導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城區(qū)污染源及水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

目前,**城區(qū)建成區(qū)面積為40平方公里,常住人口約39萬人,按每人每天消耗179公斤水量(含飲食業(yè)及其他三產(chǎn)企業(yè))計(jì)算,全城每天約產(chǎn)生生活污水6.98萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì),約有60%的生活污水,通過地下管道流入洙水河,最后流入洙趙新河;約有30%的生活污水,經(jīng)北城韓堤口排灌站提排進(jìn)入菏鄄路公路溝內(nèi),通過七里河、安興河流入洙趙新河;約有10%的生活污水,通過城西南的三角閘,提排進(jìn)入東魚河北支,穿薛莊涵洞進(jìn)入新萬福河。

**城區(qū)及近郊目前污水排放量較大的單位有:**發(fā)電廠、青啤**有限公司、睿源化工有限公司、睿辰科技開發(fā)有限公司、牡丹紙業(yè)有限公司、魯抗集團(tuán)藥業(yè)有限公司、健民制藥有限公司、泰龍化工有限公司、宏瑞紡織印花有限公司、**綠源食品有限公司、**生建機(jī)械廠、**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司、**開發(fā)區(qū)帝園食品有限公司、**華瑞方便面有限公司、**華星油嘴油泵有限公司、**市立醫(yī)院、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院、牡丹區(qū)人民醫(yī)院等。這些排污單位廢水的流向是:**綠源食品有限公司、青島啤酒**有限公司等單位的外排廢水全部進(jìn)入洙水河;**宏瑞紡織印花有限公司、**牡丹紙業(yè)有限公司、**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等單位的外排廢水通過七里河、安興河,進(jìn)入洙趙新河;**泰龍化工有限公司、**健民制藥有限公司、**生建機(jī)械廠等單位的外排廢水,通過東魚河北支流入新萬福河。這些單位日排污水約2萬噸。**綠源食品有限公司、**健民制藥有限公司、**華星油嘴油泵有限公司等企業(yè)到目前為止,未建設(shè)污水處理設(shè)施;**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**市第二人民醫(yī)院、**市第三人民醫(yī)院、**市中醫(yī)院等單位至今未完成限期治理任務(wù);**泰龍化工有限公司的污水處理設(shè)施正在建設(shè)中。從近期的檢查情況看,部分單位治理污水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常,外排廢水符合國家排放標(biāo)準(zhǔn);個(gè)別單位治理污水設(shè)施老化或者處理能力不足,已不適應(yīng)需要。

多年來,由于城市污水處理廠建設(shè)滯后及點(diǎn)源治理不到位,造成**城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差。環(huán)城公園工程的建設(shè),對(duì)改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量起了重大作用,但目前**城區(qū)仍有部分區(qū)域污染嚴(yán)重:一是長(zhǎng)江路以南、定陶路兩側(cè),大部分污水系**泰龍化工有限公司外排廢水,主要污染物是氨氮、化學(xué)需氧量;二是城區(qū)菏鄄路兩側(cè),由于城區(qū)部分污水經(jīng)韓堤口排灌站排入菏鄄路路溝內(nèi),加上**睿源化工有限公司、**睿辰科技開發(fā)有限公司等工業(yè)企業(yè)處理后的生產(chǎn)污水,特別是七里河接納了東明縣部分生活污水和工業(yè)廢水,致使該區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量一直較差;三是天香公園水域,該水域與洙水河相通,城區(qū)大部分生活污水和青啤**有限公司工業(yè)污水排入該水域;四是城東北區(qū)域、220國道兩側(cè),由于**華聯(lián)印染有限公司、**剛城紙業(yè)有限公司、**棟梁紙業(yè)有限公司、**天香毛紡織有限公司等企業(yè)治污設(shè)施不完備或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),外排工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)就進(jìn)入七里河和安興河下游。

二、治理措施及責(zé)任分工

(一)加快城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)

要加大投入,加快城區(qū)污水處理管網(wǎng)鋪設(shè),并做好配套完善,最大限度地把城區(qū)工業(yè)污水和生活污水納入污水處理廠處理,確保實(shí)現(xiàn)2007年底前**市城區(qū)污水處理率不低于70%的目標(biāo)。這項(xiàng)工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé),市市政局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局配合。

(二)加大城區(qū)工業(yè)污染源治理力度

1.關(guān)閉一批企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)魯政發(fā)〔2005〕2號(hào)和菏發(fā)〔2005〕6號(hào)文件精神,對(duì)**城區(qū)內(nèi)及近郊的工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),包括現(xiàn)有石灰法制漿工藝、年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙,1萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè),1萬噸以下酒精生產(chǎn)線,1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線于2005年底前依法予以關(guān)閉。對(duì)“十五土(小)”和新“六小”企業(yè),發(fā)現(xiàn)一個(gè),取締一個(gè)。這項(xiàng)工作由牡丹區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。逾期不予關(guān)閉和取締的,將按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。2.停產(chǎn)治理一批企業(yè)。對(duì)**城區(qū)和近郊的污染嚴(yán)重、4月底前未上馬治理設(shè)施的企業(yè),要立即停產(chǎn)治理,經(jīng)市、區(qū)環(huán)保部門驗(yàn)收后,方可恢復(fù)生產(chǎn),逾期完不成治理任務(wù)的,一律關(guān)閉。這項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。3.限期治理一批企業(yè)。對(duì)**城區(qū)及近郊雖有治理設(shè)施,但外排污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),要在今年7月底前全部完善治理設(shè)施,確保外排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。8月初,環(huán)保部門要組織檢查驗(yàn)收,對(duì)完不成治理任務(wù)的,一律停產(chǎn)治理。這項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。4.搬遷一批企業(yè)。對(duì)**城區(qū)及近郊污染嚴(yán)重、威脅居民身體健康、制約城市發(fā)展、影響城市形象的企業(yè),要制定規(guī)劃,分期分批搬遷。特別是位于**城區(qū)上風(fēng)上水向的企業(yè),工業(yè)廢水即使達(dá)標(biāo)排放,也不宜在建成區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期生產(chǎn)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),也要遠(yuǎn)離建成區(qū)。這項(xiàng)工作由牡丹區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。5.依法查處一批環(huán)境違法企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理力度,對(duì)企業(yè)閑置治污設(shè)施、偷開偷排、超標(biāo)排放的,要依法嚴(yán)肅查處,并按照省監(jiān)察廳、省人事廳、省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》追究政府、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人代表的責(zé)任。這項(xiàng)工作由市監(jiān)察局、環(huán)保局負(fù)責(zé)。

(三)加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境管理

為防止新污染源的產(chǎn)生,要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,對(duì)可能造成嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目,要堅(jiān)決制止。這項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé),市發(fā)改委、工商局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局等部門配合。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的在建項(xiàng)目,一律停止建設(shè),已經(jīng)建成的,一律停產(chǎn)、停業(yè),依法予以處罰,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

牡丹區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,切實(shí)把**城區(qū)水污染治理工作作為今年的一件大事來抓,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,認(rèn)真實(shí)施。牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立專門機(jī)構(gòu),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。要加大污染治理的投入,并積極進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,努力擴(kuò)大融資渠道,多方籌集資金,確保治理設(shè)施建設(shè)需要。市政府將成立督導(dǎo)組,今年6月底、8月底、10月底、12月底分4次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度檢查,并根據(jù)檢查情況對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

附件:需關(guān)閉、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)名單

附件:

需關(guān)閉、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)名單

一、需關(guān)閉企業(yè)名單

**剛城紙業(yè)有限公司

**棟梁紙業(yè)有限公司

牡丹宏川衛(wèi)生紙廠

牡丹何寨衛(wèi)生紙廠

牡丹蘇道溝包裝紙廠

二、需停產(chǎn)治理企業(yè)名單

**綠源食品有限公司

**健民制藥有限公司

**華星油嘴油泵有限公司

三、需限期治理企業(yè)名單

青啤**有限公司

**泰龍化工有限公司

**天香毛紡織有限公司

**華聯(lián)印染有限公司

魯抗集團(tuán)**藥業(yè)有限公司

篇2

關(guān)鍵詞：中國；水污染防治；流域管理；戰(zhàn)略對(duì)策

1 流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略存在的問題

1.1 流域水環(huán)境污染治理制度不完善

流域作為整體水文循環(huán)單位，同時(shí)也是人類活動(dòng)起源，匯入到整個(gè)河流干道中，有利于保護(hù)水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)。流域同時(shí)也是完整的管理單位，集中了人類多種活動(dòng)形式，體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強(qiáng)水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統(tǒng)整體功能體現(xiàn)，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以及水生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)的形成過程中產(chǎn)生的相互作用，還要對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護(hù)，制定水流域綜合治理計(jì)劃，這些保護(hù)有利于解決部門內(nèi)部沖突，矛盾問題，有利于加強(qiáng)流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護(hù)水污染治理完整性，重點(diǎn)解決水污染治理存在的問題，嚴(yán)格控制水污染溫度以及各個(gè)要素之間的聯(lián)系；保護(hù)生物多樣性以及地標(biāo)物質(zhì)組成結(jié)構(gòu)等，還有土壤物質(zhì)組成，針對(duì)區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問題采取針對(duì)性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學(xué)者力量，為解決流域水污染問題提供支持。

1.2 缺乏對(duì)水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究

各個(gè)流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對(duì)各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國流域水污染問題，要對(duì)流域進(jìn)行劃分加強(qiáng)管理，美國針對(duì)這一問題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選擇上、針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)污染問題制定恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據(jù)。我國地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國并未建立完整的水流域治理機(jī)制，無法準(zhǔn)確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護(hù)措施有效性不強(qiáng)。

2 我國流域水環(huán)境污染防治的控制原則

2.1 污染物質(zhì)的分類控制原則

面對(duì)我國流域水污染存在的問題，要采取針對(duì)性措施，提高流域水污染治理效率，并對(duì)污染物特性以及其他各個(gè)方面進(jìn)行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染物進(jìn)行有效分解，制定污染物治理化學(xué)指標(biāo)，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質(zhì)將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質(zhì)，在以上總結(jié)過程中，針對(duì)污染物特性提出具體控制要求。

2.2 污染控制的分區(qū)原則

我國流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)水流域具體情況來制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統(tǒng)水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據(jù)，有利于保護(hù)水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據(jù)，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現(xiàn)水文完整度，尤其要把握污染物轉(zhuǎn)化規(guī)律，有利于加強(qiáng)水質(zhì)管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個(gè)要素，主要是為了對(duì)水體進(jìn)行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質(zhì)以及水體生態(tài)基本標(biāo)準(zhǔn)，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據(jù)，了解我國水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個(gè)等級(jí)，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個(gè)功能管理區(qū)主要為了提高流域水質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。保護(hù)水環(huán)境功能過程中，需要制定沖突協(xié)調(diào)機(jī)制處理區(qū)域沖突，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域水質(zhì)矛盾沖突問題。

3 結(jié)束語

為從根本上解決我國水污染的復(fù)雜問題，就必須實(shí)施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術(shù)體系研究，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的污染控制理念，根據(jù)流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開展全國水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標(biāo)的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行污染負(fù)荷的計(jì)算和管理。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：負(fù)荷分配；水污染；環(huán)境保護(hù)

Abstract: in the social and economic development, people life level increases at the same time, the environmental pollution has increasingly serious. Water once considered the human is the source of life, but at the same time water pollution is the main part of the pollution of the environment, how to scientific and reasonable control and solve the problem of water pollution has become a contemporary development problems needed to resolve. Water pollution caused by the important factor is pollution load, due to pollution load distribution control is effectively solve the problem of water pollution, this paper load distribution methods in the application of water pollution is discussed in this paper.

Keywords: load distribution; and Water pollution; Environmental protection

中圖分類號(hào)： X131.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

負(fù)荷分配方法在水污染中的應(yīng)用主要集中于污染最為嚴(yán)重的湖泊流域的水污染治理，而據(jù)相關(guān)研究表明，湖泊流域的水污染作為一種現(xiàn)象而存在，結(jié)合其自身的自然屬性，即動(dòng)態(tài)平衡及自我修復(fù)能力，應(yīng)用負(fù)荷分配的方法對(duì)進(jìn)入湖泊流域的污染源甚至將污染源的產(chǎn)生進(jìn)行有效的控制便是治理其水污染的根本所在。

對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，負(fù)荷分配方法在水污染中的應(yīng)用可以視為協(xié)調(diào)其兩者間關(guān)系的重要措施，是以湖泊流域的水體納污能力為相關(guān)依據(jù)，然后按照一定的分配方法對(duì)進(jìn)入湖泊流域的污染物進(jìn)行分配，通過相關(guān)的運(yùn)算最終求出最合理的分配方案。而負(fù)荷分配方法在水污染中的應(yīng)用過程中，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1負(fù)荷分配方法應(yīng)用于水污染中的原則

將負(fù)荷分配方法應(yīng)用于水污染的治理中，以經(jīng)濟(jì)效益為追求，以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，其最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，因此，基于經(jīng)濟(jì)效益的追求，負(fù)荷分配方法在水污染中的應(yīng)用應(yīng)遵循以下兩點(diǎn)基本原則。

其一，經(jīng)濟(jì)最優(yōu)性的分配準(zhǔn)則。

所謂的經(jīng)濟(jì)最優(yōu)性，就是指負(fù)荷分配的結(jié)果應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)水污染治理區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)效益的最大化。由于湖泊流域的水體納污能力作為一種有限且稀有的資源，它可以實(shí)現(xiàn)的有效收益需要依賴于市場(chǎng)的運(yùn)作，但在其污染物總量必須得到有效控制的前提下，則必須對(duì)污染物的排放量進(jìn)行削弱處理，而在處理過程中是需要做出一定的利益犧牲的。

因此，對(duì)于負(fù)荷分配方法的制定需要對(duì)排污所獲取的經(jīng)濟(jì)收益與污染物的削減成本兩方面進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)衡。常用的分配方法為最小費(fèi)用法，在滿足相關(guān)的環(huán)境要求的條件下，通過污染物排放源的最優(yōu)化處理技術(shù)的利用，使得污染物總負(fù)荷量最大的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水污染治理區(qū)域的綜合治理費(fèi)用最小的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

其二，公平合理的分配指導(dǎo)原則。

由于水污染的負(fù)荷分配方法所涉及的部門及領(lǐng)域十分廣泛，因此，其應(yīng)用在滿足環(huán)境管理部門的相關(guān)要求的同時(shí)，還需要考慮排污者的個(gè)體利益，采用公平合理的分配方法，可以有效削弱排污者的抵觸情緒。對(duì)于負(fù)荷分配方法的公平合理性，通常運(yùn)用基尼系數(shù)來進(jìn)行評(píng)估與判斷，其中，基尼系數(shù)的本質(zhì)就是對(duì)有關(guān)分布的均勻程度進(jìn)行量化分析，其特性為反映分配的不公平程度。

公平合理的分配指導(dǎo)原則在作為負(fù)荷分配方法應(yīng)遵循的首先原則，其重要意義在于以下兩方面：

1）從主觀方面來講，公平合理的負(fù)荷分配結(jié)果更能使排污者對(duì)于其分配方案在心理層次上更容易接受；

2）從客觀方面來說，基于負(fù)荷分配方法的公平合理性，在排污權(quán)的交易、稅收等相關(guān)控制管理措施的運(yùn)用下，更能實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)效益的最大化，可以實(shí)現(xiàn)雙贏的良好效果。

總而言之，對(duì)于負(fù)荷分配方法在水污染中的應(yīng)用，不論是簡(jiǎn)單的追求經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化還是片面的強(qiáng)調(diào)負(fù)荷分配的公平合理性，其方法在應(yīng)用中必然會(huì)存在缺陷與不足，因此，只有將此兩者兼顧于其中，結(jié)合水污染治理區(qū)域的實(shí)際情況，才能實(shí)現(xiàn)其負(fù)荷分配方法的科學(xué)合理及有效性。

2負(fù)荷分配方法應(yīng)用于水污染中公平性的評(píng)估

對(duì)于負(fù)荷分配方法應(yīng)用于水污染中的公平性評(píng)估，其前提條件是篩選出相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)。為提高人們治理水污染的積極性，需要盡可能的將與負(fù)荷分配相關(guān)的影響因素考慮全面，進(jìn)而篩選出科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)。

其中，人口、GDP、水資源流量、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)廢水的排放量及其環(huán)保投資6個(gè)指標(biāo)作為公平分配的基礎(chǔ)因子，分別代表了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與技術(shù)管理等多個(gè)重要領(lǐng)域，其相關(guān)的數(shù)據(jù)信息具有一定的典型性，而且采集起來也比較容易。因此，可以將此6個(gè)指標(biāo)作為公平性評(píng)估的指標(biāo)。

將公平性評(píng)估指標(biāo)篩選出來之后，然后再進(jìn)行相應(yīng)的基尼系數(shù)計(jì)算，其梯形面積法的計(jì)算公式為 ，此時(shí)， 為分區(qū)序數(shù)， 表示某個(gè)評(píng)估指標(biāo) 的基尼系數(shù)， 為第 個(gè)分區(qū)中第 個(gè)評(píng)估指標(biāo)的累積比， 為第 分區(qū)中分配污染物量的累計(jì)比，并且當(dāng) 時(shí)， 與 的值都為0。

由于在以某年作為基準(zhǔn)年的前提下，基尼系數(shù)計(jì)算公式中的 值即為定值，此時(shí)基尼系數(shù)成為污染物排放量的函數(shù)。當(dāng)污染物排放量的相關(guān)值是各個(gè)分區(qū)中當(dāng)前的排污量時(shí)，即可得到當(dāng)前基準(zhǔn)年中各評(píng)估指標(biāo)的基尼系數(shù)值，根據(jù)此時(shí)的基尼系數(shù)值可對(duì)當(dāng)前的排污現(xiàn)狀進(jìn)行公平性評(píng)估；而當(dāng)污染物排放量的相關(guān)值是配到各個(gè)分區(qū)所允許的排污量時(shí)，由于隨著分配值的調(diào)整變化，所得到的負(fù)荷分配方案及基尼系數(shù)都會(huì)有所不同，因而可以通過各種方案的對(duì)比比較，可實(shí)現(xiàn)分配方案的公平性的評(píng)估。

3負(fù)荷分配方法應(yīng)用于水污染中分配模型的構(gòu)建

下文將就基于基尼系數(shù)的負(fù)荷分配方法的分配模型的構(gòu)建進(jìn)行相應(yīng)的闡述，對(duì)其分配模型進(jìn)行構(gòu)建，需要從指標(biāo)權(quán)重、目標(biāo)函數(shù)和約束條件三方面進(jìn)行考慮。

篇4

今天這次會(huì)議，是區(qū)政府研究決定召開的一次非常重要的會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策措施，分析研究我區(qū)污染治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，動(dòng)員全區(qū)上下，迅速行動(dòng)起來，做好第一次污染源普查工作，特別是要以堅(jiān)定的信念、必勝的信心、超常規(guī)的舉措，打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成水污染防治工作任務(wù)。剛才，樹波同志宣讀了污染源普查和水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)兩個(gè)實(shí)施方案，高營鎮(zhèn)和北方印染做了很好的表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各街鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。下面，就抓好水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)和污染源普查工作，講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把水污染防治工作擺在最突出的戰(zhàn)略位置

加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局。區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，堅(jiān)決執(zhí)行減少污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)各項(xiàng)政策，突出抓好以大氣和水污染治理為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，以精細(xì)的工作方法、嚴(yán)格的執(zhí)法手段和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)“量化管理、點(diǎn)狀監(jiān)督、責(zé)任到位、公眾參與”的管理模式，加大環(huán)保投入，采取多項(xiàng)措施，積極做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。今年，我們大力實(shí)施了節(jié)能減排“三個(gè)一”工程，完成了5家重點(diǎn)污染單位污染物削減治理任務(wù)，依法取締了6家水污染企業(yè)，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺(tái)（根），在全市率先完成了污染減排工作任務(wù)，水污染、大氣污染整治成效明顯，同時(shí)也充分表明了我區(qū)解決環(huán)境污染問題的堅(jiān)定決心。

但總的來說，我區(qū)的環(huán)境污染問題尤其是重點(diǎn)流域水污染問題依然比較嚴(yán)重，已成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸。12月14日，市政府召開了全市重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，會(huì)議要求全市上下要迅速行動(dòng)起來，以超常的舉措，打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在較短的時(shí)間內(nèi)，全市重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。會(huì)上，市長(zhǎng)冀純堂明確要求，要把改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量擺在更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，集中時(shí)間、舉全市之力，深入開展重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，從根本上解決我市的水污染問題。

我們一定要堅(jiān)決按照市委市政府的部署和要求，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)水污染治理的緊迫性和重要性，按照方案要求的步驟、方法和措施，把改善流域水污染環(huán)境作為當(dāng)前最重要、最突出和最緊迫的位置，以最大的決心、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最硬的措施，集中時(shí)間，深入開展重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，盡快改善水污染現(xiàn)狀，從根本上解決我區(qū)的水污染問題。

（一）要抓工程減排，提高企業(yè)污水處理能力。加大資金投入，完善排水管網(wǎng)的配套設(shè)施，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，確保出境斷面水質(zhì)符合環(huán)保要求。目前，高營出境斷面COD居高不下，成為我區(qū)考核水質(zhì)斷面的巨大威脅，高營鎮(zhèn)政府應(yīng)加大工作力度，盡快使COD排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要抓管理減排，嚴(yán)格控制污染物排放。一是保護(hù)飲用水源地。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，關(guān)、停、改造對(duì)飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)各類開發(fā)活動(dòng)。二是加大監(jiān)管力度。要按照“量化管理、點(diǎn)狀監(jiān)督、責(zé)任到位、公眾參與”的管理模式，加大監(jiān)管力度，尤其對(duì)5家重點(diǎn)企業(yè)（華曙、華營、大明板紙、北方印染、華旭藥業(yè)）要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制指標(biāo)。目前，大明板紙廠、華旭藥業(yè)已完成污水處理設(shè)施的改進(jìn)，通過了驗(yàn)收。北方印染穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，經(jīng)市局和上級(jí)部門多次抽查，華曙、華營排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成為我區(qū)水治理的重大隱患。三是加大整改力度。區(qū)環(huán)保分局要對(duì)轄區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐個(gè)排查到位，對(duì)存在問題和隱患的單位，提出具體整改意見，限期完成。

（三）要抓結(jié)構(gòu)減排，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批；要逐步淘汰規(guī)模小、污染重、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)。各街、鎮(zhèn)要認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)涉水的小印染、小電鍍等“十五小”和“新六小”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，斷水、斷電，清除原料，拆除設(shè)備，杜絕反彈。

水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，是改善我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)污染減排工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各街鎮(zhèn)和有關(guān)各部門一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，按照“完成任務(wù)是硬道理，拒絕理由”的要求，量化、實(shí)化、具體化，務(wù)實(shí)、求實(shí)、抓落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）各有關(guān)部門，要認(rèn)真落實(shí)這次專項(xiàng)行動(dòng)方案。要拿出“壯士斷臂”的決心，該取締的采取斷然措施取締，該關(guān)停的不惜代價(jià)關(guān)停，該治理的舍得投入治理。對(duì)關(guān)停、取締、治理的企業(yè)要分別建立檔案，做到一一都有詳細(xì)登記，不能濫竽充數(shù)，不能朝令夕改。

（二）各污染企業(yè)，要有決心和勇氣加強(qiáng)污染治理。企業(yè)是排污的主體，更應(yīng)是污染治理的責(zé)任主體。按照環(huán)境保護(hù)基本原則，切實(shí)做到“誰污染誰治理”、“誰受益誰補(bǔ)償”、“誰破壞誰恢復(fù)”。

（三）環(huán)保及其他有關(guān)執(zhí)法部門，要嚴(yán)厲打擊違法排污行為。要堅(jiān)決查處以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求部門和單位一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的做法，嚴(yán)厲打擊那些嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的違法行為。

（四）建立完善嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立水質(zhì)考核機(jī)制，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項(xiàng)目審核掛鉤制度；區(qū)水質(zhì)考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與財(cái)政掛鉤，達(dá)不到目標(biāo)值的，由區(qū)財(cái)政局從年度經(jīng)費(fèi)中直接扣繳不同額度的資金；直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的環(huán)?？己藪煦^；實(shí)行重點(diǎn)治污工程和水質(zhì)目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。

二、狠抓落實(shí)，確保污染源普查工作圓滿成功

全國污染源普查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段和基礎(chǔ)性工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大，而且工作量大，涉及面廣。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須充分發(fā)揮工作積極性和主觀能動(dòng)性，齊抓共管，同心協(xié)力，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。為此，必須扎實(shí)抓好以下五項(xiàng)工作：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究了這項(xiàng)工作，成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，多個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門和重點(diǎn)普查對(duì)象在動(dòng)員會(huì)之后，也要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)處室和人員配合抓的工作體系。區(qū)環(huán)保分局要牽頭搞好調(diào)查研究、人員培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，切實(shí)解決普查工作中可能出現(xiàn)的各種問題。

二是普查力量要到位。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須根據(jù)工作需要和統(tǒng)一安排，抽調(diào)并落實(shí)專門人員全力以赴抓好普查試點(diǎn)各項(xiàng)工作。普查員選擇工作由街道辦事處負(fù)責(zé)，環(huán)保普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。要充分保證普查員、普查指導(dǎo)員實(shí)施普查工作的時(shí)間，不得對(duì)他們?cè)谄詹槠陂g內(nèi)作其他工作安排，讓他們集中精力抓好普查工作。

三是指導(dǎo)配合要到位。這次普查工作的組織實(shí)施，區(qū)環(huán)保局要組建強(qiáng)有力工作班子、抽調(diào)精干工作人員，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)普查工作的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)普查試點(diǎn)難點(diǎn)工作的研究。尤其要抓好技術(shù)培訓(xùn)，積極組織攻關(guān)，充分利用先進(jìn)技術(shù)和監(jiān)測(cè)儀器，為普查試點(diǎn)提供有效支持。區(qū)普查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，全力支持和參與普查工作，協(xié)力推進(jìn)我區(qū)普查工作任務(wù)圓滿完成。

四是工作經(jīng)費(fèi)要到位。此次普查試點(diǎn)工作量大面廣，區(qū)財(cái)政局要對(duì)工作經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)安排，確保普查試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。

五是工作紀(jì)律要嚴(yán)謹(jǐn)。年終歲尾，大家工作都很繁重。各部門、各單位必須合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保普查工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起抓、同推進(jìn)。為此，必須嚴(yán)格紀(jì)律要求，強(qiáng)化工作責(zé)任。一要大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須從講政治的高度，重視此次污染源普查試點(diǎn)工作，切實(shí)把此項(xiàng)工作納入當(dāng)前的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，采取倒計(jì)時(shí)方法，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)工作，確保普查工作順利實(shí)施。二要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。普查工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的環(huán)保工程，必須嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和具體要求，認(rèn)真搞好普查填報(bào)工作。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造、纂改普查資料的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三要嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律，要加強(qiáng)工作人員的思想教育，引導(dǎo)和幫助工作人員嚴(yán)格遵守相關(guān)紀(jì)律規(guī)定。要認(rèn)真處理好普查試點(diǎn)工作與維護(hù)生產(chǎn)秩序的關(guān)系，不能干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不能增加企業(yè)和基層單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)嚴(yán)格依法履行對(duì)普查對(duì)象工藝技術(shù)、商業(yè)秘密等的保密義務(wù)，總之，絕不能因普查試點(diǎn)工作影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

篇5

一、指導(dǎo)思想

按照“誰污染、誰治理”的原則開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染防治工作。

二、實(shí)施范圍

全縣范圍內(nèi)100張病床以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

三、工作目標(biāo)

2006年12月31日前完成污染治理，并達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查發(fā)動(dòng)階段

2006年5月20日至6月10日，縣政府組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染防治的宣傳發(fā)動(dòng)工作，并對(duì)全縣范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（二）實(shí)施整治階段

1、2006年6月11日至6月30日，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的100張病床以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，下達(dá)限期治理通知。

2、2006年11月30日前，完成100張病床以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水整治工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段

2006年12月1日至12月31日，由縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣督查室組成督查驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水整治工作完成情況進(jìn)行抽查、驗(yàn)收。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求

（一）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466—2005）。

（二）100張床位以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污水治理設(shè)施須安裝在線監(jiān)控裝置（含流量）。

六、責(zé)任分解

（一）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)全縣醫(yī)院污水污染整治的統(tǒng)一監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)，定期通報(bào)全縣整治情況。

（二）縣衛(wèi)生局牽頭指導(dǎo)全縣醫(yī)院污水污染整治工作。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為貫徹執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，配合實(shí)施“碧水行動(dòng)”方案，保證我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水整治工作順利進(jìn)行，經(jīng)研究，決定成立大足縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣環(huán)保局，由蘭華海兼任辦公室主任，工作人員由縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局指派。

（二）加強(qiáng)督查，加大執(zhí)法。縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局等部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水污染整治工作的督查和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法案件。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，加大宣傳?？h環(huán)保局、縣衛(wèi)生局等部門要加大對(duì)醫(yī)院污水整治工作的指導(dǎo)力度。縣新聞單位要加強(qiáng)醫(yī)院污水整治工作的宣傳力度，營造良好的整治氛圍，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的環(huán)保意識(shí)，提高整治污染的自覺性。

篇6

【關(guān)鍵詞】水污染防治；問題；水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；工作思路

2015年國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了10 條35 款，共238 項(xiàng)具體措施，提出了6 類主要指標(biāo)，26 項(xiàng)具體要求，明確了38 項(xiàng)措施的完成時(shí)限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開展水污染防治工作，則需要科學(xué)部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。以下就水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問題及水污染防治工作思路進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問題

1.1 地方政府認(rèn)識(shí)不到位，九龍治水，管理分散。國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》涉及到31個(gè)部門，雖然明確了各部門職責(zé)，但有牽頭部門，有參與部門，這樣就形成了管理交叉。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等?？梢哉f，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”?！熬琵堉嗡钡慕Y(jié)果往往是，當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些部門爭(zhēng)搶資金的情況，一到落實(shí)責(zé)任時(shí)，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。雖然水十條對(duì)目標(biāo)考核明確了責(zé)任，但如果國家考核力度不到位，負(fù)總責(zé)的地方政府不重視，一紙文件批復(fù)到環(huán)保部門，僅靠一個(gè)部門來推動(dòng)工作，那么實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)只是空談。

1.2 中央資金支持力度不夠，地方資金配套不足，治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2014年以來我國GDP增速持續(xù)下降，至今情況并未好轉(zhuǎn)。此前，中金將中國2015年GDP增速的預(yù)測(cè)從7.3%下調(diào)至6.8%，高盛預(yù)測(cè)中國2015年GDP增速為6.8%，對(duì)未來三年，高盛則大幅下調(diào)預(yù)期，預(yù)測(cè)中國2018年GDP僅增長(zhǎng)5.8%。而經(jīng)濟(jì)下行帶來的最大問題，就是稅源減少，財(cái)政收入減少。由于經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)，稅收減少。沒有稅收，政府如何兌現(xiàn)改善民生的承諾？地方政府如何運(yùn)行？如今，地方財(cái)政收入增速回落已不是什么新聞，有些地方財(cái)政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在沒有資金支持的情況下，城鎮(zhèn)污水廠、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林還草、城市黑臭水體治理、水源地修復(fù)等工程基本上無法推進(jìn)，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無法實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善。

1.3 污染治理第三方治理存在亟待解決的問題。一是治污責(zé)任缺乏法律支持，企業(yè)發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。二是治理費(fèi)用問題，工業(yè)企業(yè)自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本而無需納稅，或者自己買環(huán)保原料可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。一旦委托第三方運(yùn)營管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費(fèi)用，環(huán)保公司則要繳納各項(xiàng)稅負(fù)。如果污染企業(yè)付出的環(huán)境稅少于付給第三方運(yùn)營公司的治理費(fèi)用，排污企業(yè)則無動(dòng)力實(shí)施第三方運(yùn)營。

2 水污染治理思路

治理水污染是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，因此在編制水污染防治方案的，確定治理思路時(shí)，要做到科學(xué)籌劃，首先要將轄區(qū)內(nèi)的水系按照實(shí)際情況分區(qū)分塊劃定單元，其次開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果明確與總體目標(biāo)的差距，從而針對(duì)單元提出改善水質(zhì)或保持水質(zhì)的治理措施和治理工程。同時(shí)，在這一過程中確保部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，各保障措施實(shí)施到位。

2.1 劃分控制單元。以地級(jí)市為例，建議將市轄區(qū)各區(qū)、縣作為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的各主要河流流向，對(duì)縣（區(qū)）域內(nèi)河流、縣（區(qū)）界河流、跨縣（區(qū)）域河流進(jìn)行細(xì)化，以各區(qū)、縣邊界為基準(zhǔn)線，將縣（區(qū)）域內(nèi)河流劃分為一個(gè)單元，縣（區(qū)）界河流劃分為一個(gè)單元，跨縣（區(qū)）域河流涉及幾個(gè)區(qū)、縣劃分為幾個(gè)單元。依據(jù)單元?jiǎng)澐智闆r，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區(qū)）界河流末端設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

2.2 開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查。按照設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展單元內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，對(duì)水體來源進(jìn)行調(diào)查，摸清水體來源中工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶等廢水排污狀況。同時(shí)對(duì)水十條提出的238 項(xiàng)具體措施的工作基礎(chǔ)狀況和指標(biāo)現(xiàn)狀以單元為單位進(jìn)行調(diào)查。

2.3 確定實(shí)施范圍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在單元內(nèi)確定《水十條》提出的任務(wù)實(shí)施具體范圍。包括：城市污水處理廠應(yīng)執(zhí)行一級(jí)A的敏感區(qū)域（含水域和陸域行政區(qū)）、建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的城市及其污水處理廠，實(shí)施總氮控制的沿海城市范圍，需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的地下水易污染地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃定的要明確劃定時(shí)限和基本要求），需強(qiáng)化再生水利用的缺水和水污染嚴(yán)重地區(qū)，關(guān)閉自備水井的公共管網(wǎng)覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區(qū)范圍，明確實(shí)施總氮總量控制的富營養(yǎng)化湖泊及匯入河流，執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域范圍，實(shí)施退地減水的地區(qū)等。

2.4 明確任務(wù)措施主體，并將任務(wù)措施細(xì)化量化分解到年度。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果結(jié)合確定任務(wù)實(shí)施具體范圍，明確與水質(zhì)及任務(wù)要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無差距或已經(jīng)達(dá)到要求的提出保護(hù)措施，并明確任務(wù)措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)監(jiān)管污染源；利用生態(tài)溝渠凈化農(nóng)田排水的大中型灌區(qū)，實(shí)施污染防治能力建設(shè)的港口、碼頭、裝卸站，需建設(shè)集中處理設(shè)施的工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)污染防治淘汰和整治企業(yè)，需提標(biāo)改造的污水處理廠，需關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，城市建成區(qū)需退出的重污染企業(yè)，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時(shí)，將治理措施的內(nèi)容進(jìn)行量化，如污水處理廠、管網(wǎng)、污泥、再生水規(guī)模，進(jìn)行綜合整治的村莊數(shù)量或人口規(guī)模，實(shí)施測(cè)土配方、精準(zhǔn)施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務(wù)量均衡。

2.5 完善制度落實(shí)保障措施。各地政府必須主動(dòng)地承擔(dān)水污染防治責(zé)任，注重政策制度保障，具體細(xì)化深化，提出方向性要求，在協(xié)同機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)各部門責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。在資金籌措上，要遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、積極穩(wěn)妥、公眾受益的原則，積極開展PPP模式，在開展過程中要明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架、健全財(cái)政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善法律法規(guī)體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。在考核上，建議實(shí)施條塊考核，國家各部門縱向考核各省相應(yīng)部門，并將結(jié)果由環(huán)保部門匯總上報(bào)國務(wù)院，針對(duì)結(jié)果由組織部、監(jiān)察局對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)：

篇7

[基金項(xiàng)目] 銅仁學(xué)院博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目“跨界公共事務(wù)府際契約治理研究”（trxyDH1626）；2017年貴州省教育廳社科規(guī)劃項(xiàng)目“武陵山片區(qū)共同開發(fā)合約制治理模式研究”（2017gh03）。

[作者簡(jiǎn)介] 張婷（1983 ― ），女，山東魚臺(tái)人，廈門大學(xué)公共政策研究院博士研究生，講師，研究方向：公共服務(wù)購買、公共政策分析；王友云（1975 ― ），湖南溆浦人，銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：政府改革與治理、區(qū)域公共管理。

水污染治理，特?e是跨界流域水污染治理，一直是行政管理實(shí)踐領(lǐng)域中的一個(gè)難題，政策效果不夠穩(wěn)定、環(huán)境問題反彈以及跨界協(xié)同治理等一系列問題考驗(yàn)著決策者的智慧。對(duì)此，學(xué)者們從政策工具及其優(yōu)化選擇的角度進(jìn)行了諸多探索，水污染防治的技術(shù)特征、治理的行為主體及其互動(dòng)關(guān)系成為重要研究主題。作為福建省境內(nèi)的第二大河流，九龍江流域生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到域內(nèi)1100多萬民眾的生產(chǎn)生活。1999年10月，福建省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治方案》，成立了省九龍江流域水污染與生態(tài)破壞綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，拉開了九龍江污染綜合治理的序幕。近20年來，大量的資金、設(shè)備、人員投入九龍江水污染治理工作，相關(guān)政策法規(guī)不斷完善、政策措施的針對(duì)性日益增強(qiáng)，初步形成了不同政策工具搭配使用、政府-企業(yè)-公民-社會(huì)組織協(xié)作治理的局面。本文嘗試在理論分析基礎(chǔ)上以福建九龍江流域水污染治理為典型案例，從理論構(gòu)想和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩個(gè)角度，提煉水污染治理政策工具優(yōu)化選擇的模型，以期為各地改善流域環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

一、水污染治理政策工具選擇的

理論模型構(gòu)想

（一）理論基礎(chǔ)：政策執(zhí)行互適模型理論

政策執(zhí)行互適模型由M ?q 麥克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）在《相互調(diào)適的政策執(zhí)行》一書中提出，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為，政府執(zhí)行本質(zhì)上是執(zhí)行者與受影響者圍繞政策目標(biāo)和政策手段（即政策工具）相互調(diào)適的動(dòng)態(tài)平衡過程。主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是政策執(zhí)行者與受影響者存在需求與觀點(diǎn)的不一致，讓步、妥協(xié)并尋求共同接受的政策執(zhí)行方式成為必然；二是依據(jù)環(huán)境因素和受影響者需求與觀點(diǎn)的改變，政策執(zhí)行者的目標(biāo)與手段是有彈性的；三是政策執(zhí)行者與受影響者地位平等，進(jìn)行著雙向交流過程；四是受影響者將通過利益、價(jià)值與觀點(diǎn)的反饋機(jī)制，左右政策執(zhí)行者的利益、價(jià)值與觀點(diǎn)。

互適模型是對(duì)“純科學(xué)”式技術(shù)主義執(zhí)行途徑（technicist approach）的反思，與技術(shù)主義執(zhí)行路徑將技術(shù)內(nèi)在特性及政策設(shè)計(jì)本身作為政策執(zhí)行情況的主要決定因素不同，互動(dòng)理論模型將政策執(zhí)行看成“做中學(xué)”過程。這意味著一方面政策處于持續(xù)調(diào)整、重新定義和修改中，其真實(shí)面目受制于所有政策相關(guān)者的參與及互動(dòng)，執(zhí)行者和受影響者都能賦予政策以新的含義。另一方面，沒有唯一最佳政策執(zhí)行方法，政策執(zhí)行工具的選擇既受制于所處的組織、政治、社會(huì)和法律環(huán)境，也取決于各方政策目標(biāo)和結(jié)果的沖突或者一致程度?；ミm模型同時(shí)從政策執(zhí)行者與受影響者兩個(gè)方面，考慮政策目標(biāo)和政策工具調(diào)整問題，將政策對(duì)象看成能動(dòng)的主體而不再是被動(dòng)的政策接受者，因此，對(duì)于政策執(zhí)行實(shí)踐中的種種問題具有較大解釋力。

（二）水污染治理政策工具選擇的模型建構(gòu)

流域水污染是典型的“棘手問題”（wicked problem），其成因復(fù)雜，牽涉面廣，治理難度大，由政策主體和政策對(duì)象構(gòu)成的行為主體以及彼此間的互動(dòng)，是破解水污染問題的重要突破口。任何政策工具也只有借助主體的行為改變才能釋放預(yù)期效果，從而解決特定政策問題。因此，政策工具的選擇與優(yōu)化，就可以被解讀為政策工具導(dǎo)致主體怎樣的行為改變，以及應(yīng)如何根據(jù)主體行為的改變進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)換或調(diào)適的問題。據(jù)此，本文借鑒上述政策執(zhí)行相互調(diào)適模型，提出水污染治理政策工具選擇的“刺激-應(yīng)激-反饋”模型構(gòu)想。

水污染治理政策工具的選擇和優(yōu)化涉及四類主體，分別為流域內(nèi)政府以及有管理權(quán)的其他政府或部門；普通公民、產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)者和消費(fèi)者；其他組織與機(jī)構(gòu)，以及媒體與輿論。其中，流域內(nèi)的普通公民、產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)者和消費(fèi)者、其他組織與機(jī)構(gòu)及媒體都受到政策執(zhí)行的影響，是政策執(zhí)行的客體。作為政策執(zhí)行的客體，他們各自的組織程度、受政策工具影響的強(qiáng)度、各自對(duì)政策工具的評(píng)價(jià)及反應(yīng)均存在差異。如生產(chǎn)者的組織程度、受政策工具影響的強(qiáng)度比較高；消費(fèi)者與普通公民因存在集體行動(dòng)的困境其組織程度較弱，但當(dāng)其他組織與機(jī)構(gòu)介入，有效降低了組織成本，或輿論喚起了普通公民和消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)時(shí)，其行為也會(huì)呈現(xiàn)出一定的組織性；其他組織與機(jī)構(gòu)可以看作是組織化程度更高的公民或組織集合，比如各類非政府環(huán)保組織等；而媒體與輿論，他們既為政策執(zhí)行者與受影響者搭建交流平臺(tái)，也是政策執(zhí)行者引導(dǎo)受影響者的有效工具，以及受影響者表達(dá)訴求進(jìn)而向政策執(zhí)行者施加壓力的手段。

在水污染治理實(shí)踐中，行為主體通過不同政策工具的選擇、實(shí)施及調(diào)整相互聯(lián)接。從政策工具優(yōu)化選擇的流程來看，這一過程可以劃分為三個(gè)階段：一是刺激階段，即政策執(zhí)行者做出初始政策工具選擇，對(duì)政策對(duì)象施加刺激。初始政策工具選擇是流域內(nèi)政府以及政府各部門之間博弈的結(jié)果，受到政策工具的內(nèi)在特征、使用條件、績(jī)效評(píng)估等理性因素的影響，又受到流域社會(huì)發(fā)展階段、流域位置、政府部門職能認(rèn)定等規(guī)范因素的影響。二是應(yīng)激階段，即受政策影響的客體對(duì)政策實(shí)施的反應(yīng)，是政策工具的影響力呈現(xiàn)。針對(duì)不同政策工具的刺激，政策對(duì)象表現(xiàn)不同。經(jīng)濟(jì)類工具，主要通過改變生產(chǎn)者與消費(fèi)者成本和收益而影響行為；直接管制類工具，主要通過直接限制相關(guān)對(duì)象的行為，改變其行為備選項(xiàng)；信息類政策工具，主要通過彌補(bǔ)政策對(duì)象的信息鴻溝，配合宣傳改變政策對(duì)象的認(rèn)知，進(jìn)而改變其行為。三是反饋階段，這是政策對(duì)象行為發(fā)生改變或者利益受到影響后，將之反饋給政策執(zhí)行者，試圖調(diào)整壓力，導(dǎo)致政策工具的調(diào)整和再選擇。水污染治理的各行為主體通過“刺激-應(yīng)激-反饋”三個(gè)階段的互動(dòng)，共同塑造了公共政策的整體面貌。

二、福建九龍江水污染治理

政策工具選擇的實(shí)踐探索

（一）刺激：水污染治理政策工具的初始選擇

九龍江為福建第二大河，流經(jīng)福建南部地區(qū)，由干流北溪和支流西溪匯合，過漳州在廈門港對(duì)岸注入臺(tái)灣海峽。全長(zhǎng)258公里，流域面積1.4萬平方公里，主要流經(jīng)龍巖、漳州和廈門三地，下游漳州平原是福建四大平原之一。上個(gè)世紀(jì)末，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷迅速，為了有效保護(hù)圍繞九龍江而形成的生態(tài)系統(tǒng)，解決流域內(nèi)礦產(chǎn)和水資源過度開發(fā)引致的資源破壞和環(huán)境污染問題，從整體上回應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向，流域內(nèi)各地級(jí)政府及上級(jí)政府在科學(xué)分析梳理環(huán)境破壞源頭的基礎(chǔ)上，相機(jī)抉擇地選擇了政策工具，不僅對(duì)涉及的企業(yè)、公民進(jìn)行規(guī)制及引導(dǎo)，而且對(duì)流域內(nèi)政府的博弈行為進(jìn)行了有效回應(yīng)。這種政策工具初始選擇可劃分如下幾個(gè)方面：

1. 綜合分析水污染原因，構(gòu)建政策工具選擇的制度框架

就九龍江流域水環(huán)境污染來看，既有點(diǎn)源污染，主要是工業(yè)點(diǎn)源污染，還有非點(diǎn)源污染，如農(nóng)業(yè)面源污染、城市暴雨徑流、個(gè)人廢物處理等。九龍江流域水資源開發(fā)近年來問題不斷，流域內(nèi)政府、企業(yè)和居民為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益和改善生活，出?F了過度開發(fā)、不合理開發(fā)等一系列問題。如流域內(nèi)兩岸亂砍濫伐，造成植被的嚴(yán)重破壞；小采煤、采礦點(diǎn)和開山采石、建筑取土挖土，造成山體裸露；公路建設(shè)、水利工程、區(qū)域開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏有效的生態(tài)維護(hù)措施等不合理的資源開發(fā)一直存在。還有通航和運(yùn)輸船舶的排油污染、梯級(jí)水電站建設(shè)等問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年初，九龍江整個(gè)流域有超過 1000 座水電站，九龍江也因此被切割成數(shù)百個(gè)不連續(xù)的、非自然的河段，造成生態(tài)破碎，河流生態(tài)已完全改變。上世紀(jì)改革開放以來九龍江流域開發(fā)過程中產(chǎn)生的問題，主要是流域水環(huán)境污染和水資源開發(fā)帶來的問題，直接刺激了政策制定者初始的政策工具選擇。上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，福建先后制定了近30項(xiàng)政策文件，涉及流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治、沿江企業(yè)污染監(jiān)控、家禽養(yǎng)殖、河道采沙、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，對(duì)九龍江流域整治的法制化、規(guī)范化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

2. 針對(duì)不同污染源，選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?/p>

首先，針對(duì)源頭工業(yè)/農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的政策?！笆晃濉逼陂g，福建對(duì)九龍江流域污染嚴(yán)重以及落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品加大了淘汰力度，如九龍江流域內(nèi)主要城市――漳州，轄區(qū)被切分為工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等不同區(qū)域，實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和發(fā)展方向。同時(shí)，對(duì)流域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)針對(duì)性采取禁止或限制措施。例如對(duì)電鍍、皮革等重污染項(xiàng)目一律喊停；對(duì)重污染項(xiàng)目加強(qiáng)污染處理和監(jiān)控并引導(dǎo)退出或轉(zhuǎn)向；對(duì)其他工業(yè)項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目嚴(yán)格審批，確保配套污染處理措施到位；對(duì)于水源保護(hù)區(qū)則嚴(yán)加管理，確保用水安全；用足“飛地經(jīng)濟(jì)”政策措施，統(tǒng)籌流域各地招商引資工作，源頭防控污染。

其次，針對(duì)具體的工/農(nóng)業(yè)污染源，采取個(gè)別化的治理和監(jiān)管政策。如針對(duì)工業(yè)污染企業(yè)，九龍江流域內(nèi)的三個(gè)主要城市漳州、龍巖及廈門早在上世紀(jì)末就開展了“一控雙達(dá)標(biāo)”工作；針對(duì)流域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的點(diǎn)源和面源污染問題，漳州制定了《九龍江流域（漳州段）養(yǎng)豬業(yè)污染綜合整治方案》，在沿江各縣（市、區(qū)）積極推行豬―沼―果生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，2009年政府又推出了“限豬令”，僅2014年3月至6月，漳州龍海市及薌城區(qū)兩處關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)共計(jì)3979家，出售或外遷生豬24.05萬頭。

再次，專門針對(duì)礦產(chǎn)開采采取有效的治理政策?！笆濉逼陂g，福建從宏觀上構(gòu)建了省-市-縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，實(shí)行禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)分區(qū)礦產(chǎn)資源管理。同時(shí)，改進(jìn)開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，以“采礦回采率”、“選礦和冶礦回收率”為重要抓手，提高資源綜合回收率。在具體體制機(jī)制上，以礦山資源保護(hù)及污染排放檢測(cè)體系為基礎(chǔ)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。這些政策措施有力地遏制了礦山資源的開發(fā)，也為九龍江流域水資源保護(hù)起到了積極作用。

3. 調(diào)停地區(qū)間利益沖突，保障政策工具的落實(shí)

流域管理與行政區(qū)域管理間的矛盾以及流域內(nèi)各行政區(qū)間的激勵(lì)不相容，已經(jīng)成為我國跨行政區(qū)流域水污染治理的主要挑戰(zhàn)。進(jìn)入以利益為核心的政策博弈階段后，環(huán)境治理及政策工具的選擇，既要協(xié)調(diào)不同地區(qū)政府形成環(huán)境治理的合力，又要約束政府可能的尋租沖動(dòng)，因此，由利益沖突刺激的政策工具選擇也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

九龍江流域涵蓋的龍巖、漳州和廈門三地，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，對(duì)九龍江的利益訴求差異較大。龍巖、漳平兩地從1990年以來畜牧業(yè)快速發(fā)展，2009年，龍巖實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值79.74億元，而畜牧業(yè)中的生豬產(chǎn)業(yè)是龍巖的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國家獎(jiǎng)勵(lì)的福建7個(gè)生豬調(diào)出大縣中龍巖市占了5個(gè)。養(yǎng)豬業(yè)不僅對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)十分明顯，同時(shí)也提高了農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民現(xiàn)金收入的貢獻(xiàn)排第一。畜牧業(yè)對(duì)運(yùn)輸物流、建材、機(jī)械制造等上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，使之成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。但是，上游的龍巖和漳州積極發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，處于下游且入?？诘膹B門，長(zhǎng)期以來以九龍江為重要的飲用水源，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，利益訴求明顯不同于漳州、龍巖兩地，這就導(dǎo)致了流域內(nèi)三地之間的利益沖突。

從1999年至今，福建形成了省-市-縣三層的流域整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組多由一名政府副職擔(dān)任組長(zhǎng)，包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部為組成單位。就九龍江的地區(qū)利益沖突協(xié)調(diào)問題，2007年福建建立了省級(jí)九龍江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，成員包括省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳等行政主管部門以及流域各地級(jí)市副職，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，掛靠省環(huán)保局。負(fù)責(zé)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度整治計(jì)劃；牽頭開展市、縣（區(qū)）整治工作的指導(dǎo)、督促、檢查；牽頭制定九龍江流域綜合整治專項(xiàng)資金投向；牽頭協(xié)調(diào)事關(guān)全局跨設(shè)區(qū)市的流域整治綜合性問題。同時(shí)，與九龍江流域地龍巖、漳州、廈門三地也不斷加強(qiáng)橫向聯(lián)絡(luò)，2012年三地分別通過《廈門、漳州、龍巖三市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)的共同決定》，2013年，三地又通過《關(guān)于共同推進(jìn)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)的廈門共識(shí)》。

（二）應(yīng)激：政策工具的影響力呈現(xiàn)

九龍江水污染治理采取了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、限制治理、水環(huán)境功能區(qū)劃、人大和行政督察等不同類型、不同內(nèi)容的政策工具。這些政策工具指向不同的污染源頭，所產(chǎn)生的刺激也各不相同。上世紀(jì)90年代以來，九龍江流域禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。長(zhǎng)期積累的禽畜養(yǎng)殖污染被認(rèn)為是嚴(yán)重污染事件發(fā)展的重要因素之一。為此，福建修訂了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的工作意見》，全面啟動(dòng)“限豬令”。龍巖、漳州兩地分別下達(dá)了地區(qū)性《九龍江流域水環(huán)境綜合治理通告》，具體劃定了禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的范圍以及落實(shí)了相應(yīng)的拆遷、補(bǔ)貼額度。

“限豬令”是典型的“命令-控制”型政策工具。通過禁止特定區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖行為，規(guī)定特定行為的發(fā)生范圍及可采用的技術(shù)方法，“限豬令”能迅速清除九龍江源頭畜禽污染源、快速改善水環(huán)境。該政策工具對(duì)政策對(duì)象的刺激強(qiáng)度大，效果立竿見影，一項(xiàng)針對(duì)養(yǎng)殖戶的問卷調(diào)查顯示，龍巖、漳州兩地總清欄數(shù)超過100萬頭，直接經(jīng)濟(jì)損失近3億元。同時(shí)，由于生豬養(yǎng)殖大量減少，地區(qū)豬肉供需平衡被打破，豬肉價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，“限豬令”還間接影響了當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。針對(duì)“限豬令”公眾滿意度問卷走訪顯示，雖然環(huán)境質(zhì)量滿意度為 85.2%，但物質(zhì)生活滿意程度僅為 35.6%，對(duì)政策的信任度為 73%。在接受政策刺激后，政策對(duì)象身上所發(fā)生的應(yīng)激將進(jìn)一步通過各種渠道反作用于政策主體，其利益訴求借由人大、政協(xié)的調(diào)查活動(dòng)以及媒體予以反映，從而影響政策工具的優(yōu)化。自從2009年新羅區(qū)開展養(yǎng)殖業(yè)污染整治后，被關(guān)閉的豬場(chǎng)接下來紛紛轉(zhuǎn)移到交界處。交界處的耕地和林地相互穿插，使用權(quán)和所有權(quán)極為復(fù)雜，由于屬地問題無法達(dá)成一致，管理權(quán)限相互扯皮，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不一，這些問題交織在一起進(jìn)一步加劇了九龍江污染治理的難度。

（三）反饋：綜合使用多種政策工具

一般來說，水污染治理的政策工具在發(fā)展中形成了命令-控制型工具、經(jīng)濟(jì)工具、自愿行動(dòng)工具以及公眾參與工具等共同構(gòu)成的工具箱，而如何從這一工具箱中靈活選擇、綜合使用不同政策工具有效治理水污染是水污染治理實(shí)踐中最受關(guān)注問題?！懊?控制”型政策工具是污染治理中常用的政策工具。經(jīng)濟(jì)工具受到污染物的特性、空間因素以及監(jiān)督能力的限制，往往是“命令-控制”型政策工具的補(bǔ)充。自愿性政策工具以自愿組織實(shí)施為主，但管制壓力也是影響該工具制定與效果的關(guān)鍵因素。總的說來，非此即彼的政策工具選擇不能有效削減世界上河流流域大量的非點(diǎn)源污染，九龍江水污染治理后期開始綜合使用多種政策工具。

1. 以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金

《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)辦法》第三條明確規(guī)定：“設(shè)立九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，由九龍江流域內(nèi)各設(shè)區(qū)的市人民政府和省人民政府負(fù)責(zé)安排，專項(xiàng)用于九龍江流域的水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！币罁?jù)辦法，九龍江主要流經(jīng)地設(shè)立省市縣（區(qū)）三級(jí)流域整治專項(xiàng)資金。如2003至2007年間，廈門出資4000萬元，漳州、龍巖兩地出資4000萬元，福建省環(huán)保局從2005年起每年安排800萬元，共計(jì)籌集9600萬元專項(xiàng)投入龍巖、漳州段環(huán)境綜合治理中。此外，福建省財(cái)政廳還創(chuàng)新了資金分配方式，從2009年起采用“因素分配和項(xiàng)目分配相結(jié)合”。九龍江流域綜合治理專項(xiàng)資金一分為二，除省級(jí)細(xì)化分配到具體項(xiàng)目外，按流域交界斷面水質(zhì)、流域面積、整治任務(wù)等切塊到市、縣，由地方細(xì)化安排使用。同時(shí)，積極構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和建立流域區(qū)際間補(bǔ)償基金，尤其設(shè)立下游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如自2010年起，廈門市每年出?Y3000萬元，反哺上游水環(huán)境綜合整治建設(shè)。

2. 多方籌措資金，建設(shè)污水處理設(shè)施

九龍江流域各地市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，龍巖、漳州、廈門建成污水及垃圾處理廠，龍巖市龍津河河道整治、漳州市內(nèi)河整治以及廈門北溪引水渠改造工程均進(jìn)一步疏通了九龍江支脈。同時(shí)，積極引入市場(chǎng)化手段，進(jìn)行城市污水、垃圾處理的市場(chǎng)化改革，污水、垃圾處理費(fèi)的全面開征等不僅為污染治理籌集了資金，也是利用市場(chǎng)機(jī)制綜合治理污染的嘗試。2009 年福建出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》將沿江生活污水垃圾處理設(shè)施作為流域整治的重點(diǎn)內(nèi)容，并提出了九龍江流域污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)在三地的城市垃圾、污水處理能力已基本能滿足城市發(fā)展需要，極大地改善了九龍江的污染源治理。

3. 加大環(huán)保宣傳力度，開展生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設(shè)

生態(tài)示范區(qū)和綠色城市建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)等自愿行動(dòng)政策工具，以及環(huán)保宣傳、污染源信息公開、輿論媒介監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)非政府組織等公眾參與政策工具也更多地被應(yīng)用到九龍江治理中。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)，環(huán)保宣傳、強(qiáng)制信息披露、企業(yè)環(huán)保曝光等政策工具為公眾參與提供了可能。在九龍江水污染防治工作中，三地環(huán)保部門都重視環(huán)保知識(shí)的宣傳及民間力量的調(diào)動(dòng)。2013年成立的廈門、漳州、龍巖三地高校環(huán)保志愿者聯(lián)盟，聯(lián)合開展了以環(huán)境保護(hù)為目的的宣傳教育、科學(xué)研究、水質(zhì)調(diào)查等活動(dòng)，共同致力于保護(hù)九龍江。福建充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督制約和參政議政作用，重視科研院所在水污染防治中的智力支持作用，加大不同地區(qū)部門之間的污染治理經(jīng)驗(yàn)交流，積極進(jìn)行污染源調(diào)查工作，引導(dǎo)公眾改變生產(chǎn)方式。如人大代表“九龍江流域水環(huán)境保護(hù)情況”專題調(diào)研；對(duì)養(yǎng)豬戶種植狼尾草、黑麥草的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；推廣豬養(yǎng)殖廢水干濕分離技術(shù)等。

三、“刺激-應(yīng)激-反饋”模型對(duì)

水污染治理政策工具選擇的啟示

篇8

值得陜西欣慰的是，“渭河水專項(xiàng)”以“西北缺水污染河流”的代表，被國家列入河流主題之“特殊類型河流”研究項(xiàng)目，2009年1月1日正式啟動(dòng)實(shí)施。

陜西省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)熊良虎認(rèn)為，陜西理應(yīng)抓住渭河“重大水專項(xiàng)”這一機(jī)遇，通過一系列工程示范，實(shí)現(xiàn)渭河流域水環(huán)境質(zhì)量改善和飲用水安全的目標(biāo)，有效提高渭河流域水污染防治和管理技術(shù)水平。

13年讓渭河恢復(fù)“健康”

渭河綜合治理一直是陜西省的重點(diǎn)工作之一，近年來雖然取得了一定的成效，水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)，但污染問題仍未得到根本解決，要徹底根治渭河污染的頑疾，仍然存在一定的技術(shù)瓶頸和難題。

比如陜西省出境斷面水質(zhì)超標(biāo)，關(guān)中地區(qū)段主要水污染物cOD超出環(huán)境容量2.5倍以上，關(guān)中水環(huán)境的承載力已經(jīng)超過極限。渭河的現(xiàn)狀可以用一句話來概括，即“上游水少、中游水臟、下游淤積”。如果不采取有力措施，渭河水污染問題將嚴(yán)重影響關(guān)中的投資環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

為此，“渭河水專項(xiàng)”將緊扣渭河水資源短缺、水污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，遵循“節(jié)水、治污及再生水回用、管水、調(diào)水”的思路，從主要污染物大幅削減、示范河段水質(zhì)明顯改善人手，以生態(tài)基流保障技術(shù)、典型污染源削減技術(shù)研究和集成為突破點(diǎn)，創(chuàng)新水環(huán)境管理體系和管理模式，輔之以適當(dāng)調(diào)水，形成生態(tài)基流保障為核心的西北缺水重污染河流的技術(shù)與管理體系，通過示范和逐步推廣，最終達(dá)到缺水性污染河流保障基流、改善水質(zhì)、全面達(dá)標(biāo)、健康發(fā)展的終極目標(biāo)。

據(jù)熊良虎介紹，這一重大“水專項(xiàng)”涉及內(nèi)容廣泛，由陜西省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院牽頭，聯(lián)合北京師范大學(xué)、中科院生態(tài)中心、中科院水利部水保所、西安交通大學(xué)、西安理工大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)等8家科研院所、高等院校與其他地市、企業(yè)聯(lián)手攻關(guān)，實(shí)施4大課題、7項(xiàng)示范工程、16個(gè)子課題、2條示范流域工程及一大批配套項(xiàng)目。

實(shí)施方案按照13年持續(xù)滾動(dòng)研究設(shè)計(jì)，分三期對(duì)渭河進(jìn)行治理。第一期時(shí)間為2008年～201 1年，將實(shí)現(xiàn)渭河主要污染物大幅消減；第二期2012年～2015年，推廣成熟技術(shù)，同時(shí)研究影響渭河水質(zhì)的其他問題，第三期2016年～2020年，將形成缺水性污染河流的成套技術(shù)和管理系統(tǒng)。

按照進(jìn)度， “十一五”期間陜西省造紙企業(yè)將從現(xiàn)有的81家消減到36家。到“十一五”末，造紙行業(yè)廢水排放量可從現(xiàn)在的2.1億立方米降低到6000萬立方米，COD排放量可從6.2萬噸削減到2.7萬噸。果汁行業(yè)廢水排放量可從現(xiàn)在的每年2000萬立方米降低到1000萬立方米，COD排放量可從5.6萬噸削減到1.7萬噸以下。以上合計(jì)，可年節(jié)約用水1.6億立方米，年削減COD總量為4.5萬噸。

需要合理的實(shí)施體制

“渭河水環(huán)境治理目前還面臨一系列新挑戰(zhàn)?！毙芰蓟⒄f，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，由于以往沒有充分認(rèn)識(shí)到水體污染具有廣泛性、流域性、多樣性和復(fù)雜性，沒有認(rèn)識(shí)到水生態(tài)本身是一個(gè)活的、復(fù)雜的系統(tǒng)，流域水系統(tǒng)各個(gè)單元和治污項(xiàng)目之間存在相互作用、協(xié)同的關(guān)系，以至于許多水污染治理項(xiàng)目成效低下，有的反而增加了水污染嚴(yán)重程度。

篇9

【論文摘要】隨著黃河泥沙的不斷淤積和發(fā)展過程，形成的黃河三角州，是我國三大江河三角州之一，是我國第二大油田—?jiǎng)倮吞锼诘?，自然資源豐富，地理位置優(yōu)越．自1961年開始的石油勘探開發(fā)，揭開了三角州發(fā)展的序幕，使黃河三角州成為我國著名的石油、天然氣工業(yè)基地。目前石油天然氣開采和石油化工工業(yè)是黃河三角州地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但也是“三廢”污染大戶。隨著工業(yè)的發(fā)展，造成的河水污染已相當(dāng)嚴(yán)重，所以提高污染防治能力，逐步改善環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化的局面已成為當(dāng)務(wù)之急。

把黃河水污染治理工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治性任務(wù)來抓，確保認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、污染治理到位。是解決三角州地區(qū)水環(huán)境綜合治理的關(guān)鍵。

一、黃河三角州水體環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）黃河?xùn)|營段概況及水體質(zhì)量

黃河?xùn)|營段左岸自利津縣南宋鄉(xiāng)，右岸自東營區(qū)老于村西入境，流經(jīng)利津縣、東營區(qū)，由墾利縣東部清水溝流路注入渤海，河道全長(zhǎng)188公里。黃河是東營市最大客水資源。1950～2005年，黃河利津水文站年平均徑流量為219.38億立方米，年平均輸沙量為8.36億噸；年內(nèi)分配不均勻，汛期（7-8月份）徑流量約占50％以上，非汛期徑流量不足50％，枯水期正值用水高峰期徑流量極小，有時(shí)甚至斷流，對(duì)三角州地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活及生態(tài)環(huán)境改善造成一定的困難。為此，黃河水利委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)8年不斷流。所以，研究黃河水資源現(xiàn)狀及存在的水環(huán)境問題，提出控制污染保護(hù)環(huán)境的有效對(duì)策，對(duì)黃河三角洲的可持續(xù)性發(fā)展提供水資源的保障具有重要意義。

（二）三角州地區(qū)水體質(zhì)量

黃河水質(zhì)較好，根據(jù)東營市環(huán)境監(jiān)測(cè)站黃河利津水文站斷面檢測(cè)結(jié)果顯示，除黃河特有的懸浮物含量較高外，絕大多數(shù)檢測(cè)項(xiàng)目均在國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-88）三類水質(zhì)范圍內(nèi)，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。另有化學(xué)需氧量超過五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，石油類污染嚴(yán)重等，說明黃河三角州地區(qū)水質(zhì)雖好，但已受有機(jī)物的污染。一是地面水污染以有機(jī)污染為主，其中有機(jī)污染物中CODcr、BOD5和石油類超標(biāo)率100％，揮發(fā)酚超標(biāo)率也達(dá)90％以上；二是工業(yè)污染源附近的地面水污染嚴(yán)重，主要是下游造紙廠、化工廠等工業(yè)廢水的排入，使水質(zhì)變壞；三是三角州地區(qū)地面水污染的另一個(gè)特點(diǎn)是進(jìn)入客水中攜帶大量污染物，主要以小清河為主，小清河接受濟(jì)南市和淄博市的城市污水和工業(yè)廢水，加上齊魯30萬噸石化廠污水直接排入，進(jìn)入東營市區(qū)后，綜合污染指數(shù)已超過四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的30倍以上，水質(zhì)嚴(yán)重污染，主要污染物以CODcr、BOD5和石油類為主。使黃河入?？诒緛韮?yōu)質(zhì)的水質(zhì)，已多次出現(xiàn)赤潮，對(duì)海水養(yǎng)殖造成了嚴(yán)重危害。

二、黃委實(shí)施八次調(diào)水調(diào)沙生態(tài)環(huán)境得到改善

最近幾年，經(jīng)過前7次調(diào)水調(diào)沙，黃河下游河道主河槽河底高程平均下降1米，最小行洪能力已由1800立方米每秒提高到3720立方米每秒；2008年又成功地實(shí)施了第八次調(diào)水調(diào)沙，進(jìn)一步擴(kuò)大了黃河下游主河槽行洪排沙能力，成功塑造小浪底庫區(qū)異重流并排沙出庫，成為自2002年以來歷次汛前調(diào)水調(diào)沙中小浪底水庫下泄流量、排沙量與下游河道通過流量最大的一次。此次調(diào)水調(diào)沙還首次實(shí)施了生態(tài)調(diào)度，增加了河口三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的淡水補(bǔ)給。黃河下游花園口以下河段共沖刷泥沙2007萬噸。 本次生態(tài)調(diào)度共向河口三角洲濕地自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水1356萬立方米，核心區(qū)增加水面面積3345畝，入海口附近增加水面面積18475畝，河口三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果明顯：一是通過向河口三角洲濕地人工和漫溢補(bǔ)水，濕地水面面積增加，有利于保護(hù)區(qū)植被的順向演替和鳥類棲息地功能的恢復(fù)與改善；二是增加了河口地區(qū)地下水的補(bǔ)給量，提高了地下水位。在距河岸4公里的范圍內(nèi)，生態(tài)補(bǔ)水后，地下水位提高幅度在0.02-0.65米，有利于防止海水入侵，減輕鹽漬化；三是增加了濱海的淡水補(bǔ)充，有利維持近海水域合理的鹽度，并輸送了大量的營養(yǎng)鹽，對(duì)河口近海地區(qū)水生生態(tài)環(huán)境的改善將起到積極的促進(jìn)作用；四是在河口地區(qū)魚類洄游和產(chǎn)卵關(guān)鍵期塑造適宜的徑流過程，為河口地區(qū)魚類的洄游和產(chǎn)卵提供了極為有利的條件；五是大量泥沙進(jìn)入河口地區(qū)和近?？诤樗纾涌炝巳侵拊礻戇^程，有效促進(jìn)三角洲濕地植被的順向演替。

三、 水污染控制措施

（一）加強(qiáng)管理突出重點(diǎn)強(qiáng)化總量控制

按照東營市城市發(fā)展總體規(guī)劃和黃河三角州可持續(xù)發(fā)展的要求，重點(diǎn)保護(hù)好黃河水資源，并允許排污河道達(dá)標(biāo)排放污染物和工業(yè)廢水。嚴(yán)格控制好有機(jī)污染源，特別是對(duì)CODcr、BOD5和石油類這三個(gè)參數(shù)應(yīng)重點(diǎn)控制，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)排污總量控制的檢測(cè)與管理，加大對(duì)總量控制斷面的監(jiān)督檢測(cè)的頻次，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，開展污染點(diǎn)源的總量控制檢測(cè)與論證，這樣可以督促企業(yè)加強(qiáng)污水處理設(shè)施的管理。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)提高檢測(cè)能力

充分利用國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和儀器，建立好東營市城市環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)，健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)硬件設(shè)施，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)能力。同時(shí)要集中人力物力和財(cái)力實(shí)施清潔生產(chǎn)工作及清潔生產(chǎn)人員培訓(xùn)。積極探索三角州水污染治理新思路、新手段、新機(jī)制。

（三）采取有效措施確保工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)

首先各企業(yè)要搞好治理方案的論證和篩選，選擇科技含量高、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用低、工程投資少、運(yùn)行管理方便、設(shè)備壽命長(zhǎng)、戰(zhàn)地面積少的污染治理技術(shù)。其次要把污染治理和生產(chǎn)、經(jīng)營放在同等位置，嚴(yán)格按照山東省人大常委會(huì)審議通過《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》、山東省人民政府關(guān)于扶持企業(yè)治理水污染若干政策的通知精神和山東省環(huán)保局制定的《全省重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管辦法》、《全省城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管辦法》等辦法實(shí)施檢測(cè)與管理。為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)三角州地區(qū)重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)水環(huán)境的監(jiān)管，通過建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系和建立人工檢查監(jiān)測(cè)制度，有效地控制偷排、超排現(xiàn)象，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。要逐步落實(shí)“治、用、?！辈⑴e的綜合治污思路?！爸巍?，即污染治理，是包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理等在內(nèi)的全過程污染防治。“用”，即水資源循環(huán)利用。對(duì)治理后的水主要通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市管理進(jìn)行充分利用，最大限度地減少廢水排放量。“?！?，即生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。主要是建設(shè)人工濕地，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化“三建”、“四嚴(yán)”把住新污染源生產(chǎn)關(guān)

“三建”，即加強(qiáng)污水處理廠、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)；“四嚴(yán)”，

即嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)、嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為、嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、嚴(yán)肅追究環(huán)境違法責(zé)任。切實(shí)把轉(zhuǎn)變經(jīng)營增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染結(jié)合起來，優(yōu)化資源配置避免低水平重復(fù)發(fā)展。做到污染嚴(yán)重的項(xiàng)目不上，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的項(xiàng)目不上，效益差的項(xiàng)目不上。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展科技先導(dǎo)型、質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型等無污染和少污染的企業(yè)。完善新上建設(shè)項(xiàng)目審批制度，凡是對(duì)環(huán)境有影響的一切新建、擴(kuò)建、改建技術(shù)改造和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，都必須經(jīng)環(huán)保部門按規(guī)定的程序報(bào)批，凡達(dá)不到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，超過排污總量的，一律不得投產(chǎn)和使用。從源頭上治理新污染源生產(chǎn)關(guān)。

篇10

一、實(shí)施范圍

錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內(nèi)的干流及其主要支流，重點(diǎn)是東陽江、南江在我縣境內(nèi)的干流。

二、實(shí)施目標(biāo)

"531水污染防治工程"是指：通過污染防治工作，境內(nèi)主要流域水質(zhì)一年內(nèi)初見成效，三年內(nèi)明顯改善，五年內(nèi)基本達(dá)標(biāo)。按照市政府文件要求，到年底，我縣境內(nèi)江流域主要水體要基本達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）Ⅲ類功能要求；到2015年底，臺(tái)口斷面水體Ⅲ類功能符合率達(dá)到80％。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）工業(yè)污染防治

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)以區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入為主導(dǎo)的生產(chǎn)力布局體系建設(shè)。完善磐安縣制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，限制工藝落后、能耗高、污染重的企業(yè)發(fā)展。

2．強(qiáng)化工業(yè)污染防治監(jiān)管

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保"三同時(shí)"制度，加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)；實(shí)施磷化工藝環(huán)保型替代技術(shù)應(yīng)用；督促重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置；開展水環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大力度查處環(huán)境違法行為；實(shí)施工業(yè)廢水治理達(dá)標(biāo)工程，對(duì)廢水超標(biāo)或超總量工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理，對(duì)有水環(huán)境安全隱患的企業(yè)實(shí)施搬遷或關(guān)停。

3．全面實(shí)行污染物總量控制和排污權(quán)有償使用

嚴(yán)格執(zhí)行新建工業(yè)項(xiàng)目必須同步完成污染物減排指標(biāo)替代置換要求，對(duì)超出排放量控制指標(biāo)的企業(yè)，暫不批準(zhǔn)新增項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；根據(jù)全市統(tǒng)一部署，逐步實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）城鎮(zhèn)生活污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治

1．加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行管理。確保縣城污水處理廠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，年污水收集率不低于75％，年底前污泥無害化處置率達(dá)60％以上；實(shí)施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程；加快云山區(qū)塊，深澤區(qū)塊排污管與縣城聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)；年底前建成尖山污水處理廠，并投入運(yùn)行；做好冷水、新渥區(qū)塊污水處理項(xiàng)目前期可研論證工作；鼓勵(lì)采用無動(dòng)工厭氧處理、人工濕地處理、微動(dòng)力處理等技術(shù)全面處理集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水。

2．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。年底前，全縣新、改和擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"執(zhí)行率98%以上，97％以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、排泄物資源化利用，污水處理率達(dá)到88％，糞便綜合利用率達(dá)到97％。

3．保障城區(qū)飲用水安全。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)界碑設(shè)置和保護(hù)規(guī)定，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源，開展水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源每季監(jiān)測(cè)一次，行政村集中飲用水源每年監(jiān)測(cè)一次以上；縣城飲用水源建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)施常年連續(xù)不間斷在線監(jiān)測(cè)。

四、保障措施

（一）組織保障

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)"531水污染防治工程"的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立磐安縣"531水污染防治工程"領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，縣督查局、環(huán)保局、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、國土局、水務(wù)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣環(huán)保局）。

2．明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：

縣督查局（考核辦）：負(fù)責(zé)組織開展磐安縣"531水污染防治工程"目標(biāo)和工作任務(wù)落實(shí)情況的督查工作；將"531水污染防治工程"各項(xiàng)工作目標(biāo)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)編制磐安縣"531水污染防治工程"年度工作計(jì)劃、目標(biāo)，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；開展工業(yè)污染治理、強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域斷面考核，污染生產(chǎn)總量控制和排污權(quán)有償使用；加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

縣農(nóng)辦：牽頭負(fù)責(zé)村莊整治建設(shè)項(xiàng)目。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將磐安縣"531水污染防治工程"有關(guān)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；推進(jìn)全面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。

縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)節(jié)能降耗和"二高一資"企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，編制完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)，配合相關(guān)部門推廣環(huán)保型磷化工藝的使用。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)磐安縣"531水污染防治工程"縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的籌措和監(jiān)管。

縣國土局：負(fù)責(zé)磐安縣"531水污染防治工程"項(xiàng)目土地指標(biāo)落實(shí)，牽頭負(fù)責(zé)采、制砂行業(yè)污染整治。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；城鄉(xiāng)生活垃圾治理項(xiàng)目的建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項(xiàng)目。

縣水利局：負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程，依法做好水土保持和水資源綜合利用的監(jiān)督管理，會(huì)同相關(guān)部門做好生態(tài)調(diào)水工作，負(fù)責(zé)占用河道采、制砂場(chǎng)（點(diǎn)）的整治工作。

縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)磐安縣"531水污染防治工程"項(xiàng)目用地規(guī)劃許可。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)相關(guān)要求，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶搬遷和取締工作；牽頭開展生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理和醫(yī)療廢物處置的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣工商局：負(fù)責(zé)依法吊銷不符合環(huán)保要求的企事業(yè)單位（個(gè)體戶）經(jīng)營執(zhí)照。

（二）資金保障

資金投入以企業(yè)為主，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措資金?？h財(cái)政建立"531水污染防治工程"專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（三）制度保障

1．建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)交接斷面環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核，縣環(huán)境監(jiān)測(cè)部門定期對(duì)交接斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水污染綜合治理，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)為主要責(zé)任人。

2．制定企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)制度。依法制定企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)制度，明確工業(yè)企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)的響應(yīng)條件、執(zhí)行程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、行政訴訟應(yīng)訴辦法等內(nèi)容。在區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能要求時(shí)，實(shí)施企業(yè)廢水污染治理全面達(dá)標(biāo)工程，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)限期治理；逾期不完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理；對(duì)無法治理達(dá)標(biāo)企業(yè)，實(shí)施關(guān)停。