導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧工作的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、角色定位問題。新階段扶貧開發(fā)的工作機制是“省負總責(zé)，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”。從表面上看，扶貧開發(fā)好象只是省縣村戶四者的事。其實不然。與扶貧開發(fā)關(guān)系最密切的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其一，解決重點村和貧困戶的問題，事實上解決的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。其二，“縣抓落實”，靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，實際上還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要以積極主動而又高度負責(zé)的態(tài)度，把這項工作統(tǒng)籌規(guī)劃好，組織落實好。

二、“點”和“線”的問題。任何一項工作都有“點” 和“線”的問題，既不能抓“點”不抓“線”，也不能抓“線”

不抓“點”，而是要“點”“ 線”有機結(jié)合，以“點”帶“線”，以“線”穿“點”。只有這樣，才能形成平衡推進的工作面。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作而言，重點村就是“點”，非重點村就是“線”；貧困戶是“點”，非貧困戶就是“線”；產(chǎn)業(yè)化扶貧、搬遷扶貧、雨露計劃“點”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是“線”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一肩負著“縣抓落實”的具體職責(zé)，一肩擔(dān)著“工作到村，扶貧到戶”的工作重任，要順利推進工作，就必須正確處理好“點”和“線”的關(guān)系，努力做到“點”有抓手有示范效應(yīng)，“線”有看頭有明顯變化。特別要注重項目到村入戶，努力規(guī)避“扶貧政策因貧困群眾而來，扶貧項目離貧困群眾而去”的不良現(xiàn)象發(fā)生。

三、與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問題。社會主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的重要工作，二者目標(biāo)同向，相互包容，互促共進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時作為這兩項工作的實施主體和受益主體，只有正確處理好二者的關(guān)系，堅持 “以扶貧開發(fā)夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)提升扶貧開發(fā)水平”，才能更加有效的統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要準(zhǔn)確把握二者實施主體的同一性、奮斗目標(biāo)的一致性、建設(shè)內(nèi)容的共同性和推進過程的互動性，堅決防止相互對立的傾向，堅決摒棄急于求成的行為，堅決杜絕形式主義的表現(xiàn)，堅決克服照搬照套的做法，立足于打基礎(chǔ)，著眼于管長遠，致力于見實效。

四、資金投入問題。一要吃透資金政策。扶貧資金額度大、種類多、政策性強，只有吃透政策，才能提高資金使用效率。要弄清每種資金的政策依據(jù)、扶持對象、操作規(guī)程，因地制宜搞好對接，努力把政策用足用活，力爭達到“四兩撥千斤”的效果。二要合理擺布項目。要順應(yīng)群眾意愿擺項目，不能無視“群眾參與”；要胸懷全局擺項目，不能因小失大；要量力而行擺項目，不能增加債務(wù)；要立足長遠擺項目，在信貸扶貧資金上多動腦筋，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展后勁，不能扶了不貧，扶罷又貧。三要強化資金管理。對扶貧資金嚴(yán)格實行“專戶、專帳、專人” 管理，嚴(yán)格按照預(yù)撥制、報帳制和責(zé)任審計制程序操作。嚴(yán)禁套取、挪用扶貧資金行為。工作推進不力的，暫停撥付資金。對違紀(jì)單位和個人，決不姑息遷就。

篇2

關(guān)鍵字：高校，貧困生，資助

中圖分類號：G512.74

我國高校貧困生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。解決高校貧困生問題，是實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，是全社會“以人為本”的重要體現(xiàn)，也是關(guān)系我國高等教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展和學(xué)校乃至社會穩(wěn)定的大事。

一：家庭經(jīng)濟條件帶來的直接的經(jīng)濟問題。

對于大多數(shù)普通家庭來說，用5萬到10萬元來培養(yǎng)一個大學(xué)生，尤其是農(nóng)村困難戶，實在是難以承受。據(jù)調(diào)查，25.5%的家庭因負擔(dān)不了上大學(xué)的費用而不愿送孩子進大學(xué)。在進入大學(xué)的貧困生中，學(xué)費也是來之不易。

當(dāng)然，大部分貧困學(xué)生還是很節(jié)儉的，這在他們的消費特點中得到充分體現(xiàn)，調(diào)查中，6.25%的貧困生月生活費在300元以下，在現(xiàn)有消費水平下，日均不足10元的消費水平體現(xiàn)了貧困學(xué)生艱苦的生活狀況。與此同時，大學(xué)生月平均消費在400到600的也占到23.91%。

調(diào)查問卷中，貧困學(xué)生在回答“您的消費主要用于哪些方面”這一問題時，高達80.1%的同學(xué)選擇了“解決基本生活問題”這一項，而選擇“購置學(xué)習(xí)用品”和“購置生活用品”的分別僅占8.4%和11.1%。

由此可知，在貧困學(xué)生在校期間，經(jīng)濟問題是他們所要面對的最直接的問題，由此帶來的貧困學(xué)生興趣愛好單一、生活習(xí)慣問題和學(xué)習(xí)方法不當(dāng)?shù)葐栴}。

那么作為一位合格的大學(xué)輔導(dǎo)員能為他們做些什么呢？

首先應(yīng)該向他們灌輸艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、學(xué)習(xí)改變命運這一積極向上的、樂觀的人生態(tài)度?？梢赃m時地舉辦一些勵志演講比賽之類的活動或者通過學(xué)習(xí)生活中的各種講座和班級活動讓他們懂得現(xiàn)在的貧困只是暫時的，意志的貧困才是永久的！

然后，通過自己的信息網(wǎng)絡(luò)在校內(nèi)外為這些學(xué)生找到、聯(lián)系到盡量多的、可靠的勤工助學(xué)崗位，這樣能在一定程度上從經(jīng)濟上減輕他們的負擔(dān)，在工作生活中增加他們的社會經(jīng)驗，幫助他們成長。

于此同時，輔導(dǎo)員也應(yīng)該做好與學(xué)校的溝通，讓學(xué)校盡可能地關(guān)心這樣的一群學(xué)生，發(fā)揮勤工助學(xué)的育人功效。勤工助學(xué)的根本目的是助學(xué)，即學(xué)生在不影響自身專業(yè)學(xué)習(xí)的情況下利用課余時間進行有償勞動，以緩解家庭經(jīng)濟困難，解決部分學(xué)雜費和生活費。勤工助學(xué)的功效遠大于直接給予他們補助，所以不能把勤工助學(xué)活動當(dāng)作單純的經(jīng)濟活動，更不能把安排學(xué)生勤工助學(xué)與安排校內(nèi)臨時工一樣作為勞動力使用，勤工助學(xué)在幫助學(xué)生經(jīng)濟脫貧的同時更注重心理脫貧?！白笫纸o予崗位，右手給予尊嚴(yán)”，“培養(yǎng)他們樹立”自主、自強、自立、自信 ”的品質(zhì)，明禮誠信，憑借自己的雙手度過生活的難關(guān)，順利完成學(xué)業(yè)，勇敢地邁進社會！

最后，作為輔導(dǎo)員應(yīng)該加強貧困學(xué)生的誠信教育和回報家人、社會的感恩教育。在平時的學(xué)習(xí)生活中可以通過個班舉辦的主題班會活動來帶動、激發(fā)他們的感恩之情，讓他們了解父母的辛苦、不易與國家和社會的支持。逐步培養(yǎng)出他們的感恩、誠信意識。

二、由各方面尤其是經(jīng)濟方面帶來的心理問題。

“貧困學(xué)生”這樣的稱呼首先便讓他們背負了心理壓力，而且人也是要面子的，可以說相當(dāng)大的一部分貧困生同學(xué)會因此感到自卑，這種心理還會引發(fā)其他不良心態(tài)，如孤僻、自負、自輕、自賤、多疑等，這不僅會影響學(xué)習(xí)、生活，而且會影響他們將來的發(fā)展。并且貧困學(xué)生的心理問題也經(jīng)常遭到輔導(dǎo)員或者學(xué)校的忽視。所以，要深入剖析、了解他們的心理健康狀況，為他們做好正確的引導(dǎo)式當(dāng)代輔導(dǎo)員必須要重視的。

要解決他們的心理問題，作為輔導(dǎo)員，能做的我認為大致分為以下部分。

1、 應(yīng)該學(xué)會傾聽，成為他們生活中的好朋友。當(dāng)然，面對眾多的貧困學(xué)生，不可能一下子能關(guān)心到他們，不過輔導(dǎo)員可以通過自己平時的觀察和班干部的情況反饋選中幾個心理問題比較突出的，在學(xué)生閑暇之余去找找他們，以朋友的方式與他們交流生活中的事情，分享人生的經(jīng)驗，樹立正確、積極的人生觀。逐步了解他們的想法和問題，利用自己手中的資源來為他們化解心中的問題。

2、 應(yīng)該推廣和加強心理委員這一特殊職務(wù)在班級中起到的作用，并且多請學(xué)校的心理老師為他們做培訓(xùn)，以此來增加心理委員解決同學(xué)心理問題的能力和效率。最后，輔導(dǎo)員在安排班級活動中多多鼓勵和邀請貧困學(xué)生的參加，以此來加強他們與班上其他同學(xué)的交流，豐富他們的交際網(wǎng)絡(luò)。最重要的是輔導(dǎo)員在日常工作中不要把貧困學(xué)生與其他學(xué)生區(qū)別對待，并且也不要過多地強調(diào)“貧困”這個詞，這樣可能會起到相反的效果。

3、 注意保持信息更新與反饋。輔導(dǎo)員在做好心理引導(dǎo)的同時，還要注重效果的好壞以及信息的反饋，保持對存在心理障礙的同學(xué)心理情況的了解與把握。這可以通過平時的閑談、心理委員的回報以及老師的反應(yīng)等途徑。這也對輔導(dǎo)員的細心與耐心提出了挑戰(zhàn)。

三、加強貧困生的感恩教育

對貧困生“精神資助”的同時，也應(yīng)對其加強感恩教育?？赏ㄟ^各類公益活動與課堂教育培養(yǎng)貧困生優(yōu)良的品性與高尚的道德品質(zhì)，讓他們懂得感恩社會，回饋社會，增強其奉獻意識與責(zé)任意識，自強自立的同時也幫助他人，造福社會。

四、針對以上情況輔導(dǎo)員所應(yīng)該做的

首先，也必須要讓他們相信知識改變命運，人定勝天這一樂觀積極的人生態(tài)度。通過在班級活動中播放勵志影片，傾聽勵志講座，讓他們知道盡管這個社會不公平，但是公平是自己打拼出來的，而不是成天坐在那里抱怨出來的。培養(yǎng)他們堅毅、耐勞的優(yōu)良品格、樹立自己正確的價值觀、人生觀。

其次，規(guī)律性地開設(shè)講座，邀請學(xué)校老師或者有所建樹的學(xué)長來為他們做講座，教授科學(xué)合理的學(xué)習(xí)方法，傳授積極樂觀的學(xué)習(xí)心態(tài)，分享自己拼搏路上的經(jīng)驗，指點人生的奮斗方向。讓他們了解到拼搏的艱苦，有可能遇到的困難，以及付出后的收獲。讓他們看到、接觸到成功的典型，激發(fā)起他們熊熊的斗志。

最后，要求班委嚴(yán)格挑選出學(xué)習(xí)委員，力求每一個學(xué)習(xí)委員不僅能夠在學(xué)習(xí)上起到帶頭作用、幫助大家，還能夠及時發(fā)現(xiàn)班上同學(xué)們學(xué)習(xí)上的問題并且及時向輔導(dǎo)員反應(yīng)，幫助輔導(dǎo)員共同解決這些出現(xiàn)的問題。

展望：高校貧困生，這一多面的群體對學(xué)校和輔導(dǎo)員來說都是一個考驗。如何教育、引導(dǎo)他們成為一個難題，這需要基層的輔導(dǎo)員老師付出更多的精力來認真對待，相信有眾多負責(zé)任、有方法、善引導(dǎo)的輔導(dǎo)員的精心指導(dǎo)，他們能夠在大學(xué)的生活學(xué)習(xí)中樹立正確的人生價值觀；找到自己的奮斗目標(biāo)；搏出自己人生的精彩！并且通過輔導(dǎo)員老師的辛勤培養(yǎng)，也能夠使他們成為對社會有益的人才，為國家的發(fā)展、社會主義的建設(shè)貢獻出自己的力量！

參考文獻：

[1 ]周濟.將采取措施解決教育公平問題[N].教育文摘周報，2005- 03- 09.

篇3

我匯報演講的題目是：“****”

這次學(xué)習(xí)實踐活動對我*今后五年發(fā)展的核心，建設(shè)富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發(fā)工作的人來講尤為重要。因為貧困的社會不可能和諧，很多社會不和諧的因素因貧困而發(fā)生；貧困的家庭不可能文明。文明是進步的標(biāo)志，貧困的家庭發(fā)展是緩慢的，離文明的要求差距較遠；貧困的困想不可能創(chuàng)新，創(chuàng)新是改革的需要，時代的要求，一個思想貧困的人是不可能走上發(fā)展的快車道。開展學(xué)習(xí)實踐活動活動，結(jié)合自己的思想和工作實際，談三點認識和看法：

一、通過討論和學(xué)習(xí)，提高扶貧的素質(zhì)和能力

提高扶貧素質(zhì)要做到：“四個明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內(nèi)容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報告提出的“提高扶貧開發(fā)工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認識不能偏差、理解上不能偏頗、執(zhí)行上不能偏離；2、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，一是“統(tǒng)”、“統(tǒng)籌”考慮。統(tǒng)籌規(guī)劃是推動扶貧開發(fā)工作的根本，只有抓住這個根本，就可以改變扶貧工作單打獨斗的被動局面；二是“調(diào)”。積極主動協(xié)調(diào)上下之間、部門之間的各種關(guān)系是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)，只有抓住了這個基礎(chǔ)，我們工作就可以從被動變主動，從狹窄走向廣闊；3、提高項目和資金管理的能力。項目和資金管理，是檢驗扶貧開發(fā)工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。主要是通過完善一些制度和辦法，來規(guī)范項目實施和資金投向，取得扶貧開發(fā)的顯著成效。

二、通過討論和學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧資金管理的方式

目前，省級財政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標(biāo)任務(wù)和定額標(biāo)準(zhǔn)分配法、項目擇優(yōu)分配法等（舉例說明整村推進、安居工程、項目貼息貸款）。省級財政資金扶持方式主要補助、補貼、貼息、以獎代補、獎補結(jié)合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學(xué)習(xí)，應(yīng)積極探索財政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動的資金管理組織協(xié)調(diào)機制。二是托展平臺、統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為紐帶，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相形的相關(guān)資金，統(tǒng)一編制項目計劃和資金分配方案，統(tǒng)一組織項目實施、統(tǒng)一組織績效評價，充貧發(fā)揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。

三、通過討論和學(xué)習(xí)，要逐步形成扶貧開發(fā)工人的自身特點和模式

篇4

一、貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

（一）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)的法律保障制度

貴州省專門針對扶貧開發(fā)出臺的法律法規(guī)主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發(fā)條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內(nèi)仍是農(nóng)村貧困面最大、貧困人口數(shù)最多、貧困程度最深的省份之一。按照當(dāng)時國家規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省還有貧困人口1149萬，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的9.4%；貧困發(fā)生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區(qū)中，我省有烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)共計70個縣，該區(qū)域的貧困人口占全省總數(shù)的86.3%、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發(fā)形勢是非常嚴(yán)峻的，扶貧攻堅任務(wù)仍非常重。為了讓我省扶貧開發(fā)工作有法可依，也為了規(guī)范各種扶貧開發(fā)行為，保障貧困地區(qū)的經(jīng)濟、社會更好地發(fā)展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，早日全面建成小康社會，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合國家和我省的有關(guān)扶貧開發(fā)政策，制定《條例》是非常必要的。

《條例》對扶貧對象、政府及相關(guān)部門所承擔(dān)的扶貧開發(fā)責(zé)任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發(fā)的保障措施、法律責(zé)任等問題都作出了相應(yīng)的規(guī)定。這使得我省的扶貧開發(fā)工作有了法律法規(guī)進行保駕護航。

（二）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得的成效

貴州省在過去五年，貧困人口數(shù)減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數(shù)達66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。當(dāng)然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作進入了依法推進的新階段，同時確保了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。

二、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的突出問題

雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發(fā)工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發(fā)條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發(fā)工作開展的作用。但是，為了與全國同步實現(xiàn)在2020年達到小康標(biāo)準(zhǔn)，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農(nóng)村扶貧開發(fā)形勢依然十分嚴(yán)峻。我省88個縣區(qū)中有70個屬于集中連片扶貧開發(fā)縣，全省還有農(nóng)村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于非常薄弱的狀態(tài)，人民群眾因災(zāi)、因病致貧，甚至返貧的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以扶貧攻堅任務(wù)依然非常艱巨，要依法推進扶貧開發(fā)工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。

首先，對于扶貧開發(fā)的法規(guī)、政策認識有待提高，《貴州省扶貧開發(fā)條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發(fā)的相關(guān)政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩(wěn)固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發(fā)條例已經(jīng)施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關(guān)扶貧開發(fā)的政策，我省的扶貧開況也在不斷發(fā)生著變化?！顿F州省扶貧開發(fā)條例》作為我省扶貧開發(fā)的法律制度保障已經(jīng)出現(xiàn)了適用性不強的問題。

其次，基層的扶貧隊伍工作能力較弱，還需加強精準(zhǔn)扶貧工作力度。部分基層扶貧開發(fā)工作人員素質(zhì)不高，對于扶貧開發(fā)政策及《條例》的執(zhí)行并不到位。導(dǎo)致扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)很多問題，例如扶貧對象識別不精準(zhǔn)，一定會影響總體扶貧開發(fā)規(guī)劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發(fā)放等很多工作的精準(zhǔn)程度。

再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監(jiān)督有待加強。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務(wù)需求還是沒法適應(yīng)。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現(xiàn)象，沒能使不同的扶貧資源結(jié)合在一起發(fā)揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發(fā)揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項目資金發(fā)放較晚，使得項目實施單位難以開展工作，以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執(zhí)行的問題，《條例》也有明確的公示規(guī)定，但仍有部分地方出現(xiàn)公示公告內(nèi)容不完整的問題。還有貧困地區(qū)扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?這些犯罪行為涉及超越職權(quán)進行審批項目資金、未經(jīng)批準(zhǔn)改變扶貧開發(fā)項目和資金用途，冒領(lǐng)、虛報、挪用扶貧開發(fā)資金等行為，其中，還存在行政主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，在《條例》中也規(guī)定了責(zé)任追究制度，但因為監(jiān)管不到位導(dǎo)致這些犯罪行為仍然存在。

最后，安排的扶貧項目不切合當(dāng)?shù)貙嵡椋椖繉嵤┬Ч焕硐?。問題出現(xiàn)在有的項目沒有考慮清楚當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟條件、人員條件，從而導(dǎo)致項目實施效果并不理想；一些項目規(guī)模太小，又很分散，沒法形成一定規(guī)模，以至于缺乏市場競爭力；有些項目的后期管理不到位，而且相關(guān)部門的監(jiān)督工作也不及時，直接導(dǎo)致項目失?。贿€有針對缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的貧困地區(qū)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)項目安排得太少，鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施等問題都急需解決。

三、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)法律保障制度的完善建議

（一）加大學(xué)習(xí)宣傳扶貧開發(fā)政策法規(guī)的力度

各級各部門必須加強對扶貧開發(fā)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)以及貫徹落實，加強扶貧工作者對于做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感與責(zé)任感，要充分意識到扶貧開發(fā)是一個持久的系統(tǒng)工程，脫貧目標(biāo)需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發(fā)政策開展工作，并且要幫助農(nóng)民群眾了解《條例》和扶貧開發(fā)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾對于扶貧開發(fā)的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發(fā)政策，以期在整個社會環(huán)境中營造依法開展扶貧開發(fā)的良好氛圍。

（二） 加強扶貧開發(fā)隊伍的建設(shè)

努力提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作隊伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新階段繁重的農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)的需要。按照《條例》規(guī)定，加快設(shè)置貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作機構(gòu)，安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農(nóng)村扶貧開發(fā)干部隊伍的質(zhì)量，定期對農(nóng)村扶貧開發(fā)干部進行扶貧工作培訓(xùn)，并進行相關(guān)人才的引進，保障農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的高質(zhì)量。通過加強農(nóng)村扶貧開發(fā)隊伍的建設(shè)，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)度，全面準(zhǔn)確地對致貧原因進行深入分析，嚴(yán)格劃分扶貧對象和救濟對象，制定出切合實際的幫扶計劃，確保各項扶貧開發(fā)政策的順利實施。

（三） 增加扶貧資金投入，加強資金項目監(jiān)管

竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發(fā)事業(yè)。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監(jiān)管力度，加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點項目投入，也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執(zhí)行扶貧資金項目公示公告制度，提升人民群眾對項目建設(shè)的積極性。按照《條例》規(guī)定，財政、扶貧、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門須做好監(jiān)管工作。

（四） 努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施效果

讓龍頭企業(yè)、合作社更好地發(fā)揮帶動作用，組織農(nóng)民打造充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢自然條件，并具有地方特色的養(yǎng)殖、種植基地和食品加工基地，提供相關(guān)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，做好特色品牌建設(shè)，以提高市場競爭力。進行產(chǎn)業(yè)扶貧的同時也不能忽視對于生態(tài)環(huán)境的保護，制定項目時要考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉(zhuǎn)變當(dāng)前部分群眾配合度不高、項目監(jiān)管不到位的情況，細分各部門職責(zé)，全面調(diào)動相關(guān)部門和貧困農(nóng)戶的積極性，全力推進項目開展，提高項目實施效果。

（五） 調(diào)整扶貧開發(fā)機制

要著眼于增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創(chuàng)新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中，要正確協(xié)調(diào)好貧困農(nóng)戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設(shè)與幫扶全部貧困人口總體推進的關(guān)系。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與智力扶貧并重，充分發(fā)揮基層組織、駐村幫扶干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，宣傳好黨的各項惠民政策，幫助貧困農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握實用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。

（六） 加強依法監(jiān)督工作

按照《條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮各級人大常委會、人大代表的監(jiān)督作用，通過聽取專項報告，以人大代表執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等多種形式，加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查力度。而各級政府以及農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極主動地接受監(jiān)督，以此提高各級政府、相關(guān)部門對于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重視程度，更好地完成各項農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，使我省農(nóng)村扶貧開發(fā)取得更大的成效。

篇5

一、財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀

(一)績效審計被重視程度還顯得不足夠

我國財政扶貧的資金審計工作，其主要目的就是為了強化財政扶貧資金的支出管理，從而使財政扶貧資金得以有效落實。但現(xiàn)階段，很多審計部門并沒有真正意識到財政扶貧資金的績效設(shè)計工作的重要性，因此其績效審計力度也隨之大打折扣。例如對于扶貧資金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了預(yù)期效果，都沒有設(shè)立相應(yīng)的考核制度進行績效審計。目前，隨著我國政府部門的改革，扶貧資金的收支真實性已經(jīng)得到了基本保障，但是財政扶貧資金的績效審計工作還需進一步強化。

(二)審計的深度和力度還不夠

對于績效的管理止于事后的總結(jié)，缺乏事先的計劃和事中的控制。因為事后的總結(jié)從方法上來看更加方便，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)的采集也較為容易，因此很多的審計部門主要進行的是時候的管理工作。但是對于資金使用的事先規(guī)劃和事中的控制不夠重視，導(dǎo)致資金雖然支付了出去，但可能并不能起到實效。這也是目前很多地區(qū)扶貧資金使用成果不高的重要因素之一。忽視了政策和制度對扶貧資金使用效率的影響。由于審計部門的一些限制或者審計人員的觀念問題，審計人員更偏向于對資金的使用上來對資金的運用效率進行考量，而非對當(dāng)?shù)卣恼咔闆r和相關(guān)管理方式對扶貧資金利用效率的影響方面考慮。比如說，當(dāng)?shù)卣畬τ谔囟óa(chǎn)業(yè)的市場沒有引導(dǎo)和管理，那么扶貧資金用即使投入到位，也難以取得投入實效。更多的考慮短期的經(jīng)濟利益，而忽視了長遠的生態(tài)和社會發(fā)展。對于那些顯得較為長遠的扶貧效益如環(huán)境保護、地區(qū)文化建設(shè)等這些情況，一方面難以對其效益和投資的成果加以評價，另一方面產(chǎn)生經(jīng)濟效益的速度又非常慢，由于目前審計部門的通常工作模式的原因，審計人員在審計的過程中就會更多的考慮那些關(guān)于直接的經(jīng)濟效益的問題，而不重視那些為長遠利益而服務(wù)的項目。

(三)審計結(jié)果公開程度不高，社會影響力相對偏弱

目前來說，我國的財務(wù)活動公開化正在如火如荼的推行之中，各級政府部門也積極的公開了自身的財務(wù)情況，讓人民大眾來進行監(jiān)督。然而對于扶貧資金的審計工作來說，還存在著一些問題。首先，公開的審計報告內(nèi)容不多。報告提出的問題不多，涉及到實際情況之處也顯得比較少。很多審計活動對相關(guān)管理部門的提議和建議都不夠有可行性，很多都不貼合實際政府工作的情況，缺乏價值。其次，審計機關(guān)是受到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的，審計報告是否要披露也要在政府核準(zhǔn)，這樣很多的問題實際上是不能夠在被公開的審計報告中出現(xiàn)的。最后，審計部門的報告結(jié)果難以取得成效。在很多時候，由于政府部門的體系或其他原因，審計部門在審計報告的制定中顯得比較困擾，同時很多對策都不能得到政府部門的采納與實行，導(dǎo)致審計人員缺乏制定報告的工作熱情。

二、加強和改進財政扶貧資金績效審計的措施

(一)充分認識扶貧資金績效審計的重要意義強化績效審計意識

對扶貧基金使用的審核與監(jiān)督能有效提高扶貧基金的運用效率。扶貧基金是有限的，但是卻承擔(dān)著諸多的責(zé)任，這就需要審計機關(guān)用監(jiān)督和報告制作的方式，來對扶貧資金的運用做出管理，提高扶貧資金的使用效率。審計報告的作用就是通過對審計內(nèi)容的分析與評判，得出對扶貧資金的分配建議與意見。最后，扶貧資金的績效審計也是提高政府行政效率的必經(jīng)之路。扶貧基金使用過程的公正，有效，透明，干凈，這些都是人民群眾關(guān)注的重要問題，沒有審計部門的監(jiān)督與規(guī)范，這一切就無從說起。審計部門只有進行審計和監(jiān)督，政府部門的資金運用才能提高效率，變得更加透明，同時也減少了可能出現(xiàn)的腐敗行徑。

(二)開展績效審計監(jiān)督和評價，深化績效審計深度和力度

首先是要提高事先預(yù)測與事中監(jiān)督的比重，使審計過程覆蓋到整個的扶貧資金運用過程之中，對各項資金的使用目的和使用的情況進行觀測，全面的發(fā)現(xiàn)資金運用之中的各項問題，在項目實施之前就預(yù)先提出那些可能會產(chǎn)生的問題，從而盡早的作出改進。其次是對于改進方法的建議全面化，對于資金的利用和運作，不能簡單的只考慮資金問題，更要更多的從政府的政策與當(dāng)?shù)卣w的大環(huán)境的方面來進行考量，很多的資金運作方案，很可能因為政府的相關(guān)政策與制度關(guān)系而變得效益過低或者不大便利，考慮到這一點，才能夠全面的得出改進資金運用方法的建議。最后，對于長遠利益也展開工作，對長遠利益的投資必要性加以關(guān)注。就如今的情況來說，事實上對短期利益的扶貧資金使用方法已經(jīng)非常完善。因此就需要審計機構(gòu)加強對長遠的社會效益與環(huán)境效益的關(guān)注與支持讓對扶貧資金的使用效益的衡量更加立體化全面化，這樣才能正確的對扶貧方案進行衡量。

(三)提高審計結(jié)果利用水平

一方面，要提高審計報告的質(zhì)量，真實的反映審計的結(jié)果和政府機構(gòu)對資金的運用情況。而后也要提高審計報告的公開化和真實化，政府部門要跟隨政務(wù)工作公開化的要求，將政府行為透明化，公開真實的審計報告結(jié)果，讓人民群眾能得到真實的扶貧資金使用結(jié)果。之后也要注意對審計結(jié)果運用的加強，在這過程中，可以采用多種方式，與上級部門加強溝通，與紀(jì)委或者其他相關(guān)監(jiān)管部門建設(shè)消息渠道，讓審計的意見能夠得到更好的實行，審計中發(fā)現(xiàn)的問題要能夠及時的得到解決。最后，可以由審計署定期將各級審計機關(guān)全年扶貧資金績效審計結(jié)果進行匯總梳理和深度分析，由此歸納出具有普遍性，典型性及傾向性問題，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，力求從體制、機制、制度層面提出合理化的、切實可行的審計建議，形成年度扶貧資金績效審計匯總專題報告，上交給上級的政府機構(gòu)來進行核對和工作成果的評價。

三、結(jié)束語

篇6

一、今年“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

1、加強“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作宣傳、

開年來，全村干村及駐村工作組及時進駐村、組，開展“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作宣傳，重點抓了如下幾項宣傳工作，一是開好三個會議；既由3月4日至6日組織召開了村干部、黨員、村民小組長及村民代表動員大會，組長胡水林局長親自在村“連心”動員會上作動員報告、積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳中央《八項規(guī)定》精神，宣傳XX市委、市政府；XX市委、市政府“連心”和精準(zhǔn)扶貧工作精神，二是，各工作隊員、村干部結(jié)合聯(lián)系戶走訪，向各位村民送年畫、送宣傳單，認真走訪群眾，解釋“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作的有關(guān)情況，使“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作的目的、意義、內(nèi)容和要求家喻戶曉，人人皆知。在工作開展過程中，工作組緊緊圍繞工作中發(fā)現(xiàn)的問題，注重做好宣傳、解釋工作。三是在進村公路及村部人口密植地段利用宣傳橫幅、在村部常年建立宣傳專欄、墻板報進行廣泛宣傳，

2、開展深入調(diào)查、與村民共商振興發(fā)展

工作組一駐村，立即同村干部組織全村黨員、村民代表廣泛征求意見建議，累計收集了黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和目前急需解決的問題等方面的具體問題，找出了制約和影響該村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，提出了十項惠民措施，和扶貧計劃，這十項惠民措施和扶貧計劃是：1、完善排腦山壙附屬工程；2、完成上段水渠1200三面不見土水泥澆鑄工程；3、興修水泥廠至白馬區(qū)路面硬化1公里路程；4、發(fā)展大棚西瓜1000畝；5、組織村民免費健康檢查；6、組織電影下鄉(xiāng)放影；7、組織參加煙葉及果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；8、組織協(xié)調(diào)有線網(wǎng)絡(luò)進村入戶；9、在居民集中地新建垃圾池3個，10、爭取協(xié)調(diào)上級資金解決XX小學(xué)教學(xué)條件。通過全體村民積極配合，全體干部一年努力工作，上述十項承諾已完成9項任務(wù)，僅有水泥廠至白馬區(qū)路面硬化1公里路程由于技術(shù)等種種原因還在實施，爭取年前完成掃尾工作。

在精準(zhǔn)扶貧工作方面，駐村工作組與村干部一起按照各自聯(lián)系戶，“一對一”幫助專業(yè)戶、五保戶、貧困戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物栽培技術(shù)，在種植大棚西瓜、種植臍橙、種植油茶、以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)方面進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，指導(dǎo)，全體村民普遍掌握了1—2門致富技術(shù)，為貧困群眾早日脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。

3、真情為群眾服務(wù)、切實為民排憂解難

駐村工作組每個工作隊員認真按照“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作要求，對每戶包扶對象都一一走訪到位，特別加強了對五保戶、低保戶、孤寡老人、困難黨員家庭成員患病等生活困難、弱勢群體人員的走訪力度，向他們了解實際困難，盡所能地幫助他們解決實際困難。開展“連心”活動以來，對群眾來電、來信或當(dāng)面反映的問題，每個工作隊員都能高度重視，對群眾合理要求，我們都能及時協(xié)調(diào)解決。在今年4至6月，特別是對5.19特大暴雨我市連降大到暴雨洪水猛長，發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，駐村工作組按照市防汛工作要求，深入駐村農(nóng)戶逐一排查防洪隱患，對受損農(nóng)戶立即組織群眾開展生產(chǎn)自救，對地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)戶在加強安全防范知識宣傳的同時,對危舊土坯房住戶群眾勸導(dǎo)到親朋好友家居住,較好地避免了因房屋倒塌造成的人員傷亡事故的發(fā)生。

4、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，樹立XX新形象

在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作中，由于涉及面廣、任務(wù)重壓力大，全體干部發(fā)揚艱苦奮斗的工作精神，不分白天、晝夜、不分睛天、雨天；不分農(nóng)緊、農(nóng)閑，能充分利用一切休息時間、不厭其煩地對全村442進行走訪，向農(nóng)戶宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作的重大意義，取得了全村群眾的理解和支持。

存在問題：一是除常駐隊員外，全覆蓋隊員中有時工作隊員原工作與“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作之間的矛盾處理得不夠好，駐村時間達不到要求。二是部分工作隊員對農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，工作開展起來比較困難，三是個別隊員對連心工作和精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)不孰，下到農(nóng)戶后對群眾的宣傳不專業(yè)不到位。

二、下一步工作打算

繼續(xù)在市委、市政府和鄉(xiāng)黨委的具體領(lǐng)導(dǎo)下，在制定下一步“連心”活動工作方案的基礎(chǔ)上，按照常態(tài)化、全覆蓋要求，進一步抓好“連心”活動各項工作的落實。

一是認真貫徹落實“連心”及精準(zhǔn)扶貧精神，認真落實“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作承諾，確保各項工作在下一步的“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作中得到踐行。

二是多收集群眾反映的意見、建議，加大解決實際問題的力度。特別是群眾和村委無法解決的問題，工作組要加強收集整理上報，并提出解決問題的意見、建議，讓更多的群眾享受到黨和政府的關(guān)心、溫暖，得到更多的實惠。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困；扶貧績效；扶貧思路

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)村貧困問題出現(xiàn)了一些新的特點，如區(qū)域性貧困，相對貧困，暫時性貧困等現(xiàn)象突出；貧困原因從結(jié)構(gòu)性因素為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體性因素為主，貧困地區(qū)人群和貧困人群都出現(xiàn)了明顯的內(nèi)部分化；自然災(zāi)害的頻發(fā)使得因災(zāi)致貧返貧成為貧困發(fā)生的首要原因之一。這些新的特點使得依靠整體經(jīng)濟增長以及開發(fā)式扶貧促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的雙重機制來緩解貧困問題的有效性日益降低，對原有扶貧戰(zhàn)略與手段的調(diào)整已經(jīng)是迫在眉睫。

一、農(nóng)村貧困的新特點

在改革開放以來，中國的反貧困工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。然而貧困問題具有動態(tài)演化特征，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展貧困問題將出現(xiàn)新的特點。當(dāng)前貧困問題呈現(xiàn)出以下顯著的新特點：（1）普遍貧困的狀況正在轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性貧困狀況。經(jīng)過多年的努力總體上農(nóng)村貧困情況大為好轉(zhuǎn)，普遍貧困的情況逐漸消失。然而西部一些局部地區(qū)貧困狀況仍然較為嚴(yán)重，相關(guān)資料表明貧困人口62%分布在西部地區(qū)。（2）相對貧困現(xiàn)象凸顯。按照國家統(tǒng)計局的貧困線標(biāo)準(zhǔn)估計，中國絕對貧困人口規(guī)模已經(jīng)很小，只占到農(nóng)村人口的1.5%左右。但由于這一貧困線標(biāo)準(zhǔn)過低，造成中國的貧困狀況實際上被低估了。若按照世界同等發(fā)達國家的平均貧困線水平，中國的貧困人口將成倍增加，相對貧困狀況十分突出。（3）雖然長期性貧困的人數(shù)大幅減少，但是由于貧困人口生計不穩(wěn)定、脆弱性強等個體性因素使得暫時性貧困人數(shù)大幅增加。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村人口的收入來自主要分為兩塊，一是農(nóng)業(yè)收入，二是務(wù)工收入。農(nóng)業(yè)收入受制于氣象條件、耕地面積、技術(shù)手段等因素，收入并不穩(wěn)定。而務(wù)工受制于勞動力的教育水平，勞動技能等因素，其務(wù)工范圍多局限于簡單體力勞動，勞務(wù)收入不高且不穩(wěn)定，即便如此這部分收入仍占到農(nóng)村家庭收入的50%以上。（4）貧困人口的生計特征從缺穿少吃轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨却嗳?，?yán)重受制于自然條件，工作機會等風(fēng)險因素，特別是自然災(zāi)害可能導(dǎo)致致貧返貧人口規(guī)模出現(xiàn)大幅增長。例如阿壩州貧困人口有震災(zāi)前的22萬劇增至災(zāi)后的57.7萬人，使貧困人口占全州農(nóng)業(yè)人口67.78萬人的85.1%。（5）貧困地區(qū)家庭收入差距日益明顯。由于各種原因，貧困地區(qū)內(nèi)部的收入差距越來越大，其貧富差距現(xiàn)象較其他地區(qū)顯得更明顯。

二、現(xiàn)有常見扶貧手段的缺陷

從20世紀(jì)80年代中期開始，全國實施有針對性的開發(fā)式扶貧政策，并進行了大規(guī)模的扶貧投資。這些扶貧政策通過推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長在很大程度上加快了中國大規(guī)模減貧進程，取得了良好的減貧效果。隨著扶貧工作的開展以及貧困問題的發(fā)展，已有的扶貧手段也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1．農(nóng)村反貧困手段的瞄準(zhǔn)性不足。政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略是以扶貧項目促進貧困地區(qū)的整體發(fā)展，通過整體發(fā)展解決農(nóng)村貧困問題。在90年代初期以前，由于農(nóng)村貧困面較大，貧困人口的均質(zhì)性較強且收入分配的不平等程度相對較低，貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟增長必然能使大量的貧困人口受益，這種戰(zhàn)略取得了良好的效果。然而90年代中后期以來，貧困人口的比例大幅度降低，農(nóng)村人口內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化，收入的不平等程度的上升較快，加上扶貧項目在實施過程中存在諸多問題，僅通過促進貧困地區(qū)的增長來使貧困人口受益的效果逐漸降低。農(nóng)村中的貧困人口，特別是最困難的群眾不能有效的從開發(fā)式扶貧中獲取收益。

2．農(nóng)村貧困主體和基層組織對反貧困工作參與不足。政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧是一種自上而下的扶貧戰(zhàn)略，扶貧資源主要靠從上至下的行政配置，貧困主體甚至反貧困的主要實施者――基層組織都很難參與到扶貧資源的使用決策中來。這樣會產(chǎn)生如下一些問題，一是基層的情況不容易準(zhǔn)確迅速得到反映，扶貧項目的決策流于主觀。如在實地考察中發(fā)現(xiàn)這樣一個案例，扶貧項目為山上扶貧重點村修路，有專款專用的扶貧資金，但路必須通過山下的非扶貧重點村，而這個村卻沒有通路且無資金，結(jié)果所有修路材料都靠人畜力托運修建一條僅從山上村子通到半山腰上的斷頭路。基層組織在這一項目的決策上沒有參與權(quán)，而受制于行政命令不得不如此實施。二是由于貧困主體的自身條件所限，貧困主體往往無力參與政府的扶貧開發(fā)項目，而扶貧開發(fā)項目從設(shè)計之初沒有把貧困主體的參與放在首要考慮的位置。三是行政命令式的扶貧導(dǎo)致貧困主體被動接受扶貧，扶貧項目沒有真正從貧困主體的實際需要出發(fā)，而是從項目設(shè)計者主觀的想法出發(fā)設(shè)計實施扶貧項目，往往造成貧困主體在扶貧項目中情緒有抵觸，缺乏主動性并助長“等、靠、要”思想。

3．現(xiàn)有扶貧手段缺乏應(yīng)對大面積因災(zāi)致貧的持續(xù)反貧困機制。大面積的災(zāi)害貧困是現(xiàn)階段貧困類型的主要組成部分。災(zāi)害一直是中國貧困人口致貧的主要原因之一，近年來地質(zhì)與氣象的變化使得災(zāi)害的損失嚴(yán)重程度與影響廣度日益加深。現(xiàn)有應(yīng)對災(zāi)害造成的大面積貧困問題的主要手段靠政府救助，嚴(yán)重依賴各級政府的投入，并且政府應(yīng)對災(zāi)害貧困注重救火式扶貧，只有在大面積貧困問題出現(xiàn)時，災(zāi)害貧困才能引起政府足夠的重視。貧困地區(qū)往往就是災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，原有的脫貧難度加上在突然新增的巨量貧困人口，使得貧困地區(qū)地方財政無力負擔(dān)扶貧所需的投入，而且僅靠財政投入應(yīng)對災(zāi)害貧困問題缺乏解決問題的長效機制。面對災(zāi)害貧困要從災(zāi)害的預(yù)防，災(zāi)害發(fā)生時救助式扶貧的預(yù)案，災(zāi)后恢復(fù)性開發(fā)扶貧以及災(zāi)后持續(xù)性扶貧措施等方面入手建立災(zāi)害扶貧體系，特別是當(dāng)災(zāi)害過后一段時間，災(zāi)害往往被人所淡忘，然而貧困問題仍是困擾災(zāi)區(qū)群眾的重要問題，災(zāi)后持續(xù)性扶貧措施就顯得極為重要。而現(xiàn)有扶貧手段缺乏應(yīng)對大面積因災(zāi)致貧的持續(xù)反貧困機制。

4．政府主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧中有較高的效率逸出。在過往的扶貧工作中，政府是扶貧的主導(dǎo)力量。政府主導(dǎo)的扶貧具有很高的效率，然而，政府行為可能與實際目標(biāo)相偏離，如扶貧項目過多的追求政績上的顯著性，正由于高效的政府組織可能導(dǎo)致扶貧工作期望的出發(fā)點與實際操作的出發(fā)點之間存在較大差異。另外由于政府牢牢掌握著財政扶貧資源，不免有部分政府部門為索取潛在利益進行尋租，在缺乏完善的監(jiān)管制度的情況下，有尋租空間尋租行為就必然發(fā)生。相應(yīng)地，基層組織以爭取項目與資金為重點，而忽視項目的運作效率；貧困人口也會更多地把注意力由財富的創(chuàng)造轉(zhuǎn)向扶貧資源的獲取，導(dǎo)致對既有扶貧資源的浪費和社會福利的凈損失。

三、針對農(nóng)村貧困新特點的扶貧思路

農(nóng)村貧困出現(xiàn)新的特點加之常規(guī)扶貧手段的缺陷使得既有的扶貧手段效果出現(xiàn)較大衰減，針對這種情況新時期的扶貧工作必須有新的工作思路。在新時期的扶貧開發(fā)工作中必須做到針對性，參與性，持續(xù)性，高效性的高度統(tǒng)一，以提高扶貧工作效率，有效改善貧困人口的社會福利水平，使扶貧工作取得實效。

1．針對貧困新特點，扶貧工作必須強調(diào)針對性。強調(diào)針對性就是要改善扶貧的瞄準(zhǔn)機制，使真正貧困人口能在扶貧工作中受益，特別是對解決結(jié)構(gòu)性貧困問題有著重要的意義。彌補政府主導(dǎo)的整體發(fā)展解決貧困問題的手段的不足，使最困難的群眾能夠在扶貧工作獲取收益。強調(diào)扶貧工作的針對性就必須采取創(chuàng)新的扶貧工作機制，采用金融，財政等多種扶貧手段，針對貧困人口提供生存資本，改善發(fā)展資本。在這些手段中，針對貧困人口使用金融扶貧手段，依靠微型金融、政策性金融手段，解決僅靠經(jīng)濟增長不能脫貧的人口的貧困問題，具有重要作用，因此在實踐中應(yīng)該積極探索相應(yīng)的具體手段。

2．針對貧困新特點，扶貧工作必須強調(diào)參與性。強調(diào)參與性就是要使扶貧對象自身參與到扶貧工作中來。扶貧工作不僅是決策者所作的工作，還包括貧困主體，也包括扶貧的基層工作人員。參與扶貧工作不但是參與的實施過程還包括參與決策過程，要在設(shè)計之初把貧困主體的參與放在首要考慮的位置，這將使基層的情況準(zhǔn)確迅速得到反映，扶貧項目的決策符合實際，扶貧項目真正從貧困主體的實際需要出發(fā)，從客觀實際出發(fā)設(shè)計實施扶貧項目，有效利用扶貧資源。充分的參與扶貧工作將調(diào)動貧困主體在扶貧項目中的主觀能動性，使扶貧工作能夠產(chǎn)生良好的效果并克服“等、靠、要”思想。

3．針對貧困新特點，扶貧工作必須強調(diào)持續(xù)性。強調(diào)持續(xù)性就是要使扶貧工作一次性扶貧轉(zhuǎn)為持續(xù)性扶貧，針對貧困人口生計不穩(wěn)定、脆弱性強等個體性因素，建立長效持續(xù)的扶貧手段克服大面積返貧顯現(xiàn)。特別是針對災(zāi)害貧困，政府往往是救火式扶貧，一次性扶貧，應(yīng)對災(zāi)害貧困問題缺乏解決問題的長效機制。強調(diào)持續(xù)性就是要從災(zāi)害的預(yù)防，災(zāi)害發(fā)生時救助式扶貧的預(yù)案，災(zāi)后恢復(fù)性開發(fā)扶貧以及災(zāi)后持續(xù)性扶貧措施等方面入手建立災(zāi)害扶貧體系，特別是當(dāng)災(zāi)害過后一段時間，災(zāi)害往往被人所淡忘，然而貧困問題仍是困擾災(zāi)區(qū)群眾的重要問題，災(zāi)后持續(xù)性扶貧措施就顯得極為重要。通過保險手段防范自然風(fēng)險，防止大面積災(zāi)害致貧返貧并克服潛在的道德風(fēng)險是保障扶貧工作持續(xù)性的重要手段。同時通過保險分散災(zāi)害風(fēng)險，也可以減輕在大災(zāi)面前國家救災(zāi)的財政壓力。而通過金融的可持續(xù)運轉(zhuǎn)也是支持貧困人口脫貧的可持續(xù)且有效的手段之一。

4．針對貧困新特點，扶貧工作必須強調(diào)高效性。強調(diào)高效性就是要使扶貧工作能夠高效的運轉(zhuǎn)。我國扶貧工作任務(wù)重工作多，在扶貧工作中效率逸出往往造成有限的扶貧資源的浪費和社會福利的凈損失。強調(diào)扶貧工作高效性可以減小政府的財政壓力，同時提高政府扶貧效率，使有限的扶貧資源能夠得到有效的使用，確實改善貧困人口的福利狀況。為了實現(xiàn)扶貧工作的高效性，培養(yǎng)扶貧工作人員，創(chuàng)新扶貧工作機制，完善扶貧工作的監(jiān)管體系都是必須優(yōu)先考慮的工作。同時完善扶貧績效的考核機制也是保障扶貧工作高效的重要手段之一。

參考文獻

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篇8

精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研報告一：?

按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班。成立了團風(fēng)縣扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成立團風(fēng)縣扶貧攻堅指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。

三是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡(luò)組長參加的精準(zhǔn)扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

四是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關(guān)于推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導(dǎo)和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

五是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關(guān)于推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》、《團風(fēng)縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風(fēng)縣精準(zhǔn)識別貧困人口工作方案》、《團風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺。

六是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點?？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴(yán)格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標(biāo)落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

七是開展了扶貧攻堅的密集調(diào)研。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級領(lǐng)導(dǎo)對我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研報告二：?

根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。

(一)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)?？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

(二)抓實精準(zhǔn)對接，強化項目支撐?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關(guān)部門進行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。

(三)明確目標(biāo)任務(wù)，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開發(fā)工作實施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時期精準(zhǔn)扶貧工作。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照五結(jié)合、四到位的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實行定點、定人、定時、定責(zé)幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

二、精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題

當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責(zé)，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。

(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從2014年精準(zhǔn)扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項目支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項目落實嚴(yán)重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達到鎮(zhèn)村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標(biāo)的實現(xiàn)。

(四)社會參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責(zé)任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關(guān)注和傾力支持。

三、幾點建議

(一)要深化認識，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進共識。精準(zhǔn)扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵機制?？己藱C制是推動工作的方向標(biāo)。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負責(zé)對本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題?？h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、隊工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。

(二)抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強化扶志措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導(dǎo)，同時，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長期無法就業(yè)的問題長時間存在。

(三)加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。

一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、天女散花的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農(nóng)資金進行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。

二是建立金融扶貧引導(dǎo)機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。

篇9

市“雙到”辦：在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧開發(fā)“雙到”工作會議結(jié)束后，我局根據(jù)市的統(tǒng)一局署和要求，認真謀劃，深入扎實地開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。5月19日，我局全體干局職工25人全局到位，深入鎮(zhèn)石村25戶掛扶對象家中了解情況，商討脫貧計劃，著手落實幫扶措施。期間，許多干局自愿發(fā)給貧困戶100-300元不等的慰問金以及毛毯、被子等床上用品。我局扶貧開發(fā)工作在各級的共同努力下，開局良好，整體進展順利，主要體現(xiàn)在以下“三個到位”：

一、認識到位，主題突出。“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”扶貧工作認識到位，主題突出。是一種社會公益事業(yè)，動員全體干局職工積極支持和參與，是扶貧工作取得實效的重要保證。為打好扶貧工作思想基礎(chǔ)，我局組織全體干局、職工認真學(xué)習(xí)省、市扶貧工作有關(guān)精神，深刻領(lǐng)會新階段扶貧工作的重要意義，端正思想，增強信心和使命感。明確這次“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”工作是通過幫扶，使年人均純收入低于2500元的貧困戶最終達到脫貧的目的。由于思想認識到位，我局工作主題突出，目標(biāo)清晰明確，整項工作有序進行。

二、領(lǐng)導(dǎo)到位，落實責(zé)任。首先是強化領(lǐng)導(dǎo)，樹立榜樣。為確保領(lǐng)導(dǎo)到位，落實責(zé)任工作的順利開展，我局局長同志任組長，副局長同志任副組長，明確各組室干局職工工作職責(zé)與任務(wù)。我局歷來高度重視扶貧雙到工作，并納入每月的重點工作計劃。等領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過問扶貧工作的進展情況并到辦公室指導(dǎo)工作，提出針對性和指導(dǎo)性的意見，為確保工作的順利進行提供了領(lǐng)導(dǎo)力量。

三、措施到位，注重實效。我局堅持把貧困戶穩(wěn)定脫貧作為幫扶措施到位，注重實效到位的最終目標(biāo)，以實際行動把扶貧幫困工作落在實處，下決心去完成。本局全體干局職工按照要求，認真落實幫扶工作。首先是深入調(diào)查，作為幫扶工作的著手點。5月19日，我們深入石村各掛扶貧困戶家中，認真細致地了解貧困情況及原因，并做好登記，目前正擬定幫扶計劃。其次是實效扶貧，著力治本。做到扶貧與扶志、“授魚”與“授漁”相結(jié)合。針對農(nóng)民致貧原因多，有客觀條件造成的，也有主觀因素引起的，我們因而采取多種措施綜合解決。

一是準(zhǔn)備協(xié)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府加強農(nóng)民培訓(xùn)，實行智力扶貧。對在鄉(xiāng)農(nóng)民加強養(yǎng)殖和蔬菜種植等技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技知識。

二是著力發(fā)展經(jīng)濟項目。根據(jù)貧困戶實際情況，著力發(fā)展種植、養(yǎng)殖項目。

篇10

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)扶貧審計；審計工作

2013年，“精準(zhǔn)扶貧”概念被正式提出。我國精準(zhǔn)扶貧尚處于初級階段，相關(guān)工作還不完善。近年來，各級政府出臺了一系列政策文件來指導(dǎo)脫貧攻堅工作，精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著。這些政策文件對扶貧審計工作也提出了新的要求，審計機關(guān)積極學(xué)習(xí)并領(lǐng)會相關(guān)政策文件精神，努力提高扶貧審計專業(yè)化水平，著力推進扶貧審計全覆蓋。同時，實施精準(zhǔn)扶貧審計還可以發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實過程中存在的問題，不斷完善相關(guān)政策，從而指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作做得更好。

一、精準(zhǔn)扶貧審計的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)每戶的實際情況來識別貧困戶，并對貧困戶進行有針對性的幫扶。幫扶要做到精準(zhǔn)，找出貧困源頭，從根本上幫助貧困戶擺脫貧困。精準(zhǔn)扶貧要對扶貧對象和相應(yīng)的資源進行較為精細的管理，做到“真扶貧、扶真貧”。除運用科學(xué)有效的方法外，精準(zhǔn)扶貧審計也在實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過程中發(fā)揮了必不可少的作用。精準(zhǔn)扶貧審計是對貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作進行審計監(jiān)督，具體來說，是各級審計機關(guān)對貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策實施情況進行審計，真正了解精準(zhǔn)扶貧資金以及精準(zhǔn)扶貧項目情況，從審計角度服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作。

二、精準(zhǔn)扶貧審計存在的問題

（一）審計范圍較窄

近年來，隨著脫貧攻堅日益深入，我國貧困人口數(shù)量急劇下降，雖然一些貧困人口擺脫了貧困，一些貧困村變成了非貧困村，但貧困人口數(shù)量依然很大。與較大的貧困人口數(shù)量相比，我國審計人員數(shù)量略顯不足，這就無形之中加大了扶貧審計的工作量。精準(zhǔn)扶貧項目范圍較廣，有危房改造、易地搬遷等項目，且多集中在邊遠地區(qū)，環(huán)境惡劣，這進一步加大了扶貧審計人員的工作難度。另外，精準(zhǔn)扶貧資金來源用途廣泛，涉及政府的多個部門和眾多人員，覆蓋各個領(lǐng)域。扶貧內(nèi)容涵蓋教育、醫(yī)療、交通等多個方面，審計監(jiān)管比較困難，很難實現(xiàn)扶貧審計全覆蓋?？傊捎谕獠凯h(huán)境限制以及審計人員時間精力有限，審計人員無法監(jiān)督所有的扶貧審計項目，導(dǎo)致扶貧審計范圍較窄。

（二）審計方法單一

目前，各級審計機構(gòu)在對精準(zhǔn)扶貧項目進行審計時采用的仍然是傳統(tǒng)的審計方法，對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分。由于精準(zhǔn)扶貧項目有一個顯著的特點就是涉及范圍比較廣，所以采用傳統(tǒng)的審計方法存在一定的局限性。傳統(tǒng)審計方法要求所獲取的數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確且詳細，但要對所有的精準(zhǔn)扶貧項目資料進行收集存在難度，極易出現(xiàn)項目資料收集不齊全的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計結(jié)果存在偏差。另外，傳統(tǒng)審計主要是借助紙質(zhì)資料和現(xiàn)場調(diào)研進行取證，但現(xiàn)場調(diào)研工作由于各種因素很難開展。在大數(shù)據(jù)背景下，一些審計機關(guān)雖然應(yīng)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)進行扶貧審計，但應(yīng)用程度極為有限，遠遠沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的潛力。單一的精準(zhǔn)扶貧審計方法降低了審計效率，為改變這種現(xiàn)狀，需要加強大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在扶貧審計領(lǐng)域的應(yīng)用，幫助審計人員獲取準(zhǔn)確全面的信息資料。

（三）審計人員綜合能力不強

精準(zhǔn)扶貧審計是對一個新領(lǐng)域進行審計，精準(zhǔn)扶貧工作涉及的范圍廣、項目多，需要審計人員擁有豐富的專業(yè)知識。然而，目前我國審計人員數(shù)量有限，專業(yè)人才相對匱乏，很多審計人員根本沒有從事過與扶貧相關(guān)的審計工作，實際審計工作經(jīng)驗不足，審計往往需要花費較長的時間，審計工作效率也較低。另外，在大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)的抽樣審計已遠遠難以滿足大數(shù)據(jù)審計的需求，因為大數(shù)據(jù)審計對審計人員的專業(yè)化程度要求較高，需要審計人員既掌握審計專業(yè)知識，又要懂計算機方面的知識。目前，我國仍有不少審計人員不能熟練運用電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)，缺乏對數(shù)據(jù)信息進行分析處理的能力。在審計過程中，部分審計人員對運用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)扶貧審計的認識不足，審計效率較低。

（四）審計結(jié)果利用不足

通過開展精準(zhǔn)扶貧審計工作，審計人員能夠發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實過程中存在的一些問題，并提出一定的改進措施，但這些措施主要是處置和問責(zé)，缺少跟蹤與評價。精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題是扶貧資金使用不規(guī)范，部分扶貧資金閑置或被冒領(lǐng)冒用。發(fā)現(xiàn)此類問題后，審計機關(guān)會追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，但問責(zé)之后，相關(guān)問題依然存在，這說明扶貧項目存在的問題沒有從根本上得到解決，審計機關(guān)的問責(zé)機制沒有充分發(fā)揮作用。另外，很多部門在處理精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題時往往抓大放小，避重就輕，導(dǎo)致類似問題重復(fù)出現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧審計工作的開展受多方面因素的影響，僅對違法亂紀(jì)行為進行處置和問責(zé)，還無法從根本上解決問題。由此可見，精準(zhǔn)扶貧審計結(jié)果沒有得到充分利用。

三、完善精準(zhǔn)扶貧審計工作的對策建議

（一）擴大審計范圍

審計要想助力精準(zhǔn)扶貧，就需要不斷擴大審計范圍。在審計人員相對不足的情況下，審計機構(gòu)可以通過提高審計效率，對更多的扶貧項目進行審計。一方面，審計機構(gòu)可以不定期對審計人員進行培訓(xùn)，讓他們了解更多關(guān)于精準(zhǔn)扶貧項目的知識，熟悉精準(zhǔn)扶貧項目；另一方面，審計人員可以利用業(yè)余時間自主學(xué)習(xí)與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的知識，提高自身專業(yè)技術(shù)水平，從而提高實際審計工作效率。另外，審計人員要統(tǒng)籌好不同的審計項目，把握審計重點，提高審計效率。在大數(shù)據(jù)背景下，審計人員可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集精準(zhǔn)扶貧信息，制訂全面跟蹤審計方案，對精準(zhǔn)扶貧項目進行跟蹤審計，保證信息收集的全面性，擴大精準(zhǔn)扶貧審計范圍。

（二）創(chuàng)新審計方法

精準(zhǔn)扶貧項目范圍廣給精準(zhǔn)扶貧審計帶來了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的審計方法已遠遠難以滿足審計需要，這就需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高審計質(zhì)量，實施大數(shù)據(jù)審計。大數(shù)據(jù)審計是監(jiān)管精準(zhǔn)扶貧工作的有力工具，能夠助推精準(zhǔn)扶貧審計發(fā)展。我國貧困人口分布在各個地區(qū)和各個項目中，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實現(xiàn)信息共享，將分散的數(shù)據(jù)集中起來，這有利于審計人員搜集貧困戶信息，提高工作效率，減輕工作負擔(dān)。這樣，審計人員可以把節(jié)省的時間和精力放在審計信息分析決策上，從而更好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧審計的作用。另外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，審計人員還可以比較方便地進行精準(zhǔn)扶貧審計取證，通過對比相似的項目來豐富審計項目資料，進而提高精準(zhǔn)扶貧審計質(zhì)量。

（三）提高審計人員的綜合能力

為更好地開展精準(zhǔn)扶貧審計，審計人員需要不斷提高自身的綜合能力。一方面，可進行精準(zhǔn)扶貧審計知識宣傳，定期開展與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)，邀請社會上大數(shù)據(jù)審計專家和精準(zhǔn)扶貧審計專家開展專業(yè)講座，讓審計人員了解最新的審計知識，提高其專業(yè)知識技能。借助大數(shù)據(jù)審計技術(shù)和精準(zhǔn)扶貧審計知識，為審計人員日后高效開展精準(zhǔn)扶貧審計工作打下基礎(chǔ)，并及時糾正實際審計工作中存在的問題，提高審計工作效率。另一方面，提高審計人員的職業(yè)素養(yǎng)。精準(zhǔn)扶貧項目涉及的范圍廣、人員多，審計人員在開展精準(zhǔn)扶貧審計時要明確自己的職責(zé)和權(quán)限，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，提高自身職業(yè)道德。另外，還要提升自身的風(fēng)險防范意識，結(jié)合大數(shù)據(jù)審計平臺，及時發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計中可能存在的風(fēng)險，從而保證審計工作順利開展。

（四）充分利用審計結(jié)果

為從根本上解決扶貧政策實施中存在的問題，就需要充分利用精準(zhǔn)扶貧審計結(jié)果，增加對精準(zhǔn)扶貧項目結(jié)果的量化評估，建立考核機制。如果精準(zhǔn)扶貧項目結(jié)果較好，可以作為政府部門年終考核的一個指標(biāo)。健全的考核機制可以對精準(zhǔn)扶貧項目進行全過程監(jiān)督，使得政府部門和人員重視扶貧政策的實施效果。除健全考核機制外，還應(yīng)及時公布審計結(jié)果，讓社會公眾了解審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮外部利益相關(guān)者的監(jiān)督作用，提高審計結(jié)果的利用效果?？傊?，要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧審計的作用，助力精準(zhǔn)扶貧工作高效開展。