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篇1

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所 離退休人員 社會保障 政策

一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障重要政策分析

(一)重要政策概述

在科研院所轉(zhuǎn)制過程中，為解決離退休人員社會保障問題，國家出臺了一系列重要政策。

1999年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等6部門《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革意見》([1999]18號)。提出了國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研機構(gòu)管理體制改革的指導(dǎo)思想和改革方式，并規(guī)定相應(yīng)優(yōu)惠政策和組織實施意見。這是我國第一個解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的重要指導(dǎo)性文件，也是政府有關(guān)部門制定專項政策的主要依據(jù)。

1999年4月，科技部等12部門根據(jù)[1999]18號文件精神，提出轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的可操作性實施意見(國科發(fā)政字[1999]143號)。與[1999]18號文件比較，其特點是保留了18號文件的基本精神和原則，明確提出5年過渡期離退休人員基本養(yǎng)老金問題的解決辦法等政策。

2000年1月，勞動和社會保障部等4部門下發(fā)《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號)。明確了基本養(yǎng)老保險費繳納基數(shù)確定的時間標準(1999年7月)，重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，對過渡期退休人員養(yǎng)老金待遇提出了5年過渡期待遇差的補貼標準及辦法。

2002年2月，勞動保障部等5部門針對242個科研機構(gòu)、中央所屬178家工程勘察設(shè)計單位以及134個科研機構(gòu)，轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整問題做了規(guī)定(勞社部發(fā)[2002]5號)。明確有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位不再執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法，沒有事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位仍執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法。

2003年7月，財政部等4部門，就有關(guān)部門、單位反映轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)有關(guān)政策執(zhí)行中的問題，下發(fā)通知(財教[2003]68號)，針對“過渡期”退休人員的養(yǎng)老金問題，轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的醫(yī)療保險、住房補貼問題，以及屬地化管理等問題，重申、強調(diào)了過去一些政策，沒有提出進一步的解決辦法。

(二)重要政策分析

1.《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革意見》(國發(fā)辦[1999]18號)。這是我國第一個解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的指導(dǎo)性文件，也是政府社會保障部門制定專項政策的主要依據(jù)。文件規(guī)定：“原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會保障問題。其他人員的社會保障參照國家對企業(yè)職工的社會保障政策執(zhí)行?！蔽募鉀Q原有正常事業(yè)費撥付單位的、轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會保障問題有重要意義，但解決不了沒有事業(yè)費撥付單位的同類人員的社會保障問題，特別是某些轉(zhuǎn)制成股份公司和非國有性質(zhì)的單位，沒有法定義務(wù)去安排經(jīng)費解決這類問題。按照上述文件精神，轉(zhuǎn)制后離退休人員執(zhí)行“企業(yè)職工的社會保障政策”。 由于我國事業(yè)和企業(yè)退休人員執(zhí)行的是兩種不同的社保體系，對因執(zhí)行企業(yè)社保政策可能出現(xiàn)的“待遇差”，文件沒有明確的解決辦法。

2.《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》(國科發(fā)政字[1999]143號)。 文件明確了轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員退休金發(fā)放和日常管理工作由“原單位負責”；打通了轉(zhuǎn)制單位進入企業(yè)社保的政策通道，“轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費”；提出了轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差“采用發(fā)補貼的辦法解決”和“有條件的企業(yè)可建立補充養(yǎng)老保險”的辦法。

143號文件是對18號文件精神的延續(xù)，盡管它是一個解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的操作性文件，但仍然沒有提出解決沒有事業(yè)費撥付單位退休人員社會保障問題的政策。雖然，文件提出了“轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差”的解決辦法，但在實踐操作過程中，對轉(zhuǎn)制后近期退休人員的“待遇差”問題沒有明確的補償標準；對“單位建立補充養(yǎng)老保險”的規(guī)定也不是強制性的，導(dǎo)致這一補償政策落不到實處。

3.《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號)。(1)文件明確了基本養(yǎng)老保險費繳納基數(shù)確定的時間標準(1999年7月)，但對部分2000年以后轉(zhuǎn)制的科研院所，因在1999年7月后調(diào)整了工資，進入地方社保管理在驗封工資時只能按1999年7月進行確認，致使轉(zhuǎn)制后退休的人員享受不到新增工資部分。(2)文件雖然重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，由于養(yǎng)老金是按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付的，盡管也明確了差額部分由原單位用事業(yè)費或自籌資金支付的辦法加以解決，但是許多科研院所轉(zhuǎn)制后繼續(xù)改制成股份公司和非國有性質(zhì)企業(yè)，讓改制后的企業(yè)承擔事業(yè)費不足的差額部分補貼，法律依據(jù)不足。對沒有事業(yè)費的單位，雖然明確了離退休人員養(yǎng)老金從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。解決了“沒有事業(yè)費撥付單位退休人員社會保障”支付問題，但同時又規(guī)定了“基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”。因事業(yè)單位近幾年退休金增幅高于企業(yè)養(yǎng)老金，導(dǎo)致了企業(yè)與事業(yè)單位同類離退休人員待遇差距的逐漸擴大。由此看來，“待遇不變”實際上是指事業(yè)單位待遇的基數(shù)不變。(3)為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，文件對轉(zhuǎn)制后退休人員退休待遇問題，提出了5年過渡期養(yǎng)老金待遇差的補貼標準及辦法，重申“有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險”。盡管這些制度對過渡期退休人員養(yǎng)老金待遇有一定的補償作用，但待遇差的補貼是采用逐年遞減的方式，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制單位因“建立補充養(yǎng)老保險”的制度不是硬性規(guī)定，并沒有建立補充養(yǎng)老保險，而過渡期養(yǎng)老金待遇差的補貼政策難以調(diào)整與事業(yè)退休人員之間的差距，導(dǎo)致工作時間越長，退休后養(yǎng)老金待遇越低。

4.《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》(勞社部發(fā)[2002]5號)。(1)文件對有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位，調(diào)整2號文件規(guī)定的“離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”的政策，明確有正常事業(yè)費單位轉(zhuǎn)制前離退休人員“不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，同時也明確“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)只負責發(fā)放接收時按規(guī)定標準核定的基本養(yǎng)老金”，“退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費調(diào)整范圍，由財政部門按統(tǒng)一的補助標準和現(xiàn)有經(jīng)費渠道安排所需資金，并由離退休人員原單位負責發(fā)放”。應(yīng)該說，對有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位的離退休人員來說，是一個較好的政策安排。但由于轉(zhuǎn)制科研院所轉(zhuǎn)成企業(yè)后，事業(yè)單位調(diào)整退休金時，相關(guān)的文件發(fā)不到單位，導(dǎo)致不能及時調(diào)整離退休人員的養(yǎng)老金，造成誤會和矛盾。 同時也增加轉(zhuǎn)制后企業(yè)管理壓力和管理成本，不利于離退休人員實現(xiàn)社會化管理。如果將來企業(yè)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，原單位負責發(fā)放養(yǎng)老金就成了問題。(2)對沒有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員養(yǎng)老保險問題政策與2號文件基本一致，文件仍沒有解決企業(yè)繼續(xù)改制后調(diào)整離退休人員待遇資金來源的法律依據(jù)問題。同時，將待遇差的調(diào)整由2號文件規(guī)定的“由原單位自籌資金解決”的“剛性”政策，調(diào)整為“由原單位視經(jīng)濟情況自籌資金解決”的“柔性”政策。導(dǎo)致離退休人員“待遇差”的補貼政策反而得不到保障，激化了離退休人員因“待遇差”得不到合理解決的矛盾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央轉(zhuǎn)制科研院所自執(zhí)行5號文件后，原來享受地方社保的某些優(yōu)惠性政策補貼則被完全取消了，導(dǎo)致和當?shù)赝愲x退休人員相比，待遇差距越來越大。

5.《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)有關(guān)問題的通知》(財教[2003]68號)。 (1)68號文件強調(diào)了“過渡期內(nèi)退休人員的養(yǎng)老金計發(fā)和調(diào)整仍繼續(xù)執(zhí)行國家對轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的現(xiàn)行政策”，對執(zhí)行現(xiàn)行政策形成的“工作時間越長，退休后養(yǎng)老金待遇越低”的問題沒有提出解決辦法。(2)對轉(zhuǎn)制科研院所離休人員醫(yī)療保障問題，文件明確“轉(zhuǎn)制科研院所離休人員的醫(yī)療待遇不變”；對轉(zhuǎn)制前的退休人員，明確“在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，可以參照執(zhí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補助政策，實行醫(yī)療補助”。對轉(zhuǎn)制前有正常事業(yè)費撥付的單位，按原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付、統(tǒng)籌安排。文件解決了離休人員和有正常事業(yè)費撥付轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前退休人員醫(yī)療保障問題。(3)對沒有事業(yè)費撥付的單位的轉(zhuǎn)制前退休人員、兩類單位 (有事業(yè)費和無事業(yè)費撥付)5年過渡期及以后退休人員，“參照國家對企業(yè)職工的醫(yī)療保障政策執(zhí)行”。 因企業(yè)醫(yī)療保障與公費醫(yī)療標準差異很大。導(dǎo)致這部分退休人員醫(yī)療經(jīng)費捉襟見肘，大病不敢看，小病看不起，意見很大。盡管部分轉(zhuǎn)制單位視經(jīng)濟狀況、出于感情的原因，對他們的醫(yī)療費用有一定的補助，但不是政策性安排。特別是部分單位繼續(xù)轉(zhuǎn)制成其他性質(zhì)的企業(yè)，退休人員只能享受地方企業(yè)基本醫(yī)療保障的待遇。導(dǎo)致他們與有事業(yè)費撥付單位、地方科研院所、地方企業(yè)同類人員之間的醫(yī)療保障差距。

二、地方解決同類問題的政策及辦法

地方科研院所轉(zhuǎn)制中離退休人員社會保障問題的政策依據(jù)，也是在中央18號、143號文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省的具體情況，進行了相關(guān)調(diào)整。

(一)轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會保障問題解決

1.主要辦法。(1)在養(yǎng)老金發(fā)放標準上，各省市都重申了“轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原離退休費待遇標準不變”的政策。(2)在養(yǎng)老金發(fā)放上，主要有兩種方式，一是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放；二是由原單位負責發(fā)放?？蒲性核D(zhuǎn)制時，轉(zhuǎn)制前離退休人員隨單位其他人員一同進入企業(yè)社保的，統(tǒng)一由社保機構(gòu)發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金(如江蘇、上海、重慶、北京、黑龍江、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧等省市)；科研院所轉(zhuǎn)制時，轉(zhuǎn)制前離退休人員沒有隨單位其他人員進入企業(yè)社保的，養(yǎng)老金由原單位負責發(fā)放(如廣東、貴州、寧夏、青海等市)。(3)在養(yǎng)老金的資金來源上，根據(jù)科研院所轉(zhuǎn)前有無正常事業(yè)費情況而定。全額事業(yè)費撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，不管是采取社保機構(gòu)發(fā)放還是原單位發(fā)放，資金都由原事業(yè)經(jīng)費渠道解決；差額事業(yè)費撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，退休金來源除原事業(yè)經(jīng)費渠道解決外，差額部分由原單位自籌資金解決；無正常事業(yè)費撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，不管是采取社保機構(gòu)發(fā)放還是原單位發(fā)放，差額部分由企業(yè)自籌資金解決。(4)在養(yǎng)老金調(diào)整上，也是根據(jù)有無事業(yè)費撥付渠道形成不同的方式。對有正常事業(yè)費撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按事業(yè)單位辦法調(diào)整；對無事業(yè)費的單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)的辦法調(diào)整。(5)在時間上，多數(shù)省市按事業(yè)單位退休方式，將時間確定為2001年12月31日；部分省市以轉(zhuǎn)制時間為節(jié)點 (如河南省等)。

2.政策分析。盡管各省市重申了“待遇標準不變”的政策，但養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行企業(yè)辦法，與事業(yè)單位差額部分由原有資金渠道解決。 由于部分企業(yè)直接或繼續(xù)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，由改制企業(yè)來承擔離退休人員待遇差，法律依據(jù)不足，即使應(yīng)承擔法定義務(wù)的企業(yè)，因經(jīng)營狀況的原因，無力承擔待遇差的補貼費用，導(dǎo)致不同資金渠道來源的科研院所同類人員在養(yǎng)老金待遇方面的差異逐漸擴大。中央轉(zhuǎn)制院所存在的這些問題，同樣在地方轉(zhuǎn)制院所存在。

(二)過渡期退休人員的社會保障問題解決

1.主要辦法。(1)提前退休。各地在提前退休的政策上，有一點差別。如江蘇、浙江、湖北、河北、河南、廣東、青海、重慶、福建等省市，都規(guī)定了“距法定退休年齡5年內(nèi)(含5年)，工作年限滿 20年的人員；或工作年限滿30年的人員，男滿55周歲、女滿50周歲并工齡滿20年的職工，本人自愿，經(jīng)批準，可提前退休，享受正常事業(yè)單位退休待遇?！闭憬?、河南、四川還制定了“提前一年以上退休的，增加一級職務(wù)工資”的政策。寧夏、湖南、黑龍江提前退休政策只規(guī)定“男滿55周歲，女滿50周歲的職工，經(jīng)本人申請，單位批準，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，到達退休年齡時，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)?！敝貞c還明確規(guī)定“在渝的中央轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，在征得主管部門同意后，可以執(zhí)行地方提前退休的政策，并由地方統(tǒng)一管理”。江西規(guī)定“在轉(zhuǎn)制過程中職工內(nèi)部退養(yǎng)問題，由單位自行決定，經(jīng)費由單位自行解決”。(2)延緩過渡期時間。有兩種方式：一是過渡期統(tǒng)一延后2001年12月31日，即轉(zhuǎn)制企業(yè)2001年12月31日之前的企業(yè)退休人員，一律享受事業(yè)單位的退休待遇(如上海、北京、遼寧、吉林等)；另一種是科研院所批準改制為企業(yè)后，2～5年內(nèi)到達退休年齡的人員，按機關(guān)辦法退休，享受事業(yè)單位的退休待遇，養(yǎng)老金的計發(fā)辦法按本市對機關(guān)退休人員的規(guī)定執(zhí)行(如上海、貴州)。(3)進行身份置換。遼寧、江蘇等多數(shù)省市、地方及行業(yè)在所屬科研院所轉(zhuǎn)制前，對員工身份進行置換補償，補償后進入企業(yè)社保。退休后一律執(zhí)行企業(yè)社保待遇。(4)遼寧等部分省2003～2004年間先后又出臺了新的文件，將提前退休工齡和年齡計算時間推遲到2005年底之前 (各省時間不太一致)，同時過渡期又后延2～3年。

2.政策分析。(1)盡管各地在提前退休的政策上有一點差別，但基本上解決了科研院所轉(zhuǎn)制前有20～30年工齡員工的社保待遇問題(按事業(yè)單位待遇)。 由于沒有徹底解決養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行的問題，按企業(yè)養(yǎng)老金辦法調(diào)整他們的待遇，也存在與事業(yè)單位差額部分補償?shù)馁Y金渠道問題。轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇問題在這類人員中同樣存在。(2)延緩過渡期的第一種方式，把待遇差補償?shù)闹鹉赀f減政策的起始時間又推遲了兩年，在一定程度上緩解了因執(zhí)行不同的社保政策導(dǎo)致的待遇差矛盾。但同樣存在工作年限越長，退休時待遇越低的現(xiàn)象。延緩過渡期的第二種方式，實際上是把提前退休政策又放寬了2年，有效解決了轉(zhuǎn)制后2年內(nèi)退休人員的社保待遇問題。(3)應(yīng)該說，科研院所轉(zhuǎn)制前，對員工身份進行置換補償，補償后進入企業(yè)社保，退休后一律執(zhí)行企業(yè)社保政策，是一個最合理和“一勞永逸”解決問題的辦法。從調(diào)查情況來看，采用此辦法解決退休人員社會保障問題，目前沒有后遺癥。

(三)過渡期后退休的人員的社會保障問題解決

1.主要辦法。各省市都規(guī)定了過渡期后“按照規(guī)定執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度”的政策。

2.政策分析。由于各地普遍采取了延緩過渡期的政策，到目前為止，過渡期后待遇差問題還沒有表現(xiàn)出來?！吧矸菅a償”的配套政策和目前這類人員數(shù)量不是很多，預(yù)計將來過渡期后員工在退休待遇問題上的矛盾不會突出。但對部分地區(qū)沒有采用“身份補償”辦法，會存在退休金待遇的差異。但矛盾是局部性的。

(四)中央和地方院所待遇差問題解決辦法

1.主要辦法。重慶市的主要做法是中央轉(zhuǎn)制科研院所執(zhí)行屬地政策?！霸瓌t同意中央在渝改制科研單位執(zhí)行地方科研機構(gòu)改革政策”。中央轉(zhuǎn)制科研院所“在2001年12月31日以前，中央在渝改制科研單位在征得主管部門同意后，可以參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市科研機構(gòu)體制改革實施方案的通知》(渝府發(fā)[2000]74號)和《重慶市人民政府關(guān)于重慶市科研機構(gòu)體制改革實施方案的補充意見》(渝府發(fā)[2001]48號)中有關(guān)提前退休的規(guī)定執(zhí)行。從 2002年1月1日起，各單位參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，提前退休人員和正常退休人員一并作為統(tǒng)籌對象，其退休費由地方養(yǎng)老保險基金支付。”上海市的做法是改變管理體制后統(tǒng)一轉(zhuǎn)制。 即中央轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前先劃歸地方管理，然后與地方轉(zhuǎn)制院所一樣，按上海市相關(guān)政策轉(zhuǎn)制。規(guī)定“國家部委駐自治區(qū)科研機構(gòu)實行屬地化管理的，享受自治區(qū)直屬科研院所的相關(guān)政策”。

2.政策分析。重慶市執(zhí)行屬地政策，很好的解決了中央和地方政策不一致的矛盾，保證了中央轉(zhuǎn)制科研院離退休人員社會保障享受同城待遇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市轉(zhuǎn)制科研院所部分退休人員除對“按企業(yè)辦法調(diào)整養(yǎng)老金”有意見外，其他方面的矛盾并不突出。由于上海市的中央轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制前一律劃歸地方管理，轉(zhuǎn)制時執(zhí)行上海的相關(guān)政策，不存在兩類人員的待遇差問題，又由于上海市采取了分段計算工齡的辦法，基本上合理的解決了整個轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員養(yǎng)老金待遇中存在的問題。

(五)基本養(yǎng)老金計發(fā)的時間及標準確立

1.主要辦法。北京市基本養(yǎng)老金水平封定在單位轉(zhuǎn)制的當月。重慶、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古等省市的封存時間是2000年1月。貴州省以2000年7月本人繳納養(yǎng)老保險金的工資基數(shù)為標準核定。河南省以科研院所轉(zhuǎn)制批復(fù)時的上年度月平均工資總額和個人上年度月平均工資為基數(shù)進行核定，繳納基本養(yǎng)老保險金。遼寧省以2000年底前的連續(xù)工齡視同養(yǎng)老保險繳費年限。青海省以2001年12月職工本人工資(指按國家規(guī)定的工資標準)為基數(shù)計算，一次性核定后不再變動。