導(dǎo)語：如何才能寫好一篇河道治理應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城郊河道治理；生態(tài)護(hù)岸；設(shè)計(jì)與應(yīng)用

近幾年，隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)親水型宜居城市和社會(huì)主義新農(nóng)村，打造 “生活品質(zhì)之城”，杭州城郊河道整治工作已在逐年穩(wěn)步實(shí)施，生態(tài)城市開始成為關(guān)注的熱點(diǎn)，人們已經(jīng)由傳統(tǒng)的防洪、排澇的水利建設(shè)觀念向建設(shè)“安全、舒適、優(yōu)美”的水環(huán)境觀念轉(zhuǎn)化，確定了城鄉(xiāng)河道“水安全保障、水循環(huán)正常、水生態(tài)改善、水景觀優(yōu)美”的治理目標(biāo)。而通過城郊河道綜合治理，河道功能已經(jīng)不僅僅限于防洪、行洪等傳統(tǒng)水利功能，還包括水環(huán)境、水景觀、水旅游、水生態(tài)等要求。而在河道護(hù)岸建設(shè)方面卻由于城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的征地、拆遷、造價(jià)、施工等原因往往無法達(dá)到預(yù)期效果。河道是水生態(tài)環(huán)境的重要載體，護(hù)岸工程是河道生態(tài)治理的一項(xiàng)重要措施，對(duì)保護(hù)堤防免受沖刷、防止水土流失具有重要作用。特別是隨著水利生態(tài)化轉(zhuǎn)型的逐步深入，以往以防洪治澇為唯一目的的農(nóng)村農(nóng)田水利逐漸淡化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人們對(duì)水環(huán)境的要求也越來越高，渴望見到水清、岸綠的河道生態(tài)景觀，由此可見，河道治理中護(hù)岸建設(shè)就成為了成敗的關(guān)鍵。

針對(duì)河道治理中生態(tài)護(hù)岸應(yīng)用國(guó)外在這方面的研究比國(guó)內(nèi)起步要早，日本十年前就提出“新水”的概念，并且在河道治理中進(jìn)行了大量實(shí)踐，研究出了多種新型生態(tài)材料；荷蘭等一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也正在規(guī)劃和建設(shè)21世紀(jì)的人與自然和諧的水環(huán)境，大規(guī)模開展河道生態(tài)修復(fù)與功能重建工程。國(guó)內(nèi)許多省市在生態(tài)護(hù)岸研究及實(shí)施上也作了許多嘗試，如沿海濱海城市，特別是杭州市近幾年來實(shí)施的“清水河道工程”、“城郊河道整治工程”等，生態(tài)建設(shè)成效顯著，杭州市河道河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色，生態(tài)護(hù)岸建設(shè)為改善水質(zhì)和水環(huán)境，防止水土流失，為水生植物的生長(zhǎng)、水生動(dòng)物的繁育、兩棲動(dòng)物的棲息繁衍活動(dòng)創(chuàng)造了優(yōu)越條件。生態(tài)護(hù)岸擁有滲透性的自然河床與河岸基底，同時(shí)具有一定的抗洪強(qiáng)度，可以營(yíng)造出多種多樣的、豐富的環(huán)境條件，形成豐富、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。而傳統(tǒng)的河道護(hù)岸往往是著重于滿足河道防洪、排澇等功能，很少去考慮河道與周邊環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境的統(tǒng)一，使得治理后的河道與周圍的環(huán)境不相協(xié)調(diào)，而且河道的環(huán)境條件模式化，并使生物種類單一化或使水生動(dòng)物頻臨滅絕，由此帶來的環(huán)境問題也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，杭州城郊很多七、八十年代建設(shè)的鄉(xiāng)村溪流均以漿砌石或混凝土護(hù)岸為主，經(jīng)過長(zhǎng)年洪水浸泡，造成局部駁坎坍塌，堤身失穩(wěn)，嚴(yán)重威脅周邊鄉(xiāng)村居民生命安全。

1 杭州城郊河道存在的問題

杭州市水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，素有“江南水鄉(xiāng)”之稱，城郊河道既有山溪性河流又有平原河道，主要屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村級(jí)別的郊區(qū)河道。山溪性河道通常洪水暴漲暴落，高水位歷時(shí)短，流量集中，流速大，對(duì)沿河堤壩、農(nóng)田沖刷嚴(yán)重。大部分河道、溪流沒有經(jīng)過系統(tǒng)的治理，加上鄉(xiāng)村造房、開發(fā)等原因，占用河道行洪斷面情況及其嚴(yán)重，在洪水期，洪水漫頂、掏空現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年，水利基礎(chǔ)建設(shè)加大投入，城郊河道治理穩(wěn)步推進(jìn)，在設(shè)計(jì)過程中，主要存在以下問題：

1.1 河道行洪斷面不足，淤積嚴(yán)重，村莊段河道隨意修建洗衣池、踏步、堰壩等攔水阻水建筑，加上人為向河道傾倒廢石、廢碴、垃圾等現(xiàn)象使河道狹窄，行洪能力降低，無法正常行洪。

1.2 河道抗沖能力不足，局部掏空嚴(yán)重。大部分河堤均為土堤，堤身單薄矮小、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)不穩(wěn)，抗沖能力弱，若遇高水位洪水的長(zhǎng)時(shí)間浸泡，易造成堤防坍塌、岸腳掏空。人為違章種植蔬菜等作物，加重水土流失，使河道存在安全隱患。

1.3 水質(zhì)惡臭。由于垃圾隨意傾倒，污水排放，河道水體缺乏有效保護(hù)，造成水體渾濁、惡臭，水質(zhì)較差,影響周邊居民生活。

1.4 用地緊張，河道兩岸管理范圍內(nèi)違章建筑較多，政策處理難度大，缺乏有效配套的政策處理機(jī)制和管理機(jī)制。

1.5 河道景觀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不協(xié)調(diào)。杭州市郊區(qū)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃體系比較完善，已逐步形成以自然山色風(fēng)光為載體、以鄉(xiāng)村文化為品牌的城市文化特色區(qū)域。但水利配套設(shè)施落后，缺乏生態(tài)性的景觀建設(shè)，河道環(huán)境與周邊發(fā)展不協(xié)調(diào)。

目前，杭州市城郊河道治理中由于拆遷、征地、投資等原因直立式重力墻應(yīng)用比較多,材料一般為漿砌塊石或混凝土，河道兩岸的綠化植被也較少；河道斷面主要采用自然護(hù)坡或下部直立式擋墻，上部自然護(hù)坡的常規(guī)斷面形式，綠化較多采用簡(jiǎn)單的草籽種植形式。

2 河道生態(tài)護(hù)坡設(shè)計(jì)理念原則

河道生態(tài)護(hù)岸建設(shè)需堅(jiān)持以人為本的原則。一要符合區(qū)域河道整治規(guī)劃；二要結(jié)合郊區(qū)河道的特點(diǎn)、整治標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境綜合整治要求、新農(nóng)村建設(shè)要求；三要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般，生態(tài)優(yōu)先，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則；四要緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道“水安全保障、水循環(huán)正常、水生態(tài)改善、水景觀優(yōu)美”的目標(biāo)。另外，河道生態(tài)護(hù)岸的設(shè)計(jì)還應(yīng)兼顧如下原則：

2.1生態(tài)護(hù)岸應(yīng)滿足河道功能河堤的穩(wěn)定要求，并降低工程造價(jià)；

2.2 盡量減少混凝土、漿砌塊石等硬性剛性結(jié)構(gòu)，多應(yīng)用多孔性構(gòu)造，營(yíng)造生態(tài)安全空間；

2.3 進(jìn)行水文分析，確定水位變幅范圍，選擇不同區(qū)域和部位的合適的植物；

2.4 布置建筑物時(shí)考慮人們的親水要求，體現(xiàn)人水和諧理念。

3 幾種常用生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)方法探討

在實(shí)踐中可以看出傳統(tǒng)的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)對(duì)城市的許多方面均產(chǎn)生了較大的影響，城市河道的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)改造有必要推行一種生態(tài)型的護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式，采用新型生態(tài)材料，創(chuàng)新安全的結(jié)構(gòu)，下面結(jié)合杭州市城郊河道綜合治理的一些經(jīng)驗(yàn)就幾種常用的生態(tài)護(hù)岸結(jié)構(gòu)作一介紹。

3.1 生態(tài)石籠網(wǎng)箱

石籠網(wǎng)是一種生態(tài)格網(wǎng)結(jié)構(gòu), 由高抗腐蝕、高強(qiáng)度、具有延展性的低碳鋼絲或者包覆PVC的以上鋼絲使用機(jī)械編織而成，使用石籠網(wǎng)與塊石制作而成的箱型結(jié)構(gòu)就是石籠網(wǎng)箱擋墻。根據(jù)ASTM和EN標(biāo)準(zhǔn)，所使用的低碳鋼絲直徑根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求而不同。一般介于2.0-4.0mm之間，鋼絲的抗拉強(qiáng)度不少于 38kg/m2，金屬鍍層重量一般高于245g/m2. 石籠網(wǎng)片的邊緣線直徑一般要大于網(wǎng)線直徑, 其雙線絞合部分的長(zhǎng)度不得小于50mm.以保證絞合部分鋼絲的金屬鍍層和PVC鍍層不受破壞。

石籠網(wǎng)是近年來廣泛運(yùn)用于交通、水利、市政、園林，水土保持等工程項(xiàng)目中的一種新型材料結(jié)構(gòu)。生態(tài)格網(wǎng)可根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求組裝成箱籠，并裝入塊石等填充料后連接成一體，用做堤防、路基防護(hù)等工程。 石籠網(wǎng)填充塊石最大的優(yōu)點(diǎn)就是它比較適合于流速大的河道，抗沖刷能力強(qiáng)、整本性好、適應(yīng)地基變形能力強(qiáng)，避免了預(yù)制的混凝土塊體護(hù)坡的整體性差和現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡與模袋混凝土護(hù)坡適應(yīng)地基變形能力差的弱點(diǎn)，同時(shí)又能滿足生態(tài)型護(hù)坡的要求，即使進(jìn)行全斷面護(hù)砌，生物與微生物都能照樣生存。因此，近年來得到了廣泛應(yīng)用，如杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)桐塢溪整治。

3.2 土工格柵

土工格柵主要是土工格柵進(jìn)行土體加固，并在邊坡上植草固土，常用作加筋土結(jié)構(gòu)的筋材或復(fù)合材料的筋材等。土工格柵是以聚丙烯、高密度聚乙烯為原料，經(jīng)擠壓、拉伸而成，有單向、雙向土工格柵之分。設(shè)置土工格柵，增加了土體摩阻力，同時(shí)土體中的孔隙水壓力也迅速消散，所以增加了土體整體穩(wěn)定和承載力。而且，由于格柵的錨固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格柵形成一體，更加提高了邊坡的穩(wěn)定性。

土工格柵具有穩(wěn)定性強(qiáng)，耐腐蝕、壽命長(zhǎng)，施工方便快捷、周期短、成本低的特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于公路、鐵路、橋臺(tái)、引道、碼頭、水壩、渣場(chǎng)等的軟土地基加固、擋墻和路面抗裂工程等領(lǐng)域。

3.3 生態(tài)袋護(hù)坡

生態(tài)袋護(hù)坡是利用人造土工布料制成生態(tài)袋，植物在裝有土的生態(tài)袋中生長(zhǎng)，以此來進(jìn)行護(hù)坡和修復(fù)環(huán)境的一種護(hù)坡技術(shù)。具有透水、透氣、不透 土顆粒、有很好的水環(huán)境和潮濕環(huán)境的適用性，基本不對(duì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滲水壓力的特點(diǎn)。另外，施工快捷、方便，材料搬運(yùn)輕便。生態(tài)袋護(hù)坡缺點(diǎn)是由于空間環(huán)境所限，后期植被生存條件受到限制，整體穩(wěn)定性較差。

3.4 植被型生態(tài)混凝土

植被型生態(tài)混凝土主要由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成。多孔混凝土由粗骨料、混有高爐爐渣和硅灰的水泥、適量的細(xì)料組成，是植被型生態(tài)混凝土的骨架。保水材料常用無機(jī)人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表層土鋪設(shè)有多孔混凝土表面，形成植被發(fā)芽空間，同時(shí)提供植被發(fā)芽初期的養(yǎng)分。在城市河道護(hù)坡或護(hù)岸結(jié)構(gòu)中可以利用生態(tài)混凝土預(yù)制塊體做成砌體結(jié)構(gòu)擋土墻，或直接作用為護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語

杭州城郊河道經(jīng)過近幾年的治理，已有了顯著的改善，許多河道經(jīng)過截污納管，已逐步消除黑臭。幾年的河道治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，隨著人們生活水平的提高，人們?cè)絹碓阶⒅厣畹馁|(zhì)量，人們渴望閑暇時(shí)光能盡可能的接近大自然，因此恢復(fù)城市河道的生態(tài)功能是必要的。在城市河道治理中，河道生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)已被許多人所需求和采納，并在大力推廣之中，本文是吸取國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市河道整治和其他領(lǐng)域生態(tài)護(hù)岸經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)杭州市城郊河道設(shè)計(jì)中采用生態(tài)護(hù)岸的實(shí)踐提出對(duì)坡岸、直岸以及河岸的適用植被護(hù)坡方案的一點(diǎn)思考和初步設(shè)想，以便為城市河道建設(shè)提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]季永興等《城市河道整治中生態(tài)型護(hù)坡結(jié)構(gòu)探討》 水土保持研究 2001年12月

[2]蔣屏，董福平等 《河道生態(tài)治理工程-人與自然和諧相處的實(shí)踐》 中國(guó)水利水電出版社 2003年5月

篇2

2015年度水利建設(shè)計(jì)劃總投資38692萬元，其中爭(zhēng)取省市以上投資24084萬元，區(qū)本級(jí)財(cái)政投入13859萬元，相關(guān)街道配套749萬元。相比2014年水利投入27160萬元，增幅達(dá)到42.46%。

農(nóng)田水利重點(diǎn)片區(qū)二期工程計(jì)劃投資5019萬元，6月中旬主體基本完成，形象進(jìn)度約75%，主要為新建大同引水泵站，改擴(kuò)建七一河等排澇泵站，整治__內(nèi)河道6條，長(zhǎng)13.3公里，連通五一河、__河，整治小江河、__河，年底前完成工程建設(shè)；__街道水一方泵站改造工程，主體工程已經(jīng)完成，形象進(jìn)度85%，預(yù)計(jì)7月中旬全部完成；今年計(jì)劃疏浚農(nóng)村河道土方85萬方，5月初已完成土方76.2萬方。

2015年計(jì)劃完成7條黑臭河道整治，其中區(qū)本級(jí)2條，相關(guān)街道5條。一是區(qū)本級(jí)黑臭河道治理。汛后開工建設(shè)便民河牛角尖以東段河道整治工程，加固堤防7.0公里，疏浚河道，改造長(zhǎng)江閘等沿河泵站，該工程已列入市級(jí)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，年底前完成主體工程建設(shè)。汛后開工建設(shè)七鄉(xiāng)河治理工程，整治河道4.1公里，年底前基本完成；二是相關(guān)街道黑臭河道治理。__街道府前河、__街道新生河、徐家大溝、五四1、2組二道溝于5月底完成，__街道廢便民河，計(jì)劃年底前完成。

九鄉(xiāng)河治理應(yīng)急工程于2015年4月份，相繼獲省、市發(fā)改委批復(fù)，工程概算總投資20481萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為拓浚河道2.62公里，加固整修堤防5.24公里，新建設(shè)計(jì)行洪流量381m3/s河口閘一座、設(shè)計(jì)引水流量15m3/s泵站一座，拆改建配套建筑物27座，拆除和加固跨河橋梁5座。區(qū)政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程相關(guān)工作。根據(jù)省發(fā)改委的批復(fù)，設(shè)計(jì)單位6月底前完成施工圖設(shè)計(jì)，8月底前完成圖紙審查、工程招投標(biāo)工作，9月份進(jìn)場(chǎng)施工。

今年以來，區(qū)防指認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為中心的防汛責(zé)任制，扎實(shí)做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作。

1、及早部署防汛防旱工作。區(qū)防汛防旱指揮部于1月23日下發(fā)汛前檢查通知，對(duì)檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。3月中旬組成聯(lián)合檢查組，開展區(qū)級(jí)防汛大檢查工作，重點(diǎn)檢查了江河堤防、水庫(kù)塘壩、穿堤建筑物、涵閘、泵站、防汛物資和在建工程等。今年共排查出各類險(xiǎn)工隱患16處，現(xiàn)已按分類分級(jí)原則，歸類造冊(cè)，明確防汛責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，制訂度汛方案。

2、加強(qiáng)防汛非工程措施建設(shè)。一是落實(shí)防汛防旱責(zé)任制。針對(duì)今年區(qū)級(jí)、部門和街道領(lǐng)導(dǎo)的部分調(diào)整，區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)任制于4月中旬落實(shí)到位；二是修訂完善各類防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合今年防汛形勢(shì)，對(duì)各類防汛防旱預(yù)案進(jìn)行整合、修編與匯總，并按程序報(bào)批；三是切實(shí)做好涵閘泵站維修保養(yǎng)。汛前完成75座泵站和93座涵閘維修保養(yǎng)工作；四是加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和物資管理。2015年全區(qū)共組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍77支，合計(jì)1995人。儲(chǔ)備防汛物資木材152.43方，草包21.7萬條,編織袋11.59萬條，塊石19752噸，土工布1.152萬平方米；全方位照明設(shè)備2臺(tái)套，抗旱機(jī)械14臺(tái)套，裝配式養(yǎng)水盆3套，鐵絲籠10只。

6月2日，我區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨襲擊。據(jù)相關(guān)部門實(shí)測(cè)：我區(qū)南師大觀測(cè)站降雨187.1毫米，為當(dāng)日暴雨中心，新港降雨109.5毫米，西崗周沖水庫(kù)降雨161毫米。由于暴雨強(qiáng)度大、覆蓋范圍廣、降水時(shí)段集中，應(yīng)對(duì)難度較大，短時(shí)內(nèi)形成多地段積水，雨后統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約37處積水嚴(yán)重，平均水深0.3-0.8米，其中仙林地區(qū)受災(zāi)尤為突出。由于雨前預(yù)降內(nèi)河水位，提前開機(jī)排澇，雨后2小時(shí)，道路積水基本排出。

按照市委、市政府關(guān)于沿江砂場(chǎng)整治工作要求，我區(qū)開展沿江砂場(chǎng)和企業(yè)開展集中整治。納入本次整治的砂場(chǎng)和企業(yè)共有47家（35家砂場(chǎng)、12家灘地占用企業(yè)），其中__街道15家砂場(chǎng)、12家灘地企業(yè)；__街道5家砂場(chǎng)；__街道12家砂場(chǎng)；南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3家砂場(chǎng)。為做好整治工作，區(qū)政府專門成立了全區(qū)沿江砂場(chǎng)和江岸環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，形成區(qū)水利局牽頭，區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合參與，屬地街道具體負(fù)責(zé)的整治工作體系。相關(guān)執(zhí)法部門會(huì)同街道采取設(shè)立卡點(diǎn)、24小時(shí)值守等形式，開展砂場(chǎng)交通運(yùn)輸秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)。為確保整治工作順利推進(jìn)，區(qū)政府按照市政府砂場(chǎng)整治工作文件精神，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府、市經(jīng)信委批準(zhǔn)，決定對(duì)全區(qū)列入整治的約40家沿江砂場(chǎng)（企業(yè)）實(shí)施切斷生產(chǎn)用電的強(qiáng)制措施。

一是九鄉(xiāng)河治理應(yīng)急工程建設(shè)用地尚未交付。由于該工程投資大、涉及面廣線長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)均召開專題會(huì)議，研究九鄉(xiāng)河治理應(yīng)急工程范圍及拆遷安置用地范圍的

拆遷工作，并向市政府行文擬實(shí)施上述地塊的非征地拆遷工作。工程必須在汛后及時(shí)開工，否則明年汛前完成主體工程的壓力較大；二是防洪保安基礎(chǔ)仍然薄弱。區(qū)內(nèi)通江河流現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)僅10—20年一遇，近年新建的一批水利基礎(chǔ)設(shè)施及除險(xiǎn)加固工程大都未經(jīng)受大洪大澇實(shí)際考驗(yàn)。據(jù)汛前檢查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有7處河道堤防、1座涵閘、3座塘壩、13座小泵站都存在不同程度的險(xiǎn)工隱患、老化失修等問題。城市防洪工程體系尚未完全形成，長(zhǎng)江江岸坍塌隱患依然存在。根據(jù)今年長(zhǎng)江南京河段水下地形監(jiān)測(cè)表明，長(zhǎng)江__段重點(diǎn)段為燕子磯幕燕段和94679部隊(duì)段，岸坡較陡、深槽沖刷；次重點(diǎn)為__洲頭和棲龍岸段，有沖刷，深槽沖淤往復(fù)；一般段為天河口二橋上游段，沖淤往復(fù)。下半年，我們將嚴(yán)格對(duì)照年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，突出做好以下四個(gè)方面工作，確保全年奮斗目標(biāo)圓滿完成。

一是全力做好九鄉(xiāng)河治理工程，修訂和完善工程施工方案，及時(shí)組織審查和招投標(biāo)工作，協(xié)調(diào)處理工程范圍內(nèi)的管桿線排查和牽移，與__山開發(fā)辦和規(guī)劃部門做好九鄉(xiāng)河景觀綠化的設(shè)計(jì)方案對(duì)接，督促相關(guān)單位盡快完成征地拆遷工作，確保工程無障礙施工，年底前完成工程投資9000萬元。二是汛后開工建設(shè)__東花七隊(duì)泵站、__下段泵站，年底前完成主體工程建設(shè)，汛后開工12公里堤防灌漿工程，計(jì)劃年底前全部完成。

時(shí)至主汛期，區(qū)水利局和區(qū)防辦在區(qū)防指的統(tǒng)一指揮部署下，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，排查險(xiǎn)工段隱患，加強(qiáng)各類水工程和設(shè)施的安全運(yùn)行管理，強(qiáng)化防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步排查梳理近郊淹澇點(diǎn)，理清緩急輕重，突出重點(diǎn)進(jìn)行治理。根據(jù)水情、雨情變化，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)度汛預(yù)案，保障防汛工作政令暢通，認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好政府的參謀和助手。

篇3

一、要從以下幾方面做好水利安全生產(chǎn)工作

（一）狠抓責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一是把建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制作為2013年“安全管理年”核心任務(wù)來抓，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黑龍江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2010〕89號(hào)）和《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2012〕44號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和各級(jí)水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任。全省各級(jí)水利部門要把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任納入重要工作內(nèi)容，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

二是認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省水利廳安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》，采取平時(shí)檢查和年度考核相結(jié)合、內(nèi)部自查與不定期抽查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的辦法，確保考核工作的完整性和準(zhǔn)確性，全面加強(qiáng)和促進(jìn)水利安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。

三是把加強(qiáng)制度建設(shè)和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制作為推進(jìn)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段。要結(jié)合廳“安全管理年”工作部署和我省水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，研究制定 “安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳”、“加強(qiáng)廳屬企業(yè)安全生產(chǎn)管理意見”和“安全生產(chǎn)信息不良記錄制度”等制度，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化、明確各級(jí)水利部門和水利企事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任、應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件和應(yīng)掌握的安全生產(chǎn)工作方法、內(nèi)容、要求等，為全面加強(qiáng)今后一個(gè)時(shí)期水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，提供強(qiáng)有力的依據(jù)和制度支撐。

四是要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故。

（二）加強(qiáng)隱患排查治理，落實(shí)有效防范措施認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于安全隱患排查治理體系建設(shè)要求，按照《黑龍江省水利廳安全隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》的部署，摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)、建立企業(yè)登記檔案、制定企業(yè)分類分級(jí)管理辦法，加快安全隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。抓好隱患排查治理的督促檢查工作，落實(shí)重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦制度，做到安全生產(chǎn)隱患治理整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)

一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照《黑龍江省水利廳關(guān)于嚴(yán)格履行水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)的通知》要求，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目法人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、設(shè)備及材料供應(yīng)商等參建單位的安全生產(chǎn)資格審查，從源頭上遏制和杜絕非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

二是開展春季、汛前、汛中、秋季和重要時(shí)段在建重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)督查檢查。重點(diǎn)督查檢查項(xiàng)目審批、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、項(xiàng)目法人是否有肢解工程、施工企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)辦理、三類人員和特種作業(yè)人員持證上崗等問題；檢查項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度執(zhí)行情況；檢查施工組織設(shè)計(jì)和各項(xiàng)安全技術(shù)措施制定落實(shí)情況；檢查高邊坡、隧洞、基坑、起重設(shè)備、模板、腳手架、施工圍擋、臨時(shí)設(shè)施等安全設(shè)施配備設(shè)置情況；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全員的配備情況和作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況。

三是加強(qiáng)水利工程運(yùn)行安全的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查水利工程運(yùn)行管理安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、責(zé)任制、調(diào)度運(yùn)用方案、巡視巡查制度及預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制落實(shí)和隱患排查治理整改等情況。四是深入開展 “打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。成立“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，以水利樞紐、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大江大河堤防建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、大型灌區(qū)建設(shè)等工程項(xiàng)目及河道采砂等為重點(diǎn)目標(biāo)，從工程開（復(fù)）工開始，組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防違法違規(guī)行為發(fā)生。

（四）采取多種有效形式，繼續(xù)開展“水利安全生產(chǎn)年”活動(dòng)按照水利部和省政府開展“水利安全生產(chǎn)年”活動(dòng)總體部署，省水利廳2013年繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在第12個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，組織開展水利安全生產(chǎn)專題宣傳教育“進(jìn)工地、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題，開展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、安全征文、案例分析等活動(dòng)，下發(fā)安全生產(chǎn)張貼畫、安全生產(chǎn)防護(hù)用品和安全生產(chǎn)法規(guī)匯編以及水利安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀本等，努力營(yíng)造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，促進(jìn)水利行業(yè)全員安全意識(shí)的全面提高。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員自身素質(zhì)和監(jiān)管水平今年2月7日，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全省安全生產(chǎn)專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄是釀成安全事故的罪魁禍?zhǔn)?。一定意義上說，加強(qiáng)安全生產(chǎn)常識(shí)普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，比安全生產(chǎn)硬件建設(shè)還要重要”。近期，國(guó)務(wù)院安委會(huì)和水利部都對(duì)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作提出了明確要求，各地、各單位務(wù)必要把安全培訓(xùn)工作納入重要日程，采取多種形式搞好各級(jí)各類水利從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。只有全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)和安全技能都提高了，杜絕生產(chǎn)安全事故才有了可靠的根基，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好才有可靠的思想保障。

（六）抓緊完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)水利反恐工作要結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)不同類型的水利工程，編制和完善水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并在重要時(shí)期和節(jié)點(diǎn)舉行演練。明確水利反恐指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)，組織制定水利反恐應(yīng)急預(yù)案，建立水利反恐響應(yīng)機(jī)制，開展重大政治時(shí)期和重大節(jié)日的水利反恐防范檢查工作及反恐事件應(yīng)急救援演練，提高反恐事件處置能力。

（七）抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)規(guī)范化管理要積極開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步鋪開，實(shí)現(xiàn)全省水利水電施工安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。要借助水利部全面推進(jìn)水利安全監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及要求，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊盟踩O(jiān)督信息化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)安全監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、信息化。

二、當(dāng)前要著力做好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）結(jié)合實(shí)際，制定具體的安全生產(chǎn)工作方案各地、各單位要緊密結(jié)合各自的工作實(shí)際，抓緊制定具有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性、實(shí)用性的安全生產(chǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)、方法、步驟、責(zé)任和要求，精心部署，周密組織。要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任和水行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人每季度至少要親自組織研究一次安全生產(chǎn)工作，既要抓住重要時(shí)期、重要部位、重要崗位的安全生產(chǎn)工作，又要抓好日常安全生產(chǎn)全面檢查工作，確保安全生產(chǎn)工作不留死角、死面。通過層層分解目標(biāo)，逐級(jí)逐崗落實(shí)工作責(zé)任，搞好隱患排查治理，加大安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入全年預(yù)算，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)工作正常有序開展。

（二）提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)開展好水利“安全管理年”活動(dòng)

一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)開展“安全管理年”活動(dòng)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，制定實(shí)施方案，把水利安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二是按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，強(qiáng)化綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，形成合力，促進(jìn)“安全管理年”活動(dòng)深入開展，提升水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

三是對(duì)“安全管理年”活動(dòng)開展情況進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行安全管理已建和在建的病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目法人和工程管理單位，要在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)和調(diào)度等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)建設(shè)和運(yùn)行時(shí)段的全過程監(jiān)管，確保水庫(kù)安全。

一要全面強(qiáng)化建設(shè)安全管理責(zé)任制。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，重點(diǎn)落實(shí)以政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水庫(kù)運(yùn)行安全責(zé)任制，并逐級(jí)、逐崗位明確職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，確保各項(xiàng)責(zé)任制落到實(shí)處。

二要加強(qiáng)在建水庫(kù)的建設(shè)管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好質(zhì)量管理體系。依據(jù)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)和施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)行的關(guān)系。加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和工程檢測(cè)頻次，實(shí)行全程監(jiān)理，嚴(yán)格工序控制。及時(shí)組織驗(yàn)收，確保工程發(fā)揮效益。剛完成除險(xiǎn)加固初次蓄水的水庫(kù)，要嚴(yán)格實(shí)行分階段、分梯次蓄水，并加密檢查頻次。

三要深入開展水庫(kù)安全運(yùn)行隱患排查工作，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，研究制定措施，督促限期整改。對(duì)一時(shí)難以整改到位的，進(jìn)一步完善水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，特別是非汛期運(yùn)行管理，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，完善管理設(shè)施和觀測(cè)預(yù)警設(shè)備，加強(qiáng)值班和巡視檢查，確保水庫(kù)運(yùn)行安全。按照水利部開展的水庫(kù)蓄水安全檢查工作的部署，水利部檢查組對(duì)我省水庫(kù)蓄水安全進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。我廳成立了以陸廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的水庫(kù)蓄水安全專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，在市縣自查的基礎(chǔ)上，從3月8日到18日，派出9個(gè)組，每組抽查15座水庫(kù)。目前，專項(xiàng)檢查已經(jīng)結(jié)束，正在匯總各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況等，各相關(guān)部門一定抓好整改落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理。

（四）加強(qiáng)公共區(qū)域防火安全、地質(zhì)勘測(cè)等外業(yè)作業(yè)安全、水庫(kù)冰面融化期的安全管理要切實(shí)加強(qiáng)公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所的安全管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公樓、賓館、學(xué)校、宿舍、食堂等公共場(chǎng)所的消防安全管理，嚴(yán)防火災(zāi)事故。建立健全水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備安全管理制度，進(jìn)一步完善安全操作規(guī)程，水文測(cè)船要定期檢查、維修，配備消防救生設(shè)備、堵漏器材，對(duì)水文作業(yè)人員要進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)?？睖y(cè)作業(yè)、設(shè)計(jì)查勘過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范和操作流程，配備安全防護(hù)用品，制定應(yīng)急避險(xiǎn)方案，對(duì)聘用的臨時(shí)工要按規(guī)定加強(qiáng)安全教育、技能培訓(xùn)。由于去冬今春降水量較大，各類水庫(kù)一定要做好防凌汛和桃花水的準(zhǔn)備，在加強(qiáng)庫(kù)區(qū)來水觀測(cè)的前提下，溢洪道和輸水洞前務(wù)必及時(shí)破冰，保證啟閉設(shè)備靈活，確保水庫(kù)安全度過春汛。河道內(nèi)和冰上的工程也要嚴(yán)格執(zhí)行施工安全技術(shù)規(guī)程要求，加強(qiáng)對(duì)施工人員特別是農(nóng)民工的教育，防止出現(xiàn)溺水事故發(fā)生。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；水資源；生態(tài)補(bǔ)償

一、太湖作用、所面臨的問題及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地處長(zhǎng)三角核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)眾多，是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，正因?yàn)槿绱颂?duì)于這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)起著十分重要的作用。

（二）太湖面臨的環(huán)境問題及原因

一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴(yán)格的水污染防治措施，實(shí)現(xiàn)流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出，湖區(qū)淤積嚴(yán)重，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)太湖水域、水資源的保護(hù)；四是各部門、各地方在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、太湖的生態(tài)安全保護(hù)制度及評(píng)議

我國(guó)還沒有規(guī)定專門的流域生態(tài)安全法律制度，關(guān)于流域生態(tài)安全的法律制度。有關(guān)規(guī)定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態(tài)安全法律制度的研究，為今后流域法制建設(shè)提供可供參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）關(guān)于飲用水安全的規(guī)定及評(píng)價(jià)

飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理?xiàng)l例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護(hù)區(qū)，并且對(duì)其進(jìn)行明確的管理，確定了一系列應(yīng)急的方案。

首先，這一系列的規(guī)定加強(qiáng)了生活飲用水源的保護(hù)，較之以前分散的規(guī)定有較強(qiáng)的針對(duì)性、提出了一系列可操作的方案、每個(gè)制度間相互有一定的聯(lián)系。強(qiáng)化了對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責(zé)，防止發(fā)生供水安全事故后的缺水危機(jī)。

其次，筆者認(rèn)為這其中也存在著一些問題：

1、禁止性規(guī)定較多，鼓勵(lì)性措施較少

這些禁止性規(guī)定極不利于調(diào)動(dòng)人們保護(hù)飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規(guī)定和鼓勵(lì)性規(guī)定結(jié)合起來，對(duì)積極主動(dòng)進(jìn)行飲用水源保護(hù)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。將極大地提高飲用水源保護(hù)的成效。這樣的話也能普及群眾引導(dǎo)群眾參與。

2、應(yīng)急預(yù)案的綜合性不夠

規(guī)定了每個(gè)縣政府在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取措施，國(guó)務(wù)院及兩省一市制定了緊急預(yù)案，但是在實(shí)際的積極情況發(fā)生時(shí)候缺乏跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，有可能使各部門的行政區(qū)域管理出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于水資源的保護(hù)和管理的規(guī)定及評(píng)價(jià)

強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范水功能區(qū)劃制度，針對(duì)太湖流域具體情況開展流域整治，嚴(yán)格限制開采制度。這一部分當(dāng)然是對(duì)調(diào)度的統(tǒng)一性做了一定的規(guī)定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認(rèn)為這一部分應(yīng)該更加著重的突出水資源管理的基本原則：

首先是水資源合理配置原則。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序?yàn)榛A(chǔ)，可持續(xù)地開發(fā)與管理水資源，是我國(guó)利用于水資源管理必須確立地首要原則。

其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“同一專門化才能增長(zhǎng)效率”的意義，賦予流域水資源管理機(jī)構(gòu)以決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其真正但負(fù)起統(tǒng)一管理的責(zé)任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權(quán)力過于分散而導(dǎo)致效率低的問題。

再次是流域與區(qū)域協(xié)調(diào)原則。在建立強(qiáng)大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還實(shí)行行政區(qū)域管理，協(xié)調(diào)處理好與地方各部門、各集團(tuán)的依存關(guān)系，建立國(guó)家和地方行政相協(xié)調(diào)的管理體制。此外，該原則還包括：①區(qū)域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內(nèi)行政區(qū)劃的水管理，行政區(qū)劃的水管理應(yīng)當(dāng)服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；②部門的專業(yè)性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應(yīng)當(dāng)納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。

（三）關(guān)于水污染防治的規(guī)定及評(píng)價(jià)

水污染物濃度控制的核心內(nèi)容為國(guó)家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現(xiàn)大面積藍(lán)藻，對(duì)人民群眾的健康構(gòu)成了威脅。所以《太湖管理?xiàng)l例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規(guī)定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權(quán)交易機(jī)制，這也是迫切的需要出臺(tái)的一項(xiàng)措施，因?yàn)樵谔饔蛑斑M(jìn)行的試點(diǎn)取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規(guī)定中得到了一定程度的發(fā)揮。水污染權(quán)交易機(jī)制的本質(zhì)是一種總量控制機(jī)制，將水污染權(quán)總量在太湖流域內(nèi)部的各個(gè)區(qū)域和子區(qū)域之間進(jìn)行有效的分配，而且各不同區(qū)域和子區(qū)域之間的水污染權(quán)總量相對(duì)比較協(xié)調(diào)。

（四）關(guān)于防汛抗旱和水域、岸線保護(hù)的規(guī)定及評(píng)價(jià)

明確太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，應(yīng)急工作，強(qiáng)化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理。

為了適應(yīng)新的防汛抗旱形勢(shì)要求，條例的這一部分的規(guī)定體現(xiàn)了防洪工作實(shí)行的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規(guī)定了不同的調(diào)度的方式，能比較好的實(shí)現(xiàn)湖泊管理按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)防護(hù)，確保暢通。在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止影響河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的行為。

澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應(yīng)用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風(fēng)帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區(qū)洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災(zāi)損失就達(dá)1.5億澳元因此，近年來，澳聯(lián)邦政府，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)洪泛區(qū)的管理。目前提出的對(duì)洪泛區(qū)管理的策略是把優(yōu)先權(quán)放在保護(hù)生命和重要財(cái)產(chǎn)的非工程措施上，嚴(yán)格清障，使洪泛區(qū)達(dá)到防百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。條例第五十四至第五十八條也規(guī)定了一系列的清障條款、保護(hù)水域岸線條款，但沒有明確所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的工程措施條款，關(guān)于汛、旱規(guī)定的預(yù)防性措施不夠完善。

（五）關(guān)于保障措施和監(jiān)測(cè)監(jiān)督規(guī)定及評(píng)價(jià)

1、對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)置較為規(guī)范，比較有發(fā)展前景

飲用水水源地補(bǔ)償制度中的水源地，是指由于水源保護(hù)區(qū)的劃定，生產(chǎn)生活受到影響的地區(qū)。太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其自身生態(tài)受到了來自各個(gè)方面的限制：首先是地區(qū)間的排污協(xié)調(diào)處理，《太湖管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補(bǔ)償。但是應(yīng)該更明確的規(guī)定補(bǔ)償?shù)某绦?、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等這些實(shí)質(zhì)性的問題。其次飲用水水源地相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，主要是對(duì)那些對(duì)飲用水可能造成影響的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對(duì)企業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性得到一定的發(fā)揮，讓生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度不是簡(jiǎn)單的當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門以政府強(qiáng)制主導(dǎo)的方式進(jìn)行交易，能夠在一定程度上發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制在資源高效率配置方面的優(yōu)勢(shì)。

2、對(duì)公眾參與制度作了一定的規(guī)定，但未建立公眾參與的制度

公眾參與對(duì)于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反相關(guān)保護(hù)流域環(huán)境的法律和規(guī)定的行為進(jìn)行控告監(jiān)督、檢舉和控告。國(guó)內(nèi)的很多環(huán)境法律的規(guī)定關(guān)于公眾參與的規(guī)定，過于原則和抽象，缺乏一可實(shí)施性。環(huán)境保護(hù)的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但我國(guó)目前整個(gè)法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國(guó)家管理的機(jī)制尚未建立。《太湖管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本條例和相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)?！钡臈l款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項(xiàng)條例能夠公開的向社會(huì)征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內(nèi)容進(jìn)行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動(dòng)的參與進(jìn)來，充分利用媒體加強(qiáng)信息公開宣傳提高民眾的關(guān)注度和支持度，利用輿論監(jiān)督流域管理機(jī)構(gòu)的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。

篇5

【關(guān)鍵詞】建筑工程；不利因素；施工安全管理

前言：2010年4月14日，青海省玉樹州所在地結(jié)古鎮(zhèn)發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震，整個(gè)縣城瞬間成為一片廢墟。我國(guó)政府決定對(duì)玉樹州進(jìn)行災(zāi)后重建，根據(jù)玉樹災(zāi)后重建規(guī)劃在原格薩爾王賓館建立地震遺址紀(jì)念館以紀(jì)念此次沉重的災(zāi)難。

1、工程概況

玉樹地震遺址紀(jì)念館是玉樹災(zāi)后重建工程十大標(biāo)志性建筑之一，建筑面積3000m2 ，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造型獨(dú)特，是重建工程施工難度最大的建筑之一。本工程?hào)|面靠巴曲河，南面靠老河床，西面毗鄰市政道路--南環(huán)路，北面是格薩爾王賓館地震遺址?；A(chǔ)采用天然筏形基礎(chǔ)，地下結(jié)構(gòu)二層，基礎(chǔ)埋深-12m；地上結(jié)構(gòu)一層，建筑高度4.25m，結(jié)構(gòu)體系為密柱筒-剪力墻-懸掛結(jié)構(gòu)。如圖1《玉樹地震遺址紀(jì)念館外景效果圖》。

圖1 玉樹地震遺址紀(jì)念館外景效果圖

2、影響施工安全的不利因素

2.1 施工人員難適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，勞動(dòng)力組織困難、人員更換頻繁

本工程地處青藏高原，海拔高度3700m，高寒缺氧，自然環(huán)境和氣候條件極其惡劣。在該地區(qū)有效施工時(shí)間短，施工效率低，部分工人難適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，且工人又按內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工或保護(hù)，結(jié)果造成缺氧昏迷、紫外線灼傷或更嚴(yán)重的后果，所以勞動(dòng)力組織困難且人員更換頻繁。

2.2 施工場(chǎng)地狹小，深基坑緊靠巴曲河和未加固遺址

本工程基底標(biāo)高為-12m，屬玉樹高原地區(qū)第一個(gè)深基坑工程?；?xùn)|面緊臨巴曲河，地下水位高，自然地面下2-3.1m即見地下水。地下室施工期間需要度過雨季，河道豐水期，再加玉樹地區(qū)市電供應(yīng)不足，電壓不穩(wěn)且經(jīng)常停電，增加了降水難度。同時(shí)基坑周邊場(chǎng)地狹窄且靠近未加固地震遺址，距離僅2.5m。根據(jù)建設(shè)要求，基坑施工與遺址加固同時(shí)進(jìn)行，基坑開挖及降水易讓遺址產(chǎn)生沉降或位移變形，最終造成遺址垮塌，故本工程基坑施工對(duì)邊坡支護(hù)、降水要求很高。如圖2《地震遺址紀(jì)念館設(shè)施平面圖》、圖3《地震遺址紀(jì)念館設(shè)施剖面圖》。

圖2 地震遺址紀(jì)念館設(shè)施平面圖

圖3 地震遺址紀(jì)念館設(shè)施剖面圖

2.3 工期緊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，支撐體系為高支模且集中荷載很大

本工程 “祈福之庭” 設(shè)計(jì)的密柱核心筒-剪力墻-懸掛結(jié)構(gòu)施工空間有限，結(jié)構(gòu)離地高度4.5m，且結(jié)構(gòu)自身荷載大（線荷載約98.35KN/M）。在結(jié)構(gòu)施工中需確保支撐結(jié)構(gòu)具有足夠的剛度及穩(wěn)定性，才能保證施工安全及結(jié)構(gòu)混凝土的成型質(zhì)量，所以對(duì)模板的支撐體系和拼接技術(shù)要求極高，施工難度很大。

在剪力墻懸掛結(jié)構(gòu)受力體系未形成前，該懸掛結(jié)構(gòu)不能承受自身及外部荷載，所有的荷載均需支撐體系支撐。懸掛結(jié)構(gòu)的荷載（由暗梁、懸掛剪力墻及梁KL32組成）均傳遞給下部支撐體系。剪力墻懸掛結(jié)構(gòu)的支撐體系拆除時(shí)間將嚴(yán)重影響工程的工期，如圖4《密柱核心核心筒-剪力墻-懸掛結(jié)構(gòu)三維效果圖》。

圖4 密柱核心筒-剪力墻-懸掛結(jié)構(gòu)三維效果圖

2.4 當(dāng)?shù)匚镔Y、機(jī)械資源匱乏，外地購(gòu)買或租賃隱患多

玉樹州物資、機(jī)械設(shè)備的儲(chǔ)量與重建工程量相比，幾乎為零，物資采購(gòu)和機(jī)械設(shè)備租賃在當(dāng)?shù)貥O其困難，均需從外地獲得。重建工期時(shí)間緊，物資、機(jī)械需用量大且集中，與安全相關(guān)的物資和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)控制不嚴(yán)，或未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，致使一些不合格的假冒偽劣產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備進(jìn)入工地，給施工生產(chǎn)帶來了諸多安全隱患。

2.5 施工人員安全意識(shí)淡漠，違反安全操作規(guī)程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

施工人員安全意識(shí)淡漠，工程建設(shè)過程中擬定的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案等執(zhí)行不嚴(yán)，項(xiàng)目忽視施工過程的安全管理，施工人員違反施工操作規(guī)程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如：為搶工程進(jìn)度，進(jìn)行大規(guī)模施工，操作人員長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)作業(yè)；非電工亂拉扯電線，不通過漏電開關(guān)，發(fā)生漏電事故時(shí)漏電開關(guān)不起作用；操作人員不戴安全帽；不按要求穿鞋上腳手架作業(yè)；腳手架和支外墻模板加固時(shí)不系安全帶；高空拆架拆模，鋼管、模板往地上亂扔，扔不下就用腳踹；如此等等違反安全操作規(guī)程的行為屢見不鮮。

3、施工安全管理應(yīng)對(duì)措施

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制度

項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家、青海省和企業(yè)的有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合本工程的實(shí)際情況，建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度和事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)項(xiàng)目還建立了崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確其安全責(zé)任。抓制度、抓落實(shí)，定期檢查安全責(zé)任制的落實(shí)情況，施工安全管理從制度上得到了保證。

3.2 各項(xiàng)安全措施認(rèn)真落實(shí)，實(shí)施安全責(zé)任管理

3.2.1 施工人員進(jìn)行嚴(yán)格身體體檢，落實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療保障措施

項(xiàng)目根據(jù)玉樹特殊的地域和氣候環(huán)境，落實(shí)了嚴(yán)格的、有別于其它地方用工體檢和現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療保障措施?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了醫(yī)務(wù)室、吸氧室等，醫(yī)務(wù)人員定期、不定期的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行身體檢查，全程關(guān)注參建施工人員的身體健康，保證了施工隊(duì)伍人員的穩(wěn)定。如圖5《現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)室對(duì)參建員工日常體檢》

圖5 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)室對(duì)參建員工日常體檢

3.2.2 工程重難點(diǎn)：深基坑降水支護(hù)、懸掛結(jié)構(gòu)高支模等重難點(diǎn)控制措施的落實(shí)

深基坑降水支護(hù)、懸掛結(jié)構(gòu)高支模等按要求編制了專項(xiàng)施工方案和通過了專家論證，在過程中嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施。同時(shí)考慮到在基坑開挖及降水期間，未正式加固完成的遺址易產(chǎn)生沉降或位移變形，項(xiàng)目對(duì)遺址薄弱環(huán)節(jié)采取了臨時(shí)加固措施。從基坑開挖至土方回填完后一個(gè)月間項(xiàng)目對(duì)遺址和深基坑采取了布點(diǎn)變形監(jiān)測(cè)，測(cè)量數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)情況表明：遺址變形受深基坑施工影響很小，遺址變形穩(wěn)定。如圖6《地震遺址的局部加固處理》。

圖6 地震遺址的局部加固處理

本工程懸掛剪力墻結(jié)構(gòu)施工屬高支模，采用一般常規(guī)的扣件式腳手架支撐體系，經(jīng)計(jì)算立桿間距太密、施工難度大，無法確保結(jié)構(gòu)施工安全及混凝土成型質(zhì)量，另結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)100%才能拆架的時(shí)間，無法滿足現(xiàn)場(chǎng)工期要求。項(xiàng)目經(jīng)過計(jì)算、分析、比較，確定采用門式剛架支撐體系作為本工程懸掛結(jié)構(gòu)的施工方案，按此方案實(shí)施不但達(dá)到了預(yù)期的安全、質(zhì)量目標(biāo)，而且因門式剛架與滿堂腳手架支撐體系為各自獨(dú)立體系，拆除時(shí)互不影響。在滿堂腳手架拆除時(shí)，門式剛架支撐體系仍作為懸掛結(jié)構(gòu)的支撐體系保留，“祈福之庭”后續(xù)工作正常進(jìn)行，這樣的支撐體系既保證了懸掛結(jié)構(gòu)施工和結(jié)構(gòu)自身安全，又滿足了現(xiàn)場(chǎng)施工工期的要求。如圖7《建成后的地震遺址紀(jì)念館地下緬懷大廳》。

圖7 建成后的地震遺址紀(jì)念館地下緬懷大廳

3.2.3加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)安全相關(guān)材料的檢驗(yàn)及施工機(jī)械的管理

工地使用的新購(gòu)進(jìn)周轉(zhuǎn)料（鋼管、扣件）、方木和安全網(wǎng)等涉及安全施工的材料，項(xiàng)目加強(qiáng)自身管理，嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，杜絕不合格的假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入工地，從而消除了物的不安全因素，實(shí)現(xiàn)了物的本質(zhì)安全。

現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械項(xiàng)目指派專人管理。機(jī)械安裝要求安裝人員持證上崗【4】，同時(shí)嚴(yán)格按機(jī)械安裝技術(shù)規(guī)程進(jìn)行安裝，保證了機(jī)械安裝質(zhì)量。使用過程中嚴(yán)格管理機(jī)械設(shè)備，定期檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案【1】，消除了機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè)的安全隱患。

3.3加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全教育、交底和培訓(xùn)

在工程實(shí)施前，項(xiàng)目及時(shí)組織施工人員進(jìn)行三級(jí)安全教育和高原病防治知識(shí)等的培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育的施工人員，一律不準(zhǔn)上崗。針對(duì)紀(jì)念館工程特點(diǎn)、不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，項(xiàng)目對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)【2】。施工過程中項(xiàng)目特別注意安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行施組、專項(xiàng)方案安全技術(shù)措施，遏制了違反施工操作規(guī)程的現(xiàn)象。同時(shí)定期、不定期的通過職工夜校等開展活動(dòng)，把施工人員組織起來，對(duì)他們?cè)龠M(jìn)行安全教育和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，增強(qiáng)了他們的安全意識(shí)，提高了安全操作技能，使每個(gè)施工人員都自覺遵守安全規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程，做到：不違章指揮、不違章操作、不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，達(dá)到提高施工人員整體安全防護(hù)意識(shí)和自我防護(hù)能力。

3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查

項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度，設(shè)置的專職安全員每日進(jìn)行安全檢查。每周五由項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)部門會(huì)同各作業(yè)班組長(zhǎng)進(jìn)行全面的定期安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題按照“四不放過”的原則制定整改措施，定人定限期進(jìn)行整改，保證“管生產(chǎn)必須管安全”的原則真正落實(shí)。

4、結(jié)束語

在外部環(huán)境惡劣、施工條件艱苦的施工過程中，玉樹地震遺址紀(jì)念館工程未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故，安全質(zhì)量管理工作均處于受控之中。玉樹地震遺址紀(jì)念館作為玉樹標(biāo)志建筑，其意義重大，建成后它成為災(zāi)難事件的記憶載體，玉樹旅游景點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用袢粘；纳顖?chǎng)所，受到了青海省玉樹州當(dāng)?shù)鼐用瘛⒏骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和好評(píng)，并榮獲2013年度“青海省玉樹地震災(zāi)后重建工程管理獎(jiǎng)”和“青海省玉樹地震災(zāi)后重建工程質(zhì)量獎(jiǎng)”。如圖8《建成后的地震遺址紀(jì)念館近景》。

圖8 建成后的地震遺址紀(jì)念館近景

5、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

在玉樹地震遺址紀(jì)念館工程的安全施工管理實(shí)踐表明，工程項(xiàng)目安全管理必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針【1】。在工程實(shí)施前，只要施工單位根據(jù)施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，認(rèn)真分析影響安全的不利因素，并制定有針對(duì)性的安全管控措施，在過程中嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)施工人員的安全教育和培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程，就能保證工程質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工程、人員、機(jī)械設(shè)備等的安全目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33-2012

[5]《職業(yè)健康安全管理體系》GB/T20081-2011

[6]《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009-2001（2006年版）

[7]《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50010-2011

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[10]《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全計(jì)算規(guī)范》（JGJ130-2011）

[11]《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）