導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治安全定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、數(shù)據(jù)—運行改革的現(xiàn)實反映

（一）案件報捕情況

從報捕情況看，北京市各級檢察機關(guān)共受理“上提一級”的報捕案件248件265人，較改革前同期的231件250人，受理案件數(shù)與人數(shù)分別增長7.36%和6.00%，未出現(xiàn)人們擔(dān)憂的報捕數(shù)下滑的情形，改革平穩(wěn)推進。

（二）逮捕適用情況

從處理結(jié)果看，決定逮捕240人，逮捕率為90.57%，較同期下降2.63%；決定不予逮捕22人，不捕率為8.30%，較同期上升1.50%；因不屬于檢察機關(guān)管轄而要求撤回的3人

在決定不予逮捕的22人中，因不構(gòu)成犯罪不捕的2人，占不捕總?cè)藬?shù)的9.09%；證據(jù)不足不捕14人，占不捕總?cè)藬?shù)的63.64%；因無逮捕必要不捕6人，占27.27%。（見圖一）

二、成效—堅持改革的正當(dāng)理由

（一）不捕率上升

通過對北京市近三年查辦的自偵案件罪名分析，筆者發(fā)現(xiàn)行、受賄案合計占自偵案件的比例超過了50%（見圖二）。行、受賄案件與貪污、挪用類案件有賬簿可查，瀆職類犯罪有危害后果相比，典型特點是客觀證據(jù)少，主要靠行、受賄雙方相互印證的口供定罪。且不論其他案件，僅對行、受賄案件不能突破口供就意味著有大量的自偵案件要流失?？诠┑闹匾杂纱丝梢娨话撸鴮τ谕黄瓶诠┒?，逮捕顯然具有重要意義，“以捕代偵”的邏輯就這樣形成了。

改革前，同一檢察院自偵自捕，受突破案件的利益驅(qū)動，即便在偵監(jiān)部門認為不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的情況下，檢察長進行風(fēng)險決策，往往也會決定逮捕?！吧咸嵋患墶焙?，上級院不用考慮突破案件的問題，受錯捕責(zé)任的影響，對一些不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的案件，能夠正確適用不捕措施。與此同時，“上提一級”還強化了對逮捕必要性審查的要求。逮捕條件的嚴(yán)格把握導(dǎo)致了不捕率的上升，北京改革后14個月較改革前同期不捕率上升了1.50%，四川上升了1.30%，江蘇上升了2.59%，湖南和河南上升了8%。

（二）無罪率下降

“上提一級”后上級院嚴(yán)格對逮捕證據(jù)條件的把握，將一些不構(gòu)成犯罪、證據(jù)存疑的案件排除在逮捕措施之外，降低了逮捕風(fēng)險，捕后無罪案件絕對數(shù)增加，無罪率也隨之降低。2008年北京市自偵案件捕后無罪率為3.56%，2009年為3.12%，2010年為1.91%（同時期刑事案件的捕后無罪率分別為1.04%、0.98%、0.77%）。由此可見，改革后較改革前同期，捕后無罪率下降幅度明顯加大（見圖三）。

（三）監(jiān)督力度加大

“上提一級”后，遵循“檢察一體”、“上命下從”原則，上級院對下級院的監(jiān)督不再象同級監(jiān)督那樣畏手畏腳，層級監(jiān)督作用日漸顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是超職能管轄得到糾正。在實踐中，個別檢察院為了突破案件、完成辦案指標(biāo)或者追贓，對本不屬于檢察機關(guān)管轄案件進行立案偵查并報捕情況時有出現(xiàn)。改革后上級院共對三起超職能管轄案件要求退回報捕。二是偵查取證行為得到規(guī)范。共對下級院報捕的166個案件中的13個案件（占上提案件數(shù)的7.83%）提出糾正意見（相比于改革前同期的1件，增加了7.23%），下級院自偵部門全部接受并予以改正。三是引導(dǎo)取證作用進一步加強。共對決定逮捕的159人中的67人制作了《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》，要求補偵率達到42.1%。對證據(jù)不足決定不予逮捕的14人，全部制作了《補充偵查提綱》，引導(dǎo)取證。

三、問題—分析改革的主要癥結(jié)

（一）辦案期限緊張

“上提一級”后存在的最為突出的問題就是辦案期限緊張。由于自偵案件的刑事拘留時間短、取證難度大，加之偵查技能手段的不足，改革前實踐中自偵部門擠占審查批捕時間的情況時有發(fā)生，原來由同一檢察院自偵自捕，只要總體上時間不超過14天，就符合法律規(guī)定。而“上提一級”改革與現(xiàn)行的移送審查逮捕程序相比，增加了雙重審查程序。由于上級院通常要求在犯罪嫌疑人被拘留后7日內(nèi)報請決定逮捕，這就使得原下級院自偵與偵監(jiān)共用的14天時間被削減了一半。在7天內(nèi)，自偵部門要完成收集固定證據(jù)、卷宗整理、文書制作、請示匯報，難度非常大；由于7天時間大部分被自偵部門擠占，下級院的同級審查基本流于形式。“上提一級”后，上級院要承擔(dān)完全的錯捕責(zé)任，就要全部閱卷審查、訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見，時間也非常緊張。此外14天時間還要考慮異地報送案件材料、送達法律文書、訊問犯罪嫌疑人的路途時間。

（二）同級審查流于形式

“上提一級”規(guī)定只提到報請上級院審查之前，要先經(jīng)同級審查并出具審查意見，但對于何時報同級審查，以何種方式同級審查，如何出具同級審查意見、偵監(jiān)部門與自偵部門意見出現(xiàn)分歧如何解決均未予以明確。實踐中自偵部門往往在嫌疑人被拘留后的第6日甚至第7日上午才移送材料接受同級審查。而半天或一天的審查時間，根本無暇對證據(jù)進行實質(zhì)審查。實踐中同級審查大多進行的是形式審查，即審查報請材料手續(xù)是否齊備、規(guī)范，出具的意見書在事實認定和證據(jù)證明事項上也大多摘抄復(fù)制了自偵部門的報請審查逮捕意見書的內(nèi)容。而不對證據(jù)進行實質(zhì)審查，所謂的同級審查也就流于形式了。

（三）附條件逮捕適用不規(guī)范

“附條件逮捕”能夠“分層次”看待證據(jù)條件，將一部分證據(jù)暫時還不滿足逮捕條件，但有重大突破可能的案件適用附條件逮捕，有利于打擊職務(wù)犯罪。附條件之后的定期審查、撤銷逮捕的程序設(shè)計，有利于縮短羈押期限、保障人權(quán)，因而附條件逮捕在自偵案件中有較大的適用空間?！吧咸嵋患墶焙螅本┦腥嗣駲z察院、市檢一、二分院適用附條件逮捕的比例分別達到：17.50%、20.83%、19.48%。但高檢院創(chuàng)設(shè)附條件逮捕制度時曾明確，僅適用于重特大刑事案件，不適用于自偵案件，所以實踐中自偵案件大量適用附條件逮捕是缺乏依據(jù)的。正因為缺乏制度約束，下級院在實際適用中存在不規(guī)范的問題。如在所附期限屆滿前，不重新報請上級院偵監(jiān)部門審查補證情況，直接提起公訴；更有甚者，在補偵不到位情況下，拒不執(zhí)行上級院的撤銷逮捕決定。

（四）聽取律師意見缺乏保障

偵監(jiān)部門聽取律師意見，是保證正確適用逮捕措施、拓寬發(fā)現(xiàn)逮捕必要性信息和偵查監(jiān)督線索的重要途徑。“上提一級”改革明確了聽取律師的意見的情況。但該規(guī)定存在兩個問題：一是聽取范圍沒有保障，僅限于逮捕必要性條件，不包括事實認定和證據(jù)方面的意見。二是聽取程序沒有保障。如只規(guī)定了審查主體，未規(guī)定在什么階段、由誰告知律師有權(quán)提出有關(guān)逮捕必要性的意見以及相關(guān)證據(jù)材料；未規(guī)定在什么階段、向誰提出、以何種形式提出；未規(guī)定提出意見和材料后如何流轉(zhuǎn)到上級院偵監(jiān)部門；未規(guī)定如何向律師反饋意見和材料的審理情況和結(jié)論。實踐中自偵部門對律師出具的意見材料，不予重視，是否附卷比較隨意，偵監(jiān)部門實際看到的律師意見比例偏低。

四、措施—完善改革的路徑選擇

（一）解決辦案期限緊張

1．加大初查力度?？蛇m當(dāng)將偵心前移至初查，提高初查質(zhì)量，減輕立案后的偵查壓力。一是要對案件線索進行客觀、全面的審查，真正做到查微析疑，準(zhǔn)備篩選甄別有價值線索；二是要制定縝密的偵查計劃，明確目的，提高效率；三是要充分運用詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)等不限制被調(diào)查對象人人身自由、財產(chǎn)權(quán)利的措施，做好立案的基礎(chǔ)性工作；四是要準(zhǔn)確把握立案時機，既要防止當(dāng)立不立，暴露偵查意圖，貽誤戰(zhàn)機；又要防止不當(dāng)立而立，取證不到位，立案后偵查時間不足。

2．加強偵捕聯(lián)動。針對“上提一級”后，上級院偵監(jiān)部門辦案期限緊張的問題，可加強偵捕聯(lián)動并規(guī)范提前介入。首先，對于疑難復(fù)雜，案件定性、法律適用存在較大分歧，在本地區(qū)影響重大等案件，自偵部門應(yīng)在立案之日將基本案情通知上級院偵監(jiān)部門，并及時就案件取得的重大進展進行匯報，便于上級院了解案情，決定是否介入。提前介入可以有上級院決定和下級院提議兩種方式，介入的主要工作是參加下級院自偵部門的案件討論與決策，對偵查取證方向和定性、證據(jù)、逮捕必要性問題進行交流，及時解決意見不同、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，介入的相應(yīng)成果要體現(xiàn)在審查逮捕意見書中。其次，對于上級院偵監(jiān)部門經(jīng)審查擬不捕的，如果同下級院自偵部門意見分歧較大，聽取上級院自偵部門主管檢察長意見時，可通知下級院自偵部門的案件承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)參見討論，便于及時消化處理不同意見。最后，上級院偵監(jiān)部門與下級院自偵部門應(yīng)定期召開自偵案件偵捕聯(lián)席會議，對階段性案件總體情況進行溝通反饋，制度自偵案件類案證據(jù)規(guī)則。

3．增加科技投入。面對辦案期限緊張的挑戰(zhàn)，應(yīng)加快檢察系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，使得報捕案件可通過網(wǎng)絡(luò)從下級院自偵部門流轉(zhuǎn)到上級院偵監(jiān)部門，實行在線匯報案情、在線討論案件、網(wǎng)絡(luò)會議、遠程視頻訊問等。一方面，省去了大量的在途時間和人力物力，辦案人員也能夠及時便捷地聽取、交流、溝通各方意見。另一方面，也避免上級院偵監(jiān)部門承辦人進行大量文字輸入的重復(fù)勞動，使其能集中精力于對案件事實、證據(jù)的審查，法律的適用上。

（二）取消同級審查

“上提一級”規(guī)定對兩級院偵監(jiān)部門的職能劃分是：下級院偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)履行對本院自偵部門的立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督職責(zé)，上級院發(fā)現(xiàn)下級院偵查活動違法應(yīng)當(dāng)糾正。審查逮捕是發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督線索的重要途徑。由于下級院大多不對證據(jù)進行實質(zhì)審，這樣也就很難監(jiān)督線索。

同級審查僅進行形式審沒有意義，進行實質(zhì)審一樣不可取。首先同樣的程序兩級院偵監(jiān)部門各走一遍，會造成人力物力的巨大浪費。其次，對于同級審查出具的意見性質(zhì)不易確定、錯捕責(zé)任也無法追究?！吧咸嵋患墶焙螅惺古稒?quán)的主體是上級院偵監(jiān)部門，一旦出現(xiàn)錯捕，是由上級院承擔(dān)國家賠償責(zé)任，相關(guān)人員會被責(zé)任追究。改革前，在本院偵監(jiān)部門是行使決定逮捕權(quán)主體，需承擔(dān)錯捕責(zé)任的情況下，偵監(jiān)部門與自偵部門就是否夠罪、捕與不捕出現(xiàn)分歧時，還需讓步，做出逮捕決定為突破案件服務(wù)?！吧咸嵋患墶焙?，在無需承擔(dān)錯捕責(zé)任的情況下，同級院的偵監(jiān)部門就更沒有嚴(yán)格審查，提出與自偵部門不同意見的驅(qū)動力了。高檢院希望通過同級審查來加強而不是削弱同級監(jiān)督，但事實上多年以來同級院的“同體監(jiān)督”是不力的。如果認為同級可以監(jiān)督，決定逮捕權(quán)就不需上提一級，如果認為同體監(jiān)督無法達到監(jiān)督目的，上提一級后設(shè)置同級審查也就沒有意義，因此建議取消同級審查，決定逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督均由上級院行使。

（三）規(guī)范自偵案件附條件逮捕制度

偵查實踐證明，一味追求捕前證據(jù)完全到位不符合自偵案件的實際情況與案件發(fā)展特點。如果一味按照拔高了的逮捕條件去審查自偵案件，短短7天時間，要求自偵部門取證達到定罪標(biāo)準(zhǔn)，顯然不切實際，對達不到定罪標(biāo)準(zhǔn)的案件一概不捕，勢必會造成大量自偵案件的流失，不利于反腐敗斗爭的開展。自偵案件中有必要引入附條件逮捕制度，但同時應(yīng)當(dāng)對適用的程序加以規(guī)范。

一是明確適用范圍。僅適用于案情重大、復(fù)雜、社會影響大的職務(wù)犯罪嫌疑人，要求證明犯罪事實的證據(jù)雖有所欠缺，但已基本構(gòu)成犯罪、經(jīng)過進一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要。根據(jù)自偵案件的不同特點，可以對以下幾種情形允許適用附條件逮捕：賄賂案件中一方已作有罪供述的案件；賄賂案件中嫌疑人供述的金額雖然較小，但有證據(jù)表明繼續(xù)偵查可能會取得重大進展的案件；貪污挪用案件中嫌疑人已作有罪供述，但缺乏相應(yīng)書證、物證，或者尚未具有足夠時間制作司法會計鑒定報告的案件；瀆職案件具體后果尚未出現(xiàn)但有重大發(fā)展可能的；其他證據(jù)不足但有事實表明繼續(xù)偵查可能會取得重大進展的案件。

二是嚴(yán)格后續(xù)審查。對于上述案件，自偵部門應(yīng)在提請逮捕時就明確偵查方案和計劃，供上級院偵監(jiān)部門審查是否能夠附條件逮捕。經(jīng)檢察委員會討論決定附條件逮捕的，上級院偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對下級院自偵部門發(fā)出補充偵查提綱，列明需要查明的事實和需要補充收集、核實的證據(jù)。捕后，上級院偵監(jiān)部門須及時對補充偵查情況進行延伸監(jiān)督，促進捕后偵查取證，使證據(jù)達到定罪標(biāo)準(zhǔn)。若發(fā)現(xiàn)無法補充證據(jù)或補充證據(jù)不理想，不能達到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷逮捕，下級院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。同時，對附條件逮捕案件，下級院自偵部門移送審查前應(yīng)當(dāng)征詢上級院偵監(jiān)部門的意見。上級院偵監(jiān)部門與下級院公訴部門應(yīng)建立備案制度，保證未經(jīng)偵監(jiān)部門把關(guān)的案件不流入審查環(huán)節(jié)。

（四）保障聽取律師意見制度

一是擴大律師提出意見的范圍，應(yīng)不僅局限于逮捕必要性意見及相關(guān)證據(jù)材料，還可以提供新的證據(jù)材料或者證據(jù)材料來源、法律適用意見。二是要細化聽取律師意見的程序。首先，要明確告知程序。自偵部門在報請上級院偵監(jiān)部門決定逮捕犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人是否委托律師、律師聯(lián)系方式記錄在案，隨卷移送。上級院偵監(jiān)部門收到相關(guān)材料后，應(yīng)及時告知律師案件的進展環(huán)節(jié)，并告知律師有參與審查逮捕程序提出律師意見的權(quán)利。其次要規(guī)范審查程序。對于有會見要求的律師，應(yīng)安排兩名以上偵查監(jiān)督部門承辦檢察官在接待室接收材料，聽取律師對于審查逮捕案件的意見并記錄在案。上級院偵監(jiān)部門案件承辦人應(yīng)將律師意見內(nèi)容詳細記入審查逮捕案件意見書，然后結(jié)合下級院自偵部門報捕的證據(jù)材料對律師提出的主張和理由逐一分析，最后提出是否采納的處理意見，按照三級負責(zé)的內(nèi)部工作程序，逐級審批。最后要嚴(yán)格反饋程序。凡律師參與的案件，承辦人應(yīng)在審結(jié)之日，將處理結(jié)果以及對律師意見的采納情況以書面形式反饋給承辦律師。

篇2

關(guān)鍵詞 安全保衛(wèi) 和諧醫(yī)院

中圖分類號：R395 文獻標(biāo)識碼：A

一、加強安全教育，提高防范意識

認識決定行為，行為導(dǎo)致結(jié)果，思想認識的深度，決定著行為的高度。在安全生產(chǎn)工作中，人是最突出、最重要、最活躍的因素。提高員工安全防范意識，對安全保衛(wèi)工作的開展乃至對規(guī)章制度的執(zhí)行和落實都具有十分重要的意義。加強思想認識教育，強化安全穩(wěn)定是醫(yī)院發(fā)展的保障，沒有安全和諧的環(huán)境，將影響和制約醫(yī)院的發(fā)展。醫(yī)院應(yīng)開展各項安全教育，對醫(yī)院職工安全防范意識要有所了解，以防遇到事故能冷靜分析與處理。一起安全事故的發(fā)生，大多是由于人們不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和操作規(guī)程，不懂得安全生產(chǎn)的專業(yè)知識技能，不尊重生產(chǎn)過程中的客觀規(guī)律的行為導(dǎo)致的。要確保安全生產(chǎn)的正常開展，除了加強員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、專業(yè)技術(shù)知識、操作技能與操作規(guī)程、安全風(fēng)險意識、職業(yè)道德養(yǎng)成的教育培訓(xùn)。通過不斷的培訓(xùn)來強化員工的安全意識和安全能力。

二、加強保衛(wèi)人員的管理，提高人員隊伍素質(zhì)

醫(yī)院除了要有一個醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、服務(wù)周到的醫(yī)療團隊外，還要建立一支政治思想、專業(yè)素質(zhì)和身體素質(zhì)過硬的保衛(wèi)隊伍，這是做好醫(yī)院安全保衛(wèi)工作的根本保證。近年來醫(yī)院建立了目標(biāo)管理責(zé)任制，把日常的保衛(wèi)工作納入了責(zé)任制管理中，使管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。一是健全值班巡邏制度。要求保安人員在醫(yī)院實行全天24小時巡邏、執(zhí)勤，確保醫(yī)院病區(qū)、重點要害等部位的安全；二是建立獎懲激勵機制，做到獎優(yōu)罰劣，提高保衛(wèi)人員工作的積極性；三是健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和政治理論學(xué)習(xí)制度，加強保衛(wèi)人員的法律知識、保衛(wèi)業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)，提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強管理水平和處置各種突發(fā)事件的能力。教育、提高職工群眾的思想認識，采取專題報告、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等形勢，因地制宜地對職工進行防范技能的培訓(xùn)。四是消除惰性，強化動態(tài)管理。安全保衛(wèi)人員從事工作時間長了，容易產(chǎn)生惰性。面對不斷發(fā)展的社會形勢，要實行安保工作的動態(tài)管理，要改變以往的傳統(tǒng)安全保衛(wèi)工作方式，由傳統(tǒng)的坐等式辦公、靜態(tài)管理為主向主動深入生產(chǎn)第一線，實行動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。要密切注意和及時掌握可能影響穩(wěn)定的各種不安定因素，經(jīng)常進行綜合分析預(yù)測，圍繞焦點問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，及時疏導(dǎo)、化解矛盾，以預(yù)防為主，落實防范措施。抓住重點和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確劃定要害部位，大力發(fā)揮科技在醫(yī)院內(nèi)部安全保衛(wèi)工作中的作用，加大防范工作的科技含量，消除各種隱患和漏洞，防范和化解醫(yī)院風(fēng)險，確保醫(yī)院的安全。

三、積極處理矛盾，避免引發(fā)重大治安事件

認真化解和處置各種突發(fā)事件和矛盾糾紛，是維護醫(yī)院安全和穩(wěn)定的關(guān)鍵。保衛(wèi)人員只要具備安全意識，超前防范、預(yù)控為先的工作態(tài)度，就有可能使矛盾和不安全因素化解在萌芽之中。由于醫(yī)院工作的特點，很難避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生，特別是當(dāng)醫(yī)院條件未能滿足人們愿望時，患者和家人會更多的遷怒于醫(yī)院，這些不滿情緒往往會轉(zhuǎn)化為極端的情緒行為。故醫(yī)院保衛(wèi)部門要對容易引發(fā)治安事件的各類問題以高度重視，對可能引發(fā)的治安事件盡量地消除在萌芽狀態(tài)，采取“教育疏導(dǎo)”方針，耐心細致地與患者家屬溝通協(xié)調(diào)，勸阻于院內(nèi)解決，把負面影響和損失降低到最低程度。

四、安全檢查是查處隱患的重要手段

在安全保衛(wèi)工作中，安全檢查是搞好安全保衛(wèi)的重要措施之一。通過安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患，進行及時整改，將其消滅在萌芽狀態(tài)中。

檢查內(nèi)容包括查思想認識、查制度、查措施、查安全事故隱患、查勞動紀(jì)律、查安全經(jīng)費提取、查勞保用品使用發(fā)放、查“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、查遺留問題的整改等多項內(nèi)容。檢查方式可分為日常檢查、專項檢查、定期檢查、季節(jié)性檢查、突擊性檢查和督導(dǎo)檢查等。安全檢查的方法有自查、互查、抽查、輔助查等。嚴(yán)查安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行落實情況。對檢查工作要有完善的記錄，檢查資料要翔實、詳細、用數(shù)據(jù)反映，通過對多次檢查數(shù)據(jù)的分析比對，可以發(fā)現(xiàn)一些以前可能忽視的問題。

目前，我院根據(jù)實際情況制定了以下安全保衛(wèi)工作制度：

1、醫(yī)院安全保衛(wèi)工作由院長和安全委員會領(lǐng)導(dǎo)，行政事務(wù)部具體負責(zé)。

2、高度重視消防工作，及時排除所屬范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患。全院消防滅火器材要定期檢查和更換，保證消防器材的有效作用。所有消防工具、器材設(shè)施不得隨意動用，遇有毀損，及時通知行政事務(wù)部有關(guān)人員維修更換。定期對全院防火、防盜工作進行年度和季度檢查，并針對形勢進行不定期的檢查。

3、利用各種形式對全院職工進行防火、防盜、防治安災(zāi)害事故教育。工作人員、患者家屬及外來人員要遵守醫(yī)院各項規(guī)定，不得在院內(nèi)、辦公場所、醫(yī)療場所大聲喧嘩、酗酒鬧事、打架斗毆，要愛護公物，保持環(huán)境整潔。

4、各科室醫(yī)務(wù)人員值班期間要增強責(zé)任心，堅守崗位，忠于職守，對醫(yī)院的安全保衛(wèi)工作負總責(zé)。檢查樓道治安情況，遇事妥善處理，遇有特殊情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

5、藥劑科要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的毒、麻使用管理制度，保證用藥安全。

6、財務(wù)室、檔案室、機房等要害部門，要制定具體的安全保衛(wèi)措施和嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，確保安全。財務(wù)室要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院及上級規(guī)定的現(xiàn)金管理制度，當(dāng)天收款當(dāng)天存入銀行，過夜現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，確?，F(xiàn)金安全。

7、對醫(yī)療設(shè)備、計算機、電視機等高檔辦公設(shè)施和物品實行專人負責(zé)，定期檢查報警器，確保各種儀器設(shè)備正常使用。

8、工作人員要熟悉各種儀器和機械設(shè)備的原理和性能，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。對特殊儀器設(shè)備要定期檢查和保養(yǎng)，以杜絕安全事故的發(fā)生。

9、對醫(yī)院發(fā)生的刑事案件和重大治安案件要及時報告院領(lǐng)導(dǎo)、上級主管領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)。

篇3

關(guān)鍵詞： 社會管理創(chuàng)新；公安機關(guān)；創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新被中央政法委列為“三項重點工作之一”，深入推進社會管理創(chuàng)新、逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，是各級黨委和政府及有關(guān)部門的共同目標(biāo)。公安機關(guān)作為政府維護社會治安、打擊違法犯罪的職能部門，更要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局、順應(yīng)社會建設(shè)進程，綜合運用經(jīng)濟、政治、行政、法律、文化、教育等手段，加強和改進社會管理工作，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟建設(shè)和實現(xiàn)國家長治久安做出應(yīng)有的貢獻。

一、公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的提出及概念

6月26日至29日，全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會在廣東深圳和廣州舉行，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在會上強調(diào) ，全國公安機關(guān)要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，順應(yīng)社會建設(shè)進程，解放思想、勇于探索，充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、現(xiàn)代科技作用和基層創(chuàng)造精神，統(tǒng)籌整合各方面資源，積極推進社會管理創(chuàng)新，努力走出一條公安機關(guān)社會管理工作新路。

公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新定義為公安機關(guān)在履行社會管理職能的過程中，主動根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和外部環(huán)境的變化，運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)，對傳統(tǒng)的公安社會管理工作進行調(diào)整和變革，對參與公安社會管理的各種資源進行整合和互動，從而改善公安社會管理效能，提升公安社會服務(wù)水平，建立起一個適應(yīng)信息社會需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求相適應(yīng)的公安社會管理體系的活動和這些活動的過程。

二、公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新應(yīng)重點解決的問題

公安機關(guān)作為政府維護社會治安、打擊違法犯罪的只能部門，既要全面開展社會管理創(chuàng)新工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。根據(jù)孟建柱同志在全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新座談會上的強調(diào)，當(dāng)前公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新要著力破解人口動態(tài)管理、社會矛盾糾紛化解、社會組織常態(tài)監(jiān)管、虛擬社會綜合防控、社會治安打防管控“五大難題”。

（一）推動流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新

由于流動人口面臨社會歧視、貧富懸殊的境遇，加之受教育程度較低、自我保護能力低下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口違法犯罪問題日益突出，對社會治安秩序管理帶來了巨大的沖擊。公安機關(guān)對流動人口管理存在以下問題：

1.流動人口工作的社會氣氛不夠濃厚；

2. 流動人口登記率不高，底數(shù)不清，致使重點人員、高危人群排查信息流轉(zhuǎn)、研判機制不全，現(xiàn)有的系統(tǒng)有待進一步完善；

3.流動人口服務(wù)管理體制不夠順暢，管理合力沒有形成，綜合治理沒有發(fā)揮重要作用。

（二）推進網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)管理創(chuàng)新

伴隨互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)的飛速遞增，虛擬社會中的違法犯罪活動日益囂張，虛擬社會內(nèi)在

的特點使得各種矛盾和問題一旦通過網(wǎng)絡(luò)傳播，就會進一步聚焦擴大，公安機關(guān)面對新形勢下的網(wǎng)絡(luò)犯罪，虛擬社會管控存在以下不足：

1.觀念不適應(yīng)，管理手段較為陳舊；

2.立法滯后，行政措施欠規(guī)范；

3.技術(shù)準(zhǔn)備不足。

公安機關(guān)要利用負責(zé)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察的便利條件，充分認識互聯(lián)網(wǎng)在社會生活中的作用，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理。特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

（三）推動矛盾糾紛化解管理創(chuàng)新

實施社會管理的過程，就是防范、調(diào)和、平衡、化解各類社會矛盾的過程。社會管理的目的，就是最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 我國正處在社會矛盾凸顯期，誘發(fā)社會矛盾的觸點很多，各種社會問題和矛盾糾紛碰頭疊加，各類突發(fā)性的增多。公安機關(guān)一定要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認識化解社會矛盾的重要性、緊迫性，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，努力構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三者相互銜接、相互支撐的社會矛盾化解機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化，確保突發(fā)事件不蔓延、不升級。

（四）推進社會組織管控創(chuàng)新

社會組織的迅猛發(fā)展，在為政府分擔(dān)大量社會管理職責(zé)的同時，也給社會管理帶來了很多問題。各級公安機關(guān)要按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，加強與有關(guān)部門的密切協(xié)作，建立健全常態(tài)監(jiān)管機制，依法有序管理社會組織。對中介組織、行業(yè)協(xié)會、志愿服務(wù)組織和民間公益性組織，要充分發(fā)揮其積極作用，使他們成為參與社會管理，提供公共服務(wù)的重要依靠力量；對政治意圖明顯、可能危及國家安全和社會穩(wěn)定的政治、宗教類社會組織，要摸清底數(shù)、納入視線，實行多部門、多資源聯(lián)動管理，堅決限制其發(fā)展；對境外非政府組織，既保護其正當(dāng)活動，又依法規(guī)范其行為，堅決抵制和防范其對我實施滲透破壞活動。

（五）推進社會治安防控體系創(chuàng)新

防控犯罪時公安機關(guān)為了應(yīng)對當(dāng)前的刑事案件高發(fā)狀況開展的集打擊和防范、控制和管理為一體的遏制犯罪行為發(fā)生的主動仗，就是要通過公安機關(guān)營造積極主動的進攻態(tài)勢，構(gòu)建出嚴(yán)密無縫的治安防控體系。公安機關(guān)應(yīng)以社會治安問題嚴(yán)重的區(qū)域加強指導(dǎo)，實行重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。積極搭建管理服務(wù)平臺，不斷完善社會治安動態(tài)防控體系，竭力提升駕馭社會治安局勢能力。

篇4

一、何謂“社會管理”

自從社會管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會管理迅速成為當(dāng)代中國的熱門話題，也成為學(xué)者研究的熱點，社科領(lǐng)域?qū)χM行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語的“社會”和“管理”兩個語素在不同場合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。

對何謂“社會管理”，學(xué)者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個概念，狹義的觀念認為，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認為，社會管理主要是政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[1]。

而官方學(xué)者則從我國現(xiàn)實政策層面對“社會管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體總體格局中社會建設(shè)的一個重要組成部分，它是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。[2]

有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實踐的指南，概念是思維的工具”的常識判斷，以實證分析方法，對我國實定法中“社會管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點進行辨析研究后，認為：社會管理并非一個不證自明、不言而喻的概念；社會管理既是一個時髦的政策用語，也是一個嚴(yán)肅的法律概念。我國的實定法中社會管理概念確實存在不足，并進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實現(xiàn)社會管理法治化的前提，加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認真對待作為法律概念的社會管理。”[3]，因此，在十報告中將之前社會管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標(biāo)志著當(dāng)前和今后社會管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會管理法治化”，作為法律概念的社會管理亟需進一步予以辨明厘清。

二、我國現(xiàn)存的“社會管理”的不足

北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，社會管理是一個老問題，是任何一個形態(tài)的社會都不可少的一項管理活動。但是，“創(chuàng)新社會管理”是一個新問題，因為在當(dāng)前這個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應(yīng)對層出不窮的新情況。[4]

自我國實施改革開放特別是進入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會變革，既給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了“發(fā)展黃金期”和“社會矛盾凸顯期”交織時期，現(xiàn)實中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既給經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；分配機制不夠合理、貧富差距拉大，社會階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效流動機制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復(fù)雜性，等等。

面對社會領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會管理”模式沿襲計劃經(jīng)濟下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會管理”的目標(biāo)是“服從”與“管制”，而不是“服務(wù)”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會主體的動員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會關(guān)系、社會行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強力實施的社會治理而具有高效率、低成本的特點，在計劃經(jīng)濟年代具有極大的優(yōu)勢。

但是，我國的經(jīng)濟社會已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識、公平正義意識、自由平等意識不斷增強，繼續(xù)以“權(quán)力時代”的社會管理模式管理“權(quán)利時代”，就必然會出現(xiàn)諸多問題，管理越位、錯位、缺位不可避免，甚至這些錯位、越位的管理方法和手段會成為社會矛盾爆發(fā)的激發(fā)點。

篇5

巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細則解讀一問：《實施細則》有哪些特點?

答：《實施細則》是結(jié)合巴中實際，對中央《規(guī)定》和省上《實施辦法》主要精神的具體體現(xiàn)和落實?！秾嵤┘殑t》對綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容、表彰獎勵、責(zé)任督導(dǎo)和追究等主要方面，特別是對通報約談、掛牌督辦、一票否決等追責(zé)方式進行細化、深化和具體化?！秾嵤┘殑t》同中央《規(guī)定》和省委《實施辦法》一樣，具有豐富的內(nèi)涵和重大的意義，是今后推動全市綜治工作和平安建設(shè)的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個方面特點：一是涵蓋范圍寬?！秾嵤┺k法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設(shè)的方方面面，對影響社會安全穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)、各種問題表征都作了全面、準(zhǔn)確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣。《實施細則》適用于全市所有黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。三是約束主體明。主要是明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的綜治工作職責(zé)。四是規(guī)定內(nèi)容細。對各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對需要進行責(zé)任督導(dǎo)和追責(zé)的主要情形作了非常明確、具體的界定和細化，特別是對各級黨委會、政府常務(wù)會專題研究綜治工作的次數(shù)和綜治委召開委員會的次數(shù)都作了明確規(guī)定，非常細致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對責(zé)任督導(dǎo)和追究的七種方式，怎么追責(zé)、怎么處理，什么情況啟動、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規(guī)定得非常細、非常嚴(yán)、非常實，非常具有剛性的約束力。

問：《實施細則》的制定和出臺對全市綜治工作和平安建設(shè)有什么重要意義和作用?

答：《實施細則》是首部明確綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的黨內(nèi)法規(guī)性、綱領(lǐng)性文件，是推動、促進我市綜治工作和平安建設(shè)的重要準(zhǔn)則、載體和抓手，既是強化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、撬動綜治工作的杠桿，也是推動綜治工作和平安建設(shè)的鋼鞭，更是倒逼各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任、抓實綜治工作的利劍?！秾嵤┘殑t》的制定、出臺和實施，有利于進一步明確、強化和壓實各級領(lǐng)導(dǎo)的綜治工作責(zé)任，織密壓緊各級綜治責(zé)任鏈條，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責(zé)任體系，更好地推動綜治工作，推進平安建設(shè);有利于進一步整合各方資源、調(diào)動各方力量、發(fā)揮各方作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、相關(guān)部門(單位)主抓、社會各方面參與支持的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設(shè)整體合力;有利于進一步用好用活綜治載體手段，夯實綜治工作基層基礎(chǔ)，強化綜治工作動力保障，增強綜治工作活力后勁，推動提升綜治工作和平安建設(shè)水平;有利于進一步鮮明綜治工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)作用，帶動形成各級黨政高度重視、深入推動，各方面積極支持、合力推進的綜治工作和平安建設(shè)良好氛圍。

問：如何保證《實施細則》的規(guī)定和要求真正落到實處?

答：制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度、規(guī)定和要求，關(guān)鍵在于能夠執(zhí)行，在于真正、有效地落實。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確?！秾嵤┘殑t》的規(guī)定和要求真正落到實處。一是要強化宣傳。要將《實施細則》納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和各級政府、各級部門會前學(xué)法、集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級干部培訓(xùn)和黨校教育的重要內(nèi)容，納入各級干部遴選和領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試的重要內(nèi)容，同時，充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，運用各級黨政網(wǎng)站、政法兩微一端等多種載體，運用會議、簡報、板報、宣傳手冊、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實施細則》的目的意義、特點內(nèi)涵、主旨要義，使各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對《實施細則》的內(nèi)容規(guī)定特別是對自身的職責(zé)要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責(zé)思為、知責(zé)盡責(zé)，充分履行綜治工作責(zé)任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動綜治工作。二是要強化推動。各級綜治委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣講推動、貫徹落實，引導(dǎo)、推動各級部門(單位)、各級綜治組織認真貫徹落實《實施細則》。更重要的是，《實施細則》的貫徹落實離不開各級黨委、政府的重視和支持，實施過程中的很多重大問題需要各級黨委、政府關(guān)心、協(xié)調(diào)、解決，這些都需要各級綜治委去主動匯報、積極爭取，充分依靠黨委、政府的有力組織統(tǒng)籌，有效推動《實施細則》的貫徹落實。同時，我們還將充分利用新聞媒體和社會監(jiān)督，對履行綜治工作職責(zé)不到位的單位和個人公開曝光，推動《實施細則》規(guī)定要求落地落實。三是要強化督察。各級綜治委(辦)將把《實施細則》的貫徹落實情況納入各級綜治目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將組織專門督察組，通過明查與暗訪相結(jié)合、集中專項督察與隨機重點抽查相結(jié)合等方式，不定期加強督察，嚴(yán)格考核，推動《實施細則》深入貫徹、有效實施。四是要強化運用。市、縣(區(qū))綜治委(辦)將按《實施細則》的規(guī)定要求，與同級紀(jì)檢、監(jiān)察，組織、人社等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議機制，定期研究、解決綜治工作推進和《實施細則》貫徹中的具體問題，提出落實獎懲激勵措施的具體方案，決定需要問責(zé)追責(zé)的具體對象。同時，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門書面意見和綜治工作考核一票否決等行之有效的制度機制，把履行綜治工作職責(zé)、落實《實施細則》作為重要的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選拔任用和績效考核關(guān)，確?！秾嵤┘殑t》的各項規(guī)定要求真正執(zhí)行到位、落到實處。

巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細則解讀二問：請您介紹一下《實施細則》起草的主要背景。

答：去年，中央、省委分別出臺了《關(guān)于健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》《四川省健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為認真貫徹落實中央《規(guī)定》和省委《實施辦法》，推動提升我市社會治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以兩辦名義制定出臺了《巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細則》，結(jié)合我市實際，對健全落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容和要求做了細化、明確和強調(diào)，為進一步壓實綜治責(zé)任鏈條、推進平安巴中建設(shè)、提升社會治理水平提供了有力保障和支撐。

問：制定出臺《實施細則》的主要目的是什么?

答：《實施細則》制定的核心目的就是落實各級黨政和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和平安建設(shè)的責(zé)任。通過發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用，鮮明工作導(dǎo)向，傳導(dǎo)工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。

問：《實施細則》的適用范圍主要是哪些?

答：本細則主要適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及中央、省駐巴單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照執(zhí)行本細則，也即是全市范圍內(nèi)的所有黨政機關(guān)、事業(yè)單位和編制內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，都受《實施細則》的影響和約束，都必須履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須執(zhí)行和落實《實施細則》的規(guī)定和要求。

巴中市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細則解讀三問：起草制定《實施細則》的主要考慮是什么?

答：我們在結(jié)合巴中實際起草制定《實施細則》時，主要突出了以下幾點考慮：

一是在貫徹落實中央和省上的《規(guī)定》《實施辦法》上體現(xiàn)巴中的決心和力度。一方面，以兩辦名義出臺《實施細則》，確保文件的權(quán)威性和影響力。另一方面，在綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任體系與《規(guī)定》《實施辦法》保持一致的基礎(chǔ)上，在責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究上，嚴(yán)于、細于中央、省《規(guī)定》《實施辦法》，緊緊圍繞誰來問責(zé)、問誰的責(zé)、怎么問責(zé)、什么情況下問責(zé)，進一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范追責(zé)情形、方式、機制、程序及結(jié)果運用，著力劃出幾條硬杠杠、設(shè)定幾個硬程序，真正體現(xiàn)規(guī)定和要求的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，通過分類遞進實施通報、約談、掛牌督辦、一票否決等問責(zé)追責(zé)方式，用真通報、真約談、真督辦、真問責(zé)，著力解決各級綜治工作責(zé)任落實不到位，治安突出問題和公共安全隱患整治難的問題。

二是在具體的規(guī)定要求上體現(xiàn)可操作性?！秾嵤┘殑t》重點在突出規(guī)定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實落地的最后一公里。在問責(zé)追究的適用情形上，結(jié)合巴中實際，增加了一系列定性定量的設(shè)置和定義，例如，對因工作推動落實不力，影響全市綜治目標(biāo)考核，以及因問題隱患突出、被上級綜治委掛牌督辦的;對市委、市政府和市綜治委(辦)下達的目標(biāo)任務(wù)或交辦重點工作重視不夠、落實不力，推進滯后的;不認真貫徹執(zhí)行市委、市政府相關(guān)決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運行規(guī)則和相關(guān)制度要求的。這些明確、具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，大大增強了《實施細則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在巴中落地生威。

三是在責(zé)任督導(dǎo)和追究程序上體現(xiàn)法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)更加明晰和集中，《實施細則》按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管，依次對各級黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門各單位在社會治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分別進行了界定和明確，真正做到了明制度于前，重威刑于后。

問：《實施細則》主要由哪些內(nèi)容構(gòu)成?

答：《實施辦法》共28條，由5部分構(gòu)成。主要內(nèi)容可以概括為三個方面：

一是明確責(zé)任主體?！秾嵤┘殑t》強調(diào)要嚴(yán)格落實屬地管理和誰主管誰負責(zé)原則，進一步明確了黨委、政府、各部門各單位以及各級綜治委、綜治辦在社會治安綜合治理工作中的責(zé)任。明確了黨政主要負責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人，社會治安綜合治理的分管負責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理的責(zé)任。同時，在完善落實責(zé)任制上，將社會治安綜合治理工作任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，并以簽訂責(zé)任書或明確崗位職責(zé)、制定考核細則等方式，逐一細化落實到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，建立嚴(yán)格的檢查督導(dǎo)、定量考核、評價獎懲制度，推動綜治工作責(zé)任落實。

篇6

[論文摘要]社會治安現(xiàn)實的召喚與公共管理社會化、市場化理念催生了公共治安承包現(xiàn)象。在其近十年的實施歷程中，面臨的諸多法律困境依然存在。公共治安承包的內(nèi)容范圍、協(xié)議性質(zhì)、簽訂主體、經(jīng)費來源、公安機關(guān)和承包方的角色定位及其合法性困境成為其進一步發(fā)展的掣肘。如何正視、考量和解析這些法律困境是目前公共治安承包擺脫尷尬處境。邁向法治化的關(guān)鍵所在。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會由封閉走向開放，人、財、物大流動，社會控制難度加大，導(dǎo)致治安形勢日益嚴(yán)峻；同時，警力不足的矛盾也日益加劇。由于我國經(jīng)濟發(fā)展與財政條件的限制，短期內(nèi)不可能給公安機關(guān)增加更多編制、擴大隊伍，這就為治安承包提供了機會。“治安承包”是指將某一特定區(qū)域的治安防范任務(wù)和一部分治安管理任務(wù)有償承包給某個人或某一組織，承包人組織人員開展巡防工作等，相關(guān)政府部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)的刑事案發(fā)數(shù)量和承包人抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)等指標(biāo)對承包者進行考核獎懲的社會化安全管理新模式。近年來，全國許多地方先后實行了治安承包的做法。對此，理論界和實務(wù)界褒貶不一，支持者考慮到社會治安形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實以及新的警務(wù)改革和公共管理市場化、社會化帶來的契機；反對者則堅持公權(quán)力應(yīng)由國家機關(guān)行使及政府理當(dāng)完全負責(zé)生產(chǎn)社會治安這一“公共產(chǎn)品”的觀念。兩種截然相反的態(tài)度是由于立場不同和治安承包在實踐中確實存在不規(guī)范的做法所造成。這就需要對公共治安承包目前所面臨的法律困境進行正視、析疑，以實現(xiàn)政府機制、社會機制與市場機制三種社會治理機制選擇在公共治安承包制度設(shè)計中的平衡。

一、承包內(nèi)容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴展到了城市，但由于各地的實際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實踐來看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒有經(jīng)濟利益的前提下為社會公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟利益掛鉤，承包于人。從這個意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機關(guān)及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實施的事項(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對于屬于警察權(quán)范疇的強制措施和執(zhí)法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對后者進行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機關(guān)的行政職能，是指公安機關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎勵權(quán)等。治安管理是國家警察機關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負責(zé)全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護人民生命財產(chǎn)安全的執(zhí)法活動，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認為：首先，法律本身就具有滯后性的特點，現(xiàn)行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國家強制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對該權(quán)力進行必要的社會授權(quán)調(diào)整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機關(guān)手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強制性的管理權(quán)來作為維護社會治安的輔助力量和補充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進而實現(xiàn)公共管理的多元共治。

二、承包協(xié)議性質(zhì)的困境：民事合同VS行政合同

對于公共治安承包的協(xié)議性質(zhì)，理論界并沒有作很明確的界定。大部分學(xué)者將公共治安承包協(xié)議籠統(tǒng)定義為行政合同，殊不知根據(jù)承包內(nèi)容的不同，其協(xié)議的性質(zhì)也應(yīng)作不同的詮釋。

(一)民事合同

從上面看來，治安防范承包的承包內(nèi)容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權(quán)領(lǐng)域。而對于治安巡防以外的治安防范內(nèi)容承包合同應(yīng)看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不含治安巡防內(nèi)容的治安防范承包協(xié)議是雙方當(dāng)事人基于平等、自愿、等價、有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t而達成的一種合同；內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容，不涉及公權(quán)力，主要包括雙方的民事權(quán)利、義務(wù)和獎懲；發(fā)包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當(dāng)屬民事合同。

(二)行政合同

行政合同又稱為行政契約，是指行政機關(guān)與相對人雙方的意思一致，所締結(jié)發(fā)生行政法上法律關(guān)系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當(dāng)事人是行政主體——公安機關(guān)、公安派出所等；從合同內(nèi)容來看，承包人和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)都圍繞著“公權(quán)力”(如登記出租房、外來人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權(quán)利和義務(wù)具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)、實現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，主要表現(xiàn)為簽訂合同的選擇權(quán)，如寧波泗門鎮(zhèn)治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運用簽訂合同選擇權(quán)，通過招標(biāo)的形式，選擇特定簽約對象的結(jié)果。這充分說明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質(zhì)上屬于(準(zhǔn))行政合同。

三、承包簽約主體的困境：公安機關(guān)VS民間主體

在公共治安承包的實踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會、物業(yè)公司等均可在不同的條件下作為對外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰能作為發(fā)包方，成為對外簽訂主體卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現(xiàn)了由警署將治安防范承包給民警個人，再由民警挑選保安人員進行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內(nèi)容性質(zhì)不同，導(dǎo)致對外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發(fā)包方可能會引發(fā)合法性質(zhì)疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容(如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)等)，合同性質(zhì)屬于民事合同，其發(fā)包方既可以是村民委員會、物業(yè)公司、社區(qū)等民間組織，也可以是公安行政機關(guān)及其派出所機構(gòu)。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭議。

(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個人，以委托人的名義代行其職權(quán)或者其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國行政處罰法》第18條第1款明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。因此，當(dāng)承包方為個人的時候，這類承包是否屬于行政委托關(guān)系呢?《國家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，委托行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。此款已將個人行使公權(quán)力納入可能情形之一，承認個人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學(xué)術(shù)觀點，即行政任務(wù)的委托可以依法律或其他法規(guī)，甚至經(jīng)由行政合同來委托及授予執(zhí)行權(quán)限。由此看來，治安管理承包與治安巡防承包實質(zhì)上屬于一種行政委托關(guān)系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發(fā)包方的身份出現(xiàn)，直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是，問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發(fā)包方?在行政委托關(guān)系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關(guān)系中的委托方當(dāng)事人。根據(jù)行政法學(xué)的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機構(gòu)，只要有法律法規(guī)的授權(quán)，或者權(quán)力機關(guān)對其作了某種專門行政授權(quán)，且當(dāng)其行使這種職權(quán)時，公安派出所就可以成為行政主體。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》以及《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，公安派出所享有法律、法規(guī)設(shè)定的關(guān)于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權(quán)，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上對公共治安承包合同的對外簽訂主體進行了標(biāo)準(zhǔn)定性，但筆者認為，不含治安巡防內(nèi)容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機關(guān)直接參與，而是由公安機關(guān)以外的民間組織或個人與承包方自行簽訂，公安機關(guān)只是在受邀請的情況下，以承包合同的居間者面目出現(xiàn)，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督合同履行，這樣有助于減少眾人對該合同性質(zhì)的誤解，體現(xiàn)該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機關(guān)直接以發(fā)包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。

四、承包合同當(dāng)事人角色定位的困境：發(fā)包方VS承包方

(一)公安機關(guān)(發(fā)包方)的角色定位困境

公共治安承包是應(yīng)公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應(yīng)運而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時也引發(fā)了公安機關(guān)的角色定位問題。

有人認為在公共治安承包中，公安機關(guān)是在向社會轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移自己的法定義務(wù)，與市場經(jīng)濟要求政府當(dāng)好“守夜人”、管理好公共事務(wù)的趨勢是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個人而展開的，是公安機關(guān)提供必要的、基本的安全服務(wù)以外的一種補充形式。當(dāng)前，行政權(quán)力正逐漸向服務(wù)行政、給付行政轉(zhuǎn)變，從某種角度上來看，治安防范和治安管理也可以被認為是一種給付公共產(chǎn)品的服務(wù)行政。法律并不禁止公安機關(guān)根據(jù)民法規(guī)定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來履行職責(zé)。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機關(guān)都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責(zé)或為治安管理失職進行辯解。如果實行承包后，公安機關(guān)將不再向這些地區(qū)提供安全防范和管理服務(wù)，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個人的合法權(quán)益遭到更大損害的風(fēng)險?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定，維護社會治安秩序、制止危害社會治安秩序的行為是公安機關(guān)和人民警察的職責(zé)。因此，公安機關(guān)不應(yīng)該在該區(qū)域的治安防范任務(wù)被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應(yīng)當(dāng)是給這塊承包區(qū)域加上雙保險，確保發(fā)包人享受到高于一般區(qū)域的公共治安服務(wù)。

當(dāng)承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權(quán)利而使社會治安出現(xiàn)了問題時，公安機關(guān)是否仍須按公法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關(guān)系。根據(jù)《國家賠償法》第7條的規(guī)定，受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托行政權(quán)力時，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，委托行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。這就說明在后一種承包合同中，公安機關(guān)仍須按公法承擔(dān)責(zé)任，因為《國家賠償法》等法律對公安機關(guān)的約束不可能因為公安機關(guān)自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機關(guān)勿須按公法承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)其作為此類合同的發(fā)包方時，負有履行合同的附隨義務(wù)，若因其附隨義務(wù)的缺失而導(dǎo)致承包人侵犯了其他公民的權(quán)利時，公安機關(guān)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；當(dāng)其只作為此類承包合同的居間者出現(xiàn)時，公安機關(guān)只承擔(dān)監(jiān)督者的責(zé)任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同樣也存在著相應(yīng)的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰工作，應(yīng)對誰負責(zé)，這是一個困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機關(guān)與承包方之間是一種行政委托關(guān)系，此時，承包方是代表公安機關(guān)來工作，并對其負責(zé)；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機關(guān)是否作為合同的對外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰工作，但他卻應(yīng)對合同另一方，即“發(fā)包方”負責(zé)。其次，如果這些承包人在履行合同時出現(xiàn)了傷亡現(xiàn)象，由誰來承擔(dān)責(zé)任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現(xiàn)的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國家法律范圍內(nèi)，國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員因執(zhí)行公務(wù)造成的傷害。根據(jù)《工傷保險條例》第14條的規(guī)定：職工有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)認定為工傷，即在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的應(yīng)當(dāng)認定為工傷。此時責(zé)任應(yīng)由公安機關(guān)來承擔(dān)。而在民事合同性質(zhì)的治安承包合同中，承包人出現(xiàn)的傷亡不能算作工傷，責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)。第三，承包方在巡防時要完成承包任務(wù)難免會對有嫌疑的人進行盤查或檢查，但《中華人民共和國警察法》規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查。也就是說，盤查屬于警察刑事權(quán)的一部分，承包方無權(quán)行使。《中華人民共和國憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體?！读⒎ǚā返?條第5款規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權(quán)益，有悖于《憲法》在內(nèi)諸多法律的規(guī)定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進行巡防的場所沒有進行明確界定。若其將巡防的場所擴大至公路時，則牽涉到上路執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格問題?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第5條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負責(zé)全國道路交通安全管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路安全管理工作。由此看出，上路執(zhí)法權(quán)只屬于極少數(shù)的特定行政執(zhí)法機關(guān)，民間組織或個人都不具有。而深圳市福田區(qū)首批160名民防隊員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。

五、承包經(jīng)費來源的困境：財政資金VS社會資金

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世界經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢：全球經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速低于預(yù)期。

世界經(jīng)濟保持溫和低速“平庸”增長態(tài)勢，呈現(xiàn)出明顯分化的特征，增速明顯低于預(yù)期。新興市場風(fēng)險已經(jīng)增大；先進經(jīng)濟體低于預(yù)期的通脹水平給經(jīng)濟活動帶來風(fēng)險；地緣政治風(fēng)險已經(jīng)重新浮現(xiàn)。

2014 年前三季度， 美國GDP環(huán)比折年率-2.1%、4.6% 和3.9% ；日本GDP 環(huán)比折年率6.0%、-7.1%和-1.6%， 歐元區(qū)GDP 環(huán)比增長0.2%、0.1% 和0.2%。2014 年一、二季度俄羅斯經(jīng)濟增長0.9%、0.8%、0.7%，印度增長4.6% 和5.7%，南非GDP 增長1.7% 和1%， 巴西GDP 增長1.9% 和-0.9%。

當(dāng)前我國經(jīng)濟運行的基本特點：近年來，我國經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性顯著提高，連續(xù)十個季度在7% ～ 8%之間運行。同時，我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、刺激政策消化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的“三期疊加”階段。

2014 年前三季度的GDP 增長7.4%，同比放緩0.3 個百分點；1 ～ 9 月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 082 萬人，增加16萬人；CPI 溫和上漲2.1%，PPI 下降1.6%，連續(xù)31 個月下跌。

總書記5 月在河南考察時提出“新常態(tài)”，7 月再次強調(diào)。此次APEC 會正式定義新常態(tài)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

新常態(tài)帶來的新機遇：首先，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；第二，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長更趨于平穩(wěn)，增長動力更為多元；第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；第四，政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。

當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題：經(jīng)濟增長動力依然不足、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、糧食安全難度加大、社會治安狀況不佳。具體表現(xiàn)：一是房地產(chǎn)市場進入調(diào)整周期，對經(jīng)濟的負面影響開始顯現(xiàn)；二是產(chǎn)能過剩的局面尚未改變；三是地方性債務(wù)負擔(dān)增加，財政收支壓力較大；四是企業(yè)融資成本居高不下，金融風(fēng)險加大；五是企業(yè)產(chǎn)成品庫存增長過快，面臨去庫存壓力。

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關(guān)鍵詞：政府信息化 現(xiàn)狀 挑戰(zhàn) 策略

一、政府信息化概念及意義

政府信息化是相對寬泛的概念，有學(xué)者認為政府信息化就是“政府上網(wǎng)”，也有的學(xué)者認為政府信息化就是政府辦公室自動化，有學(xué)者將其定義為電子政務(wù)。雖然國內(nèi)外學(xué)者對此有不同的理解和看法，但電子化政府則是目前國際上通用的一個概念。政府信息化或電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的電信服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。即：政府信息化就是指政府行政管理方式、內(nèi)容和手段的電子化、現(xiàn)代化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。

當(dāng)前，政府信息化建設(shè)正以勢不可擋的速度風(fēng)靡世界各國，而處于改革和發(fā)展中的中國自然也迎頭而上。加強政府信息化建設(shè)，推進政府信息化進程，對未來中國政治的發(fā)展、社會的進步、政府管理的改革與創(chuàng)新、政治文化融合等具有重大的意義。

二、中國政府信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

本文從政府體制結(jié)構(gòu)的不合理、公務(wù)員的意識及思想、政府信息化的法律法規(guī)、政府信息安全等方面，探析中國政府信息化建設(shè)面臨的一些挑戰(zhàn)。

（1）政府體制結(jié)構(gòu)不合理，阻礙政府信息化進程。信息技術(shù)的發(fā)展，給政府既有的管理理念、政策制定、工作流程和治理結(jié)構(gòu)等都帶來了巨大的沖擊。政府信息化從某種意義上講是一場“革命”，它要求政府政務(wù)公開，行政流程規(guī)范，而中國目前的政府體制結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，采用“金字塔型”的集權(quán)制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政府信息化水平的提高，雖有部分問題得到了解決，但依舊存在一些深層次矛盾，如政府機構(gòu)設(shè)置不合理、行政過程透明度低、暗箱操作等，這些弊端嚴(yán)重阻礙了政府信息化的進程。

（二）公務(wù)員意識薄弱，思想保守。目前來看，有些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)從業(yè)人員，對信息資源在新世紀(jì)中的戰(zhàn)略地位，對政府信息化對國家經(jīng)濟和社會整體信息化基礎(chǔ)地位，以及對政府信息化建設(shè)的周期性、長期性、艱巨性和系統(tǒng)性等存在認識上的偏差，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至存在急功近利思想，認為一次性投入多少錢即可大功告成、一勞永逸；有的把政府信息化當(dāng)作機關(guān)內(nèi)一般事務(wù)對待，缺乏長期系統(tǒng)性的規(guī)劃；還有的認為政府信息化是專業(yè)技術(shù)人員的事，與一般工作人員不相關(guān)；也有人抱著傳統(tǒng)、守舊思想，不思進取，不愿學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，正是這些公務(wù)員的信息素養(yǎng)和能力滯后于實際工作的需要，使得系統(tǒng)如同擺設(shè)，嚴(yán)重阻礙了政府信息化的建設(shè)。

（3）政府信息化建設(shè)的法律法規(guī)不健全。中國政府信息化建設(shè)起步較晚，目前對信息立法的研究也還不成熟，因而造成了政府信息化的法制工作進展緩慢，這主要體現(xiàn)在兩方面，一是保障政府信息化建設(shè)的基本法律缺乏；二是原有的一些法律法規(guī)已不能適應(yīng)信息化時代的要求。這嚴(yán)重制約和影響了中國政府信息化的發(fā)展進程。

（4）政府信息安全存在嚴(yán)重隱患。隨著政府信息化的不斷發(fā)展，政府的各種保密級的資料也越來越多的借助電子、網(wǎng)絡(luò)等手段進行傳送，由于Internet是一個開放的網(wǎng)絡(luò)，所以信息在傳送過程中也無可避免的會遇到一系列的問題，如網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、電腦故障、信息遺失、信息間諜等。在過去的幾年里，政府的網(wǎng)站被攻擊、網(wǎng)頁被篡改的事件層出不窮。因此，信息安全問題已成為政府信息化的嚴(yán)重隱患，也是政府信息化開展過程中必須突破和克服的一道瓶頸。

三、中國推進政府信息化建設(shè)的策略

（1）建立與政府信息化相適應(yīng)的管理體制和運行機制。首先，精簡政府機構(gòu)，政府機構(gòu)的設(shè)置必須以政府職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ)；其次，要縮減政府管理層次，對政府規(guī)模要進行有效的約束和控制；再次，要重構(gòu)政府運作機制，建立一體化政府，使政府的管理、運作和服務(wù)更加符合政府信息化建設(shè)的“簡便、高效和集中”的客觀要求。

（2）轉(zhuǎn)變思想，培養(yǎng)適應(yīng)政府信息化建設(shè)的公務(wù)員隊伍。一方面，政府應(yīng)借助各種媒體的力量加大對政府信息化的報道和宣傳力度，使社會大眾改變以往的舊觀念、老思想，樹立起“信息觀”和“網(wǎng)絡(luò)觀”的意識；另一方面，政府應(yīng)注重信息化人才培養(yǎng)和信息化隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升公務(wù)員的素質(zhì)和信息化水平，使其從整體、大局出發(fā)，克服本位主義、不良作風(fēng)和消極情緒，從而積極主動的參與政府信息化建設(shè)。

（3）加強政府網(wǎng)絡(luò)信息安全，防患于未然。

政府的某些信息具有強烈的保密性，這不僅關(guān)系到政府的運作，也和國家的政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全等密切相連。首先，建立健全相關(guān)責(zé)任制，是加強信息安全的必要手段；其次，要建立安全認證中心，保障信息傳輸?shù)陌踩?；再次，要加強安全保密技術(shù)的自主研發(fā)，對信息進行安全監(jiān)控，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機制，確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全、暢通，同時，還要加大對有害信息的鑒別與打擊力度，有效防范各種對信息網(wǎng)絡(luò)的攻擊，保障網(wǎng)絡(luò)與信息內(nèi)容的安全，促進政府信息化的順利發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張鎧麟，黃 磊.發(fā)達國家政府信息化最新發(fā)展及對我國的啟示[J].生產(chǎn)力研究，2011（10）：158.

[2] 王玉珍.我國東西部地區(qū)政府信息化比較分析[J].商業(yè)時代，2008（7）：64.

[3] 吳新博.談?wù)畔⒒ㄔO(shè)的公平與效率問題[J].商業(yè)時代，2006（27）：8—9.

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關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；危機干預(yù)；網(wǎng)絡(luò)輿情

一、高校突發(fā)事件的定義及其性質(zhì)特征

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)突然發(fā)生的，以大學(xué)生為主導(dǎo)、以高校師生為主體，對高校教學(xué)管理工作和生活秩序產(chǎn)生一定影響或危害的事件。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性、參與主體的特殊性等特征，一般可分為以下幾類。政治類突發(fā)事件：這類事件有強烈的政治色彩，如大學(xué)生以愛國為名義參與非法集會、罷課、游行等活動；治安安全類突發(fā)事件：如師生人身意外傷害、校園暴力、失蹤、盜竊等；公共衛(wèi)生類突發(fā)事件：如傳染病、流行病、食堂食物中毒等；自然災(zāi)害類突發(fā)事件：指地震、洪災(zāi)等引起的突發(fā)事件；學(xué)校管理類突發(fā)事件：因高校自身管理問題引起學(xué)生對抗的行為，如群體性考試作弊、學(xué)籍管理問題等。

高校突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)輿情的推動下，近年逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的上升趨勢?！?011年上半年高校應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力推薦榜”顯示，2011年上半年十大高校輿情熱點事件都屬于輿情危機事件，其影響力都超出教育系統(tǒng)，影響整個社會。高校突發(fā)事件發(fā)生后，如何利用高速傳播的網(wǎng)絡(luò)輿情及時處理，對于維持校園穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園乃至和諧社會意義重大。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對高校突發(fā)事件的影響機制

高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指人們在互聯(lián)網(wǎng)傳播方式下對具體高校突發(fā)事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征有：傳播擴散迅速，社會關(guān)注度高；輿情效果不可控，危害性大；輿情信息失真，引導(dǎo)難度大。

在新媒體廣泛使用的背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控能有效防范高校突發(fā)事件的發(fā)生，有利于高校維穩(wěn)工作、構(gòu)建和諧校園；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情可直接誘導(dǎo)高校突發(fā)事件的發(fā)生或加速高校突發(fā)事件的惡性發(fā)展。由于大學(xué)生自身固有的心理特點，且部分學(xué)生的辨別能力較弱，在高校突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中，容易引發(fā)他們強烈的情緒共鳴，如果不及時對負面網(wǎng)絡(luò)輿情進行控制、引導(dǎo)和管理，很可能導(dǎo)致高校突發(fā)事件的發(fā)生、演化和升溫。

三、高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)策略

1.加強輿情監(jiān)控，完善輿情危機預(yù)警機制

預(yù)防和預(yù)測是應(yīng)對危機事件的重點。各高校結(jié)合高校突發(fā)事件特征和本校實際情況，樹立集信息收集、加工、分析和預(yù)警等于一體的科學(xué)監(jiān)督體系。在信息收集、加工和分析環(huán)節(jié)，高校管理者應(yīng)及時全面掌握學(xué)生信息、判斷危機事件可能發(fā)生的征兆，并對高校師生進行正面引導(dǎo)和教育。同時，高校管理部門可運用一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和方法24小時監(jiān)測各網(wǎng)站，尤其是重點網(wǎng)站和重點論壇的輿情內(nèi)容，并及時了解、掌握和分析網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)，避免高校突發(fā)事件的發(fā)生。同時，各高校必須為隨時可能發(fā)生的危機事件做好準(zhǔn)備，重視應(yīng)急預(yù)案及其他各項預(yù)備、預(yù)警準(zhǔn)備工作，如設(shè)立高校突發(fā)事件管理小組或應(yīng)急機構(gòu)等。

2.完善信息報送機制，及時處理輿情事件

在高校突發(fā)事件發(fā)生后，往往容易因溝通不暢導(dǎo)致信息失真，造成謠言和恐懼，耽誤突發(fā)事件干預(yù)和處理的最佳時機。因此，學(xué)校要和學(xué)生、媒體形成合力，完善信息報送機制，整合校內(nèi)外各種資源優(yōu)勢，透明公開，尊重客觀事實，將事件發(fā)展向積極的方向引導(dǎo)，有效且快速解決高校突發(fā)事件輿情帶來的各種問題。

3.加強應(yīng)急知識教育，完善法律制度

目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急知識教育、處置和輿論引導(dǎo)等制度規(guī)范。高校應(yīng)把突發(fā)事件引發(fā)輿情危機的相關(guān)應(yīng)急教育納入教學(xué)內(nèi)容，且形成穩(wěn)定的教育制度規(guī)范，如加強對師生使用各類網(wǎng)絡(luò)媒體平臺及應(yīng)對新聞媒體方面的規(guī)章制度引導(dǎo)等，此外，應(yīng)完善高校突發(fā)事件引導(dǎo)規(guī)章制度的建設(shè)，構(gòu)建完整的引導(dǎo)策略法律體系，用法律法規(guī)來保障和推進高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作。

參考文獻：

[1]李佐衛(wèi)，陳慶華，張學(xué)忠.論高校突發(fā)事件的類型、特征及成因探析[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報，2004（2）：11-15.

[2]陳少平.高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機的研究及處置對策[J].中國青年研究，2012（3）：5-9.

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關(guān)鍵詞 武裝警察 武器使用權(quán) 法律規(guī)制

中圖分類號：TJ01；D912.8 文獻標(biāo)識碼：A

我國目前治安形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)，犯罪形態(tài)越來越多的表現(xiàn)為犯罪主體的多元化、暴力化和恐怖化，擔(dān)負著反恐、處突、維穩(wěn)任務(wù)的人民武裝警察部隊任務(wù)將更加繁重，武器的使用也更為頻繁，有關(guān) “武器使用權(quán)”方面存在的問題進一步顯現(xiàn)。《人民武裝警察法》明確賦予武警部隊使用的武器的職權(quán)，第15條規(guī)定：“人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！奔础度嗣裎溲b警察法》對武警部隊使用武器的具體規(guī)定。

1武警部隊武器使用權(quán)的立法缺失

《人民武裝警察法》中武警部隊武器使用權(quán)不僅在立法指導(dǎo)思想上奉行的是嚴(yán)格限制、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)督的原則和態(tài)度，而且法律規(guī)范相對較為嚴(yán)密、完備。但人民武裝警察武器使用權(quán)制度仍然容易陷入進退兩難的尷尬局面。究其原因，從法律上而言深層次原因不外乎以下三個方面：

1.1法律原則和規(guī)則不夠明晰

武警部隊與公安機關(guān)兩者在擔(dān)負的任務(wù)、警械武器配備及使用等方面都有很大不同：公安機關(guān)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理社會治安和國內(nèi)安全保衛(wèi)工作，同時又是國家司法機關(guān)的重要組成部分，而武警部隊根據(jù)《人民武裝警察法》第2條規(guī)定擔(dān)負國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險救災(zāi)、參加國家經(jīng)濟建設(shè)等任務(wù)；人民警察配備的武器多為手槍、微型沖鋒槍、狙擊步槍等，長武器較少，基本上沒有重型武器，而武警殺傷性武器不僅包括手槍、步槍、沖鋒槍、機槍、輕型火炮，遠遠超出了《條例》中“武器”的定義范圍；在武器使用權(quán)的法律適用上武警以“命令、服從”為基礎(chǔ)的武器使用方法也與人民警察單兵作戰(zhàn)判然有別。顯然《人民武裝警察法》采取簡單援引法律文件的立法不能完全適應(yīng)武警部隊執(zhí)行任務(wù)的現(xiàn)實情況和需要，是匆忙的應(yīng)急之作。

加之，《條例》先天不足，又嚴(yán)重滯后，更加影響武警部隊武器使用權(quán)的正確運用。（1）有些關(guān)鍵詞過于模糊。比如：《條例》中“判明、足以、緊迫、危及、可能、可以”等詞過于籠統(tǒng)，法律規(guī)定的模糊性加大了武器使用后果的不確定性。（2）個別規(guī)定較難把握。《條例》第9條第5、7款中“緊迫危險”，第9款“用其它方法不能制止的”，第13款中“兇殺”的規(guī)定，同樣令人瞬間難以判斷，事后難以評估。

1.2法律支持和保護流于形式

《條例》對警察使用武器的規(guī)定比較模糊，對警察權(quán)益保護性不強。主要體現(xiàn)在三個層面：首先是《條例》的性質(zhì)屬于行政法規(guī)，警察依照行政法規(guī)行使致命性強制力，違反了《立法法》的基本精神。其次是現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范中只規(guī)定義務(wù)和責(zé)任，將警察在執(zhí)行任務(wù)中的防衛(wèi)權(quán)等同于普通公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。第三是司法實踐中普遍關(guān)注使用武器防衛(wèi)的時機、情節(jié)和損害程度，“不作為”和“使用武器不當(dāng)”均承擔(dān)法律責(zé)任。從法律上分析，在我國的司法實踐中長期存在著按照《條例》規(guī)定使用武器卻可能承擔(dān)刑事責(zé)任的情況，究其原因是適用法律不一致所導(dǎo)致的。開槍的警察用的是《條例》，判案的法官用的是《刑法》的正當(dāng)防衛(wèi)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，只要超出必要限度就要承擔(dān)責(zé)任，典型的以成敗論英雄，不利于打擊犯罪，也不利于人民警察使用武器合法權(quán)利的保護。《人民武裝警察法》提高了賦權(quán)的位階，從法律層面保障了武警官兵的合法使用武器的權(quán)益，部分消除了人民武裝警察使用武器的疑慮，具有一定的積極意義。

1.3命令與法律相悖的兩難選擇

武警部隊在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中使用武器的先置適用原則，即依據(jù)命令使用武器，在法律這一唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)之上又預(yù)設(shè)另一標(biāo)準(zhǔn)，這必然導(dǎo)致法律與命令的矛盾，命令與現(xiàn)場情況、態(tài)勢之間的矛盾互相交織。而使用武器往往又是間不容發(fā)，兩難選擇必然導(dǎo)致猶豫遲疑，可能錯失戰(zhàn)機，導(dǎo)致不可挽回的嚴(yán)重后果，既不利于事態(tài)的處置，也不利于人民財產(chǎn)、生命安全的保護，更毋庸談武警官兵自身合法權(quán)利的保障。比如：武警部隊使用武器要遵守“三個慎用”，在處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時，嚴(yán)禁使用殺傷性武器。但是，“人民內(nèi)部矛盾”是一種事后判斷而非現(xiàn)場判斷，導(dǎo)致有些處置現(xiàn)場武警官兵根本沒有攜帶武器，即便事件性質(zhì)已然轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)可以使用武器的合法情形卻也無武器可用的尷尬局面。

2武警部隊武器使用權(quán)的立法建議

人民武裝警察使用武器行為既涉及武器使用權(quán)的有效行使問題，又涉及公民基本人權(quán)的保護，同時還涉及人民武裝警察執(zhí)法權(quán)益的保障。統(tǒng)籌兼顧、適度平衡這三者的利益關(guān)系，既是武器使用權(quán)法律制度構(gòu)建的邏輯起點，也是解決執(zhí)法實踐問題的根本出路。

2.1修繕《條例》中“武器使用權(quán)”的相關(guān)規(guī)定

（1）要提升《條例》的法律位階，將其由行政法規(guī)上升為法律，解決其自身合法性的問題，可以考慮將《條例》并入《人民警察法》或出臺新的關(guān)于“武器使用”的具體法律規(guī)定。（2）明確“武器使用”的定義與范圍。明確界定武器與警械的界限，明確“武器使用”的外延。“使用”應(yīng)是廣義上的概念，除“開槍射擊”以外，還應(yīng)進一步加以明確包括射擊前的拔槍、舉槍等環(huán)節(jié)。在這方面，香港警察有拔槍、據(jù)槍的事后報告制度，值得借鑒。（3）強化武器使用的原則把握，弱化判明條件。在這一點上，筆者反對過分細化“可以使用武器的（下轉(zhuǎn)第176頁）（上接第165頁）具體情形”。首先應(yīng)明確 “武器使用”的原則。在依命令使用武器這一先置原則之下，強化“最低限度使用武器”原則這一基礎(chǔ)性原則，在武器使用“判明”標(biāo)準(zhǔn)問題上，適用“合理確信”原則。決定是否使用武器，取決于當(dāng)時的情景與所掌握的事實，而不是犯罪嫌疑人所犯罪行或不確定的猜測。同時，依據(jù)近年來出現(xiàn)的新情況和新問題，對相關(guān)法規(guī)做出補充，尤其注重“武器使用”層面的立法完善，充分考慮行為對象的表現(xiàn)，并結(jié)合戰(zhàn)術(shù)運用的需要，以增強“武器使用”的明確性、可操作性和可預(yù)測性。

2.2完善“武器使用”的審查規(guī)定，明確認定機構(gòu)

武警部隊的武器使用權(quán)，是國家出于維護國家安全、社會秩序、保障人民群眾人身財產(chǎn)安全的目的設(shè)置并賦予武警部隊的一項職權(quán)，既不是出于私權(quán)的保護，也不是為了剝奪他人的健康權(quán)與生命權(quán)的一己之私。因此，責(zé)任認定的正確與否對武警部隊依法履職的決心和打擊犯罪的力度起到至關(guān)重要的作用?！度嗣裎溲b警察法》第34條規(guī)定了違規(guī)違法使用武器的法律責(zé)任，但僅僅是較為原則性的規(guī)定，《條例》第14條也規(guī)定了警察違法使用武器的法律責(zé)任，但對警察責(zé)任的認定也主要是根據(jù)調(diào)查報告，沒有明確的采取客觀化、情景化的審查方式，沒有充分考慮當(dāng)時特殊的情境。為了避免調(diào)查對象變成審查對象，建議在修訂或立法中要明確考慮特殊情境這一變量，來認定武器使用的責(zé)任問題。而認定武器使用是否正確也無專門且明確的機構(gòu)，專業(yè)性不可知更無法保證責(zé)任認定的準(zhǔn)確性，無法防止依據(jù)政治命令和社會影響確定責(zé)任的情況。

2.3建立健全責(zé)任制度和監(jiān)督制度

當(dāng)前，在武警部隊使用武器方面存在的問題追根溯源是因為當(dāng)前沒有建立起健全的使用武器責(zé)任制度和監(jiān)督制度。即使問題發(fā)生了也是由武警部隊來承擔(dān)責(zé)任，與相關(guān)個人沒有直接關(guān)系，這勢必造成責(zé)任的錯位、缺位。在監(jiān)督制度上，《條例》第13條規(guī)定了向所屬機關(guān)書面報告的義務(wù)。但以往的情況是人民武裝警察使用武器后沒有造成人員傷亡時，很少有書面報告，既未履行義務(wù)也不利于證據(jù)保存?！度嗣裎溲b警察法》第五章監(jiān)督檢查中規(guī)定，其落腳點為“人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時查處。”這一規(guī)定的核心仍然是自己監(jiān)督，加之缺乏具體的法律后果規(guī)定，達不到對武警部隊使用武器的有力監(jiān)督。所以應(yīng)強化外部監(jiān)督，完善各種制度規(guī)定。人民政府及其有關(guān)部門以及公民、法人和其他組織有權(quán)對武警部隊的武器使用進行外部監(jiān)督，武警部隊自身也應(yīng)對其所屬人員進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督的核心是是否合法、是否守紀(jì)。及時出臺配套的法規(guī)制度，規(guī)范武警部隊與縣級以上人民政府及其有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)武警部隊與行使檢舉、控告權(quán)的公民、法人和其他組織之間的溝通與對話，以及明確武警部隊內(nèi)部上下級之間的行政監(jiān)督責(zé)任關(guān)系。

參考文獻

[1] 李文燕，左堅衛(wèi).警察執(zhí)法與人權(quán)保障[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社， 2004.