導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治社區(qū)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《＊＊市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)實(shí)施方案的通知》（＊辦發(fā)[200*]34號）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營的實(shí)施意見》（＊委發(fā)[200*]103號）有關(guān)精神，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)的發(fā)生,確保我區(qū)建筑市場良好秩序,開展全區(qū)違法建設(shè)整治工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的要求，統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，以塊為主，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化又快又好發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三最”奮斗目標(biāo)，加快構(gòu)建和諧＊＊。

二、工作目標(biāo)

（一）堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。對新增違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處，堅(jiān)決制止、查處一處。

（二）全面清理已有違法建設(shè)。對已有違法建設(shè)，在3年內(nèi)分步、分類依法予以清理和解決。

（三）建立和完善全區(qū)違法建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立＊＊市＊＊區(qū)整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)違法建設(shè)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)治違辦）設(shè)在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，按照市整治違法建設(shè)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我區(qū)違法建設(shè)整治工作。

四、工作措施

（一）實(shí)行分區(qū)巡查責(zé)任制。各鎮(zhèn)、街道按照分區(qū)負(fù)責(zé)、分片包干的原則，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)巡查和制止工作，并將發(fā)現(xiàn)和報(bào)告責(zé)任落實(shí)到社區(qū)委員會和村委會，堅(jiān)決制止新增違法建設(shè)。新組建的整治違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)違法建設(shè)的巡查監(jiān)督工作。

（二）實(shí)行拆除屬地包干責(zé)任制。按照屬地管理、主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的原則，各鎮(zhèn)、街辦抓好本區(qū)域違法建設(shè)拆除和整治工作。區(qū)治違辦統(tǒng)一些協(xié)調(diào)、監(jiān)督各鎮(zhèn)、街辦的拆違工作。

（三）實(shí)行違建當(dāng)事人市場禁入制。要定期將情節(jié)、性質(zhì)嚴(yán)重的違法建設(shè)單位予以公開曝光，凡被列入曝光范圍的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門可不受理其許可或登記申請（已受理的可不予審批），土地管理部門可不受理其土地招拍競標(biāo)競買申請。對參與違法建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工單位，規(guī)劃行政主管部門可不予受理其設(shè)計(jì)、施工的項(xiàng)目。建設(shè)行政主管部門要根據(jù)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的協(xié)助處理告知函，及時(shí)將違法建設(shè)單位及其有關(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工單位的違法行為，納入建筑市場主體不良行為記錄之中，依法嚴(yán)肅處理。

（四）建立和實(shí)行整治工作聯(lián)動機(jī)制。對已查證屬實(shí)的違法建設(shè)，國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安、房管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、供電等部門要根據(jù)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的協(xié)助處理告知函，嚴(yán)格執(zhí)行《＊＊市禁止違法建設(shè)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好違法建設(shè)的協(xié)查協(xié)處工作。對違法建設(shè)嚴(yán)重尤其新增違法建設(shè)制止不力的有關(guān)鎮(zhèn)、街辦，國土、規(guī)劃行政主管部門按照各自職責(zé)，可限制、減少該區(qū)域建設(shè)用地供地指標(biāo)，或不予受理、批準(zhǔn)該區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。

（五）切實(shí)做好配套保障工作。各鎮(zhèn)、街辦及區(qū)市級相關(guān)部門，要及時(shí)做好違法建設(shè)拆后建渣清運(yùn)和綠化整治工作，積極做好違法建設(shè)拆除后困難群眾幫扶救助工作；區(qū)監(jiān)察部門要盡快出臺違法建設(shè)責(zé)任追究辦法，區(qū)政府法制部門要及時(shí)做好違法建設(shè)整治的法制保障工作；區(qū)財(cái)政部門要撥出?？?，保障區(qū)治違辦、違法建設(shè)整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、違法建設(shè)拆除補(bǔ)貼、違法建設(shè)整治獎勵等工作經(jīng)費(fèi)。

（六）實(shí)行專項(xiàng)目標(biāo)管理督查制。要及時(shí)制定整治工作專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，形成有效的目標(biāo)管理及督辦機(jī)制。

五、2006年全區(qū)違法建設(shè)整治工作的主要任務(wù)及安排

（一）主要任務(wù)

1、組建整治違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，制止城市重要區(qū)域、特殊區(qū)域及主干道兩側(cè)新增違法建設(shè)，違法建設(shè)預(yù)防和控制工作取得明顯成效。

2、完成上級下達(dá)的違法建設(shè)拆除目標(biāo)任務(wù)。

3、區(qū)級相關(guān)部門完成違法建設(shè)整治配套保障工作任務(wù)。

（二）工作安排。

第一階段（2006年2月24日——3月15日）：制定違法建設(shè)巡查方案和違法建設(shè)整治專項(xiàng)目標(biāo)分解方案；向市治違辦上報(bào)違法建設(shè)整治工作方案；通過新聞媒體宣傳報(bào)道，在全區(qū)范圍內(nèi)營造防違治違的強(qiáng)大聲勢。

第二階段（2006年3月16日——11月20日）：實(shí)行嚴(yán)格的違法建設(shè)巡查監(jiān)督，堅(jiān)決制止新增違法建設(shè)；組建違法建設(shè)整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展違法建設(shè)巡查監(jiān)督工作；組織開展違法建設(shè)普查工作；集中整治、拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、嚴(yán)重違反“三個(gè)集中”要求及危害居民正常生活的違法建設(shè)。

第三階段（2006年11月21日——12月底）：迎接市治違辦對我區(qū)違法建設(shè)整治任務(wù)進(jìn)行的驗(yàn)收考評，并擬定2007年違法建設(shè)整治工作計(jì)劃。

六、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，形成完善長效管理機(jī)制。要把整治違法建設(shè)列入各部門和各鎮(zhèn)街辦重要工作，各部門和各鎮(zhèn)街辦要成立拆除違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案，組織實(shí)施轄區(qū)及職能職責(zé)范圍內(nèi)拆除違法建設(shè)工作，確保拆除違法建設(shè)工作得到落實(shí)。

（二）疏堵結(jié)合，發(fā)揮各級力量防違治違。要區(qū)別情況，耐心細(xì)致地做好違法建設(shè)當(dāng)事人的疏導(dǎo)教育工作，努力引導(dǎo)違法建設(shè)單位自行拆除違建。區(qū)級各機(jī)關(guān)、事業(yè)、群團(tuán)單位及各鎮(zhèn)、街辦及黨員干部要個(gè)人帶頭自拆，切實(shí)做到不實(shí)施、支持、參與、包庇、放任違法建設(shè)、

篇2

根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于開展法治特色品牌創(chuàng)建活動的要求，結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)就開展蠡湖街道2012年法治精品工程“六個(gè)一”建設(shè)活動提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作為著力點(diǎn)，按照法治城市創(chuàng)建的要求，以依法行政、公正司法、法治文化為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升法治建設(shè)工作整體水平，努力打造一批法治建設(shè)精品工程，把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場運(yùn)行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)區(qū)域。

二、工作目標(biāo)

各社區(qū)、部門結(jié)合實(shí)際，條塊并舉，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位推進(jìn)，努力打造標(biāo)準(zhǔn)高、特色明、氛圍濃、易推廣的法治亮點(diǎn)品牌，力爭到2012年底，在全街道形成一批法治建設(shè)新典型、新經(jīng)驗(yàn)，使我街道法治創(chuàng)建工作在全區(qū)保持領(lǐng)先。

三、具體內(nèi)容

一是創(chuàng)建一個(gè)法治文化示范社區(qū)。依托美湖社區(qū)社會管理創(chuàng)新“一辦二組三中心”試點(diǎn)和建設(shè)美湖社區(qū)法治文化長廊這一市十大法治建設(shè)精品工程經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)法治精品工程“六個(gè)一”建設(shè)要求，按照組織機(jī)構(gòu)健全、“四民主兩公開”制度落實(shí)、法制宣傳陣地完善、法律服務(wù)功能健全、無社區(qū)工作人員違法犯罪行為的標(biāo)準(zhǔn)把美湖社區(qū)建設(shè)成為法治文化示范社區(qū)。

二是創(chuàng)建一所法治文化示范學(xué)校。在蠡湖中心小學(xué)按照組織機(jī)構(gòu)健全、根據(jù)區(qū)六五普法總體要求，制定年度普法教學(xué)計(jì)劃，編寫法制教育教材，開展形式多樣的法制故事宣講、法制知識競賽，漫畫比賽等活動強(qiáng)化未成年人法治意識，提升依法辦事水平和自我保護(hù)意識。為青少年的健康成長打下良好的法制基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)建一家法治文化重點(diǎn)企業(yè)。用法律六進(jìn)成果為依托；在街道科技大廈中，開展駐地公司、依法經(jīng)營、依法管理，爭創(chuàng)市級誠信守法企業(yè)活動為載體；在法律進(jìn)企業(yè)，普法宣傳月，安全生產(chǎn)宣傳月等活動上開展專題法制講座，法律咨詢、法律援助、幫助企業(yè)建立法律顧問制度等針對性、實(shí)效性強(qiáng)的法制服務(wù)。在企業(yè)中營造遵紀(jì)守法的法治文化氛圍，提升企業(yè)依法誠信經(jīng)營的意識，幫助職工依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

四是創(chuàng)建一條法治文化街區(qū)。在率先成為省價(jià)格誠信單位、放心消費(fèi)示范街及法治文化建設(shè)示范街的湖濱商業(yè)街，繼續(xù)加強(qiáng)法律服務(wù)活動，深化“學(xué)法守法經(jīng)營戶”的創(chuàng)建活動，使這一融守法經(jīng)營、法治文化的主體特色功能區(qū)作用進(jìn)一步深化。

五是創(chuàng)建一個(gè)法治文化廣場。中南社區(qū)擬在中南家園A區(qū)中心廣場內(nèi)，建設(shè)中南社區(qū)法治文化廣場。及時(shí)更新宣傳欄內(nèi)容，定期開展法治文化活動，讓居民在休閑、健身時(shí)接受法治文化的熏陶，提高法律素養(yǎng)。讓法治文化更加深入人心。提升群眾學(xué)法、知法、守法、用法的水平。提升社區(qū)干部依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平和能力。

六是創(chuàng)建一臺法治文化特色節(jié)目。以法治文化宣傳為主題，文藝匯演為載體，投入一定經(jīng)費(fèi)，自創(chuàng)一至兩個(gè)法治文藝節(jié)目，融入其他文藝表演，形成一臺內(nèi)容健康、形式豐富的群眾性文娛表演節(jié)目，在各社區(qū)進(jìn)行法治文藝巡演，用藝術(shù)的形式和老百姓喜聞樂見的語言傳播法治文化。

四、工作要求

一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)社區(qū)要把法治建設(shè)精品“六個(gè)一”工程的實(shí)施，作為“民主法治村（社區(qū)）”、“法治鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，確定實(shí)施目標(biāo)，并制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)間，并列入年度法治建設(shè)的計(jì)劃和考核之中。

篇3

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

創(chuàng)建全國法治建設(shè)先進(jìn)城市工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施依法治國基本方略，按照國家和省法治城市創(chuàng)建工作考核標(biāo)準(zhǔn)，組織廣大干部群眾深入開展普法教育和法治實(shí)踐活動，推進(jìn)各領(lǐng)域的依法治理，全面提高市民法律素質(zhì)和全社會法治化水平，為把早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的法治保障和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

到2012年底，實(shí)現(xiàn)下列創(chuàng)建目標(biāo)：

（一）市達(dá)到全國法治建設(shè)先進(jìn)城市考評標(biāo)準(zhǔn)。努力實(shí)現(xiàn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、法律服務(wù)質(zhì)優(yōu)、法律保障有力、監(jiān)督體系健全、城市基本實(shí)現(xiàn)法治化管理的目標(biāo)。

（二）各縣（市）區(qū)全面開展創(chuàng)建活動，60%的縣（市）區(qū)達(dá)到全國、全省法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)。

（三）70%以上的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位、行政村和城市社區(qū)達(dá)到法治單位創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)。

二、爭創(chuàng)措施

（一）高標(biāo)準(zhǔn)定位，科學(xué)制定五年全市法治建設(shè)規(guī)劃。積極爭取武漢大學(xué)、省法學(xué)會、省依法治省辦支持，委托武漢大學(xué)法學(xué)院組成專家課題組，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照全國先進(jìn)、全省一流的目標(biāo)定位，擬定法治城市建設(shè)實(shí)施意見，通過民主科學(xué)決策程序，上升為市委、市政府戰(zhàn)略決策。通過層層動員和強(qiáng)力推進(jìn)，使法治成為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大優(yōu)勢和發(fā)展動力。通過扎實(shí)有效的工作，力爭我市成為全國普法依法治理工作聯(lián)系單位。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。法治城市創(chuàng)建考評標(biāo)準(zhǔn)分黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、基層民主法治建設(shè)、法制宣傳教育、法律服務(wù)、社會安定和諧、法治監(jiān)督機(jī)制、組織保障、民意調(diào)查、平時(shí)考核等12類目標(biāo)，共165個(gè)考核項(xiàng)目，總分1000分。得分900分以上為優(yōu)秀，800分為合格。市普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照考核標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行了責(zé)任分解，并組成督導(dǎo)組定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地、本部門創(chuàng)建工作方案，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)，將創(chuàng)建工作職責(zé)落實(shí)到人，做到定目標(biāo)、定任務(wù)、定措施、定時(shí)限，圓滿完成爭創(chuàng)工作。同時(shí)，要確保不發(fā)生考評辦法中7類不予申報(bào)評選即“一票否決”的情形。

（三）深入宣傳發(fā)動，大造輿論聲勢。各地、各部門要深入宣傳發(fā)動，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，充分利用會議、網(wǎng)站、新聞媒體等多種途徑，全方位、多視角宣傳報(bào)道我市法治建設(shè)和創(chuàng)建工作成效，營造良好的創(chuàng)建氛圍。召開創(chuàng)建工作動員會議。舉辦全市“六五”普法宣講員和創(chuàng)建工作骨干培訓(xùn)班。利用電視臺、城市公共場所、戶外電子顯示屏廣泛宣傳法治城市創(chuàng)建工作，切實(shí)提高廣大人民群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和參與率。

（四）深化普法教育，增強(qiáng)法治意識。各級黨委中心學(xué)習(xí)組要通過舉辦法治主題講座、論壇等帶頭學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。組織全市縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普訓(xùn)，做學(xué)法用法表率。舉辦“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動，引導(dǎo)市民進(jìn)一步堅(jiān)定法律信仰，崇尚法治精神，摒棄“不信法”的思維模式和行為陋習(xí)。堅(jiān)持在重要法律實(shí)施日、法治主題日舉辦大型宣傳活動，隆重舉行紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年大型系列活動。進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新法治工作載體，辦好《法治網(wǎng)》和《法治》指導(dǎo)刊物，電視臺開辦舉案說法類電視節(jié)目，擴(kuò)大普法宣傳的受眾面，增強(qiáng)法制教育的感染力。命名一批全市法制教育基地，創(chuàng)作一批法治文藝節(jié)目并組織巡回演出。深入開展“法律六進(jìn)”活動，開展法治機(jī)關(guān)、法治企業(yè)、法治校園和民主法治示范村（社區(qū)）等基層法治單位創(chuàng)建工作。

（五）依法建章立制，完善決策和監(jiān)督機(jī)制。黨委部門要按照依法執(zhí)政的總體要求，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，完善重大決策的法律論證、法律顧問、風(fēng)險(xiǎn)評估、績效考核等機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步強(qiáng)化人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。政府及各行政執(zhí)法部門按照依法行政的總體要求，完善重大行政決定的依法決策機(jī)制，健全行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察等監(jiān)督制度，建立預(yù)防、教育、監(jiān)督、獎懲為一體的行政執(zhí)法管理機(jī)制。

（六）開展重點(diǎn)整治，提高法治化水平。通過開展民意調(diào)查等途徑，收集人民群眾對我市法治建設(shè)方面的意見和建議，確定依法整治工作重點(diǎn)。各行政執(zhí)法部門要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，進(jìn)一步深入開展治安秩序、秩序、交通秩序、市場秩序、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、城市管理、行政許可、行政效能、突發(fā)事件應(yīng)對、安全生產(chǎn)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)者權(quán)益、困難群體維權(quán)、青少年違法犯罪、重點(diǎn)人群管控、流動人口管理與服務(wù)、新興媒體監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的依法治理工作，確保取得實(shí)效。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)守公平正義，通過個(gè)案辦理彰顯法治精神。落實(shí)司法便民措施，暢通群眾通過法律解決訴求的渠道，及時(shí)化解涉法涉訴案件。通過重點(diǎn)領(lǐng)域依法整治，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和公正司法水平、全社會法治化程度和人民群眾滿意率“三提高”。

（七）突出創(chuàng)建特色，培育先進(jìn)典型。認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。注重培育并總結(jié)我市法治建設(shè)的先進(jìn)典型，形成在全國、全省有一定影響力的先進(jìn)人物和經(jīng)驗(yàn)。挖掘整理諸葛亮法制思想等本土資源，舉辦相關(guān)主題研討會、書法比賽和展覽等活動，打造法律文化的“品牌”。組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的先進(jìn)人物，培植不同層次可聽、可看、可信的典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（八）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做好考評準(zhǔn)備。加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)和市直部門創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查，認(rèn)真對照考評標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化整改措施，促進(jìn)法治建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。搞好對各縣（市）區(qū)和市直部門創(chuàng)建達(dá)標(biāo)情況自查，為迎接全國、全省對我市考評做好準(zhǔn)備。各地各部門都要完善法治建設(shè)工作臺帳，做到資料齊備、數(shù)據(jù)翔實(shí)、路徑清晰、典型突出。制作好反映我市近年來法治建設(shè)和創(chuàng)建工作的電視專題片，生動形象地展示我市法治城市創(chuàng)建的做法和成效。

三、爭創(chuàng)工作路徑

在前兩年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步加大工作力度，真正把法治城市的創(chuàng)建過程變?yōu)椴粩嘟鉀Q社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的過程，變?yōu)辄h政機(jī)關(guān)依法辦事能力和工作作風(fēng)效能不斷提高的過程，變?yōu)槿蟹ㄖ位郊铀偻七M(jìn)的過程。全年工作分為三個(gè)階段：

（一）再動員再部署階段

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)今年2月范銳平同志關(guān)于法治城市建設(shè)的重要講話，在全市上下形成以法治助推科學(xué)發(fā)展的共識。依據(jù)武漢大學(xué)法學(xué)院課題組擬定的我市未來五年法治城市建設(shè)實(shí)施意見，在廣泛征求各地、各部門和人民群眾意見的基礎(chǔ)上，形成目標(biāo)高點(diǎn)定位、實(shí)施路徑清晰、特色鮮明、預(yù)期成效突出的法治城市建設(shè)實(shí)施方案，以市委、市政府文件印發(fā)。通過各層面的動員和工作推進(jìn)，深入開展各領(lǐng)域的依法治理活動，提高全社會法治化水平。

（二）爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)階段（2012年4月至11月底）

4月開始，各地、各部門對照考評標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，組織不同對象開展“六五”普法教育，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理，深入發(fā)動群眾開展法治實(shí)踐活動，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作目標(biāo)。

4月，市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織工作專班，對各地、各部門創(chuàng)建工作集中進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并與民意調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)合對群眾滿意率進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建工作中存在的問題，督促各地、各部門進(jìn)行整改。

5-10月，在城市社區(qū)和農(nóng)村全面開展“法務(wù)前沿工程”建設(shè)，通過選派法律工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律指導(dǎo)員、組織政法干警開展“法律人在行動”等活動，結(jié)合社會管理創(chuàng)新網(wǎng)格化建設(shè)工作，把法制宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等工作延伸到最基層，進(jìn)一步提高村（居）民法律意識，努力解決好群眾涉法涉訴矛盾糾紛，確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定。組織律師開展“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動，提高企業(yè)依法經(jīng)營和防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。

5-6月，開展行政執(zhí)法案件評查工作，督促執(zhí)法部門對執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行問責(zé)，提高行政執(zhí)法水平。

5-7月，市人大常委會、市政協(xié)分別組織對法治城市創(chuàng)建工作進(jìn)行專題視察調(diào)研活動。

6月，召開全市創(chuàng)建全國法治城市工作推進(jìn)會，通報(bào)各地、各部門創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一階段創(chuàng)建工作任務(wù)。

6-10月，舉辦以“創(chuàng)建法治城市，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的專題報(bào)告會；圍繞社會管理創(chuàng)新和群眾關(guān)注的法律熱點(diǎn)問題，舉辦2次“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動。

7-8月，邀請全國普法辦和司法部領(lǐng)導(dǎo)來我市指導(dǎo)法治城市創(chuàng)建工作，邀請省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在召開建設(shè)法治工作推進(jìn)會。

9-11月，組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的先進(jìn)典型。

10月，舉辦以諸葛亮法制思想為主題的研討會和書法比賽活動。

11月，組織開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行周年系列活動。

（三）檢查考評、申報(bào)迎檢階段（2012年12月）

市普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地各部門創(chuàng)建工作檢查考評后，向上申報(bào)對我市進(jìn)行檢查考評。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”組織實(shí)施、各部門齊抓共管、社會各界積極參與的創(chuàng)建工作格局。完善在總體方案指導(dǎo)下的分區(qū)域、分行業(yè)依法治理方案，形成條塊結(jié)合、以塊為主的創(chuàng)建機(jī)制。各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要高度重視，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核評比工作，及時(shí)研究、解決創(chuàng)建活動中的重大問題。各地各部門各單位要建立創(chuàng)建工作班子，落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制，做好創(chuàng)建工作人財(cái)物保障。

（二）突出工作重點(diǎn)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分段實(shí)施，確定創(chuàng)建工作思路，制定創(chuàng)建活動的實(shí)施意見和相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)創(chuàng)建工作。著力解決好與民生密切相關(guān)、讓人民群眾得實(shí)惠的大事難事，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和社會關(guān)注的難點(diǎn)問題，多形式、多層次、多渠道地開展依法專項(xiàng)整治，讓人民群眾真正感受到創(chuàng)建工作的成效。注重培育先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高工作指導(dǎo)水平和工作實(shí)效。

篇4

【關(guān) 鍵 詞】城市可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)民主 生態(tài)法治

生態(tài)環(huán)境壓力嚴(yán)重威脅著我國城市可持續(xù)發(fā)展的前景。對此，相對于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，民主與法治兩條對于解決城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的生態(tài)環(huán)境問題具有更加基礎(chǔ)性的意義。

一、實(shí)施生態(tài)民主是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本準(zhǔn)則

我國正處于工業(yè)化與城市化重疊加速的發(fā)展階段，土地、資源、環(huán)境、人口、社會服務(wù)供給等多方面變量交錯(cuò)累加，極大地增加了城市可持續(xù)發(fā)展的不確定性。生態(tài)民主能有效規(guī)避城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，對城市發(fā)展秩序的形成起著塑造作用。

（一）生態(tài)民主的基本內(nèi)涵

綠色理論認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的破壞與經(jīng)濟(jì)活動和政治決策缺乏民主有直接關(guān)系。生態(tài)問題在一定程度上可以歸因于人類民主發(fā)展過程出現(xiàn)了問題。生態(tài)民主是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要成果，它并非一種新的民主形態(tài)，不否定現(xiàn)行的民主形式與基本原則。它的根本特點(diǎn)在于，生態(tài)民主所強(qiáng)調(diào)的基層民主發(fā)展并非要求取消現(xiàn)行的代議民主體制，而是要加強(qiáng)公民的直接參與性，為現(xiàn)有代議民主注入更多的直接民主的因素，以實(shí)現(xiàn)政治自決。[1]它的整體結(jié)構(gòu)是一種人類社會內(nèi)部自上而下和自下而上相結(jié)合、分散化與整體化相結(jié)合、區(qū)域化與國際化相結(jié)合的新型民主框架。

生態(tài)民主實(shí)踐主體具有多層面性：既包括公民個(gè)體、社會組織、企業(yè)等，又包括一國國內(nèi)不同地方、區(qū)域的各級地方政府部門、中央政府、全國性社會團(tuán)體、跨區(qū)域大型經(jīng)濟(jì)體。這決定了與生態(tài)民主政治要求相適應(yīng)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)以政治權(quán)利的分散為主要特征，以實(shí)現(xiàn)社會各界對社會發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。

（二）生態(tài)民主能夠有效降低城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)城市的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、政治、資源、資金、技術(shù)等多方面的影響，而這些因素是隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這些不確定因素就構(gòu)成了城市可持續(xù)發(fā)展中的不確定性。[2]當(dāng)前，我國城市發(fā)展面臨的是一個(gè)各種風(fēng)險(xiǎn)可能疊加爆發(fā)的復(fù)雜局面，而其中最大風(fēng)險(xiǎn)的在于社會不公。因?yàn)椋紫?，不同利益主體對認(rèn)為應(yīng)該規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)的選擇和判斷是不同的。城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的存在以及社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的不完備，使我國社會公正出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失。[3]其次，風(fēng)險(xiǎn)的降低需要風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，而缺乏公正的社會是無法建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系的。再次，沒有受到公正對待的社會成員不可能服從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所要求的秩序。

實(shí)行生態(tài)民主可以從風(fēng)險(xiǎn)選擇、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避三個(gè)環(huán)節(jié)有效降低城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。通過生態(tài)民主的協(xié)商與平衡機(jī)制，可以建立起城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和治理結(jié)構(gòu)，從而將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提上具體日程。通過生態(tài)民主形成社會成員對城市風(fēng)險(xiǎn)的共同預(yù)期，進(jìn)而促成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與規(guī)避的具體方案，形成城市風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避秩序。

二、生態(tài)法治是城市可持續(xù)發(fā)展的根本手段

城市生態(tài)建設(shè)中，公眾有權(quán)參與生態(tài)決策，并不代表公眾具有足夠的知識和理性參與生態(tài)決策；公眾根據(jù)自身意愿做出的選擇，并不一定總是真的符合其根本利益。[4]要克服民主固有的缺陷，防止因生態(tài)民主的濫用和不當(dāng)使用而帶來更為嚴(yán)重的生態(tài)后果，就必須依靠生態(tài)法治的手段。

（一）生態(tài)法治的內(nèi)涵

生態(tài)法治是國家借助法制手段調(diào)節(jié)人們之間的生態(tài)利益、生態(tài)關(guān)系，以及人與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的法治過程。其本質(zhì)是作為社會主義國家主人的我國全體人民從維護(hù)自身根本利益出發(fā)，通過法定程序，將生態(tài)保護(hù)的意志上升為國家意志，并通過國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的過程。

在制度層面，生態(tài)法治意味著建立一個(gè)體例完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層級合理、內(nèi)部和諧的生態(tài)保護(hù)法律體系，對生態(tài)保護(hù)和建設(shè)所涉及到的各種法律關(guān)系、法律責(zé)任、法定義務(wù)、法律規(guī)范等作出明確規(guī)定，為生態(tài)法治的實(shí)行提供可靠的、具有可操作性的法制框架。

在實(shí)踐層面，生態(tài)法治要求法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)――從立法活動、執(zhí)法活動、司法活動到守法活動、法律監(jiān)督活動――都體現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的要求。政府、企業(yè)、社會組織、公民個(gè)人的有關(guān)生態(tài)行為必須以生態(tài)法治的規(guī)定為底線。

（二）生態(tài)法治對城市可持續(xù)發(fā)展的作用機(jī)理

一則，生態(tài)法治為人們的生態(tài)建設(shè)參與行為提供行為規(guī)范。要將民主發(fā)展滯后所造成的生態(tài)破壞程度降到最小，就必須通過法制的完善，引導(dǎo)生態(tài)民主的發(fā)展。不同的民主技術(shù)和民主操作過程有時(shí)會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。不同利益群體對民主做法的期待和要求是存在差別的，如果不通過法律的手段對民利、民主方式、民主程序進(jìn)行規(guī)范，就無法對民主質(zhì)量實(shí)現(xiàn)過程控制，就會導(dǎo)致民主的無序參與和社會混亂。其他方面亦是同理。法治通過法律的權(quán)威性及其執(zhí)行的強(qiáng)制性，對人們的生態(tài)行為進(jìn)行有效規(guī)范，維護(hù)正常的生態(tài)秩序。

二則，生態(tài)法治對城市建設(shè)中的政府行為實(shí)施約束。社會自身復(fù)雜程度的提升以及生態(tài)問題解決機(jī)制的多元化特性決定了，社會公權(quán)力在解決生態(tài)危機(jī)中的功能和作用都在不斷加強(qiáng)。只有通過生態(tài)法治從實(shí)體到程序?qū)φ袨閷?shí)行約束、監(jiān)督，才能保證政府行政權(quán)在生態(tài)實(shí)踐中不無限擴(kuò)張，才能證當(dāng)政府行使公權(quán)力失當(dāng)而有悖于生態(tài)保護(hù)宗旨時(shí)，能夠?qū)Υ诉M(jìn)行有效調(diào)整和糾正

三、務(wù)實(shí)推進(jìn)

以生態(tài)民主與生態(tài)法治推動城市生態(tài)建設(shè)，不僅需要“務(wù)虛”，更需要“務(wù)實(shí)”。當(dāng)前，應(yīng)以生態(tài)小區(qū)建設(shè)和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為重要抓手，在三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)建設(shè)。

（一）抓好生態(tài)社區(qū)建設(shè)。一方面要加強(qiáng)硬件方面的規(guī)劃和建設(shè)，通過相關(guān)立法，務(wù)必保證新建小區(qū)能從綠地系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)、廢物處理、能源節(jié)約等四方面進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)；對于老城區(qū)的小區(qū)建筑，出臺綜合或?qū)ｍ?xiàng)政策，對其進(jìn)行整體綠色化改造。另一方面，加強(qiáng)生態(tài)小區(qū)的軟件建設(shè)。以小區(qū)居委會為組織主體，以業(yè)主民主活動為基本載體，以生態(tài)公益活動為主要形式，倡導(dǎo)垃圾分類、綠色消費(fèi)、低碳生活方式，提高城市居民的生態(tài)道德水平，營造和諧社區(qū)。

（二）加速建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策等政策組合，以及相關(guān)城市管理法規(guī)、條例等復(fù)合手段，以構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、城市垃圾循環(huán)利用體系、水資源循環(huán)利用體系為重點(diǎn)，加速城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

（三）三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境管理體系，廣泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、污染治理技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；三是以公共交通為重點(diǎn)，建立科學(xué)合理的交通系統(tǒng)，以可持續(xù)交通系統(tǒng)引導(dǎo)城市高效節(jié)能運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]金緯亙.代議民主與直接民主相結(jié)合的新民主訴求――西方生態(tài)主義基層民主觀探析[J].社會科學(xué)家，2006（3）.

[2]史寶娟.城市可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證分析[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2006（4）.

篇5

關(guān)鍵詞：“撤村并社”；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；以農(nóng)為本

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0025-03

近些年，山東、河北等地在國務(wù)院“土地增減掛鉤”政策的推動下開展了大規(guī)模的以“撤村并社”為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這場大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)取得了較大成績，但過程中也產(chǎn)生了很多問題。本文就“撤村并社”中政府行為的偏差提出自己的看法。

一、從城鎮(zhèn)化發(fā)展目的上看：片面追求數(shù)量和規(guī)模

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，它的內(nèi)涵十分廣泛，因此城鎮(zhèn)化水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)要包括社會、經(jīng)濟(jì)、人口素質(zhì)、人民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等各個(gè)方面。然而，至今我國在衡量城鎮(zhèn)化水平時(shí)，仍僅僅以城鎮(zhèn)化率來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，即通常以城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊＿@種單純地以城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平的認(rèn)識是極其片面的，它直接導(dǎo)致了地方政府在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，片面追求數(shù)量和規(guī)模，大拆大建，認(rèn)為單純地拆農(nóng)村建樓房就完成了新農(nóng)村的建設(shè)，新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓。這種認(rèn)識具體體現(xiàn)在現(xiàn)在有些地方通過“撤村并社”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等形式提高城鎮(zhèn)化率來加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引發(fā)了一系列問題。一些地方政府為了提高政績，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，強(qiáng)制征用農(nóng)民土地，大量的農(nóng)民一夜之間變成了三無農(nóng)民（無土地、無工作、無社保）。大規(guī)模的撤村并社后，從表面上看城鎮(zhèn)的數(shù)目增多、規(guī)模擴(kuò)大，但實(shí)際上搬進(jìn)社區(qū)的農(nóng)民的生活質(zhì)量并沒有很大的提高，不少地方的農(nóng)民雖然名義上成了城鎮(zhèn)戶口，可實(shí)際上還是過著農(nóng)民的生活。很多調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管一些地區(qū)農(nóng)民搬上樓，但是還在務(wù)農(nóng)，仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，這導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)農(nóng)很不方便，一些農(nóng)機(jī)具沒地方放，只好自己另搭棚子放，結(jié)果使得小區(qū)城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，人居環(huán)境反而退化。

事實(shí)證明，“撤村并社”并不適合當(dāng)前的很多農(nóng)村地區(qū)，它有其自身的規(guī)律和條件。本文綜合各種考慮，將村改居的條件總結(jié)為五點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)以二、三產(chǎn)業(yè)為主。第二，農(nóng)民大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)只是副業(yè)，農(nóng)民對土地的依賴性弱。第三，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障與城市的市政服務(wù)相當(dāng)。第四，當(dāng)?shù)厝丝诘娜丝谒刭|(zhì)、價(jià)值觀念、生活習(xí)慣、思維方式以及行為方式已逐步向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。第五，要征求農(nóng)民意見，在農(nóng)民接受這種改造的前提下才能實(shí)施。滿足這些條件的村莊實(shí)施“撤村并社”也未嘗不可，但必須進(jìn)行有效的規(guī)范和管理。然而現(xiàn)在一些條件不成熟的地區(qū)，不顧農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，不考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，跟風(fēng)冒進(jìn)，盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)的模式，運(yùn)用政府強(qiáng)制力強(qiáng)行推進(jìn)這場運(yùn)動，已經(jīng)暴露了很多的問題。我國發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要量的增加，但更應(yīng)注重質(zhì)的提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)過程，它不可能在短期內(nèi)完成，要遵循循序漸進(jìn)的原則，不能急于求成，不能片面追求數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，要對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵作全面、準(zhǔn)確的把握，注意質(zhì)和量的統(tǒng)一。

二、從城鎮(zhèn)化動力機(jī)制上看：對城鎮(zhèn)化動力機(jī)制的片面認(rèn)識

所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制，是指推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制，歸納起來有以下幾種觀點(diǎn)：第一，“推拉理論”；第二，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；第三，“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力機(jī)制；第四，多元動力機(jī)制理論。

在這些分析城鎮(zhèn)化動力機(jī)制的理論中，雖然這些都是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要因素，但并沒有指出真正的動力機(jī)制，即誰才是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，到底依靠誰來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。人民是歷史的創(chuàng)造者和推動者，農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體應(yīng)該是農(nóng)民，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展根本上也要依靠農(nóng)民。很多地方政府在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力，即根本動力――農(nóng)民，而只是用一些外在的動力（包括政策環(huán)境、制度變遷等）等來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化是畸形的、不穩(wěn)定的。健康的城鎮(zhèn)化必須從各個(gè)方面調(diào)動農(nóng)民的積極性。

農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體和基本力量。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，切實(shí)尊重并保障農(nóng)村社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。但是，在這場“撤村并社”運(yùn)動中，農(nóng)民一直處于附屬地位，農(nóng)民群眾在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位難以獲得切實(shí)保障。在這種政府“自上而下”的行政動員下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一些地方利用行政命令強(qiáng)制農(nóng)村遷村并社，并對農(nóng)民住房樣式、面積、風(fēng)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，導(dǎo)致了“一刀切”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。甚至有些地方政府在利益驅(qū)使下利用社區(qū)開發(fā)的名義下鄉(xiāng)“圈地”，侵害農(nóng)民土地利益及合法權(quán)利，引起了社會矛盾和沖突，不利于農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

三、從指導(dǎo)思想上看：偏離以農(nóng)為本的思想

以農(nóng)為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想以人為本在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的體現(xiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。所謂的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，說到底都是農(nóng)民的問題，因此，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須以農(nóng)為本，尊重農(nóng)民的意愿，應(yīng)該將以農(nóng)為本作為制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本方針。

現(xiàn)實(shí)中，地方政府偏離以農(nóng)為本具體體現(xiàn)在：

第一，“撤村并社”運(yùn)動直接導(dǎo)致了農(nóng)民生活、耕種不便的問題。根據(jù)調(diào)查，很多進(jìn)行“撤村并社”運(yùn)動的農(nóng)村，實(shí)際上仍然以農(nóng)業(yè)為主。這直接導(dǎo)致了農(nóng)民生活、務(wù)農(nóng)極不方便。很多農(nóng)民抱怨，農(nóng)具、手扶拖拉機(jī)、糧食和牲畜都無處可放，集中居住地和承包地離得遠(yuǎn)，務(wù)農(nóng)不方便。三農(nóng)問題專家、中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會副會長顧益康指出，農(nóng)民集中居住首先要尊重農(nóng)民意愿，便于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，要因地制宜地推進(jìn)農(nóng)民集中居住，對于不以農(nóng)業(yè)為生活基礎(chǔ)的農(nóng)民可以考慮集中居住，但純農(nóng)區(qū)則不一定適合，“撤村并社”不宜搞一刀切。

第二，在“撤村并社”過程中，大部分農(nóng)民無力承擔(dān)購買、搬遷、裝修樓房費(fèi)用。很多地方普遍存在著農(nóng)民買房價(jià)格高于或遠(yuǎn)高于建房成本的問題。甚至有些地方政府在“撤村并社”中“賺”了農(nóng)民的錢，導(dǎo)致農(nóng)民得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)期。根據(jù)調(diào)查，在濟(jì)寧市邵莊寺社區(qū)，政府以160~550元每平方米的價(jià)格拆了當(dāng)?shù)氐姆孔樱僮屴r(nóng)民以800~1000元的高價(jià)購買樓房，一套24平方米的生產(chǎn)用房需要14000多元，還要買車庫來存放農(nóng)用三輪等。這樣算下來，一套最小的80平方米的房子加上雜項(xiàng)，農(nóng)民就要負(fù)擔(dān)約8萬元債務(wù)。這樣的狀況，在邵莊寺村是普遍現(xiàn)象。在山東省，待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方米300~400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方米600~700元或更高一些。農(nóng)民要住同樣面積的樓房就需要每平方米倒貼300~400元或更高，再加上裝修費(fèi)和其他雜項(xiàng)，每家村民身上都要背六七萬的債，使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三，多地地方政府為了政績和經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，各地暴力拆遷案時(shí)有發(fā)生。很多省市為了鼓勵基層政府積極參與到“撤村并社”運(yùn)動中，對縣鄉(xiāng)政府出臺了很多激勵措施。例如山東省市級政府對縣鄉(xiāng)政府的激勵措施是每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補(bǔ)貼20萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。一些基層政府在這些政策的激勵下，積極推進(jìn)“撤村并社”，在一些地區(qū)出現(xiàn)了地方政府強(qiáng)拆民房，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的案例。根據(jù)國土部的試點(diǎn)管理辦法，“增減掛鉤”嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。但在一些地方，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的事例已有發(fā)生。在江蘇、山東等地已發(fā)生多起暴力拆遷事件。類似的暴力強(qiáng)拆還在不斷上演，如不慎重處理，會給社會的穩(wěn)定埋下禍根。

第四，社區(qū)配套設(shè)施不完善的問題。很多地方政府認(rèn)識上出現(xiàn)誤區(qū)，以為“撤村并社”就是拆農(nóng)村建樓房，拆完建完就完成任務(wù)。實(shí)際上，“撤村并社”運(yùn)動的開展需要一系列的配套設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等。很多地區(qū)的農(nóng)民“上樓”后，發(fā)現(xiàn)政府承諾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)沒跟上、社會保障制度沒兌現(xiàn)。

四、從農(nóng)民的權(quán)利上看：忽視了農(nóng)民的參與管理權(quán)

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村，因此，政府在處理農(nóng)村問題時(shí)，應(yīng)該有“農(nóng)民”意識，要站在農(nóng)民的立場上，以農(nóng)為本，從農(nóng)民的角度來解決問題?，F(xiàn)代的政府是有限政府，傳統(tǒng)的行政模式已不再適應(yīng)時(shí)代的需要，農(nóng)村問題的解決只能是在政府的指導(dǎo)下由農(nóng)民來完成，其他任何主體試圖包攬和代辦都是不允許的。我國憲法作為我國的基本大法，明確規(guī)定“國家的一切權(quán)利屬于人民”和“人民當(dāng)家做主”，因此，農(nóng)民作為“人民”的重要組成部分享有參與管理自己事務(wù)的權(quán)利是應(yīng)有之義。

村民自治是農(nóng)民參與管理權(quán)的具體體現(xiàn)，是農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的具體形式?，F(xiàn)如今，村民自治已成為具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。所謂的村民自治，就是廣大農(nóng)民實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，由農(nóng)民直接行使民利，依法辦理自己的事情。村民自治具體體現(xiàn)在“四個(gè)民主”，即民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督。這其中，農(nóng)民的民主決策參與主要是指村民通過自己的代表機(jī)構(gòu)――村民會議和村民代表會議來討論并決定本村內(nèi)的重大事務(wù)。實(shí)際上就是按照有關(guān)法律法規(guī)，由全體村民按一定的戶數(shù)或人口比例選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的代表組成村民代表會議，研究決定村中重大事項(xiàng)和群眾共同關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見作出決定，這是村民自治實(shí)踐過程中的制度創(chuàng)新[1]。這表明，凡是涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民進(jìn)行民主討論，并按多數(shù)人的意見作出決定。

這場“撤村并社”運(yùn)動的運(yùn)作方式是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點(diǎn)蓋樓計(jì)劃”經(jīng)上級政府批準(zhǔn)后，自行組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評估村民房產(chǎn)價(jià)值后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實(shí)施。從運(yùn)作方式上看就會發(fā)現(xiàn)這場運(yùn)動的推行缺乏與農(nóng)民的溝通，完全沒有考慮農(nóng)民的參與管理權(quán)。事實(shí)上，一些地方政府在推進(jìn)“撤村并社”的過程中，主客體顛倒，政府和開發(fā)商成了主導(dǎo)，農(nóng)民只能被動地接受，沒有任何互動，更不用提參與管理權(quán)。甚至在一些地方，農(nóng)民在根本不知情的情況下被要求交出自己的宅基地，農(nóng)民甚至缺少最基本的知情權(quán)。《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村宅基地集體所有、家庭使用，是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)。讓農(nóng)民交出自己的宅基地和自留地，這是關(guān)乎農(nóng)民自身利益的大事，理開村民會議和村民代表會議來討論。新修訂的《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，宅基地的使用方案須經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。然而，一些地方政府在實(shí)施時(shí)，只是經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，國土資源部審核同意，并未將這個(gè)決定向農(nóng)民公開，也并沒有要求村里召開全體村民大會來征求農(nóng)民的意見，更未公開所有的相關(guān)細(xì)節(jié)。這是一種完全“自上而下”的行政動員方式。這種“自上而下”的動員型鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制日益凸顯出自身的弊端。盡管各地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)時(shí)明確提出要通過整合農(nóng)村資源、依靠農(nóng)村自身力量來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，但是現(xiàn)實(shí)中還是以“自上而下”的行政方式為主。有村民反映，在村民簽訂拆遷合同時(shí)，村干部擋住門，讓村民一個(gè)一個(gè)進(jìn)去，蓋住協(xié)議書的內(nèi)容讓村民先簽字摁手印，然后再把協(xié)議書給村民。很多地方的農(nóng)民就是在這種不知情的情況下同意交出自己的宅基地和自留地的。農(nóng)民缺乏與政府交流的平臺，有問題也不知道去哪里能解決，農(nóng)民因?yàn)橥恋貑栴}上訪成功的案例也不多，大部分情況下都不予受理，有的甚至因此遭到恐嚇和威脅。我國是農(nóng)業(yè)大國，該運(yùn)動涉及千千萬萬農(nóng)民的根本生活問題，如此重大的工程應(yīng)該充分聽取村民的意見與建議，做好與農(nóng)民的溝通協(xié)調(diào)工作，審慎進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民“權(quán)利貧困”現(xiàn)象必須盡快解決。在當(dāng)前這種“自上而下”的行政動員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村民參與的有限與不足，不利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長效機(jī)制的培育以及鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，單靠行政權(quán)力來強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)迫農(nóng)民交出自己的宅基地，忽略農(nóng)民的意愿和想法，結(jié)果只會是損害到廣大農(nóng)民的利益，埋下社會動蕩的根源。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，村莊應(yīng)該整治成什么樣，應(yīng)該主要考慮農(nóng)民的想法，一相情愿地認(rèn)為搬上樓就是為農(nóng)民好，那是以城里人的眼光來看待農(nóng)民、看待農(nóng)村，不是農(nóng)民自己的想法，其所導(dǎo)致的社會矛盾會在農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面逐漸表現(xiàn)出來，并成為影響到全社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題，必將影響到和諧社會的建設(shè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。一些地方政府在當(dāng)前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，尤其在“撤村并社”這項(xiàng)運(yùn)動中行為出現(xiàn)的偏差如不及時(shí)糾正，必將導(dǎo)致政府失信于民，喪失民心。

這里必須說明的是，作者并不反對“撤村并社”運(yùn)動，事實(shí)上在某種程度上是支持這場運(yùn)動的。任何新生事物的發(fā)展都有一定的曲折性，成長的過程都會伴隨著各種問題，對于新生事物我們應(yīng)該予以包容和支持。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代城市文明帶來的益處，是功在當(dāng)代、利在千秋的好事。本文之所以提出這場運(yùn)動中出現(xiàn)的一系列問題，正是為了給這場運(yùn)動提供一些意見和建議，以便使“撤村并社”運(yùn)動能健康地發(fā)展下去。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定壓倒一切，相關(guān)部門應(yīng)高度重視“撤村并社”中出現(xiàn)的各種問題，積極采取各種有力措施來推動我國農(nóng)村建設(shè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇6

20*年，我市各區(qū)（市）縣以城鄉(xiāng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，按“三個(gè)集中”要求，推動縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和“新居工程”建設(shè)取得良好的成績，城鎮(zhèn)的承載力不斷增強(qiáng)，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域輻射、帶動作用開始顯現(xiàn)。20*年，要繼續(xù)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：

一是著力提高優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，發(fā)揮區(qū)域中心輻射帶動作用。要加大重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，20*年的一個(gè)重點(diǎn)就是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。污水處理廠建設(shè)由市本級予以補(bǔ)助，各個(gè)縣城、優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)要用好專項(xiàng)補(bǔ)助資金，同步配套建設(shè)污水收集系統(tǒng)，加快舊城改造、污水管網(wǎng)敷設(shè)，要杜絕出現(xiàn)污水處理廠建成后“曬太陽”的現(xiàn)象。為改善城鎮(zhèn)環(huán)境，要全面推行、擴(kuò)大垃圾排污收費(fèi)試點(diǎn)。

二是以確保居民安居樂業(yè)為已任，加快“新居工程”建設(shè)步伐。要多方保障“新居工程”資金來源，確保項(xiàng)目在報(bào)建上不出現(xiàn)梗阻，在建設(shè)上不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。同時(shí)，要擴(kuò)大“新居工程”服務(wù)范圍，加強(qiáng)“新居工程”紅線外大配套項(xiàng)目的協(xié)調(diào)建設(shè)，保證農(nóng)民入住“新居工程”后，既能安居，又有綜合配套的生活保障。

三是突出地方特色，積極開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。據(jù)初步調(diào)查，全市農(nóng)村還有近14萬戶農(nóng)戶居住在土草房，安全隱患突出，居住條件惡劣，需要通過建設(shè)集中的新型社區(qū)和川西民居的保護(hù)性建設(shè)加快改造。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)主要是在“117”范圍之外，要結(jié)合土地整理項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村新型社區(qū)要實(shí)現(xiàn)“五化一配套”。市政府已明確要求城鄉(xiāng)行政建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)管理。建設(shè)主管部門要結(jié)合川西林盤院落的保護(hù)、整治，開展農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)和土草房改造。另外，在農(nóng)村建設(shè)過程中還要特別注意加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)和建設(shè)管理，提高建設(shè)水平，增強(qiáng)風(fēng)貌特色，更好地利用古鎮(zhèn)資源促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路建設(shè)，努力緩解城市道路擁堵

近幾年，我市在道路建設(shè)方面做了很多工作，取得了較大成績，20*年，*市被公安部、建設(shè)部聯(lián)合授予“實(shí)施暢通工程模范管理城市”稱號。但同時(shí)我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，隨著城市化進(jìn)程急劇加快，我市道路建設(shè)與城市人口增長、車輛增長還有較大矛盾，主要表現(xiàn)在：對外通道不暢，上下班交通擁堵嚴(yán)重。為解決城市道路擁堵的矛盾，20*年我市要進(jìn)一步抓好科學(xué)交通規(guī)劃和有效交通組織，大力發(fā)展公共交通，重點(diǎn)抓好道路建設(shè)和改造。

一是完善出城通道。要抓好重點(diǎn)區(qū)域出城通道的建設(shè)，采取多種措施完善北新高架橋底層道路建設(shè)，確保北新大道于20*年6月底正式通車，改善城北片區(qū)交通環(huán)境；年內(nèi)要建成成金路成華段，促進(jìn)青白江、金堂沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成金路成華段入城段由市建委負(fù)責(zé)，拆遷由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)；20*年要啟動成彭高速公路城內(nèi)段改造工程，建立彭州、新都尤其是石化基地與中心城區(qū)的快速通道；同時(shí)盡快開工建設(shè)IT大道，這項(xiàng)任務(wù)由市建委統(tǒng)籌，沿線的金牛區(qū)、青羊區(qū)負(fù)責(zé)做好拆遷工作。

二是逐步建立完善高效的城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系。20*年的重點(diǎn)是疏通城區(qū)的交通“瓶頸”，要打通機(jī)場路東延線、洞九路等部分?jǐn)囝^路；要研究解決陜西街、西御街拆遷和建設(shè)通道的問題，發(fā)揮支線路網(wǎng)、中小街道的交通分流作用；市交管局要考慮科學(xué)的交通組織，有條件的地區(qū)要大力推行“禁左”和“限行”等有效的交通組織措施，特別是要用好中小街道的道路資源。

三是在道路建設(shè)過程中，要充分體現(xiàn)以人為本、人性關(guān)懷。20*年，我市在二環(huán)路改造過程中建設(shè)了林蔭道，為非機(jī)動車、行人考慮了道路資源匹配等問題，這一點(diǎn)做得較好，要繼續(xù)堅(jiān)持。20*年的重點(diǎn)是在鹽市口、荷花池行人過街集中或交通矛盾突出的地方，要建成一批人行天橋，改善行人過街條件；在中心城區(qū)建設(shè)不少于20公里的人行景觀步道；結(jié)合三環(huán)路沿線風(fēng)貌整治，啟動沿線健康步道示范段建設(shè)工程。

四是要加速發(fā)展以地鐵建設(shè)為重點(diǎn)的城市公共交通系統(tǒng)。20*年在中心城區(qū)新建和改建道路，凡道路資源條件較好的都要建設(shè)公交優(yōu)先道，明確路權(quán)，保證公交車輛優(yōu)先使用路權(quán)和優(yōu)先通行；加快建設(shè)地鐵1號線，開工建設(shè)地鐵2號線，為減少地鐵施工對城市交通造成的影響，要考慮城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和交通條件狀況，進(jìn)一步優(yōu)化地鐵施工組織方案，制定科學(xué)合理的交通分流措施。同時(shí)，要加強(qiáng)對地鐵建設(shè)文明施工的監(jiān)督和工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，確保地鐵建設(shè)順利進(jìn)行。

三、著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)揚(yáng)塵問題，改善我市空氣質(zhì)量

我市要成為中西部人居環(huán)境最佳的城市，其中重要的一項(xiàng)就是要保持城市空氣質(zhì)量良好。20*年，通過全市上下的努力，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良率天數(shù)達(dá)到了301天，優(yōu)良率達(dá)82.5%，完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。但同全國很多城市、特別是15個(gè)副省級城市相比，我市空氣質(zhì)量排名仍居后列。因此，還要繼續(xù)采取措施改善我市的空氣質(zhì)量，增加優(yōu)良天數(shù)。整治揚(yáng)塵是改善我市人居環(huán)境和空氣質(zhì)量的一個(gè)重要因素。環(huán)保部門的分析顯示，城郊結(jié)合部和二圈層區(qū)縣的建設(shè)工地對揚(yáng)塵的“貢獻(xiàn)率”很大。所以建設(shè)工地的管理，特別是對郊區(qū)的建設(shè)工地也要像城內(nèi)一樣嚴(yán)格管理，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的要求，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：一是解決好施工揚(yáng)塵問題。要引入建筑工地管理的成功理念，探索在政府投資的重大市政建設(shè)工程中，推行揚(yáng)塵整治管理的物業(yè)化，凡政府投資的工程，要通過比選確定物管公司專門從事文明施工，提高施工現(xiàn)場文明施工的專業(yè)化管理水平。二是狠抓基礎(chǔ)開挖和總平面施工。三是落實(shí)責(zé)任。揚(yáng)塵問題涉及諸多方面，包含道路揚(yáng)塵、車輛尾氣揚(yáng)塵和建筑工地?fù)P塵等。工地?fù)P塵不僅涉及建筑工地、市政工地、地鐵建設(shè)，還包括國有城鎮(zhèn)土地上的拆遷工地、集體土地統(tǒng)征待建工地、綠化園林工地以及公路建設(shè)工地。因此，各責(zé)任部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，管好自己職能范圍內(nèi)的事，爭取20*年將揚(yáng)塵問題解決好，完成市委、市政府交給我們建設(shè)系統(tǒng)這個(gè)光榮而又艱巨的任務(wù)。

四、加大污水處理廠網(wǎng)建設(shè)力度，確保實(shí)現(xiàn)“還兩江清水”目標(biāo)

通過近年來的治理，我市的水污染得到了有效遏制，水環(huán)境有所改善。中心城區(qū)雨污分流工作不斷推進(jìn)，污水處理量不斷提高，已形成82萬噸/日的處理能力，現(xiàn)在日平均處理污水約75萬噸。但我們還必須清醒地看到，全市水環(huán)境形勢還比較嚴(yán)峻，中心城區(qū)還未完全解決好污水收集與處理問題，存在空白盲點(diǎn)，大量的中小河道污染狀況依然十分嚴(yán)重。從錦江流域42條中小河道的污染狀況看，每天約有100萬噸污水匯入府河、南河、沙河，致使黃龍溪國控出境斷面水質(zhì)無明顯變化，離達(dá)標(biāo)的要求差距還很大。

20*年，是實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“還兩江清水”目標(biāo)的攻堅(jiān)年，任務(wù)十分艱巨。為完成好我市“還兩江清水”的目標(biāo)任務(wù)，市委、市政府決定20*年要大力推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)污水收集處理率。今年內(nèi)要在中心城區(qū)建成天回、龍?zhí)?、武侯、江安?座污水處理廠，并投入試運(yùn)行。這項(xiàng)任務(wù)由市興蓉公司負(fù)責(zé)承擔(dān)，建設(shè)任務(wù)非常艱巨。污水處理廠只建廠還不行，還要建設(shè)污水收集系統(tǒng)，廠網(wǎng)必須同步。干管修建任務(wù)由市建委總牽頭，在建設(shè)過程中，要優(yōu)化建設(shè)方案，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。干管建設(shè)和污水處理廠選址涉及的拆遷任務(wù)，五城區(qū)政府要顧全大局，加大拆遷安置工作力度，按期提供建設(shè)用地，為圓滿完成廠網(wǎng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我市還計(jì)劃在崇州、郫縣、新津和青城山鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、羊馬鎮(zhèn)、花源鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、濛陽鎮(zhèn)、淮口鎮(zhèn)等8個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建15座污水處理廠。這15座污水處理廠所在的縣（市）、鎮(zhèn)各級政府要加大投入，同步形成與之相配套的污水收集干管系統(tǒng)，確保新建污水處理廠和配套污水干管系統(tǒng)年內(nèi)建成運(yùn)營。20*年，還將開展第一批21條中小河流的全面整治，力爭通過兩年的努力，徹底解決支流向府河、南河、沙河三條主河道排入污水問題。為此，市委市政府還要專門召開動員大會，與各區(qū)（市）縣簽定目標(biāo)責(zé)任書。

五、依法行政，加大建設(shè)市場監(jiān)管力度

堅(jiān)持依法行政，是我市實(shí)施“依法治市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。20*年，我們要提高依法行政的能力，加大建設(shè)市場監(jiān)管力度，努力構(gòu)建和諧*。建設(shè)系統(tǒng)要做好以下幾方面的工作：一是抓好相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，為城鄉(xiāng)建設(shè)工作走上法制化軌道提供法律保障；二是要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序；三是要加大市場的監(jiān)管力度，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，還要繼續(xù)加大對低收入群體住房保障的力度。另外，要徹底解決“爛尾樓”問題，使*成為沒有“爛尾樓”的省會城市。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛開展法治宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步維護(hù)憲法和法律權(quán)威，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，以提高全鎮(zhèn)人民群眾法律意識和法律素質(zhì)為中心，廣泛動員社會力量，深入開展以法治實(shí)踐、道德教育緊密結(jié)合的法治宣傳教育，夯實(shí)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基層民主法治建設(shè)基礎(chǔ)，營造人人學(xué)法用法、尊法守法的良好社會氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)依法規(guī)范和管理，不斷提高我鎮(zhèn)法治化管理水平。

三、工作重點(diǎn)

1、突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。農(nóng)村基層干部更要帶頭學(xué)習(xí)憲法，自覺遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念。

2、深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞實(shí)現(xiàn)社會公平正義和安定有序，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。

3、切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，著力增強(qiáng)宣傳教育的針對性。要在繼續(xù)對一切有接受教育能力的村組干部進(jìn)行法制宣傳教育的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法制宣傳教育。

4、堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，著力提高全社會的法治化管理水平。圍繞平安建設(shè)、和諧社會建設(shè)，針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)依法治理活動；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)；深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，促進(jìn)公民、法人和其它組織依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。

四、主要內(nèi)容

1、廣泛開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，不斷提高依法管理和服務(wù)社會的水平。一要加強(qiáng)社會主義法治理念教育，使黨員干部牢固樹立和自覺踐行執(zhí)法為民、公平正義的理念；二要加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度建設(shè)，主要是進(jìn)行法制講座、法制培訓(xùn)和考試等，把學(xué)習(xí)法律知識納入日常學(xué)習(xí)計(jì)劃；三要大力推進(jìn)依法治理，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容。

2、廣泛開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”的活動，努力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。舉辦村干部、村民代表法律知識培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律知識。圍繞農(nóng)村換屆選舉等工作，加強(qiáng)《村民委員會選舉法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳，組織法律工作者深入農(nóng)村開展“送法下鄉(xiāng)”活動，為廣大農(nóng)民群眾解答有關(guān)土地承包、農(nóng)民外出務(wù)工、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面的法律咨詢。

3、廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，大力推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。一是組織普法宣傳骨干為社區(qū)干部群眾舉辦法制講座，有針對性的開展普法學(xué)習(xí)。二是印發(fā)普法讀物和宣傳資料，為人民群眾學(xué)法懂法提供學(xué)習(xí)素材。三是開展法制宣傳活動，引導(dǎo)人民群眾積極參與，學(xué)以致用。四是表彰學(xué)法用法的正面典型，批評違法亂紀(jì)的負(fù)面劣跡，提高人民群眾法制意識。

4、廣泛開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動，切實(shí)加強(qiáng)青少年學(xué)生的法律素質(zhì)教育。堅(jiān)持發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。依托法院、檢察院、監(jiān)獄、勞教所等機(jī)構(gòu)，積極開辟第二課堂，加大家庭、學(xué)校、社會三位一體的青少年法制教育建設(shè)，定期研究解決青少年法制教育工作中的突出問題。加強(qiáng)對學(xué)校法制教育師資的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范法制校園環(huán)境，為青少年學(xué)生的健康成長成才提供法制基石。

5、廣泛開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，大力推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。通過宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式大力宣傳社會保障、安全生產(chǎn)等與職工切身利益相關(guān)的法律宣傳法規(guī)知識。加強(qiáng)企業(yè)職工學(xué)法用法陣地建設(shè)，開通“職工維權(quán)熱線”，規(guī)范企業(yè)用工行為。加強(qiáng)與司法救助部門的聯(lián)系，積極為企業(yè)職工提供法律咨詢和法律救助，堅(jiān)決維護(hù)了職工合法權(quán)益。

6、廣泛開展“法律進(jìn)單位”活動，逐步提高法制化管理水平。積極開展“六五”法制宣傳教育工作，做到“四有”——即有組織、有教材、有陣地、有考核。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展法制講座。各單位通過公示牌、宣傳冊等形式，積極向社會宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)知識。

7、廣泛開展“法律進(jìn)寺院”活動，提高宗教教職人員的法律素質(zhì)。加強(qiáng)宗教活動場所教職人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化宗教教職人員法律意識，使他們愛國愛教，依法從事宗教活動。

五、基本要求

（一）堅(jiān)持普法教育與道德教育相結(jié)合。以“六五”普法活動為契機(jī)，大力弘揚(yáng)“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的社會主義榮辱觀，廣泛開展普法宣傳教育，營造良好學(xué)法用法氛圍，促進(jìn)我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持普法教育與農(nóng)村基層工作相結(jié)合。要堅(jiān)持開展法律“七進(jìn)”活動，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。把法律法規(guī)以及需要掌握的法律知識作為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查；為干部隊(duì)伍學(xué)法提供條件；建立和落實(shí)學(xué)法制度，逐步實(shí)現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容，把法制宣傳教育融入到農(nóng)村基層行政管理和服務(wù)的全過程。

（三）堅(jiān)持普法教育與依法治鎮(zhèn)、依法治村的法律實(shí)踐相結(jié)合。規(guī)范行政許可行為、健全管理制度、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（四）堅(jiān)持普法教育與制度建設(shè)相結(jié)合。不斷完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考核制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度、企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)考試制度、法律顧問咨詢制度等多項(xiàng)普法工作制度，使普法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

（五）堅(jiān)持普法教育與宣傳相結(jié)合。一是堅(jiān)持集中宣傳和日常普法相結(jié)合。在廣泛宣傳的同時(shí)，充分利用“3.8”婦女節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保障日、“五一”勞動節(jié)、“6.26”國際禁毒日、“12.1”世界預(yù)防艾滋病日、“12.4”全國法制宣傳日等，開展集中宣傳教育活動。二是創(chuàng)新法制宣制教育形式，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、板報(bào)等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用，形成合力，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高宣傳實(shí)效性。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)法治建設(shè)，扎實(shí)開展“法律七進(jìn)”活動，確保我鎮(zhèn)依法治理各項(xiàng)工作全面落實(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立鎮(zhèn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于安全穩(wěn)定科，由李柏林同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)“法律七進(jìn)”活動日常工作。主要職責(zé)是:1、承擔(dān)法治宣傳教育的日常工作；2、擬訂法制宣傳教育年度計(jì)劃、階段性總結(jié)報(bào)告和相關(guān)文件；3、組織落實(shí)有關(guān)規(guī)劃、年度計(jì)劃等各項(xiàng)任務(wù)；4、開展法治調(diào)查研究，制定有效舉措，解決工作開展過程中的新情況、新問題；5、對執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行檢查、總結(jié)、驗(yàn)收及表彰。各村、鎮(zhèn)直各單位要調(diào)整和充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定具體工作人員，切實(shí)承擔(dān)起工作。

（二）保障措施

1、健全制度，抓好落實(shí)。建立健全“法律七進(jìn)”活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期會議、年度工作匯報(bào)和工作普查等制度，把普法工作納入本單位的議事日程，做到有部署，有檢查，保障規(guī)劃的落實(shí)。

2、健全機(jī)制，嚴(yán)格考核。逐步建立健全普法工作評估考核機(jī)制，開展普法規(guī)劃實(shí)施的年度和階段考核工作，把普法依法治理工作的成績作為評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的重要條件之一。

篇8

一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，構(gòu)建依法行政長效機(jī)制

1.建立健全“行政首長負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)構(gòu)。健全以街道辦事處主任為組長，街道治安副主任為常務(wù)副組長，司法所、綜治辦、辦及其他相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由司法所所長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)依法行政工作的組織、督查、協(xié)調(diào)工作，從而形成了行政正職領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。由于街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，高度重視，動員部署工作，帶動了街道班子成員、各科室依法行政工作的開展，并且使依法行政工作在人力和財(cái)力方面得到了充分的保障。

2.科學(xué)制定推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃。為明確執(zhí)法責(zé)任和目標(biāo)，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，年初，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，討論并制訂了年度依法行政工作計(jì)劃及任務(wù)分解表，對全年依法行政工作的主要任務(wù)、具體內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任處室等進(jìn)行逐一細(xì)致的分解落實(shí)，本著先領(lǐng)導(dǎo)再科室后執(zhí)法人員的原則，每個(gè)科室都承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，每個(gè)崗位都有明確的任務(wù)，有效的推動了街道的依法行政工作，增強(qiáng)了行政管理的透明度，完善了監(jiān)督制約機(jī)制，使街道各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。

3.完善各項(xiàng)制度，形成配套的管理制度體系。進(jìn)一步完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《政務(wù)公開制度》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制》等一系列的制度，從決策、管理、監(jiān)督檢查、評議考核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了依法行政工作制度化、法制化，為街道開展依法行政工作提供了制度保障。

二、深化法制教育，強(qiáng)化依法行政意識

街道班子成員、機(jī)關(guān)干部通過集中組織授課和自學(xué)討論相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合、平時(shí)學(xué)法和工作中用法相結(jié)合、學(xué)習(xí)與考核相結(jié)合、參加安寧區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)等方式，深入學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《土地管理法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《物權(quán)法》、《治安管理處罰法》等一系列法律法規(guī)知識，完成了公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)的規(guī)定。突出抓好農(nóng)村“兩委”干部學(xué)法,街道根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢新任務(wù)，加大了對新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，組織社區(qū)“兩委”干部學(xué)習(xí)了《土地管理法》、《治安管理處罰法》、《新農(nóng)村建設(shè)知識讀本》等，增強(qiáng)了村干部依法行使權(quán)力意識。各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，使全街道廣大干部了解和把握相關(guān)法律，熟知法律所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，增強(qiáng)了各科室及其行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，做到規(guī)范行政行為和完善行政程序，提高了依法行政水平。

三、堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作

1.司法所：突出抓好維穩(wěn)工作。街道現(xiàn)有社區(qū)矯正對象14名，幫教安置對象49名，其中，有2名社區(qū)矯正重點(diǎn)人和11名幫教安置重點(diǎn)人。制定了《街道社區(qū)矯正、幫教安置工作及突發(fā)事件處置預(yù)案》等多項(xiàng)預(yù)案，召開維穩(wěn)動員部署會進(jìn)行周密部署，嚴(yán)格實(shí)行三級超常管控措施，突出對重點(diǎn)人員及C類社區(qū)服刑人員的專人教育管控工作，嚴(yán)格落實(shí)對重點(diǎn)人和C類人員“7包1”和“一盯一”的管控措施，強(qiáng)化了重點(diǎn)人臺帳管理。實(shí)行工作力量下沉，國慶期間，除了值班人員必須24小時(shí)堅(jiān)守崗位外，其他同志全部下沉到村和社區(qū)，參與村（社區(qū)）維穩(wěn)工作。春節(jié)、國慶兩次集中走訪重點(diǎn)人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難人員，向30多人送去了慰問金或生活必需品。與山后法庭、派出所建立了維穩(wěn)聯(lián)動機(jī)制，提高對各類矛盾糾紛的快速反應(yīng)能力和調(diào)處能力。進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，指定專人負(fù)責(zé)采集信息和數(shù)據(jù)，并詳細(xì)進(jìn)行匯總分析和上報(bào)。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，全年組織開展大的矛盾糾紛排查調(diào)處活動4次，共調(diào)解各類矛盾糾紛310余件，成功調(diào)解糾紛285件，調(diào)解成功率92％。法宣工作方面，配合社區(qū)居委會換屆選舉,積極開展了法制宣傳活動,全年共組織各類宣傳活動10余次，發(fā)放各類宣傳材料18000余份，解答法律咨詢800余人次，受教育人數(shù)達(dá)31000人次。

2.綜合治理工作：貫徹“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作方針，以確保維穩(wěn)安全為重點(diǎn)，認(rèn)真開展防范工作，與駐地單位簽訂了《綜合治理責(zé)任書》，對地區(qū)的安?；厩闆r進(jìn)行摸底，形成了分級控制臺帳，并進(jìn)行了分級控制。加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境建設(shè)，制訂了“街道年至2012年環(huán)境整治工作計(jì)劃”。上報(bào)了村、社區(qū)、村的村莊環(huán)境整治工作項(xiàng)目，推薦了村創(chuàng)建市級文明生態(tài)村。加強(qiáng)對私占道路小商販的規(guī)范化管理，組織多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對風(fēng)沙揚(yáng)塵和道路保潔的整治。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。高度重視流動人口和出租房屋管理工作，做到了底數(shù)清、情況明，街道現(xiàn)有共有流動人口30700人，出租房屋2400戶。做好科技創(chuàng)安工作，今年是科技創(chuàng)安工作的驗(yàn)收之年，街道“三維數(shù)字”監(jiān)控系統(tǒng)平臺運(yùn)行良好。對地區(qū)應(yīng)急避難場所進(jìn)行了進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)，新增2個(gè)應(yīng)急避難場所，目前共有應(yīng)急避難場所10個(gè)。加強(qiáng)和規(guī)范犬類管理工作，舉辦了養(yǎng)犬管理登記年檢宣傳活動，并集中進(jìn)行犬類登記注冊。利用各類宣傳日，組織多項(xiàng)宣傳活動，今年共出動宣傳車輛50次，懸掛橫幅標(biāo)語105條，張貼掛圖1000余套，發(fā)放宣傳資料萬余份。

3.規(guī)劃工作方面：牽頭組織召開了街道土地管理和制止違法建設(shè)工作會議，積極主動做好土地管理工作。。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，大力宣傳拆除違法建設(shè)，與有關(guān)企業(yè)簽訂拆遷協(xié)議，并全部完成了拆遷工作。研究制定了《街道土地總登記工作方案》，全力配合區(qū)國土分局完成街道區(qū)土地總登記前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)區(qū)建委關(guān)于搞好危舊房屋調(diào)查摸底的指示和要求，組織力量對4個(gè)涉農(nóng)社區(qū)480戶農(nóng)村民居建筑抗震現(xiàn)狀、危舊房屋進(jìn)行了重新核實(shí)登記和上報(bào)，并順利完成了集體危房全面調(diào)查工作。加強(qiáng)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理及防汛工作,組織屬地14家開發(fā)建設(shè)單位，召開了“街道建設(shè)工程防汛工作會”，并與建設(shè)、施工單位簽定了《建設(shè)安全生產(chǎn)及防汛工作責(zé)任書》。做好《小城街道建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》、《街道社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)》及《街道征地區(qū)片綜合價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)》的統(tǒng)計(jì)工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。按照區(qū)政府有關(guān)要求，推進(jìn)街道“村村通公交”工程，對村北路進(jìn)行拓寬改造，并開通公交車。此外，按照區(qū)國土分局關(guān)于土地利用的有關(guān)指示和要求，我們對街道1999年-2010年征地項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際情況進(jìn)行了認(rèn)真核查。

4.民政工作方面：完成了街道低收入家庭基本情況的調(diào)查，并對低收入家庭參照低保家庭的管理方法進(jìn)行管理，為他們及時(shí)辦理了各項(xiàng)社會救助。為符合條件的431位老年人辦理了優(yōu)待卡或優(yōu)待證，同時(shí)為46位90歲高齡老人審批發(fā)放了高齡津貼。全方位多渠道的開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，目前已審批合格城鄉(xiāng)111位老人享受居家養(yǎng)務(wù)老服券。組織開展愛心捐款活動，共接收捐款53171.4元，并及時(shí)上繳區(qū)民政局。根據(jù)區(qū)雙擁辦的部署，開展了“軍民魚水一家親•送醫(yī)、送藥、送溫暖”活動，受到百姓的熱烈歡迎。按照區(qū)民政局社區(qū)辦的安排對轄區(qū)內(nèi)5個(gè)未建立社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)的基本情況進(jìn)行了匯總上報(bào)，并順利完成了建立服務(wù)站工作。落實(shí)區(qū)政府為民辦實(shí)事折子工程，為14家重度困難殘疾人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，方便其日常生活。落實(shí)區(qū)殘聯(lián)去年年底新出臺的惠及殘疾人教育就業(yè)十項(xiàng)政策，為符合政策的365名殘疾人分別辦理了生活補(bǔ)助、臨時(shí)救助和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)補(bǔ)貼。加大培訓(xùn)力度，組織開展盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)。落實(shí)區(qū)殘聯(lián)關(guān)于0-16歲殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作。積極開展無障礙推動日的宣傳檢查活動和殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的宣傳活動。

5.勞動保障工作方面：為了切實(shí)做好金融危機(jī)下再就業(yè)工作，推動地區(qū)勞動就業(yè)工作的開展，舉辦兩次招聘會,共138家單位參會，提供就業(yè)崗位4562個(gè)，初步達(dá)成就業(yè)意向的有543人。積極開創(chuàng)就業(yè)新思路，利用監(jiān)察帶就業(yè)，為地區(qū)單位推薦31人，得到了上級認(rèn)可，在全市就業(yè)工作大會上做了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。在規(guī)范了企業(yè)用工“一條街”工作上，今年確定了17家用人單位為“一條街”單位,通過集中規(guī)范和整治，帶動周邊乃至全街道用工規(guī)范，為地區(qū)勞動和諧創(chuàng)造條件。對各涉農(nóng)社區(qū)（居）委會負(fù)責(zé)人進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每個(gè)納入范圍人群，都能積極參保，并進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳程序。為穩(wěn)定就業(yè)提高勞動技能，組織興泉公共管理公司108名職工進(jìn)行了定崗培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，由安寧區(qū)職介中心老師授課，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力56人。強(qiáng)化對街道受金融危機(jī)影響明顯的27家企業(yè)的監(jiān)控，確保我地區(qū)沒有發(fā)生裁員10名以上的批次裁員現(xiàn)象。適時(shí)對用人單位進(jìn)行巡察，共完成對用人單位日常巡察98家。及時(shí)受理、解決建筑工地勞動投訴案件，累計(jì)受理投訴84起，解決工資拖欠1843.92萬元，涉及2526人。監(jiān)察工作獲得區(qū)先進(jìn)單位。

6.計(jì)劃生育工作：做好對全街道人口信息的統(tǒng)計(jì)工作,與綜合治理部門通力合作，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)明，為人口決策提供信息保障。與有關(guān)部門建立長期合作機(jī)制,確保戶籍育齡婦女100%建卡。根據(jù)計(jì)生委要求，對人在戶不在育齡婦女進(jìn)行登記造冊工作。積極貫徹“三為主”的工作方針，深入開展各類宣傳教育活動，組織開展了“我與國策共成長”演講比賽、“與愛同行”征文、舉辦專題演出等活動，在公共場所張貼宣傳海報(bào)，積極做好出生缺陷預(yù)防宣傳工作，并向部分已婚育齡婦女發(fā)放免費(fèi)葉酸162瓶。加強(qiáng)計(jì)生宣傳陣地建設(shè)，在兩個(gè)村分別修建兩處計(jì)生宣傳陣地，實(shí)現(xiàn)婚育文化環(huán)境建設(shè)的立體式發(fā)展。在全街道范圍內(nèi)開展了違法生育的清理清查工作，共清理出違法生育12例，完成5例違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵政策，開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策的審核、申報(bào)工作以及獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助金的申報(bào)工作，分別為123名符合政策人員發(fā)放一次性獎勵18.45萬元、為2404名獨(dú)生子女發(fā)放獎勵費(fèi)135660元。加強(qiáng)流動人口計(jì)生工作，開展兩次流動人口執(zhí)法檢查，促進(jìn)了持證率的提高。邀請區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心專家為全街道流動人口育齡婦女進(jìn)行健康檢查，其中為107人免費(fèi)孕檢。率先提出創(chuàng)建流動人口示范企業(yè)的思路，并選定太村訊潤科技有限公司做為試點(diǎn)。為656人辦理了《流動人口婚育證明》注冊登記手續(xù)，為105人次出具了孕檢證明。協(xié)會工作方面，今年先后開展了“迎國慶、頌國策、獻(xiàn)愛心”主題宣傳活動、“感恩母愛”、“慰問貧困母親”、趣味游戲和愛國教育系列活動、“幸福工程—救助貧困母親行動”和“國策關(guān)懷”行動等。

四、推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督

在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，把貫徹《村民委員會組織法》，推行“四民主、兩公開”作為重點(diǎn)，把民主法治示范村創(chuàng)建工作為抓手，積極推進(jìn)政務(wù)公開，自民主法治示范村創(chuàng)建以來，街道現(xiàn)有的7個(gè)村已經(jīng)全部創(chuàng)建為“安寧區(qū)民主法治示范村”，創(chuàng)建成功率100%，其中村成為“安寧區(qū)民主法治示范村”和第二批“法治示范村”，今年，按照區(qū)司法局統(tǒng)一部署，集中開展了“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，將社區(qū)作為街道首批創(chuàng)建試點(diǎn)，積極爭創(chuàng)安寧區(qū)第一批“民主法治示范社區(qū)”，10月30日，接受了區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)合檢查驗(yàn)收，同時(shí)按照區(qū)司法局要求，總結(jié)街道創(chuàng)建“民主法治示范村”的經(jīng)驗(yàn)，并向全區(qū)各街道、社區(qū)居委會進(jìn)行了匯報(bào)。

通過“民主法治示范村（社區(qū)）”的創(chuàng)建活動，完善健全了村級各項(xiàng)制度，各涉農(nóng)社區(qū)、各單位的各項(xiàng)工作制度、職責(zé)全部上墻，對外公布，在便民的同時(shí)接受群眾監(jiān)督，推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)，進(jìn)一步提高了村干部的依法行政水平,如：河灣社區(qū)在原有村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際，依法制定了《村民自治章程》、《村民代表會議制度》、《民主監(jiān)督理財(cái)小組職責(zé)》、《干部離任審議制度》、《村務(wù)公開制度》、《社區(qū)干部述職考核制度》等20多項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行了依法決策和民主管理，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)、財(cái)務(wù)“兩公開”，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

街道各職能部門堅(jiān)持把學(xué)法與依法行政相結(jié)合，自覺依法規(guī)范自身行政行為。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，街道進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，對政務(wù)公開欄及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目更新，對上一年度的財(cái)政收支情況及時(shí)進(jìn)行公開。定期更新觸摸屏內(nèi)容，在信息索取欄上放置機(jī)關(guān)各科室的相關(guān)的法律法規(guī)和辦事流程。今年以來共計(jì)自由領(lǐng)取各種宣傳材料6000余份，觸摸屏的點(diǎn)擊率也有了很大提高，通過建立自由索取和觸摸屏，方便群眾辦事，增加了群眾對政府的了解。拓寬社會監(jiān)督渠道，在紀(jì)檢監(jiān)察、等部門設(shè)立公開舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對公民、法人和其他組織對執(zhí)法問題的投訴、舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并整改，處理結(jié)果按規(guī)定時(shí)限向相關(guān)單位和人員通報(bào)，同時(shí)從村、社區(qū)和相關(guān)企事業(yè)單位聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對執(zhí)法工作的意見，及時(shí)整改執(zhí)法工作中存在的問題。

五、行政復(fù)議和行政訴訟情況

今年，街道無行政訴訟、行政復(fù)議案件。為規(guī)范行政行為，避免因行政不作為或行政亂作為而導(dǎo)致出現(xiàn)行政訴訟敗訴、行政復(fù)議案件，街道依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組為機(jī)關(guān)各科室配置了各類法律書籍，加大了法律法規(guī)學(xué)習(xí)力度，嚴(yán)格規(guī)范了行政工作程序。通過各科室和各有關(guān)單位的共同努力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相應(yīng)程序辦事，使全街道依法行政工作未出現(xiàn)差錯(cuò)。

六、依法行政工作取得的成效

通過一年來的努力，街道依法行政工作取得了長足的進(jìn)展。

一是提高了機(jī)關(guān)工作人員對依法行政工作認(rèn)識，充分了解到依法行政工作的重要性。通過工作努力，街道廣大干部充分認(rèn)識到全面推進(jìn)依法行政工作是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是新時(shí)期建設(shè)法治政府、進(jìn)一步推動社會主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀要求。

二是機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平得到了有效提高，依法行政意識深入人心，各科室、各單位在開展行政工作中，切實(shí)做到了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，正確地行使了法律賦予的職權(quán)，履行好政府公共服務(wù)管理的職能。

三是行政效能得到了提升，依法行政成效顯著，年初確定的“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目絕大多數(shù)都得到了有效落實(shí)，街道治安環(huán)境、社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境等都有了很大的改善，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

七、下一步工作打算

一年來，街道在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制辦的大力指導(dǎo)下，經(jīng)過不懈的努力，取得了一定成績，但是仍然存在實(shí)際工作中執(zhí)行起來有偏差，行政效能有待進(jìn)一步提升，重結(jié)果輕程序等現(xiàn)象，完全掌握和遵守依法行政的有關(guān)要求、建立健全依法行政的規(guī)章制度、堅(jiān)持依法行政仍將是一項(xiàng)長期的工作，我們將嚴(yán)格按照《綱要》精神和市區(qū)有關(guān)要求，繼續(xù)深入開展依法行政工作。

一是要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力，要繼續(xù)將《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面推進(jìn)依法行政。

二是健全完善依法行政規(guī)章制度。要結(jié)合街道的工作實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行管理體制。

篇9

關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行 社區(qū)矯正 經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號：DF6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會上，很多國家以及學(xué)者們都普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國家在社區(qū)矯正始于20世紀(jì)七八十年代，我國自2003年7月開始試點(diǎn)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國家機(jī)關(guān)在法效時(shí)間內(nèi)并由相關(guān)社會團(tuán)體和組織以及社會志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對其進(jìn)行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動。在這個(gè)規(guī)定中也暗含了其5個(gè)關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團(tuán)體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進(jìn)行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。

一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價(jià)值分析

刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執(zhí)行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識的發(fā)展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環(huán)境和其自身的條件成為能否對犯罪人進(jìn)行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區(qū)矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進(jìn)罪犯回歸社會，也節(jié)約了國家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會發(fā)展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進(jìn)行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策

上個(gè)世紀(jì)六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標(biāo)的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關(guān)系，并在刑事責(zé)任上讓犯罪人主動承擔(dān)，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達(dá)到化解矛盾的目的，同時(shí)積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。

（二）有利于對刑罰資源進(jìn)行再次合理分配和利用

社區(qū)矯正在我國的實(shí)施，加速了我國刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進(jìn)化到非監(jiān)禁刑的躍進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，就全國監(jiān)獄執(zhí)法這一項(xiàng)的支出就達(dá)到144億元，每名罪犯的年平均費(fèi)用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，是對監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進(jìn)一步地合理配置和利用，同時(shí)還緩解了司法部門和機(jī)構(gòu)的司法實(shí)踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計(jì)存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題，同時(shí)更好地提升了非監(jiān)禁刑的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化司法實(shí)踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執(zhí)行方式和手段的擴(kuò)充

社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個(gè)更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現(xiàn)大國的國際法義務(wù)

根據(jù)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員?！倍凇侗本┮?guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團(tuán)體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進(jìn)青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時(shí)對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進(jìn)社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進(jìn)在罪犯當(dāng)中樹立對社會的責(zé)任感”。從中我們不難看出，中國推行社區(qū)矯正其實(shí)就是對這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務(wù)和責(zé)任。

二、域外國家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）域外國家的實(shí)踐

美國在社區(qū)矯正制度的探索和實(shí)踐歷史有160多年，其國內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個(gè)世紀(jì)的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個(gè)r候確立的，這些也正被公認(rèn)是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個(gè)新界點(diǎn)。在德國，公益勞動則是社區(qū)矯正的另一個(gè)代稱，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開展作為為其開始的標(biāo)志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會內(nèi)處遇兩個(gè)大分支，而社會內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個(gè)情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個(gè)制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實(shí)行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過重要作用。

（二）域外國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐中所取得的不同成就，對于我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財(cái)富，也有很高的借鑒價(jià)值和意義。

1.有高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過嚴(yán)格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發(fā)達(dá)國家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)和應(yīng)對矯正對象的個(gè)體差異，歐美發(fā)達(dá)國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進(jìn)行確認(rèn)，形成國家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財(cái)政為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達(dá)國家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專門的財(cái)政資金以解決實(shí)踐中對物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的需求。

三、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作的社會基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后

社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體?；緲?gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴(yán)重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，參與意識不強(qiáng)甚至有抵制情緒。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊(duì)伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔(dān)社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強(qiáng)、工作任務(wù)繁重等問題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項(xiàng)目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位

近年來，我國適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢，社區(qū)服刑人員越來越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據(jù)犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，沒有建立起結(jié)合其人身危險(xiǎn)性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細(xì)評估體系。

四、我國的社區(qū)矯正制度的完善

社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實(shí)踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度

社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價(jià)值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態(tài)，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進(jìn)而才能有效支持和參與。

（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊(duì)伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專業(yè)性，可以從機(jī)關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來自司法行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織性強(qiáng)，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。

（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式

只有科學(xué)的矯正措施才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個(gè)別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評估，提倡社區(qū)矯正個(gè)案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，建立科學(xué)的評估機(jī)制

人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時(shí)提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評估、社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)評估以及社區(qū)矯正成效評估機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）

{2} 李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）

[2] 吳宗憲.社區(qū)矯正比較研究（上）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011

篇10

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任明確到位。政法委對目標(biāo)管理工作很重視。年初多次召開書記會議，研究目標(biāo)制定工作，多次進(jìn)行了修改、完善，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，制定的目標(biāo)，體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”精神，在機(jī)關(guān)形成了“人人身上有目標(biāo)”的激勵機(jī)制。在抓目標(biāo)落實(shí)方面，措施比較得力，成立了目標(biāo)管理考評小組，有專門部門負(fù)責(zé)目標(biāo)管理日常工作。加強(qiáng)了對目標(biāo)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了機(jī)關(guān)內(nèi)部目標(biāo)管理考評辦法和獎懲方案，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、處室責(zé)任，保證了政法機(jī)關(guān)目標(biāo)的落實(shí)。全年共承擔(dān)市一級目標(biāo)28項(xiàng)，其中重點(diǎn)目標(biāo)7項(xiàng)，特色目標(biāo)6項(xiàng)。這些目標(biāo)涉及范圍廣，指標(biāo)硬，難度大，在全體同志的共同努力下，全面完成了工作任務(wù)。

二是認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定。今年以來，全委干警堅(jiān)持以“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，積極為市委當(dāng)好參謀。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)了同“某團(tuán)伙”xx組織的斗爭；全市沒有發(fā)生在全國、全省有影響的“某團(tuán)伙”人員聚集鬧事事件，實(shí)現(xiàn)了“三無”目標(biāo)；繼續(xù)加大教育轉(zhuǎn)化力度，轉(zhuǎn)化率、鞏固率均比目標(biāo)值高出一倍；進(jìn)一步完善矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)了解和解決了影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有力地維護(hù)了社會政治穩(wěn)定。

三是抓住重點(diǎn)，突出了工作特色。堅(jiān)持把加強(qiáng)社會綜合治理、執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，突出特色，不斷創(chuàng)新，加大工作力度，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。如在貫徹落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，著眼于提供良好的法治環(huán)境和治安環(huán)境，積極為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)；在維護(hù)穩(wěn)定方面，深化同“某團(tuán)伙”的斗爭；在綜合治理方面，整合基層綜治力量，深化了社區(qū)綜治工作；在服務(wù)中心、服務(wù)大局方面，組織全市政法干警配合抗擊“非典”斗爭，廣大基層干警、綜治特派員，外來人口協(xié)管員做了大量的工作，取得了抗擊“非典”斗爭的勝利。積極參與“禁麻”工作。組織全市公安干警、綜治干部深入車主家中做思想工作，依法妥善處理“禁麻”期間少數(shù)車主聚集、上訪事件，確保了“禁麻”工作的順利進(jìn)行，提升了城市形象。在抓隊(duì)伍建設(shè)方面，調(diào)整了市法院等部門領(lǐng)導(dǎo)班子，開展了“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動，加強(qiáng)了反腐倡廉力度。全年工作重點(diǎn)突出，有特色，推動了政法綜治工作全面進(jìn)步。

四是加強(qiáng)了督查檢查工作，體現(xiàn)了“結(jié)硬帳”的精神。按照全年工作目標(biāo)任務(wù)，注重加強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的思想工作，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率。注重發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成了比工作、比干勁、比貢獻(xiàn)的良好氛圍。注重加強(qiáng)了督查檢查工作，委領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了對分管處室的指導(dǎo)督促，了解和掌握目標(biāo)完成進(jìn)度，定期通報(bào)情況，確保了各項(xiàng)工作目標(biāo)順利完成。從今年目標(biāo)管理工作完成情況看，年初簽定的28項(xiàng)目標(biāo)完成了21項(xiàng)，超額完成了7項(xiàng)。這一成績的取得是全體干部努力奮斗的結(jié)果，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的結(jié)果，體現(xiàn)了“結(jié)硬帳”的精神。

市委政法委今年的工作取得了明顯的成效，目標(biāo)任務(wù)全面完成。但當(dāng)前的新形勢和任務(wù)對政法隊(duì)伍提出了更高的要求，需要我們在以下幾個(gè)方面做出不懈的更大的努力。

第一、積極貫徹中央政法工作會議精神，認(rèn)真規(guī)劃好明年工作。最近，中央召開了全國政法工作會議，會議總結(jié)回顧了今年的政法工作，分析面臨的國際國內(nèi)形勢，研究部署了明年和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作。會議要求，做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的政法工作，必須自覺地學(xué)習(xí)貫徹“xxxx”重要思想和xx大、xx屆六中全會精神，把執(zhí)法為民作為新時(shí)期政法工作的本質(zhì)要求，依法維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益；自覺圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作為新時(shí)期政法工作的兩項(xiàng)基本任務(wù)；全面加強(qiáng)政法工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。我們要積極貫徹落實(shí)全國政法工作會議精神，做好今年的工作總結(jié)，認(rèn)真規(guī)劃好明年的工作，爭取做到早安排、早部署、早行動。

第二、強(qiáng)化責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會綜合治理工作。這幾年，社會綜合治理工作得到加強(qiáng)，相繼出臺了一些行之有效的措施和辦法，效果是好的。要進(jìn)一步落實(shí)市政府提出的“社區(qū)建設(shè)計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)綜治工作的10條標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)綜治進(jìn)社區(qū)工作。繼續(xù)加強(qiáng)綜治特派員工作，保持中心城區(qū)都有1名綜治特派員的目標(biāo)，組織廣大綜治特派員開展群防群治、幫教違法青少年、調(diào)解民間糾紛、法制宣傳等工作。要抓好各單位對綜治特派員的選派工作，注重選派一些素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的年輕同志放到重點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化綜治特派員的作用。加強(qiáng)對全市“窗口”部位、重點(diǎn)地區(qū)的治安管理工作。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，推進(jìn)社會治安防控體系的建設(shè)。目前，要注意影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。如自行車被盜的現(xiàn)象比較普遍，在光天化日的大街上，飛車搶皮包時(shí)有發(fā)生，入室盜竊等問題比較突出。要研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正使人民群眾有安全感，對政府有信賴感，全力維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。要進(jìn)一步落實(shí)社會治安綜合治理“一票否決”制度，完善綜治工作的檢查考評辦法。