導語：如何才能寫好一篇物業(yè)管理工作調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)起步較晚，正是朝陽產(chǎn)業(yè)，通過近十年的發(fā)展，由于各方面因素的影響進度緩慢，還存在市場化運行機制未健全、開發(fā)商影響、專業(yè)性的人才匱乏等問題?？傮w看，我區(qū)物業(yè)管理工作有以下三個特點：一是物業(yè)管理市場處于發(fā)育初步階段。二是物業(yè)管理總體水平較低。三是物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制不完善。據(jù)統(tǒng)計，目前，吉安市中心城區(qū)共有物業(yè)管理小區(qū)38家，物業(yè)管理企業(yè)30個，管理房屋230萬平方米。城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%，新建商品房的物業(yè)管理覆蓋率達到100%。本區(qū)注冊一級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)公司尚無，注冊二級資質(zhì)較多。所有小區(qū)均未成立小區(qū)業(yè)主委員會，物業(yè)服務(wù)水平很難得到一個質(zhì)的提升。目前我區(qū)多層住宅物業(yè)管理費用的收費標準為每平方米0.3—0.5元，高層住宅為每平方米0.7—0.9元。盡管如此，我市物業(yè)行業(yè)收費平均收費水平仍低于80%。物業(yè)管理費標準不高，收繳率低，個別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無法解決，成為制約我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的主要因素。

二、存在的主要問題

1、物業(yè)服務(wù)公司規(guī)模較小。我區(qū)隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看，發(fā)展參差不齊。由于企業(yè)管理規(guī)模過小，綜合實力差，專業(yè)化文秘雜燴網(wǎng)水平低，造成物業(yè)服務(wù)社會資源浪費，效率低、效益差。如果形成規(guī)模效應(yīng)，則可降低成本，提高效率。

2、市場化運作機制尚未健全。物業(yè)管理尚未真正形成市場準入機制。物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷，經(jīng)營困難。一是我區(qū)為中心城區(qū)，由于鄰近縣居民到我區(qū)投資購房置業(yè)者較多，有的購買多套住房不急于入住等因素導致空房率高，小區(qū)入住率不高，由于規(guī)定未裝修入住按50%交納物業(yè)服務(wù)費，不交納電梯運行費，而這部分人員未入住，并未減少物管企業(yè)的服務(wù)成本，再加上已入住業(yè)主交費意識薄弱，應(yīng)交的物業(yè)費也收不上來，據(jù)統(tǒng)計，收取物業(yè)管理費達到90%以上，已經(jīng)是非常不錯的狀態(tài)了。導致許多小區(qū)由于收費率低處于微利狀態(tài)，甚至產(chǎn)生虧損，造成物業(yè)管理企業(yè)難以為繼。二是由于我區(qū)物業(yè)行業(yè)還處于起步階段，許多業(yè)主對物業(yè)收費都表示不理解，業(yè)主繳費意識薄弱，造成物業(yè)服務(wù)收費率低，有的企業(yè)因難以全額收取物業(yè)管理費，只有被迫撤離所服務(wù)的樓盤。

3、物業(yè)服務(wù)費收取難。主要表現(xiàn)在：

一是一些服務(wù)人員責任心不強,服務(wù)質(zhì)量差,服務(wù)不到位，導致住戶有意見而拒絕繳費。

二是住戶無力繳費。如安置房、經(jīng)濟適用房，業(yè)主很多是低保戶，以生活水平低為由拒交物管費。

三是工程遺留問題隨著物業(yè)交接,將問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè),成為住戶不繳費的借口。

四是由于業(yè)主自身的原因，如業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費不及時等。

五是由于業(yè)主物業(yè)繳費意識薄弱。物業(yè)管理企業(yè)提供的隱被忽視。不少業(yè)主認為，交了那么多的物業(yè)管理費，不就是有幾個保安和幾個清潔工嗎？這錢花得太冤枉。于是少交甚至不交物業(yè)管理費的現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然物業(yè)管理公司提供了很多服務(wù)，但由于服務(wù)本身是隱性的，業(yè)主沒有因此得到很直觀的利益，所以業(yè)主很難感受到物業(yè)管理公司的工作。

六是有的業(yè)主僅比較其物業(yè)收費標準，而未比較物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，業(yè)主對收取物業(yè)服務(wù)費表示抗拒。特別是對停車收費及車庫及儲藏間、雜物間交物業(yè)費表示不理解。二次供水、電梯使用費分攤收取矛盾大。由于各種因素有些業(yè)主覺得分攤不合理而拒繳水、電費。

七是不少小區(qū)的業(yè)主認為物業(yè)管理公司的收費不透明、不合理，亂收費、高收費，因而拒絕交費,此類問題很有普遍性。

八是業(yè)主認為物業(yè)管理公司的服務(wù)與收費質(zhì)價不符。在實際物業(yè)管理工作中，也確實存在物業(yè)管理公司服務(wù)不到位、服務(wù)態(tài)度不好、維修不及時、收費不規(guī)范等情況。這樣，造成業(yè)主對物業(yè)服務(wù)不滿意，對物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生意見，因而拒交物業(yè)管理費。

九是當物價部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價上漲水平和業(yè)主服務(wù)水平提高等情況，對物業(yè)收費標準作出調(diào)整后，部分業(yè)主不愿按提高后的標準交費。由于物業(yè)費收入收不到位，不少物業(yè)公司收支難以平衡，入不敷出，從而降低服務(wù)標準，對小區(qū)設(shè)備維護、清潔、綠化投入等工作打折扣，造成惡性循環(huán)，引起住戶不滿，陷入了物業(yè)公司抱怨收不足費而無法服務(wù)，業(yè)主抱怨服務(wù)低劣而不愿交費的怪圈。據(jù)全國價格舉報電話受理投訴統(tǒng)計，近三年來，業(yè)主投訴物業(yè)管理企業(yè)收費項目和標準不透明、違反規(guī)定亂收費，一直位居各類價格舉報問題的前三位。

4、物業(yè)管理體制不完善。物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建筑等多個部門，有時各種矛盾會交織在一起。從全區(qū)看，缺乏一個強力部門有效的協(xié)調(diào)各方，造成行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，多頭管理問題久拖不絕；開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門之間的職責不清；街道、社區(qū)的綜合協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮；房屋管理由房產(chǎn)部門負責，但房屋性質(zhì)改變卻由建管辦監(jiān)管，責任主體不明確，行政監(jiān)管力度不大。

5、物業(yè)管理缺乏監(jiān)管。我區(qū)所有小區(qū)均未成立業(yè)主委員會，有些業(yè)主往往不清楚自己可享受那些服務(wù)內(nèi)容、有哪些服務(wù)標準，應(yīng)交多少費用，如何監(jiān)管物業(yè)管理企業(yè)等，這些問題使得部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)帶有一定的隨意性，少服務(wù)、服務(wù)不到位現(xiàn)象時有發(fā)生，體現(xiàn)不出“質(zhì)價相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的物業(yè)收費原則，對此業(yè)主意見，對物業(yè)管理的有償服務(wù)產(chǎn)生疑問，影響小區(qū)的正常管理運作。

6、業(yè)主的消費觀念有待改變。部分業(yè)主物業(yè)服務(wù)的消費觀念沒有完全樹立起來。

一是買房人對物業(yè)管理的認識需要一個過程。

二是我們國家誠信價值體系尚在初級階段。遇到問題，業(yè)主不是積極通過司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業(yè)服務(wù)費的方式進行，這種做法不僅損害了合同的嚴肅性，而且造成了住宅消費的誠信危機。

三是一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區(qū)內(nèi)有業(yè)主不交物業(yè)費，認為自己交了反而吃虧，所以也效仿著拒絕或者拖欠物業(yè)費。物業(yè)服務(wù)收費不到位，最終利益受到損害的還是業(yè)主本身。物業(yè)費主要用于居住小區(qū)房屋公用部位及共用設(shè)施設(shè)備的運行維修養(yǎng)護等服務(wù)性開支。部分業(yè)主不繳費，等于免費享受公共服務(wù)，這對繳費的業(yè)主是不公平的。長此發(fā)展，不繳費的業(yè)主可能會越來越多，最終導致物業(yè)管理無法正常進行，房屋及設(shè)施將會失修失養(yǎng)，小區(qū)的保安、保潔、綠化將無人問津。

三、對加強完善物業(yè)服務(wù)收費管理的意見和建議

1、走強強聯(lián)合之路。創(chuàng)造條件，積極鼓勵物業(yè)公司兼并、合并，走強強聯(lián)合之路，做大做強物業(yè)公司，做響物業(yè)公司品牌；鼓勵有實力的社會實體興辦物業(yè)公司，對從事老小區(qū)物業(yè)服務(wù)的企業(yè)，在政策上給予扶持和優(yōu)惠。

2、完善物業(yè)管理的市場準入機制。努力引入物業(yè)管理的市場競爭機制，明確規(guī)定物業(yè)公司的資質(zhì)。加強物業(yè)管理市場整頓，對不符合要求和規(guī)定的物業(yè)公司、物業(yè)管理人員，堅決吊銷執(zhí)照，注銷上崗資格證書，維護良好的市場秩序。要深入社區(qū)，加強日常巡查，對維修不及時、服務(wù)不到位、收費不規(guī)范的行為予以嚴肅查處，直至降低或取消其物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)。要繼續(xù)加強物業(yè)管理企業(yè)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，強化檢查考核、資質(zhì)審定、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓等工作措施，促進我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)的服務(wù)水平不斷提高，提高我區(qū)的物業(yè)管理水平。

3、建立前期物業(yè)管理監(jiān)管機制。建立物業(yè)管理提前介入機制。從工程項目規(guī)劃立項開始，物業(yè)管理應(yīng)同步介入對房屋的功能、布局、管網(wǎng)建設(shè)等提出專業(yè)的合理性建議供開發(fā)建設(shè)企業(yè)采納，為后期物業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。建立物業(yè)服務(wù)收費報審機制，應(yīng)在售房前，向物價部門申報核定物業(yè)服務(wù)收費標準，規(guī)定在向物價部門申報前期物業(yè)收費標準后方可售房，以減少不必要的矛盾。在物業(yè)管理企業(yè)在引導業(yè)主理性維權(quán)的同時，緊密聯(lián)系房地產(chǎn)開發(fā)商，不斷完善物業(yè)功能，確保物業(yè)建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施設(shè)備的齊全及有效維修養(yǎng)護。

4、完善細化收費標準。建議盡快研究制定質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)費指導價格體系，細化《江西省物業(yè)管理條例》各收費檔次對應(yīng)物業(yè)企業(yè)應(yīng)達到的具體標準，明確高層住宅另行收取的電梯運行費是否包含電梯維修、年檢費，電梯費用各樓層間的分攤比例問題，明確私家車庫、儲藏間是否要交物業(yè)服務(wù)費等問題，建議二次供水由供水公司統(tǒng)一管理，由供水公司向業(yè)主收取二次供水費。要建立市場化的收費機制，使物業(yè)管理服務(wù)向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，必須遵循公開、公平，誠實信用的原則。鑒于目前售后房物業(yè)收費矛盾凸現(xiàn)，商品房矛盾相對平穩(wěn)的特點，采取分類指導辦法，做到公開合理、質(zhì)價相符以及同一物業(yè)管理區(qū)域?qū)嵭型皇召M標準。

5、應(yīng)制定房屋公共維修基金的提取使用程序。按有關(guān)條例規(guī)定：當確需使用房屋公共維修基金的時候，由業(yè)主委員會提出，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后，方可申請使用房屋公共維修基金。但實際上，如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益，那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過，給實際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預(yù)算的維修費用沒有專業(yè)機構(gòu)對其作鑒定和監(jiān)督其使用，容易讓房屋公共維修基金造成不法利用。隨著大量房屋開始進入維修期，當房屋需維修，當年收取的大修基金如何提取使用的問題。目前，我區(qū)的房屋公共維修基金從未提取過。

6、簡化催繳物業(yè)費法律程序。當業(yè)主惡意拒交物業(yè)費時，現(xiàn)行辦法是由物業(yè)企業(yè)起訴業(yè)主，這樣將耗費物業(yè)企業(yè)大量的人力、財力，通過法律途徑追討的物業(yè)費都不足以支付訴訟等相關(guān)費用。建議明確物業(yè)企業(yè)催繳物業(yè)費更為簡單措施或程序。

7、妥善協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。市環(huán)衛(wèi)部門向業(yè)主收取的生活垃圾處理費為3元/戶、月，由物業(yè)企業(yè)代收。該部門所做的工作僅是從轉(zhuǎn)運站將生活垃圾運走，且不提供垃圾筒，現(xiàn)物業(yè)小區(qū)內(nèi)道路衛(wèi)生、垃圾外運至垃圾轉(zhuǎn)運站都由物業(yè)企業(yè)承擔，市環(huán)衛(wèi)處每月向物業(yè)企業(yè)收取3元/月、戶的垃圾處理費。由于市環(huán)衛(wèi)處并未提供相應(yīng)服務(wù)，只做了其中一部分，故物業(yè)企業(yè)物業(yè)企業(yè)不應(yīng)承擔3元/月、戶的垃圾處理費。

8、加大宣傳力度。引導人們正確的物業(yè)消費觀念。物業(yè)管理公司本身要注意加強物業(yè)管理水平，提高自身的服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范管理，提高服務(wù)水平，加大業(yè)主對物業(yè)管理的正面宣傳和引導，讓業(yè)主樹立正確的“物業(yè)服務(wù)消費觀”，有效避免收費難的問題。讓業(yè)主了解物業(yè)管理工作的內(nèi)容，提高物業(yè)管理的商品意識。讓業(yè)主感受實質(zhì)上是一種服務(wù)型的商品交換。物業(yè)管理公司需要引導業(yè)主的思想觀念要由物業(yè)管理的無償提供向有償型的商品提供方面轉(zhuǎn)化。

9、加大對物業(yè)行業(yè)的監(jiān)管力度。推進物業(yè)行業(yè)社會化、市場化進程，凈化地域性物業(yè)行業(yè)競爭環(huán)境。健全本市物業(yè)政策法律法規(guī)，形成完整、系統(tǒng)體系。

10、進一步提高物業(yè)企業(yè)管理水平。一是物業(yè)企業(yè)應(yīng)當在嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》，爭取政府的支持的同時，提高經(jīng)營能力，加強與業(yè)主、業(yè)委會的溝通交流，達成共識。二是不斷提高服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新服務(wù)項目。將每一項服務(wù)工作的程序都規(guī)范化，編制成具體的《操作手冊》，成為員工的行動指南。三是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的服務(wù)團隊。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在對員工進行專業(yè)技能培訓的同時更應(yīng)該注重個人素質(zhì)方面的培訓。四是物業(yè)服務(wù)公司實行收費考核，建立內(nèi)部激勵機制。

篇2

調(diào)研重點及成果：構(gòu)建信息工作網(wǎng)絡(luò)的途徑和方法，創(chuàng)優(yōu)途徑和方法，健全、暢通網(wǎng)絡(luò)。

課題負責人：

負責科室（單位）：辦公室

完成時限：*年11月底

2.如何做好督查督辦工作

調(diào)研重點及成果：創(chuàng)新督查形式，完善機制，提高督查工作水平，推動局黨委重要決策和工作要點的落實。

課題負責人：*

負責科室（單位）：辦公室

完成時限：*年11月底

3.新形勢下事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀及思考

調(diào)研重點及成果：以我局系統(tǒng)事業(yè)單位人事及管理現(xiàn)狀為重點，摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，引發(fā)思考，提出管理模式及改革方向。

課題負責人：

負責科室（單位）：人事教育科

完成時限：*年11月底

4.*市房地產(chǎn)開發(fā)市場調(diào)研報告

調(diào)研重點及成果：目前*市房地產(chǎn)開發(fā)市場現(xiàn)狀，房地產(chǎn)開發(fā)市場面臨的問題，提出完善房地產(chǎn)開發(fā)市場發(fā)展的對策，并對房地產(chǎn)開發(fā)市場進行預(yù)測。

課題負責人：

負責科室（單位）：房產(chǎn)與住宅建設(shè)科

完成時限：*年7月1日前

5.淺析我市低收入家庭住有新居的關(guān)注

調(diào)研重點及成果：我市低收入家庭實現(xiàn)住有所居的途徑，包括現(xiàn)狀、存在問題和解決方法，分析現(xiàn)狀，找出解決的方法。

課題負責人：

負責科室（單位）：房改科

完成時限：*年11月底

6.淺談物業(yè)管理與構(gòu)建和諧社區(qū)

調(diào)研重點及成果：建設(shè)和諧社區(qū)離不開物業(yè)管理

課題負責人：

負責科室（單位）：物業(yè)科

完成時限：*年11月底

6.局黨風廉政建設(shè)責任落實情況調(diào)研

調(diào)研重點及成果：通過對局黨風廉政建設(shè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，營造良好的局黨風廉政環(huán)境。

課題負責人：

負責科室（單位）：局機關(guān)紀檢監(jiān)察室

完成時限：*年11月底

7.深化行政審批制度改革，力行確保工作圓滿完成

重點及成果：深化行政審批制度改革，建立起科學前后方銜接運行機制，簡化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，力爭群眾滿意、展示房管風采。

課題負責人：

負責單位：行政審批服務(wù)科

完成時限：*年10月10日前

8.規(guī)范程序，完善規(guī)則，實現(xiàn)房屋登記工作平穩(wěn)銜接

調(diào)研重點及成果：根據(jù)《房屋登記辦法》的要求，調(diào)整崗位設(shè)置，強化受理和審核環(huán)節(jié)功能，建立預(yù)告登記、異議登記、更正登記、地役權(quán)登記等新的登記業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，完善各項房屋登記業(yè)務(wù)類型的操作規(guī)則，理順工作程序和業(yè)務(wù)流程，不斷提高登記質(zhì)量。

課題負責人：

負責科室（單位）：市房屋產(chǎn)權(quán)交易管理處

完成時限：*年7月1日前

9.統(tǒng)一標準，精細管理，逐步完善房屋登記簿填制工作

調(diào)研重點及成果：按照《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一的電子房屋登記簿，并明確登記簿在業(yè)務(wù)流程中的次序及作用。對于以前登記的房屋，探討如何通過對既有房屋登記檔案信息的分形和加工，逐步完善登記簿。

課題負責人：

負責科室（單位）：市房屋產(chǎn)權(quán)交易管理處

完成時限：*年12月底

10.轉(zhuǎn)變觀念，多渠道做好房屋租賃管理工作

調(diào)研重點及成果：加強轄區(qū)內(nèi)房屋租賃管理工作的方法，形成正確的做好房屋租賃管理工作的理論。

課題負責人：

負責科室（單位）：郾城分局

完成時限：*年11月底

11.淺談物業(yè)管理存在問題及其解決對策

調(diào)研重點及成果：物業(yè)管理現(xiàn)狀中存在問題的合理解決對策。

課題負責人：

負責科室（單位）：郾城分局

完成時限：*年11月底

12.健全廉租住房制度促進社會和諧發(fā)展

調(diào)研重點及最終成果：結(jié)合我市實際情況，要著力健全制度，建議有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策，成立廉租住房建設(shè)管理機構(gòu)，做好廉租住房的建設(shè)、經(jīng)營、管理，解決好“建”與“管”問題，廉租住房建設(shè)管理機構(gòu)像其他公用事業(yè)單位一樣，擔負起政府為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責，建立嚴格規(guī)范的廉租住房承租審核制度，確保公開公正，制定科學人性化的《廉租住房制度》，廉租住房申請標準要及時更新，籍以推進我區(qū)廉租住房制度建設(shè)與實施。

課題負責人：

負責科室（單位）：源匯分局

完成時限：*年12月底

13.變管理為服務(wù)管好管活房屋租賃市場

調(diào)研重點及最終成果：加強部門協(xié)作管理，積極維護房屋租賃市場經(jīng)濟秩序。我們在房屋租賃管理工作中努力探索，在管理方面開創(chuàng)新路子，特別是在規(guī)范租賃市場的同時，以服務(wù)為載體，實行部門協(xié)作管理，建立房屋租賃管理機制，挖掘房屋租賃稅源。

課題負責人：

負責科室（單位）：源匯分局

完成時限：*年12月底

14.關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)辦證探索

調(diào)研重點及成果：通過鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)辦證探索，積極開拓鄉(xiāng)村辦證新途徑，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村辦證新突破。

課題負責人：

負責科室（單位）：召陵分局

完成時限：*年10月15日前

15.如何做好辦公室工作

調(diào)研重點及成果：通過辦公室工作調(diào)研，提高辦公室工作效率，更好的發(fā)揮辦公室職能，服務(wù)單位發(fā)展。

課題負責人：

負責科室（單位）：召陵分局

完成時限：*年10月15日前

16.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀與思考

調(diào)研重點及成果：開發(fā)區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，物管企業(yè)建立菜單式服務(wù)體系，清楚明白地告訴業(yè)主什么樣的服務(wù)是什么樣的收費標準，讓業(yè)主自由選擇。

課題負責人：

負責科室（單位）：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局

完成時限：*年10月底

17.如何在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中創(chuàng)新營銷思路

調(diào)研重點及成果：通過加強營銷隊伍的建設(shè)，開拓營銷人員的工作思路，從而使中心的營銷業(yè)績上一個更高的臺階。

課題負責人：

負責科室（單位）：經(jīng)濟房中心

完成時限：*年10月1日前

18.新形勢下房地產(chǎn)項目成本的控制

調(diào)研重點及成果：根據(jù)建材市場的新變化，及時調(diào)整進貨渠道和方式，降低開發(fā)成本，爭取利潤最大化。

課題負責人：

負責科室（單位）：經(jīng)濟房中心

完成時限：*年10月1日前

19.市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位人事管理模式的探索

調(diào)研重點及成果：了解、分析市場經(jīng)濟條件下企業(yè)化管理的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新管理模式，激發(fā)中心全體職工干事創(chuàng)業(yè)激情，促進中心事業(yè)健康有序發(fā)展。

課題負責人：

負責科室（單位）：經(jīng)濟房中心

完成時限：*年10月1日前

20.關(guān)于*公共場所的房屋安全狀況的調(diào)查報告

調(diào)研重點及成果：車站、賓館的安全現(xiàn)狀，提高人們對公共場所的安全認識。

課題負責人：

負責科室（單位）：市房屋安全鑒定中心

完成時限：*年11月底

21.我局自主經(jīng)營發(fā)展與宏觀經(jīng)濟管理的有機統(tǒng)一

調(diào)研重點及最終成果：著重對未納入統(tǒng)管單位及項目等法律主體或會計主體與我局的組織關(guān)系，責、權(quán)、利關(guān)系，及其經(jīng)營狀況進行調(diào)研，把握其發(fā)展態(tài)勢，為我局的宏觀經(jīng)濟管理提供幫助，使我局整體經(jīng)濟朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

課題負責人：

負責科室（單位）：房產(chǎn)資金管理中心

完成時限：*年11月底

22.論行政執(zhí)法

調(diào)研重點及成果：行政執(zhí)法中的思考，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。

課題負責人：

負責單位：房產(chǎn)監(jiān)察支隊

完成時限：*年11月底

23.房屋特殊情況的層次應(yīng)如何看待

調(diào)研重點及成果：幾種特殊情況對照規(guī)范對層次的界定，分析問題，形成正確的解決方法。

課題負責人：

負責科室（單位）：測繪隊

完成時限：*年10月底

24.商品房的銷售與面積計算

調(diào)研重點及成果：商品房面積計算過程，面積糾紛產(chǎn)生的原因，分析解決，明確重要公有部位的權(quán)利歸屬。

課題負責人：

負責科室（單位）：測繪隊

完成時限：*年10月底

25.剖析我市房屋維修資金的問題與對策

調(diào)研重點及成果：深入分析和調(diào)查我市維修資金現(xiàn)存問題，研究制定解決問題的措施和方灑，促進中心維修資金監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。

課題負責人：

責任科室（單位）：房屋維修資金管理中心

完成時限：*年10月12日前

26.房管局系統(tǒng)在沙澧河開發(fā)建設(shè)中應(yīng)該大有作為

調(diào)研重點及成果：局系統(tǒng)相關(guān)單位要抓住機遇，乘勢而上，借助政府職能部門的優(yōu)勢，內(nèi)引外職，籌集資金，大上項目，在沙澧河一、二、三、期開發(fā)建設(shè)中大顯身手。

課題負責人：

責任科室（單位）：房地產(chǎn)市場服務(wù)中心

完成時限：*年9月底

27.調(diào)研題目：倡導社區(qū)多層消費，豐富物業(yè)管理內(nèi)涵

調(diào)研重點及成果：把握住“人”這個生動的主體，從物業(yè)管理的特性出發(fā)分析服務(wù)主體的構(gòu)成物業(yè)管理、服務(wù)是以人年齡的差異形成的不同的需求做基點，研究不同年齡段服務(wù)對象的消費價值觀及不同的生理、心理需求，來確定物業(yè)管理工作的內(nèi)容。

課題負責人：

責任科室（單位）：綜合開發(fā)公司

調(diào)研時限：*年11月底

28.現(xiàn)代化企業(yè)管理模式

調(diào)研重點及成果：市場競爭激烈程度的加強，影響企業(yè)經(jīng)營狀況的經(jīng)營環(huán)境變得越來越難預(yù)見，決策日益復(fù)雜和困難，對決策管理提出了更高的要求。

課題負責人：

責任科室（單位）：綜合開發(fā)公司

調(diào)研時限：*年11月底

29.立足職責努力為中低收入家庭提供住房保障

調(diào)研重點及成果：以中低收入家庭和個人如何有效解決住房需求為重點，分析總結(jié)中心開展業(yè)務(wù)以來住房置業(yè)擔保在群眾購房中所發(fā)揮的作用和其他需求，拓展中心業(yè)務(wù)，推進中心發(fā)展。

課題負責人：

篇3

關(guān)鍵詞：高職院校；物業(yè)管理專業(yè)；導師制

廣東碧桂園職業(yè)學院自建院伊始，著力構(gòu)建“立德樹人”的“大思政”全員育人新格局，實行學生導師制，建立以主任導師、學生導師雙管齊下的育人新體制。筆者有幸加入這一行列，擔任物業(yè)管理142班9名同學和物業(yè)管理151班4名同學的學生導師，并進行了兩年學生導師工作的實踐與探索。

一高職院校學生導師制的實施背景及意義

（一）背景

隨著國家城市化的高速推進，現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，物業(yè)管理已經(jīng)成為城市居民生活不可忽視的一部分。物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容從之前的保潔、保修、保安、保綠拓展成為為業(yè)主提供全方位的綜合，服務(wù)方式也從原來手工機械的簡單結(jié)合發(fā)展成人工智能系統(tǒng)、樓宇智能化系統(tǒng)等的廣泛應(yīng)用。①對于物業(yè)公司工作人員的職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)有了更高的要求，對高職院校物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)有了更明確的定位。我院物業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)建于2014年，該專業(yè)一直按照培養(yǎng)“強技能、會應(yīng)用、善管理”，并能滿足社會和企業(yè)需求的經(jīng)營管理人才和技能服務(wù)人才，對學生的專業(yè)人才培養(yǎng)過程進行了一定的探索和實踐。目前我院物業(yè)管理專業(yè)學生導師制管理有別于我院全員導師制育人亦有不同，主要采用的是主任導師、學生導師、企業(yè)導師“三位一體”的工作制度。主任導師工作一般由物業(yè)管理專業(yè)的專任教師擔任，學生導師工作一般由公共課部的教師（含行政工作人員）擔任，每位教師擔任4-14名不等的學生導師工作。我院2014年創(chuàng)院伊始，就對學院各專業(yè)進行大刀闊斧的教育教學改革，以適應(yīng)現(xiàn)代高職教育的發(fā)展需要。物業(yè)管理專業(yè)負責人也在專業(yè)人才培養(yǎng)方案上做出了較大的創(chuàng)新與改革，增多了專業(yè)實訓課的學時，并創(chuàng)設(shè)了專業(yè)實踐教學的平臺——企業(yè)課堂，將部分專業(yè)課程放置企業(yè)和企業(yè)導師共同育人，結(jié)合現(xiàn)代職教育人理念讓學生在“做中學、學中做、邊學邊做”，強化職業(yè)技能和提高職業(yè)素養(yǎng)。與教改相對應(yīng)的學生管理工作的內(nèi)涵也更為豐富，學生導師制的人員結(jié)構(gòu)從原來的主任導師、學生導師，又增加了學生企業(yè)導師。企業(yè)導師是一般由碧桂園集團物業(yè)管理公司的部門主管或以上的工作人員擔任，經(jīng)過嚴格的物業(yè)管理專業(yè)教研室的遴選上崗。在校企融合、協(xié)同育人的大環(huán)境下，學院、企業(yè)共同培養(yǎng)學生，更好地給予學生思想政治上的教育和專業(yè)學習上的指導，提高學生的專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)上崗能力，從而促使整個專業(yè)的教育教學改革穩(wěn)步推進。

（二）意義

學生導師制是由導師對學生的學習、品德和生活等方面進行個別指導，以提高學生的綜合素質(zhì)和能力，彌補課堂教學環(huán)節(jié)中大學生基本能力和素質(zhì)培養(yǎng)方面的不足②。高職院校實行學生導師制的意義在于：第一，實行學生導師制有利于教師與學生之間的交流溝通。學生導師可以通過“師生互動坊”等平臺定期（每周一）與學生交流，也可以通過在日常生活中隨機與其交流，從而相互信任、深入溝通，引導學生樹立正確的“三觀”，明確自身職業(yè)發(fā)展方向與目標，堅定自身的職業(yè)理想，拓寬學生的專業(yè)視野，提高學生自主學習和實踐的能力，提升學生個人職業(yè)素養(yǎng)與就業(yè)競爭力。第二，實行學生導師制有利于提高教師愛崗敬業(yè)的責任心，不斷加強自身業(yè)務(wù)學習，進一步鍛煉自身的實踐技能，努力將自己打造成符合現(xiàn)代職業(yè)教育要求的“雙師型”教師。第三，實行學生導師制有利于高職教育的個性培養(yǎng)，從“批量式”培養(yǎng)、統(tǒng)一式教育轉(zhuǎn)變成“分流（組）式”培養(yǎng)，加強對學生的針對性課外輔導，成為學院班級教學和實訓的有益補充，有利于開展個性化教育。

二高職院校物業(yè)管理專業(yè)學生導師制的實踐現(xiàn)狀

我院2014年起開始實行學生導師制至今已有兩年，而物業(yè)管理專業(yè)141、142、151班3個班級配備了主任導師、學生導師、企業(yè)導師，進行了“三位一體”校企協(xié)同育人的導師制模式的實踐探索。在近兩年的探索實踐中，我們發(fā)現(xiàn)主任導師和企業(yè)導師是校內(nèi)班級授課制與企業(yè)分組授課制的有力補充，學生導師則及時為學生解決思想及心理問題，各位導師都竭盡全力，以多種形式的交流完成各自的工作職責，精心育人。

（一）實施方式

目前，導師制已經(jīng)在很多高職院校開始實施，但因各院校存在差異，所以運行的模式與實施的方式不盡相同。我院因各專業(yè)教育教學改革的需要，學生導師制運行的模式與實施的方式亦有不同。以物業(yè)管理專業(yè)為例，因其人才培養(yǎng)的需要，細化了學生導師的工作內(nèi)容，拓展了學生導師的人員結(jié)構(gòu)，現(xiàn)由主任導師、學生導師、企業(yè)導師三類導師構(gòu)成。主任導師的遴選是根據(jù)專業(yè)教研室推薦的專職教師擔任，學生導師的遴選是由學院人事部考核推薦學院思政課部教師和品質(zhì)優(yōu)秀的行政人員擔任，企業(yè)導師的遴選則是由專業(yè)負責人根據(jù)學生企業(yè)課堂的學習目標和學習內(nèi)容，所聘用的企業(yè)兼課教師擔任。經(jīng)征求意見后，予以全院公布、正式實施。

（二）導師類型

1.主任導師主要負責學生在校期間的成長，通過各種方式與學生保持經(jīng)常的聯(lián)系與溝通，關(guān)心學生的專業(yè)學習和大學期間的生活，重點在對學生的學習指導。學生一進校就幫助其制定個人的三年大學計劃，制定合乎本人實際情況的專業(yè)課程學習計劃，教授正確且高效的學習方法，及時發(fā)現(xiàn)并解決學生在學習過程中存在的問題。組織開展以提高專業(yè)技能或是培養(yǎng)職業(yè)綜合素養(yǎng)相關(guān)的專題講座，引導學生正確認識自身所學專業(yè)以及將來的就業(yè)崗位。積極建設(shè)專業(yè)班級的優(yōu)良班風、學風。在第六學期與企業(yè)導師共同指導學生完成畢業(yè)設(shè)計，并指導學生答辯。2.學生導師主要負責了解學生在校期間的思想動態(tài)和生活狀態(tài)，與學生經(jīng)常溝通，解決實際中遇到的問題。我院生源絕大部分是貧困家庭的孩子，因為家庭的先天原因，使得他們后天在身心上都與一般家庭的孩子不同，生活上需要更多的關(guān)愛，心理上需要更多的疏導。加之我院推進“聚焦崗位能力，校企協(xié)同育人”的教改育人理念，實行準軍事化管理，都給初入校園的學生提出了更高的身、心要求。學生入校首先需要理解、需要適應(yīng)，在此過程中往往會出現(xiàn)很多基于當前的認知能力而無法理解的情況，都需要學生導師細心、耐心地為其疏導、答疑、解惑，更好地實現(xiàn)“教學”互動，同步前進。3.企業(yè)導師物業(yè)管理專業(yè)第二學期至第五學期每學期都安排有4個教學周的企業(yè)課堂學習，第六學期有13個教學周的企業(yè)課堂學習。前4個學期的4周學習主要是以專業(yè)崗位的認知與崗位能力的培養(yǎng)為主，第六學期的13周學習主要是聚焦崗位，提升崗位能力。在此過程中，大量的企業(yè)課堂的理論與實踐課程是由企業(yè)導師承擔的。企業(yè)導師按照專業(yè)人才培養(yǎng)方案的教學計劃嚴格組織實施，做好企業(yè)課堂學習的過程指導和管理工作，保證企業(yè)課堂的學習質(zhì)量。協(xié)助專業(yè)導師監(jiān)控學生學習過程，做好日常學習指導記錄。根據(jù)學生在企業(yè)課堂的學習內(nèi)容與完成情況及學生的學習表現(xiàn)，評定學生在企業(yè)課堂的學業(yè)成績，并附相應(yīng)的學習鑒定，作為第六學期專業(yè)“定崗分流”的重要參考指標。企業(yè)導師在第六學期崗位能力提升實踐中，協(xié)助專業(yè)導師指導、考核學生完成與其崗位相對的畢業(yè)設(shè)計，形式可以豐富多樣，例如：策劃案、調(diào)研報告或是論文等等。

（三）實施效果

物業(yè)管理專業(yè)學生導師制歷經(jīng)兩年的實施與探索，在一定程度上達到了良好的育人效果，在高職院校實行學生導師制的管理育人機制還是非常有益的。1.學生導師制的實施提高了學生專業(yè)學習的效率，縮短了自我摸索的過程。對于大一剛剛?cè)胄５男律?，學生導師可以幫助他們盡快認知所學專業(yè)、熱愛本職專業(yè)、明確學習目標、掌握學習方法，盡快適應(yīng)大學生活。我院物業(yè)管理專業(yè)至今沒有1名學生申請轉(zhuǎn)專業(yè)，有效地幫助學生構(gòu)建符合自身特點的專業(yè)知識架構(gòu)，提高了專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。2.學生導師制的實施師生互動的頻率增多，促進教學互動、教學相長。使任課教師和學生之間的交流從課堂延伸至課外，使學生更為方便地向老師請教知識，讓課堂的教學互動更為順暢高效。學生們積極學習的主動性明顯提高，實踐能力得到了有效地鍛煉。3.學生導師制的實施提高了企業(yè)課堂的學習效果。我院物業(yè)管理專業(yè)強調(diào)專業(yè)的理論學習與實踐學習的高效融合，提倡“做中學、學中做、邊學邊做”。通過企業(yè)導師的實地理論教學、現(xiàn)場實訓和當場糾偏，讓學生能夠更好地認知專業(yè)、聚焦專業(yè)崗位學習，保證了企業(yè)崗位能力實踐的效果，為學生畢業(yè)獲得較高的月薪打下了堅實的專業(yè)基礎(chǔ)。4.學生導師制的實施突出了每個學生畢業(yè)設(shè)計的個性。我院物業(yè)管理專業(yè)2014年開始招生，現(xiàn)雖未有畢業(yè)生，但由企業(yè)導師指導學生基于其第六學期崗位實踐能力提升的企業(yè)課堂學習過程，在自身的實踐崗位上所遇到的實際問題開展調(diào)查研究或是做方案設(shè)計，都使得學生畢業(yè)設(shè)計的內(nèi)容更為貼近專業(yè)、崗位的前沿研究，更加有利于鞏固每一個學生不同崗位能力的培養(yǎng)效果，更好地提高學生就業(yè)崗位的核心競爭力。

三高職院校物業(yè)管理專業(yè)學生導師制實施的探索

近年來，一些高職院校進行了學生導師制的嘗試與探索，這也給我們學院的學生培養(yǎng)提出了新的思路與方法。在對我院物業(yè)管理專業(yè)實行”三位一體”的學生導師制實踐探索過程中，也顯現(xiàn)出了一些問題，這就要求我們在探索過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)現(xiàn)實情況找出行之有效的解決辦法，使學生導師制這種新的教育教學管理機制在實踐中逐步完善，發(fā)揮其重要作用。

（一）加強物業(yè)管理專業(yè)學生導師隊伍建設(shè)

1.有企業(yè)實際管理經(jīng)驗的“雙師型”專業(yè)教師缺乏。專業(yè)一方面要積極引進急需的專業(yè)人才，另一方面也要加快對現(xiàn)有師資力量的培養(yǎng)與提高，采取“走出去、請進來”的辦法，定期分批次安排專業(yè)教師去企業(yè)進行為期6個月的企業(yè)崗位實踐鍛煉和學習。同時，還積極邀請碧桂園集團下屬的物業(yè)公司的企業(yè)高管來學院作專題講座與指導。2.目前專業(yè)師資結(jié)構(gòu)不合理，教師數(shù)量不足，無法實現(xiàn)較高的師生比。當前急需加強專業(yè)導師梯隊建設(shè)，老、中、青教師比例搭配合理，這樣才能有利于專業(yè)導師對學生進行較為全面的指導。3.加強學生導師的崗前培訓和崗位能力的培養(yǎng)。對已經(jīng)競聘上崗的學生導師要進行定期培訓，主要是組織其參加有關(guān)政策法規(guī)、教育學、心理學等相關(guān)知識的學習培訓與交流研討活動，針對性地提升高業(yè)務(wù)水平和崗位能力。

（二）積極探索與創(chuàng)新學生導師的工作方式與方法

在物業(yè)管理專業(yè)學生導師制的探索建設(shè)中，需要結(jié)合物業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位、專業(yè)特色和學生特點，充分聚焦崗位能力培養(yǎng)，利用好“師生互動坊”、企業(yè)課堂等平臺探索和創(chuàng)新學生導師工作的方式與方法。例如嘗試項目導向與任務(wù)驅(qū)動式、職業(yè)技能大賽帶動式、崗位實踐能力與畢業(yè)設(shè)計聯(lián)動式、假期社會實踐活動式等等。

（三）建立健全學生導師工作激勵機制

學院要充分發(fā)揮評價的規(guī)范、導向與激勵功能，建立健全學生導師工作評價體系，對每位學生導師實行教學工作與導師工作的雙線管理，以職業(yè)道德、工作量、工作表現(xiàn)、育人效果、合格率和就業(yè)率等為指標對導師的工作業(yè)績進行綜合評價。對于企業(yè)導師要在認可其本崗位工作外，對其的學生導師工作也要認定工作量，并建立評價體系，評價結(jié)果反饋給企業(yè)體現(xiàn)在其當年的工作業(yè)績之中，作為升職、加薪的考量指標之一?？傊?，在高職院校實施學生導師制這種育人輔助機制，對提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學生專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，提高就業(yè)率等方面的成效一定是肯定的。但由于我院建院時間不長，管理制度仍在完善，而在此基礎(chǔ)上嘗試探索的學生導師制，還需要循序漸進。目前物業(yè)管理專業(yè)“三位一體”（專業(yè)導師、學生導師、企業(yè)導師）的學生導師制的實施是一種較好的探索，逐漸形成校企共同育人的合作方式，物業(yè)公司人員擔任學生部分課程的導師，學校專業(yè)教師兼當物業(yè)公司的顧問和管理人員，為自己的實踐（技能）教學累積經(jīng)驗，逐步將自身打造成適應(yīng)現(xiàn)代高職教育發(fā)展的“雙師”型教師，學校、企業(yè)、學生三方受益。

注釋

①羅成，萬磊.高職院校物業(yè)管理專業(yè)學生專業(yè)技能培養(yǎng)研究[J].中國市場，2015(33):140-141.

②潘麗.高職院校實施導師制教育的可行性探討[J].天津職業(yè)大學學報，2008，17(5):39-41.

參考文獻

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[2]劉雪婷.試論高職院校導師制對學生個性發(fā)展的作用[J].高教論壇，2009(5):117-118.

[3]湯光華，許建平，李麗霞.在高職學院學生中實行導師制的思考[J].成人教育，2013，33(2):53-54.

[4]薛靜.“導師制模式”在高職院校學生管理工作中的實踐與探索[J].職教通訊，2013(29):49-51.

篇4

這次全市建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，以黨的*精神為指導，認真學習貫徹落實全國、全省建設(shè)工作會議以及省委十屆二次全會、書記*重要講話和市委六屆三次全會、市七屆人大三次會議精神，總結(jié)*年全市建設(shè)工作，表彰先進，研究部署今年工作任務(wù)。市政府高度重視這次會議，霍榮蔭常務(wù)副市長將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、*年全市建設(shè)工作的基本情況

*年，全市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真履行職責，嚴格依法行政，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，扎實工作，較好地完成了各項工作任務(wù)，我市的城市建設(shè)管理事業(yè)再上一個新臺階。主要抓了以下工作：

（一）全力推進“135”行動計劃，確?！耙荒暌娒馈蹦繕巳缙趯崿F(xiàn)。

*年的“135”行動計劃建設(shè)項目涉及市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等方面工程共80項，其中37項屬于計劃投資項目，投資額13.55億元；43項屬于城管機動經(jīng)費項目，投資額0.35億元，總共投資估算13.9億元。主要完成了人民西路改造工程、前山河東岸市政道路及景觀工程（前山橋至昌盛橋）、情侶路道路美化及景觀照明工程、野貍島環(huán)島路（含海燕橋維修）工程等項目。同時還完成了北師大附中、城職院、城市建設(shè)成就展覽廳、古元美術(shù)館、老干部活動中心等一批重點工程。這些項目的按時保質(zhì)完成進一步完善了我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了城市發(fā)展環(huán)境，提升了城市功能，得到了市委、市政府的充分肯定和全市人民的一致好評。

（二）全面規(guī)范建筑行業(yè)管理，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

*年，各級建設(shè)部門以誠信管理為龍頭，狠抓質(zhì)量、安全和節(jié)能，進一步規(guī)范招投標管理和造價管理，加大對建筑市場違法違規(guī)行為的查處力度，實行外來施工企業(yè)備案管理，全市建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，各方主體行為進一步規(guī)范。全市完成施工報建項目730項，建筑面積987萬平方米，施工合同金額116億元。其中市政府投資工程公開招標項目122個，總中標價約4.7億元,通過招標節(jié)約投資4491萬元,節(jié)約率達9.5%。

一是建立并推行建筑市場施工、監(jiān)理企業(yè)誠信行為信息管理系統(tǒng)，對企業(yè)的良好行為和不良行為實行加分、扣分的動態(tài)量化管理，并定期向社會公布。全年共上網(wǎng)公布了126份不良行為認定書，涉及60家施工企業(yè)和33家監(jiān)理公司，對規(guī)范建筑市場秩序發(fā)揮了積極作用。

二是在全國、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度，促進建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平進一步提高。全市創(chuàng)建市優(yōu)良樣板工地32個，有15個申報省優(yōu)良樣板工地。一年來有近5萬名建筑工人領(lǐng)取了“平安卡”，有365個在建工程項目配備了“平安卡”管理系統(tǒng)，我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了國家建設(shè)部和廣東省建設(shè)廳的充分肯定和高度評價。通過推行“平安卡”管理制度有效遏制了重特大建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三是嚴格把好勘察設(shè)計關(guān)，加強建筑節(jié)能工作，全面實行建筑節(jié)能備案審查制度；強化質(zhì)量監(jiān)督管理，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升；規(guī)范城建檔案管理，市城建檔案館成為全國地級市中第一個“數(shù)字城建檔案館”；加大行政處罰力度，共發(fā)出行政處罰決定書30份，依法查處違反招投標管理、安全生產(chǎn)管理、施工許可管理等法律法規(guī)規(guī)定的行為。

（三）大力加強宏觀調(diào)控和房地產(chǎn)市場監(jiān)管，強化住房保障和物業(yè)管理。

認真開展我市房地產(chǎn)市場調(diào)研，向市政府上報了《關(guān)于穩(wěn)定住房價格做好住房保障工作的調(diào)研報告》、《關(guān)于對我市城中舊村（舊城）改造工作的調(diào)研報告》；全面開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?，加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營全過程監(jiān)管，制定《關(guān)于進一步加強我市房地產(chǎn)市場監(jiān)管的若干規(guī)定》報市政府批準實施。增強房地產(chǎn)市場透明度，加強商品房預(yù)（銷）售監(jiān)管，建成啟用*市商品房預(yù)（銷）售管理系統(tǒng)以及*市商品房預(yù)（銷）售專網(wǎng)。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資130億元，同比增長98.61%；商品房施工面積834萬平方米，同比增長17.84%；商品房銷售面積322萬平方米，同比增長71.17%；商品房銷售金額205.7億元，同比增長130.1%；商品房空置面積43.48萬平方米，同比減少58.38%，我市房地產(chǎn)市場保持健康有序發(fā)展。

認真履行政府住房保障責任，初步建立起多層次、多渠道的住房保障體系。起草了《*市經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《*市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，清理出250多套公產(chǎn)房作為廉租房提供給低收入群眾，解決好650多戶特困人員的住房問題，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。

物業(yè)管理法規(guī)進一步完善，起草制定了《*市物業(yè)管理條例》（修訂稿）經(jīng)市人大常委會審議通過；實行物業(yè)管理現(xiàn)場量化檢查評分制度，全市物業(yè)管理水平穩(wěn)步提高。針對房屋違法裝修行為，采取有效措施進一步加強住宅小區(qū)房屋裝修管理，起草有關(guān)規(guī)定報市政府批準實施，在全市大張旗鼓宣傳落實“房屋裝修十不準”，配合行政執(zhí)法部門大力規(guī)范裝修管理，有效遏制了違法違規(guī)裝修行為。

（四）狠抓市政公用設(shè)施建設(shè)和管理，城市環(huán)境保持優(yōu)良。

大力開展市政道路整治、綠地改造、衛(wèi)生死角清理和路燈建設(shè)等專項活動，加強市政設(shè)施檢查和養(yǎng)護管理考評，促進管養(yǎng)水平的提高。完成了西坑尾垃圾填埋場一期工程、49條“有路無燈”道路路燈安裝工程、47條人行道整改工程及22條橫街小巷整治工程、23座環(huán)衛(wèi)垃圾房改造工程、17條道路的行道樹坑整治工程等。加強城市照明設(shè)施建設(shè)管理，完成新安裝路燈1152盞，更新燈具1180盞，提高了21個交叉路口燈光亮度，城市亮化水平進一步提高。

起草制定《*市城市綠化辦法》；全面推進“門前三包”管理制度，組織編制《*市戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃》，規(guī)范戶外廣告管理；進一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)范燃氣行業(yè)監(jiān)管，加強燃氣安全生產(chǎn)檢查和隱患整治，撤消不符合條件的瓶裝液化氣銷售點8個，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，市民對“135”行動計劃的支持率高達97.7%，其中對市建設(shè)局具體實施的“四大工程”和“六大景觀”的支持率達95.6%；對*市容市貌的總體滿意率達82.3%，真正實現(xiàn)了“一年見美”目標。

（五）以提高工作效能為核心，依法行政取得新成效。

按照《行政許可法》的規(guī)定清理和調(diào)整審批事項，現(xiàn)保留行政許可事項31項，非行政許可審批事項9項。高度重視抓好市建設(shè)局駐行政服務(wù)中心窗口的建設(shè)和管理，已有4個業(yè)務(wù)科室、4個局屬單位進駐中心，通過8個服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾提供27項行政審批和服務(wù)事項，是目前為止市行政服務(wù)中心最大的駐場單位。規(guī)范窗口辦理事項，受到了辦事群眾的廣泛好評，在歷次行政效能評比中都名列前茅。

按照逐步下放權(quán)限的原則，將工程建設(shè)有關(guān)審批事項委托各經(jīng)濟功能區(qū)行使，加強指導和監(jiān)督，為經(jīng)濟功能區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。完善建設(shè)工程項目并聯(lián)審批流程，優(yōu)化工程報建辦理。認真完成了8件市人大代表建議和22件市政協(xié)委員提案的辦理工作，代表和委員都很滿意；及時處理市政府投訴中心及市局等部門轉(zhuǎn)來的各類投訴近百件，確保件件有回音；努力協(xié)調(diào)解決“金色九洲”和“嘉發(fā)大廈”樓盤、鳳山花園小區(qū)入口道路建設(shè)等歷史遺留問題，取得明顯成效。

（六）各區(qū)建設(shè)部門緊緊圍繞中心服務(wù)大局，建設(shè)管理工作取得顯著成效。

香洲區(qū)城管系統(tǒng)以強化日常城管維護與管理為核心，以抓好物業(yè)管理、建設(shè)管理招標投標工作為手段，以開展“城區(qū)清潔工程”為突破口，全面提升城區(qū)管理水平。金灣區(qū)建設(shè)管理部門積極實施“建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、打造西部新城、構(gòu)建和諧金灣”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高項目服務(wù)水平和城市管理水平，開創(chuàng)了全區(qū)建設(shè)管理工作新局面。斗門區(qū)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實區(qū)委二屆二次全會精神，加大力度支持工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，切實整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，強化政府投資工程管理和城市管理，各項建設(shè)管理工作再上新臺階。高新區(qū)、橫琴區(qū)、保稅區(qū)、萬山區(qū)、高欄港區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)部門按照各區(qū)管委會的部署和安排大力推進各項工作，強化為項目、為企業(yè)服務(wù)的職能，加強規(guī)范管理，出色地完成了各項工作任務(wù)。

一年來，我市建設(shè)工作雖然取得了較大的成績，但同時我們也清醒地認識到工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：東西部城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡，差距較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展力度有待加大；建筑安全監(jiān)管力量較為薄弱，建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；城市管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，廣大市民期待城市管理水平進一步提高，市容環(huán)境進一步優(yōu)化；建設(shè)系統(tǒng)自身建設(shè)需要進一步加強。我們要充分正視以上存在的問題，增強憂患意識和危機感，認真采取有效措施加以解決。

二、*年全市建設(shè)工作安排

按照市委、市政府的部署，*年全市建設(shè)工作的總體要求是：認真貫徹落實省委十屆二次全會、書記*重要講話和市委六屆三次全會、市七屆人大三次會議以及全國、全省建設(shè)工作會議精神，以“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習討論活動為契機和動力，切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，認真找出并努力解決城市建設(shè)管理工作體制、機制上存在的突出矛盾和問題，開門搞建設(shè),牢固樹立城市建設(shè)管理工作要主動服務(wù)和自覺服從于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的觀念，統(tǒng)籌*東西部城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進住房保障體系建設(shè)，強化建筑市場規(guī)范管理，加大城市管理工作力度，大力加強建設(shè)系統(tǒng)自身建設(shè)，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不斷發(fā)展壯大城市建設(shè)管理事業(yè)。

各級建設(shè)部門要按照以上總體要求，切實抓好以下重點工作：

（一）努力統(tǒng)籌東西部建設(shè)管理事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展城市發(fā)展空間。

在剛剛閉幕的市“兩會”上，市委書記甘霖同志明確指出，加快*西部地區(qū)開發(fā)勢在必行，在西部開發(fā)中必須按照交通先行、產(chǎn)業(yè)跟進、城市發(fā)展的規(guī)律進行謀篇布局；全市交通大格局的重心在西部，這意味著將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心在西部，未來城市建設(shè)的重心也在西部。作為建設(shè)主管部門，必須迅速行動起來，樹立“全市一盤棋”的建設(shè)理念，采取有力措施，加快推進西部地區(qū)市政道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、路燈等設(shè)施建設(shè)，尤其要對已規(guī)劃項目分輕重緩急盡快確定近期將實施建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，開展前期工作，爭取納入計劃組織實施，積極推進新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要整合東西部的建筑管理資源，優(yōu)化資源配置，強化監(jiān)管合力，確保全市建筑管理整體水平的提高。

同時，在建設(shè)管理工作中要按照東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和推進城區(qū)“北擴、西拓”的要求，注重加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護，做到“建設(shè)與管理并重”。市建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門要大力幫助和支持指導西部地區(qū)提高市政設(shè)施管養(yǎng)水平，促進西部地區(qū)市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、路燈等管理水平的全面提高，逐步縮小東西部地區(qū)的城市管理水平差距，促進東西部地區(qū)城市管理事業(yè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)建設(shè)管理部門要積極主動工作，想方設(shè)法加快推進相關(guān)項目的實施。

今年要繼續(xù)抓好市政府投資工程的建設(shè)管理。根據(jù)《*市*年市政府投資項目計劃（草案）表》的安排，市建設(shè)局負責的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目35個，總投資34.2億元，今年資金計劃9.1億元，其中續(xù)建項目有前山河道路及景觀工程二期、金唐西路等14個；新建項目有金鳳路翠屏段、前山河道路及景觀工程三期、完善城區(qū)內(nèi)斷頭路等21個。市建設(shè)局今年承擔的全市重大交通項目是金鳳路翠屏段（含梅華立交及南屏橋），計劃投資3.5億元，主要是建設(shè)翠屏路段，開展梅華立交和南屏橋的前期工作。今年的政府工程項目呈現(xiàn)三個特點，一是前期工作任務(wù)較為繁重；二是對基建程序要求更加嚴格；三是建設(shè)資金籌措存在一定壓力。為此，有關(guān)代建單位要把能夠做的工作盡量往前趕，要落實責任制，把責任落實到人，抓緊完成好各項前期工作，能開工的確保開工；要切實規(guī)范基建程序，爭當執(zhí)行基建程序的模范；在項目建設(shè)時序上要統(tǒng)籌考慮，加強溝通協(xié)調(diào)，科學合理安排，把對社會和群眾的影響降到最低程度。要進一步抓好政府投資工程的質(zhì)量，全面推行最低標準段制度，開展勞動競賽，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，切實提高政府投資項目效益。

（二）繼續(xù)完善多層次住房保障體系，進一步改善城鎮(zhèn)居民住房條件。

繼續(xù)認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，認真貫徹落實市政府《關(guān)于進一步加強我市房地產(chǎn)市場監(jiān)管若干規(guī)定的通知》，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強對商品住宅建設(shè)項目的公共配套設(shè)施建設(shè)、商品房預(yù)售資金的監(jiān)管，切實維護購房者的合法權(quán)益；進一步調(diào)整商品住宅的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價位、中小戶型住宅的供應(yīng)量，滿足市場對于普通住宅的需求。要結(jié)合全市大交通格局的構(gòu)建和新城區(qū)的開發(fā)，引導房地產(chǎn)業(yè)適當向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌全市住宅與房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善多層次、多渠道的廉租住房保障體系，實現(xiàn)“居者有其屋”。一是繼續(xù)通過發(fā)放租賃住房補貼以及實物配租的方式解決低收入家庭的住房困難，今年計劃再騰退調(diào)劑500套現(xiàn)有政府公房，進一步擴充廉租房房源，擬用300套作為廉租房向低收入住房困難家庭進行實物配租，200套作為周轉(zhuǎn)房以解決外來務(wù)工人員的住房問題；要抓緊南屏經(jīng)濟適用住房和大鏡山廉租房項目的開工建設(shè)。二是繼續(xù)開展西部農(nóng)場的危房改造，進一步解決好農(nóng)業(yè)職工的住房歷史遺留問題。三是按照我市“城中村”改造政策，繼續(xù)推進“城中村”改造工作。四是進一步擴大住房公積金覆蓋面，通過發(fā)放住房補貼和住房公積金貸款，幫助職工改善居住條件。

切實加強二手房交易監(jiān)管，認真研究幫助解決中等收入家庭的住房問題。提倡通過購買二手房、租賃住房等多種方式解決住房問題，正確引導人們住房心理預(yù)期。切實掌握市場變化，加強對房地產(chǎn)市場的分析研究和判斷預(yù)測，從今年開始每季度編制一期“當前我市房地產(chǎn)市場基本情況及預(yù)測”上報市政府，引導市場理性發(fā)展和群眾理性消費；切實加強物業(yè)管理和房屋裝修管理，認真貫徹實施新修訂的《*市物業(yè)管理條例》，落實市政府關(guān)于進一步加強房屋裝修管理的通知，積極開展“物業(yè)管理和諧年”活動。

（三）繼續(xù)健全完善建筑市場誠信管理體系，進一步規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)建更多的精品工程。

今年要繼續(xù)以健全完善建筑管理誠信體系為龍頭，以質(zhì)量和安全為抓手，有效發(fā)揮招投標和造價管理的作用，加大力度推進節(jié)能減排，促進建筑行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。主要目標是：施工圖審查后通過率保持100%，建筑節(jié)能專項施工圖審查后合格率達到100%，結(jié)構(gòu)工程合格率達到100%；創(chuàng)建2-3個節(jié)能建筑示范工程，培育1個詹天佑獎項目，創(chuàng)建8個省優(yōu)良樣板工程，15個市優(yōu)良樣板工程；有效遏制重特大建筑生產(chǎn)安全事故。

繼續(xù)推進誠信管理體系建設(shè)，從今年5月1日起在原有施工、監(jiān)理企業(yè)誠信管理基礎(chǔ)上全面推行勘察設(shè)計、造價咨詢單位誠信行為信息管理辦法，加強信息采集和利用，充分發(fā)揮誠信體系的作用，引導企業(yè)做到愛業(yè)敬業(yè)，在全市建設(shè)系統(tǒng)營造“以敬業(yè)誠信為榮，以欺詐虛偽為恥”的良好氛圍，進一步規(guī)范建筑市場秩序。

以更加嚴格的管理、更加有效的措施進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善“平安卡”管理制度；推行施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)預(yù)警體系，開展應(yīng)急救援演習；層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，定期開展安全生產(chǎn)專項整治，加強對重大危險源的監(jiān)管；進一步加強安全教育培訓和行政處罰，促使施工企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)責任主體的責任。

要從國情、省情、市情充分認識節(jié)約資源的重要性，以對子孫后代高度負責的精神切實抓好建筑節(jié)能工作，采取有力措施把建筑節(jié)能減排工作向前推進一大步。加大力度推廣使用新墻材、商品混凝土和散裝水泥，啟動干拌砂漿推廣工作，實行建筑節(jié)能驗收，爭取早日出臺《*市建筑節(jié)能管理辦法》。

推行商品住宅逐套檢驗制度，實行住宅質(zhì)量跟蹤服務(wù)，保證人民群眾住上質(zhì)量好、舒適的房子，切實維護群眾利益。建立質(zhì)量長效監(jiān)管機制，切實抓好工程質(zhì)量管理，積極引導企業(yè)爭當先進、爭創(chuàng)精品工程，抓典型，以點帶面，促進全市工程質(zhì)量水平上新臺階。爭取盡快出臺實施新修訂的《*市建設(shè)工程招標投標管理辦法》，進一步加強招標投標監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。

（四）以提高環(huán)境質(zhì)量和創(chuàng)建生態(tài)園林城市為重點，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

今年的城市管理工作要逐步由去年的以硬件設(shè)施投入為主轉(zhuǎn)入以日常維護管理為主，重點是提高城市環(huán)境質(zhì)量和人居水平，我們要以城市管理主人翁的姿態(tài)來抓好各項工作，全力推動我市城市管理上檔次、上水平、富有特色。

要全面提高城市潔凈水平，加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識；要盡快完成醫(yī)療垃圾焚燒廠、西坑尾垃圾滲濾液處理廠、垃圾發(fā)電廠技改項目及兩座垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，全力做好“國家環(huán)保模范城”迎檢工作；加快推進茶冷逕垃圾填埋場和餐廚垃圾的市場化運作進程，爭取盡早開工建設(shè)；要切實加強和規(guī)范建筑垃圾管理，加強生活垃圾清運管理，保持優(yōu)良的市容環(huán)境。

要進一步提高園林綠化的檔次和水平，通過園林綠化水平的提高提升城市的美化水平。認真研究、精心挑選與我市環(huán)境及氣候相適應(yīng)的樹種，切實提高綠化檔次；認真規(guī)劃一個生態(tài)公園；抓好迎賓小游園等10個街頭綠地和小公園的建設(shè)改造，改善居民生活環(huán)境；爭取早日出臺《*市城市綠化辦法》，加大力度創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

切實抓好市政管理和地下管線管理，爭取盡快出臺《*市地下管線工程管理條例》和《*市管道燃氣管理辦法》，進一步提高市政道路管養(yǎng)水平；積極推進10條橫街小巷的改造和新建公共汽車候車亭；加強城市橋梁檢測管理，確保城市橋梁安全；切實提高路燈“扮靚”城市的水平，營造更多的燈飾景觀，采取節(jié)能技術(shù)加強城市照明，繼續(xù)解決好“有路無燈”問題，提高路燈建設(shè)檔次和管理水平。

三、繼續(xù)解放思想、堅持改革創(chuàng)新，實施“開門搞建設(shè)”、重塑建設(shè)系統(tǒng)新形象，爭當*新一輪大發(fā)展的排頭兵

根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，各級建設(shè)部門結(jié)合實際認真開展解放思想學習討論活動，在全系統(tǒng)掀起了新一輪思想解放的熱潮，取得了明顯成效。改革開放近30年來，我市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部群眾團結(jié)一致、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，在城市建設(shè)管理方面取得了令人矚目的輝煌成就。但以實踐科學發(fā)展觀排頭兵的要求來審視和衡量我們的思想觀念，仍然存在許多不適應(yīng)的地方。在*面臨新一輪大發(fā)展的良好機遇面前，為完成好今年的各項任務(wù)，促進建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，就必須進一步解放思想，堅持改革創(chuàng)新，將思想大解放的成果化作實際行動，促進各項工作更上一層樓。結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，就是要重點破除“五種觀念”，強化“五種意識”：

一是破除安于現(xiàn)狀、不思進取、小富即安的觀念，強化奮發(fā)有為、全力趕超、銳意進取的意識。時刻保持干大事業(yè)、求大發(fā)展的心胸和魄力，銳意進取、乘勢而為。

二是破除因循守舊、墨守成規(guī)的觀念，強化開拓創(chuàng)新、敢為人先的意識。堅決破除僵化保守、按部就班的陳舊觀念，樹立起敢想敢干、敢闖敢試的創(chuàng)新意識，打破思想慣性，突破思維定勢，大膽創(chuàng)新、敢為人先。

三是破除怕?lián)熑?、怕冒風險的觀念，強化勇于承擔、敢于干事的意識。時刻牢記自己肩負的責任，勇于負責，敢于承擔，敢于任事，敢作敢為。

四是破除心胸狹隘、本位主義的觀念，強化胸懷大局、統(tǒng)籌發(fā)展的意識。要切實增強大局意識，牢固樹立全市“一盤棋“的思想，堅持局部利益服從全局利益，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。強化建設(shè)工作要自覺服從和服務(wù)于全市中心工作的大局觀念，拿出改革開放初期特區(qū)建設(shè)者們“敢想敢闖敢干”的精神和“殺出一條血路”的氣概，再創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新輝煌。

五是破除目光短淺、急功近利的觀念，強化好字優(yōu)先、又好又快的意識。要努力提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量安全水平，建造更多的建筑精品奉獻給全社會，做到“建筑產(chǎn)品優(yōu)”；要繼續(xù)深入整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，建立健全規(guī)范有序的建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序，切實規(guī)范城市管理行業(yè)秩序，做到“建設(shè)秩序好”；要下大力氣搞好城市環(huán)境，著力提高城市管理水平，做到“人居環(huán)境美”。

在轉(zhuǎn)變思想觀念、提高思想認識的基礎(chǔ)上，要深入開展以“管理年、作風年”建設(shè)為主題的機關(guān)作風建設(shè)活動，實施“開門搞建設(shè)，重塑新形象”，爭當排頭兵，讓人民滿意。要按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，向全社會公開建設(shè)系統(tǒng)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；與人民群眾關(guān)系密切、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本單位機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的所有信息。通過信息公開，讓群眾了解建設(shè)，參與建設(shè)，支持指導建設(shè)；讓群眾檢查和監(jiān)督我們的工作，使我們的各項工作在陽光下運行，提高群眾的滿意度；同時，也使我們自覺接受外部的監(jiān)督和約束，激勵我們更加努力地完成好各項工作任務(wù)。

要認認真真反思我們工作中存在的不足和問題，切實找出差距。一方面要從自身找差距，從主觀上找原因，自查自糾，而不能怨天尤人、強調(diào)客觀、一味抱怨；另一方面要把“請進來”與“走出去”相結(jié)合，多渠道廣泛征求各種意見和建議，發(fā)動群眾找差距，主動請群眾挑刺，本著真誠的心態(tài)虛心聽取社會各方面的意見和建議，研究制定整改措施，健全完善各項制度。

篇5

關(guān)鍵詞：智能化信息化范圍管理進度管理 質(zhì)量管理

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A

21世紀的頭20年，是智能化、信息化從小到大飛速發(fā)展的時期，是全世界歷史上建設(shè)的高峰期，與2010年我公司參加浙江省某地市高檔小區(qū)的智能化信息化系統(tǒng)集成設(shè)計工程，并得標。正值公司內(nèi)部設(shè)計部門引入項目管理方式進行設(shè)計項目的管理。2011年9月，此項目施工結(jié)束并通過驗收，標志著項目的基本結(jié)束。在此項目中，我作為項目經(jīng)理全程參與，歷時一年半，頗有一番感受。

項目背景：浙江省某地高檔小區(qū)智能化信息化系統(tǒng)集成項目

項目時間要求：2010年2月開始，2011年8月底完成，歷時18個月。

項目目標：在2011年8月前，完成小區(qū)建筑群共18幢建筑單體的智能化信息化系統(tǒng)集成并交付竣工圖紙及決算，通過國家有關(guān)部門的驗收，并達到省級獎項標準。

項目總結(jié)：通過在此項目中運用項目管理方法，使本項目得到了比較順利的實施，較高質(zhì)量地達到了項目目標。雖然在項目中，客戶需求幾次發(fā)生變更，項目交付的目標時間也幾次延遲，人員也發(fā)生一些變動，但由于各方在項目過程中的積極合作，加上項目進程的明晰、可控，使項目得到了用戶的認可與好評，最終圓滿的完成了整個項目。

一、范圍管理

影響項目成功的因素有很多，包括用戶的參與、清晰的項目任務(wù)、明確定需求說明、以及正確定計劃工作，這些都是項目范圍涉及的內(nèi)容。項目工作中哪些該做，哪些不該做，做到什么程度，都是由“范圍管理”來決定的。項目范圍管理的主要過程有啟動、范圍計劃、范圍定義、范圍核實、范圍變更控制等，在本項目過程中，我們應(yīng)用范圍管理的方法如下：

（一）、啟動階段的范圍管理

1、項目啟動

項目啟動階段最重要的工作是確認項目存在并對項目經(jīng)理進行授權(quán)。

本項目中標后公司根據(jù)實際情況安排，因為經(jīng)驗工作態(tài)度等優(yōu)點，我被確定作為項目負責人負責項目的所有跟進。在項目中標，得到合同后，公司的銷售總監(jiān)，銷售副總裁，召開一次項目啟動會議。會議上副總裁正式宣布我為項目經(jīng)理，并對項目目標，公司管理層的對本項目的期望，各方面的關(guān)系，涉及人員的初步職責分工做了明確。

2、分步實施的原則

由于項目前期的需求基于投標方式的限制，所有需求都是基于來自建設(shè)方的招標文件和來自建筑設(shè)計院的初步設(shè)計圖紙，需求可以說是非常不明確。同時由于實施初期用戶對項目需求的認識不夠，容易使整個實施過程達不到預(yù)期的效果。因此在實施過程中我們采用“整體規(guī)劃、分步實施”的原則。將整個實施分為二個階段，第一階段作深化設(shè)計，集中精力保證園區(qū)整體智能化信息化設(shè)計的框架完成，并經(jīng)過相關(guān)專家的評審。第二階段在總結(jié)前期實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面鋪開，按照每個建筑單體進行深化設(shè)計施工，最后由項目經(jīng)理進行整合、竣工、驗收。

3、項目團隊組建

在2010年7月份，公司開始探索在承接的項目中采用項目管理的方法進行管理，并對部門組織結(jié)構(gòu)進行了改組，設(shè)立了專業(yè)設(shè)計人員和項目審核監(jiān)管（由主任工程師及部門經(jīng)理級別擔任）三層結(jié)構(gòu)。將原部門組織結(jié)構(gòu)從職能型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為矩陣結(jié)構(gòu)，加強項目經(jīng)理的權(quán)力和對客戶的響應(yīng)。考慮到項目工作量很大，時間緊迫，我即對原項目團隊進行充實調(diào)整，增加了1名專業(yè)設(shè)計和1名項目審核人員

4、需求分析調(diào)研

項目需求分析是明確項目范圍的基礎(chǔ)，為了保證用戶需求分析的全面，準確。在向用戶進行需求分析調(diào)研時，我們首先制定了詳細的需求分析計劃，明確規(guī)定需求調(diào)研時間，用戶參加人員，調(diào)研方法、內(nèi)容，實施人員；同時要求實施人員依據(jù)項目背景資料及以前其他項目的實施經(jīng)驗做好需求調(diào)研準備，認真編制需求分析問卷，以避免在調(diào)研中過程遺漏相關(guān)內(nèi)容；在調(diào)研過程中實施人員積極對用戶進行啟發(fā)，使用戶能有條理，系統(tǒng)地描述需求，并在調(diào)研中詳細記錄調(diào)研問題的答案。為了避免今后扯皮，我們在整理用戶需求的基礎(chǔ)，補充了《設(shè)計任務(wù)書》。

5、初步的項目干系人分析

由于項目涉及的單位和人員比較多，為了溝通方便，我們對各個干系人的信息，職責和聯(lián)系方式作成表格，見下表：

涉及的各方名稱 項目中的職責和工作內(nèi)容 主要人員職位 聯(lián)系方式

某開發(fā)商 投資方 略 略

物業(yè)管理公司 今后將作為小區(qū)的使用者

建筑設(shè)計院 建筑群的建筑功能、電氣等設(shè)計，為本項目提供設(shè)計的基礎(chǔ)信息

公司設(shè)計部門 具體負責實施本項目的設(shè)計工作

公司銷售總監(jiān) 客戶關(guān)系維持及業(yè)務(wù)聯(lián)系

公司銷售副總裁 高層客戶關(guān)系維持及業(yè)務(wù)聯(lián)系

（二）、計劃階段的范圍管理

準確的范圍定義是項目范圍管理的基礎(chǔ)，在計劃階段，我們采取了以下措施，保證項目范圍的準確定義。

1、制定范圍計劃

在進行業(yè)務(wù)調(diào)查和需求分析的基礎(chǔ)上,明確定義系統(tǒng)范圍。在執(zhí)行過程中，我們首先制定范圍說明書。在范圍說明書中明確定義項目范圍，各階段的交付物，并對相應(yīng)功能進行細致描述，避免在理解上雙方發(fā)生歧義。

2、范圍定義

在范圍說明書的基礎(chǔ)上，我們采用自上而下的方法，按照系統(tǒng)的不同組成劃分了WBS。范圍細化至每個特定的工作包，使得分解后的任務(wù)可管理，可定量檢查，使項目設(shè)計和審核人員有章可循，同時便于項目經(jīng)理在不同階段有效控制中間成果同時不至于陷入到項目細節(jié)中去。

（三）、執(zhí)行過程中的范圍管理

1、定期例會，及時溝通

為了保證在項目過程中對重要問題及時做出決策，對項目的范圍、成果和進度及時通報，我們建立了項目團隊例會制度。通過項目例會制度，能夠不斷對項目范圍及已經(jīng)取得的成果進行確認，避免了在項目實施后期范圍變更的巨大風險。

2、階段交付物確認

在項目實施的各階段我們提供了以下交付物由用戶確認，在上一階段交付物確認后，才能開始下一階段的工作。

項目階段 交付物 接收和評審

項目計劃階段 項目調(diào)研報告 某開發(fā)商

項目初步設(shè)計階段 初步設(shè)計方案、整體系統(tǒng)圖紙和設(shè)計概算 建筑設(shè)計院

項目深化設(shè)計階段 深化設(shè)計方案、每個建筑單體的施工圖紙和細化的設(shè)計預(yù)算 某開發(fā)商、物業(yè)管理公司及行業(yè)專家

項目施工階段 施工過程環(huán)節(jié) 某開發(fā)商

項目收尾階段 招標文件的技術(shù)要求 某開發(fā)商、物業(yè)管理公司及行業(yè)專家

（四）、范圍變更管理

變更的管理是項目范圍管理的重要組成之一，項目的范圍計劃不出現(xiàn)任何改變幾乎是不可能的。范圍變更的原因是多方面的，如用戶要求增加子系統(tǒng)功能等。因此我們在項目管理體系中應(yīng)該包含一套正式的變更程序。為了防止項目范圍的無效蔓延，保證項目順利進行，我們雙方討論規(guī)定對用戶的范圍變更請求，一律通過書面變更申請?zhí)岢霾⒋_認，即使建設(shè)方和用戶口頭提出，我方也幫助重新出變更申請單，重述需求及變更導致的工作范圍，預(yù)算變化等，經(jīng)雙方審核后，視不同情況，做出相應(yīng)的處理。

同時，在每次和客戶的溝通過程，會議等，對每次會晤都作出紀要，甚至包括我方的設(shè)計人員與對方的個別溝通，凡是涉及到有需求更改的，都要有書面的紀要，然后對這些進行匯總。分發(fā)給相關(guān)的人員，如果要進行范圍的變更，必須要發(fā)變更申請單，經(jīng)過批準才進行變更。當然，有的變更僅僅涉及到進度的變化和設(shè)備采購和施工的預(yù)算，則無需進行范圍的變更。

二、進度管理

進度要求往往是項目中客戶需求最明確和最敏感的部分，通常關(guān)系到客戶的重要利益。在實際項目中我們也意識到,管理好進度的關(guān)鍵是合理安排好工作，并有計劃地利用工作時間，尤其是最主要的工作和最關(guān)鍵的問題。另外，為了應(yīng)付風險及意外事件，需要在項目進度計劃中留有時間余量。因此，在項目中：首先我們認為適當可行的進度計劃是保證進度的必要條件。

根據(jù)前期制訂的WBS，我們對任務(wù)進行了進一步的分解，明確了各個階段所包含的具體活動，并根據(jù)活動順序與活動歷時繪制了PDM圖。有了PDM圖，我們利用Project2000軟件，結(jié)合項目資源狀況，又制訂出項目的進度計劃，并利用資源平衡原則更合理的分配各個資源在項目中的活動安排，保證每個項目活動都能有充足的資源分配且不會有資源過于緊張導致進度拖延的情況。

為了保證項目進度的履行，項目團隊還制訂出在不同階段發(fā)生需求、設(shè)計變更或不可預(yù)見事件的發(fā)生造成進度計劃不能正常執(zhí)行情況的進度變更流程，來及時修正為最為可行的新項目進度計劃。

其次,我們還認識到設(shè)計項目的主要成本來自于人力的投入，而進度拖延，必然導致項目成本的成倍提高；而單純的保證進度，忽視項目設(shè)計質(zhì)量又會帶來大量返工，同樣是進度的損失，從而增加項目成本。所以說保障項目進度，人力投入是一方面原因，更應(yīng)該從提高工作效率入手，進而縮短項目工期。

三、質(zhì)量管理

質(zhì)量管理作為項目管理中重要的一環(huán)，在系統(tǒng)集成項目中顯得格外突出。接下來，將從以下幾個方面介紹在項目質(zhì)量管理方面的一些心得。

（一）、質(zhì)量計劃編制

為確保項目質(zhì)量管理的第一步就是質(zhì)量計劃編制，它也是實現(xiàn)高效質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，它為項目的執(zhí)行提供了基本的質(zhì)量標準和考核規(guī)范，并對質(zhì)量管理進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，起到了綱領(lǐng)性的作用。在本項目中，我們著重在下面的兩項工作：

1、全面的質(zhì)量管理計劃

從項目的需求調(diào)研階段，就要求對項目提供質(zhì)量管理的保證，只有質(zhì)量管理計劃貫穿整個項目過程，才能夠真正的達到“錯誤發(fā)現(xiàn)最早”的目的。

2、執(zhí)行計劃的靈活調(diào)整

由于智能化信息化系統(tǒng)集成項目包含的子系統(tǒng)很多，相應(yīng)地，對涉及到的每個系統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，相關(guān)的標準和準則都應(yīng)被設(shè)計團隊了解并確保在項目設(shè)計中被滿足。本項目中還有一個重要的質(zhì)量管理要點就是在整個設(shè)計方案中對整個系統(tǒng)的質(zhì)量要求的平衡，即子系統(tǒng)和系統(tǒng)整體質(zhì)量的平衡。在特殊的情況下，由于需求情況不夠細化，針對可能的需求擴展及其引起的質(zhì)量要求改變，提供一個以上的中間解決方案供建設(shè)方及客戶確認是十分必要的。

（二）、質(zhì)量保證方法

質(zhì)量保證包括與滿足一個項目相關(guān)的質(zhì)量標準有關(guān)的所有活動，它的另一個目標是不斷地質(zhì)量改進。

1、規(guī)范的文檔和圖紙模板

在計劃、初步設(shè)計、深化設(shè)計等各階段，我們都通過規(guī)范統(tǒng)一的文檔和圖紙模板，從而規(guī)范項目交付物的格式，同時也方便項目中的溝通，保證各子系統(tǒng)信息真正的完整性、一致性。

2、高效的溝通方式

包括例會、周報、項目校對審核記錄單、會議紀要等，同時對項目團隊內(nèi)部的溝通以及與客戶的溝通也通過例會/周報、紀要的方式，把各個接口進行統(tǒng)一的規(guī)劃，盡量保證交流的通暢和準確性。

（三）、項目質(zhì)量管理的實施控制

有了良好的質(zhì)量保證措施，就需要對實施進行有力的控制，才能夠真正的使各項措施落到實處。對于工程項目，最重要的質(zhì)量控制手段就是評審制度，各個階段的評審，包括內(nèi)部評審和外部評審，設(shè)計方案和圖紙的每個階段都要進行自校，互校，階段性工作完成即交給設(shè)計院進行審定審核輸出。初步設(shè)計階段和深化設(shè)計階段結(jié)束都要把交付物交給行業(yè)專家評審，才能決定是否進入下一環(huán)節(jié)。

總之，運用項目管理的方法，確實給項目工作帶來了改觀，項目工作的有序化有目共睹。雖然在實踐中還感覺到很有很多的工具和技術(shù)還用的不熟練，隨著實踐的深入和對項目管理的不斷加深理解，一定能夠在項目中用好“項目管理”這個利器的。隨著不斷學習與調(diào)整，智能化、信息化工程行業(yè)也將走向更輝煌的明天。

參考文獻：

1、《建筑智能化系統(tǒng)工程項目管理探討》（中國建筑教育）

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關(guān)鍵詞：信息化技術(shù)；企業(yè)管理；物業(yè)管理；水利

目前，水利信息化已經(jīng)逐漸成為水資源管理、水土保持、防洪抗災(zāi)以及水環(huán)境保護的技術(shù)關(guān)鍵。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，是我國水利行業(yè)順應(yīng)全球信息化趨勢的必然要求，是提高水利管理水平的重要途徑，是實現(xiàn)水利為人民和社會服務(wù)的出發(fā)點和歸宿。

一、水利信息化技術(shù)及其在我國水利管理中的不足

1.水利信息化的基本含義

水利信息化是充分利用現(xiàn)代高科技信息技術(shù)，深度開發(fā)并廣泛利用水利信息的采集、傳輸、存儲以及處理和服務(wù)等資源，以便使得水利事業(yè)活動效率及其效能得到全面提升的過程。

2.水利信息化特點

融合：水利信息化是水利專業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的融合

集成：是各種高新技術(shù)包括遠程自動化監(jiān)控、3S（GIS、GPS、RS）系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)學模型、系統(tǒng)集成等技術(shù)的相互融合集成

共享：網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的最大程度共享

創(chuàng)新：水利信息化的建設(shè)模式在實踐中進行技術(shù)創(chuàng)新

3.水利信息化在我國水利管理中存在不足

首先，信息資源不足：一是時效較差、種類不全、內(nèi)容不豐富、基準不一、時空搭配不合理；二是眾多急需的相關(guān)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)還極不完善，服務(wù)于多層次業(yè)務(wù)需求的各專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尚未全面啟動。三是信息的規(guī)范化和數(shù)字化程度過低。動態(tài)信息采集環(huán)節(jié)薄弱，信息積累未能全面規(guī)范化。與相關(guān)行業(yè)的信息交流不暢。

其次，信息共享困難：主要表現(xiàn)為服務(wù)目標單一，導致條塊分割；標準規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝；共享機制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘；基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙信息交流。

最后，應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱：軟件功能單一、系統(tǒng)性、標準化程度低；資源開發(fā)層次低、成本高、維護困難

二、信息化技術(shù)建設(shè)的主要內(nèi)容

（1）水利信息基礎(chǔ)設(shè)施是水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐平臺，是實現(xiàn)水利信息資源共享與開發(fā)的基礎(chǔ)，由水利信息采集、水利信息網(wǎng)、水利數(shù)據(jù)中心三大部分構(gòu)成

（2）水利數(shù)據(jù)中心是水利信息匯集、存儲與管理、交換和服務(wù)的中心。由信息匯集與存貯、信息服務(wù)和支撐應(yīng)用組成。

（3）支撐應(yīng)用是將水利業(yè)務(wù)中的共同業(yè)務(wù)邏輯作為公共業(yè)務(wù)處理邏輯提取出來，形成業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)所需的基本組件集，減少重復(fù)開發(fā)，提高業(yè)務(wù)應(yīng)用的規(guī)范程度與技術(shù)水平。

（4）保障環(huán)境是水利信息化綜合體系的有機組成部分，是水利信息化得以順利進行的基本支撐。 保障環(huán)境包括： 標準體系，安全體系，建設(shè)和運行管理機制，政策，資金，人才隊伍。

三、信息化建設(shè)在水利管理中的重要意義

（1）是新時期治水的新思路和新理念的需求。當前，水利行業(yè)已經(jīng)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展水利的探索，水利行業(yè)的中心任務(wù)逐漸由水資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)向水資源的配置、節(jié)約、保護和管理。水利是一個信息十分密集的行業(yè)，無論是工程建設(shè)還是資源管理都離不開建立在對各類水利相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行大量科學分析處理基礎(chǔ)之上的科學決策。

（2）在我國水利管理中應(yīng)用信息化技術(shù)，對水利行業(yè)的公共服務(wù)起著積極的推動作用。首先，政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)在水利部門與人民群眾之間建立相互溝通的渠道，及時并準確地向社會傳遞水利管理的信息；其次，通過與人民群眾及時溝通，可以很大程度上提高政府治理水利的效率，還能保證水利公共服務(wù)的公正與公平，并由群眾監(jiān)督并傳遞的反饋信息，合理更正治理措施【3】。

四、信息化技術(shù)在我國水利管理中應(yīng)用的措施

（1）制定目標?；谖磥硭芾硐蛑偁幣c合作共存社會組織發(fā)展的趨勢，水利管理應(yīng)該綜合參照電子商務(wù)以及虛擬企業(yè)等表現(xiàn)形式，分析水利業(yè)務(wù)在水資源、水土保持、河道、水利工程、灘涂圍墾、農(nóng)村水利以及水政執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域的應(yīng)用，從而在水利管理的總體目標和整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，建立電子政務(wù)、水利數(shù)據(jù)中心、水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及防汛抗旱指揮系統(tǒng)等等，以便對水利管理信息化技術(shù)做出適當?shù)囊?guī)劃。

（2）培養(yǎng)專業(yè)人才。高水平的專業(yè)管理人才隊伍，是水利污水管理能否成功實現(xiàn)信息化的關(guān)鍵。其中要求管理人才一方面能夠具有運用現(xiàn)代信息技術(shù)對水利加以管理，另一方面還要保證信息化真正為水利管理服務(wù)。為了滿足著兩方面的要求，信息化技術(shù)人員需要認真學習信息技術(shù)，準確地掌握水管理的全部含義，并要將信息化管理的觀念牢記在心。水利管理要實現(xiàn)信息化，就必須要堅持以人為本，努力讓專業(yè)人員、普通管理人員以及中高層領(lǐng)導都要轉(zhuǎn)變以往的觀念，不斷學習應(yīng)用新的信息化知識技術(shù)【4】。

（3）管理體制的建立。水利的管理要實現(xiàn)信息化，就必須堅持管理制度規(guī)范。水利管理需要建立水政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，對各方面的項目流程包括水政巡查、水事糾紛、水行政處罰、水政監(jiān)察隊伍等進行合理的更新以及調(diào)整，以便保證各個水政管理流程按照規(guī)章制度嚴格實施和順利進行。

（4）信息化系統(tǒng)的合理選擇。由系統(tǒng)開發(fā)專家、電腦技術(shù)專家、水利管理專家以及工程技術(shù)人員共同組成信息化聯(lián)合開發(fā)小組，建立局部監(jiān)控中心、遠程視頻會議系統(tǒng)、江海圖像監(jiān)控點、江?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫等具體信息化實施方案，并在調(diào)研以及系統(tǒng)分析得出的調(diào)研報告基礎(chǔ)上制定一個信息化的具體實施方案，從而完成水利管理信息系統(tǒng)的開發(fā)以及實現(xiàn)【5】。

此外，水利信息化還可以讓管理制度、方式以及理念等各種資源實現(xiàn)共享，從而極大地降低了政府的水利管理成本。同時，利用水利信息化實現(xiàn)水利管理工作，使水資源可持續(xù)利用，從而保證國民經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展【5】。

五、結(jié)束語

水利管理的信息化需要我們在管理思想、建設(shè)思路以及行業(yè)理念等多方向努力，爭取令水利管理在體制方面取得創(chuàng)新性的進步，全面提高水利管理的信息化水平，推動我國社會信息化建設(shè)和國民經(jīng)濟增長水平的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄒軼君.信息化建設(shè)在企業(yè)管理中的實現(xiàn)及意義芻議[J].商場現(xiàn)代化，2010（05）：11-13.

[2]劉增.信息化建設(shè)在企業(yè)管理中的實現(xiàn)及意義[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（22）：22-25.

[3]丁宏.以企業(yè)信息化建設(shè)帶動企業(yè)管理的進步[J].山西財稅，2009（02）：35-37.

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關(guān)鍵詞：南寧市商業(yè)地產(chǎn)購物中心

南寧市商業(yè)地產(chǎn)的快速發(fā)展始于2003年，當年大連萬達集團舉資12億元進軍南寧市中心商圈，華星時代廣場項目緊隨其后上馬，這拉開了南寧商業(yè)地產(chǎn)快迅發(fā)展的序幕。到了2004年，中國-東盟博覽會落戶南寧，南寧商業(yè)地產(chǎn)開始放量增長，中心商圈有陽光100城市廣場、新和平、金朝陽、金之島、新朝陽商業(yè)廣場以及金山廣場、盛世·聯(lián)邦廣場等數(shù)十個商業(yè)地產(chǎn)項目，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)迅速進入發(fā)展的高峰期。

隨著商業(yè)地產(chǎn)的快速發(fā)展，區(qū)域商業(yè)悄然浮出水面，原來以南寧市中心商業(yè)圈為主的整個城市商業(yè)格局發(fā)生了巨大的變化。從“夢之島水晶城”、“航洋國際城”，到江南物流中心12萬平方米的商業(yè)項目“榮寶華商城”、2.8公里長的“10+1商業(yè)大道”，再到蒲廟500多畝的“南洋假日StreetMall”，還有各社區(qū)樓盤的區(qū)域主題商業(yè)，如江南香格里拉花園、檸檬宿、城市碧園等，南寧商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)從城市中心一直延續(xù)到區(qū)域中心。

來自南寧市政府的數(shù)據(jù)稱：至2005年底，南寧市商業(yè)市場建筑面積達到540多萬平方米，人均擁有面積高達3平方米以上。而由上海市商業(yè)經(jīng)濟研究中心與上海市經(jīng)濟委員會共同完成報告《上海市零售商業(yè)網(wǎng)點面積調(diào)研報告》顯示，2005年上海零售商業(yè)網(wǎng)點總面積達到3200萬平方米，按常住人口計算，居民人均零售商業(yè)面積約為1.75平方米。比全國城鎮(zhèn)的平均水平高出2至3倍，接近東京、大阪、京都等日本主要城市。而南寧人均擁有商業(yè)面積又遠遠超過上海人均1.75平方米左右的水平，但上海居民的可支配收入平均水平是南寧的2倍多。

南寧市商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展中存在的問題

（一）發(fā)展速度過快，短期商業(yè)面積供應(yīng)量過大

從長期的角度看，南寧市商業(yè)地產(chǎn)還是有比較大的發(fā)展空間的。作為廣西壯族自治區(qū)首府，南寧商業(yè)地產(chǎn)有較強輻射能力和擴張能力，只要業(yè)態(tài)布局合理，管理成熟，現(xiàn)在的商業(yè)面積是可以消化的。而現(xiàn)在的問題是發(fā)展速度過快，短期商業(yè)面積供應(yīng)量過大，導致商業(yè)地產(chǎn)的問題凸顯，比如銷售非常吃力、招商困難、空置率高，兌現(xiàn)腳步越來越慢等。來自廣西房地產(chǎn)信息門戶站—綠城人居網(wǎng)數(shù)據(jù)，2006年上半年，南寧市共銷售商鋪9.6577萬平方米，比2005年同期下跌14.27%，而2006年上半年，僅青秀區(qū)商鋪批準預(yù)售面積卻達35.22萬平方米。供應(yīng)與需求之巨大差距不言自明。江南區(qū)某些商業(yè)項目，建成交付已經(jīng)一兩年時間了，但至今未能投入運營。處在朝陽商圈的一些商業(yè)項目，交付使用后也未能如期投入運營。如新朝陽商業(yè)廣場，目前投入運營面積不到整個廣場的30%

按《南寧市商業(yè)網(wǎng)點2003-2010規(guī)劃綱要》的規(guī)劃，南寧市2010年人均擁有零售商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)面積達到1平方米，2010年商業(yè)從業(yè)人員達到73萬人，比2000年年平均增長9.6%。而僅到2006年，南寧市人均商業(yè)面積就已經(jīng)達3平方米以上了?？偨ㄖ娣e500多萬平方米，這一數(shù)據(jù)無論按常住人口計算，還是按流動人口計算，其人均面積都是偏高的。

商業(yè)地產(chǎn)之所以在短短幾年內(nèi)得到了迅猛的發(fā)展，一方面是政府政策的引導，另一方面是因為商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)利潤遠遠高于普通商品住宅的利潤。與普通商品住宅相比，商業(yè)地產(chǎn)售價高，南寧的商鋪售價2004年最高時曾達到5—6萬元/平方米。受利益驅(qū)使，南寧部分開發(fā)商只專注于商業(yè)地產(chǎn)，因此除了中心商業(yè)區(qū)域外，基本上每個小區(qū)都有大量配套的小區(qū)底鋪。

（二）普遍存在短線操作，存在先天不足

一個商業(yè)地產(chǎn)項目的投資往往少則要幾億元，多則十幾、幾十億元，但商業(yè)地產(chǎn)項目需要一個較長時間的投資回收期，少則十多年，多則幾十年的投資回收期。即使開發(fā)商引進了一些具有很高的經(jīng)營水平、品牌效應(yīng)、強大消化能力的主力店客戶，還是需要一個比較長的投資回收期。本來這樣的商業(yè)項目是一些有比較雄厚資金實力的房地產(chǎn)開發(fā)商、投資商才做的項目。但是這幾年國內(nèi)的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)銷售模式創(chuàng)新以后，一些小規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也從事了商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，新型的銷售方式可以把長期的商業(yè)地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诘淖≌椖恳粯娱_發(fā)。這種創(chuàng)新的方式是把長期的出租經(jīng)營改為出售。

南寧市的商業(yè)地產(chǎn)項目推向市場時，基本上采用“商鋪全零售”模式或“產(chǎn)權(quán)式商鋪全零售”這兩種模式?！吧啼伻闶邸笔侵搁_發(fā)商將大的商業(yè)項目分割成若干個中小商鋪，然后再將具有特定位置的商鋪賣給眾多業(yè)主這些業(yè)主可以自行經(jīng)營，也可將商鋪再轉(zhuǎn)租給其他人經(jīng)營；“產(chǎn)權(quán)式商鋪全零售”模式是指開發(fā)商將商鋪的產(chǎn)權(quán)全部分割出售，購買者擁有的不是一個個獨立的商鋪，而是根據(jù)份額擁有對整個商業(yè)項目的產(chǎn)權(quán)及其收益權(quán)，由業(yè)主們根據(jù)擁有的商鋪面積大小推舉物業(yè)管理公司對整個項目進行管理。

近幾年南寧市商業(yè)地產(chǎn)在“產(chǎn)權(quán)式商鋪全零售”模式基礎(chǔ)上，又采用了“售后返租”的模式，售后返租又稱返租銷售，是指房地產(chǎn)商為促進銷售，銷售產(chǎn)權(quán)式商鋪時，與買家約定，在出售后的一定年限內(nèi)，由買家把經(jīng)營權(quán)交由房地產(chǎn)商行使，開發(fā)商承諾每年給予一定的固定租金給買家。超過規(guī)定的返租年限后，交由買家自主經(jīng)營。售后返租在國外實際上是開發(fā)商融資的一種方式，到了國內(nèi)以后演變?yōu)殚_發(fā)商營銷的一種噱頭，用以套取現(xiàn)金的一種財務(wù)技巧。

這樣，原來需要長期占用十幾個億的資金才能開發(fā)完成的項目，采用了“產(chǎn)權(quán)式商鋪全銷售”或者“售后返租”的方式后，開發(fā)商往往只需投入20%—35%的自有資金就可以啟動，其它資金可從銀行貸款、通過商鋪預(yù)售和其它融資渠道來開發(fā)完成。由于房地產(chǎn)開發(fā)利潤遠遠高于商業(yè)經(jīng)營利潤，多數(shù)開發(fā)商都想快點把商鋪銷售出去，進入新的地產(chǎn)項目開發(fā)，賺取更多的利益，而不是想長期從事商業(yè)營運。

這種短線操作的商業(yè)地產(chǎn)所帶來的不良影響是多方面的。如論證不充分，建設(shè)開發(fā)盲目，招商項目定位與市場脫節(jié)，貪大求全，脫離當?shù)叵M水平等等。商業(yè)地產(chǎn)不僅在經(jīng)營過程中要求穩(wěn)，在商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的全程更要求穩(wěn)。不管是商業(yè)選址、規(guī)劃設(shè)計，還是市場調(diào)研、聚集人氣等，“穩(wěn)”都將成為決定商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)成功與否的決定因素。因此以短線操作的方式開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，一開始便注定其有許多的先天性不足。

（三）政府規(guī)劃規(guī)模過大，定位不準

根據(jù)《南寧市商業(yè)網(wǎng)點2003-2010規(guī)劃綱要》的規(guī)劃，從構(gòu)造南寧市區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心的大商圈出發(fā)，南寧市商貿(mào)業(yè)今后發(fā)展的重點是：建設(shè)2個城市商業(yè)中心區(qū)和6個區(qū)域性商業(yè)中心區(qū)，以及10條特色商業(yè)街和178個社區(qū)商業(yè)中心。按照規(guī)劃，除了朝陽商圈及七星路商圈需要建大型集購物、休閑、娛樂、餐飲為一體的購物中心外，其余的六個副區(qū)域中心也有五個要建規(guī)模在10萬平方米以上的大型購物中心?！吧鐓^(qū)商業(yè)中心則按居民在4000-10000人左右，配套建立一個。通常半徑在一公里范圍，按每人0.5平方米布局。每個社區(qū)商業(yè)中心網(wǎng)點面積一般在2000-5000平方米，多的可達1萬平方米?！边@些規(guī)劃表面上看，沒有什么問題，但是細究起來卻有問題：規(guī)劃時按整個廣西的區(qū)域中心進行規(guī)劃，真正服務(wù)的對象卻是本區(qū)域市民。

要把南寧建設(shè)成區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心，首先是商業(yè)設(shè)施、設(shè)備先行。由于南寧市本身出口東盟產(chǎn)業(yè)非常少，和東盟間的長期商貿(mào)往來較少。廣西出口東盟國家的產(chǎn)品事實上主要是往越南，而其中很大一部分又是通過憑祥和東興等口岸出口。南寧要建成商貿(mào)中心關(guān)鍵要從物流的角度出發(fā)，充當貴州、重慶、四川等內(nèi)陸省份出口東盟國家的出?？?，因此重點發(fā)展的應(yīng)當是城市的物流園、批發(fā)市場。而把10+1商業(yè)大道、金湖廣場、航洋國際城等也定位為“為東盟服務(wù)的商業(yè)街和購物中心”則有點不妥。每年一次的中國—東盟博覽會，時間很短，博覽會結(jié)束以后，到南寧來直接進貨的東盟客商非常有限。作為一個營業(yè)面積超10萬平方米的購物中心，沒有長期的客源基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的營業(yè)額，僅僅從建設(shè)南寧商業(yè)形象的角度出發(fā)，很難維持。夢之島水晶城定位于：年輕、休閑、時尚。匯集世界經(jīng)典及歐美時尚商品，引領(lǐng)時尚的消費潮流和現(xiàn)代生活方式。主要服務(wù)于追求時尚、舒適生活的精英人士。而這個定位和商圈所在區(qū)域居民的特征是相吻合的。這樣，城區(qū)內(nèi)的商業(yè)購物中心就出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，在建設(shè)時是以服務(wù)東盟的角色來進行建設(shè)的，但真正服務(wù)的消費者卻是本市的市民。因此在整個建筑面積的規(guī)劃上不可避免地會出現(xiàn)量過大的現(xiàn)象。

百貨大樓、萬達商業(yè)廣場、王府井百貨、夢之島購物中心等一些大中型商場定位基本雷同，片面追求大而全，商品種類、檔次、柜臺陳列差異不大。據(jù)2006年的相關(guān)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，不少商家為了擴大銷售、減少庫存、提高市場份額，紛紛采取讓利、打折等促銷手段，致使商家把利潤降到最低限度。激烈的價格競爭，一方面是消費者得到實惠，另一方面是企業(yè)效益不斷下降，經(jīng)營困難，許多企業(yè)處于苦苦支撐和勉強經(jīng)營的狀態(tài)，企業(yè)抗風險能力嚴重不足。例如南寧百貨大樓股份有限公司雖長期占據(jù)南寧市百貨零售行業(yè)龍頭老大的地位，但2005年10月開業(yè)的金湖廣場地下商場，由于身處地下負一樓，而且周邊相配套的商業(yè)設(shè)施較少，開業(yè)近一年來一直慘淡經(jīng)營，每月僅有600多萬的營業(yè)額。夢之島金朝陽店、夢之島南寧飯店精品店也長期處于虧損狀態(tài)。王府井百貨，雖經(jīng)重新調(diào)整裝修開業(yè)，但效果并不明顯，每月都靠大幅打折促銷才有800多萬的營業(yè)額。原本定于2005年底開業(yè)的夢之島水晶城，在推遲了一年后，才于2006年10月底開業(yè)，其營業(yè)狀況如何，有待時間的驗證。

南寧市商業(yè)地產(chǎn)健康發(fā)展的出路

（一）改變商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)模式

南寧要建設(shè)成區(qū)域性商貿(mào)中心，需要一個長期的市場培育的過程，需要大量開發(fā)資金的長期投入。這有別于那些現(xiàn)在商業(yè)營業(yè)面積不足的城市，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)完成以后需要更長的投資回收期。目前的這種開發(fā)銷售方式隱藏著巨大風險，雖然近幾年還沒有暴發(fā)，但是幾年后，有的開發(fā)商可能就難以支撐。特別是2005下半年、2006年后上市的商業(yè)地產(chǎn)，這一時期的商業(yè)地產(chǎn)因為商鋪投資熱已經(jīng)降溫，此外由于宏觀調(diào)控的關(guān)系，銀行的貸款利率也有所上漲，商家不得不一方面降低售價，另一方面提高投資回報率。商鋪沒有好的經(jīng)營業(yè)績，開發(fā)商、投資商就沒辦法按合約的規(guī)定給業(yè)主兌現(xiàn)收益，其最終的結(jié)果是銀行的大量借貸資金收不回來。因此對于南寧市來說，今后商業(yè)中心的開發(fā)應(yīng)該杜絕再采用“零售”的方式進行開發(fā)。其次這種開發(fā)模式極容易造成開發(fā)商的短期行為，講求快，不認真做市場調(diào)研和需求分析，輕服務(wù)、輕經(jīng)營、輕規(guī)劃，把重心放在銷售策劃上，誤以為銷售完成就是整個商業(yè)項目的成功。其實銷售完成僅僅是開始，重要是項目的經(jīng)營與運營，經(jīng)營好才是關(guān)鍵。這關(guān)系到開發(fā)商的社會責任問題，開發(fā)商在整個項目的發(fā)展過程中，自始至終是主要的角色。在目前的大環(huán)境下，可以將目前這種劃整為零的分割出售的模式，轉(zhuǎn)到只租不售或整體出售的模式中，把開發(fā)商的利益與商業(yè)地產(chǎn)運營捆綁在一起，有效解決商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)不顧市場需求的問題。

對外招商引資的項目，首先應(yīng)當考慮企業(yè)的資金實力、商業(yè)地產(chǎn)運作經(jīng)驗及客戶源。南寧市經(jīng)過這幾年的開發(fā)，人均商業(yè)營業(yè)面積已經(jīng)趕超中國香港、日本的東京、大阪等大城市了。因此南寧市今后考慮更多的應(yīng)該是如何招商。對于有資金、有客源的商業(yè)地產(chǎn)投資商是歡迎的，但是不要再引進一些以短期開發(fā)利潤作為目標而不是以長期經(jīng)營利潤為目標的商業(yè)地產(chǎn)項目。南寧市2004年以后開發(fā)的購物中心，經(jīng)營最好的要數(shù)南寧萬達商業(yè)廣場，而萬達商業(yè)廣場采用的是“訂單地產(chǎn)”的開發(fā)方式。訂單式的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)方式有兩點優(yōu)勢：第一，規(guī)避開發(fā)風險。投資開發(fā)新項目前，通過和合作伙伴接洽，幫助判斷項目的可行性，因為主力店的進駐一般都會經(jīng)過周密的市場調(diào)研。按大連萬達的做法：只有在各主力業(yè)態(tài)到位、租賃面積超過50%時，萬達才會著手購置土地。以此增強項目建成后的成功系數(shù)。在他們看來，商業(yè)企業(yè)比自己更了解當?shù)氐南M市場，如果他們對規(guī)劃的項目不感興趣就說明這個選址有問題。而事實情況也正是如此，作為專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)商，不可能樣樣都精通，長期從事零售業(yè)的商業(yè)企業(yè)對市場的把握、消費者的把握會更準確。第二，簽訂協(xié)議后，開發(fā)商可以在項目建設(shè)中按照合作伙伴的要求來蓋樓以確保建成后的購物中心符合各主力店的商業(yè)要求。這樣，綜合各家的意見，大堂、電梯、卸貨區(qū)的位置都由有關(guān)方面經(jīng)過了反復(fù)計算，以保證所有面積都能產(chǎn)生租金，可降低相當一部分成本。

（二）引進專業(yè)人才或運營的專業(yè)中介商

南寧商業(yè)地產(chǎn)的運營是新鮮事物，如何進行商業(yè)地產(chǎn)的運營缺乏專業(yè)、有經(jīng)驗的人才。因此，目前南寧市商業(yè)地產(chǎn)的運營也可以借鑒南寧市房地產(chǎn)銷售中介的發(fā)展經(jīng)驗，先聘區(qū)外有經(jīng)驗的中介公司代為招商管運營，等經(jīng)驗學到手以后，再進行本土化。雖然商業(yè)地產(chǎn)在國內(nèi)發(fā)展的時間也不長，但是在一些一線城市也有一些成功的可以借鑒的經(jīng)驗。一些好的顧問公司、中介公司經(jīng)過這幾年與一些國內(nèi)外知名品牌的接觸以后，對一些名牌的需求比較了解，通過對百貨商場的充分了解，咨詢公司明確應(yīng)該找哪些品牌來談，也明確如何幫助開發(fā)商彌補不足的地方，為開發(fā)商提出各種各樣的意見和建議，如裝修意見、物業(yè)管理意見等等。對于目前已建成的又招商乏力的商業(yè)項目，這一方式還是比較重要的。對于目前的南寧市來說，能引進一些國內(nèi)外的大品牌非常重要，原因是大公司一旦看好南寧市的市場前景，進駐南寧市以后，可以接受2-3年的虧損期，這對市場的培育是很有好處的。而一些小的品牌商則很難堅持一年以上，一旦連續(xù)幾個月虧損，可能就會選擇撤柜。此外大型超市對人氣的聚集、市場的培育有著非常重要的作用。城北商業(yè)中心就是在“南城百貨”超市的帶動下逐步形成的。不同的商業(yè)項目應(yīng)該根據(jù)實際情況尋找合適的專業(yè)中介協(xié)助招商。

對于那些正準備開發(fā)的商業(yè)地產(chǎn)項目，如果沒有專業(yè)的經(jīng)驗，則更應(yīng)請專業(yè)的咨詢公司進行規(guī)劃。專業(yè)的中介公司可以提供從前期調(diào)研、可行性分析、項目定位、商業(yè)業(yè)態(tài)、業(yè)種規(guī)劃、到空間環(huán)境和視覺形象設(shè)計、營銷推廣、招商、運營管理等全程服務(wù)。開發(fā)商在準備進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)前，首先要轉(zhuǎn)變觀念，不能再把重心放在建設(shè)和銷售上，而要把重心放在商業(yè)運營上，商業(yè)地產(chǎn)的營銷工作不能只針對投資者進行，而是主要針對零售商、經(jīng)營者進行，根據(jù)零售商、經(jīng)營者的需求進行設(shè)計和生產(chǎn)。商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)不僅要重視硬件方面的投入，更要重視軟件方面的投入。

（三）政府加強對商業(yè)地產(chǎn)的宏觀調(diào)控及引導

從客觀上說，南寧市的商業(yè)地產(chǎn)網(wǎng)點布局還是做了比較詳盡的總體規(guī)劃的，并不存在無序和隨意性。南寧市商業(yè)地產(chǎn)目前的情況是，無論是市中心配套，還是社區(qū)配套都存在投放量過大的問題。有些小區(qū)集中布局的商鋪或底鋪，業(yè)主已經(jīng)入住二三年了，還沒有辦法開張運營。和其他城市相比，南寧市的社區(qū)商業(yè)配套并不缺乏。房地產(chǎn)項目“綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的理念是正確的，大型的住宅區(qū)不能不預(yù)留商業(yè)配套建設(shè)面積，前幾年“項目建設(shè)，配套先行”是一些樓盤成功的經(jīng)驗，項目還沒有交付使用，相關(guān)的配套服務(wù)商業(yè)就已經(jīng)準備開門營業(yè)。這和物業(yè)管理工作一樣，在早期入住率還很低的時候，都是虧本的生意，都需要開發(fā)商倒貼錢進行經(jīng)營。但是南寧目前的情況是，配套的商鋪早早就以很高的價格賣出去了，商鋪的出租和經(jīng)營是投資業(yè)主的事情，很多投資者購買商鋪并不是想自己經(jīng)營，而當出租的租金還不上銀行貸款時，業(yè)主不愿意出租，如果租金太高了，經(jīng)營者又會血本無歸。這些小區(qū)的配套經(jīng)營本來需要開發(fā)商的扶持，但是商鋪成功銷售出去以后，開發(fā)商就再也不管了。這也使得一部分本來是必需的商鋪淪為空置。

因此從政府宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，一方面應(yīng)控制小區(qū)配套商業(yè)的面積比例，另一方面，應(yīng)預(yù)留一定比例商業(yè)配套面積，不允許開發(fā)商出售。

根據(jù)綠城人居網(wǎng)公布的“南寧市2006年國有土地使用權(quán)招拍掛出讓一覽表”信息，2006年南寧市所出讓的地塊中，商業(yè)配套面積最低的也達到了7%，普遍在10%到15%之間，從面積上看每個項目的商業(yè)配套面積大約是從8000—15000平方米左右。和《南寧市商業(yè)網(wǎng)點2003-2010規(guī)劃綱要》上的“每個社區(qū)商業(yè)中心網(wǎng)點面積一般在2000-5000平方米，多的可達1萬平方米?！边@一規(guī)劃相比較，2006年所出讓的地塊，在商業(yè)面積的規(guī)劃上還是偏大的，對于現(xiàn)在的南寧市來說，新出讓土地的配套商業(yè)面積，應(yīng)該根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

除了政策控制外，政府還應(yīng)該進行規(guī)范的引導，無論是在住宅投資還是商業(yè)地產(chǎn)上的投資，都能給市民提供一個公開透明的信息服務(wù)。南寧市房地產(chǎn)信息公開的網(wǎng)站，建設(shè)并不完善。無論是從杜絕開發(fā)商惡意炒作，規(guī)范房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，還是從引導市民理性消費的角度來看，僅僅有現(xiàn)有的信息是遠遠不夠的。其實政府更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，信息公開并不會妨礙房地產(chǎn)市場的正常發(fā)展，而是更有利于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

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一、城管執(zhí)法貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況

從十六大提出科學發(fā)展觀重要戰(zhàn)略思想以來，執(zhí)法局黨委始終將其作為統(tǒng)領(lǐng)城管工作的指導方針，在全面學習領(lǐng)會精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，與時俱進，轉(zhuǎn)變理念，確立了“和諧執(zhí)法、服務(wù)群眾、促進發(fā)展”的總體思路，并結(jié)合工作實際，創(chuàng)新執(zhí)法機制，強化服務(wù)措施，有力地推動了城管工作的科學發(fā)展，成效明顯。

（一）機制創(chuàng)新取得重要突破。在攤點管理上，改變突擊型、運動型的治理方法，采取聚零為整、規(guī)范管理、上檔升級的管理模式。對市區(qū)所有的室外攤點進行了調(diào)查摸底，在次要道路和街巷規(guī)劃設(shè)置了固定攤點群、節(jié)假日攤點群、季節(jié)性攤點群、特色攤點群共22處、600個攤位，從業(yè)人員1600多人，弱勢群體生存和攤販經(jīng)濟發(fā)展得到有效保障。在管理上，實行了四項區(qū)別對待、寬猛相濟的管理原則，采取了設(shè)立公示牌、掛牌出攤、ABC三級上檔考核、集中錯時執(zhí)勤等五項管理方法，各攤點群基本達到了“統(tǒng)一經(jīng)營器具、統(tǒng)一衛(wèi)生潔具、統(tǒng)一保潔標準、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標志”的“五個統(tǒng)一”要求和“不影響交通、不影響正常秩序、不影響環(huán)境衛(wèi)生”的“三項標準”，室外攤點逐步納入常態(tài)化、制度化、標準化管理軌道，收到了“市容變整潔、攤販保飯碗、城管不犯難、市民得方便”的多贏效果。在違法建設(shè)整治上，著力轉(zhuǎn)變事后查處、疲于應(yīng)付的被動局面，積極推行機制創(chuàng)新，創(chuàng)建“聯(lián)動、共防、共管、互動”四項機制，創(chuàng)造各部門、社會群眾參與監(jiān)督管理的有利局面，對新發(fā)生的違法建筑，做到了發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，處置一處，極大地提高了防違、控違、拆違的力度和效率，2008年共拆除違法建筑612處、5.2萬平方米，新發(fā)生的違法建筑數(shù)量相比往年下降了70.8%。在野廣告治理上，除采取“清、涂、呼、罰、停”等措施，積極推行社會聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、路燈、電力、郵政、電信等部門和單位實行“協(xié)議管理”，聯(lián)合城管辦定期檢查考核和通報，有效地激發(fā)了各區(qū)、街道辦和公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位參與整治的積極性和主動性，街面亂貼亂畫現(xiàn)象明顯減少。

（二）為民服務(wù)創(chuàng)出品牌。一是增強服務(wù)觀念。教育全局牢固樹立“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、服務(wù)社會、促進和諧”的宗旨和“親情執(zhí)法、熱情服務(wù)”的理念，倡導“在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理”，將服務(wù)的觀念融入全局干部職工頭腦中，并在實踐中生根開花，做到了以服務(wù)得民心，以服務(wù)樹形象，以服務(wù)促和諧。二是強化服務(wù)措施。在攤點管理上，對自產(chǎn)自銷的本地市民，熱心支持和幫助銷售，對以販賣蔬菜、水果等為生的本市市民，以教育引導為主，對流動攤點進入固定攤位的，給予優(yōu)先照顧。為減輕攤主負擔，通過市場化運作每年為攤主節(jié)省經(jīng)營設(shè)施費用24萬元。在“拆違”方面，力求和諧執(zhí)法，耐心做當事人的思想工作，在古陌村、宅庫村、神道口村等拆遷改造中，設(shè)身處地幫助拆遷戶解決困難，化解了諸多拆遷難題，贏得了群眾稱贊。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。倡導以教育、引導、疏導為主，處罰為輔，實行了處罰前教育勸告制度，向第一次、第二次的輕微違法違章行為當事人發(fā)《責令糾正通知書》，不予處罰。對違法停車做到溫馨提示在先，將罰款額由200元降為100元，對嚴重的違法停車行為，廢除將車輛拖至統(tǒng)一地點的懲罰性做法，改為由現(xiàn)場拖移至附近停車泊位。四是優(yōu)化審批服務(wù)?？s短戶外廣告招牌審批時限，將原來每周2次（周二、周四）現(xiàn)場勘察增加為每周3次（周二、周四、周五），確保2個工作日內(nèi)回復(fù)審查結(jié)果；對特急的審批項目，當日勘察，當日回復(fù)；對招商項目實行重點扶持，在符合法律規(guī)定的前提下，給予戶外廣告審批方面的優(yōu)先照顧。這些實實在在的服務(wù)舉措，受到社會各界和市民群眾的歡迎和稱贊，親民服務(wù)的城管品牌日益彰顯。

（三）隊伍規(guī)范化建設(shè)卓有成效。在隊伍建設(shè)方面，立足打基礎(chǔ)，利長遠，做到用制度和機制管人、管事。一是確立了強隊思路。確立了“一個宗旨、兩個理念、三個機制、四個原則、五個方法、七個意識”的思路，旗幟鮮明地指出了全局的工作方向和奮斗目標。二是加強了制度建設(shè)。加強了機關(guān)規(guī)范化建設(shè)和隊伍思想作風整頓，進一步建立完善了《考核工作管理辦法》、《督查實施意見》、《文明執(zhí)法規(guī)范》等22項規(guī)章制度，將《制度匯編》印發(fā)到人手一本。同時，不斷強化制度執(zhí)行檢查考核，對工作日中午飲酒、酒后駕車等違反“八條禁令”和在執(zhí)法中刁難、毆打、威脅當事人以及隨意扣押物品的，一次警告，二次通報待崗學習，三次責令退出執(zhí)法隊伍。三是完善了工作機制。建立健全了執(zhí)法、管理、服務(wù)三位一體的協(xié)調(diào)機制、績效考核的促進機制和獎懲兌現(xiàn)的激勵機制。以考核為總抓手，每月定期進行考核督查通報，向前兩名大隊發(fā)流動紅旗，與年終考核直接掛鉤，激勵先進，鞭策后進，極大地提升了執(zhí)法管理效能。四是加強了廉政建設(shè)。研究制定了《2008—2012年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實施方案》，認真貫徹中央、省、市一系列關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的政策要求，干部職工規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的信念不斷強化。

二、學習實踐科學發(fā)展觀的六點啟示

通過認真學習調(diào)研，執(zhí)法局黨委深刻認識到，盡管城管行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀取得了較大成效，但是相比中央、省、市貫徹科學發(fā)展觀的要求，相比當前的新形勢、新情況、新問題，相比市民群眾的期盼，城管工作還有很多亟待解決的問題，必須認真加以解決。

一是在認識上，必須解決重建輕管的問題。一個好的城市是建出來的，但更重要的是管理出來的，居民生活質(zhì)量的提升并得以鞏固，“管”是關(guān)鍵，如果長期重建輕管，居民已得到的質(zhì)量將會降低甚至會變惡，并且管理跟不上還會造成重復(fù)建設(shè)、浪費資金，從而導致對民生的重視降低。

二是在體制上，必須解決管理重心下移的問題。實行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制，是中國城市管理的成功做法，但管理的重心必須下移，屬地管理為主、分塊管理為主乃有效手段。所以市、區(qū)、辦（鎮(zhèn)）、居的職責應(yīng)明確，檢驗手段應(yīng)有力度，達到指揮員、運動員、裁判員功能清顯、責任清顯、標準清顯，以利“競爭”局面的形成。城市管理最忌諱的就是：單線干，周邊看，互相推，面上亂。就目前實際情況看，城管執(zhí)法由市直接管理到各區(qū)不適應(yīng)，而將現(xiàn)有的大隊改為執(zhí)法分局，變成“雙管”單位，符合城區(qū)實際，有利于強化“地方”管理，有利于上下同心，把工作做到實處，把問題解決在基層，從源頭上得到治理。

三是在機制上，必須解決執(zhí)法效能不高的問題?！柏煛?quán)、利”統(tǒng)一的機制是城管執(zhí)法之根本。城市是一個有機的整體，各部門、單位、個人相互的關(guān)聯(lián)度很高，各自的管理職能不同且交叉，必須既相互配合，又能相互監(jiān)督、相互支持，少出“結(jié)合部”，才能少出紕漏，所以必須職權(quán)清晰、責任明確、利益公平。在實際操作中，按照地域和管理難易及重要程度劃分管理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格的各項管理有明確的標準要求，同時必須建立績效考核制度，使考核到部門、單位、個人，確保每個問題打板子準確，真正解決有利之事“爭”、無利之事“推”、說的多干的少，甚至只指責、不干事的問題。

四是在手段上，必須解決傳統(tǒng)模式落后的問題。隨著城區(qū)的不斷發(fā)展，隨著現(xiàn)代化程度的不斷提高，在執(zhí)法手段上仍采用較原始的方式、傳統(tǒng)的做法，遠遠滿足不了精細化管理的需要，問題的發(fā)現(xiàn)、處置比率、處置速度、監(jiān)督力度均需采用現(xiàn)代的手段。國內(nèi)外先進管理實踐已證明：“數(shù)字化”城管是當前城管的有效手段，并可節(jié)約城管成本。

五是在隊伍上，必須解決親民、服務(wù)意識不強的問題。城市管理目的是為了人民群眾，沒有人就沒有城市，所以管理城市必須以人為本。誠然，一個城市中的人從經(jīng)濟上可分為三等九級，當共同富裕問題未解決之前，就必須有其生存的空間，因此保障城市居民生存、發(fā)展是首要的。為此，城管執(zhí)法必須以愛民、親民為出發(fā)點，把服務(wù)融入管理中，充分體現(xiàn)“在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實施管理”，以喚起人民群眾之共鳴，才能鞏固其管理成果，改善、提升執(zhí)法隊伍形象，使大家之城大家管。

六是在工作上，必須解決創(chuàng)新力不足的問題。創(chuàng)新是工作發(fā)展的靈魂和動力，一切工作想要不斷出新成果，就要不斷創(chuàng)新。缺乏創(chuàng)新力，工作如同老牛拉破車，長此以往還會使工作者感到乏味，缺失工作激情。城市管理從某種意義上講，所要解決的問題基本上是常規(guī)性、普遍性的（特殊問題除外），而在這些共性問題上，有的還會成為難點和瓶頸，如果沒有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，往往是治理—反彈—再治理—再反彈，使人身心疲憊。因此，必須抓“牛鼻子”,對已解決的問題采用上檔升級之措施，使其得以鞏固和提升，對難點和瓶頸必須找出癥結(jié)，打碎瓶頸而破之。如我市，停車難、“五小行業(yè)”擾民、亂貼亂畫、違法建設(shè)等難點熱點問題，沒有足夠的創(chuàng)新力度就難以破解。

三、下一步推進科學發(fā)展的思路和措施

總的思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“和諧執(zhí)法、服務(wù)群眾、促進發(fā)展”為目標，著力打造親民、服務(wù)型城管隊伍，深化城管體制機制創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法效能和管理水平，為建設(shè)創(chuàng)新開放幸?，F(xiàn)代化的新做出更大貢獻。

（一）深化認識，學以致用，著力增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和主動性。

在思想認識上，努力做到學習再深入、認識再深化，使全局深刻領(lǐng)會和把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，真正達到“黨員干部受教育”，增強全局貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和主動性，為實踐打下堅實基礎(chǔ)。在實踐中，著力把握三點：一是遵循科學規(guī)律。把科學發(fā)展觀作為衡量工作正誤、得失的標準，學會并善于運用科學發(fā)展觀看待問題、思考問題、解決問題，深入研究解決城管工作中各種熱點難點問題的有效方法，力求癥結(jié)找準、措施對路、方法科學，并在實踐中創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，掌握規(guī)律。二是著力維護民生。城管工作涉及市民群眾生活的方方面面，關(guān)系到社會弱勢群體的生存環(huán)境，特別是在當前的經(jīng)濟形勢下，更要以敏銳的政治眼光、以人為本的精神，妥善處理好攤販謀生、違章拆遷以及市民舉報等敏感問題，順民所愿，解民所困，為民謀利，讓“人民群眾得實惠”，促進社會和諧穩(wěn)定。三是轉(zhuǎn)變思想作風。對照科學發(fā)展觀的要求，著力糾正不符合、不適應(yīng)科學發(fā)展觀的思維和做法，重點破除思想懈怠、執(zhí)行不力、效率不高的問題，進一步樹立踏踏實實、雷厲風行、真抓實干的作風，做到執(zhí)法到一線、管理在街面、服務(wù)到心坎，以實實在在的成效取信于民。繼續(xù)把打基礎(chǔ)、利長遠作為著力點，堅決杜絕一陣風式的突擊清理整治，工作中既注重制度機制的創(chuàng)新完善，更注重制度機制的執(zhí)行落實，推動城管工作“科學發(fā)展上水平”。

（二）完善機制，提升效能，著力推進精細化城市管理

一是完善內(nèi)部工作機制。狠抓網(wǎng)格式管理和執(zhí)法人員績效考核，做到五定，即“定格、定人、定責、定管理標準、定考核制度”。第一，實行網(wǎng)格式管理。1.“定格、定人”：以五個執(zhí)法大隊為基本單位，將整個規(guī)劃區(qū)細分為若干個區(qū)和網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2-3名執(zhí)法人員，將責任、任務(wù)直接落實到人，把每個網(wǎng)格和相應(yīng)的執(zhí)法責任人姓名繪圖上墻公布，強化監(jiān)督，最大限度發(fā)揮執(zhí)法效能，達到橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙管理。2.“定責、定管理標準”：實行級差管理，按照地域不同、管理難易及重要程度，將網(wǎng)格分為嚴控區(qū)、重控區(qū)、一般控制區(qū)三個等級，每個網(wǎng)格內(nèi)按立體層次分為空中（樓頂）、樓體（建筑物立面）、街面三個部位，分清每個部位的嚴控事件、重控事件和一般事件，逐一明確不同級差、不同部位、不同事件的管理標準要求。對各種違法違章行為，嚴格依照《市實施城市管理相對集中行政處權(quán)規(guī)定》和《市實施城市管理相對集中行政處罰罰款細則》處理。第二，完善績效考核機制?！岸己酥贫取保簩嵭腥斩讲椤⒅軝z查、月考核、季公布、年總評。1.加強局對大隊、科室的考核。制定《關(guān)于對執(zhí)法大隊工作考核的實施意見》，采取百分制考核的方式，將每月得分排在前兩位的大隊確定為月度優(yōu)秀大隊，發(fā)優(yōu)勝紅旗，年終得旗數(shù)排前兩位的授予年度考核優(yōu)秀大隊稱號。制定《機關(guān)各科室工作目標任務(wù)》和《關(guān)于實施機關(guān)科室工作考核的決定》，實行月考核、季公布、年總評，年終得分居前者為先進科室。使平常考核與年終評先選優(yōu)直接掛鉤。2.加強大隊內(nèi)部的考核。在實行局對大隊、科室考核的基礎(chǔ)上，進一步實行全員考核和定性、定量考核，做到考核直接到人。五個執(zhí)法大隊分別成立考核工作小組（大隊長、中隊長、隊員各占一定比例），分業(yè)務(wù)考核、專項考核、綜合測評和附分四個方面進行全面考核。在具體執(zhí)行上，大隊長、副大隊長負責日督查，大隊考核小組負責周檢查，每周檢查得分匯總產(chǎn)生當月考核得分，各網(wǎng)格平均得分為中隊當月得分，月考核平均分加年度綜合測評分、附分為年終考核總得分。對連續(xù)三次以上考核排名第一的中隊和排名前三名隊員，給予一定的物質(zhì)獎勵；對連續(xù)三次以上月考核排名末位的中隊或隊員進行誡勉教育，取消該中隊或個人的評優(yōu)資格。將考核結(jié)果作為年終評先選優(yōu)的主要依據(jù)，并作為干部任用的重要參考。

二是完善外部協(xié)作配合機制。進一步完善聯(lián)動、共管、共防、互動機制，構(gòu)筑“大城管”格局。第一，建立聯(lián)動機制。局直屬五個執(zhí)法大隊主動接受駐區(qū)政府、管委的領(lǐng)導和考核，與駐區(qū)融為一體，形成合力。對涉及規(guī)劃、建設(shè)、房管、公安、環(huán)保、物業(yè)等多個部門職責的問題，隨時召開聯(lián)席會議，必要時組織聯(lián)合執(zhí)法行動。對重點違法建筑，及時與規(guī)劃部門通聯(lián)，準確認定，共同查處；在治理餐飲店油煙和噪聲污染問題上，及時聯(lián)系環(huán)保部門對排煙除噪設(shè)備進行鑒定，依法實行整改；對嚴重占道違規(guī)經(jīng)營、賭博等擾亂城市管理秩序的，與公安聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締；對居民舉報的生活小區(qū)污水管道阻塞等問題，積極聯(lián)系水務(wù)部門進行排解疏通。第二，建立共管機制。與鎮(zhèn)、村共管，聯(lián)合各鎮(zhèn)土地、規(guī)劃、建設(shè)部門建立鎮(zhèn)級“共管執(zhí)勤室”，共同執(zhí)法、共同管理，擴增村級執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，完善村級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。與商家共管，與市中心區(qū)大商家簽訂共管協(xié)議，共同維護門前容貌衛(wèi)生秩序。在生活小區(qū)推行“城管＋物業(yè)”的共管模式，由城管隊員和物業(yè)管理人員共同排查小區(qū)內(nèi)的違法違章行為。第三，建立共防機制。在治理違法建設(shè)上，與各鎮(zhèn)、重點村簽訂責任狀，強化基層防控違法建設(shè)的責任。聯(lián)合建委、規(guī)劃、房管等部門，在市建設(shè)系統(tǒng)建立起抵制違法建設(shè)的協(xié)作機制，凡是參與違法建設(shè)的設(shè)計、建設(shè)、施工單位，都要受到處罰，形成密閉鏈條式的防控網(wǎng)絡(luò)體系。第四，建立互動機制。利用報紙、電視和電臺“城市之音”欄目與市民互動，讓市民了解、參與、支持城管。利用行風熱線、市長公開電話、12319熱線等平臺，建立受理、查處、督辦、回復(fù)一整套快速反應(yīng)機制，使舉報問題及時得到解決。通過設(shè)立咨詢臺、張掛橫幅、發(fā)宣傳單等形式，讓市民了解各項整治行動的意義和要求，主動參與到活動中。

（三）抓住重點，破解瓶頸，著力提升城市容貌環(huán)境水平

一是抓室外攤點上檔升級。繼續(xù)深化室外攤點管理成果，在2008年室外攤點考核全部達到C級的基礎(chǔ)上，力爭全部達到B級以上標準，其中65%以上達到A級標準，C級攤點全部淘汰。繼續(xù)實行集中錯時值勤制度，集中抓好中午12：00至1：30和晚間5：30至9：00時段流動攤點的清查取締，做到管理無空檔。二是抓戶外廣告上新層次。按照《市戶外廣告管理辦法》、《市戶外廣告設(shè)計設(shè)置技術(shù)標準》，推行使用新材料、新技術(shù)、新工藝，提高廣告招牌的檔次和品位。對主次道路兩側(cè)、背街小巷廣告招牌進行規(guī)劃整治，集中拆除改造舊、破、亂，使市區(qū)廣告整體設(shè)置水平有新的提升。三是抓違法建設(shè)嚴控機制。加強執(zhí)法巡查力度，堅持“防控在先、出現(xiàn)即查、查必處置、拆必徹底”，繼續(xù)鞏固“聯(lián)動、共管、共防、互動”四項機制，將防違工作提高到新水平。按照違法建設(shè)納入市級績效考核的實施意見，進一步明確各區(qū)政府、管委、街道辦事處、鎮(zhèn)在防違和控違上的職責任務(wù)，促使各級、各部門守土有責。四是抓野廣告整治上新水平。繼續(xù)堅持“清、涂、呼、罰、停”綜合治理，深化“協(xié)議管理”模式，將公益信息廣告欄由現(xiàn)有的37個增至50個，實行有獎舉報，組織開展義務(wù)清理活動，進一步創(chuàng)造社會各層面齊抓共管、共同治理“野廣告”的局面。五是抓“五小行業(yè)”擾民問題整治破瓶頸。加快經(jīng)區(qū)試點工作進度，力爭取得實質(zhì)性突破，并在市區(qū)全面推廣。著重推行“五小行業(yè)批前聯(lián)席審核制”，由各區(qū)建設(shè)部門牽頭，組織工商、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門對申請從事“五小行業(yè)”的實行嚴格審查，并聯(lián)合開展集中整治，杜絕潛在的擾民問題，提高市民滿意度。六是抓停車管理創(chuàng)新成果。本著“主路嚴格控制、次路適度放開、小區(qū)規(guī)范有序”的原則，協(xié)調(diào)市政部門對具備條件的次要道路的人行道板、路邊石進行改造，增設(shè)停車位，緩解停車難問題。按照將要出臺的《市停車場規(guī)劃建設(shè)和車輛停放管理辦法》（市法制辦正在論證），結(jié)合實際研究具體實施方案，規(guī)范停車秩序和停車場管理。加大對嚴重違法停車行為的治理力度，實行即時拖離和處罰，確保人行道通暢。

（四）以人為本，強化服務(wù)，著力提升城管隊伍形象

一是倡導“四親”服務(wù)。教育全局干部職工認清當前的經(jīng)濟社會形勢，進一步扭轉(zhuǎn)在工作中就城市管理執(zhí)法而執(zhí)法的陳舊認識，真正把城市管理執(zhí)法融入到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，立足本職為經(jīng)濟社會發(fā)展服好務(wù)。倡導“四親”服務(wù)，即“親民服務(wù)、親企服務(wù)、親商服務(wù)、親農(nóng)服務(wù)”。做到帶著感情去執(zhí)法，帶著感情去服務(wù)，設(shè)身處地幫助群眾解決投訴問題，對待流動攤主像對親人一樣去管理，對待企業(yè)、商戶像對衣食父母一樣去呵護，以實際行動推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。嚴格執(zhí)行《文明執(zhí)法規(guī)范》，執(zhí)法過程中力求“嗓門低一點，臉色好看一點、態(tài)度和氣一點”，杜絕“粗、冷、橫、硬”，達到形象親切、行為規(guī)范、程序嚴明、服務(wù)熱情。優(yōu)化機關(guān)服務(wù)，實行“六個一”、“六個快”、“六個辦”的服務(wù)準則?！傲鶄€一”，即：一句您好相迎、一張笑臉相見、一把椅子相讓、一杯熱水相敬、一份熱情相待、一聲再見相送；“六個快”，即：辦事動作快、咨詢答問快、審批手續(xù)快、急事處置快、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)快、解決問題快；“六個辦”，即：當日事當日辦、明日事提前辦、份內(nèi)事積極辦、份外事幫助辦、難事設(shè)法辦、特殊事特別辦。二是強化服務(wù)措施。第一，堅定不移落實戶外廣告費優(yōu)惠政策。在繼續(xù)執(zhí)行對5平方米以下廣告招牌免收戶外廣告場地費的同時，按照威政辦發(fā)〔2008〕90號文件精神，對市區(qū)生產(chǎn)企業(yè)所有的戶外廣告進行梳理，對符合《關(guān)于減免和暫緩征收部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》要求的，全部列入暫緩暫停收費范圍，與企業(yè)一道共克時艱。第二，搞好“拆違”服務(wù)。對違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早處置，最大限度減少群眾損失；要實施人性化拆遷，耐心做好當事人的思想工作，盡力促使自行拆除；對生產(chǎn)生活有困難的拆遷戶，要設(shè)身處地、想方設(shè)法幫助排除后顧之憂。第三，搞好對攤點的引導服務(wù)。組織攤點經(jīng)營業(yè)主相互觀摩學習，提高攤主的規(guī)范經(jīng)營意識。開展本地攤點經(jīng)營者的經(jīng)濟收入調(diào)查，對生活確實困難的市民和殘障人員，在收費上適當給予減免。進一步加強特色攤點、季節(jié)性攤點的歸攏安置，使自產(chǎn)自銷時令水果的本地市民適得其所、安心經(jīng)營。第四，執(zhí)法服務(wù)進社區(qū)。聯(lián)合物業(yè)公司，對居住小區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、亂堆亂放、破壞樹木綠地、流動商販占道經(jīng)營等進行綜合治理，改善社區(qū)的容貌衛(wèi)生秩序，為市民創(chuàng)造整潔、舒心、方便的生活環(huán)境。

四、建議

（一）推進城市管理重心下移，屬地管理，以塊為主

按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制，要形成市級指揮調(diào)度、區(qū)級組織監(jiān)督管理、基層落實的格局，關(guān)鍵是要強化區(qū)級政府、管委的城市管理主體責任，真正達到以塊為主，屬地管理。針對當前我市周邊鎮(zhèn)村區(qū)域執(zhí)法覆蓋面不足的問題，本著管理重心下移的指導思想，建議在四區(qū)設(shè)立城管執(zhí)法分局，接受市、區(qū)兩級雙重領(lǐng)導，并對市城管執(zhí)法大隊和四區(qū)衛(wèi)生督察大隊進行優(yōu)化組合，達到激發(fā)區(qū)級參與城市管理的主動性和積極性的目的。

（二）推行數(shù)字化城市管理，促進城市管理手段現(xiàn)代化

數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代城市管理技術(shù)在城市建設(shè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，也是城市管理現(xiàn)代化的客觀趨勢。目前，我省已有煙臺市和濟南歷下區(qū)建成了數(shù)字化城市管理模式并通過了專家驗收。我市實行數(shù)字化城市管理，可本著既遵循原創(chuàng)模式，又因地制宜的原則，按照建立“標準化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、規(guī)范化”的城市精細化長效管理機制的構(gòu)想，建立“統(tǒng)一監(jiān)督、分級指揮、按責處置、統(tǒng)一考評”的體制架構(gòu)。建議：一是在市城管委的指導下，以城管辦為主體，建立城市管理監(jiān)督中心，全面負責市區(qū)城市管理工作的信息系統(tǒng)建設(shè)管理，統(tǒng)一受理、確認、移交城市管理問題，并跟蹤監(jiān)督和分析評價。二是在高區(qū)、經(jīng)區(qū)、環(huán)翠區(qū)、工業(yè)新區(qū)設(shè)立城市管理指揮中心，承擔各自轄區(qū)內(nèi)城市管理問題的派遣、協(xié)調(diào)和處理工作。三是將水、電、暖、氣等各專業(yè)部門和單位作為城市管理責任主體，納入解決城市管理問題的執(zhí)行層。四是將社區(qū)管理與城市網(wǎng)格化管理有機結(jié)合，達到全覆蓋管理。