導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇稀有金屬和有色金屬的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 有色金屬供應(yīng)商選擇 AHP方法 模糊綜合評(píng)價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)越來(lái)越意識(shí)到企業(yè)的成功取決于對(duì)供應(yīng)鏈的管理駕馭能力，供應(yīng)商的評(píng)價(jià)選擇是供應(yīng)鏈合作關(guān)系運(yùn)行的基礎(chǔ)。鑒于有色金屬業(yè)在廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局中的突出地位，以及其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的事實(shí)，對(duì)于有色金屬供應(yīng)商的選擇就顯得尤為重要。目前國(guó)內(nèi)主要采用德?tīng)柗品?、層次分析法等?duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是定性的，受主觀因素的影響較大。供應(yīng)商選擇中大量的不確定性和模糊性，既有客觀原因，又有決策者自身主觀原因。本文綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、交貨能力和發(fā)展能力等因素提出了一個(gè)模糊綜合評(píng)價(jià)的模型，據(jù)此探索一種適用于有色金屬企業(yè)選擇其供應(yīng)商的有效方法。

一、有色金屬供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于有色金屬加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其自身就是一個(gè)穩(wěn)定的大市場(chǎng)，許多供應(yīng)商都愿意選擇其作為重點(diǎn)客戶，在這樣的環(huán)境下，對(duì)于有色金屬原料供應(yīng)商的評(píng)價(jià)選擇就顯得非常重要，選擇信譽(yù)佳、原料品質(zhì)好、交貨能力好的供應(yīng)商成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。本文從以下四個(gè)方面建立供應(yīng)鏈管理環(huán)境下有色金屬供應(yīng)商的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:

1.產(chǎn)品質(zhì)量――包括合格率、可靠性、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量體系認(rèn)證情況和全面質(zhì)量管理情況。

2.產(chǎn)品價(jià)格――包括產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量折扣和運(yùn)輸費(fèi)用，可通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)衡量。

3.交貨能力――包括準(zhǔn)時(shí)交貨率、交貨提前期、解決突發(fā)事件的能力、及時(shí)調(diào)整供貨的能力，其中前兩項(xiàng)可通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)衡量，后兩項(xiàng)可通過(guò)客戶評(píng)價(jià)測(cè)出。

4.發(fā)展能力――包括資產(chǎn)狀況、環(huán)保狀況、企業(yè)文化水平、企業(yè)安全水平，其中前兩項(xiàng)可以通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)具體度量，后三項(xiàng)可以通過(guò)專家評(píng)價(jià)來(lái)衡量。

二、有色金屬供應(yīng)商模糊綜合評(píng)價(jià)的一般模型

模糊綜合評(píng)價(jià)是對(duì)受到多種因素影響的事物做出客觀評(píng)價(jià)的一種非常有效的多因素決策方法，本文采用二級(jí)模型，建模如下：

1.將因素集歸類成。 為一級(jí)因素集。令，其中，為二級(jí)因素集。

2.決斷集。先對(duì)二級(jí)因素集的個(gè)因素進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)，即，得到評(píng)判矩陣: （1）

四、結(jié)語(yǔ)

在結(jié)合模糊數(shù)學(xué)和AHP的基礎(chǔ)上，本文提出了一個(gè)有色金屬供應(yīng)商的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，由此可以求解有色金屬原料供應(yīng)商的優(yōu)化選擇問(wèn)題，有一定的實(shí)用價(jià)值和可行性，并為有色金屬加工企業(yè)選擇供應(yīng)商提供理論依據(jù)。但本文中對(duì)于專家評(píng)分方面的模糊性較大，可根據(jù)具體情況，對(duì)有些參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?/p>

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篇2

加快礦業(yè)開發(fā)，是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)戰(zhàn)略的重要策略。我北部地跨中南段三個(gè)成礦亞帶，處于環(huán)太平洋和古亞洲等幾個(gè)重要成礦帶的交接復(fù)合部位，是重要的有色金屬成礦區(qū)域。我中南部地處科爾沁沙地北緣，至、至兩條金屬成礦帶，蘊(yùn)藏著豐富的金、銀、鋅、銅、鐵等金屬資源。同時(shí)，在全范圍內(nèi)還廣泛分布著煤炭、石油、天然氣、石灰石、膨潤(rùn)土、葉臘石、沸石、白云石等非金屬資源。近年來(lái)，委、人民政府進(jìn)一步加大礦業(yè)開發(fā)的推進(jìn)力度，紹根煤田、敖侖花銅多金屬礦、半砬山銅多金屬礦、九井子鎳鎂礦、龍頭山銀多金屬礦、鑫水泥集團(tuán)等一批礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目顯示了良好的發(fā)展勢(shì)頭，并逐步成為我工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱，展示了我礦業(yè)開發(fā)良好前景。但地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度低，礦山建設(shè)速度慢，礦點(diǎn)分散，規(guī)模偏小，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)仍然是礦業(yè)開發(fā)中需要解決的突出問(wèn)題。為確保我礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)快速推進(jìn)，規(guī)范開展，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

我礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作要以十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的要求，堅(jiān)持“解放思想、遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃、加快勘查、規(guī)范開發(fā)”的指導(dǎo)思想，采取“政府搭臺(tái)、科研引路、地勘先行、企業(yè)唱戲”的工作模式，把礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，集中人力物力財(cái)力，創(chuàng)造最佳開發(fā)環(huán)境，以招商引資為帶動(dòng)，以引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)（集團(tuán)）為工作重點(diǎn)，使礦業(yè)開發(fā)要素實(shí)現(xiàn)最佳整合，使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展推動(dòng)全工業(yè)化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)找礦、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益的原則。針對(duì)礦業(yè)勘查與開發(fā)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)，大力提倡地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資主體多元化，依法維護(hù)地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)投資者的合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的原則。結(jié)合我實(shí)際，礦業(yè)開發(fā)要服從全礦業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃，礦業(yè)開發(fā)要充分體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用，維護(hù)總體規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化配置原則。最大限度的延長(zhǎng)礦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，有色金屬開發(fā)要全力推行探、采、選、冶一體化建設(shè)，形成“探—采—選（冶）—探”良性循環(huán)；煤炭資源的開發(fā)利用要鼓勵(lì)煤轉(zhuǎn)電、煤化工等高附加值企業(yè)進(jìn)入；其它非金屬資源的開發(fā)利用要支持和鼓勵(lì)具有深加工能力的企業(yè)進(jìn)入。通過(guò)對(duì)有色金屬、煤炭、石油、非金屬資源的綜合利用推動(dòng)大礦大開、做大做強(qiáng)，使我的多種礦產(chǎn)資源得到最佳配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，除為大企業(yè)按有關(guān)規(guī)定協(xié)議有償配置資源外，其它礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式設(shè)置。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。采取科學(xué)的開采方法和先進(jìn)的選礦工藝，嚴(yán)禁亂挖濫采，采富棄貧，采厚棄薄，確保我礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開發(fā)利用。

（六）堅(jiān)持政府逐年加大投入的原則。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)阿礦業(yè)開發(fā)的投入，加大找礦力度。財(cái)政也要從礦業(yè)開發(fā)收入中設(shè)立礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)基金，逐年增加對(duì)找礦辦礦工作的投入。

三、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)努力，到第十五屆政府屆滿（2012年底），全煤炭綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到500萬(wàn)噸，煤轉(zhuǎn)電，煤化工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年總產(chǎn)值要突破15億元。石油年生產(chǎn)能力要達(dá)到年20萬(wàn)噸，年總產(chǎn)值8億元。有色金屬建成投產(chǎn)300噸/日以上選廠十個(gè)以上，日采選能力41000噸以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值42億元。非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)能及效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值年1億元?；I建以稀有金屬（鉬、鎳）為主的冶煉廠一處，年冶煉能力達(dá)18000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元。到2012年底全礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不包括冶煉要實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值60億元、財(cái)政收入超6億元的奮斗目標(biāo)。如果冶煉廠能建成投產(chǎn)，則總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)百億元左右，財(cái)政收入應(yīng)達(dá)到8億元左右。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在我境內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，要堅(jiān)持開放搞活的方針，既要吸引在國(guó)內(nèi)外有較大影響的科研單位、有資金實(shí)力的地勘單位和大企業(yè)入駐，也要鼓勵(lì)和吸引外商、企業(yè)、個(gè)體工商戶等社會(huì)力量參與礦業(yè)勘探開發(fā)活動(dòng)，不管何種經(jīng)濟(jì)組織，只要符合自治區(qū)有關(guān)準(zhǔn)入政策，依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，都要給予鼓勵(lì)支持和保護(hù)。要特別重視以商招商、以企招商工作。招商引資工作要納入全招商引資工作的重點(diǎn)，在全社會(huì)各個(gè)層面做好礦業(yè)招商，形成找礦辦礦的良好氛圍。

（二）積極穩(wěn)妥處理好幾方面關(guān)系。一是大企業(yè)大公司進(jìn)入與小企業(yè)個(gè)體探礦的關(guān)系。在采取大公司大企業(yè)進(jìn)入實(shí)施規(guī)模開發(fā)的同時(shí)，也要積極引導(dǎo)小企業(yè)及個(gè)體業(yè)主進(jìn)入，充分發(fā)揮民間資本對(duì)阿礦業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。二是處理好有色金屬和煤炭、石油開發(fā)利用與其它非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。在大力開發(fā)有色金屬、貴重金屬礦產(chǎn)和煤炭、石油資源的同時(shí)，對(duì)非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)，特別是石灰石、白云石、膨潤(rùn)土、葉臘石、沸石等在我有較大儲(chǔ)量的礦產(chǎn)，要給予足夠的重視。三是處理好新增礦山與老礦山挖潛改造的關(guān)系。在加大找礦辦礦，特別是找大礦辦大礦力度的同時(shí)，對(duì)已有礦山要加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大規(guī)模，增加效益。四是處理好開發(fā)礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在對(duì)已有礦山企業(yè)加大環(huán)境整治力度的同時(shí)，對(duì)新進(jìn)入阿的探礦企業(yè)要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，決不能破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)開發(fā)礦業(yè)，確保我礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。五是處理好礦產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)農(nóng)牧民利益的關(guān)系。六是處理好鄉(xiāng)兩級(jí)礦業(yè)開發(fā)利益分配關(guān)系，實(shí)行新的財(cái)政體制，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持礦業(yè)開發(fā)的積極性。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源利用工作的管理。按全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的總體要求，所有進(jìn)入從事礦業(yè)開發(fā)的企業(yè)都要與政府簽訂開發(fā)協(xié)議書，對(duì)開發(fā)時(shí)間、投資額度、應(yīng)完成的工作量、產(chǎn)品精深加工等具體問(wèn)題做出明確規(guī)定。國(guó)土資源管理部門要依法加強(qiáng)管理，對(duì)依法合規(guī)的探采企業(yè)要千方百計(jì)支持工作，搞好服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展。對(duì)未按規(guī)定時(shí)限內(nèi)施工的、未完成年度工作量的、或者圈而不探、探而不采、以采代探的要限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的建議發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其勘查許可證。堅(jiān)持依法征收資源補(bǔ)償費(fèi)，加強(qiáng)資源利用監(jiān)管，堅(jiān)決打擊盜采資源的違法行為，保持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)造良好的投資辦礦環(huán)境。全各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界要支持和歡迎科研單位、地勘單位和有實(shí)力的企事業(yè)單位或個(gè)人進(jìn)駐阿進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人文環(huán)境，使資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、資源、環(huán)境實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。相關(guān)地區(qū)和部門要竭盡全力解決入駐企業(yè)在生產(chǎn)生活上遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)礦山企業(yè)予以行政處罰，事先必須經(jīng)政府法制辦審核。任何單位和個(gè)人更不得以任何理由向礦山企業(yè)收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)等。各地區(qū)要引導(dǎo)農(nóng)牧民積極支持礦業(yè)開發(fā)工作，在用地、用水、用路等方面給予支持，收費(fèi)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保護(hù)農(nóng)牧民利益的前提下，合理商定土地補(bǔ)償費(fèi)。礦山企業(yè)所在地的單位和個(gè)人不得非法限制企業(yè)用水、用路等正常生產(chǎn)行為。對(duì)非法干涉、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境工作的監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。要為發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，努力使阿成為全市投資環(huán)境最好的地區(qū)之一。

（五）加大礦業(yè)開發(fā)工作的獎(jiǎng)懲力度。要在全廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)和圍繞開發(fā)招商的重大意義，對(duì)在招商引資工作中做出突出貢獻(xiàn)的要重獎(jiǎng)、要兌現(xiàn)。在年度工作中要設(shè)立礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和支持礦山開發(fā)先進(jìn)單位、先進(jìn)地區(qū)獎(jiǎng)。對(duì)支持礦業(yè)開發(fā)工作不利，造成影響的要追究黨政紀(jì)責(zé)任。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

篇3

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)要素；確認(rèn)

生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)是當(dāng)前全社會(huì)的主要任務(wù)，黨的十報(bào)告也就此提出了明確要求。當(dāng)前對(duì)于生態(tài)文明的發(fā)展不僅要側(cè)重綠色和循環(huán)發(fā)展，同時(shí)更要側(cè)重低碳發(fā)展。究其原因包括以下方面：全球變暖現(xiàn)象嚴(yán)重，海平面呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是由于全球溫室氣體的排放引起的，而避免上述現(xiàn)象進(jìn)一步惡化的方式就是運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)低碳發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，造成環(huán)境污染的主體是企業(yè)，因此對(duì)于環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)來(lái)說(shuō)，企業(yè)有不可推卸的責(zé)任，它們是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和低碳發(fā)展的主力軍。計(jì)算企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響程度，我們一般采用企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系，在這種運(yùn)算體系中，其計(jì)量方式為貨幣計(jì)量，其基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)要素核算，參與主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)群眾以及一些相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)等。不同階段的產(chǎn)品生命周期成本關(guān)系著企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)體系的核算，在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益的正確核算應(yīng)向社會(huì)公眾公開［1］。

1環(huán)境會(huì)計(jì)的定義

綠色會(huì)計(jì)是環(huán)境會(huì)計(jì)的另一種稱謂，它是各種發(fā)展理論的綜合，既涉及會(huì)計(jì)學(xué)和環(huán)境科學(xué)，同時(shí)它還與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理論有密切的關(guān)系。相對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，它的會(huì)計(jì)中心一方面涉及自然環(huán)境資源，另一方面涉及社會(huì)環(huán)境資源，是指如何在兩者的耗費(fèi)方面進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)算研究［2］；從另一個(gè)角度來(lái)看，結(jié)合環(huán)境問(wèn)題和現(xiàn)代財(cái)務(wù)問(wèn)題，從價(jià)值形式出發(fā)，采用貨幣或?qū)嵨锏挠?jì)量方式，以此確認(rèn)環(huán)境變化，運(yùn)用會(huì)計(jì)理論和方法，在分析的基礎(chǔ)上研究其環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，從環(huán)境成本和價(jià)值的角度對(duì)企業(yè)環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，從近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這種會(huì)計(jì)科學(xué)的側(cè)重點(diǎn)是企業(yè)的財(cái)務(wù)成果和社會(huì)的價(jià)值形態(tài)。

2低碳經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境會(huì)計(jì)要素確認(rèn)分析

2．1環(huán)境資產(chǎn)要素

環(huán)境資產(chǎn)要素分類核算是計(jì)算環(huán)境資產(chǎn)的主要方式，而四柱平衡關(guān)系是其主要涉及因素。四級(jí)分類是對(duì)環(huán)境資產(chǎn)分類的形式體現(xiàn)，其中水土、礦產(chǎn)和生物資源屬于一級(jí)分類，然后根據(jù)管理需要再對(duì)其他進(jìn)行分類。

（1）水資源。

它主要包括兩類：地表水和地下水。江河湖海的水一般被定義為地表水，而溫泉水和礦泉水等常被定義為地下水。除此之外，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水也是人們常用的水資源分類方式，它的分類依據(jù)為水質(zhì)的好壞。

（2）土地資源。

《土地管理法》把土地分成了三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。耕地、林地、草地和養(yǎng)殖地等屬于農(nóng)用地的范疇；建設(shè)用地主要包括城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、工礦企業(yè)用地以及一些交通水利軍事設(shè)施用地等；除了農(nóng)用地和建設(shè)用地之外，其余的土地都屬于未利用地范疇［3］。

（3）生物資源。

這一資源的展開具有一定的層次性，包括界、門、綱、目、科、屬、種七個(gè)具體的層次?！敖纭钡膶哟纬税ㄔ松锝绾驮锝缰?，它還包括動(dòng)物界、植物界和菌物界，這種分類方式源自于美國(guó)生物學(xué)家魏太克，時(shí)間是在1969年［4］。對(duì)于生物資源的另一種分類是農(nóng)林牧漁和其他，其分類依據(jù)是會(huì)計(jì)的重要性原則。

（4）礦產(chǎn)資源。

這種資源主要包括三類：能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。其中石油、天然氣、煤炭等屬于能源礦產(chǎn)；而黑色金屬、貴金屬、稀有金屬和有色金屬等屬于金屬礦產(chǎn)，其種類數(shù)量分別為：22、8、8、13；化工原料和建材原料的非金屬礦產(chǎn)屬于非金屬礦產(chǎn)范疇，其中前者有25種，后者包含6種。

（5）其他資源。

人類生存的相關(guān)度是其他資源的確認(rèn)依據(jù)。其中最典型的包括氣象條件和景觀條件等。前者主要涉及天氣的變化，包括每天的日照、氣溫、風(fēng)級(jí)、降水量以及相關(guān)的空氣質(zhì)量等；而后者主要涉及景觀的級(jí)別：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)等。以上環(huán)境資產(chǎn)要素按照會(huì)計(jì)原理，根據(jù)一級(jí)分類設(shè)一級(jí)核算科目，二級(jí)分類設(shè)二級(jí)科目，依次類推，至最低層次。最低層次的賬頁(yè)，除了需要根據(jù)“期初存量＋本期增加量＝本期減少量＋期末存量”進(jìn)行分項(xiàng)核算以外，還需要表明雙重計(jì)量單位，即實(shí)物計(jì)量單位和貨幣計(jì)量單位。

2．2環(huán)境負(fù)債要素

企業(yè)需要通過(guò)六種形式對(duì)環(huán)境進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)，這種理論的形成源自于美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的界定：承擔(dān)形式一是合規(guī)性負(fù)債，這種責(zé)任主要是指企業(yè)應(yīng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行破壞行為的責(zé)任，并且這種責(zé)任由法律監(jiān)督實(shí)施；承擔(dān)形式二是補(bǔ)救性負(fù)債，是指對(duì)污染后的環(huán)境責(zé)任消除或拯救；承擔(dān)形式三是違規(guī)性負(fù)債，這種責(zé)任帶有一定的處罰性，是由于破壞了環(huán)境而理應(yīng)接受的懲罰；承擔(dān)形式四是賠償性負(fù)債，這種責(zé)任涉及相關(guān)的人或是一定的組織，其損壞原因也是由于對(duì)環(huán)境的破壞造成的；承擔(dān)形式五是懲罰性負(fù)債，是由于侵害對(duì)方利益而產(chǎn)生的賠償責(zé)任；承擔(dān)形式六是損害性負(fù)債，涉及對(duì)公眾自然資源的損害。相對(duì)于環(huán)境負(fù)債核算來(lái)說(shuō)，它一方面反映著具體的環(huán)境資產(chǎn)損耗與破壞的情況，另一方面也反映著責(zé)任的歸屬情況，同時(shí)也在一定程度上明確了環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)和賠償責(zé)任的分工。

2．3環(huán)境權(quán)益要素

環(huán)境權(quán)益主要探討環(huán)境凈資產(chǎn)的權(quán)益歸屬問(wèn)題，其要素條件是區(qū)域范圍相同，社會(huì)組織不同?！碍h(huán)境權(quán)益＝環(huán)境資產(chǎn)—環(huán)境負(fù)債”，如果這一關(guān)系要保持平衡，那么相對(duì)于環(huán)境資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，必須盡可能地減少環(huán)境負(fù)債。當(dāng)平衡關(guān)系涉及貨幣計(jì)量和實(shí)物計(jì)量時(shí)，它主要是針對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)來(lái)說(shuō)的；如果相對(duì)于總體資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，它的平衡只涉及對(duì)貨幣計(jì)量條件的要求。還有就是，核算環(huán)境權(quán)益要素時(shí)，一方面要對(duì)環(huán)境凈資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行反映，另一方面也要對(duì)責(zé)任主體對(duì)環(huán)境凈資產(chǎn)的權(quán)益歸屬問(wèn)題進(jìn)行必要的反映。

2．4環(huán)境收入要素

環(huán)境收入在一定程度上反應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)利益的體現(xiàn)，它主要是指在一定的時(shí)期內(nèi)，在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理方面企業(yè)的經(jīng)濟(jì)流入。確認(rèn)環(huán)境收入需符合以下條件：條件一是資產(chǎn)的增加或負(fù)債的減少，前提條件是由環(huán)境收入導(dǎo)致；條件二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的流入與環(huán)境收入相關(guān)；條件三是能夠計(jì)量出環(huán)境收入。我們所說(shuō)的核算主要涉及凈收入，主要包括對(duì)相同區(qū)域內(nèi)的自然資源的開發(fā)和利用。在這種核算中還要去掉經(jīng)營(yíng)成本，環(huán)境收入指經(jīng)營(yíng)的凈收益。設(shè)賬的因素包括具體的收入項(xiàng)目。

2．5環(huán)境成本要素

我們通常把對(duì)環(huán)境負(fù)債的償付稱之為環(huán)境成本。環(huán)境成本核算的依據(jù)是環(huán)境收入項(xiàng)目或收入種類。而環(huán)境負(fù)債項(xiàng)目或使用的費(fèi)用性質(zhì)決定著環(huán)境成本項(xiàng)目的劃分，同時(shí)也決定著受益對(duì)象的分配情況，作業(yè)成本法則是核算的可借鑒條件。綠色GDP的指標(biāo)計(jì)算也與環(huán)境成本有著密切關(guān)系。

2．6環(huán)境效益要素

環(huán)境收益是經(jīng)濟(jì)利益的流入形式的表現(xiàn)，它是標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，是企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理過(guò)程中所取得的成效。其確認(rèn)需符合以下條件：條件一是時(shí)間一定的情況下的經(jīng)營(yíng)成果的取得；條件二是準(zhǔn)確性和可靠性的體現(xiàn)；條件三是相對(duì)于管理當(dāng)局和信息使用者來(lái)說(shuō)應(yīng)該有足夠的會(huì)計(jì)信息可提供使用，而信息的提供又涉及環(huán)境收益的計(jì)量；條件四是環(huán)境收益的定義決定著環(huán)境收益的確認(rèn)。也就是說(shuō)，環(huán)境效益核算要符合下面的公式：環(huán)境效益＝環(huán)境收入—環(huán)境成本，并且要體現(xiàn)其平衡關(guān)系。

3低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)要素確認(rèn)的幾點(diǎn)建議

3．1制定符合我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)特點(diǎn)的核算體系

隨著環(huán)境會(huì)計(jì)體系在我國(guó)的運(yùn)用，我國(guó)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，尤其是在最近的幾年研究成果斐然。不過(guò)我們也應(yīng)該注意到，我國(guó)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)體系的研究涉足較晚，在很多方面與先進(jìn)國(guó)家存在著差距。從這一點(diǎn)上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家成型的環(huán)境會(huì)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們能起到很大的指導(dǎo)作用，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境會(huì)計(jì)體系的建立提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)它的規(guī)范和完整起到了促進(jìn)作用［5］。相對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境會(huì)計(jì)體系來(lái)說(shuō)，缺乏完整性、合理性和規(guī)范性是它的主要不足之處，因此，我們有必要對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)進(jìn)行加強(qiáng)。

3．2提高環(huán)境會(huì)計(jì)研究人員的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)

我國(guó)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向以低碳經(jīng)濟(jì)為主。這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不過(guò)我們要注意的是，應(yīng)該重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境會(huì)計(jì)的結(jié)合。因?yàn)檫@里所指的低碳會(huì)計(jì)的內(nèi)容一方面涉及低碳經(jīng)濟(jì)，另一方面還涉及環(huán)境會(huì)計(jì)，它是二者的結(jié)合，并且與人們的日常生活息息相關(guān)，因此人們應(yīng)該對(duì)它進(jìn)行足夠的重視。確認(rèn)社會(huì)會(huì)計(jì)要素除了包括對(duì)碳和碳排放量的確認(rèn)之外，還包括對(duì)碳收益的確認(rèn)，我國(guó)在這方面的表現(xiàn)都有所欠缺，所以加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，是我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)確認(rèn)工作的重點(diǎn)。

3．3建立我國(guó)碳確認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于碳的確認(rèn)，相對(duì)于我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)確認(rèn)來(lái)說(shuō)，具有重大的意義。但是在現(xiàn)階段，存在三種情況，一是部分企業(yè)忽視了對(duì)碳的確認(rèn)；二是對(duì)碳的確認(rèn)沒(méi)有明確的體現(xiàn)，企業(yè)意愿起著決定因素；三是對(duì)碳的確認(rèn)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，情況混亂。基于以上情況，為了規(guī)范我國(guó)對(duì)碳的確認(rèn)，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立勢(shì)在必行。

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篇4

關(guān)鍵詞西部地區(qū)；能源礦業(yè)；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）10-0017-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.10.003

西部地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜，在地質(zhì)歷史上，是多個(gè)板塊碰撞匯聚之處，擁有大部分我國(guó)著名的造山帶和內(nèi)陸盆地，成礦條件極其優(yōu)越，能源及礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，優(yōu)勢(shì)突出，資源蘊(yùn)藏量非常豐富，品種齊全，資源遠(yuǎn)景好。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，能源及礦業(yè)開發(fā)已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的作用，但同時(shí)對(duì)自然資源開發(fā)的加速，礦產(chǎn)資源和能源開發(fā)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出，對(duì)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制約日益明顯。

1西部地區(qū)能源及礦業(yè)發(fā)展迅速

目前我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)在西部地區(qū)均有發(fā)現(xiàn)，有探明儲(chǔ)量的礦種達(dá)132種，其中能源礦產(chǎn)8種，金屬礦產(chǎn)52種，非金屬礦產(chǎn)69種，水氣礦產(chǎn)3種。西部地區(qū)45種主要礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量的潛在價(jià)值高達(dá)44.97萬(wàn)億元，占全國(guó)總量的50.85%；一些稀有金屬的儲(chǔ)量位居全國(guó)乃至世界的前列。特別是我國(guó)緊缺性礦產(chǎn)資源，如石油、天然氣、銅、鎳、磷、鉀鹽等，在西部表現(xiàn)出明顯富集的特點(diǎn)[1]。目前，西部地區(qū)礦業(yè)和能源開發(fā)已經(jīng)成為西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源大多數(shù)都已得到了開發(fā)利用，天然氣、鉻鐵礦、鈦礦、鋅礦、鎳礦、鈷礦、銀礦、鉑族礦、稀土礦、鉀鹽、玻璃硅質(zhì)原料、石棉等已開發(fā)利用儲(chǔ)量占全國(guó)已開發(fā)利用總儲(chǔ)量的比重大于50%，形成了較大的生產(chǎn)能力，已建成從能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬到化工非金屬以及建材等多種礦產(chǎn)品的生產(chǎn)體系，成為我國(guó)重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除煤炭等少數(shù)幾個(gè)礦種外，西部仍有不少大型、超大型礦區(qū)和具有較好資源潛力的地區(qū)尚未開發(fā)利用，特別是西南三江地區(qū)、青藏高原地區(qū)和大西北高原盆地及山區(qū)，油、氣（天然氣和煤成氣）、富銅、鎳、鉀鹽、鉑族元素、銀、鈾、鹽湖硼礦、稀有礦產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)煤炭資源等礦產(chǎn)資源仍具有很大的潛力。例如：青藏鐵路沿線、雅魯藏布江成礦帶，班公錯(cuò)―怒江地區(qū)估算銅資源量近200萬(wàn)t，具有大型、超大型礦床遠(yuǎn)景規(guī)模；新疆阿爾金地區(qū)的鎢錫礦帶發(fā)現(xiàn)工業(yè)價(jià)值礦體11條，有可能成為繼南嶺鎢錫礦帶之后我國(guó)又一個(gè)鎢錫資源勘查開發(fā)基地[2]。能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)已處于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展總體布局中的基礎(chǔ)和支柱性地位，一大批西部礦業(yè)城市依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)而崛起，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。

2西部地區(qū)自然環(huán)境脆弱

西部地區(qū)地域遼闊，處在全國(guó)第一和第二級(jí)階梯上，平均海拔在1 000 m以上，氣候條件差異顯著，惡劣多變的自然條件導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力相對(duì)低下。受人為因素的影響，西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

沈鐳等：中國(guó)西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中國(guó)人口?資源與環(huán)境2013年第10期2.1礦山自然環(huán)境惡劣

西部地區(qū)地貌類型多樣，礦山自然環(huán)境惡劣。作為全國(guó)最重要的水源生成和大氣動(dòng)源之所，西部地區(qū)是整個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基本生態(tài)環(huán)境屏障。然而，在地形地貌、大氣環(huán)流和地球重力的作用下，西南山高坡陡、水土流失嚴(yán)重，西北干旱少雨、人類生存環(huán)境極其惡劣[3]。因此，任何過(guò)量和不合理的資源開發(fā)活動(dòng)都會(huì)突破地區(qū)生態(tài)環(huán)境的均衡閾值，引發(fā)難以預(yù)計(jì)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，其后果甚至威脅到整個(gè)社會(huì)的正?；顒?dòng)。

2.2人為活動(dòng)導(dǎo)致礦山環(huán)境惡化

由于西部遠(yuǎn)離我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心，自然條件惡劣，交通基礎(chǔ)設(shè)施差以及礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入不足等一系列因素的制約，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)利用程度低，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，西部能源及礦產(chǎn)資源總體開發(fā)利用程度低，利用水平不高，許多礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量因地質(zhì)勘察程度低而尚難利用，礦山企業(yè)普遍存在著設(shè)備簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)粗放、破壞和浪費(fèi)資源及污染環(huán)境等嚴(yán)重問(wèn)題。主要礦產(chǎn)的采選回收率一般只有30%-50%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而且低于全國(guó)平均水平10%-20%。礦產(chǎn)品的加工程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，人為活動(dòng)導(dǎo)致礦山環(huán)境惡化。礦山開采占用并破壞了大量土地，破壞的土地主要有露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、塌陷區(qū)及其他礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞的土地。由于缺乏環(huán)境意識(shí)，技術(shù)水平低下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)礦產(chǎn)資源不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已從局部擴(kuò)展至整體，將嚴(yán)重地阻礙西部大開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為急待解決的問(wèn)題。

3西部地區(qū)能源及礦業(yè)開發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題西部地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，被開發(fā)利用后為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著礦業(yè)開發(fā)的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了破壞，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)礦業(yè)開發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題主要有土壤污染與土地破壞、水資源污染與短缺、礦區(qū)大氣污染、噪聲污染和礦山地質(zhì)災(zāi)害等幾個(gè)方面。

3.1土壤污染與土地破壞

西部地區(qū)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻， 原因首先在于該地區(qū)是中國(guó)能源供應(yīng)的主要后備基地和接續(xù)地，礦產(chǎn)儲(chǔ)量煤、陸地石油和天然氣分別占全國(guó)總量的60%、30%、25%。石油、有色金屬、煤炭等礦業(yè)企業(yè)眾多，這些礦產(chǎn)能源是西部地區(qū)的骨干企業(yè)和主要稅源。但礦產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)不僅嚴(yán)重破壞環(huán)境，而且其生產(chǎn)過(guò)程表現(xiàn)的高能耗、高污染、高排放的特點(diǎn)很容易造成土壤的污染，大量小廠礦的亂采亂挖，也增加了許多新的污染源。據(jù)資料顯示，云南、廣西、四川、貴州等重金屬主產(chǎn)區(qū)，很多礦區(qū)周圍都已經(jīng)形成了日漸擴(kuò)散的重金屬污染土地。被重金屬污染的土地讓農(nóng)作物無(wú)法食用，當(dāng)?shù)厝说纳钕萑肜Ь砙4]。如甘肅省金昌市既是甘肅省重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，又是全國(guó)鎳工業(yè)生產(chǎn)基地。作為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上建立的新興資源型城市，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)間無(wú)隔離帶，尾礦庫(kù)和選冶工業(yè)區(qū)建在上風(fēng)向，長(zhǎng)期的冶煉活動(dòng)，加上沙塵暴、土地荒漠化、酸雨和水土流失等影響，導(dǎo)致建成區(qū)20 hm2的土壤受到污染，占建成區(qū)面積的74%，存在著較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地破壞面積不斷擴(kuò)展。能源和礦業(yè)開發(fā)破壞植被、景觀，露天開采由于其作業(yè)方式的需要，必須直接剝離大面積的表土層及其上生長(zhǎng)的大量植被，使得水土流失加劇，這也是陜北近年來(lái)新增加的一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。目前，西部地區(qū)水土流失面積為104.7萬(wàn)km2，占全國(guó)水土流失總面積的80%以上，水土流失率達(dá)15.15%[5]，使西部脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

3.2水資源污染與短缺

水體污染和水資源短缺是西部地區(qū)存在兩個(gè)最嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題，西北部干旱和半干旱地區(qū)淡水資源相當(dāng)匱乏，岷江、渭河等河流污染也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，因采礦產(chǎn)生的廢水和廢液的排放總量占全國(guó)工業(yè)廢水量的10%上，處理率僅為4.23%，水資源污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化明顯。由于采礦、選礦活動(dòng)，使地表水或地下水含酸性、含重金屬和有毒元素。礦山污水危及礦區(qū)周圍河道、土壤，甚至破壞整個(gè)水系，影響生活用水、工農(nóng)業(yè)用水，并且有毒物質(zhì)的排放給人類健康帶來(lái)了潛在威脅。由于大量排放有害礦井水以及選礦廠排放的含有重金屬離子和化學(xué)藥劑的廢水，對(duì)土地和水系造成直接的污染，不僅使土壤性質(zhì)變差，而且危及農(nóng)作物，影響人畜健康。此外，由于采礦過(guò)度抽取地下水，加劇了水資源短缺，使地下水水位下降，大部分城市和地區(qū)地下水水位連續(xù)下降，有些地方形成了不同規(guī)模的地下水漏斗，包頭、西安、庫(kù)爾勒等城市的地下水污染也比較嚴(yán)重；榆林地區(qū)由于煤炭開采的影響，導(dǎo)致地下水位顯著降低，延長(zhǎng)了地下潛水與地表水交換的路徑，減少了地下潛水向地表的供應(yīng)量和向河道的補(bǔ)給量，全市湖泊也由開發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)[6]。

3.3礦區(qū)大氣污染

礦山企業(yè)，特別是露天開采礦山，大氣污染甚為嚴(yán)重，開采以及礦井下的穿、爆破以及礦石、廢石的裝載、運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、廢石場(chǎng)廢石的氧化和自然釋放出大量有害氣體，廢石風(fēng)化形成的細(xì)粒物質(zhì)和粉塵等，特別是干旱炎熱的地區(qū)，在大風(fēng)的作用下產(chǎn)生塵暴現(xiàn)象，造成區(qū)域環(huán)境的大氣污染，對(duì)礦工的健康和附近居民的生活環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。在含硫量較高的礦區(qū)，煤矸石山燃燒周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化硫、一氧化氮、二氧化硫等有毒、有害氣體和煙塵，給礦區(qū)大氣造成長(zhǎng)期的嚴(yán)重污染，是礦區(qū)大氣污染的主要污染源之一。在井工礦開采中，礦井瓦斯的利用率僅占15%-20%，大多直接排放到大氣中，對(duì)礦區(qū)大氣造成了污染。近年來(lái)因西部經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)尤其是能源重化工業(yè)的拉動(dòng)，造成單位GDP能耗高，“三廢”和碳排放強(qiáng)度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，西部萬(wàn)元GDP能耗高達(dá)202 t標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高836%。酸雨在西部地區(qū)城市中相當(dāng)嚴(yán)重，將近2/3城市的空氣質(zhì)量不能達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，小礦土法采煉也加重了酸雨危害。云、貴、川三省土法煉磺，年排放二氧化硫和硫化氫達(dá)26萬(wàn)t，堆積含硫廢渣2 000多萬(wàn)t，整個(gè)煉磺區(qū)空氣中二氧化硫濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5-50倍，形成酸雨P(guān)H值3-4，造成大片耕地寸草不生[6]。

3.4噪聲污染

采礦業(yè)是一個(gè)高噪聲污染的行業(yè)之一，其噪聲污染相當(dāng)嚴(yán)重。無(wú)論是井工開采，還是露天開采，都要利用大量的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行穿孔、爆破、采掘、運(yùn)輸，井工開采還有提升、通風(fēng)、排水、壓氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)礦業(yè)的現(xiàn)代化，機(jī)械化程度越來(lái)越高，各種頻率不同的聲強(qiáng)噪聲，對(duì)礦山職工的危害最直接，不僅污染了工作環(huán)境，而且影響了職工的身心健康，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，給礦山的生產(chǎn)造成了較大影響。

3.5誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害

西部地區(qū)自然地理、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害類型多，發(fā)生頻度高，危害嚴(yán)重。在實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，由于采礦而誘發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也相當(dāng)突出。國(guó)土資源部大范圍專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)礦山環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。煤矸石容易誘發(fā)泥石流，甚至產(chǎn)生爆炸的危險(xiǎn)。采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題突出、毀損土地資源嚴(yán)重[7]。礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)也造成了地下水均衡系統(tǒng)破壞，加劇了礦區(qū)水土流失和土地沙化。由于對(duì)自然環(huán)境的各種破壞，使得西部礦業(yè)和能源開發(fā)的環(huán)境成本高、代價(jià)大。

4西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議從經(jīng)濟(jì)格局和區(qū)域發(fā)展來(lái)看，西部地區(qū)已成為我國(guó)21世紀(jì)能源和礦產(chǎn)原材料資源的接替地，但礦業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響也與日俱增，已成為制約西部資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，亟需采取一系列措施來(lái)保障西部地區(qū)能礦資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1大力發(fā)展綠色礦業(yè)和能源開發(fā)

4.1.1設(shè)立嚴(yán)格的綠色礦業(yè)和能源開發(fā)目標(biāo)

把生態(tài)和環(huán)境保護(hù)放在與礦業(yè)和能源開發(fā)同等重要的位置來(lái)考慮，通過(guò)開發(fā)前的區(qū)域環(huán)境容量或承載力評(píng)價(jià)及礦山環(huán)境擾動(dòng)量評(píng)價(jià)，建立環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色礦業(yè)和能源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化。

4.1.2大力推行綠色礦業(yè)開發(fā)

在西部區(qū)位發(fā)展條件較好的地區(qū)，吸引投資建立一定數(shù)量的擁有豐富的資源、良好的外部環(huán)境和成熟條件的礦產(chǎn)資源開發(fā)示范區(qū)、能源礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互統(tǒng)一，實(shí)施低碳運(yùn)行發(fā)展模式，實(shí)施礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在礦產(chǎn)勘查礦山開采選礦冶煉深加工消費(fèi)回收排放的反饋式流程中，減少對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗，把礦產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度[8]。同時(shí)選取合適的國(guó)際合作模式，在國(guó)際合作中做到互惠雙贏，具體見(jiàn)圖1。

4.1.3積極開發(fā)綠色新能源

西部地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的新能源資源優(yōu)勢(shì)和先天開發(fā)條件，太陽(yáng)能、風(fēng)能儲(chǔ)量豐富，如內(nèi)蒙古的太陽(yáng)能可開發(fā)量達(dá)20億kW?h，風(fēng)能儲(chǔ)量居全國(guó)首位，可開發(fā)量達(dá)8.9億kW?h，技術(shù)可開發(fā)量約占中國(guó)陸地風(fēng)能一半以上，是國(guó)家確定的“風(fēng)電三峽”基地，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已占到中國(guó)的1/3左右，其中部的輝騰希勒草原是世界上最大的風(fēng)電場(chǎng)，并且電力送出距離短，綜合成本低，充分開發(fā)出來(lái)，將對(duì)我國(guó)綜合開發(fā)低碳能源發(fā)揮積極的推動(dòng)作用[9]。實(shí)施綠色能源戰(zhàn)略要求快速推動(dòng)已經(jīng)日益成熟的太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，減少西部地區(qū)對(duì)不可再生能源的消耗。加快生物能源開發(fā)步伐，大面積種植沙生植物資源，投產(chǎn)原料生產(chǎn)生物柴油，形成大規(guī)模不占用糧田的“綠色油田”。通過(guò)綠化和利用沙漠產(chǎn)生效益，從而使西部沙漠生態(tài)新能源經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新型低碳經(jīng)濟(jì)的模式。

4.2加強(qiáng)能源及礦產(chǎn)管理與污染控制

4.2.1保持政策的一致性

在制定面向西部地區(qū)的統(tǒng)一能源及礦產(chǎn)資源政策時(shí)，應(yīng)避免各項(xiàng)政策之間的矛盾，并加強(qiáng)針對(duì)性，從不同的角度進(jìn)行考慮，統(tǒng)籌重點(diǎn)能源基地的綜合規(guī)劃，在國(guó)家重要能源和礦產(chǎn)資源基地，統(tǒng)籌考慮水資源和土地資源的約束。

4.2.2建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和體系

建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和體系，急需以法律的形式，將資源有償利用和生態(tài)補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來(lái)。具體到實(shí)踐層面，首先，在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立符合西部地區(qū)實(shí)際情況的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

4.2.3加大對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任

建立協(xié)同機(jī)制，加大對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，監(jiān)督礦山企業(yè)依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)建立礦山環(huán)境破壞監(jiān)測(cè)、報(bào)告和監(jiān)管制度，對(duì)違反法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成地質(zhì)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令其限期整改、達(dá)標(biāo)，逾期不能達(dá)標(biāo)的實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。其次，進(jìn)行生態(tài)執(zhí)法體制改革，努力消除現(xiàn)階段條塊分割與部門職能交叉的弊端，實(shí)行垂直管理，以減少地方保護(hù)主義對(duì)生態(tài)執(zhí)法的干預(yù)，徹底解決執(zhí)法力度不夠、監(jiān)控力度偏軟的問(wèn)題。

4.2.4健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式

做到保護(hù)性補(bǔ)償和開發(fā)性補(bǔ)償分開，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)建立政府、地方區(qū)域和行業(yè)多層次的補(bǔ)償體系，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，提高補(bǔ)償?shù)恼呦到y(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?；谑袌?chǎng)失靈、政府失靈兩個(gè)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的基本原因，對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)污染的環(huán)境進(jìn)行治理，必須從政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面同時(shí)實(shí)施。鑒于西部地區(qū)環(huán)境效益具有公益性和惠及全國(guó)的特點(diǎn)，中央政府和各級(jí)政府在對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，如制定生態(tài)補(bǔ)償政策、提供補(bǔ)償資金、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的監(jiān)督管理等。做到“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)，合理開發(fā)，綜合利用”，使資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3設(shè)立嚴(yán)格的綠色門檻

4.3.1通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)立嚴(yán)格的綠色門檻

提高能源及礦產(chǎn)開發(fā)利用的技術(shù)門檻、綜合利用門檻，整頓和規(guī)范重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)問(wèn)題，綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段。全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，建立完善相關(guān)的配套政策和措施，制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，嚴(yán)格實(shí)施礦山土地復(fù)墾制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的覆蓋面，確保新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到及時(shí)全面的恢復(fù)和治理。從礦業(yè)生命周期角度，從地質(zhì)勘查、礦業(yè)開采、礦產(chǎn)品加工到礦山閉坑等全過(guò)程，都必須采取嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）和社會(huì)影響評(píng)價(jià)（SIA）等制度，如圖2。

圖2礦業(yè)生命周期中的環(huán)境管理

Fig.2Environment management of mining life cycle

4.3.2繼續(xù)整合小礦（SSM）

自1998年以來(lái)，中國(guó)政府一直試圖整合和關(guān)閉SSM。從2005年底開始，中央政府發(fā)起了整合各地區(qū)小規(guī)模煤礦的戰(zhàn)略政策。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)最近了發(fā)展大型煤炭企業(yè)的指導(dǎo)方針，其中包括鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)合并和重組小煤礦發(fā)展的政策。根據(jù)這一整合戰(zhàn)略部署，中國(guó)將會(huì)采取實(shí)質(zhì)性措施來(lái)遏制通過(guò)合并煤炭生產(chǎn)出現(xiàn)的供大于求的壓力，預(yù)計(jì)到2015年所有的小型煤礦將會(huì)消失。

4.4加強(qiáng)西部資源型城市與沿海地區(qū)的區(qū)域融合

4.4.1加強(qiáng)西部資源型城市與周邊區(qū)域一體化發(fā)展

2007年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求各資源型城市以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。如在陜北與內(nèi)蒙古沿線地區(qū)，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。此外，還需積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，國(guó)家為了支持西部陸續(xù)出臺(tái)了資源稅等系列優(yōu)惠政策。由資源稅增加投資，由土地和減稅政策吸引企業(yè)，在系列政策的共同作用和引導(dǎo)之下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移將在政府主導(dǎo)和企業(yè)自發(fā)共同作用下展開。在中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，地方政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，避免過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后可能引發(fā)的一系列負(fù)面影響。

4.4.2加強(qiáng)西部資源型城市與沿海地區(qū)的融合

實(shí)現(xiàn)大宗能源就地轉(zhuǎn)化利用，改變化石能源的長(zhǎng)途外輸格局。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資金相對(duì)充足，技術(shù)水平高，但土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，而廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。西部地區(qū)資源豐富，但需要東部地區(qū)在資金和技術(shù)上的大力支持，西部擁有的豐富的資源，如水電、油氣、稀土等均是東部短缺卻又利用最多的資源。把東中部先進(jìn)的資金、技術(shù)、人才等要素引入西部，與西部地區(qū)得天獨(dú)厚的資源、政策等優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，例如把西部的政策優(yōu)勢(shì)和東部的人才優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，可讓東部人才到對(duì)口的教育單位、政府部門和大中型企業(yè)掛職及工作，從而使東中西部之間進(jìn)入了一個(gè)全新的良性互動(dòng)發(fā)展。

4.4.3減少資源開發(fā)的負(fù)外部性，破除“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

為此，必須明晰資源產(chǎn)權(quán)，盡量培養(yǎng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，吸納本地產(chǎn)業(yè)工人，通過(guò)加大教育投入、基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新，減輕人力資本、物質(zhì)資本的擠出效應(yīng)，克服“荷蘭病”，從而提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力（如圖3）。

4.5提高能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)利益相關(guān)者的參與能力

借鑒國(guó)際上“責(zé)任礦產(chǎn)開發(fā)倡議（Responsible Mining Development Initative， RMDI）”，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和利益相關(guān)者的參與，具體包括：①在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議談判之前，就采礦工藝以及可能的收益、風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和責(zé)任等方面，廣泛開展公共教育宣傳；②企業(yè)必須關(guān)于其運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)影響的研究結(jié)果，這些研究應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、研究機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體合作；③政府應(yīng)該采取措施吸引制造業(yè)和服務(wù)業(yè)資本進(jìn)入采礦業(yè)領(lǐng)域；④采用“地方政府開發(fā)論壇”的模式，為當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)方圍繞地方局部問(wèn)題進(jìn)行磋商，提供廣泛和民主的公共溝通管道。通過(guò)地籍管理程序，擴(kuò)大地質(zhì)數(shù)據(jù)和礦業(yè)權(quán)許可證的透明度；⑤推廣國(guó)際上廣泛實(shí)行的采掘行業(yè)透明度倡議（Extractive Industry Transparency Initiative， EITI），并在西部地區(qū)各個(gè)省市區(qū)以下層面進(jìn)行責(zé)任分解；⑥幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)卣藛T，提高構(gòu)建共同監(jiān)管的技術(shù)能力；⑦建立起基于社區(qū)的有效申訴機(jī)制，加強(qiáng)能源及礦業(yè)開發(fā)協(xié)議條款落實(shí)的監(jiān)督能力。

力拓礦業(yè)集團(tuán)（Riot Tinto）在澳大利亞北部領(lǐng)地的采礦是一個(gè)很好的案例，其做法是高薪雇用當(dāng)?shù)鼐用窆餐Ｗo(hù)環(huán)境，加大針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣木蜆I(yè)培訓(xùn)，實(shí)行采礦收益分成，加強(qiáng)政府與地方、企業(yè)與地方之間的溝通與協(xié)商。在老撾Sepon和Phu Bia的兩個(gè)重大項(xiàng)目中，公司讓政府工作人員在其技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和各部門進(jìn)行輪換實(shí)習(xí)，以培養(yǎng)他們的管理能力，并確保國(guó)家現(xiàn)有的和未來(lái)的礦產(chǎn)開采能夠符合監(jiān)管要求，這些培訓(xùn)都是礦業(yè)公司免費(fèi)為地方政府提供。在巴布亞新幾內(nèi)亞，通過(guò)地方政府開發(fā)論壇，當(dāng)?shù)厥苡绊懙纳鐓^(qū)能夠參與到大型新建能源資源項(xiàng)目的收益方案的范圍和性質(zhì)的討論中來(lái)。法律規(guī)定任何能源資源開發(fā)項(xiàng)目必須有社區(qū)的參與，參與程序由一個(gè)委員會(huì)統(tǒng)一管理，該委員會(huì)由相關(guān)的國(guó)家政府部長(zhǎng)主持。這些論壇主要用于制定社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的接納條款，或者“社會(huì)經(jīng)營(yíng)許可”。這些做法也表明：讓社區(qū)參與能源及礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議的制定，直接涵蓋廣泛的利益相關(guān)群體，是一個(gè)有效的參照模式。

4.6協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源稅費(fèi)和地方發(fā)展基金

4.6.1明確資源稅的調(diào)節(jié)作用，健全利益分配機(jī)制

資源稅作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，可引導(dǎo)社會(huì)投資向節(jié)能型能源產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提高資源開采效率和利用效率，對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用非同小可。明確資源稅就是具有將資源、環(huán)境等方面的外部效應(yīng)內(nèi)在化作用的一個(gè)楔子，首先有利于促進(jìn)國(guó)有資源合理開采、節(jié)約使用和有效配置，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)自然資源的保護(hù)和管理，防止經(jīng)營(yíng)者亂占濫采資源，減少資源的損失和浪費(fèi)；其次有利于經(jīng)營(yíng)者提高資源開發(fā)利用率，最大限度合理、有效、節(jié)約地開發(fā)利用國(guó)有資源；其三有利于合理調(diào)節(jié)由于資源條件差異而形成的資源級(jí)差收入，促使企業(yè)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)；再者有利于正確處理國(guó)家與企業(yè)、集體和個(gè)人之間的分配關(guān)系，資源稅的合理分配，可為地方政府恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境解決資金不足的問(wèn)題；最后有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加財(cái)政收入，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.6.2設(shè)立綠色發(fā)展基金

近年來(lái)在環(huán)境、社會(huì)與公司治理這三大社會(huì)責(zé)任關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域中，關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的綠色投資已經(jīng)成為社會(huì)責(zé)任投資領(lǐng)域的重要方向，綠色投資發(fā)展勢(shì)頭良好。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及利潤(rùn)創(chuàng)造將是綠色投資財(cái)富增長(zhǎng)的根本。根據(jù)清潔技術(shù)集團(tuán)（Cleantech Group）的最新研究報(bào)告，2010年全球三大清潔能源領(lǐng)域――生物燃料、風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的收入為1 881億美元。而相比十年前，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的收入還不到100億美元，十年增長(zhǎng)了20倍。[31]我國(guó)云南省也設(shè)立了綠色環(huán)境發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱綠色基金會(huì)），以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為主要工作方向。當(dāng)前海外綠色投資基金的發(fā)展蓬勃，綠色投資基金的形式層出不窮，除了在數(shù)量和規(guī)模方面發(fā)展迅速，其形式也開始多樣化。

4.6.3設(shè)立地方或社區(qū)綜合開發(fā)基金

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共創(chuàng)美好家園”，離不開地方或社區(qū)的參與。由于多元化的地域、民族、資源及文化差異，西部地區(qū)形成了復(fù)雜多樣的區(qū)域或社區(qū)。設(shè)立地方或社區(qū)綜合開發(fā)基金可探索解決資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，構(gòu)建生態(tài)和諧、文明、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)，宣傳自然資源保護(hù)和管理的文化知識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民環(huán)保理念，按照社區(qū)實(shí)際開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，幫助社區(qū)發(fā)展替代生計(jì)，在自然保護(hù)區(qū)及其他礦區(qū)周邊探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)男峦緩?，并參與和支持新能源推廣。

4.7加強(qiáng)能源及礦業(yè)開發(fā)全過(guò)程的第三方獨(dú)立監(jiān)管

在能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中必須實(shí)行有效透明的監(jiān)管，而委托第三方監(jiān)管是國(guó)際上非常成功的經(jīng)驗(yàn)，首先有助于明確地方和企業(yè)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任方和監(jiān)管方；其次可加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、裝備配備和政策傾斜；再者可增強(qiáng)綜合執(zhí)法，司法、公安介入，以保證政策效果。同時(shí)，對(duì)西部地區(qū)能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，還必須采取差別化策略，即對(duì)新上項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，主要做法包括：對(duì)于新上項(xiàng)目，嚴(yán)格審批（探、采、選、冶、礦山閉坑等規(guī)劃），環(huán)境保證金；對(duì)于在營(yíng)項(xiàng)目，著重綠色績(jī)效考核；對(duì)于歷史項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行污染礦區(qū)環(huán)境修復(fù)。

總之，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部能源及礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了良好的外部條件，但同時(shí)必須處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，既是立足西部地區(qū)、提高能源資源保障能力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然要求，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

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