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篇1

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物 預(yù)案 編制管理

中圖分類號(hào)：X327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（c）-0098-03

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）共有危險(xiǎn)廢物46大類別479種，危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量明顯增加，危險(xiǎn)廢物在收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置過程中突發(fā)性事故頻繁發(fā)生，如果處置不當(dāng)極易引發(fā)二次污染事故，編制科學(xué)、合理、實(shí)用和可操作性強(qiáng)的《工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的管理顯得尤為重要。

1 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的編制

1.1 企業(yè)編制危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案原則

（1）根據(jù)中國所頒發(fā)的固體廢物污染環(huán)境治理法律法規(guī)的分析，企業(yè)在編制廢物應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，必須要遵循以下幾點(diǎn)原則：首先，遵循意外事故防范措施的預(yù)案編制原則，在意外事故發(fā)生的時(shí)候可以有效解決。其次，遵循備案原則，就是將應(yīng)急預(yù)案送至上級(jí)管理部門備案。最后，遵循嚴(yán)格檢查原則，就是配合環(huán)境保護(hù)行政管理部門的檢查。

（2）環(huán)保部關(guān)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)。

（3）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的要求：環(huán)保部危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系第八項(xiàng)：應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取?/p>

1.2 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制的原則

1.2.1 以人為本，減少傷害

把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注各類危險(xiǎn)源的監(jiān)督、控制等，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，保證可以積極預(yù)防突發(fā)事件，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防制度中的不足之處，采取有效措施彌補(bǔ)不足。同時(shí)，還要避免、減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除突發(fā)事件對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)影響，最大程度保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)到良好的管理效果。

1.2.2 依法應(yīng)急，規(guī)范處置

企業(yè)要將相關(guān)法律法規(guī)作為應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)，保證可以依法執(zhí)行應(yīng)急工作，同時(shí)，還要履行自身法律職責(zé)，完善環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)策略。

1.2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致

企業(yè)的應(yīng)急活動(dòng)必須要在相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行，在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部工作的基礎(chǔ)上，形成良好的指揮體系，在提高應(yīng)急靈敏性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)應(yīng)急效果。

1.2.4 屬地為主，分級(jí)響應(yīng)

企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急工作的過程中，必須要全面了解環(huán)境事件的特點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境事件類型制定原地管理制度，在分級(jí)與分類管理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)事故責(zé)任單位在環(huán)境應(yīng)急工作中的優(yōu)勢(shì)，減少對(duì)社會(huì)的影響與危害。

1.2.5 專家指導(dǎo)，科學(xué)處置

強(qiáng)化應(yīng)急專家在指揮決策中的地位，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急專家隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，在提高其專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處理效果，提升應(yīng)急工作水平，避免再次出現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)事件。

1.3 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制的步驟

1.3.1 收集資料和信息

資料和信息的收集是預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作，其中包括以下幾點(diǎn)：首先，要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，保證可以提高預(yù)案編制實(shí)用性。其次，企業(yè)要做好安全記錄與環(huán)保記錄，并且詳細(xì)分析生產(chǎn)、安全事故的發(fā)生情況。再次，重點(diǎn)搜索國內(nèi)與國外類似環(huán)境污染事件資料與應(yīng)對(duì)方案，然后將其融入企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中。最后，在政府部門中搜索一些環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等資料。

1.3.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘是保證預(yù)案編制的實(shí)用性和可操作性的必要步驟，其包括但不限于：（1）企業(yè)周邊生態(tài)、人文環(huán)境；（2）現(xiàn)場(chǎng)地理環(huán)境；（3）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施布局；（4）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量；（5）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、暫存以及轉(zhuǎn)移流程；（6）危險(xiǎn)廢物的包裝、運(yùn)輸、暫存設(shè)施等。

1.3.3 分析評(píng)估

對(duì)企業(yè)整體以及相關(guān)資源進(jìn)行綜合分析評(píng)估，其中的熱葜饕包括以下幾點(diǎn)：第一，在今后的工作過程中，可能會(huì)發(fā)生的污染事故。第二，要預(yù)測(cè)出突發(fā)事件后果。第三，要制定完善的應(yīng)急措施。第四，要借鑒其他突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。第五，要評(píng)估出突發(fā)事件的影響區(qū)域。第六，要明確應(yīng)急預(yù)案的模式。第七，明確報(bào)警方式。第八，要有可靠的通信設(shè)備。第九，要提高自身應(yīng)急能力。第十，必須掌握可用的外部援助資源。

1.4 相關(guān)企業(yè)必須要明確廢物應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)定

（1）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（2）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要符合當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門的突發(fā)事件解決要求。

（3）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要在前面分析環(huán)境敏感點(diǎn)之后，預(yù)測(cè)出突發(fā)事件的實(shí)際情況，然后制定完善的應(yīng)急措施。

（4）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確每個(gè)工作人員的職責(zé)與責(zé)任。

（5）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要有具體的應(yīng)用程序，并且實(shí)際操作性符合相關(guān)規(guī)定。

（6）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確應(yīng)急保障措施的條目，滿足當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)企業(yè)應(yīng)急需求。

（7）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要達(dá)到附件信息準(zhǔn)確性的要求。

（8）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要與相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案有可銜接項(xiàng)目。

2 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的管理

2.1 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織預(yù)案評(píng)估專家組對(duì)編制的危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

（2）評(píng)估方式：可采用形式審查、分析論證，演習(xí)檢驗(yàn)等方式，也可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)預(yù)案的基本要素和主要內(nèi)容進(jìn)行分析和論證，找出預(yù)案中的不足，提出修改意見，從而使預(yù)案更具操作性。

（3）預(yù)案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容：必須要遵循合法、合理原則；實(shí)用、可操作原則；針對(duì)原則；保障措施優(yōu)化原則；保證基本要素準(zhǔn)確性原則；提高內(nèi)容合適規(guī)范性原則；方法措施和科學(xué)性原則；以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性。

（4）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂。

2.2 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。

（1）本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量，以及各類污染物的危害性。

（2）環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨認(rèn)及識(shí)別。

（3）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識(shí)。

（5）防止污染物擴(kuò)散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護(hù)設(shè)備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產(chǎn)的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的演練

（1）演練的目的。

提高應(yīng)急隊(duì)伍和公眾素質(zhì)，所有演練要以安全為核心目標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，要追求實(shí)效性和情景逼真性。

①熟悉和操作應(yīng)急預(yù)案，求證應(yīng)急預(yù)案的可行性。

②鍛煉不同應(yīng)急救援組織在環(huán)境應(yīng)急過程中的協(xié)調(diào)性。

③集結(jié)和拉動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技術(shù)。

④熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序，培養(yǎng)各級(jí)應(yīng)急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式。

桌面演練：室內(nèi)推演、理論研究、想定作業(yè)。

功能演練：針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的預(yù)案演練活動(dòng)。

綜合演練：綜合演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織響應(yīng)能力的演練活動(dòng)。

演習(xí)：大規(guī)模、展示性的演練，對(duì)于提高公眾的安全意識(shí)起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果。

發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，為預(yù)案修正提供實(shí)踐資料。

2.4 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的變更

（1）危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的變更時(shí)間：①應(yīng)急預(yù)案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實(shí)時(shí)修訂。

（2）危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的變更條件：①在應(yīng)急預(yù)案實(shí)際演練期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要對(duì)其進(jìn)行變更處理。②在處置危險(xiǎn)廢物的時(shí)候，要利用設(shè)計(jì)與建設(shè)等方式，達(dá)到維護(hù)變更的目的。③在產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物之后，相關(guān)管理人員要對(duì)其進(jìn)行暫存位置的變更。④企業(yè)廢物應(yīng)急預(yù)案編制人員發(fā)生變化或是應(yīng)急部門指揮體系有調(diào)整的時(shí)候，就要變更廢物應(yīng)急預(yù)案。⑤在危險(xiǎn)廢物環(huán)境或是環(huán)境敏感點(diǎn)出現(xiàn)變化的時(shí)候，就要變更危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案。⑥在危險(xiǎn)廢物應(yīng)急法律法規(guī)變化的時(shí)候，就要變更應(yīng)急預(yù)案。⑦在相關(guān)環(huán)保部門與企業(yè)出現(xiàn)變化的時(shí)候，就要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行變更處理。

2.5 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的登記備案

（1）備案時(shí)間節(jié)點(diǎn)：①單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)保主管部門備案；②預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案?jìng)浒腹芾聿块T重新備案。

（2）報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交的材料：①《危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》；②危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)估意見；③危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。

（3）審查：環(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，進(jìn)行備案登記。

（4）備案登記。

對(duì)準(zhǔn)予備案登記的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過審核，并出具《危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?。?duì)不予登記的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，由申請(qǐng)備案企業(yè)自行糾正后重新笏捅赴浮

《危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚墒芾韨浒傅沫h(huán)保部門和送審單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計(jì)算）。申請(qǐng)單位應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)完成危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案修訂工作，危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案?jìng)浒腹芾聿块T重新備案。

3 結(jié)語

工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案屬于特定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，它是針對(duì)危險(xiǎn)廢物特定的緊急情況的應(yīng)急而制定的。由于危險(xiǎn)廢物發(fā)生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案必須在企業(yè)綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮到危險(xiǎn)源的特性，對(duì)應(yīng)急形式、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理程序等進(jìn)行科學(xué)研判，確保危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

依法規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的管理，是危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)一步完善和升級(jí)，是確保危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案有效性、科學(xué)性和可操作性的保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃正芳.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理措施研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014（8）：1-3.

篇2

（一）加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市級(jí)部門預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案的修訂進(jìn)展情況，及時(shí)做好相關(guān)區(qū)級(jí)預(yù)案的修訂跟進(jìn)工作，使區(qū)級(jí)預(yù)案與上級(jí)相關(guān)預(yù)案配套銜接，使預(yù)案適合形勢(shì)發(fā)展變化的需要；對(duì)已修訂或調(diào)整過的各類應(yīng)急預(yù)案，做好分級(jí)備案工作，并按政務(wù)公開的要求推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的公開化。（各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）（二）對(duì)已制訂各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次梳理，已過時(shí)限或按要求需要修訂的應(yīng)急預(yù)案，要及時(shí)組織人員進(jìn)行修訂，經(jīng)評(píng)估、演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)不適合的部分要及時(shí)調(diào)整，提高預(yù)案的實(shí)用性和操作性。（各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）（三）做好所屬行業(yè)、基層單位預(yù)案完善修訂工作的指導(dǎo)和督促檢查，健全并做實(shí)基層應(yīng)急預(yù)案。（各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

以創(chuàng)城工作為抓手，抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。

（一）以全國文明城區(qū)創(chuàng)建、國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)創(chuàng)建、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建為抓手，由各部門對(duì)全區(qū)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面摸排調(diào)查和分析整理，對(duì)一些特別重大、重大突發(fā)性事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，制定整改方案，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任和整改措施，有計(jì)劃、有步驟地抓好整改，健全隱患排查治理常態(tài)機(jī)制。（各街鎮(zhèn)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）（二）明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立備案制度和按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布的工作。（區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局等負(fù)責(zé)）（三）組織防汛能力調(diào)查評(píng)估。開展防汛墻、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水、道路下立交、軌道交通、民防工程、防汛應(yīng)急能力等七個(gè)專項(xiàng)能力評(píng)估，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),研究落實(shí)切實(shí)可行的對(duì)策措施。（區(qū)水務(wù)局及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）（四）依托城市管理聯(lián)勤和網(wǎng)格化管理平臺(tái)，將應(yīng)急管理工作納入城市綜合管理“大聯(lián)勤”范疇，形成長效機(jī)制，并逐步形成和完善應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。（區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）

推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)急重點(diǎn)項(xiàng)目。

（一）繼續(xù)做好應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施與推進(jìn)工作。做好區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估與應(yīng)急管理平臺(tái)、市強(qiáng)對(duì)流預(yù)警中心分中心等平臺(tái)的上線工作,提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平、健全氣象災(zāi)害的預(yù)評(píng)估機(jī)制。（區(qū)氣象局負(fù)責(zé)）（二）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，明確各部門物資儲(chǔ)備分工,加強(qiáng)儲(chǔ)備基地建設(shè)，確保在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)的一些必需的生存生活用品、專業(yè)應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備等能夠保障到位；推進(jìn)區(qū)紅十字備災(zāi)物資庫和倉儲(chǔ)物資管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）（三）開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。制定關(guān)于推進(jìn)區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施意見；完成新城主城區(qū)與安亭、南翔、江橋地區(qū)及四個(gè)新市鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局和實(shí)施規(guī)劃的編制；開展應(yīng)急避難場(chǎng)所情況調(diào)研，擴(kuò)展應(yīng)急避難標(biāo)志設(shè)置場(chǎng)所，制定本區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用方案。（區(qū)民防辦、區(qū)規(guī)土局、區(qū)綠化市容局、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

提高應(yīng)急演練水平，提升應(yīng)急保障能力。

（一）著力推廣應(yīng)急預(yù)案在各個(gè)層面的演練，提高應(yīng)急預(yù)案的演練率,結(jié)合區(qū)內(nèi)重點(diǎn)或熱點(diǎn)工作，由區(qū)應(yīng)急辦聯(lián)合相關(guān)部門組織一次綜合性應(yīng)急演練,各部門、各街鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點(diǎn)；年內(nèi)至少選擇一項(xiàng)預(yù)案針對(duì)一個(gè)課題進(jìn)行專項(xiàng)演練，通過演練進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和操作性，提高相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置能力水平。（區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)、各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）（二）完成加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,組織開展衛(wèi)生應(yīng)急所涉及項(xiàng)目的裝備列裝和人員培訓(xùn)演練；繼續(xù)開展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動(dòng);做好安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查；摸清區(qū)內(nèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專家等信息,掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資數(shù)據(jù)等情況。(區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé))（三）深化“110”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作,落實(shí)聯(lián)動(dòng)單位責(zé)任制,提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效能；強(qiáng)化應(yīng)急救援“3+X”工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)重大演練，加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)；公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、民防、交通、建設(shè)、氣象、供水、供電、供氣等部門及各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)應(yīng)急裝備，加強(qiáng)日常訓(xùn)練與培訓(xùn)，提高完成任務(wù)的能力。（區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)、相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)，普及應(yīng)急知識(shí)。

（一）以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、國防教育日等重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，組織開展集中宣傳活動(dòng)；擴(kuò)大宣傳受眾面;結(jié)合創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”、安全小區(qū)、社區(qū)民防建設(shè)等工作，開展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)；營造應(yīng)急知識(shí)宣傳的良好氛圍，多種形式普及民眾應(yīng)急常識(shí)。（區(qū)民防辦、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）（二）在村、居委層面繼續(xù)推動(dòng)災(zāi)害信息員職業(yè)資格培訓(xùn)，做到工作常態(tài)化，培訓(xùn)全覆蓋，健全突發(fā)事件災(zāi)情損失的統(tǒng)計(jì)公布制度,做好突發(fā)事件災(zāi)情損失向社會(huì)公布等工作。（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）(三)完成民防進(jìn)樓組、進(jìn)家庭三年行動(dòng)計(jì)劃第三年的工作任務(wù)，計(jì)劃完成全區(qū)11萬余家庭應(yīng)急包的發(fā)放、培訓(xùn)以及1萬余個(gè)樓道應(yīng)急疏散指示牌的制作和安裝,進(jìn)一步鞏固社區(qū)民防建設(shè)成果。（區(qū)民防辦牽頭，區(qū)民政局、區(qū)社建辦、區(qū)紅十字會(huì)協(xié)辦）(四)開展專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。開展各級(jí)各類應(yīng)急干部培訓(xùn)，強(qiáng)化提高應(yīng)急業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)校園安全教育，提高師生的安全防范意識(shí)和校園安全防范管理水平；開展消防網(wǎng)格管理人員消防業(yè)務(wù)、農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)；組織教育安保人員、住宅修繕工程從業(yè)人員、食品生產(chǎn)從業(yè)人員、建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)人員應(yīng)急管理和相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)。（區(qū)教育局、區(qū)消防支隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)房管局、食藥監(jiān)局、區(qū)建委等負(fù)責(zé)）

篇3

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生、控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全和社會(huì)秩序具有十分重要的作用。自突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法頒布和實(shí)施以來，我區(qū)將該法列入了“五五”普法教育的重要內(nèi)容，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)這部法律的基礎(chǔ)內(nèi)容，重點(diǎn)掌握與自身職能或業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，并將該法作為領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。邀請(qǐng)了國務(wù)院參事、國家減災(zāi)委專家李副主任，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長教授為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，中小學(xué)校長作了突發(fā)事件應(yīng)急處理專題報(bào)告。結(jié)合“五五”普法宣傳月、國家防災(zāi)減災(zāi)月、人防宣傳等活動(dòng)，利用組裝宣傳車，設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式和途徑，廣泛進(jìn)行了宣傳活動(dòng)。在區(qū)新聞媒體開展突發(fā)事件預(yù)防，應(yīng)急自救與互救知識(shí)的公益宣傳活動(dòng)，通過深入開展宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，使廣大干部群眾熟悉和掌握了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高了防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

二、突出重點(diǎn)，逐步落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法各項(xiàng)工作

1、去年，我區(qū)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，修訂完善了各類應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步做好了各類預(yù)案的銜接工作，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，明確了各類突發(fā)公共事件預(yù)防措施和處置程序。今年根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展應(yīng)急預(yù)案修編工作的通知》市政辦發(fā)[]168號(hào)文件，我區(qū)計(jì)劃近期展開對(duì)應(yīng)急預(yù)案的全面修訂修編工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。

2、組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和有關(guān)部門對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)容易發(fā)生突發(fā)事件的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行了全面排查、調(diào)研、登記和檢查監(jiān)控，并制定了相應(yīng)的安全防范措施。同時(shí)，在地震后，我區(qū)結(jié)合實(shí)際在城區(qū)確定了緊急避難場(chǎng)所。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和相關(guān)部門分別成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合各自實(shí)際，成立了人數(shù)不等的應(yīng)急小分隊(duì)，在一年來的應(yīng)急處突、防火、防汛、手足口病、毒奶粉事件、甲流感防控等工作中發(fā)揮出了應(yīng)有的作用。

4、根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，區(qū)政府設(shè)立了應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入了年度財(cái)政預(yù)算，在相關(guān)部門組織了應(yīng)急物資儲(chǔ)備，籌備建設(shè)了“應(yīng)急五庫”，目前應(yīng)急救援預(yù)案庫、應(yīng)急救援專家?guī)?、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍庫、搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備及加工庫、搶險(xiǎn)救援醫(yī)療資源庫等應(yīng)急五庫建設(shè)已初具規(guī)模，并逐步在突發(fā)事件處置中發(fā)揮作用。

5、加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處突能力。截止目前我區(qū)年先后組織10次應(yīng)急演練，年已組織應(yīng)急演練6次，通過演練提高了我區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)能力，應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置救援能力和干部群眾的突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)。

篇4

今年6月是全國第十九個(gè)“安全生產(chǎn)月”，為進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，營造良好氛圍，公司緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)·除隱患·遏事故”活動(dòng)主題，從提高員工安全意識(shí)，提升安全管理水平入手，務(wù)實(shí)高效、開拓創(chuàng)新，開展了形式多樣的活動(dòng)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作開展。

一、創(chuàng)新宣傳方式，營造良好氛圍

提前著手，定制安全月主題宣傳及事故案例警示掛圖60套發(fā)放至各基層單位，設(shè)計(jì)制作以安全責(zé)任落實(shí)、四不傷害、消防安全以及高速公路行車安全為主要內(nèi)容的鼠標(biāo)墊2000個(gè)發(fā)放給職工，占領(lǐng)“眼皮底下”的宣傳陣地。結(jié)合崗位特點(diǎn)，自創(chuàng)安全抖音短視頻20余條，點(diǎn)擊量突破32萬余次，共100余人參與了此次抖音話題活動(dòng)。既對(duì)外宣傳，又對(duì)內(nèi)教育。在分公司微信公眾號(hào)開設(shè)安全生產(chǎn)月專欄，每天推送案例警示、安全課件或安全小常識(shí)。各基層單位也緊緊圍繞活動(dòng)主題，扎實(shí)開展安全宣傳及咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，方式多樣，形式新穎，安全氛圍濃厚，在電子顯示屏、可變情報(bào)板播放活動(dòng)信息、科普短視頻、安全提示、公益廣告等180條次，利用微博、微信、齊魯通APP線上信息，開展線上活動(dòng)113次。

二、開展安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)

舉辦安全管理人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國家應(yīng)急管理部特聘安全文化專家現(xiàn)場(chǎng)授課，緊密結(jié)合工作實(shí)際，利用生動(dòng)的事故案例，科學(xué)的安全文化理念，引導(dǎo)安全管理人員樹立正確的安全理念和思維方式，從內(nèi)心深刻認(rèn)識(shí)安全工作的重要性，參加此次培訓(xùn)共80人。各單位負(fù)責(zé)人積極為職工講安全課，宣傳安全責(zé)任法定、法定責(zé)任重在落實(shí)理念，以及安全月活動(dòng)要求，凝聚共識(shí)、匯聚力量，推動(dòng)“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全”的理念轉(zhuǎn)變。各單位主要負(fù)責(zé)人宣講35場(chǎng)，安全生產(chǎn)專題輔導(dǎo)講座22場(chǎng)，志愿者服務(wù)團(tuán)11個(gè)。XXX單位志愿者服務(wù)宣講團(tuán)在助力高考服務(wù)活動(dòng)中向代考家長發(fā)放安全宣傳材料，普及安全知識(shí)；XXX收費(fèi)站志愿者服務(wù)團(tuán)走進(jìn)XX小學(xué)開展以“快樂過假期、安全不放假”為主題的安全活動(dòng)，向師生講解了假期防止溺水、交通安全、消防安全、防拐防騙等安全注意事項(xiàng)。

三、全面修訂預(yù)案，開展應(yīng)急演練

堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立預(yù)案修訂小組，按照“先綜合、后專項(xiàng)，先共性、后個(gè)性”的原則，對(duì)分公司11項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了深入細(xì)致的梳理修訂。進(jìn)入汛期，工程養(yǎng)護(hù)部門聯(lián)合改擴(kuò)建項(xiàng)目辦等單位，模擬交通導(dǎo)改后汛期暴雨導(dǎo)致路基邊坡水毀并引發(fā)車輛追尾事故，開展應(yīng)急處置演練，磨練多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合保暢能力。為進(jìn)一步鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)操性，收費(fèi)管理部門模擬收費(fèi)站遭受雷擊斷電及雨水倒灌地下通道，開展應(yīng)急演練，全力提高收費(fèi)站防汛應(yīng)急處置及交通疏導(dǎo)能力?！鞍踩a(chǎn)月”期間，公司各基層單位開展防汛、消防、防擁堵、防盜搶等應(yīng)急演練共30場(chǎng)次，570余人參加。

四、組織安全宣講，提升全員意識(shí)

成立安全宣講團(tuán)，到各基層單位開展安全知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案宣講，為確保宣講取得實(shí)效，宣講團(tuán)結(jié)合工作實(shí)際，精準(zhǔn)選題，科學(xué)設(shè)計(jì)，宣講內(nèi)容覆蓋員工安全意識(shí)、安全管理理念、三級(jí)安全教育、四不傷害以及應(yīng)急預(yù)案解讀等，并根據(jù)宣講對(duì)象不同，及時(shí)調(diào)整宣講內(nèi)容和警示案例，目前已宣講10場(chǎng)，覆蓋20余個(gè)基層單位，并將在本周完成首輪宣講。此種內(nèi)訓(xùn)方式貼近實(shí)際，內(nèi)容生動(dòng)具體，得到員工的一致認(rèn)可和普遍歡迎，成為員工學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高單位安全管理水平的重要途徑。

五、深入開展調(diào)研，推進(jìn)消防安全

篇5

1．領(lǐng)導(dǎo)重視，完善依法行政工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府始終對(duì)依法行政工作給予高度重視，將其擺上重要議事日程，根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人員變動(dòng)、組織不亂、工作不斷。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全鄉(xiāng)推進(jìn)依法行政實(shí)施意見、工作計(jì)劃，擬定各項(xiàng)工作制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查和督促全鄉(xiāng)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政的各項(xiàng)工作。

2．明確責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制定完善了《__鄉(xiāng)2015年依法行政工作計(jì)劃》，對(duì)依法行政工作任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化實(shí)施步驟，明確保障措施，為我鄉(xiāng)全面推進(jìn)依法行政工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)確立依法行政工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，各單位、各部門的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)本單位、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的層級(jí)工作體系。做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后監(jiān)督有人管，保證依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1．加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)分類、全員培訓(xùn)”的要求,通過采取集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合等多種形式開展,辦領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員培訓(xùn)班3期，參加人員150多人次；舉辦法制宣傳2期，受教育400多人次。增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高了依法行政的能力和水平。

2．加強(qiáng)宣傳教育。充分利用政務(wù)、村務(wù)公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體，不斷推進(jìn)宣傳教育向農(nóng)村和企業(yè)延伸，組建法制宣講組，深入村和企業(yè)進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，半年年累計(jì)發(fā)放法制宣傳資料100多份，接待咨詢25人次；開展法制電影進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，懸掛橫幅2條，制作宣傳標(biāo)牌、標(biāo)語10余塊。

3．規(guī)范行政行為。引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法、守法，樹立嚴(yán)格依法辦事理念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的合法行政、合理行政，做到程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，形成用制度管人，依法辦事，公平公正的良好局面。

篇6

一、上半年工作總結(jié)

1．制定并實(shí)施《20__年全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》。

在海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)方面，重點(diǎn)抓好海水質(zhì)量監(jiān)測(cè)，近岸貽貝監(jiān)測(cè)，底棲生物監(jiān)測(cè)，污染物總量監(jiān)測(cè)。在海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)方面，重點(diǎn)抓好_、——兩個(gè)國家級(jí)海水浴場(chǎng)監(jiān)測(cè)，3個(gè)省級(jí)海水增養(yǎng)殖區(qū)、6個(gè)市級(jí)海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)。在海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)方面，重點(diǎn)抓好_河口海域、_灣近岸海域國家級(jí)生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)控工作。在赤潮監(jiān)測(cè)方面，重點(diǎn)抓好_、_、_三個(gè)國家級(jí)赤潮監(jiān)控區(qū)監(jiān)測(cè)工作。

2．組織實(shí)施入海排污口監(jiān)測(cè)。

我省海洋環(huán)境污染源主要來自陸源污染，占海洋環(huán)境污染90，年排污量達(dá)19億噸。組織了省海洋水產(chǎn)研究院及沿海六市，對(duì)全省93個(gè)入海排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)。省廳重點(diǎn)抓好全省8個(gè)重點(diǎn)排污口的監(jiān)測(cè)。為保證此項(xiàng)工作順利實(shí)施，給沿海六市配備監(jiān)測(cè)車輛和儀器，計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)150萬元。對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行有計(jì)劃的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3．制定了海洋災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。

制定了《_省風(fēng)暴潮、海冰、海嘯應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)已正式呈報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)備報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。制定了《_省赤潮應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)省政府。

4．編制了全省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。

組織技術(shù)單位，編制了《20__年_省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，經(jīng)過三次修改，初步定稿。

5．開展了海洋傾廢監(jiān)督管理工作。

配合國家海洋局_分局對(duì)_港、_港臨時(shí)海洋傾倒區(qū)進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)葫蘆島港一期工程臨時(shí)海洋傾倒區(qū)選劃大綱及報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審。共辦理海洋傾倒許可證18個(gè)，新辦海洋傾倒許可證2個(gè)，批準(zhǔn)傾倒疏浚物9萬立方米。批準(zhǔn)了省殯葬服務(wù)中心骨灰海葬的申請(qǐng)。對(duì)大東港海洋傾廢活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，登檢了航浚1003號(hào)傾廢船，并對(duì)疏浚作業(yè)提出了具體要求。

6．開展了海洋特別保護(hù)區(qū)選劃的調(diào)研工作。

對(duì)鴨綠江口濱海濕地和雙臺(tái)子河口濱海濕地的海洋生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，提出了海洋特別保護(hù)區(qū)選劃的初步意見。

7．海洋環(huán)保的國際合作取得進(jìn)展。

向國家海洋局及東亞海項(xiàng)目辦專題匯報(bào)了渤海環(huán)境管理項(xiàng)目進(jìn)展情況，得到了充分肯定。推薦了盤錦市作為海岸帶綜合管理示范點(diǎn)備選城市。

二、下半年工作計(jì)劃

1．協(xié)助有關(guān)處室，開展省級(jí)海洋環(huán)保立法的專題調(diào)研工作，爭(zhēng)取列入省政府規(guī)章。

2．向省政府上報(bào)《_省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。針對(duì)省直有關(guān)部門提出的意見，組織力量對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行補(bǔ)充完善，加強(qiáng)與橫向部門的協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)5月初報(bào)省政府。

3．全面實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入各市監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作順利實(shí)施。

篇7

按照《關(guān)于開展“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃評(píng)估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關(guān)專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應(yīng)急管理及協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況等4個(gè)方面逐項(xiàng)開展了分析評(píng)估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)情況

一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全市危化品單位的監(jiān)管，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急能力。以來，我局著力推進(jìn)?；沸袠I(yè)管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，通過下發(fā)文件、開展培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對(duì)?；菲髽I(yè)的管理意識(shí)得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，按照“屬地管理、逐步推進(jìn)”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)?；穯挝粦?yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅哪甓扔?jì)劃，并將其納入年度政府目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展危化品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，并準(zhǔn)備形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供指導(dǎo)。

三是我局一直將建立危險(xiǎn)廢物和危化品突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制作為重點(diǎn)工作來抓，在進(jìn)一步明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，我局以12369應(yīng)急中心為平臺(tái)建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生涉及危險(xiǎn)廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置工作，并及時(shí)與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息共享機(jī)制、安全聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制、安全隱患通報(bào)移送機(jī)制和重大安全隱患聯(lián)合整治機(jī)制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制。

二、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況

我市環(huán)保應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實(shí)情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對(duì)全市200余家重點(diǎn)危化品企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案管理，目前該項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點(diǎn)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范兩套環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并督促定期修改和完善，增強(qiáng)其可操作性。

二是進(jìn)一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確定了萬州、涪陵、永川等七個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心區(qū)域職責(zé)，并構(gòu)建了市級(jí)與區(qū)縣（自治縣）級(jí)、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行更加有效。

三是從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、接警與出警、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告、應(yīng)急保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急考核體系，實(shí)行了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急半年工作情況公布。

四是做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時(shí)期，積極督促各區(qū)縣切實(shí)做好本地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)急人員迅速到位，環(huán)境應(yīng)急儀器、設(shè)備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應(yīng)急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應(yīng)急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機(jī)制。

六是加強(qiáng)應(yīng)急值班，及時(shí)上報(bào)信息。嚴(yán)肅值班紀(jì)律，要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)守工作崗位，確保通訊暢通；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時(shí)報(bào)市12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機(jī)制、抓建設(shè)、完善預(yù)案、排除隱患的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強(qiáng)包括環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、預(yù)警在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力逐步加強(qiáng)，上半年，我市40個(gè)區(qū)縣新增應(yīng)急執(zhí)法車輛25輛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車2輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備35套。

二是強(qiáng)化了12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)和管理，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急支撐體系的建設(shè)，開發(fā)了《__市環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)》等應(yīng)急平臺(tái)，完善了污染源環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài) 檔案、應(yīng)急專家和應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站下達(dá)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)資源庫相關(guān)子項(xiàng)目的信息整合工作，使全市環(huán)境應(yīng)急管理工作信息化，應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)、快速。

三是加強(qiáng)了全市的環(huán)境應(yīng)急管理工作培訓(xùn)與指導(dǎo)，我局今年以來共舉辦培訓(xùn)班4次，有效提高了全市各級(jí)環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)對(duì)水平，每年通過督促全市40個(gè)區(qū)縣進(jìn)行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練等手段，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)能力和提高了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范整體實(shí)力。

四、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案111個(gè)，各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案共計(jì)244個(gè)，初步建立了__市環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。近三年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共舉辦事故災(zāi)難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應(yīng)急預(yù)案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個(gè)區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，同時(shí)組建了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)應(yīng)急隊(duì)伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與防護(hù)設(shè)備780臺(tái)套、專用環(huán)境應(yīng)急指揮和監(jiān)測(cè)車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。

五、應(yīng)急管理工作中存在的問題

一是我市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各級(jí)政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急處置的及時(shí)性等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是個(gè)別企業(yè)環(huán)境意識(shí)較差，誠信排污信譽(yù)度低。特別是極個(gè)別企業(yè)心存僥幸，不時(shí)有不正當(dāng)排污或擅自停運(yùn)設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，給環(huán)境應(yīng)急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應(yīng)急處理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應(yīng)急規(guī)劃評(píng)估

__市環(huán)境保護(hù)局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

填報(bào)單位：__市環(huán)境保護(hù)局（10月14日）

序號(hào)建設(shè)內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設(shè)情況“十一五”規(guī)劃

實(shí)施至今建設(shè)情況備注

1

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以12369投訴舉報(bào)中心為依托初步建立了環(huán)境響應(yīng)系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，各部門建立了相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應(yīng)急、在線監(jiān)測(cè)（控）三個(gè)平臺(tái)合一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)。

部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息

利用媒體及其他方法預(yù)警信息情況通過我局網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)信息

2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)未建立已建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)

部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)未建立已建立

3專兼職隊(duì)伍建設(shè)公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)//

武警應(yīng)急裝備建設(shè)//

相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)//

基層民兵預(yù)備役搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)//

專家隊(duì)伍建設(shè)已建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?/p>

應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)//

4應(yīng)急物資保障能力建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測(cè)中心為重心、40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應(yīng)急處置擴(kuò)防護(hù)設(shè)備物資儲(chǔ)備

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應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應(yīng)急交通保障能力建設(shè)/市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)配備應(yīng)急指揮車1輛、市監(jiān)測(cè)中心配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車4輛、40個(gè)區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法車輛。

鐵路、公路、水交通應(yīng)急( ）搶險(xiǎn)能力建設(shè)僅在巫山配備1只監(jiān)測(cè)船新增監(jiān)測(cè)船5艘（市監(jiān)測(cè)中心、庫區(qū)四個(gè)區(qū)縣各1艘）

應(yīng)急交通“綠色通道”落實(shí)情況//

警務(wù)航空、空中應(yīng)急救援基地建設(shè)無

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通信保障能力建設(shè)部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網(wǎng)絡(luò)為主的專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡(luò)

部門應(yīng)急移動(dòng)車、應(yīng)急通信配備情況/除應(yīng)急指揮車1輛、尚未配備

7恢復(fù)重建能力建設(shè)生命工程恢復(fù)重建能力（包括水、電、氣、油、市政設(shè)施等）建設(shè)//

突發(fā)事件救助、補(bǔ)償、憮恤、安置標(biāo)準(zhǔn)修定/

突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估能力建設(shè)/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點(diǎn)）情況/

應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)/

8

科技支撐體系建設(shè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況正在推行

應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開況正在實(shí)施

市級(jí)部門（單位）應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已建立以市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主，40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室

應(yīng)急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和考核制度

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應(yīng)急培訓(xùn)演練與宣教工作學(xué)校加強(qiáng)公共安全教育，相關(guān)教材進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊(cè)（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動(dòng)情況/

組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)情況每年均組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，十一五期間累計(jì)舉行各類應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)20余次，受訓(xùn)人員達(dá)1000人次

組織開展各類應(yīng)急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應(yīng)急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計(jì)進(jìn)行50余次。

應(yīng)急宣傳教育基地建設(shè)/

出境人員應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應(yīng)急演培訓(xùn)。

10應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)國家、市級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)/

11應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)已編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心。

篇8

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；完善；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際上是針對(duì)重大自然災(zāi)害所產(chǎn)生的負(fù)面影響而言，既包括重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的緊急性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災(zāi)害長期影響下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移且應(yīng)滿足以下任一條件者：

第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害原因而失去土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并且土地在短時(shí)間內(nèi)無法修復(fù)和耕作的災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民。

第二，雖然失地面積并未達(dá)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著自然災(zāi)害的衍生效應(yīng)可能導(dǎo)致土地進(jìn)一步惡化，無法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。

第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。

第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災(zāi)害或因此產(chǎn)生的衍生災(zāi)害影響嚴(yán)重需要臨時(shí)性轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，要解決我國重大自然災(zāi)害下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)該從管理的視角進(jìn)行深入研究。

1 完善各類應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應(yīng)急預(yù)案，三制是指管理中的法制、體制和機(jī)制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都沒有公開簡(jiǎn)本，難以進(jìn)行全面分析。在早幾年的預(yù)案中，大多沒有提及關(guān)于“重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預(yù)案中相對(duì)出現(xiàn)了“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時(shí)增加了可操作性的措施。隨著時(shí)間的推移，我國在重大自然災(zāi)害預(yù)案的修訂方面進(jìn)步非常大，實(shí)用性的規(guī)定逐漸取代了指導(dǎo)性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災(zāi)，這兩次重大自然災(zāi)害也許是有力推進(jìn)重大自然災(zāi)害后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進(jìn)程的重要契機(jī)。

關(guān)于自然災(zāi)害類預(yù)案需要改進(jìn)的幾個(gè)建議有以下幾方面。

①在當(dāng)前我國自然災(zāi)害管理體系中，除了自然災(zāi)害應(yīng)急保障預(yù)案外，其他種類的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該明確把“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個(gè)必不可少的內(nèi)容。

②各類自然災(zāi)害類預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應(yīng)占各類預(yù)案的10%左右，筆者認(rèn)為這個(gè)比例較為合適。根據(jù)本文前面對(duì)部分自然災(zāi)害類預(yù)案的字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在有“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預(yù)案中，涉及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過于貧乏和簡(jiǎn)單，不足以應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害下的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

③重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中要明確各個(gè)部門的職責(zé)與工作內(nèi)容，制定獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合的激勵(lì)懲罰機(jī)制，并將其細(xì)化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細(xì)展示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計(jì)劃等。這樣可以大大增強(qiáng)自然災(zāi)害類預(yù)案的可操作性。

④在今后的重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，還要加強(qiáng)專業(yè)處置。因?yàn)閺哪壳扒闆r來看，無論是自然災(zāi)害總體預(yù)案還是專項(xiàng)預(yù)案都沒有考慮到時(shí)間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而事后階段是在前者的基礎(chǔ)上考慮勞動(dòng)力長期的就業(yè)和生活問題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。

⑤在今后的自然災(zāi)害類預(yù)案修訂時(shí)，應(yīng)該綜合各類應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對(duì)其他應(yīng)急預(yù)案的修訂起到細(xì)化或完善作用的方面，相互彌補(bǔ)彼此之間的不足，這可以避免自然災(zāi)害類預(yù)案制定者和修訂者主觀臆測(cè)的偏差，這是完善各類應(yīng)急預(yù)案一個(gè)直接可行的途徑。

⑥在某些自然災(zāi)害類預(yù)案中，應(yīng)該增加相關(guān)國家組織的作用，附上我國締結(jié)的一些國際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國在履行國際義務(wù)的同時(shí)，在重大自然災(zāi)害后也應(yīng)享有國際權(quán)力，積極接受國外援助以彌補(bǔ)國內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經(jīng)驗(yàn)。

2 完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立行之有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 完善我國重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政體系

我國應(yīng)該不斷推進(jìn)行政體制改革，形成有利于重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。

①應(yīng)該建立專門的指揮機(jī)構(gòu)，組建國家層面上的全國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。

②勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學(xué)性，專家智囊?guī)鞈?yīng)有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。

③在地方上建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如在地方上可以建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時(shí)負(fù)責(zé)收集各國和本國的自然災(zāi)害資料，建立并維護(hù)本地勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫，做好防災(zāi)工作，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，辦公室將以全國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負(fù)責(zé)自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。

2.2 完善重大自然災(zāi)害下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部門協(xié)調(diào)

我國應(yīng)該設(shè)置一個(gè)獨(dú)立于各職能部門的綜合協(xié)調(diào)部門，重大自然災(zāi)害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)協(xié)調(diào)工作來做好。

首先，避免多頭管理，設(shè)立獨(dú)立協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特大旱災(zāi)后勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)管理考核體系，制定詳細(xì)的目標(biāo)管理考核辦法，應(yīng)做到思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作打下了基礎(chǔ)。

其次，做好部門協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強(qiáng)宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。

2.3 健全重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息管理機(jī)制

勞動(dòng)力信息資源對(duì)重大自然災(zāi)害下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動(dòng)力信息資源管理機(jī)制，提高政府在重大自然災(zāi)害下轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面健全信息管理機(jī)制。

2.3.1 建立信息收集和處理機(jī)制

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎(chǔ)上的。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災(zāi)害頻發(fā)的原因、時(shí)期、種類、每年因自然災(zāi)害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)等等。掌握自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)勞動(dòng)力的綜合信息，同時(shí)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與定期調(diào)研；另一方面要及時(shí)更新勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫。我們需要通過調(diào)研或者監(jiān)測(cè)的方式對(duì)不同地區(qū)的勞動(dòng)力信息進(jìn)行定期匯總，同時(shí)要將掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、篩選和歸檔，在此基礎(chǔ)上建立勞動(dòng)力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災(zāi)害后能有效利用數(shù)據(jù)庫中完整信息幫助勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機(jī)制，對(duì)于收集到的信息要進(jìn)行處理和存儲(chǔ)，以便及時(shí)查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災(zāi)害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時(shí)間、重大自然災(zāi)害出現(xiàn)后會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢?fù)面效果以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學(xué)數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機(jī)構(gòu)重要的參考依據(jù)。

2.3.2 進(jìn)一步完善信息溝通機(jī)制

完善信息溝通機(jī)制主要是通過政府的力量為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移鋪就社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應(yīng)該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺(tái)，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺(tái)有利于不同層級(jí)的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，以保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為綠色信息平臺(tái)應(yīng)該使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便對(duì)比信息。最重要的是自然災(zāi)害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動(dòng)力招聘信息，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標(biāo)，還要將他們?cè)谔幚韯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移工作各個(gè)階段的表現(xiàn)、行動(dòng)力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動(dòng)反饋信息功能和激勵(lì)各級(jí)勞動(dòng)力管理部門及時(shí)溝通和匯報(bào)的功能。

②政府要為農(nóng)村勞動(dòng)力搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府部門特別是負(fù)責(zé)勞動(dòng)力工作的政府部門掌握著勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)信息資源，應(yīng)該更好地加以利用建立起有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

③充分發(fā)揮中介等第三方組織在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移溝通網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用。重大自然災(zāi)害后，政府雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作可交由第三方機(jī)構(gòu)如中介機(jī)構(gòu)來完成。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的第三方組織可以在用工企業(yè)、負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的部門以及農(nóng)村勞動(dòng)力之間建立起溝通的橋梁并形成一個(gè)勞動(dòng)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這些都要求中介等第三方組織必須適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求盡快發(fā)育成長起來。

篇9

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

今年按照市政府總體目標(biāo)考核辦法，一是將我市防震減災(zāi)工作納入了本年度市政府工作目標(biāo)考核（廣震發(fā)〔20__〕1號(hào)），并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位加強(qiáng)防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入本單位工作目標(biāo)考核，做到人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。二是印發(fā)了《__市防震減災(zāi)助理員管理辦法和工作職責(zé)》（廣震發(fā)〔20__〕5 號(hào)），結(jié)合已經(jīng)建立的“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍，初步建立起了部門和（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、（村）防震減災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。

二、創(chuàng)新宣傳方式，大力普及防震減災(zāi)知識(shí)

一是按照__市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，5月6日__市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會(huì)議，安排布置全市20__年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提出了開展以“科學(xué)認(rèn)識(shí)地震，理性應(yīng)對(duì)災(zāi)害”為主題的__市防震減災(zāi)5.12宣傳周活動(dòng)方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在宣傳周期間結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、__市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見》等文件及相關(guān)法律法規(guī)，在各自辦公區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語橫幅，積極宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)市民防震減災(zāi)意識(shí)。二是市政府在5月10日組織召開了全市20__年防震減災(zāi)工作會(huì)議。副市長、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長江敦杰安排部署了20__年工作任務(wù)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了四川省、__市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，同時(shí)對(duì)“5.12”宣傳周活動(dòng)工作進(jìn)行了安排。市長、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長毛君甫結(jié)合當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)防震減災(zāi)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求：一是要有意識(shí)。要有預(yù)防各種災(zāi)害的意識(shí)；二是要有措施。要加強(qiáng)各方面的措施、準(zhǔn)備和儲(chǔ)備；三是要有責(zé)任。要認(rèn)清防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，加強(qiáng)責(zé)任心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任意識(shí)，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災(zāi)減災(zāi)是公共安全的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是各級(jí)黨委、政府義不容辭的重要責(zé)任。常務(wù)副市長林波、副市長譚偉分別對(duì)我市防震減災(zāi)工作進(jìn)行了講話，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做到“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、宣傳到位”，并就地質(zhì)災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，要求在我市連山、松林鎮(zhèn)安排應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、市府辦、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，人武部、民航飛行學(xué)院__分院等，約60人參加了這次會(huì)議。三是在5月12日這天市防震減災(zāi)局與金輪防震減災(zāi)辦一起深入到金輪鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)宣講防震減災(zāi)科普知識(shí)，對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案制訂、自救互救、農(nóng)村居民抗震設(shè)防等地震應(yīng)急救援和震害防御方面知識(shí)進(jìn)行了宣傳指導(dǎo)。四是我市各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月12日積極開展了形式多樣的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。雒城鎮(zhèn)三北社區(qū)組織開展了有20多名防震減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)隊(duì)員參加的防災(zāi)減災(zāi)安全知識(shí)講座；雒城二小舉辦了防震減災(zāi)科普知識(shí)展覽，并把社區(qū)居民請(qǐng)進(jìn)校園參觀、學(xué)習(xí)；高坪鎮(zhèn)防震減災(zāi)辦、國土辦組織人員到鎮(zhèn)街頭開展了防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料500余份；金輪鎮(zhèn)政府在宣傳周期間派專人到社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)發(fā)放宣傳資料200余份，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、居委會(huì)、企業(yè)配合掛出宣傳標(biāo)語積極響應(yīng)；市郵政局在房湖公園雒城門舉辦了“抗震救災(zāi)集郵展覽”及“5.12”防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)；市教育局、財(cái)政局、公安局等單位分別開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用宣傳車在宣傳周期間進(jìn)行不間斷地播放各種防震減災(zāi)音像制品；全市各中小學(xué)校組織號(hào)召師生及學(xué)生家長參加了全省中小學(xué)生安全知識(shí)競(jìng)賽，通過參與模擬地震應(yīng)急逃生游戲，進(jìn)一步增強(qiáng)了師生及家長自救互救能力和應(yīng)急逃生能力，更新校內(nèi)防震減災(zāi)科普展板50余塊，舉行了15次防震安全知識(shí)講座，制作了防震知識(shí)展板、櫥窗50余個(gè)，召開了84次防震安全主題班會(huì)。

整個(gè)宣傳周期間，全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)發(fā)放宣傳資料30000余份。通過這次活動(dòng)的開展調(diào)動(dòng)了全民參與的積極性，強(qiáng)化了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高了市民的防災(zāi)能力，防震減災(zāi)知識(shí)得到了大力普及，為保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作/！/用。

三、因地制宜，合理布局加快地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、不斷提

高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力一是在我市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個(gè)行政村根據(jù)地理情況和人口分布，在去年的基礎(chǔ)上將 2492個(gè)社納入宏觀觀測(cè)點(diǎn)，切實(shí)做好宏觀前兆觀測(cè)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起鎮(zhèn)、村“宏觀信息、災(zāi)情速報(bào)、地震知識(shí)宣傳、 防震減災(zāi)助理員”防震減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成群測(cè)群防體系，達(dá)到全市群測(cè)群防全覆蓋。二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)地震宏觀觀測(cè)員管理辦法，對(duì)宏觀員開展“信息、災(zāi)情”速報(bào)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，上半年開展了2期宏觀現(xiàn)象分析、研討會(huì)活動(dòng)。三是合理布局，加快地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)步伐，積極向__市局和省地震局爭(zhēng)取政策，并得到他們的支持，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急、前兆、災(zāi)情、辦公等信息的共享和展示的素質(zhì)教育服務(wù)站建設(shè)，平時(shí)，為我市提供獲得防震減災(zāi)科普常識(shí)和了解及參與防震減災(zāi)工作的平臺(tái)；震時(shí)，成為防震減災(zāi)工作輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為地震應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、緊急救援、災(zāi)民安置、恢復(fù)重建等抗震救災(zāi)工作提供信息服務(wù)，目前省局基本將我市確定為全省10個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)，并將我市的機(jī)房建設(shè)作為全省的樣板來建，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資20萬元。

三、強(qiáng)化抗震設(shè)防管理，努力提高震害防御能力

一是認(rèn)真執(zhí)行《__市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范抗震設(shè)防管理程序，1—6月建設(shè)工程抗震設(shè)防按要求審查備案4件；4月14日我局開展了20__年重點(diǎn)調(diào)研課題討論活動(dòng)會(huì)，就“如何加快地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”及“加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管，提高民居抗震設(shè)防”進(jìn)行了深入研討；5月開展了城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)、農(nóng)村防震保安等相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)助相關(guān)部門開展了對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。二是積極組織開展防震減災(zāi)示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作，印發(fā)了《__市防震減災(zāi)科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)認(rèn)定工作（試行）辦法》（廣震發(fā)〔20__〕3號(hào)），與市民政局、市政府應(yīng)急管理辦公室、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)印發(fā)了《__市防震減災(zāi)科普示范社區(qū)申報(bào)認(rèn)定及管理辦法》（廣震發(fā)〔20__〕4號(hào)），并在努力爭(zhēng)取創(chuàng)建一所省級(jí)科普示范學(xué)校和一個(gè)省級(jí)科普示范社區(qū)。

四、充分發(fā)揮政府職能作用，努力推進(jìn)地震應(yīng)急工作

為全面貫徹省、__市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)全市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)，一是將防震減災(zāi)科普教育基地、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)并配備應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫等防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)共計(jì)1300萬元納入了市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。二是對(duì)《__市公共場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂完善，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按照有關(guān)要求編制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的《公共場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了市、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的公共場(chǎng)所地震應(yīng)急預(yù)案體系。三是抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基本籌建起一支地震應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍和26支應(yīng)急和志愿者隊(duì)伍，積極開展了志愿者隊(duì)伍的地震應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、商場(chǎng)等重要場(chǎng)所地震應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和演練，定期開展地震應(yīng)急工作會(huì)商、監(jiān)督、檢查、調(diào)研活動(dòng)，3月8日市防震減災(zāi)局與寧夏石嘴山市羅平縣地震局開展了地震應(yīng)急救援演練工作會(huì)商觀摩調(diào)研活動(dòng)，4月8日按照__市局通知精神，與教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)在全市中小學(xué)校組織實(shí)施開展加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，各學(xué)校本學(xué)期開學(xué)第一周組織學(xué)生開展了應(yīng)急疏散演練共計(jì)61次，通過演練不斷完善了預(yù)案，6月15日市防震減災(zāi)局邀請(qǐng)__市防震減災(zāi)局應(yīng)急救援科與__工商聯(lián)一起對(duì)我市公共場(chǎng)所地震應(yīng)急疏散演練工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，西園酒店、__圖書館作為公共場(chǎng)所地震預(yù)案建設(shè)試點(diǎn)單位，已上報(bào)__市局。五是制定了重大節(jié)假日地震應(yīng)急方案，堅(jiān)持節(jié)假日值班制度和零報(bào)告制度，保障通信暢通。

篇10

一、風(fēng)險(xiǎn)理念涵義

（一）風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)（risk）是指特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)分析就是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，對(duì)體系中固有的或潛在的危險(xiǎn)及嚴(yán)重性進(jìn)行預(yù)先的安全分析與評(píng)估，并在條件許可的前提下，以既定的指數(shù)、等級(jí)或概率值做出定量的表示，為制訂基本的防護(hù)措施和安全管理提供科學(xué)的依據(jù)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。油庫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是在研究油庫設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，把各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、損失幅度以及其它因素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值綜合成單項(xiàng)指標(biāo)值，以表示油庫發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其損失程度，并與根據(jù)確定的可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確定該油庫的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由此決定應(yīng)該采取何種相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理措施。

（三）風(fēng)險(xiǎn)處理

風(fēng)險(xiǎn)處理就是在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)從可以采取的監(jiān)測(cè)、接受、回避、轉(zhuǎn)移、減輕和控制風(fēng)險(xiǎn)等各種行動(dòng)方案中選擇最優(yōu)方案的過程，它是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。其主要任務(wù)就是根據(jù)以最低的代價(jià)獲得最大的安全保障這一總目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、油庫安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）事故形成與發(fā)生

一般而言，我軍油庫管理工作過程中，導(dǎo)致事故形成的主要模式歸納起來有以下四種：

（1）危險(xiǎn)因素受管理缺陷激發(fā)導(dǎo)致事故發(fā)生。例如：操作過程中開錯(cuò)閥門造成混油、跑油事故，明流加油造成靜電著火事故等。

（2）危險(xiǎn)因素受外界因素激發(fā)導(dǎo)致事故發(fā)生。例如：油庫受到山洪暴發(fā)、臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)等自然因素影響所造成的事故。

（3）危險(xiǎn)因素受上次事故（一次事故）激發(fā)導(dǎo)致此次事故（二次事故）。例如：二次事故發(fā)生是因油罐區(qū)一次事故后安全設(shè)施維護(hù)不善（如防火堤），導(dǎo)致1個(gè)罐著火而引起其它罐著火事故等。

（4）未知因素導(dǎo)致意外事故發(fā)生。例如：某些靜電事故和雷電事故等。

（二）事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素確定

從以上事故形式來看，影響油庫安全的主要因素有油料自身因素、油料裝備設(shè)備設(shè)施因素、人的因素、管理因素和環(huán)境因素等。所以，進(jìn)行油庫安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，至少包括以下一些內(nèi)容：

（l）考察油庫的地理位置，了解其工作條件和工作環(huán)境；

（2）了解油庫的工藝流程和整體布局；

（3）依據(jù)油庫的職能、特點(diǎn)和技術(shù)要求，確定對(duì)油庫而言不希望發(fā)生的事件或事件狀態(tài)，以及這些事件可能會(huì)給油庫造成的危害后果，并將這些事件列為不期望事件，作為危險(xiǎn)鑒別的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)；

（4）鑒別潛在于油庫體系中的各種危險(xiǎn)源，包括因材料、設(shè)備、工藝、操作、維護(hù)等各個(gè)方面中固有的、潛在的或人為造成的各種危險(xiǎn)狀態(tài)和危險(xiǎn)事件；

（5）對(duì)確定的危險(xiǎn)進(jìn)行危害性分析，考察故障處理、危險(xiǎn)控制措施的有效性；

（6）立足于油庫體系的整體性，綜合評(píng)價(jià)其現(xiàn)有安全性水平，給出期望的安全性水平，并據(jù)此提出相應(yīng)的安全性建議和措施。

以上是針對(duì)廣義上的安全性評(píng)價(jià)而言，包括風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的工作。本文主要探討?yīng)M義安全比評(píng)價(jià)，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程，主要工作為進(jìn)行上述內(nèi)容中的第六項(xiàng)，目的是評(píng)價(jià)油庫安全性現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析后所鑒別的各種危險(xiǎn)是否在控制之下或者應(yīng)當(dāng)采取何種安全性措施。

三、油庫安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，為了便于進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，可將油庫看作一個(gè)完整的系統(tǒng)。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，首先鑒別出系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素之后，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的不同，可分為定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，木文所采用的則是定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

（一）方法的選取

定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)法RAC（Risk Assessment Code）、總風(fēng)險(xiǎn)暴露指數(shù)法TREC（Total Risk Exposure Code）、直接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法SCRAM（Short—Cut Risk Assessment Method）等。此類方法大致將危險(xiǎn)劃分為幾個(gè)等級(jí)，對(duì)其可能性和嚴(yán)重程度不做精確的數(shù)值分析。然后把這兩者用不同的方式綜合起來衡量風(fēng)險(xiǎn)的大小及重要程度，并按大小和重要程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類排序，最后分別對(duì)不同種類的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)。以上三種方法對(duì)油庫安全管理的評(píng)價(jià)效果雖然差異不大，但其側(cè)重方面不同，可能直接影響管理決策的不同。本文所選用的是直接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（SCRAM）法。

（二）SCRAM法

SCRAM法也叫直接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，風(fēng)險(xiǎn)的大小用風(fēng)險(xiǎn)率（Risk Rate）來表示。風(fēng)險(xiǎn)率定義為可能性F和嚴(yán)重性S的函數(shù)。F指在一年內(nèi)進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)總次數(shù)中某一特定不期望事件的發(fā)生率，用頻率單位（1/年總次數(shù)）表示；S是嚴(yán)重性指數(shù)，其值可按表1查出。風(fēng)險(xiǎn)率的估算公式如下：

其中，F(xiàn)—發(fā)生頻率的指數(shù)值，值為負(fù)，S—嚴(yán)重性指數(shù)，值為正。SCRAM方法中的風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則是風(fēng)險(xiǎn)率必須等于或者小于0。假設(shè)取發(fā)生頻率值為10-2以及該事故造成的危害后果如嚴(yán)重性指數(shù)3所示，即可得：F=-2，S=3。那么風(fēng)險(xiǎn)率的大小就是：D=-2+3=1>0，即指：在油庫100次各類業(yè)務(wù)活動(dòng)中可能發(fā)生一起嚴(yán)重性指數(shù)為3的事故。由表2可知，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)顯然是不可接受的，需要采取積極的防范措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)率。

此方法亦可把可能性和嚴(yán)重性劃分為1到10之間的數(shù)，再相乘來表示風(fēng)險(xiǎn)率的大小，即：風(fēng)險(xiǎn)D=（F，S）=F*S，或者只簡(jiǎn)單地加上相應(yīng)的范圍，這樣就使油庫安全形勢(shì)顯得比較直觀。

（三）嚴(yán)重性分類

油庫事故嚴(yán)重性的分類基于對(duì)特定類型的傷害和損毀的考慮，一般有：致人死亡或受傷；對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的破壞或損害；對(duì)倉庫、設(shè)備設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的破壞以及對(duì)油料業(yè)務(wù)活動(dòng)的破壞。必須考查這些危害后果，以確定它們影響范圍是僅限于自身還是擴(kuò)展到其它地方和區(qū)域。通常沿油庫周邊地區(qū)、公共地區(qū)的民用設(shè)施和其它地方都在考慮范圍之內(nèi)。除了破壞或損害的嚴(yán)重程度，還要估算其持續(xù)時(shí)間是長期的還是短期的。另外有些事件（如油料的跑、冒、漏）雖然沒有直接的危害，同樣要將其作為“準(zhǔn)事故”來對(duì)待。

由（1）式得到風(fēng)險(xiǎn)率后，再對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，以確定對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)一步處理。排序的準(zhǔn)則通常按表2所示：

表2中，I表示必須立即引起高度重視的問題。需擬好計(jì)劃，抓緊對(duì)油庫局部或整體設(shè)施設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的整改，并制定出各類應(yīng)急預(yù)案，提高人員業(yè)務(wù)能力和防事故意識(shí)；Ⅱ則表示必須引起重視的問題。需要做進(jìn)一步考察、調(diào)研和論證，并有針對(duì)性的做進(jìn)一步分析研究，找準(zhǔn)問題和隱患，給出防范對(duì)策；Ⅲ表示應(yīng)當(dāng)引起注意的問題。應(yīng)以加強(qiáng)安全教育、提高人員業(yè)務(wù)能力和防范意識(shí)為主，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的小問題和隱患及時(shí)做出整改，避免風(fēng)險(xiǎn)加大，防止事故發(fā)生的可能性。

四、油庫安全管理風(fēng)險(xiǎn)處理

（一）風(fēng)險(xiǎn)處理分析

根據(jù)“預(yù)防為主、安全第一”的目標(biāo)和宗旨，通過了解以上對(duì)油庫安全管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，做好各類防事故的準(zhǔn)備。在風(fēng)險(xiǎn)處理上，監(jiān)測(cè)、杜絕或者轉(zhuǎn)移事故的發(fā)生，保證油庫的安全是我們追求的最終目標(biāo)，接受和減輕只是為了降低已經(jīng)發(fā)生了的事故的危害程度，應(yīng)當(dāng)盡量予以避免。

（二）風(fēng)險(xiǎn)處理應(yīng)急預(yù)案

如圖1示，此類應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)潛在事故制定的，它由調(diào)用操作預(yù)案和技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案組成。調(diào)用操作預(yù)案包括：對(duì)可預(yù)見的未來發(fā)生的事故模型所采取的具體處理措施和操作程序；技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案是潛在事故所涉及到的全面的處置，包含著預(yù)先配備的備用搶險(xiǎn)器材、裝備設(shè)施、安全（消防）技術(shù)知識(shí)等。調(diào)用操作預(yù)案?jìng)?cè)重于可預(yù)見的事故模型，而技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案能夠提供事故處置預(yù)案之變數(shù)，靈活機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)見之外的事故情況。兩種預(yù)案缺一不可。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，要持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)，始終保持最佳的響應(yīng)狀態(tài)。

（三）預(yù)案的演練、響應(yīng)和改進(jìn)

最佳響應(yīng)狀態(tài)，即實(shí)際的響應(yīng)狀態(tài)更接近可能發(fā)生的事故模型。最佳響應(yīng)狀態(tài)通過開—閉環(huán)連鎖危險(xiǎn)控制程序連續(xù)不斷地運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。

“開—閉環(huán)”危險(xiǎn)控制程序?yàn)椋洪]環(huán)運(yùn)行由進(jìn)入、預(yù)案演練、結(jié)束、發(fā)現(xiàn)不足、分析原因、整改措施等環(huán)節(jié)組成。定期組織相關(guān)人員按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)際演練，使大家掌握預(yù)案，并在演練過程中發(fā)現(xiàn)缺陷，據(jù)此做出演練分析報(bào)告，提出整改措施，完成應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)；開環(huán)運(yùn)行由調(diào)查研究（事故案例、年度演習(xí)）、風(fēng)險(xiǎn)分析（演練報(bào)告、評(píng)價(jià)報(bào)告）、改進(jìn)方案、整改措施等環(huán)節(jié)組成。引進(jìn)國內(nèi)外的一些新成果、新技術(shù)，及時(shí)借鑒已發(fā)生了的事故教訓(xùn)，以此捕捉課題，對(duì)自身進(jìn)行對(duì)照研究和風(fēng)險(xiǎn)分析，制定改進(jìn)方案，實(shí)施安全技術(shù)改造項(xiàng)目，以完善應(yīng)急預(yù)案。

閉環(huán)控制也稱作被動(dòng)控制，在演練中暴露問題，然后整改；開環(huán)控制也稱作主動(dòng)控制，預(yù)先分析問題存在的可能性，既在應(yīng)急預(yù)案中尋找問題又在外部環(huán)境獲取相關(guān)改進(jìn)信息，最大限度地消除“時(shí)滯”對(duì)響應(yīng)狀態(tài)的影響，使預(yù)案的即時(shí)響應(yīng)狀態(tài)更接近可能發(fā)生的事故模型。