導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公務(wù)員考核表個人總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、職能工作主要成績

(一)公務(wù)員日常登記正常推進(jìn)。按照集中統(tǒng)一、高效規(guī)范的要求，審批辦理了市級和四縣(區(qū))呈報的共計875名公務(wù)員登記、轉(zhuǎn)正手續(xù)。

(二)公務(wù)員年度考核嚴(yán)格規(guī)范。20xx年度考核嚴(yán)格按照規(guī)定比例和要求，完成了對行政機(jī)關(guān)、參照管理單位工作人員共計87個單位1510名同志的考核。確保年度考核工作評語準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。

(三)公務(wù)員考錄順利實施。20xx年共組織實施了政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點班計劃招錄50名，實招39名;公考錄用公務(wù)員計劃名額162名，已完成筆試、面試前加分等工作;協(xié)同市委組織部對五項目人員公考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員61名的筆試前的相關(guān)工作。三次公考計劃招錄273名，已完成39人。

(四)參照管理全面展開。截止20xx年，全市1182名同志參加過渡考試，按照劃定的50分為合格分?jǐn)?shù)線，共1117名合格，65名同志不合格。南江、通江的考核和考試考核合格人員已經(jīng)按要求全面完成了登記工作。

(五)規(guī)范管理提升服務(wù)水平。重點理順管理工作機(jī)制，規(guī)范行文和檔案材料，全年辦理各種公文258份。依托自身知識特長優(yōu)勢，牢固樹立以提升業(yè)務(wù)水平推動服務(wù)效能，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)改善服務(wù)質(zhì)量的理念，愛崗敬業(yè)，忠于職守，以辦公室為“家”，以桌椅當(dāng)“鋪”， 高效辦事，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了廣泛好評。

(六)中心工作扎實推進(jìn)。群眾工作開展得有聲有色，先后爭取資金3萬元，看望貧困戶4戶，支持扶貧資金2000元。積極開展黨員示范崗，按照個人承諾，自覺提升服務(wù)水平，形成了工作嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔的良好風(fēng)范。

二、 創(chuàng)新管理主要特點

(一)熱點工作嚴(yán)密程序。人事調(diào)配一律列表上會，分層報批按章辦理;任免職務(wù)堅持逐一對照任職時間與職級，不打政策“擦邊球”;年度考核與獎懲，對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不擅自擴(kuò)大比例或網(wǎng)開一面;審核審批文稿一律按程序報簽，不夾“私貨”，不弄虛作假。

(二)體檢醫(yī)生隨機(jī)抽簽。在具有體檢資質(zhì)的市中醫(yī)院，建立體檢醫(yī)生專家?guī)?，采取現(xiàn)場電腦隨機(jī)抽簽的方式，產(chǎn)生當(dāng)天的承檢醫(yī)生，更進(jìn)一步體現(xiàn)了公平、公正。

(三)理論調(diào)研收獲成果。撰寫了調(diào)研文章《陽光下的“賽馬”“選馬”》，在巴中日報等新聞媒體刊用。在為“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言征文中，《完善公務(wù)員管理配套政策體系的思考》被《中國人事報》首篇刊載。業(yè)余文化生活健康向上，熱情謳歌時代變遷，個人在巴中日報先后刊用4個專版稿件，年見報刊達(dá)60余篇。

篇2

一、人才選用上的賽馬與選馬、馴馬理論

人力資源的合理利用是系統(tǒng)績效提升的前提，監(jiān)獄民警的基本構(gòu)成有考干錄入、部隊轉(zhuǎn)業(yè)、院校派遣。人員組成的多元化形成監(jiān)獄民警知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能、個體特長的多樣性。有管理型精英，有技術(shù)類奇才，有理論型專家，有復(fù)合性權(quán)威。如何取長補(bǔ)短，整合資源，發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢成為選用人的宏觀理念；如何發(fā)揮專長，拓展個體潛能成為選用人微觀理念。在具體的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，應(yīng)注重打造同一起步平臺，先定崗位后選人，在普選的基礎(chǔ)上拔高，在拔高的以后使用。做到經(jīng)過馴馬來賽馬，通過賽馬來選馬，保持人力資源的增值和再生。傳統(tǒng)的人事管理中，把選馬當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)層的主觀行為，容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象；把賽馬定性為選用人上的公平競爭，其實這是割裂了原本相互關(guān)聯(lián)的兩個概念。選馬是目的，即選好馬，實現(xiàn)人盡其能；賽馬是過程，體現(xiàn)平等公正，馴馬是發(fā)展，提高個體能力，達(dá)到群體提升。馴馬是相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)，是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，比如生產(chǎn)經(jīng)營中的安全培訓(xùn)，崗位技能培訓(xùn)，監(jiān)管改造中的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，干警隊伍建設(shè)中的榮辱觀教育等等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)>！

二、用人過程中的考核與考評、考查

考核側(cè)重于結(jié)果，如公務(wù)員年度考核，業(yè)績考核，目標(biāo)任務(wù)考核等等；考評側(cè)重于內(nèi)容的評論，是對特定的人或事所進(jìn)行的綜合評述；考查側(cè)重于了解人且意圖明顯，如干部提職任用前的考查，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考查等等，考查的目標(biāo)和目的的明確性貫穿于考查全過程。

考核尤其是干部人事考核不同于一般的日常工作，目前公務(wù)員考核結(jié)果類別中，只有優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等級。有些地方進(jìn)行了一些細(xì)化嘗試，增加了基本稱職，以區(qū)分稱職的籠統(tǒng)和模糊。但在實際考核工作中，稱職等級中的個體差異太大，接近優(yōu)秀的稱職和靠近不稱職的稱職，二者之間的差距往往比等級差距還要大。由國家人事部統(tǒng)一印制的公務(wù)員年度考核表中，只有個人小結(jié)和單位意見。個人小結(jié)只是簡短的自我總結(jié)，每個人對自己的要求不同，自我評價和認(rèn)知自然也不一致。單位意見欄僅僅是幾個字，作為個人一年工作的定性，顯得過于簡單。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)考慮在公務(wù)員年度表的基礎(chǔ)上，增設(shè)個人廉政考核、個人能力考查、年度工作總評等內(nèi)容，實現(xiàn)監(jiān)獄民警考核的細(xì)化和科學(xué)化。這種由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與對民警所進(jìn)行的詳細(xì)考查，客觀考評，能得到更加客觀、公正的考核結(jié)果。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對考核結(jié)果進(jìn)行程序性確認(rèn)和內(nèi)容上充實，對考察對象進(jìn)行必要的備檔，對考評內(nèi)容進(jìn)行組織范圍內(nèi)的評述，形成一種科學(xué)的長效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)由監(jiān)察督促為主逐步轉(zhuǎn)變成工作中監(jiān)察，結(jié)論上公證，過程中參與和幫助的職能角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)權(quán)利監(jiān)控與職能服務(wù)，法紀(jì)執(zhí)行的檢查與自身建設(shè)同步。

三、公示與明示、公證的正確運用

用人公示制度是組織上選用人時自覺接受群眾監(jiān)督的一種行之有效的方式，目前的公示內(nèi)容主要有：被公示人基本情況，擬提任職位，但缺少主要工作業(yè)績，個人能力，職業(yè)素質(zhì)，群眾基礎(chǔ)等相關(guān)的提任依據(jù)。公示給人的感覺是走過場，流于形式，僅能體現(xiàn)程序上公正?，F(xiàn)階段的公示底限是公示以后沒有異議，被公示人德能勤績便是優(yōu)秀，可以提任。事實上，提任公示應(yīng)是組織上對被提任人以前工作的全面肯定和適時激勵。公示的效果不僅僅是對被提任人，更起到對相同群體的一種職業(yè)引導(dǎo)和促進(jìn)。公示側(cè)重于杰出貢獻(xiàn)、顯著成績，不是個人履歷。群眾在實施監(jiān)督的過程中是一種學(xué)習(xí)和借鑒，不是表面上的默許或從眾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容應(yīng)加注監(jiān)察意見和綜合評價，作為公示的可信度和公正性的督察者、證明人角色。形成先紀(jì)檢監(jiān)察過關(guān)，后公示。公示的內(nèi)容是明示，體現(xiàn)的公正，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的是公證的職責(zé)。

篇3

一、指導(dǎo)思想

本年度考核評定工作在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下堅持實事求是客觀公正，民主公開的原則，以工作人員實績?yōu)橹饕罁?jù)，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，以保證考核、評定工作的準(zhǔn)確性、合理性。達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理提高本系統(tǒng)工作人員政治素質(zhì)的目的。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立局年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，任副組長，、、、、、為成員，具體負(fù)責(zé)考評工作的實施。

三、實施方案

根據(jù)組人聯(lián)字（）號《關(guān)于做好××年度考核工作的通知》的精神，考核領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對縣非稅局、農(nóng)稅局（包括站）、縣財政局各股室人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人工作人員進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員由縣農(nóng)稅局負(fù)責(zé)提供考核資料和優(yōu)秀人員推薦名單。實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾考核相結(jié)合，定性和定量考核、年度考核和目標(biāo)管理責(zé)任制考核相結(jié)合。

⒈各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全體干部職工，將個人年度考核表于××年月日前上交局人教股。

⒉各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認(rèn)真地對本單位的責(zé)任制進(jìn)行自查，并對照局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提供與之相關(guān)的考核資料，于××年月日前分別上報局人教股和縣農(nóng)稅局。

⒊××年元月日上午召開各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人會議，審核股室、局屬各單位目標(biāo)管理責(zé)任制評分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標(biāo)管理責(zé)任制評分，以及農(nóng)稅局推薦的鄉(xiāng)財政所優(yōu)秀人員名單（其中優(yōu)秀所長人，優(yōu)秀預(yù)算會計人，優(yōu)秀專管員人）。

⒋××年元月日上午召開全局干部職工大會，學(xué)習(xí)組人聯(lián)字（）號文件，局領(lǐng)導(dǎo)通報各股室責(zé)任制考核情況，并進(jìn)行民主評議推薦局機(jī)關(guān)優(yōu)秀候選人員不少于名（不含財政局長、黨組書記），緊接著開局考核領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)民意測評，推薦優(yōu)秀候選人名單名，其中在職領(lǐng)導(dǎo)限名，然后再召開全體干部職工大會，采取無記名投票方式推薦優(yōu)秀對象名，其中局領(lǐng)導(dǎo)名。如果縣局獲全縣××年雙文明一等獎，則優(yōu)秀對象按縣局總?cè)藬?shù)的％即名確定（含局領(lǐng)導(dǎo)名），根據(jù)投票結(jié)果，最后報局考核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。

篇4

（1）積極動員，樹立正確的實習(xí)觀。目前高校通常通過召開動員大會來組織畢業(yè)實習(xí)，而這種傳統(tǒng)的方式很難調(diào)動學(xué)生的積極性和熱情，也不能引起學(xué)生的警惕性，而且安排過于籠統(tǒng)，不能滿足不同情況、差別對待的需要。為了做好充分的準(zhǔn)備工作，學(xué)?？梢詫嵙?xí)的詳細(xì)流程和注意事項，根據(jù)不同的實習(xí)單位、實習(xí)目的、實習(xí)任務(wù)等，合理打印成冊，分發(fā)到學(xué)生手中，便于指導(dǎo)學(xué)生合理規(guī)劃自身的實習(xí)時間，以免盲目跟從。與此同時，學(xué)生和教師之間可以進(jìn)行互動，討論實習(xí)的方式、方法，實習(xí)的管理過程，并可建立反饋機(jī)制等。這樣既可以尊重學(xué)生的選擇，又能激發(fā)學(xué)生對畢業(yè)實習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生以積極主動、高度重視的心態(tài)認(rèn)真來對待畢業(yè)實習(xí)這一教學(xué)環(huán)節(jié)。

（2）由集中安排的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、分散相結(jié)合的方式。[5]傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一方式可以省去大量的時間、人力、財力等，但其弊端也不容小覷：管理難度大，安全隱患多，實習(xí)效果差?，F(xiàn)階段集中、分散相結(jié)合的管理方式日益得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可——根據(jù)不同的場合采取不同的實習(xí)方式，這樣既可以減小企業(yè)的管理難度，又便于學(xué)生深入了解部門內(nèi)的工作流程，進(jìn)而對整個企業(yè)的生產(chǎn)概況有一個比較清晰的認(rèn)識，達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目的。

（3）合理安排實習(xí)時間。由于實習(xí)時間安排的不合理往往會打亂學(xué)生的學(xué)習(xí)計劃，例如公務(wù)員考試、研究生考試的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，導(dǎo)致學(xué)生在實習(xí)期間三心二意、不能高質(zhì)、高效的完成實習(xí)。鑒于這種情況，可以分階段、分步驟安排實習(xí)進(jìn)程，在暑假和寒假期間提前有序地安排學(xué)生的實習(xí)時間。[6]在時間上保證實習(xí)的長效性，在過程上保證實習(xí)的分步性和合理性。

2.規(guī)范和完善畢業(yè)實習(xí)管理制度

（1）建立校、院、系、帶隊教師四級實習(xí)管理制度。學(xué)校應(yīng)重視大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的重要性，健全相關(guān)的實習(xí)管理制度，認(rèn)真落實相關(guān)文件精神，加強(qiáng)實習(xí)過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要制定切實可行的管理制度，明確實習(xí)的目的和任務(wù)。并在此基礎(chǔ)上，安排有責(zé)任心、理論知識扎實且富有現(xiàn)場經(jīng)驗的教師帶領(lǐng)學(xué)生實習(xí)，譬如可以是中年教師和青年教師共同帶隊，這樣既有利于為學(xué)生解答各種現(xiàn)場疑問，又有利于鍛煉學(xué)校的青年教師，充實學(xué)校的教師隊伍。此外，青年教師更容易融入到學(xué)生中，能及時獲取實習(xí)中學(xué)生的反饋信息，從而保障實習(xí)的進(jìn)度和高效性。

（2）建立校企合作的實習(xí)管理模式。[7]工作環(huán)境的多變性和復(fù)雜性決定了意外狀況的突發(fā)性與不確定性，比如采煤工作中所遇的各類突發(fā)狀況，往往需要礦上的技術(shù)人員來解答，針對這種現(xiàn)象，校方可以事先與企業(yè)溝通好，或者制定相關(guān)協(xié)議，請求給予幫助。學(xué)生也要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，主動向企業(yè)的技術(shù)人員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請教。通過這種有效的引導(dǎo)，既可以讓學(xué)生在實踐中充分地理解自己所掌握的理論知識，又可以盡早地融入相應(yīng)的社會工作環(huán)境之中。

（3）健全實習(xí)反饋機(jī)制、量化實習(xí)考核制度。基于學(xué)生對畢業(yè)實習(xí)的輕視以及畢業(yè)實習(xí)在本科教學(xué)環(huán)節(jié)中不可或缺的作用，可以對大學(xué)生的畢業(yè)實習(xí)過程實行量化式管理。量化式考核制度可以分為兩個步驟：一是由學(xué)校制定實習(xí)過程中的“量化考核表”；二是合理分配實習(xí)成績在畢業(yè)設(shè)計中的權(quán)重。[8]“量化考核表”的內(nèi)容包括：出勤情況、品德態(tài)度、遵紀(jì)情況、團(tuán)隊合作、勤學(xué)好問、安全意識、合理化意見、實習(xí)記錄等多方面，相關(guān)專業(yè)還可以根據(jù)不同的行業(yè)添加具體的指標(biāo)作為補(bǔ)充。認(rèn)真做好實習(xí)生實習(xí)成績的反饋，建立企業(yè)、帶隊教師雙向反饋機(jī)制。[9]帶隊教師應(yīng)該記錄每個學(xué)生每天的實習(xí)情況，在實習(xí)結(jié)束后結(jié)合學(xué)生所做的實習(xí)報告和企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人對學(xué)生所做出的詳細(xì)評價，給學(xué)生一個相對客觀的成績，來反映個人畢業(yè)實習(xí)的完成情況。在實習(xí)結(jié)束后，實習(xí)報告成績將作為一個重要的參考反映到實習(xí)生的畢業(yè)設(shè)計成績中?？梢愿鶕?jù)學(xué)校或者專業(yè)的情況適當(dāng)加大其在畢業(yè)設(shè)計成績中的權(quán)重，這樣不僅可以變相的督促學(xué)生認(rèn)真的完成畢業(yè)實習(xí)，保證了實習(xí)的質(zhì)量，也可以在實習(xí)成績和畢業(yè)設(shè)計成績之間得到一個很好的權(quán)重比例，以達(dá)到雙贏模式。另外，帶隊教師應(yīng)該對學(xué)生在實習(xí)過程中所碰到的問題及時做出總結(jié)，并且在第一時間反饋到學(xué)校和學(xué)院，以便及時做出相應(yīng)的調(diào)整，保障實習(xí)的順利進(jìn)行。

3.擴(kuò)大畢業(yè)實習(xí)的廣度，加強(qiáng)實習(xí)基地建設(shè)

目前，安全學(xué)科是一個涉及科學(xué)技術(shù)范疇、工程應(yīng)用領(lǐng)域的新興、綜合、交叉學(xué)科，涵蓋了社會文化、公共管理、行政管理、土木、礦業(yè)、交通、機(jī)電、食品、醫(yī)藥、航空等各個學(xué)科領(lǐng)域。但是，最初的安全工程卻是以礦業(yè)為依托建立起來的，畢業(yè)生實多以煤礦為基地，少數(shù)人選擇其他行業(yè)作為實習(xí)單位，大部分學(xué)生被統(tǒng)一安排到煤礦進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)，這樣就遏制了學(xué)生興趣的多樣性發(fā)展，同時也限制了安全學(xué)科的綜合性發(fā)展。因此，高校應(yīng)積極利用各種社會資源和學(xué)校資源，拓展實習(xí)生的實習(xí)選擇渠道，同多行業(yè)企事業(yè)單位建立起良好的合作關(guān)系，擴(kuò)大實習(xí)面的廣度，以滿足不同學(xué)生對畢業(yè)實習(xí)的自主選擇，為社會發(fā)展培養(yǎng)出更多的實用型人才，使其更好地服務(wù)于社會。拓寬畢業(yè)實習(xí)的廣度和加強(qiáng)實習(xí)基地的建設(shè)是密不可分的。目前安全工程專業(yè)實習(xí)基地建設(shè)無法滿足該專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)需求，為了提高學(xué)生解決實際問題的能力、溝通能力和協(xié)調(diào)能力，使學(xué)生積累相應(yīng)的工作經(jīng)驗，充分利用學(xué)校和企業(yè)的資源，必須合理規(guī)劃和建設(shè)安全工程專業(yè)的畢業(yè)實習(xí)基地。[10]首先，必須建立滿足多方位需求的實習(xí)基地。實習(xí)基地應(yīng)涵蓋安全工程的不同領(lǐng)域，如安全管理、交通安全、消防、建筑安全、機(jī)械制造以及鋼鐵冶金等。其次，建立具有穩(wěn)定性、連續(xù)性的長效機(jī)制。目前大多數(shù)實習(xí)基地都是靠個人的關(guān)系建立起來的，無法保證其長期的連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此必須通過學(xué)校和政府的相關(guān)輔助積極拓展建立穩(wěn)定的實習(xí)基地，并且簽訂相關(guān)的協(xié)議來保障學(xué)校與基地的長期穩(wěn)定的合作。這樣在為學(xué)生提供實習(xí)保障的同時，學(xué)校也可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢為企業(yè)解決一些技術(shù)難題，為企業(yè)培訓(xùn)骨干領(lǐng)導(dǎo)和精英人才，力爭達(dá)到雙贏的互利模式。最后，要保障實習(xí)基地充足的經(jīng)費來源，學(xué)校在自己提供部分經(jīng)費的基礎(chǔ)上，可以向當(dāng)?shù)卣暾?，這樣既可以減少學(xué)校的財政壓力，又保障了畢業(yè)實習(xí)的高質(zhì)高效進(jìn)行。

4.結(jié)語

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20世紀(jì)80年代中期，西方發(fā)達(dá)國家為迎接技術(shù)變革、全球化和國際競爭的挑戰(zhàn)，打破僵化的、等級制的政府官僚制組織形式，借鑒了成熟的私營企業(yè)管理理念、原則、方法，對政府進(jìn)行績效考核，試圖運用市場機(jī)制重塑一個充滿活力和彈性的“企業(yè)型”政府。到90年代中期，這場運動演化為一場世界性行政改革浪潮，一些發(fā)展中國家也紛紛仿效。自1978年以來，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭畜w制改革的同時，也沒有在這場行政改革浪潮中落伍。本文引出一個基層工商組織從20世紀(jì)90年代以來進(jìn)行績效考核實踐探索的案例，分析各階段績效考核所面臨的困難，試圖提出在信息化環(huán)境下績效考核制度變遷的路徑，希望以此能推進(jìn)工商和其它政府部門的績效考核工作。

一、開展績效考核的基本案例

90年代初，隨著中國的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的方向基本確立，工商部門也從輔向獨立的主管市場監(jiān)督、維護(hù)市場秩序的行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變，其職能變得越來越清晰，越來越穩(wěn)定。在這個背景下，我局為了調(diào)動干部職工的積極性，開展業(yè)務(wù)競賽，開始了第一階段的績效考核。首先選取了市場管理費、個體私營企業(yè)管理費、集市貿(mào)易額（攤位）、查處投機(jī)倒把案件等一些顯性指標(biāo)作為考核對象。然后由各工商所、各科（股）室依據(jù)往年實績預(yù)測下一年的工作指標(biāo)。再自行申報由局務(wù)會議審定，作為下正式的考核指標(biāo)，完成指標(biāo)后可獲適當(dāng)?shù)莫剟?。這種“自行申報”考核法實質(zhì)上是把各科、所的“隱性”績效轉(zhuǎn)化為“顯性”績效，創(chuàng)設(shè)了一個自助式競爭機(jī)制。經(jīng)實踐后，列入考核工作的業(yè)績水平有了明顯提高。第二階段是在1993年以后，為了發(fā)揮績效考核這個工具的更大作用，我局組織干部赴上海等地考察，借鑒外地經(jīng)驗，將工商工作的各個方面，就連個人的“德、能、勤、績、廉”都列入考核內(nèi)容。后來在實施考核過程中，碰到了考核指標(biāo)難以量化、考核過程繁雜等問題，最終選用了民意測驗法，在季度末或年末對工作結(jié)果進(jìn)行測評。雖然大家覺得對這種考核方式有點不公平，有鼓勵投機(jī)的傾向，但就當(dāng)時的環(huán)境條件，確實找不出比這種更好的績效考核方法?？己丝偙葲]考核好，大家還是認(rèn)可了這種方法。第三階段是2003年至今，針對前期績效考核中出現(xiàn)的問題，準(zhǔn)備設(shè)計與信息化環(huán)境相匹配的多層績效考核體系。首先，依據(jù)國家對工商的職能定位，對傳統(tǒng)的職能體系進(jìn)行了全面改革，變服務(wù)對象劃分為工商行為劃分：（1）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)?？v向調(diào)整為總口指揮分口，分口指揮上口，上口指揮下口三層；橫向劃分為市場主體資質(zhì)準(zhǔn)入口，市場主體行為常規(guī)監(jiān)管口，市場主體行為非常規(guī)監(jiān)管口，行政執(zhí)法保障綜合口，協(xié)會指導(dǎo)口五個業(yè)務(wù)口。（2）對三層五口的每個崗位進(jìn)行疏理，編寫職務(wù)說明書。（3）依據(jù)各個崗位職務(wù)說明書，制定崗位責(zé)任目標(biāo)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)。為網(wǎng)上電子考核創(chuàng)造了組織條件。其次是整合網(wǎng)上電子辦公系統(tǒng)，為電子考核創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。第三是依托網(wǎng)上辦公系統(tǒng)建立總口考分口，分口考上口，上口考下口，最后由科室、工商所考核每一個具體工作人員的個人績效考核體系。

二、下一步深化績效考核將要面臨的困難

對政府工作人員的績效考核是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國內(nèi)外都有這方面的要求，國務(wù)院《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了必須每年對公務(wù)員個人的“德、能、勤、績、廉”五方面進(jìn)行考核。英國的考核內(nèi)容包括：（1）觀察和分析問題的能力；（2）溝通與交流的能力；（3）崇尚客戶的意識能力；（4）宏觀決決策能力；（5）處理人際關(guān)系的能力；（6）領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力；（7）組織意識的能力；（8）高效率工作的能力；（9）計劃與組織能力；（10）全局意識能力十個方面。從這些指標(biāo)體系中，可以看出，考核指標(biāo)大部分比較抽象，定性指標(biāo)多于定量指標(biāo)，主觀指標(biāo)多于客觀指標(biāo)，難以進(jìn)行實際操作。

嚴(yán)格來說，我局的前期是以科室、工商所為單位的考核實際上是將大“鍋”分成小“鍋”，仍是“大鍋鈑”方式考核，許多深層次的績效考核矛盾還存在“鍋”里，指標(biāo)比較模糊，考核結(jié)果對個人的利益影響不大，大家只是享受績效考核帶來的“成果”，搭績效考核的“便車”，而沒有付“車費”。下一步將打破這種局面，對工作人員的個人績效進(jìn)行考核，也就是將這小“鍋”也打碎，真正涉及個人利益的調(diào)整與分配。這種績效考核模式與前期完全不同，這意味著我局又進(jìn)入了一個全新階段，它將面臨：

一是考核經(jīng)驗的缺乏。由于在國內(nèi)外沒有現(xiàn)成的可實際操作的政府部門對個人績效考核經(jīng)驗，特別是工商部門的考核經(jīng)驗可供借鑒，那么，我們只能到私營企業(yè)去尋找資源。雖然私營企業(yè)確實有比較成熟的個人績效考核原則與方法，但政府部門與私營部門相比，兩者是有區(qū)別的：一是對組織自身的控制程度。（1）政府部門直接受到政治的影響，其行動往往要服從政治的需要；（2）政府部門的目標(biāo)與任務(wù)是多維的，而私營部門的目標(biāo)與任務(wù)是主要實現(xiàn)利潤的最大化；（3）政府部門的權(quán)力來自于人民，必須接受人民的監(jiān)督，而私營部門的權(quán)利來自于投資人。因此，對于來自于私營部門的個人績效考核方法運用到政府部門，其功能的發(fā)揮仍有一定的局限性，仍需要依據(jù)特定的環(huán)境加以改進(jìn)。

二是深層次績效考核矛盾將不斷暴露。由于前期績效考核是粗線條，現(xiàn)在的個人績效考核體系要求對工商工作人員的考核工作做得“精而細(xì)”，那么，隱藏的粗線條績效考核中的深層次矛盾將不斷顯現(xiàn)出來。（1）工作目標(biāo)與任務(wù)的量化問題。在現(xiàn)實中，并非所有的工商工作目標(biāo)與任務(wù)都是可以量化的，恰恰有些不能量化的工作是不可或缺的。（2）考核導(dǎo)向錯位。人們在績效考核中，往往為考核而考核，在考核指標(biāo)體系內(nèi)的工作，尤其是權(quán)重大的大家爭著做，沒有在指標(biāo)體系內(nèi)或權(quán)重小的則相互推諉，有的甚至將績效考核理解為分配獎金的工具，而不是將績效考核僅是實現(xiàn)組織目標(biāo)的手段。（3）信息不對稱。為應(yīng)付考核，考核對象往往隱瞞或縮小對已不利信息，而放大對已有利的信息，要辨別真?zhèn)闻逭鎸嵡闆r，則需要極大的成本。（4）考核成本增加，阻力增大。隨著這場績效考核進(jìn)一步推向深入，考核邊際成本會不斷增加，即實現(xiàn)同樣需要付出更大的代價或取得較少的收益。更嚴(yán)重的是當(dāng)漸漸推及個人的利益結(jié)構(gòu)時，會影響一部分人的既得利益，有些“南郭先生”可能或動員一些人來反對績效考核工作。（5）對考核制度本身的挑戰(zhàn)。如考核指標(biāo)體系、權(quán)重、程序是否合理、科學(xué)，考核執(zhí)行者是否盡責(zé)、公正，考核結(jié)果是否與個人真正的工作實績相稱，等等。

三是工商職能發(fā)展與現(xiàn)實的人員素質(zhì)之間的矛盾。由于工商部門在中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型擔(dān)負(fù)著過多的非現(xiàn)代工商模式職能的工作，沒有培養(yǎng)與現(xiàn)代工商核心職能相適應(yīng)的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，加上多年沒有招募“新鮮血液”因此，現(xiàn)實的人才結(jié)構(gòu)與國家對工商的職能要求不適應(yīng)。

三、工商績效考核制度變遷的路徑

眾所周知，對政府進(jìn)行績效考核也不是一個新的名詞，在這個領(lǐng)域里，無論從理論上還是實踐中都不乏其人，之所以沒有取得顯著的成功，是因為：一是績效考核本身的難度。政府部門的工作千頭萬緒、包羅萬象、目標(biāo)眾多，有人稱政府部門的績效考核是世界性難題；二是績效考核的動力不足。政府部門的績效考核不象私營企業(yè)，可以直接享受考核帶來的邊際收益，直接承擔(dān)考核邊際成本。此外，考核成本過大也是一個重要的原因。事實上，如果對政府的每一項工作進(jìn)行考核，需要耗費大量的財力和物力，顯然不經(jīng)濟(jì)。但隨著時間的推移，信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，使原來一些不可想象的工作變得非常容易，也改變了政府部門的績效考核環(huán)境，因此，在這種由信息技術(shù)革命帶來的信息化環(huán)境下，研究政府績效考核制度的變遷又顯得非常有現(xiàn)實意義。

依據(jù)制度變遷理論，制度是一個廣義的概念，包括組織結(jié)構(gòu)、組織行為方式、正式或非正式的約定、規(guī)范、規(guī)章等。制度變遷一般可分為兩種類型：誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷。誘致性制度變遷是指一群（個）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會時所進(jìn)行的自發(fā)性變遷。強(qiáng)制性制度變遷是由政府法令引致的變遷。無論誘致性制度變遷還是強(qiáng)制性制度變遷都是一個動態(tài)的概念，是在環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致原制度的不均衡的條件下，主動尋找與環(huán)境相適應(yīng)的新的制度安排，從而構(gòu)建新的制度均衡

由于近年來，我局為實現(xiàn)信息化工商目標(biāo)，累計投入資金400萬元，硬件上做到人手一臺電腦，軟件上已通過自行研制或與省、市工商局聯(lián)合共同研制，基本完成與工商業(yè)務(wù)相匹配的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。也就是說，我局的這個網(wǎng)上辦公系統(tǒng)已具備了電子績效考核的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此，下一步我們的重點是研究工商電子化績效考核的發(fā)展方向、路徑，研究在信息化環(huán)境下工商績效考核制度的變遷。

四、在信息化環(huán)境下績效考核制度的安排

績效考核，或稱人事評估、績效評估、員工考核等，它是指組織對員工的工作做系統(tǒng)的評價，揭示員工工作的有效性及其未來工作的潛能，以此來實現(xiàn)組織使命或目標(biāo)的正式制度。

一般說來，一個科學(xué)的績效考核體系包括（1）設(shè)立績效考核目標(biāo)。（2）確定考核內(nèi)容。（3）確定績效考核指標(biāo)體系。（4）確定績效考核的方法。（5）績效考核前的溝通。（6）績效考核的反饋六個方面。信息化環(huán)境下的績效考核制度安排，就是在這個績效考核體系基礎(chǔ)上，接合電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的特點，對工商工作進(jìn)行系統(tǒng)分析，設(shè)計與電子績效考核相適應(yīng)的指標(biāo)體系、考核方法、考核程序、考核模型等，充分發(fā)揮計算所網(wǎng)絡(luò)高效、方便、信息處理量大的特點，變被動考核為主動考核，以替代人工所不及的大量工作和克服人工測評缺點的制度安排。具體是：

一是進(jìn)行目標(biāo)分解，建立總口和個人目標(biāo)（指標(biāo)）數(shù)據(jù)庫模塊。依據(jù)工商職能和上級的要求確定年度工作目標(biāo)，然后對年度目標(biāo)進(jìn)行分解成一級指標(biāo)11個，二級指標(biāo)41個，三級指標(biāo)250個，再將三級指標(biāo)250個落實到五口形成機(jī)關(guān)各上口目標(biāo)（指標(biāo)）數(shù)據(jù)庫。各科所依據(jù)工作要求向上口認(rèn)領(lǐng)各科所年度目標(biāo)（指標(biāo)），建立各科所目標(biāo)（指標(biāo)）庫。個人向所在科所認(rèn)領(lǐng)個人年度目標(biāo)（指標(biāo)），建立個人目標(biāo)（指標(biāo)）庫。對于個人目標(biāo)（指標(biāo)）按共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作進(jìn)行目標(biāo)（指標(biāo)）劃分。共性類工作指標(biāo)為五口共享，即各口以統(tǒng)一指標(biāo)、相同分值進(jìn)行考核；專業(yè)類工作指標(biāo)以各口專業(yè)劃分，各口間不交*、重疊；貢獻(xiàn)類指標(biāo)為創(chuàng)新性工作；附加類指標(biāo)為一些臨時性、評估性工作。

二是確定考核層次。第一層為總口考核機(jī)關(guān)五個上口。以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同權(quán)重建立考核模型，其中附加類工作指標(biāo)包括為各基層部門對機(jī)關(guān)上口的綜合主觀評價。第二層是機(jī)關(guān)上口考核（工商所）下口。機(jī)關(guān)上口依據(jù)總口對上口的工作要求，再對考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，制定相應(yīng)的下口考核指標(biāo)。仍以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同權(quán)重建立考核模型，其中附加類工作指標(biāo)包括下口服務(wù)對象對下口的綜合評價。第三層是各工商所和機(jī)關(guān)科室為實現(xiàn)工作目標(biāo)，各科所按總口、上口的要求，接合實際需要制定對個人的考核指標(biāo)。也以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同權(quán)重建立考核模型，其中附加類工作指標(biāo)包括同事、服務(wù)對象對個人的綜合評價。

三是設(shè)計考核工具。針對不同類型的考核指標(biāo)，設(shè)計不同的考核工具，主要有：（1）核評法。對于日常的監(jiān)管工作，如各類行政許可行為、日常市場巡查、收取各種規(guī)費、查處各類案件等，先由各考核口的責(zé)任人依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)自行申報，再由各科室、工商所負(fù)責(zé)人核實，然后報業(yè)務(wù)科室核評，最后報局?jǐn)?shù)據(jù)庫，局領(lǐng)導(dǎo)可以按采取隨機(jī)抽查法隨時抽查。（2）問責(zé)法。對于非常規(guī)工作，如突擊性檢查、公益活動等，各口可依據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示或文件精神，按事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⒕唧w任務(wù)指標(biāo)和完成時間落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，即下達(dá)任務(wù)單，責(zé)任人按程序填報任務(wù)進(jìn)度表與任務(wù)完成表輸入數(shù)據(jù)庫，各口或局領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時問責(zé)。（3）貢獻(xiàn)累積法。為鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮干部職工的主觀能動性，對于開展一些在指標(biāo)體系中沒有安排或超越考核指標(biāo)的工作，并在社會或系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生良好影響的工作，各責(zé)任單位或責(zé)任人可以按規(guī)定申報貢獻(xiàn)得分，最后由績效考核小組核定。（4）主觀評估法。對于難以量化的定性指標(biāo)和主觀評價指標(biāo)，采用評估法。也就是是將不同維度的考核層面確定等級，如下口對上口層面，分為優(yōu)、好、一般、可以、差五等，然后給每等級賦值，最后是確定計算方法與模型。（5）電子考核法。對于日常學(xué)習(xí)、上下班考勤等，設(shè)置電子指紋考勤鐘，自行簽到，人事科核查。

四是構(gòu)建考核模型。在總結(jié)近年來的績效考核的基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了下列績效考核模型：（1）專業(yè)考核模型。該模型按層級和專業(yè)兩個標(biāo)準(zhǔn)分類?？v向按層級分三層，每層橫向按五口分專業(yè)。第一層次總口對上口，按共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)，以不同的權(quán)重組成考核模型；第二層次是上口對下口，依據(jù)上口的要求，對上口指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，然后以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同的權(quán)重組成考核模型。第三層是機(jī)關(guān)科室和工商所對個人，仍以共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)以不同權(quán)重建立考核模型。（2）綜合考核模型。將上口、下口、個人的分值，以不同的權(quán)重轉(zhuǎn)換成分全局、各科所、個人得分。為倡導(dǎo)上下級之間、同事之間相互協(xié)作精神，我們在個人分值計算上借鑒了私營企業(yè)的“532”考核計分模型，也就是個人得分為綜合分的十分之五，科室、工商所得分為十分之三，分局得分為十分之二。上述兩模型的指標(biāo)權(quán)數(shù)主要是依據(jù)多年的績效考核經(jīng)驗和考核各層面的主觀打分，且每一層指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)分配互不相同。

五是對個人績效考核程序。（1）將個人績效考核目標(biāo)（指標(biāo)）庫的共性類、專業(yè)類、貢獻(xiàn)類、附加類工作指標(biāo)再按常規(guī)性、非常規(guī)性、貢獻(xiàn)性、附加類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分。根據(jù)歷史經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)要求，由計算機(jī)按程序自動生成四類考核指標(biāo)，交由個人認(rèn)領(lǐng)，成為考核的依據(jù)。（2）依據(jù)不同的個人考核指標(biāo)，設(shè)計不同的電子表格。常規(guī)性工作設(shè)計《工作績效核評表》，非常規(guī)工作設(shè)計《工作績效問責(zé)表》，貢獻(xiàn)性工作設(shè)計《工作績效貢獻(xiàn)表》。附加性工作設(shè)計《臨時工作考核表》《工作績效主觀評估表》等。（3）申報。對于任何工作，包括機(jī)器指紋考核，都是采用自行網(wǎng)上申報。申請人（包括責(zé)任科室、工商所）依據(jù)考核任務(wù)要求，對照考核得分標(biāo)準(zhǔn)，將考核任務(wù)完成或進(jìn)展情況進(jìn)行自我評分，然后將評分結(jié)果直接輸入電腦，不申報不得分。（4）核評。申請人將分值輸入電腦后，電腦將數(shù)據(jù)傳送至科室、工商所負(fù)責(zé)人或責(zé)任科室進(jìn)行核評。（5）績效審定。核評結(jié)束后進(jìn)入審定程序，由先是進(jìn)行個人得分排序，其次是按次序從高到低推薦先進(jìn)名單，第三，是去掉推薦名單中有否決項的人員，最后，按審定結(jié)果排序。（6）隨機(jī)抽查。將經(jīng)核評、審定的考核結(jié)果輸入數(shù)據(jù)庫，領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)科室可以隨時抽查，以檢查其考核質(zhì)量。

六是績效考核結(jié)果的處理。績效考核的本身不是目的，而是一個工具，績效考核的目的是改進(jìn)工作，提高績效，實現(xiàn)組織目標(biāo)，因此，對考核結(jié)果的處理非常重要。我們的考核結(jié)果處理模塊是，首先是將考核結(jié)果反饋給考核對象，與考核對象進(jìn)行溝通，分析結(jié)果，指出工作中實際存在的問題和應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗。其次是在溝通的基礎(chǔ)上作出考核總結(jié)，提出下階段的措施。第三是向全體考核對象通報考核結(jié)果。第四是表彰獎勵先進(jìn)。第五是分類處理考核發(fā)現(xiàn)的問題，如果是工作中存在的問題，則提出改進(jìn)工作的措施；如果是指標(biāo)體系的問題，則對指標(biāo)體系進(jìn)行修改。

五、結(jié)束語

我局提出的在信息化環(huán)境下工商績效考核的制度安排，她的最終成功遠(yuǎn)比提出設(shè)想復(fù)雜的多。她的成功取決于與績效考核制度本身的合理、科學(xué)性，也取決于績效考核的參與者對績效考核工作及績效考核體系的認(rèn)同程度，因此，我們在研究績效考核體系可行性的同時，也要研究考核參與者思想，即可欲性，努力培育績效考核的組織文化，樹立“變你要考核我為我要考核”的理念。

發(fā)揮消保職能與時俱進(jìn)維權(quán)——我市消保工作存在的問題及思考

（主研單位：重慶市工商局消保處

主研人員：陳懿、鄔繼貧、孟云）

1993年頒布的《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了工商行政管理部門保護(hù)消費者權(quán)益的職能。2001年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了國家工商行政管理總局消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的基本職能：一是研究擬訂消費者權(quán)益保護(hù)規(guī)章制度及具體措施辦法并組織實施；二是組織查處嚴(yán)重侵犯消費者權(quán)益案件；三是組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量；四是組織查處假冒偽劣等違法行為。我國加入WTO之后，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的距離拉近了一大步，面對不斷涌來的外國商品、服務(wù)和外國商家，消費者應(yīng)當(dāng)享有更高水準(zhǔn)的權(quán)利。這就需要改革和完善現(xiàn)行的立法體系，加大對消費者權(quán)利的保護(hù)力度，強(qiáng)化商家對消費者的社會責(zé)任。作為承擔(dān)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商行政管理部門，肩負(fù)著更加繁重的消費者權(quán)益保護(hù)任務(wù)。

一、消保機(jī)構(gòu)的設(shè)立及12315網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

為了切實做好消費者權(quán)益保護(hù)工作，2000年機(jī)構(gòu)調(diào)整中，市工商局設(shè)立了消費者權(quán)益保護(hù)處，隨后成立了“12315”消費者申訴舉報中心，各區(qū)縣（自治縣、市）工商（分）局相繼也設(shè)立了消費者權(quán)益保護(hù)科和“12315”申訴舉報中心，截止2002年底，全市已有36個區(qū)縣“12315”申訴舉報中心與市局連網(wǎng)，全市絕大部分基層工商所都建立了消費者申訴舉報站，三級消保網(wǎng)絡(luò)初步形成。

我市各級工商行政管理部門認(rèn)真履行保護(hù)消費者權(quán)益的職責(zé)，從營造放心滿意消費環(huán)境入手，開展了打假治劣專項執(zhí)法行動；加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，對涉及人民生活密切相關(guān)的商品進(jìn)行了質(zhì)量抽檢（先后對食鹽、插座、奶制品、室內(nèi)裝飾材料等商品進(jìn)行了抽檢）；開展了“百家企業(yè)打假維權(quán)”活動；“青少年維權(quán)崗”活動；與重慶維權(quán)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心協(xié)作，設(shè)立了紅盾打假維權(quán)信息網(wǎng)，建立了打假信息庫；通過以會代訓(xùn)的方式對各區(qū)縣消?？崎L業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了打假業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高對假冒劣質(zhì)商品的識別水平；加強(qiáng)了“12315”申訴舉報制度建設(shè)，規(guī)范了消費者申訴處理文書檔案。

據(jù)統(tǒng)計，全市今年共受理消費者申訴9171件，為消費者挽回直接損失1200萬元；查處侵害消費者權(quán)益案件6182件，查處制售假冒偽劣商品案件3849件，罰沒款金額1940萬元。

二、制約消保工作的幾大因素

在近兩年的消費者權(quán)益保護(hù)實踐中，也暴露出了許多監(jiān)管中的問題，制約和影響了消費者權(quán)益保護(hù)工作的開展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是消費者權(quán)益保護(hù)工作人員嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)編制不健全。據(jù)對全國其他?。ㄊ校┕ど叹值牧私猓S多?。ㄊ校┕ど叹侄汲闪⒘讼Ｌ帲ň郑?，北京市工商局消保處有工作人員11人，“12315”中心有人員19人；上海市工商局消保處有工作人員10人；天津市工商局消保處有工作人員11人。與重慶相鄰的四川省工商系統(tǒng)從省局到各地（市）、州、縣局都專設(shè)了消保機(jī)構(gòu)，省局消保處有人員9人。而從我市各區(qū)縣局的情況看，目前雖然有的已經(jīng)掛了消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的牌子，但除萬州區(qū)局外，其余均掛靠在其他科室，部分區(qū)縣一個專職消保人員都沒有，有的甚至連“12315”申訴舉報電話都無專人值守。據(jù)統(tǒng)計，全市各級工商部門專職從事消保工作的人員不足50人。成立消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、組建“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，就是要加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)消費者權(quán)益保護(hù)的行政執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，打擊制售假冒偽劣違法行為，及時有效地解決消費爭議。而要做到這些，有專設(shè)的機(jī)構(gòu)和人員是最基本的條件。

二是經(jīng)費十分緊缺。這也是制約消保工作開展的一個重要因素。有的區(qū)縣局由于消保機(jī)構(gòu)和人員沒有落實，消保工作經(jīng)費落實不了，處理消費糾紛的基層工作人員，連交通、通訊、甚至加班等費用都無法解決，還有的區(qū)縣局“12315”執(zhí)法車經(jīng)費不能落實，處理消費者申訴及執(zhí)法工作用車無法保證。

三是角色錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。眾所周知，早在20世紀(jì)80年代中期，工商部門就開始從事消費者權(quán)益保護(hù)工作，那時是以消費者協(xié)會（現(xiàn)改名為消費者權(quán)益保護(hù)委員會）名義出現(xiàn)的。隨著消費者權(quán)益保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，國家對消費者權(quán)益保護(hù)工作也非常重視，2000年我市工商部門機(jī)構(gòu)改革時設(shè)立了專門的消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過行政手段保護(hù)消費者的合法權(quán)益。但一些基層工作人員對消委會與工商部門在處理消費爭議上的區(qū)別認(rèn)識模糊，在適用法律、法規(guī)以及處理程序和方法上出現(xiàn)了偏差，角色錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生。如某縣一消費者向該縣消委會投訴，該縣消委工作人員調(diào)解后，責(zé)令被投訴人賠償投訴人損失，并按工商行政管理部門處理消費者申訴程序出具行政調(diào)解書。以社團(tuán)代替工商行政執(zhí)法，一但發(fā)生訴訟，將嚴(yán)重影響工商形象。

四是消保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)工作需要。消保工作機(jī)構(gòu)是各級工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法窗口，消保執(zhí)法人員是國家法律法規(guī)的直接執(zhí)行者，一言一行關(guān)系到黨和政府的形象，涉及到人民群眾和管理相對人的切身利益。從目前我市消保隊伍現(xiàn)狀看，許多工作人員對消保業(yè)務(wù)知之甚少，少數(shù)科（所）長連消保職能都不清楚，絕大部分人員沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，情況非常令人擔(dān)憂。我國入世后進(jìn)一步促進(jìn)了消費領(lǐng)域的擴(kuò)張，國家把流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管劃歸工商部門，因此，消保人員不僅要掌握消保方面的法律法規(guī)，還必須具備一定的商品知識，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面知識的更新是非常迅速的。

五是消費者權(quán)益保護(hù)工作職責(zé)不清。《消費者權(quán)益保護(hù)法》第28條規(guī)定“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費者的合法權(quán)益”。但實際上，消費者除享有《消法》賦予的九項權(quán)利之外，還有其他法律規(guī)定的權(quán)利以及和商家約定的權(quán)利。所以哪些權(quán)益受損應(yīng)該由工商部門受理，在實際工作中很難判斷和準(zhǔn)確定位，如在消費過程中的人身和財產(chǎn)安全權(quán)問題等。稍有偏差，就可能“越位”。

六是工商行政管理部門解決消費糾紛的力度不夠。有些消費爭議在解決過程中，由于生產(chǎn)、經(jīng)營者拒不履行其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，工商部門雖然可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對其行為進(jìn)行處罰，但消費者的損失卻無法在申訴過程中得到解決。只好又開始向法院或仲裁部門提訟或請求仲裁，費力費時。一些小額糾紛，消費者在調(diào)解不成或經(jīng)營者拒不履行調(diào)解協(xié)議時，就只好忍氣吞聲了。

上述問題的存在已經(jīng)影響到消費者權(quán)益行政監(jiān)管工作的正常運轉(zhuǎn)，如不及時加以解決，消費者將喪失對工商部門的信賴，影響工商部門在社會上的整體形象。

三、提高認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)管

消費者權(quán)益保護(hù)是工商行政管理部門職能的一個重要方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消保工作將更加重要和繁重。因此，必須進(jìn)一步改進(jìn)我市各級工商行政管理部門的消保工作，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（一）高度認(rèn)識消費者權(quán)益保護(hù)工作的重要性。消費者權(quán)益保護(hù)是工商行政管理部門一項非常重要的職能。消保工作不僅僅是處理幾個消費者申訴，查處幾個侵害消費者權(quán)益案件，而是和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制化建設(shè)密切相關(guān)的重要工作。如果沒有一個良好的消費環(huán)境，廣大的消費者就不可能放心和大膽的消費，其結(jié)果將是消費需求下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。工商行政管理部門作為國家經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法部門，義不容辭地負(fù)有維護(hù)社會正常經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益的責(zé)任。