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篇1

【關(guān)鍵詞】個(gè)體社會(huì)化 研究 現(xiàn)狀 發(fā)展

【Abstract】The thesis discussed the connotation of inpidual socialization by using the methods of literature study， comparative analysis and logical analysis. The author proposed four features about development of research on inpidual socialization by analyzing the current research of sociobiology， psychoanalytic， cognitive theory， functionalism theory， interaction theory and cultural studies of sociology.

【Key words】Inpidual socialization Research Current situation Development

隨著近代以來(lái)社會(huì)的快速發(fā)展和變遷，人與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視。19世紀(jì) 90年代前后，“個(gè)體社會(huì)化”一詞最早出現(xiàn)在歐美社會(huì)學(xué)者的著作中，此后逐漸成為許多學(xué)科共同關(guān)心的領(lǐng)域。人類(lèi)學(xué)家認(rèn)為，人類(lèi)生活的一個(gè)基本問(wèn)題是不同文化的維持和延續(xù)，他們把個(gè)體社會(huì)化理解為使個(gè)體適應(yīng)現(xiàn)存文化類(lèi)型的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)文化的獲得、個(gè)體與文化的一致。認(rèn)知學(xué)派則把個(gè)體社會(huì)化過(guò)程與認(rèn)知發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為認(rèn)知發(fā)展制約著社會(huì)化過(guò)程，而社會(huì)化也影響認(rèn)知發(fā)展，從而強(qiáng)調(diào)個(gè)體社會(huì)化發(fā)展中的認(rèn)知因素。

一、個(gè)體社會(huì)化內(nèi)涵之剖析

20世紀(jì) 40年代，社會(huì)學(xué)家們提出，社會(huì)化是一種內(nèi)化模式，即個(gè)體不僅遵守社會(huì)規(guī)定的行為準(zhǔn)則，而且，作為社會(huì)的一員，愿將這些社會(huì)準(zhǔn)則作為自己的價(jià)值準(zhǔn)則。1950年薩金特開(kāi)始把角色概念與社會(huì)化聯(lián)系起來(lái)，提出“社會(huì)化的本質(zhì)就是角色承擔(dān)?！雹?社會(huì)化被看成內(nèi)化、社會(huì)學(xué)習(xí)、角色學(xué)習(xí)和獲得價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的混合體，是使人受到充分的社會(huì)制約的手段。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家教授主持編寫(xiě)的《社會(huì)學(xué)概論》認(rèn)為：“社會(huì)化就是指?jìng)€(gè)體學(xué)習(xí)知識(shí)、技能和規(guī)范，取得社會(huì)生活的資格，發(fā)展自己的社會(huì)性的過(guò)程。”② 美國(guó)社會(huì)學(xué)家 T.羅伯遜也給社會(huì)化下過(guò)這樣的定義：“社會(huì)化就是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的過(guò)程，個(gè)體對(duì)社會(huì)化所作出的貢獻(xiàn)正如他從社會(huì)化所得到的同樣多，從那里便產(chǎn)生了‘運(yùn)算’和‘協(xié)同運(yùn)算’的相互依賴(lài)呼同型性?！雹?戴維·波普諾認(rèn)為：“社會(huì)化就是一個(gè)人獲得自己的人格和學(xué)會(huì)參與社會(huì)或群體的方法的互動(dòng)過(guò)程。”④ 杰·科克利認(rèn)為：“社會(huì)化指的不是一個(gè)社會(huì)塑造人的單向過(guò)程，而是一個(gè)人們積極和其他人接觸，并做出塑造他們自己生活和周?chē)纳罱绲臎Q定的互動(dòng)過(guò)程。”⑤

雖然不同學(xué)科對(duì)個(gè)體社會(huì)的理解不盡相同，但他們有著共同的基本點(diǎn)，即個(gè)體社會(huì)化是反映個(gè)體與社會(huì)之間關(guān)系的一個(gè)概念，是一個(gè)人獲得自己的人格和學(xué)會(huì)參與社會(huì)或群體的方法的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程。換句話說(shuō)，也即個(gè)體適應(yīng)社會(huì)的要求，在與社會(huì)的交互過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)與內(nèi)化文化而勝任社會(huì)所期待的角色，并相應(yīng)的發(fā)展自己個(gè)性的過(guò)程?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)理解這一概念，首先，個(gè)體的社會(huì)形成是個(gè)體與社會(huì)的共同需要。其次，個(gè)體的社會(huì)形成是個(gè)體與社會(huì)之間相互作用的產(chǎn)物，可以使用目前人們常用的“互動(dòng)”兩字來(lái)形容。第三，個(gè)體的社會(huì)形成以社會(huì)文化在個(gè)體中的內(nèi)化和個(gè)體勝任社會(huì)所期待的角色為標(biāo)志。

二、個(gè)體社會(huì)化研究的流派分析

關(guān)于個(gè)體社會(huì)化的研究所涉及的學(xué)科很多，即使在同一學(xué)科里面，對(duì)該問(wèn)題的研究也存在著一些差異，在這里筆者將主要的幾個(gè)研究流派進(jìn)行了歸納：

1．社會(huì)生物學(xué)派

社會(huì)生物學(xué)派認(rèn)為人的社會(huì)行為受生物遺傳的影響很大，這種觀點(diǎn)在 19世紀(jì)尤為流行，格里本說(shuō)：“像動(dòng)物一樣，大量的人類(lèi)行為是有機(jī)體的后果，而不是文化演變的結(jié)果?！雹拊S多的社會(huì)生物學(xué)家也斷言：“人類(lèi)基因包含了大量的‘信息’，這些信息就是一種程式，規(guī)定了我們的社會(huì)行為，就像它形塑了我們機(jī)體的物質(zhì)特征那樣，在今天人類(lèi)身上所發(fā)現(xiàn)在具體的基因信息就是自然選擇的產(chǎn)物。”④ 達(dá)爾文的自然選擇理論認(rèn)為，那些最能適應(yīng)其環(huán)境的個(gè)體將最適合生存與繁衍，這就是我們非常熟悉的“適者生存”理論。我們最經(jīng)常想到的適應(yīng)特征，主要是一些物理性狀——身高、強(qiáng)壯、快速等。社會(huì)生物學(xué)家將其用之于社會(huì)特征的人的分析，比如與他人相處的能力、愛(ài)的能力?！安还苓@些特性是物理的還是社會(huì)的，那些較能適應(yīng)者生存下來(lái)，并把它們的基因傳遞給下一代，經(jīng)過(guò)許多代的傳衍，優(yōu)勢(shì)基因在群體中傳播開(kāi)來(lái)，最終，整個(gè)種群都將擁有與這些基因有關(guān)的特性。”④

2．精神分析學(xué)派

精神分析學(xué)派認(rèn)為：“人生下來(lái)就有對(duì)社會(huì)生活起破壞作用的沖動(dòng)性或內(nèi)驅(qū)力，社會(huì)化的目標(biāo)就在于馴服沖動(dòng)，并將它納入社會(huì)可接受的軌道?！雹?西格蒙德·弗洛伊德（Sigmund Freud）提出的“本我（Id）”、“自我（Ego）”、“超我（Super ego）”的學(xué)說(shuō)，成為上述思想的理論基礎(chǔ)。弗氏認(rèn)為，本我是遺傳下來(lái)的本能沖動(dòng)，是滿足個(gè)人肉體和感情需要的內(nèi)驅(qū)力，它不受任何約束；自我是本我的對(duì)立面，它調(diào)節(jié)本我，使人學(xué)會(huì)以社會(huì)認(rèn)可的方式滿足自己的需要；超我則在與環(huán)境的交往中，把社會(huì)認(rèn)可的行為與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化，使個(gè)體自覺(jué)地遵守社會(huì)規(guī)范，人達(dá)到“超我”境界的過(guò)程就是社會(huì)化的過(guò)程。

3．認(rèn)知學(xué)派

以美國(guó)心理學(xué)家 G.卡利為代表的認(rèn)知學(xué)派把個(gè)體社會(huì)化過(guò)程與認(rèn)知發(fā)展過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為認(rèn)知的發(fā)展制約著社會(huì)化過(guò)程，而社會(huì)化也影響認(rèn)知的發(fā)展?？ɡ赋觯骸耙粋€(gè)人社會(huì)化的過(guò)程，在心理上是由他預(yù)料事件的方式來(lái)疏通的。 ”⑦ 所謂預(yù)料事件的方式就是在已有的經(jīng)驗(yàn)上對(duì)將來(lái)事件的解釋?zhuān)@種解釋作為一種認(rèn)知結(jié)構(gòu)，控制和規(guī)范著人的行為，使人的社會(huì)化不斷發(fā)展。

4．功能主義理論學(xué)派

以孔德、斯賓塞、迪爾凱姆、帕森斯為代表的功能主義認(rèn)為社會(huì)化是一種內(nèi)化模式，人們被社會(huì)加以模式化或塑造，以使他們適應(yīng)社會(huì)并促進(jìn)社會(huì)運(yùn)作，個(gè)體是社會(huì)及其系統(tǒng)需要的產(chǎn)物。這一理論認(rèn)為人類(lèi)是被動(dòng)的學(xué)習(xí)者。采用功能主義方法的人，常常關(guān)注的是被社會(huì)化的人的特征、從事社會(huì)化的人和社會(huì)設(shè)置，以及社會(huì)化的具體后果。

帕森斯在《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》中對(duì)社會(huì)化機(jī)制是這樣描述的：“社會(huì)化機(jī)制是將文化模式（價(jià)值觀、信仰、語(yǔ)言和其他符號(hào)）內(nèi)化到人格系統(tǒng)，進(jìn)而制約其需求結(jié)構(gòu)。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，使行動(dòng)者愿意把動(dòng)機(jī)的能量施加于角色中（因而愿意信守規(guī)范），并給予角色必須的互動(dòng)技能和其他技能。社會(huì)化機(jī)制的另一種功能，是提供穩(wěn)定的和安全的人際紐帶，這些紐帶能夠減輕獲得適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和技能相聯(lián)系的緊張和焦慮。 ”⑧

5．互動(dòng)主義理論學(xué)派

查爾斯·霍頓·庫(kù)利是最早涉及個(gè)體社會(huì)化理論的社會(huì)學(xué)家之一，按照庫(kù)利的說(shuō)法，“自我作為一種社會(huì)產(chǎn)物，它的出現(xiàn)有三個(gè)階段：首先，我們察覺(jué)到我們?cè)谒嗣媲暗男袨榉绞剑黄浯?，我們領(lǐng)悟到別人對(duì)我們行為的判斷；第三，基于對(duì)他人反應(yīng)的理解，我們?cè)u(píng)價(jià)我們的行為?！雹?簡(jiǎn)單地說(shuō)，我們根據(jù)想象別人對(duì)我們行為及外表的感覺(jué)來(lái)理解自己，即庫(kù)利稱(chēng)這為“鏡中我”。

喬治·赫伯特·米德是符號(hào)互動(dòng)理論的重要代表人物。他將自我分為兩個(gè)部分：主我（ I）與客我（ me）。“‘主我’包括每個(gè)人自發(fā)的、獨(dú)一無(wú)二的‘自然’特征?！臀摇亲晕业纳鐣?huì)部分——對(duì)社會(huì)要求的內(nèi)化和對(duì)那些要求的個(gè)人意識(shí)。主我首先發(fā)展起來(lái)，客我要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才得以出現(xiàn)?！雹?米德認(rèn)為自我的發(fā)展包含主我與客我之間的一系列連續(xù)交流，在這種交流過(guò)程中，主我不斷地對(duì)變化著的客我做出反應(yīng)。從米德的觀點(diǎn)看，客我在社會(huì)化過(guò)程中經(jīng)歷了三個(gè)極不相同的階段，有三種模式：模仿、嬉戲與群體游戲。在模仿階段，真正的客我尚未發(fā)展起來(lái)；在嬉戲階段，人們開(kāi)始角色借用，“他們把自己想象為處于他人的角色或地位，從而發(fā)展起從他人的角度看待自我與世界的能力?！雹?在群體游戲階段，人們開(kāi)始關(guān)心非家庭群體、包括作為整體社會(huì)中所扮演的角色。他們發(fā)展起了一般意義上人們對(duì)他們的要求和期望的觀念，即米德所說(shuō)的“一般他人”。

6．社會(huì)學(xué)的文化學(xué)派

這種研究角度受文化人類(lèi)學(xué)的影響，在對(duì)個(gè)體社會(huì)化問(wèn)題進(jìn)行的研究中，人類(lèi)學(xué)家開(kāi)創(chuàng)了跨文化的比較研究，進(jìn)一步豐富了社會(huì)化理論的內(nèi)容。美國(guó)著名女人類(lèi)學(xué)家 M.米德非常重視研究嬰幼兒的經(jīng)驗(yàn)對(duì)人的社會(huì)化的影響，認(rèn)為撫養(yǎng)兒童的過(guò)程實(shí)際上就是把文化傳遞給兒童的過(guò)程，不同社會(huì)的人所以有不同的個(gè)性，是由于他們接受了不同文化的緣故。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格·本十分重視對(duì)社會(huì)現(xiàn)象中的文化因素的探討，系統(tǒng)地確立了個(gè)體社會(huì)化研究的文化角度，認(rèn)為個(gè)體社會(huì)化是個(gè)體接受人類(lèi)文化遺產(chǎn)、傳遞社會(huì)文化和延續(xù)社會(huì)生活的過(guò)程。另一位美國(guó)社會(huì)學(xué)家 E.弗羅姆認(rèn)為，個(gè)體社會(huì)化就是“社會(huì)和文化得以延續(xù)的手段。 ”⑩ L.布魯斯等著的《社會(huì)學(xué)》教科書(shū)認(rèn)為，“對(duì)于社會(huì)，社會(huì)化是使新的個(gè)人適應(yīng)有組織的生活方式并教給他們社會(huì)文化的過(guò)程。 ”⑩

三、個(gè)體社會(huì)化研究的現(xiàn)展

社會(huì)生物學(xué)家所提出的一個(gè)基本的爭(zhēng)論之點(diǎn)就是某些社會(huì)行為在所有的社會(huì)中都能找到，因此，這是由基因而不是由文化決定的。然而批評(píng)者們認(rèn)為，這些學(xué)者們太沒(méi)有注意到更廣泛的歷史、經(jīng)濟(jì)與政治維度了。對(duì)社會(huì)生物學(xué)的另一個(gè)批評(píng)就是，“那些關(guān)于人類(lèi)行為的斷言，并無(wú)強(qiáng)有力的證據(jù)來(lái)支持，沒(méi)有人具體指出過(guò)何種行為是由何種基因引起的?！雹?但是，所有的社會(huì)科學(xué)家都認(rèn)識(shí)到，一個(gè)人的生物需要的滿足，是其社會(huì)化過(guò)程的重要部分。

精神分析學(xué)派受到的一個(gè)共同批評(píng)是，弗洛伊德聲稱(chēng)兒童在早年社會(huì)化的過(guò)程中形成的人格終其一生不變，這太過(guò)于教條化了，大量證據(jù)表明，在人的一生中，人們都在某種程度上改變了自己的人格。今天，許多社會(huì)學(xué)家感到，弗洛伊德太過(guò)于強(qiáng)調(diào)生物因素對(duì)人格塑造的影響，而對(duì)社會(huì)因素強(qiáng)調(diào)不足。認(rèn)知理論的缺憾主要是不夠系統(tǒng)，人們很難重復(fù)其研究過(guò)程并達(dá)到相同的結(jié)論。

功能主義認(rèn)為，“人類(lèi)是被動(dòng)的學(xué)習(xí)者，他們?cè)诩彝ブ谐砷L(zhǎng)，然后上學(xué)，學(xué)習(xí)了他們應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則和應(yīng)當(dāng)扮演的角色，以便對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)。”⑤ 這種觀點(diǎn)忽視了人對(duì)環(huán)境的主觀能動(dòng)性，常常使人們感到自己是社會(huì)及系統(tǒng)需求的產(chǎn)物，因而感到困惑和不安。另外的一個(gè)批評(píng)是，功能主義的研究只能提供個(gè)體社會(huì)化的模糊輪廓，不能清晰地解釋個(gè)體社會(huì)化過(guò)程發(fā)生的機(jī)制。

米德和庫(kù)利的理論在現(xiàn)代社會(huì)學(xué)中仍有較大的影響，但兩個(gè)理論中對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的想象比我們今天所真正面對(duì)的現(xiàn)實(shí)要簡(jiǎn)單得多。例如，庫(kù)利就沒(méi)有對(duì)初級(jí)群體之外的那些迅速出現(xiàn)的社會(huì)力量對(duì)自我的影響給予足夠的關(guān)注，如大眾傳媒。米德關(guān)于一般他人的概念，同樣沒(méi)有注意到今天的多元社會(huì)現(xiàn)狀，隨著大量的亞群體和亞文化的出現(xiàn)，若認(rèn)為一個(gè)“較大的社會(huì)”服從于單一、統(tǒng)一的要求和期望，那是十分困難的。

社會(huì)學(xué)提供了許多理論框架，在用來(lái)理解運(yùn)動(dòng)參與與個(gè)體社會(huì)化問(wèn)題時(shí)，最常用到的是功能主義理論與互動(dòng)理論，功能主義強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)參與對(duì)個(gè)體和社會(huì)的激勵(lì)，它告訴人們運(yùn)動(dòng)參與如何有利于社會(huì)的發(fā)展，如何為參與者提供有價(jià)值的教育等。但是，它的局限性在于常?？浯罅诉\(yùn)動(dòng)參與對(duì)個(gè)體社會(huì)化的作用，而且假設(shè)社會(huì)中所有群體的需要與社會(huì)的需要是相同的，另外，它只能幫助提供運(yùn)動(dòng)參與與個(gè)體社會(huì)化雙向驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，而不能解釋具體的機(jī)制問(wèn)題。

互動(dòng)理論考慮運(yùn)動(dòng)參與過(guò)程中的個(gè)體社會(huì)化時(shí)，更多地關(guān)注于認(rèn)知、體驗(yàn)、互動(dòng)、情境、意義與認(rèn)同，它根據(jù)正在發(fā)生的運(yùn)動(dòng)參與過(guò)程而不是結(jié)果來(lái)看待個(gè)體社會(huì)化，這種方法把運(yùn)動(dòng)參與看作是一種文化體驗(yàn)，關(guān)注于運(yùn)動(dòng)參與過(guò)程中個(gè)體社會(huì)化的大背景，包括時(shí)間、資源等，并在這種大背景中對(duì)運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)進(jìn)行詳盡的描述，更多的分析作為一種文化體驗(yàn)的運(yùn)動(dòng)參與的意義，該理論趨向于定性研究而不是定量研究?；?dòng)理論的優(yōu)點(diǎn)在于他們富有成效地研究了意義、認(rèn)同和互動(dòng)，有助于分析運(yùn)動(dòng)參與個(gè)體社會(huì)化雙向驅(qū)動(dòng)的機(jī)制問(wèn)題。它的缺點(diǎn)是僅僅關(guān)注個(gè)人的情境定義和互動(dòng)機(jī)制，而沒(méi)有鑒別意義和互動(dòng)過(guò)程如何與社會(huì)整體相聯(lián)系。

沖突理論因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的重要性，注意力大多集中在解釋運(yùn)動(dòng)員和觀眾怎樣因?yàn)榻?jīng)濟(jì)目的而受到剝削和壓迫這類(lèi)問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)精英主義者采用高壓的方式組織體育運(yùn)動(dòng)，相關(guān)的研究常常關(guān)注于處于權(quán)力地位的人們?nèi)绾慰刂茀⑴c運(yùn)動(dòng)的條件，以便獲取金錢(qián)和維持他們的利益、來(lái)自低收入背景的人，若是為了他們自己，想要按自己的方式參加體育運(yùn)動(dòng)，為何只有很少的選擇機(jī)會(huì)，以及受傷的運(yùn)動(dòng)員因?yàn)椴辉儆欣跈?quán)力精英而終止體育運(yùn)動(dòng)等問(wèn)題。因此，沖突理論不適合研究高校學(xué)生的運(yùn)動(dòng)參與與個(gè)體社會(huì)化問(wèn)題，所以在上文的流派分析中沒(méi)有涉及該理論。

如果說(shuō)社會(huì)學(xué)家重視個(gè)體社會(huì)化結(jié)果的話，那么，心理學(xué)家則重視社會(huì)化過(guò)程的研究，他們把社會(huì)化過(guò)程的機(jī)制和認(rèn)知發(fā)展、人格塑造、社會(huì)學(xué)習(xí)等因素結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，在這一點(diǎn)上與社會(huì)學(xué)的互動(dòng)理論非常相似。

在社會(huì)快速變遷和文化多元融合的今天，個(gè)體社會(huì)化問(wèn)題的研究被人們更為關(guān)注，研究者們?cè)絹?lái)越多地采用互動(dòng)理論結(jié)合其他的理論來(lái)開(kāi)展工作，在方法上更多地趨向于定性研究，問(wèn)卷仍在使用，但更多的社會(huì)學(xué)家正在使用深入訪談和現(xiàn)場(chǎng)觀察法，以獲得他們研究個(gè)體社會(huì)化過(guò)程所需的資料。查閱與分析目前這方面的研究資料，發(fā)現(xiàn)個(gè)體社會(huì)化研究的現(xiàn)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，研究注重理論聯(lián)系實(shí)際，特別注重從個(gè)體社會(huì)化存在的問(wèn)題角度進(jìn)行研究。第二，對(duì)特殊群體予以關(guān)注，如大學(xué)生、越軌青年等。第三，定性研究增多，定性和定量相結(jié)合。第四，在理論運(yùn)用上注意從多角度和多學(xué)科的融合進(jìn)行研究。 注 釋

①薩金特.社會(huì)心理學(xué)：綜合的解釋?zhuān)?1950

②.社會(huì)學(xué)概論 .天津：天津人民出版社， 1984

③劉豪興.個(gè)體社會(huì)化 .上海：上海人民出版社， 1993

④戴維·波普諾.社會(huì)學(xué) .北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 1995

⑤杰·科克利.體育與社會(huì)——議題與爭(zhēng)議 .北京：清華大學(xué)出版社， 2003

⑥曾紅.生物學(xué)視野中的個(gè)體社會(huì)化 .南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)， 2002.1

⑦Psychology of personal constructs， Newy Corge Kelly，1996：46

⑧喬森納·特納.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)（上） . 北京：華夏出版社， 2001

⑨喬森納·特納.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)（下） . 北京：華夏出版社， 2001

⑩黃育馥.人與社會(huì)——社會(huì)化在美國(guó).沈陽(yáng)：遼寧人民出版社， 1986

參考文獻(xiàn)

［1］喬森納 ·特納.社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)［ M］.北京：華夏出版社， 2001

［2］曾紅 .生物學(xué)視野中的個(gè)體社會(huì)化［ J］.南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)， 2002（01）

篇2

一、吉林省城市社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1、城市社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)內(nèi)容

吉林省城市社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)內(nèi)容主要包含一下五個(gè)方面：第一，制定全省社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)的發(fā)展規(guī)劃、管理政策并監(jiān)督實(shí)施。第二，負(fù)責(zé)全省性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)的成立、變更、注銷(xiāo)登記以及評(píng)估、黨建工作，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記。第三，全省性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)單位的執(zhí)法監(jiān)察，查處其違法行為。第四，取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展全省性社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)，或者未經(jīng)登記擅自以全省性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷(xiāo)登記的社會(huì)組織繼續(xù)以其原有名義進(jìn)行活動(dòng)的非法社會(huì)組織。第五，指導(dǎo)、監(jiān)督全省各市（州）、縣（市、區(qū)）社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記。

2、城市社區(qū)社會(huì)組織目前存在的問(wèn)題分析

（1）法律不完善 體制管理不健全

目前吉林省的社區(qū)社會(huì)組織有三種：民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)以及社會(huì)團(tuán)體。社區(qū)社會(huì)組織的有關(guān)文件《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中指出，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體所采用的管理體制為雙重管理體制，不僅要有政府部門(mén)監(jiān)督完成及時(shí)登記，還需要各個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織建立自己的管理單位。而在吉林省內(nèi)許多社會(huì)團(tuán)體建立不起業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)單位所以無(wú)法在政府部門(mén)進(jìn)行登記。同時(shí)，在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，同一類(lèi)型同一業(yè)務(wù)的社會(huì)團(tuán)體往往不能多個(gè)開(kāi)辦，關(guān)于某業(yè)務(wù)的社會(huì)組織會(huì)產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。這樣導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而在效率和服務(wù)質(zhì)量上無(wú)法得到保障。更無(wú)法滿足公眾多重選擇的需求，降低社區(qū)群眾的參與積極性。

（2）自治能力的缺乏

目前吉林省內(nèi)的城市社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的主要形態(tài)有兩種：一種是由政府號(hào)召組織建立的，政府作為倡導(dǎo)者和推銷(xiāo)者進(jìn)行的自上而下的運(yùn)動(dòng)。另一種就是由民眾發(fā)起自下而上的運(yùn)動(dòng)。在通常情況下，社會(huì)組織都應(yīng)該有較強(qiáng)的自治能力，但是很多時(shí)候因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的影響，會(huì)收到政府的約束，甚至在管理作風(fēng)上也與政府相同。除此之外，還存在著一些社會(huì)組織本身的成員就有之前是擔(dān)任政府官員的人員，甚至一些組織的管理者都是由退任的政府官員做的，所以在組織活動(dòng)上，會(huì)造成群眾自治性的缺乏。

二、吉林省城市社區(qū)社會(huì)組織對(duì)策研究

1、借鑒優(yōu)良省市的組織經(jīng)驗(yàn) 政府加強(qiáng)引導(dǎo)

首先應(yīng)該確立“培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”的整體思想，對(duì)吉林省的整個(gè)社會(huì)組織情況進(jìn)行分析和特點(diǎn)的總結(jié)，營(yíng)造出更適合社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)輿論的引導(dǎo)，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)以及新聞等等手段來(lái)宣傳社會(huì)組織，并鼓舞群眾積極參與，讓大家對(duì)社會(huì)組織有一個(gè)徹底的、良好的了解。

其次要建立完善的管理體系來(lái)輔助社會(huì)組織發(fā)展的需要。將社會(huì)組織發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去。針對(duì)社區(qū)群眾的需要來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，提供相應(yīng)的管理服務(wù)和管理辦法。

最后要通過(guò)社區(qū)管理登記的辦法，來(lái)規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。最初的時(shí)候?yàn)榱藦V納新人，要降低門(mén)檻，讓每個(gè)群眾都能夠獲得對(duì)社區(qū)組織了解的機(jī)會(huì)，并對(duì)每個(gè)成員實(shí)行全面等級(jí)備案。要以社區(qū)的居民為起點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)組織登記、管理等各個(gè)制度的作用發(fā)揮，來(lái)不斷實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織的良好發(fā)展。

2、地方政府完善扶持合區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的法律環(huán)境

城市的發(fā)展離不開(kāi)良好的法律環(huán)境，城市社區(qū)社會(huì)組織更需要營(yíng)造好的法律環(huán)境。地方性法規(guī)需要更有側(cè)重性，針對(duì)本地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)制定。

首先政府要轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)觀念，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)構(gòu)建中的重要性，充分理解它是如何推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展的。無(wú)論是城市、國(guó)家還是企業(yè)，都是不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地把整體的發(fā)展交給管理者，而是要充分地發(fā)揮團(tuán)體、中介的作用。所以充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的利弊，并積極地給予支持，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是十分有必要的。

篇3

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)組織 中山市 現(xiàn)狀和趨勢(shì)

一、中山市社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成，按章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。中山市社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1、登記數(shù)量絕對(duì)總數(shù)較小，增長(zhǎng)緩慢且不持續(xù)

截至2012年10月24日，中山市社會(huì)團(tuán)體在民政部門(mén)登記數(shù)量共403家，1994—1999年登記數(shù)量較少，共11家；2000—2012年登記的總數(shù)是392家；中山市社會(huì)團(tuán)體除了2000年登記數(shù)量剛剛突破100家外，2001—2011年的十年里，社會(huì)團(tuán)體都是均衡緩慢發(fā)展，登記平均數(shù)為26.5家，登記總數(shù)剛過(guò)400家，絕對(duì)數(shù)量相對(duì)而言是比較少的（見(jiàn)表1）。此外，中山市的社會(huì)團(tuán)體增長(zhǎng)未呈現(xiàn)出線性增長(zhǎng)趨勢(shì)，各年份的增長(zhǎng)具有一定的偶然性。

在登記的社會(huì)團(tuán)體中，共有35家社會(huì)團(tuán)體建立了分支機(jī)構(gòu)，基本上一半建立了在各鎮(zhèn)區(qū)的辦事處/分會(huì)/聯(lián)絡(luò)處；一半在自己的領(lǐng)域細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域建立了專(zhuān)業(yè)委員會(huì)/分會(huì)。

2、基本形成門(mén)類(lèi)齊全的社會(huì)團(tuán)體體系

中山市登記的社會(huì)團(tuán)體包含了四大類(lèi)別，分別是行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體和聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體，其中，聯(lián)合性和專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體所占比重基本各占1/3，而其他兩種類(lèi)型比重偏低（見(jiàn)表2）。這登記的403家社會(huì)團(tuán)體活躍在工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、科學(xué)研究、文化藝術(shù)、體育等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)的各行各業(yè)，基本形成了一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋廣泛的社會(huì)團(tuán)體體系。

二、中山民辦非企業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等類(lèi)型。中山民辦非企業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1、登記數(shù)量絕對(duì)總數(shù)較小，持續(xù)性弱

截至2012年11月6日，中山市民辦非企業(yè)單位在民政部門(mén)登記數(shù)量共1231家，2001—2007年，每年登記數(shù)量都不超過(guò)70家，登記平均數(shù)為57.4家，登記數(shù)量絕對(duì)數(shù)值小且基本無(wú)增長(zhǎng)；2008年是歷年登記數(shù)量最多的，達(dá)到249家；但2009—2011年的三年里，登記數(shù)量又回落保持在每年150家左右，登記數(shù)量較2008年前增加較明顯，但絕對(duì)數(shù)值仍偏小，且近四年都無(wú)增量，與近幾年全國(guó)社會(huì)組織超過(guò)10%的增長(zhǎng)率相比，中山市的社會(huì)組織數(shù)量基本無(wú)增長(zhǎng)；從總體數(shù)值來(lái)看，1231家與其他城市相比絕對(duì)數(shù)是偏小的（見(jiàn)表3）。

2、民辦非企業(yè)單位發(fā)展欠均衡，教育類(lèi)一枝獨(dú)秀

中山市民辦非企業(yè)單位包含類(lèi)別，分別是教育類(lèi)，包括學(xué)校、培訓(xùn)中心、幼兒園、托兒所、托管中心這些具體類(lèi)型；衛(wèi)生類(lèi)，包括私立醫(yī)院、診所、門(mén)診部、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站這些具體類(lèi)型；科技類(lèi)，包括各經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的研究中心、研究所、研究院、技術(shù)中心等具體類(lèi)型；文化類(lèi)，包括博物館、美術(shù)館、藝術(shù)中心、畫(huà)院這些具體類(lèi)型；勞動(dòng)類(lèi)，包括各地方綜合型或?qū)I(yè)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校；民政類(lèi)，包括各社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)工作服務(wù)中心、慈善愛(ài)心店、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等；體育類(lèi)，包括各地方的青少年體育俱樂(lè)部、健身俱樂(lè)部、各類(lèi)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館如跆拳道館、棋院、詠春拳館、國(guó)際跳棋俱樂(lè)部、太極俱樂(lè)部、網(wǎng)球俱樂(lè)部、壘球俱樂(lè)部等；其他類(lèi)型主要致力于智力咨詢和康復(fù)心理等，不宜劃入前七類(lèi)的民辦非企業(yè)單位。

中山市登記的各類(lèi)型民辦非企業(yè)單位中，教育類(lèi)一枝獨(dú)秀，所占比例達(dá)到81.7%；其次是與職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)的勞動(dòng)類(lèi)，但所占比例與其他類(lèi)型一樣，都非常低。這說(shuō)明，中山市民辦非企業(yè)單位在不同類(lèi)型的培育發(fā)展上是非常不均衡的，教育類(lèi)之外的其他類(lèi)型發(fā)展都比較緩慢（見(jiàn)表4）。

三、中山市社會(huì)組織發(fā)展整體狀況評(píng)價(jià)

1、社會(huì)組織的數(shù)量偏少，增長(zhǎng)緩慢并缺乏持續(xù)性

中山市登記的社會(huì)組織在總量上的發(fā)展，2008年是一個(gè)明顯的分界點(diǎn)，同時(shí)也達(dá)到最高峰。從2008年開(kāi)始，每年的登記數(shù)量都在150—200家的范圍上下，與2008年前的50—100家相比有了明顯的增量（見(jiàn)圖1）。但中山市社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，總量偏少，增長(zhǎng)速度整體比較緩慢，而且缺乏增長(zhǎng)的持續(xù)性，這種狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和社會(huì)需求之間還有較大差距。

2、社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量整體不高

中山市社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量整體不高，良莠不齊。截至2012年，中山市已經(jīng)評(píng)估了82家社會(huì)組織，這82家是所有社會(huì)組織中運(yùn)作較好、能力較強(qiáng)的，也是中山市第一批接受評(píng)估的社會(huì)組織。其中，4A及4A以上的社會(huì)組織所占比重還是比較少的，剛達(dá)到1/3（見(jiàn)圖2）。那些還未或準(zhǔn)備接受評(píng)估的社會(huì)組織在整體實(shí)力方面要更弱些，甚至有些連評(píng)估的基本條件還未達(dá)到。

3、基金會(huì)的發(fā)展缺位

基金會(huì)是指利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。中山市登記的社會(huì)組織中，缺少基金會(huì)的身影。與基金會(huì)具有類(lèi)似功能的是中山市各鎮(zhèn)建立的慈善會(huì)，包括古鎮(zhèn)慈善會(huì)、神灣鎮(zhèn)慈善會(huì)、港口鎮(zhèn)慈善會(huì)、三角鎮(zhèn)慈善會(huì)、沙溪鎮(zhèn)慈善會(huì)、大涌鎮(zhèn)慈善會(huì)、小欖鎮(zhèn)慈善會(huì)；這些組織能向社會(huì)募集資金，但登記在社會(huì)團(tuán)體之下。以小欖鎮(zhèn)慈善會(huì)為例，其于2007年3月在政府主導(dǎo)下建立，旨在建設(shè)“橄欖型”社會(huì)。第一年就籌集了約2000萬(wàn)并用于1800多戶危房改造及醫(yī)療援助。小欖鎮(zhèn)慈善會(huì)除了剛開(kāi)始有政府注資外，目前完全靠自身籌資，每年運(yùn)作資金大約1000萬(wàn)元。申請(qǐng)慈善會(huì)資助的流程包括：向社區(qū)上交申請(qǐng)?jiān)谋砀瘢瑢?xiě)明自身情況；社區(qū)審批是否屬實(shí)；市政府再審批是否屬實(shí)；申請(qǐng)財(cái)政撥款。資助對(duì)象要求是家庭人均收入低于400元，且只針對(duì)擁有小欖鎮(zhèn)戶籍的人員進(jìn)行資助。小欖鎮(zhèn)慈善會(huì)從成立方式到申請(qǐng)流程到救助對(duì)象的確定都帶有鮮明的行政化色彩。

4、不少社會(huì)組織游離于制度外

除了登記的社會(huì)組織外，中山市還散落著不少“小團(tuán)體”、“小社團(tuán)”，目前中山擁有279個(gè)村（社區(qū)），活躍著諸如咸水歌、飄色、曲藝社、武術(shù)隊(duì)等組織，而部分社區(qū)的民間非登記團(tuán)體甚至多達(dá)5、6個(gè)。不過(guò)，對(duì)于不少的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，成立協(xié)會(huì)、社團(tuán)的目的多出于興趣，組織松散，一旦帶頭人退出，往往便解散。這些組織缺乏自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)力。

綜上所述，中山市社會(huì)組織的有序健康發(fā)展有賴(lài)于社會(huì)組織管理創(chuàng)新，創(chuàng)新組織管理可為社會(huì)組織的發(fā)展提供規(guī)范化的發(fā)展路徑和積極的扶持，為政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展繁榮提供堅(jiān)實(shí)的支持。

【參考文獻(xiàn)】

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>> 我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探討 我國(guó)社會(huì)組織的生成模式及發(fā)展趨勢(shì)研究 我國(guó)功能性食品的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探討 高校體育舞蹈立體化教材建設(shè)的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 高校節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì) 醫(yī)院信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 高校微課資源建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析 農(nóng)村供水工程建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 論農(nóng)村供水工程建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 城鎮(zhèn)園林建設(shè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)Ⅲ柴油機(jī)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 報(bào)紙副刊的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 氯堿行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 智能建筑的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 主題餐廳的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 防刺服的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探析 水利內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 教師個(gè)人網(wǎng)站的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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關(guān)鍵詞:宅基地使用權(quán);流轉(zhuǎn);法律思考

中圖分類(lèi)號(hào):D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2010)17-0187-01

農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為我國(guó)獨(dú)特的一項(xiàng)用益物權(quán)制度,其權(quán)利本身是與農(nóng)村居民的社會(huì)身份相掛鉤,設(shè)立的目的是給予農(nóng)村居民以居住保障,受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、戶籍制度松動(dòng)、城鄉(xiāng)人員互動(dòng)頻繁等因素影響,原有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度已難以勝任當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。在這個(gè)問(wèn)題上,相關(guān)立法的保守、滯后與現(xiàn)實(shí)中權(quán)利流轉(zhuǎn)的活躍程度不相適應(yīng),成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙之一,改革勢(shì)在必行。理論上爭(zhēng)議最大,現(xiàn)實(shí)中最迫切需要解決的問(wèn)題是其流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的相關(guān)法律

面對(duì)宅基地的自由流轉(zhuǎn),無(wú)論法律法規(guī)還是地方政策和規(guī)范性文件均明確予以禁止,如《土地管理法》第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積,不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)”,《擔(dān)保法》第37條也規(guī)定宅基地使用權(quán)不得抵押。國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后,再申請(qǐng)宅基地的,不得批準(zhǔn)等等。尤其是對(duì)城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”行為的禁止,2004年國(guó)土資源部的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”等等。從現(xiàn)行法律規(guī)定上思考,我國(guó)對(duì)宅基地使用權(quán)采取的是有限制流轉(zhuǎn)的政策,并且嚴(yán)格禁止農(nóng)村居民的住宅和宅基地在城鄉(xiāng)居民之間流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》對(duì)該問(wèn)題的規(guī)定為宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)預(yù)留了一定的空間,一些問(wèn)題的解決留待日后由相關(guān)法律法規(guī)的修訂和制定來(lái)完成。

二、我國(guó)現(xiàn)行宅基地流轉(zhuǎn)法律制度存在的諸多問(wèn)題及剖析

(一)農(nóng)民的融資渠道受阻,資金成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),越來(lái)越多的農(nóng)村家庭正在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),許多農(nóng)民家庭在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí),經(jīng)常遇到資金短缺問(wèn)題,在沒(méi)有多少積蓄的情況下,能夠通過(guò)合法渠道貸款或融資的機(jī)會(huì)幾乎為零,加之,農(nóng)村金融環(huán)境并不寬松,資本經(jīng)營(yíng)者如銀行大多是嫌貧愛(ài)富,經(jīng)常遇到資金短缺問(wèn)題。而多數(shù)農(nóng)村家庭擁有的不動(dòng)產(chǎn),主要是住宅和宅基地使用權(quán),現(xiàn)行法律禁止其流轉(zhuǎn),由此造成的資金短缺成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。筆者認(rèn)為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的生存保障性應(yīng)主要體現(xiàn)于其取得環(huán)節(jié),制定與保障性質(zhì)相適應(yīng)的權(quán)利取得法律規(guī)范,實(shí)行超占宅基地有償使用制度,節(jié)約土地資源,促進(jìn)宅基地的有效占用,避免占用耕地現(xiàn)象。但在權(quán)利取得后的利用環(huán)節(jié),則應(yīng)以宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)為基礎(chǔ),按照傳統(tǒng)的私權(quán)理念制定權(quán)利的利用規(guī)則,以促進(jìn)權(quán)利自由靈活的流動(dòng)。

(二)小產(chǎn)權(quán)房糾紛時(shí)有出現(xiàn)

在我國(guó),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但是影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在,改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題。近年來(lái),小產(chǎn)權(quán)房的興起也反映了完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的社會(huì)訴求。事實(shí)上,相當(dāng)一部分農(nóng)村宅基地已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域,小產(chǎn)權(quán)房大量售賣(mài)給城鎮(zhèn)居民,違反了我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定。它沒(méi)有國(guó)家頒發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證,無(wú)法進(jìn)行權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記,不受現(xiàn)行法律的保護(hù),給購(gòu)房者自身權(quán)利的維護(hù)埋下了隱患。筆者認(rèn)為,利于維護(hù)立法的權(quán)威性,解決立法與現(xiàn)實(shí)的矛盾,順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),允許農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)與之相配套的制度,如果立法仍回避這一問(wèn)題,宅基地流轉(zhuǎn)的黑市交易仍將存在,這樣會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威性,造成執(zhí)法的尷尬。

三、改革現(xiàn)行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)想

宅基地使用權(quán)既是農(nóng)民的一類(lèi)財(cái)產(chǎn),同時(shí)又是農(nóng)民生活保障的一大手段,亦即,宅基地使用權(quán)同時(shí)具有財(cái)產(chǎn)性和保障性。一經(jīng)設(shè)立,就成為農(nóng)民的私權(quán),理應(yīng)可由其權(quán)利人自由處分,不能僅因福利性而限制其處分權(quán)。筆者認(rèn)為,賦予農(nóng)民一個(gè)沒(méi)有多少效率卻有諸多限制的宅基地使用權(quán)并不能構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)保障,即使是保障,也是很不充分的,低層次的。

篇6

道路。

一、禮樂(lè)對(duì)于政治的腐敗

在儒家看來(lái)，禮樂(lè)是用來(lái)節(jié)制人的欲望的，而這在以孔孟為代表的早期儒家思想中還比較明顯。但是到了戰(zhàn)國(guó)末期，社會(huì)動(dòng)蕩不安，使統(tǒng)治者提高主觀人格修養(yǎng)，以成為圣君、賢君的禮樂(lè)，逐漸成為君主享樂(lè)的工具，故在《韓非子?十過(guò)》篇中，提到“四曰不務(wù)聽(tīng)政，而好五音，則窮身之事也……六曰耽于女樂(lè)，不顧國(guó)政，則亡國(guó)之禍也?！?/p>

所以，正因?yàn)槎Y樂(lè)已經(jīng)起不到節(jié)制欲望的作用，甚至還會(huì)對(duì)滿足人的欲望起到掩飾的作用，并且又由于韓非看到了欲望的巨大危害，為了保證統(tǒng)治者不受到欲望的腐蝕，政治能夠鞏固，故而堅(jiān)決反對(duì)儒家之禮樂(lè)。

二、禮樂(lè)不利于中央集權(quán)

儒家與法家雖然在思想上有著很大的分歧，但其最終目的都是為了維護(hù)君主的統(tǒng)治。但其中有所不同的是，儒家的“尊君”是建立在親屬關(guān)系的等級(jí)制度之上的，一方面對(duì)于人民要施行仁政，另一方面要用禮樂(lè)制度來(lái)對(duì)人們產(chǎn)生潛移默化的影響，使“民莫敢不敬”。

而法家則認(rèn)為“尊君”必須加強(qiáng)中央集權(quán)，而加強(qiáng)中央集權(quán)就必須“明法”，在法的面前，“無(wú)功而受事，無(wú)爵而顯榮”（《韓非子?五蠹》）是不被允許的。所以，如果遵循儒家之禮樂(lè)來(lái)行事，必定會(huì)破壞法家的法，從而不利于君主的專(zhuān)治。因此，韓非子堅(jiān)決反對(duì)

禮樂(lè)。

篇7

關(guān)鍵詞：法制；法治；聯(lián)系；區(qū)別

法制與法治的區(qū)別與聯(lián)系向來(lái)是法學(xué)界所爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)司法領(lǐng)域一度對(duì)法制和法治區(qū)分不清，界限不明，部分人濫用法制和法治。黨的“十五大”明確的把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。此一字之差，是思想認(rèn)識(shí)上的巨大提升，代表了黨對(duì)人權(quán)的保障，邁出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的第一步，可謂意義深遠(yuǎn)。因此，探究法制和法治的區(qū)別和聯(lián)系關(guān)系重大。

一、法制與法治的辨析

1、法制的含義

縱觀我國(guó)的歷史文獻(xiàn)，“法制”一詞可謂由來(lái)已久，如《管子·君臣上》中有“法制有常，則民不偷”；《左轉(zhuǎn)·文公六年》中有“策之法制，告之訓(xùn)典”。根據(jù)我國(guó)《法學(xué)詞典》和《中國(guó)大百科全書(shū)·法書(shū)》之解釋?zhuān)瑥V義上的法制包括狹義上的法制和法治，狹義上的法制包括法律和法律制度，是屬于制度層面的，其法律包括：憲法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等等。可見(jiàn)，法制在漢語(yǔ)中就是法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)。在西方，古希臘的著名思想家亞里士多德也曾多次適用“法制”一詞。在英文中，法制為legal system，即法律的體系。

從字面可以看出，無(wú)論是我國(guó)古代所講的“法制”還是西方的亞里士多德所講的“法制”，主要是指有關(guān)法律的制度、法律條文、法律體系等，強(qiáng)調(diào)的主要是靜態(tài)的法，強(qiáng)調(diào)法的本身，即法是由國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)制定出來(lái)的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，用以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的普遍社會(huì)規(guī)范。

2、法治的含義

同法制一樣，“法治”一詞亦早已有之。西方的亞里士多德最早提出了“法治”的概念，我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的一些偉大思想家，如商鞅、韓非等已主張“以法治國(guó)”。我國(guó)《中國(guó)大百科全書(shū)·法書(shū)》這樣解釋“法治”：指法律機(jī)關(guān)（如法院、檢察院、警察部門(mén)、監(jiān)獄等等）的專(zhuān)門(mén)法律活動(dòng)，如審判、檢察、訴訟、辯護(hù)、公證等等，也包括權(quán)力及行政機(jī)關(guān)的各種立法及執(zhí)法活動(dòng)。

現(xiàn)代意義上的法治是指統(tǒng)治階級(jí)依法對(duì)國(guó)家權(quán)利的限制和制約，以有效的制約和合理的利用公共權(quán)利，以維護(hù)和保障個(gè)人的尊嚴(yán)，使已制定的法律獲得普遍的認(rèn)可。法治包括以下幾個(gè)要素：（1）法律要明確、具體、肯定；（2）法治要具有時(shí)效性，要讓人們受到法律約束；（3）法治要具有穩(wěn)定性；（4）法治要樹(shù)立權(quán)威；（5）法治要具有公正性。真正具有了這幾個(gè)要素，才算初步具有了法治的雛形。

二、法治與法制的聯(lián)系

（一）法治是法制發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物：法制是法治的前提與基礎(chǔ)，法治是法制發(fā)展的產(chǎn)物和必然趨勢(shì)。我國(guó)在“十五”大前提出過(guò)“法制國(guó)家”的口號(hào)，有其合理性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后，思想保守，行政權(quán)比較大，必須在發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的基礎(chǔ)上發(fā)展法制。只有在量變（法制建設(shè)）的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生質(zhì)變（法治）。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)實(shí)行法治的條件基本成熟了，我國(guó)在“十五”大上才提出“法治國(guó)家”的治國(guó)模式。另外，法制的發(fā)展也不能只追求量變，而不追求質(zhì)變，法制的最終發(fā)展趨勢(shì)是法治。

（二）法制現(xiàn)代化的核心是法治：在我們進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)民主改革的過(guò)程中，提出了“法制現(xiàn)代化”的口號(hào)，其實(shí)法制現(xiàn)代化的核心就是法治。對(duì)現(xiàn)代化的最通俗的理解指的是欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展到與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣擁有富裕的社會(huì)和強(qiáng)大的國(guó)家。從這個(gè)對(duì)現(xiàn)代化的解釋來(lái)看，法制現(xiàn)代化就是要趕上發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)的法制水平。我們承認(rèn)西方資本主義的法制建設(shè)水平更高，但法制現(xiàn)代化不能等同于西方化或資本主義化，只要其法律的發(fā)展處于世界最高水平時(shí)，我們就需要力圖以這最高水平為標(biāo)準(zhǔn)而趕上。所以我認(rèn)為法制現(xiàn)代化就是使欠發(fā)達(dá)國(guó)家的法制趕上法制建設(shè)最發(fā)達(dá)國(guó)家的水平

三、法治與法制的區(qū)別

法治與法制的區(qū)別主要可以分為以下四個(gè)方面：

1、法治與法制的概念涵義不同：通過(guò)對(duì)法治與法制詞義的辨析可以知道，法制一詞正是強(qiáng)調(diào)的法的本身，任何法律制度，只要是國(guó)家創(chuàng)制的，即使是殘刑酷法也屬于法制，同樣具有要求人們普遍遵守的效力?，F(xiàn)代社會(huì)的法制概念強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦事，主張實(shí)行民主政治，反對(duì)專(zhuān)制和各種特權(quán)，主張法律至上，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格依法行使各種權(quán)利，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定辦事。

現(xiàn)代意義上的法治概念是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，從字面意義上看法治具有以法律治理國(guó)家，管理人民的意思，強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的法律運(yùn)行，即依法治國(guó)。法治要?jiǎng)?chuàng)造和保障個(gè)人的各種權(quán)利，維護(hù)人身尊嚴(yán)，提供人民充分的自由空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)行使法律賦予人民的廣泛權(quán)利。同時(shí)法治要求政府要嚴(yán)格限制自己權(quán)利的濫用，以便更好的保護(hù)人民的權(quán)利。綜合世界各國(guó)對(duì)法治的涵義的論述，可以總結(jié)為以下四點(diǎn)：（1）法治要求權(quán)利服從于法律；（2）憲法和法律的規(guī)定，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)；（3）法治的重點(diǎn)是治權(quán)、治官；（4）法治的理想是讓社會(huì)成員都過(guò)上合乎人的尊嚴(yán)的生活。

2、法治與法制產(chǎn)生的時(shí)間不一樣：法制是隨著國(guó)家的形成、法律的出現(xiàn)而隨之產(chǎn)生的概念。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的形成，原始社會(huì)的逐步解體，出現(xiàn)了早期的國(guó)家。在國(guó)家形成之后，統(tǒng)治階級(jí)為了更好的進(jìn)行統(tǒng)治而相應(yīng)的制定了合乎當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)狀的制度來(lái)統(tǒng)治其臣民，法制正是在這種統(tǒng)治階級(jí)為了更好的進(jìn)行管理而進(jìn)行探索的過(guò)程中產(chǎn)生的。因此，法制從其出現(xiàn)的第一天就不可避免的體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，法制的目的就是為了方便統(tǒng)治階級(jí)更好的進(jìn)行統(tǒng)治。追溯法制的起源可以追溯至夏朝，自夏朝開(kāi)始就已經(jīng)有了法律制度，也就有了法制。

“法治”的思想淵源最早可上溯到古希臘的著名思想家亞里士多德，“法治”一詞也曾多次出現(xiàn)在中國(guó)的古文獻(xiàn)中，但是其本身并沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)法治的涵義。事實(shí)上，法治是在近代資產(chǎn)階級(jí)反抗封建專(zhuān)制，反對(duì)君主專(zhuān)制的過(guò)程中提出來(lái)的。近代以來(lái)，隨著自由、民主、平等、人權(quán)等人文主義精神的弘揚(yáng)，人民對(duì)法治也有了更深層的認(rèn)識(shí)和要求，開(kāi)始在原則和更深層次的制度層面來(lái)研究探討法治問(wèn)題，并逐漸將法治的核心歸結(jié)為通過(guò)法律對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制和制約，以及限制國(guó)家公權(quán)力的行使，保障司法的獨(dú)立公正等方面，其內(nèi)涵隨著時(shí)代的進(jìn)步而逐步豐富。

篇8

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；暴力拆遷；刑事問(wèn)題；對(duì)策研究

房屋拆遷處處有，但構(gòu)成一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，確是具有中國(guó)特色的體制現(xiàn)象。官方需創(chuàng)政績(jī)，商家要?jiǎng)?chuàng)效益，百姓要維權(quán)益，三方利益錯(cuò)位，自然易生沖突，再加之網(wǎng)絡(luò)媒體日益發(fā)達(dá)，使三方矛盾驟然上升。雖然我國(guó)針對(duì)拆遷問(wèn)題頒布了一些法律、規(guī)定了一些政策，但要真正解決這個(gè)問(wèn)題，恐怕還要很長(zhǎng)的路要走。

一、非法強(qiáng)拆的概述

非法強(qiáng)拆和合法的依法強(qiáng)拆之不同在于所進(jìn)行的拆遷行為是否于法有據(jù)。非法強(qiáng)拆則是一種不合法的強(qiáng)制拆遷行為，更多的表現(xiàn)為是暴力拆遷。近年來(lái)一些拆遷案件常給被拆遷人帶來(lái)巨大的損失，尤其是在這2007年《物權(quán)法》頒布之后，人們以為保護(hù)自己合法私有財(cái)產(chǎn)的法律武器已經(jīng)來(lái)臨，但事實(shí)并非如此。

二、非法強(qiáng)拆帶來(lái)的刑事問(wèn)題及原因分析

（一）侵害人身型的刑事問(wèn)題

所謂“侵害人身型”，是拆遷人為了暴力拆遷行為的順利進(jìn)行而采取的侵害被拆遷人生命財(cái)產(chǎn)健康安全的暴力行為[3]。根據(jù)我國(guó)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，侵害被拆遷人的人身權(quán)益的罪名主要是故意殺人罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、非法侵入住宅罪等。

（二）侵犯財(cái)產(chǎn)型的刑事問(wèn)題

這種方式主要意在通過(guò)對(duì)被拆遷人員生存所需的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行威脅、破壞，來(lái)達(dá)到迫使被拆遷人員不得不配合拆遷工作。“侵害人身型”暴力拆遷行為同時(shí)也存在一些獨(dú)立狀態(tài)，這種暴力拆遷行為的社會(huì)危害性較之“侵害人身型”暴力拆遷行為的社會(huì)危害性要小。對(duì)此類(lèi)型的暴力拆遷行為的處罰應(yīng)按照故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪進(jìn)行定罪處罰。

（三）破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的刑事問(wèn)題

此類(lèi)拆遷行為主要針對(duì)拆遷過(guò)程中的影響拆遷工作順利進(jìn)行的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，被拆遷房屋多為商業(yè)建設(shè)或廠房。這種類(lèi)型的暴力拆遷行為與“侵害人身型”的暴力拆遷行為存在想象競(jìng)合的理論區(qū)域，在處理此類(lèi)案件的過(guò)程中應(yīng)綜合分析此類(lèi)暴力拆遷行為所侵害的實(shí)際法益，進(jìn)而確定對(duì)暴力拆遷行為所具體適用的罪名和刑罰[1]。

三、化解非法強(qiáng)拆引起的刑事問(wèn)題的相關(guān)建議

非法強(qiáng)拆帶來(lái)的刑事問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是拆遷引起的官、商、民三方之間利益沖突導(dǎo)致的。要想化解矛盾、解決刑事問(wèn)題，關(guān)鍵就是要合理有效地處理好官、商、民三方之間的利益關(guān)系，化解拆遷沖突，才能達(dá)到三方的利益平衡。

基于拆遷沖突的社會(huì)現(xiàn)狀，筆者從以下幾個(gè)方面著手構(gòu)建化解拆遷沖突的系統(tǒng)化機(jī)制。

（一）建立化解拆遷沖突的利益平衡機(jī)制

經(jīng)濟(jì)因素、利益驅(qū)動(dòng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)活動(dòng)及其變革的基本的決定性因素，且利益問(wèn)題在拆遷沖突中永遠(yuǎn)是“量”的問(wèn)題，而不會(huì)是沖突行為“質(zhì)”的定性問(wèn)題[2]。這就要求我們?cè)谔幚聿疬w工作時(shí)，構(gòu)建利益交換機(jī)制，既堅(jiān)持公共價(jià)值觀，又審慎遵循法定程序，避免對(duì)個(gè)人合法利益之侵犯。

（二）化解拆遷沖突的社會(huì)管控機(jī)制

在拆遷過(guò)程中我們必須強(qiáng)調(diào)化解拆遷沖突的機(jī)制的公平正義性。要將公平正義作為指引拆遷工作的價(jià)值觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，審核拆遷程序、拆遷體制是否合法、合理的標(biāo)尺，以及反思拆遷政策是否正確、合理、可行的參照標(biāo)準(zhǔn)。

1、構(gòu)建社會(huì)共生機(jī)制

互享權(quán)利，互負(fù)義務(wù)，機(jī)會(huì)選擇，自愿合意是化解拆遷沖突的理想境界。無(wú)論是拆遷人還是被拆遷人，都必須認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)才是每個(gè)社會(huì)成員之所需。我們必須強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定是目的，平衡是手段，而必要的社會(huì)差異性也正是需要我們構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。

2、構(gòu)建社會(huì)公正機(jī)制

社會(huì)公正體現(xiàn)的是公平與正義。從本質(zhì)來(lái)看，拆遷問(wèn)題就是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配問(wèn)題。我國(guó)要想合理解決拆遷問(wèn)題，就必須公正地解決財(cái)富的分配問(wèn)題。雖然社會(huì)發(fā)展本身并不是公正的基本前提，但社會(huì)公正卻是能促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的必要條件，是有效化解社會(huì)矛盾的核心價(jià)值。

（三）化解拆遷沖突的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制

從遠(yuǎn)處講，只有抓住房地產(chǎn)行業(yè)的通病，才能對(duì)癥下藥。從實(shí)體性、程序性市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)制上來(lái)講，只有設(shè)立公益拆遷和商業(yè)拆遷的分隔機(jī)制，以及拆遷項(xiàng)目的聽(tīng)證機(jī)制，拆遷補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估機(jī)制[9]，才能達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法定化，才能從根本上構(gòu)建化解拆遷沖突的有效體制。

（1）聽(tīng)證機(jī)制。聽(tīng)證機(jī)制就是對(duì)于政府通過(guò)評(píng)價(jià)論證而決定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目是否屬于公共利益性質(zhì)，應(yīng)否有必要進(jìn)行拆遷的定性機(jī)制。聽(tīng)證機(jī)制的核心就是依法應(yīng)聽(tīng)取所涉聽(tīng)證事項(xiàng)各方利害關(guān)系人的意見(jiàn)、要求，綜合總體性的意見(jiàn)，并回復(fù)各方的質(zhì)詢。

（2）評(píng)估機(jī)制。評(píng)估機(jī)制就是針對(duì)征收拆遷補(bǔ)償問(wèn)題在必要時(shí)進(jìn)行的房地產(chǎn)估價(jià)制度，以確定應(yīng)向被拆遷人及其他利益相關(guān)方補(bǔ)償多少，確定基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)定量手段[6]。其次，要建立監(jiān)督管理體系。

強(qiáng)制拆遷及其所引發(fā)的沖突矛盾乃是我國(guó)在邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中所不可避免的現(xiàn)象，拆遷沖突的產(chǎn)生有其社會(huì)性原因和其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)原因，因此這一沖突的解決就必須從多方面尋求解決之道。該問(wèn)題的合理解決，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是健全我國(guó)民主法治的應(yīng)有之舉，但這一問(wèn)題的解決實(shí)非一朝一夕之事，需要我們?cè)谝院蟮闹卫磉^(guò)程中積極反思、考量。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇9

考查社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在文科加強(qiáng)考查的基礎(chǔ)上，其他學(xué)科也要在試題中滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮高考對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)和教育作用。

高考命題要將中學(xué)教學(xué)中法治理念培養(yǎng)和法律知識(shí)教育的內(nèi)容提煉、整合出來(lái)，使法治理念的考查能夠貫徹到有關(guān)學(xué)科的試題中去。

黨的十報(bào)告指出，要把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。十八屆三中全會(huì)決定深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，推進(jìn)考試招生制度改革。我們要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神和要求，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)深化高考考試內(nèi)容改革。

以立德樹(shù)人為核心，強(qiáng)化高考考試內(nèi)容改革的育人導(dǎo)向

高考考試內(nèi)容改革堅(jiān)持立德樹(shù)人，必須緊緊抓住教育發(fā)展“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的實(shí)質(zhì)和核心，不僅要考查學(xué)生的知識(shí)和能力，還要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入考試內(nèi)容，考查學(xué)生的綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，深化高考考試內(nèi)容改革，促進(jìn)教育公平、科學(xué)選拔人才、推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，必須堅(jiān)持“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人”的指導(dǎo)思想，必須遵循“堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的基本原則，使廣大青年學(xué)生在民族精神和時(shí)代精神的教育中，接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確認(rèn)識(shí)中華民族的歷史和未來(lái)，積極構(gòu)筑理想和道德支撐；結(jié)合德育為先的育人方向，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)入頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量；在落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)中實(shí)現(xiàn)“育德”和“增智”的彼此交融和共同促進(jìn)，塑造出知行合一、具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的社會(huì)建設(shè)者。

眾所周知，高考是國(guó)家選拔人才、實(shí)現(xiàn)社會(huì)縱向流動(dòng)的重要途徑，涉及廣大群眾切身利益。高考不僅承載選拔和評(píng)價(jià)的功能，也是拓展、培育和實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的有效途徑和重要的育人方式。人們常說(shuō)高考是指揮棒，這是對(duì)高考教育功能的形象比喻。發(fā)揮好考試的引導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)高考的育人功能，推動(dòng)教育內(nèi)涵式發(fā)展，形成選拔、評(píng)價(jià)、教育引導(dǎo)、教學(xué)反撥的一體化新格局。考試內(nèi)容改革的方向不再是單純的選拔功能的優(yōu)化和提升，而應(yīng)是更加有意識(shí)地發(fā)揮考試在育人方面的導(dǎo)向功能，發(fā)揮好高考對(duì)中學(xué)教學(xué)反撥的指揮棒作用，特別推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，提高教育考試質(zhì)量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐，用考試改革這根杠桿，來(lái)撬動(dòng)中學(xué)教育教學(xué)改革。改革的著力點(diǎn)是圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，在青年學(xué)生中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)考試引導(dǎo)教育教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供重要的支持和保障。

當(dāng)前，在我國(guó)的考試招生制度體系下，深化高考內(nèi)容改革主要通過(guò)命題工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。試題作為考試內(nèi)容的載體和呈現(xiàn)形式，蘊(yùn)涵并集中體現(xiàn)高考的育人導(dǎo)向。多年來(lái)，高考命題深入貫徹黨和國(guó)家的教育發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)教育部的具體部署，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)能力考查和題型功能研究，通過(guò)改進(jìn)命題方案、創(chuàng)新試題設(shè)計(jì)、豐富題型考核功能扎實(shí)推進(jìn)命題改革，確保了試題的質(zhì)量，在為高?？茖W(xué)選拔人才的同時(shí)，促進(jìn)了學(xué)生健康發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)公平。特別是近年來(lái)，在命題工作中更加注重滲透核心價(jià)值理念，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；注重理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)用能力考查；不斷創(chuàng)設(shè)新題型，豐富題型的考核功能；創(chuàng)新開(kāi)放性試題的評(píng)分方案，提高能力考查的準(zhǔn)確性和公平性；合理控制試卷難度，發(fā)揮區(qū)分選拔功能等。通過(guò)多方面進(jìn)行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些工作有效地保證了國(guó)家教育考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。

在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)考試內(nèi)容改革的要求，高考命題工作要更加注重科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性和應(yīng)用性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，牢牢把握立德樹(shù)人的根本任務(wù)，找準(zhǔn)各學(xué)科考試內(nèi)容改革的突破口，細(xì)化學(xué)科考查方案，探索把學(xué)科能力考查與思想道德滲透結(jié)合起來(lái)的方式方法，通過(guò)精心設(shè)計(jì)、科學(xué)命制試題來(lái)實(shí)現(xiàn)考查考生能力和水平的目的，提升命題質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)考試內(nèi)容改革在新常態(tài)下跨越式發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的考查，指引學(xué)生培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀

指出，核心價(jià)值觀就是一種德，既是個(gè)人的德，又是國(guó)家的德、社會(huì)的德。“德”是規(guī)矩、“德”是精神，“德”就是真善美的一切東西。社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是倡導(dǎo)一種大到國(guó)家社會(huì)、小到公民個(gè)人的道德觀念?！皣?guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，承載著中華民族的精神追求，體現(xiàn)著社會(huì)評(píng)判的是非曲直標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)乎人民幸福安康，關(guān)乎國(guó)家的前途和命運(yùn)，對(duì)國(guó)家人才培養(yǎng)有著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和全局性的意義。

中學(xué)生正處在價(jià)值觀形成和確立的時(shí)期，抓好這一時(shí)期價(jià)值觀的培養(yǎng)十分重要。我們要通過(guò)教育教學(xué)，高揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，充分展現(xiàn)核心價(jià)值觀的道義力量、真理力量，增強(qiáng)學(xué)生的價(jià)值觀自信，保持民族精神的獨(dú)立性，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信。

高考試題中要增加反映我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)容，考查學(xué)生對(duì)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀、時(shí)事政策的了解、思考和把握，考查學(xué)生對(duì)國(guó)家層面、社會(huì)層面、個(gè)人層面等價(jià)值準(zhǔn)則的理解；要從貼近學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活中選取踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的感人事跡，考查學(xué)生對(duì)生活和社會(huì)現(xiàn)象所反映的價(jià)值判斷、價(jià)值選擇和相關(guān)行為進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的能力，引導(dǎo)學(xué)生辨析社會(huì)主義核心價(jià)值觀與西方價(jià)值觀之間的本質(zhì)區(qū)別，使學(xué)生深刻理解并努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

考查社會(huì)主義核心價(jià)值觀，語(yǔ)文和文科綜合等科目更具優(yōu)勢(shì)。語(yǔ)文可以通過(guò)從優(yōu)秀文學(xué)作品中選取能夠反映社會(huì)主義核心價(jià)值理念的試題材料，引導(dǎo)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)祖國(guó)的語(yǔ)言文字和博大精深的文明，感受、認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀深厚的內(nèi)涵，并將之內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。政治可通過(guò)考查社會(huì)生活中反映社會(huì)主義核心價(jià)值理念的典型事跡，使試題的主題和材料滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，感染學(xué)生，提高他們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇能力，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念。歷史可考查學(xué)生的唯物史觀，通過(guò)古今中外對(duì)比，指引學(xué)生感悟中華文明的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義情感，認(rèn)識(shí)世界歷史發(fā)展的總體趨勢(shì)。地理可通過(guò)反映人與自然、可持續(xù)發(fā)展等諸多議題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)以及全球發(fā)展中的重大地理問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義情感和全球化視野。在文科加強(qiáng)考查的基礎(chǔ)上，其他學(xué)科也要在試題中滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮高考對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)和教育作用。

加強(qiáng)依法治國(guó)理念的考查，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立憲法意識(shí)和法治觀念

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，法治教育是關(guān)鍵?！鞍逊ㄖ谓逃{入國(guó)民教育體系”，這一要求具有極其重要的戰(zhàn)略意義。教育部明確指出教育要體現(xiàn)依法治國(guó)的理念，并“將憲法法律納入升學(xué)考試”，幫助和引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的權(quán)利和義務(wù)觀念，將廣大青少年學(xué)生培養(yǎng)成為真誠(chéng)信仰憲法、自覺(jué)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、具有社會(huì)主義法治觀念的建設(shè)者和接班人，這是我們各級(jí)教育部門(mén)全面貫徹黨的方針、實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

高考命題要圍繞法治教育的目標(biāo)，將中學(xué)教學(xué)中法治理念培養(yǎng)和法律知識(shí)教育的內(nèi)容提煉、整合出來(lái)，使法治理念的考查能夠貫徹到有關(guān)學(xué)科的試題中去。如政治可選取貼近學(xué)生生活的立法、司法、執(zhí)法、守法等法律實(shí)踐活動(dòng)素材，結(jié)合中學(xué)教學(xué)實(shí)際和重要法律基礎(chǔ)知識(shí)，考查學(xué)生對(duì)憲法和法律知識(shí)、我國(guó)法治建設(shè)成就、公民權(quán)利和義務(wù)等方面內(nèi)容的理解，以及在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用所掌握的法律知識(shí)的能力，引導(dǎo)學(xué)生形成守法光榮、違法可恥的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立憲法意識(shí)和法治理念，做到懂法、守法、護(hù)法，做好投身到法治建設(shè)實(shí)踐的積極準(zhǔn)備。歷史科可以從歷史和世界的角度，考查我國(guó)法律的歷史發(fā)展變化，以及法律在世界各國(guó)的重要作用、意義和影響，通過(guò)對(duì)比，凸顯我國(guó)社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，提升學(xué)生對(duì)我國(guó)憲法的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年熱愛(ài)憲法、保護(hù)憲法、自覺(jué)遵循憲法的法治教育作用。

加強(qiáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的考查，引導(dǎo)學(xué)生提高人文素養(yǎng)、傳承民族精神，樹(shù)立民族自信心和自豪感

指出：“中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，中華民族也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化，對(duì)國(guó)外的東西，要堅(jiān)持古為今用、洋為中用，去粗取精、去偽存真，經(jīng)過(guò)科學(xué)的揚(yáng)棄后使之為我所用?！眰鹘y(tǒng)文化是中華民族在歷史長(zhǎng)河中凝匯在政治、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)以及生產(chǎn)生活中的智慧結(jié)晶，是中華文明的精髓，代表了各民族的優(yōu)秀品質(zhì)。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足于優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，牢固的核心價(jià)值觀都有其固有的根本，博大精深的傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基。

在高考命題中，要高度重視傳統(tǒng)文化對(duì)于立德樹(shù)人的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)和考查中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)高考為國(guó)選材的重大使命。各學(xué)科在試題中都要對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有所體現(xiàn)。如語(yǔ)文、政治等科目可以考查學(xué)生對(duì)中華民族歷史傳承中的愛(ài)國(guó)主義、民族精神等人文精神的理解，考查學(xué)生運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容，進(jìn)行思考、體悟的能力。歷史可以考查對(duì)中華文明長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中的事實(shí)觀點(diǎn)、思想思潮的理解和判斷等。地理可以考查對(duì)鄉(xiāng)土意識(shí)、環(huán)境保護(hù)等理念的掌握。在數(shù)學(xué)和理科綜合等科目中，也可以適當(dāng)增加對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行考查的內(nèi)容，如將四大發(fā)明、勾股定理等所代表的中國(guó)古代科技文明作為試題背景材料，體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)科技文化對(duì)人類(lèi)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)。

考查中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不是不要簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地考查死記硬背的知識(shí)，而是要遵循繼承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新的發(fā)展路徑，注重傳統(tǒng)文化在現(xiàn)實(shí)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)考試的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)目的。

加強(qiáng)創(chuàng)新能力的考查，提升高考對(duì)創(chuàng)新教育與人才培養(yǎng)工作的促進(jìn)作用

拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的歷史要求。黨的十報(bào)告明確，要把“創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。總理在政府工作報(bào)告中提出“要堅(jiān)持立德樹(shù)人，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”。這些重要論述，反映了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新要求。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵是能不能在科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)文化上有超越他國(guó)的能力，關(guān)鍵是能否培養(yǎng)和造就世界最高水平的科學(xué)家、藝術(shù)家。

篇10

摘要：律師對(duì)一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)起著重要作用，在社會(huì)主義法制建設(shè)過(guò)程中尤其重要。但是，目前我國(guó)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利及權(quán)利保障規(guī)定的不足，制約了律師在社會(huì)主義法制建設(shè)過(guò)程中起到更為積極的作用，雖然新律師法明確規(guī)定了律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)，但從實(shí)踐中看仍存在著不足之處，如僅將律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)限定在庭審時(shí)，法官濫用例外情形的規(guī)定等。為確保我國(guó)律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)更好地實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)律師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀、原因，結(jié)合國(guó)際上其他國(guó)家的規(guī)定，從法律規(guī)定、司法體制、律師與律師協(xié)會(huì)、文化觀念、法官職業(yè)素養(yǎng)等方面重新考慮律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)缺失的對(duì)策。

關(guān)鍵字：律師 執(zhí)業(yè)豁免 權(quán)利保障

一、律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)的界定

（一） 含義

律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)應(yīng)包括兩層含義：一是指律師在法庭上為辯護(hù)所發(fā)表的言論，不受法律追究；二是指律師出于職責(zé)任務(wù)需要對(duì)在法庭或其他執(zhí)法部門(mén)所發(fā)表的言論享有民事和刑事豁免權(quán)。律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)從本質(zhì)上來(lái)看，是屬于律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障，是律師履行辯護(hù)職責(zé)的需要。?

我國(guó)新《律師法》第37條對(duì)律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)是這樣規(guī)定的：“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯。律師在法庭上發(fā)表的、辯護(hù)意見(jiàn)不受法律追究。但是，發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外?！?/p>

（二） 特征

第一，律師只有當(dāng)其被當(dāng)事人委托而從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)之時(shí)，才能享有律師的豁免權(quán)。如果律師不是從事相關(guān)的執(zhí)業(yè)行為，而是從事非執(zhí)業(yè)行為，其行為是不可豁免的。

第二，律師豁免權(quán)不是通過(guò)和當(dāng)事人的約定產(chǎn)生的，而是通過(guò)法律直接規(guī)定形成的。律師只能享有在法律規(guī)定范圍內(nèi)的豁免權(quán)。

第三，律師豁免權(quán)不是對(duì)一切責(zé)任的豁免，而是對(duì)律師的相對(duì)責(zé)任的豁免。這使律師能得到有效豁免的同時(shí)對(duì)其違法行為也是要追究的。

二、我國(guó)律師執(zhí)業(yè)的社會(huì)現(xiàn)狀及原因分析

（一）社會(huì)現(xiàn)狀

震動(dòng)全國(guó)的李莊案雖然只是法制建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)小插曲，但其過(guò)程不得不引起我們對(duì)律師權(quán)利保障的思考。辯護(hù)人、訴訟人毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)罪、妨害作證罪究竟該如何界定，李莊的行為到底應(yīng)不應(yīng)該受到法律的懲罰，值得探討。在世界各國(guó)確立律師責(zé)任豁免權(quán)、我國(guó)新律師法確定該權(quán)利的的大背景下，該案的結(jié)果無(wú)疑是違背了我國(guó)司法改革的趨勢(shì)，進(jìn)一步削弱了原本并不牢固的律師權(quán)利保障體系。雖為個(gè)例，但消極影響方面仍不可忽視。新律師法力圖構(gòu)建的控辯雙方平等對(duì)抗局面因?yàn)槁蓭焸巫C罪的再次介入而陷入擱置狀態(tài)。這為當(dāng)事人權(quán)利維護(hù)和辯護(hù)人執(zhí)業(yè)行為開(kāi)展釋放出十分不利的信號(hào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)律師參與刑事辯護(hù)的比例自1997年起逐年下降，目前全國(guó)刑事案件中無(wú)辯護(hù)人的案件達(dá)70%，部分發(fā)達(dá)省份律師參與刑事案件比例也從1997年的20.4%下降到2002年的11.6%。以北京為例，目前律師每年人均辦理刑事案件數(shù)量還不足1件。發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此，其他地區(qū)更不足論了。?自1995 年以來(lái)，全國(guó)律師因辦理刑事案件被司法機(jī)關(guān)拘留、逮捕、判刑的案件已有數(shù)百起。這其中，律師被指控涉嫌觸犯《刑法》第306條而被追究“毀滅證據(jù)罪”、“偽造證據(jù)罪”、“妨害作證罪”的案件占全部案件的80 %。?在那些被拘留、逮捕、判刑的律師中，確實(shí)有一些律師因偽證罪被判處年限不等的有期徒刑。但也有相當(dāng)一部分律師，經(jīng)過(guò)審理被判無(wú)罪?？蛇@些無(wú)辜律師大都被關(guān)押了長(zhǎng)達(dá)半年、一年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

（二）原因分析

1、 法律方面

（1） 新《律師法》對(duì)律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)規(guī)定的不足：

第一，新《律師法》第37條對(duì)律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)是這樣規(guī)定的：“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯。律師在法庭上發(fā)表的、辯護(hù)意見(jiàn)不受法律追究。但是，發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。”首先，該條在時(shí)間和內(nèi)容上將豁免權(quán)限制在“法庭上發(fā)表的、辯護(hù)意見(jiàn)”這一限定的范圍過(guò)窄。律師在偵查和審查起訴或在任何司法機(jī)關(guān)、行政當(dāng)局履行職責(zé)階段同樣承擔(dān)著申訴、控告，申請(qǐng)取保候?qū)?，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，運(yùn)用其執(zhí)業(yè)權(quán)利與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的公權(quán)力相抗衡的職責(zé)，同樣處于弱勢(shì)地位，有很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。該限定不盡合理，不足以充分發(fā)揮保護(hù)律師人身權(quán)

利，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。其次，例外情形上即“發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外”，這些除外情形的標(biāo)準(zhǔn)非常難以確定，其判斷標(biāo)準(zhǔn)仍掌握在法官手中，鑒于目前我國(guó)存在部分法官水平和素質(zhì)有待提高的現(xiàn)實(shí)情況，不排除出現(xiàn)亂用該例外情形的可能性，這可能會(huì)成為除《刑法》第306條之外的又一把制裁律師的 “尚方寶劍”。

第二，新律師法第43條規(guī)定“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。”可見(jiàn)律師協(xié)會(huì)只是自律性組織而不是自治性組織，律師行業(yè)整體并不獨(dú)立，這種局面也影響到了律師的獨(dú)立執(zhí)業(yè)權(quán)，不利于律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)的實(shí)現(xiàn)。?

第三，新律師法第49條規(guī)定：“律師有下列行為之一的，······情節(jié)嚴(yán)重的，由省自治區(qū)直轄市人民政府司法行政部門(mén)吊銷(xiāo)其律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任·······”?？梢?jiàn)由于豁免不包括行政責(zé)任，即使律師逃脫了《刑法》第306條的制裁，恐怕還將面臨行政處罰、吊銷(xiāo)執(zhí)照的可能。

（2）刑法第306條規(guī)定的缺陷

《刑法》第306條規(guī)定：“在刑事訴訟中，辯護(hù)人、訴訟人毀滅、偽造證據(jù)，幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，威脅、引誘證人違背事實(shí)改變證言或者作偽證的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑?！北緱l規(guī)定十分原則概括，就如何理解律師“幫助”當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)、“威脅”“引誘”證人違背事實(shí)改變證言，如何認(rèn)定律師的犯罪故意等問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致該條的適用在實(shí)踐中被任意擴(kuò)大，造成不少律師被冤枉拘留、逮捕、甚至被判有罪，對(duì)律師合法權(quán)益造成極大傷害。單獨(dú)將律師作為特殊主體單列罪名，不僅加劇了控辯雙方的地位失衡，并且傳達(dá)了一種歧視律師的錯(cuò)誤價(jià)值導(dǎo)向，該規(guī)定對(duì)律師是歧視的。?

2、司法體制方面

我國(guó)的刑事訴訟結(jié)構(gòu)現(xiàn)呈一種倒三角形狀,控訴方、被告方作為沖突的雙方, 受法院的居中裁判。但是，公、檢、法三家是國(guó)家司法機(jī)關(guān),在刑事訴訟中三位一體力量強(qiáng)大,而辯護(hù)律師的辯護(hù)則顯得勢(shì)單力薄,無(wú)法形成控辯雙方真正的對(duì)抗局面, 犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利無(wú)法保障。

另外，我國(guó)律師管理體制實(shí)行的是司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)兩結(jié)合的模式，但是以上兩者對(duì)律師的監(jiān)管的權(quán)利分配上并不平衡，大部分律師行業(yè)管理權(quán)牢牢掌握在司法行政部門(mén)手中。

3、律師自身與律師協(xié)會(huì)方面

首先，律師隊(duì)伍本身建設(shè)不足。現(xiàn)實(shí)中受各種各樣環(huán)境因素的影響，律師隊(duì)伍本身良莠不齊，有的律師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下，給委托人造成不應(yīng)有的損害；有的律師缺乏基本的誠(chéng)信，欺騙當(dāng)事人或者司法工作人員，偽造證據(jù)，損害了法律的嚴(yán)肅性和律師應(yīng)有的職業(yè)形象；有的律師不思業(yè)務(wù)上的進(jìn)取，專(zhuān)門(mén)想拉法官和其他司法工作人員的關(guān)系，以此贏得官司；以及律師之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。這些行為從根本上敗壞了辯護(hù)律師形象, 客觀上加大了辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 使得律師豁免權(quán)失去了公信力。

其次，原本應(yīng)作為律師權(quán)益維護(hù)者的律師協(xié)會(huì)難以有效發(fā)揮其功能?！堵蓭煼ā返?6條規(guī)定,律師協(xié)會(huì)的八項(xiàng)職責(zé)中,僅第一項(xiàng)規(guī)定了保障律師依法執(zhí)業(yè),維護(hù)律師的合法權(quán)益,

其他條目對(duì)保障律師的權(quán)益都沒(méi)有太多幫助,但就這項(xiàng)職責(zé), 律師協(xié)會(huì)現(xiàn)在也沒(méi)有能力勝任?，F(xiàn)行律師管理體制實(shí)質(zhì)上仍然屬于行政管理模式,律師自治沒(méi)有相應(yīng)的制度保障。作為律師行業(yè)自律性組織的律師協(xié)會(huì)權(quán)限太小,難以承擔(dān)對(duì)律師行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和保護(hù)職能。在律師群體與司法行政機(jī)關(guān)發(fā)生沖突時(shí),律師協(xié)會(huì)受命于司法行政機(jī)關(guān),難以維護(hù)律師群體利益。

4、文化觀念方面

首先，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，國(guó)家本位、權(quán)力本位的思想濃厚，公檢法機(jī)關(guān)作為公權(quán)力一方，其占有的資源是律師不可比擬的，無(wú)形中使律師淪為弱勢(shì)群體。其次，我國(guó)缺乏傳統(tǒng)的律師制度，人們長(zhǎng)期認(rèn)為辯護(hù)律師就是為壞人說(shuō)話，這種缺乏認(rèn)同和理解的執(zhí)業(yè)環(huán)境，無(wú)疑潛伏著律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

5、法官素養(yǎng)方面

眾所周知，法官是一個(gè)中立的裁判者,在當(dāng)事人主義訴訟模式盛行的今天，法官不能主動(dòng)介入到案件當(dāng)中，不能有先入為主的觀點(diǎn)。然而由于許多法律條文中法律規(guī)則規(guī)定的不明確，不能有效約束法官的自由裁量權(quán)，眾多的法律原則更是給了法官極大的自由裁量權(quán)。新《律師法》第37條中的例外情形就是一例，這些除外情形的標(biāo)準(zhǔn)非常難以確定，其裁量的標(biāo)準(zhǔn)仍掌握在法官手中，法官能否運(yùn)用自由裁量權(quán)居中裁判，這與法官作為一個(gè)法律適用者的法律知識(shí)與自身素養(yǎng)密不可分， 但是目前我國(guó)存在部分法官水平和素質(zhì)有待提高的現(xiàn)實(shí)情況，不排除出現(xiàn)亂用自由裁量權(quán)的可能性，這可能會(huì)成為除《刑法》第306條之外的又一把制裁律師的利劍。

三、從比較法的角度看律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)

（一）其他國(guó)家的律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)

法國(guó)1881年7月29日實(shí)施的《刑法典》第41條規(guī)定：“不得對(duì)律師在法庭上發(fā)言或向法院提交的訴訟文書(shū)提起誹謗、侮辱或蔑視法庭的訴訟。”盧森堡《刑法》第452條第1款規(guī)定：“在法庭上發(fā)言或向法庭提交訴訟文書(shū)，只要與訴訟或訴訟當(dāng)事人有關(guān)，就不能對(duì)它提起任何刑事訴訟?！焙商m有關(guān)法律規(guī)定：“對(duì)于以口頭發(fā)言或其他方式藐視法庭，輕謾或侮辱當(dāng)事人、證人的律師，首席法官可以給予其警告和批評(píng)，但是，首席法官無(wú)權(quán)給律師懲戒處分，因?yàn)?，這是律師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)的職權(quán)?！钡聡?guó)有關(guān)法律規(guī)定：“法院對(duì)律師的處罰權(quán)力不能超過(guò)其維持審判程序的權(quán)力。”

（二）國(guó)際條約中的律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)

1990年8月27日至9月7日在古巴首都哈瓦那召開(kāi)的第八屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于律師作用的基本原則》，其中包含了律師辯護(hù)制度的若干規(guī)定。該條約

第20條明確說(shuō)明“律師對(duì)于其書(shū)面或口頭辯護(hù)時(shí)發(fā)表的有關(guān)言論或作為職責(zé)任務(wù)出現(xiàn)于某一個(gè)法院，法庭或其他法律或行政當(dāng)局之前所發(fā)表的有關(guān)言論，應(yīng)享有民事或刑事豁免權(quán)。”我國(guó)是該國(guó)際條約的簽字國(guó)。

從以上國(guó)家法律及國(guó)際條約的規(guī)定中可以看出，律師不僅對(duì)其在法庭上的辯護(hù)言論享有豁免權(quán)，而且在法庭外為履行職責(zé)，在司法機(jī)關(guān)或行政當(dāng)局發(fā)表的相關(guān)言論也享有豁免權(quán)。所發(fā)表的辯護(hù)言論享有不受法律追究的權(quán)利,同時(shí)也不存在類(lèi)似于我國(guó)律師法第37條即“發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外”的例外情形。這些都為律師在依法執(zhí)行職務(wù)、為委托人進(jìn)行辯護(hù)提供了有效保障，即律師不得因依法為被告所發(fā)表的辯護(hù)言論或向法院提供的證據(jù)材料失實(shí)而被拘留、逮捕，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人也不得以其他方式打擊、迫害律師或追究律師的法律責(zé)任。但是以上只規(guī)定了律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)僅限于刑事與民事責(zé)任，沒(méi)有將行政責(zé)任豁免規(guī)定在內(nèi)，這有些遺憾。

四、構(gòu)建對(duì)策

（一） 法律方面

1、將律師職業(yè)豁免權(quán)擴(kuò)大到偵查和審查起訴等履行職責(zé)期間。

擴(kuò)大律師職業(yè)豁免權(quán)的范圍不僅有利于維護(hù)律師的人身權(quán)利、抗衡公檢法等公權(quán)力機(jī)關(guān)，而且也符合聯(lián)合國(guó)《關(guān)于律師作用基本原則》的規(guī)定。這也有利于我國(guó)全面履行該條約義務(wù)，早日實(shí)現(xiàn)自己的承諾，及時(shí)賦予律師依法享有執(zhí)業(yè)豁免權(quán)。

2、廢除《刑法》第306條

本條規(guī)定十分原則概括，就如何理解律師“幫助”當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)、“威脅”“引誘”證人違背事實(shí)改變證言，如何認(rèn)定律師的犯罪故意等問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致該條的適用在實(shí)踐中被任意擴(kuò)大，造成不少律師被冤枉拘留、逮捕、甚至被判有罪，對(duì)律師合法權(quán)益造成極大傷害，該規(guī)定對(duì)律師是歧視的。不廢除《刑法》第306條的規(guī)定，那么律師刑事責(zé)任豁免權(quán)僅是一紙空文。完全可以刪除《刑法》第306條，不給公權(quán)力迫害提供可乘之機(jī)，充分發(fā)掘律師行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，保障?dāng)事人合法權(quán)益。

3、對(duì)律師職業(yè)豁免的例外情形應(yīng)做嚴(yán)格解釋

對(duì)此，可參照美國(guó)的相關(guān)判例精神，制定符合中國(guó)國(guó)情的審查標(biāo)準(zhǔn)。紐約市一名頂尖法律援助律師馬丁·愛(ài)德曼被指控藐視法庭，因?yàn)樗土遗行淌滤痉ǖ膱?zhí)行現(xiàn)狀，并影射法官像和鴇母一樣故意參與對(duì)事實(shí)的扭曲。另一名在華盛頓執(zhí)業(yè)的律師菲利普·赫斯科普也因類(lèi)似情形被法宮逐出法庭。但在這兩個(gè)案例中，法院最終判決，除對(duì)律師處以溫和的訓(xùn)誡外，不能處以其他任何處罰。所以在美國(guó)，律師在整個(gè)訴訟中享有廣泛的言論自由，可以針對(duì)案件所涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行辯論，只要不是故意作有損于公正審判或虛假的陳述即可。我國(guó)也應(yīng)嚴(yán)格解釋該例外情形，律師為維護(hù)當(dāng)事人利益在法庭上慷慨陳詞，言論不免過(guò)激，但這種情況也不宜認(rèn)定為嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序。是否適用律師職業(yè)豁免權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由律師的職業(yè)規(guī)范和法律規(guī)定，而且對(duì)律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的懲戒應(yīng)該主要由律師協(xié)會(huì)進(jìn)行，不能輕易啟動(dòng)司法程序。?

（二）改革司法體制

司法體制改革的立足點(diǎn)首先是確保法官中立,可效仿西方國(guó)家的做法,讓法官在庭審前不了解具體證據(jù)材料,不讓法官有先入為主的觀點(diǎn),這樣就可以避免有些法官與檢察官為一家,幫檢察官共同追訴被告的不公正現(xiàn)象,這在一定程度上可以降低辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次改革現(xiàn)行律師管理制度, 突破對(duì)律師行政管理模式的束縛,進(jìn)一步強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)自我管理職能, 逐步實(shí)現(xiàn)律師自我發(fā)展,自我約束的自治體制。

（三）加強(qiáng)律師自律、提高律師素質(zhì)

1. 強(qiáng)化律師職業(yè)道德 提高律師職業(yè)素質(zhì)

近年來(lái),律師隊(duì)伍迅速擴(kuò)大,同時(shí)也帶來(lái)了律師素質(zhì)的參差不齊,部分律師的拜金主義、商業(yè)化傾向及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為嚴(yán)重?fù)p害了律師的整體形象,這與律師職業(yè)倫理所要求的律師應(yīng)具有品德高尚,負(fù)有社會(huì)正義感、責(zé)任感, 敢于抗強(qiáng)權(quán)、扶弱小的神圣使命極不相稱(chēng)。因此,

要實(shí)現(xiàn)律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán),就必須強(qiáng)化律師的職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育,精練律師隊(duì)伍, 提高律師的品位與素質(zhì), 增強(qiáng)律師的群體力量。

2、全面增強(qiáng)律協(xié)職能，保障律師獨(dú)立執(zhí)業(yè)

聯(lián)合國(guó)《關(guān)于律師作用的基本原則》在序言中指出：“律師專(zhuān)業(yè)組織在維護(hù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道德，在保護(hù)其成員免受迫害和不公正限制和侵犯權(quán)利，在向一切需要他們的人提供法律服務(wù)以及在與政府和其他機(jī)構(gòu)合作進(jìn)一步推進(jìn)正義和公正利益的目標(biāo)等方面起到極為重要作用?！蔽覈?guó)也應(yīng)更加尊重律協(xié)地位，進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)在律師管理制度中的功用，以保障律師獨(dú)立執(zhí)業(yè)，增強(qiáng)律協(xié)職能，保護(hù)其成員免受迫害、不公正限制和權(quán)利侵犯。同時(shí)，增強(qiáng)律協(xié)職能，也可以通過(guò)律師行業(yè)的自律功能防止律師職業(yè)豁免權(quán)被濫用。

（四）改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期認(rèn)為律師就是為壞人說(shuō)話的傳統(tǒng)觀念。

要在全社會(huì)建立法治觀念, 法治是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),是一種以法律為依據(jù)的規(guī)范化的眾人之治,而人治是一人或幾人的統(tǒng)治,是一種不確定的、非規(guī)范化的專(zhuān)制制度,因此,應(yīng)摒棄人治觀念。而賦予律師刑事辯護(hù)豁免權(quán),是法治觀念得以實(shí)現(xiàn),防止人治的必要手段之一。

（五）提高法官專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

前文所述除外情形的標(biāo)準(zhǔn)非常難以確定，其裁量的標(biāo)準(zhǔn)仍掌握在法官手中，法官能否運(yùn)用自由裁量權(quán)居中裁判，這與法官作為一個(gè)法律適用者的法律知識(shí)與自身素養(yǎng)密不可分， 但是目前我國(guó)存在部分法官水平和素質(zhì)有待提高的現(xiàn)實(shí)情況，不排除出現(xiàn)亂用自由裁量權(quán)的可能性，這可能會(huì)成為除《刑法》第306條之外的又一把制裁律師的 “尚方寶劍”。故為改變這一現(xiàn)狀，一方面法官要提高自身水平素養(yǎng)，改變傳統(tǒng)的裁判者主動(dòng)介入、先入為主的觀念，真正做到居中裁判；另一方面法院要不斷加強(qiáng)對(duì)法官職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。

結(jié)語(yǔ)：總之，正如人們所期待的那樣，一個(gè)健康理性的社會(huì)離不開(kāi)律師，律師是法治社會(huì)的催化劑，是公民權(quán)利的保護(hù)者。因此，律師權(quán)利的保障對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言具有極其重要的作用?；砻鈾?quán)是律師權(quán)利的體現(xiàn)，賦予律師刑事豁免權(quán)，是由我國(guó)目前的立法和司法現(xiàn)狀決定的。在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人由于主客觀因素，非常需要律師為他們提供法律幫助以保護(hù)自己的合法權(quán)益。但由于律師承辦刑事案件的執(zhí)業(yè)環(huán)境日益惡劣，所以愿意承辦刑事辯護(hù)案件的律師越來(lái)越少。當(dāng)律師連自己的合法權(quán)益都沒(méi)法保障時(shí)，又有什么勇氣去實(shí)現(xiàn)所謂的公平正義。理想的刑事訴訟結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是法官居中裁判、控辯雙方平等對(duì)抗，現(xiàn)在卻剩下處于天然弱勢(shì)的被告人和力量強(qiáng)大的國(guó)家公訴方進(jìn)行抗辯，試問(wèn)，被告人如何能夠獲得平等的對(duì)抗機(jī)會(huì)?刑事訴訟打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)的最終任務(wù)又如何實(shí)現(xiàn)呢?答案便是給予律師在刑事訴訟過(guò)程中的辯護(hù)責(zé)任豁免權(quán)，提供充分的執(zhí)業(yè)環(huán)境。我們也期待著我國(guó)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

?參見(jiàn)閆斌《試論律師執(zhí)業(yè)豁免權(quán)》一文。

?陳宜：《論律師法的修改與完善》，中國(guó)律師網(wǎng)， 2006年6月21日。

?鄭金火：《律師偽證罪與刑事辯護(hù)》[J ]，載《中國(guó)律師》,2001 , (2)。

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