導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)科研管理工作的核心內(nèi)容。文章從科研管理者角度出發(fā)，總結(jié)項(xiàng)目申報(bào)前、立項(xiàng)申報(bào)和實(shí)施管理不同階段的工作內(nèi)容，提出項(xiàng)目管理人員應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與信息收集能力、申報(bào)材料的編寫能力、良好的協(xié)調(diào)與溝通能力和計(jì)算機(jī)操作能力等，以期為科研管理人員更好地開展項(xiàng)目管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；管理人員；工作內(nèi)容；業(yè)務(wù)要求

農(nóng)業(yè)科研管理工作是指科研管理工作者用科學(xué)的原則和方法對(duì)科研項(xiàng)目、科研成果、科技人才、科研條件和科技信息等資源進(jìn)行有計(jì)劃、有組織和有目的管理的一種活動(dòng)[1]，是對(duì)整個(gè)科研或科技活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和管理的總稱[2]。農(nóng)業(yè)科研管理的核心工作，主要可概括為項(xiàng)目與成果的管理。項(xiàng)目反映了農(nóng)業(yè)科研單位的研究方向與內(nèi)容，成果是單位科研水平與科研實(shí)力的物質(zhì)載體，二者是從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員工作過程與結(jié)果的體現(xiàn)。前人在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理方面的研究，多是從執(zhí)行項(xiàng)目的單位整體出發(fā)，分析各環(huán)節(jié)存在的問題，如人才獎(jiǎng)懲機(jī)制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問題、項(xiàng)目創(chuàng)新問題、項(xiàng)目管理效率問題和科研機(jī)制體制問題等[3-4]。這些問題不止局限于科研管理工作范疇，還涵蓋國(guó)家政策法規(guī)制度、單位機(jī)制體制、人事人才管理制度、科技人員研究方向和財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度等多方面內(nèi)容[5-6]。在科研項(xiàng)目開展的過程中，科技人員、管理人員和財(cái)務(wù)人員發(fā)揮著不同的作用，對(duì)于各種參與角色在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)的工作還較少報(bào)道。文章著重從管理者角度出發(fā)，總結(jié)了不同項(xiàng)目階段的工作內(nèi)容及其管理人員應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此明確項(xiàng)目管理人員工作職責(zé)，便于高效地開展項(xiàng)目管理工作，真正發(fā)揮項(xiàng)目管理者的管理職能。

1項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容

按照項(xiàng)目執(zhí)行的過程，將項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容分為項(xiàng)目申報(bào)前準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施三部分。

1.1項(xiàng)目申報(bào)前準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)前準(zhǔn)備工作，是科研管理日常工作的長(zhǎng)期總結(jié)，不是一朝一夕的事情。一是對(duì)本行業(yè)內(nèi)政策、背景信息的積累，掌握與單位自身發(fā)展相關(guān)的國(guó)家投資意向、重點(diǎn)支持領(lǐng)域；二是對(duì)本單位自身研究基礎(chǔ)、研究水平要及時(shí)了解掌握，便于確定即將申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容、水平和規(guī)模等；三是項(xiàng)目管理人員應(yīng)及時(shí)獲取項(xiàng)目申報(bào)信息，認(rèn)真解讀項(xiàng)目申報(bào)指南，根據(jù)指南要求，及時(shí)與院領(lǐng)導(dǎo)、科技人員確定項(xiàng)目研究（或建設(shè)）的內(nèi)容、項(xiàng)目投資規(guī)模、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員等。在這一環(huán)節(jié)，需要科研管理人員發(fā)揮“參謀與決策”的作用[7-8]，為單位的科研方向、重大科研活動(dòng)和科研項(xiàng)目等制定提供參考和決策性意見。項(xiàng)目申報(bào)前準(zhǔn)備過程，實(shí)則是管理人員科研項(xiàng)目策劃過程[9]，申報(bào)前準(zhǔn)備工作充分，可保證科研項(xiàng)目選題有的放矢，對(duì)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

1.2項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作落實(shí)完成后，就進(jìn)入了項(xiàng)目申報(bào)材料的編寫階段。項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括項(xiàng)目申請(qǐng)書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用說明和與項(xiàng)目相關(guān)的附件證明材料。通常情況下，項(xiàng)目的申報(bào)均在國(guó)家或省級(jí)相關(guān)部門網(wǎng)站管理系統(tǒng)中集中受理。不同項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間不同，作為管理人員，應(yīng)及時(shí)掌握申報(bào)通知信息，從相關(guān)主管部門了解項(xiàng)目申報(bào)具體要求，合理分配科技人員、財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)備各部分材料，避免申報(bào)時(shí)間拖延、到期不能提交等問題。項(xiàng)目申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告等各種項(xiàng)目申報(bào)材料的編寫是項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的核心工作。不同項(xiàng)目類型，申報(bào)材料格式、提綱等有所不同。原則上遵循“有問有答”，即申報(bào)書提綱要求什么就回答什么。涉及基礎(chǔ)性研究及成果核心技術(shù)等內(nèi)容，如關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新點(diǎn)、目標(biāo)和年度工作任務(wù)等，應(yīng)由開展該項(xiàng)研究的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或成果完成人撰寫，以便更好地解釋相關(guān)問題，也為管理人員落實(shí)下一步項(xiàng)目執(zhí)行任務(wù)做準(zhǔn)備。管理人員主要從單位整體出發(fā)，從行業(yè)角度檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容定位是否準(zhǔn)確、項(xiàng)目技術(shù)是否可行、創(chuàng)新點(diǎn)是否突出以及對(duì)自身研究水平的論述是否客觀、全面。編寫的材料應(yīng)既反映領(lǐng)導(dǎo)層次對(duì)項(xiàng)目的整體布局，又體現(xiàn)科技人員具體的技術(shù)內(nèi)容、科技水平。編寫材料時(shí)應(yīng)注意實(shí)事求是，不要為追求效益、資金等，目標(biāo)寫得過大、建設(shè)規(guī)模不合理，給項(xiàng)目實(shí)施帶來困難。有學(xué)者總結(jié)了“推廣類科研項(xiàng)目”包括29項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10]，該體系的具體指標(biāo)可為申報(bào)單位在立項(xiàng)階段的材料組織提供參考。

1.3項(xiàng)目實(shí)施如果說項(xiàng)目申報(bào)是考驗(yàn)管理者的動(dòng)筆能力階段，那么項(xiàng)目實(shí)施則是考驗(yàn)管理人員能否真正發(fā)揮項(xiàng)目管理職能的階段。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，項(xiàng)目實(shí)施管理階段是科研管理人員工作的薄弱環(huán)節(jié)[11-12]。如何管好項(xiàng)目，保證項(xiàng)目按照預(yù)定的目標(biāo)執(zhí)行，是管理者該階段的主要工作。在該環(huán)節(jié)，管理人員要及時(shí)將已批復(fù)的項(xiàng)目認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，明確責(zé)任義務(wù)，避免科技人員、管理人員在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)推卸責(zé)任；要在項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)督促負(fù)責(zé)人完成相關(guān)任務(wù)，特別是年初項(xiàng)目落實(shí)會(huì)議，協(xié)助完成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展相關(guān)的示范點(diǎn)落實(shí)，關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，種子、化肥提供等事宜；要督促負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目中期總結(jié)工作，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目進(jìn)展，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中留存必要的數(shù)據(jù)及圖片資料為項(xiàng)目驗(yàn)收做準(zhǔn)備，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出應(yīng)對(duì)方案，若不能解決且可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果造成影響的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門，并及時(shí)查對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，對(duì)不合理支出及時(shí)調(diào)整；要在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)部門驗(yàn)收，準(zhǔn)備驗(yàn)收材料。注重中期項(xiàng)目管理工作，可以很好地簡(jiǎn)化驗(yàn)收工作。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，管理人員應(yīng)注意思考項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際意義，不應(yīng)為了完成項(xiàng)目而安排試驗(yàn)、測(cè)試、培訓(xùn)和示范等工作。例如，開展品種高產(chǎn)栽培試驗(yàn)，經(jīng)試驗(yàn)檢驗(yàn)的栽培技術(shù)是否可以大面積推廣，技術(shù)是否實(shí)用，是否為農(nóng)民接受；培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民是否感興趣，是否解決了農(nóng)民生產(chǎn)問題。建議管理人員應(yīng)“參與”到項(xiàng)目中來，適當(dāng)承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，從“參與人”角度出謀劃策，為項(xiàng)目實(shí)施提出建設(shè)性意見。只有真正參與到項(xiàng)目中，才能體驗(yàn)農(nóng)業(yè)科研的復(fù)雜性、可變性，在形成總結(jié)材料時(shí)才能更加客觀、真實(shí)。

2農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)要求

農(nóng)業(yè)科技管理是由多要素、多層次構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中，“人”是第一位的，對(duì)科技管理工作起著計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的作用。優(yōu)秀的科研管理人才在農(nóng)業(yè)科技管理工作中發(fā)揮著重要作用[13]。作為科研管理人員，除具備行使（履行）農(nóng)業(yè)科研管理工作應(yīng)具備的基本素質(zhì)外[14]，在實(shí)際工作中還應(yīng)注意以下業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。

2.1專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與信息收集能力項(xiàng)目管理人員應(yīng)注意平時(shí)工作中知識(shí)的積累，包括專業(yè)技術(shù)知識(shí)以及單位各科研部門研究信息的積累，還要掌握本管理學(xué)科的理論與方法、國(guó)家的科技政策和科技法規(guī)。作為管理人員可從以下方面著手：一是在日常工作中注意收集國(guó)家頒布的規(guī)劃、通知文件和政府工作報(bào)告等，認(rèn)真解讀文件內(nèi)容，對(duì)涉及本單位研究領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注；二是在本單位資源收集方面，應(yīng)了解、掌握本單位各部門年度科研內(nèi)容、項(xiàng)目情況和成果情況，這是項(xiàng)目編寫的出發(fā)點(diǎn)與基礎(chǔ)；三是注意收集項(xiàng)目支持外的科技活動(dòng)資料，由于項(xiàng)目支持的有限性，農(nóng)業(yè)科研單位的很多科技活動(dòng)、科學(xué)研究是自主開展的，作為科技管理人員，應(yīng)及時(shí)掌握該方面研究進(jìn)展，對(duì)于意義重大或效益顯著的研究，應(yīng)根據(jù)進(jìn)展情況及必要性，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目，及時(shí)納入項(xiàng)目支持的范圍，這樣既保持單位科研的延續(xù)性，又能調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性；四是積極參與院內(nèi)的科研活動(dòng)，如項(xiàng)目總結(jié)會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)、成果鑒（審）定會(huì)，以及與其他單位的交流會(huì)等，因?yàn)閰⒓舆@類會(huì)議是管理人員了解院內(nèi)工作動(dòng)向、科研活動(dòng)的最好時(shí)機(jī)，也是管理人員與領(lǐng)導(dǎo)及科研人員交流的最好時(shí)機(jī)。

2.2申報(bào)材料的編寫能力在知識(shí)、信息儲(chǔ)備的同時(shí)，要學(xué)以致用，能夠在大量的信息中提煉出項(xiàng)目申報(bào)所需的部分。撰寫的項(xiàng)目材料應(yīng)全面，即申報(bào)書各項(xiàng)內(nèi)容、要點(diǎn)闡述清楚，扣題、不缺項(xiàng)，項(xiàng)目相關(guān)附件的證明材料要提供完備，與申報(bào)書或可研報(bào)告的闡述相呼應(yīng)；項(xiàng)目編寫應(yīng)具有創(chuàng)新性，能夠體現(xiàn)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，敘述應(yīng)簡(jiǎn)潔，避免重復(fù)，同一內(nèi)容不應(yīng)該在多處提及。項(xiàng)目創(chuàng)新性論述是編寫重點(diǎn)，可以從以下三個(gè)方面論述：一是項(xiàng)目核心成果內(nèi)容的唯一性論述，通過與其他同類成果比較說明成果的創(chuàng)新性；二是從成果研究技術(shù)、方法上總結(jié)成果形成過程的獨(dú)特性；三是在項(xiàng)目開展形式、成果推廣模式等方面尋求創(chuàng)新。項(xiàng)目申報(bào)材料的編寫應(yīng)注意項(xiàng)目申報(bào)指南中的重點(diǎn)支持部分，如符合要求應(yīng)特別說明。例如，項(xiàng)目指南中提出“建設(shè)地點(diǎn)在農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地范圍內(nèi)的優(yōu)先支持”，如果申報(bào)單位在優(yōu)先支持范圍內(nèi)，則應(yīng)該在文字材料中做出說明，以提高成功立項(xiàng)的可能性。

2.3良好的協(xié)調(diào)與溝通能力農(nóng)業(yè)科技管理工作具有很強(qiáng)的橫向性和綜合性，對(duì)外涉及與管理部門、課題合作單位的溝通與交流，對(duì)內(nèi)涉及與領(lǐng)導(dǎo)、科技人員的溝通。農(nóng)業(yè)科研管理人員應(yīng)發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)系、上傳下達(dá)和內(nèi)部協(xié)調(diào)的橋梁作用，使單位從事科研活動(dòng)的人才、資金、物資及科研設(shè)施等資源得到合理配置，有效使用。

2.4掌握計(jì)算機(jī)操作能力，了解一般財(cái)務(wù)知識(shí)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和實(shí)施環(huán)節(jié)都離不開計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面內(nèi)容。因此，作為管理人員需要掌握一般計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理與設(shè)置、圖片處理、不同文件格式轉(zhuǎn)換和光盤制作等技能。同時(shí)，了解科研生產(chǎn)過程發(fā)生的費(fèi)用支出和不同性質(zhì)單位基本財(cái)務(wù)信息，如資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金表和收入支出表等。

3參考文獻(xiàn)

[1]鄭麗，李靜，魏守興，等.對(duì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)科研管理工作的幾點(diǎn)思考——以中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院廣州實(shí)驗(yàn)站為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014，33（1）：32-35

[2]薛晨霞，袁春新，唐明霞，等.論以人為本視角下的地市級(jí)農(nóng)科所科研管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（24）：364-365

[3]陸學(xué)文，顧軍，何守才，等.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（8）：1-5

[4]張世煌.關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)幾個(gè)問題的思考[J].作物雜志，2012（2）：1-4

[5]鄭玉，劉永花，羅海燕.農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（24）：350-351

[6]楊汭華，高旺盛，吳海芹.我國(guó)公益類科研機(jī)構(gòu)的管理模式創(chuàng)新研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2006，8（6）：87-90

[7]宋建鳴，陸遠(yuǎn)東.新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研管理工作的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施[J].新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，44（S2）：242-244

[8]郭久榮.試論農(nóng)業(yè)科研管理的創(chuàng)新問題[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2006，25（3）：68-71

[9]汪秀華，王家保，楊禮富，等.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目策劃實(shí)踐探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2012，31（5）：38-40

[10]劉欽“.一體化”農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系初探[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2012（1）：13-16

[11]汪秀華，張以山，鄧慶飛，等.農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目管理工作探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（6）：58-60

[12]吉曉芹，姜愛蘭，俞路，等.新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研管理工作存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（18）：361-362，364

[13]王文亮.科研管理人才在農(nóng)業(yè)科技管理中的地位及培養(yǎng)思路[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）：123-124

篇2

［關(guān)鍵詞］ 基層農(nóng)業(yè)科研單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 存在問題 應(yīng)對(duì)措施

近年來，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個(gè)重要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實(shí)踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費(fèi)使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題并針對(duì)性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項(xiàng)，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量?？蒲腥藛T片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會(huì)讓財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來。在他們看來，有關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個(gè)象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得項(xiàng)目立項(xiàng)、獲取盡可能多的經(jīng)費(fèi)支持。為了增加項(xiàng)目立項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗(yàn)或者主觀判斷做預(yù)算，造成項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強(qiáng)、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢預(yù)算”，給將來的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠自己個(gè)人的能力爭(zhēng)取來的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢”。因此經(jīng)費(fèi)使用也是自己的事，我的項(xiàng)目我做主，其他人員無權(quán)過問?？蒲腥藛T專注的是怎么出成果，如何爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段評(píng)審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實(shí)上，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研專家而非財(cái)務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收是財(cái)務(wù)人員的事，在驗(yàn)收時(shí)自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益達(dá)到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時(shí)使用經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏計(jì)劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級(jí)通知要驗(yàn)收時(shí)，還有大量經(jīng)費(fèi)資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費(fèi)“花不完”；經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求差別較大，科研項(xiàng)目實(shí)際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計(jì)劃支出在實(shí)際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費(fèi)“沒處花”。

2.財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）財(cái)務(wù)人員認(rèn)為科研項(xiàng)目爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，加上缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，無法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。

（2）財(cái)務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用宣傳工作，并且對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動(dòng)局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實(shí)施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報(bào)賬時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)開支行為，科研人員就會(huì)認(rèn)為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財(cái)務(wù)人員沒有事先提醒，引起對(duì)財(cái)務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目實(shí)施不同步，嚴(yán)重影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（3）財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。如同科研項(xiàng)目的申報(bào)需要編制預(yù)算一樣，科研項(xiàng)目的審計(jì)驗(yàn)收需要項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況。但現(xiàn)實(shí)是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)使得科經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理很難“直面”審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

（4）財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用缺失。認(rèn)定科研項(xiàng)目實(shí)施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達(dá)到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用，它是整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實(shí)際工作中，部分財(cái)務(wù)人員片面地認(rèn)為項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收完畢就算萬(wàn)事大吉，造成了很少進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。即使上級(jí)要求時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財(cái)務(wù)人員任務(wù)艱巨，財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點(diǎn)多、面廣”的尷尬局面。一是科研項(xiàng)目多，單項(xiàng)金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項(xiàng)目72.4項(xiàng)，2010年平均新上科研項(xiàng)目79.5項(xiàng)，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬(wàn)元以下的小項(xiàng)目，管理起來千頭萬(wàn)緒。即使有少數(shù)國(guó)家級(jí)大型科研項(xiàng)目，但要求更加嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理的難度也更大。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源多元化，既有國(guó)家、省級(jí)、上級(jí)主管部門項(xiàng)目，也有地市級(jí)、基金會(huì)、社會(huì)其他組織甚至國(guó)外農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)資助項(xiàng)目，由于縱橫交錯(cuò)的各種科研經(jīng)費(fèi)使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費(fèi)核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個(gè)農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個(gè)不等，也是由農(nóng)區(qū)所財(cái)務(wù)人員兼管財(cái)務(wù)核算，工作量超大。四是財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財(cái)政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、中介等不同部門或機(jī)構(gòu)的檢查、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收，也占用了財(cái)務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個(gè)農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財(cái)務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項(xiàng)目賬及下屬實(shí)體賬，要有6-10個(gè)帳套的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理任務(wù)，讓財(cái)務(wù)人員全程參與每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與科研項(xiàng)目的積極性不高。我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財(cái)務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個(gè)樣，大家都拿平均獎(jiǎng)”的薪酬制度無法調(diào)動(dòng)他們參與科研項(xiàng)目管理的積極性和主動(dòng)性。

（7）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時(shí)引進(jìn)人才，而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，也沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新，造成知識(shí)老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財(cái)務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認(rèn)為科學(xué)研究、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩?，?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己日常報(bào)賬審批的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而言，只提取少量管理費(fèi)就算完事。為了鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的積極性，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財(cái)務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費(fèi)用、票據(jù)內(nèi)容與實(shí)際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫(kù)”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項(xiàng)或固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而沒有重視財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量和級(jí)別、科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和額度，卻忽視了財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。為了單位利益和個(gè)人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)情況下財(cái)務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報(bào)過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗(yàn)收時(shí)要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊(cè)卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，是做好當(dāng)前及未來科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。一是要有長(zhǎng)期的財(cái)會(huì)人才引進(jìn)計(jì)劃，為財(cái)務(wù)隊(duì)伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對(duì)工作突出財(cái)務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們參與科研經(jīng)費(fèi)管理的主觀能動(dòng)性。三是要以強(qiáng)制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時(shí)間上提供保障，給財(cái)務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把科研項(xiàng)目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項(xiàng)目資金審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴(yán)格審批相關(guān)票據(jù)，嚴(yán)禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費(fèi)用途。特別要尊重財(cái)務(wù)人員的意見，對(duì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為不符合規(guī)定要求的支出項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動(dòng)和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項(xiàng)目碰頭會(huì)，使他們?cè)谒枷肷线_(dá)成共識(shí)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)都能按相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點(diǎn)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項(xiàng)目實(shí)際需要，主要從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理、可行性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手，和財(cái)務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀(jì)律要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財(cái)務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通?？蒲泄芾砣藛T可以說是聯(lián)系財(cái)務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項(xiàng)申報(bào)的同時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用，而財(cái)務(wù)部門在做好財(cái)務(wù)核算的同時(shí)加強(qiáng)科研全過程的介入，從而將經(jīng)費(fèi)使用和科研工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時(shí)，要及時(shí)通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財(cái)務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）隨著科研項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細(xì)化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財(cái)務(wù)出身，獨(dú)立編制高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算越來越困難，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)將對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)、參與項(xiàng)目預(yù)算編制勢(shì)在必行，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財(cái)務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動(dòng)為主動(dòng)，通過嚴(yán)格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報(bào)科研項(xiàng)目，科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，謹(jǐn)慎地使用科研資金，增強(qiáng)資金的使用效果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項(xiàng)目的申報(bào)需要。針對(duì)重大項(xiàng)目，則集中優(yōu)勢(shì)力量，全程參與項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，增加申報(bào)成功率。

（2）要建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和利用體系。科研項(xiàng)目驗(yàn)收對(duì)科研來講是一項(xiàng)科研活動(dòng)的結(jié)束，但對(duì)財(cái)務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果評(píng)價(jià)與利用的開始。財(cái)務(wù)人員要對(duì)在驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)分析總結(jié)，通過財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果的獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)價(jià)，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗(yàn)化的指標(biāo)在今后的科研項(xiàng)目管理中能夠利用。通過這樣的長(zhǎng)期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的宣傳。通過科研項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評(píng)價(jià)各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到科研項(xiàng)目管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索在新形勢(shì)下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制和模式。通過建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算與控制平臺(tái)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與查詢平臺(tái)，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財(cái)務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費(fèi)管理工作全面走向科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)日常使用規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專款專用、專人負(fù)責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在科研項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴(yán)格按項(xiàng)目開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對(duì)不符合財(cái)務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅(jiān)決不予報(bào)銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

4.科研人員要正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化自己在科研項(xiàng)目管理中的規(guī)范意識(shí)。

科研人員要像認(rèn)識(shí)科研活動(dòng)一樣來認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的管理，從項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就提高對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際需要，在與財(cái)務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認(rèn)真、細(xì)致地編制項(xiàng)目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施中，要拋棄以往那種自己爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是“個(gè)人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費(fèi)，不再寄希望于審計(jì)驗(yàn)收的走過場(chǎng)，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費(fèi)資金規(guī)范地使用坦然直面驗(yàn)收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做科研經(jīng)費(fèi)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，科研管理人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施和科學(xué)研究，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)認(rèn)真真地抓好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，最終形成實(shí)實(shí)在在的科研成果、真實(shí)可靠的項(xiàng)目決算，才能真正達(dá)到發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用和爭(zhēng)取到更多的科研經(jīng)費(fèi)，從而形成良性循環(huán)，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李淑俠.淺談科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，（3）:46-48

[2]郭宏宇.淺談行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)商界，2010，（7）:188-190

篇3

1引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一直受到我國(guó)政府的重視，特別是在改革開放之后，我國(guó)不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的投入，但是，這樣的投入還是滿足不了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展的強(qiáng)烈需求。首先是投入的資金總量的缺乏，其次是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在不足，因此，要想使得農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利開展，一方面要使得資金的投入更加充足，更重要的是要對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行優(yōu)化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的資金管理水平還有很大的不足，相關(guān)科研單位必須對(duì)自身存在的問題進(jìn)行深入的探討，不斷提升農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理水平。

2新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)的問題

21固定資產(chǎn)的閑置率較高

首先，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一般不需要到企業(yè)開展調(diào)研，但是，它需要實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地以及先進(jìn)精密的設(shè)備儀器開展實(shí)驗(yàn)研究，如果沒有相應(yīng)的設(shè)備和儀器，就需要科研管理部門花大量的資金專門地進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)來支持科研項(xiàng)目，一般這樣的設(shè)備使用是一對(duì)一的，無法在單位的其他科研項(xiàng)目中發(fā)揮作用，這就會(huì)造成固定資產(chǎn)的閑置，降低了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金利用率；其次，若是其他農(nóng)業(yè)科研單位需要相同的設(shè)備時(shí)，不能及時(shí)有效地獲得相關(guān)的租借信息，這也會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，降低了設(shè)備的使用效率。

22預(yù)算編制缺乏合理性

首先，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，單位中的財(cái)會(huì)人員很難對(duì)項(xiàng)目資金的具體使用實(shí)施全方面的跟蹤，由科研人員直接進(jìn)行預(yù)算資金的申報(bào)，會(huì)使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、專業(yè)。其次，許多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)比較薄弱，為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，夸大了科研的經(jīng)費(fèi)需求，使得資金出現(xiàn)了浪費(fèi)，降低了科研資金的使用效率。最后，預(yù)算劃分比較籠統(tǒng)，使得不能準(zhǔn)確有效地進(jìn)行預(yù)算的相關(guān)審核，出現(xiàn)了?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象。

23科研項(xiàng)目資金管理不夠科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)督

首先，科研項(xiàng)目的管理是依據(jù)職能劃分，缺少科學(xué)的資金管理理念，預(yù)算編制很大程度上是主觀上的判斷，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)以及合理的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，這就會(huì)使得資金無法用到刀刃上；其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金支出除了科研材料與設(shè)備的支出外，還有很多會(huì)議差旅費(fèi)用的支出，經(jīng)費(fèi)的開支過多，對(duì)于資金的開支合理性缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理。

3新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化措施

31降低固定資產(chǎn)的閑置，提升資金的使用效率

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的有效使用是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的關(guān)鍵所在。首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以引進(jìn)新的設(shè)備登記制度，從根本上降低固定資產(chǎn)的閑置，要將新購(gòu)置以及原來購(gòu)置的沒有棄置的固定資產(chǎn)和設(shè)備儀器進(jìn)行詳細(xì)的登記，確立好使用的期限和使用的情況，對(duì)于同城或者同一轄區(qū)的設(shè)備和儀器的信息進(jìn)行積極的交流，把那些閑置的科研設(shè)備儀器進(jìn)行租借，盡管這樣會(huì)使科研管理部門的工作量有所加大，但是通過這樣的方式，能夠使得農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的利用率大大提高，進(jìn)而提升了資金的使用效率；其次，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目結(jié)束后沒有花完的資金不能夠未經(jīng)允許轉(zhuǎn)向其他項(xiàng)目或者是留作私有的財(cái)產(chǎn)，一定要把剩余的資金返還給撥付的部門或者是在得到上級(jí)的允許之后用作其他用途；最后，農(nóng)業(yè)科研部門要積極地進(jìn)行信息平臺(tái)的搭建，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算、使用以及結(jié)余進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，要建立農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，不但使不同的崗位能夠進(jìn)行信息的共享，而且能夠有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬以及核查設(shè)備儀器的使用狀況，良好的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，盡快地采取措施進(jìn)行糾正，保證了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利地開展。

32規(guī)范預(yù)算編制過程，提高員工的預(yù)算意識(shí)

預(yù)算編制的科學(xué)有效是能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目資金的管理提供有力的保障。首先，預(yù)算編制要遵循科學(xué)性的原則，隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)預(yù)算編制的要求更高，員工的預(yù)算意識(shí)也得到了更大的重視，優(yōu)化預(yù)算編制的當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制制度，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的配合，細(xì)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算，提升項(xiàng)目管理資金的預(yù)算效率；其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算工作要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，降低預(yù)算的誤差，提升預(yù)算過程的精細(xì)化管理，嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)的預(yù)算制度，在進(jìn)行預(yù)算的過程中要以單位近幾年的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的可行性和預(yù)算的合理性進(jìn)行論證，對(duì)于那些缺乏可行性的項(xiàng)目要堅(jiān)決摒棄，對(duì)于那些預(yù)算較大的要開展更加細(xì)致的論證，預(yù)算過程中出現(xiàn)的誤差要及時(shí)進(jìn)行糾正調(diào)整，對(duì)于儀器設(shè)備的購(gòu)置資金以及會(huì)議差旅費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的說明，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及和人員參與項(xiàng)目的工作時(shí)間及過程編制勞務(wù)預(yù)算，最重要的是，預(yù)算要起到未雨綢繆的作用，充分考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，為專項(xiàng)資金的管理打下基礎(chǔ)；最后，要強(qiáng)化員工的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部員工的預(yù)算培訓(xùn)，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出更高的要求，杜絕重復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立健全有關(guān)的防止項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的系統(tǒng)，加強(qiáng)各個(gè)部門的交流與溝通，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則編制項(xiàng)目的預(yù)算。

33增強(qiáng)成本核算能力，提高資金開支的合理性

目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位沒有全面地開展成本核算，只是在某幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行部分成本核算，具有很多局限性。在當(dāng)下新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，農(nóng)業(yè)科研單位必須增強(qiáng)自身成本核算的能力，提高科研項(xiàng)目資金的整體管理水平，使得科研項(xiàng)目資金的開支更加合理。要想實(shí)現(xiàn)這一目的，首先，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位自身的運(yùn)作特點(diǎn)，不能盲目地照搬其他科研單位的相關(guān)方法，要體現(xiàn)自身的特別之處，提升成本核算的準(zhǔn)確性；其次，要明確權(quán)利和責(zé)任，在每個(gè)項(xiàng)目上，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)束都要把所有成本進(jìn)行有效的劃分，像勞務(wù)報(bào)酬費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等都要算到整體成本中，保障成本核算的科學(xué)性與有效性；最后，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中的資金開支要保證合理性，要在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，對(duì)于那些超越范圍的科研項(xiàng)目資金堅(jiān)決不能計(jì)入成本，特別是一些差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，一定要保證在合理范圍內(nèi)，各項(xiàng)費(fèi)用都要謹(jǐn)慎支出。通過以上措施，提升農(nóng)業(yè)科研單位的成本核算能力，使得資金的支出更具合理性。

34提高資金管理的科學(xué)性，強(qiáng)化流程監(jiān)督

合理有效的資金管理依賴于嚴(yán)格的資金流程監(jiān)督。首先，農(nóng)業(yè)科研資金的管理一定要是“?？顚Ｓ谩?，在統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)資金的管理，集中地進(jìn)行核算，嚴(yán)格地按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，積極地進(jìn)行項(xiàng)目資金開支控制，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研管理管理過程中存在的問題，要及時(shí)進(jìn)行解決，不放過任何一個(gè)漏洞，要進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則，要進(jìn)一步地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算實(shí)施優(yōu)化，使得科研項(xiàng)目的資金收支更加合理；其次，要??化對(duì)資金使用的監(jiān)管，建立科研與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的內(nèi)控體系，完善資金信息公開制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目落實(shí)的整個(gè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠健康有序地開展；最后，科研項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門要積極地探索科學(xué)有效的管理辦法，不僅要進(jìn)行精細(xì)化的管理，還要完善互動(dòng)溝通渠道，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，與此同時(shí)，要嚴(yán)格地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，杜絕假借科研之名把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到有利于自身利益的單位?？傊^程的控制、績(jī)效的考評(píng)等方式都是規(guī)范資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督的有效手段。

篇4

1.1項(xiàng)目申報(bào)指南征集

項(xiàng)目申報(bào)指南的征集，雖由科研單位、專家等研究者提出，但結(jié)合了來自生產(chǎn)一線的技術(shù)用戶提出的生產(chǎn)實(shí)際需求。在各行業(yè)管理部門提出需求的基礎(chǔ)上，分清哪些是政府該支持的，哪些是政府該從科研角度支持的，哪些由企業(yè)自己研發(fā)。能夠由市場(chǎng)解決的特別是產(chǎn)品類的研發(fā)，不在指南范疇。以2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)申報(bào)指南為例，主要圍繞農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)、任務(wù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)開展應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。專項(xiàng)以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，與國(guó)家其他農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃銜接，重點(diǎn)支持以形成主導(dǎo)品種（產(chǎn)品、裝備）、主推技術(shù)、規(guī)程規(guī)范和決策支持方案為目標(biāo)的項(xiàng)目。專項(xiàng)下只設(shè)項(xiàng)目層次，項(xiàng)目不分解，避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分散使用。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)中各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，注重吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）、推廣部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見，實(shí)行決策、實(shí)施和監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。2015年的項(xiàng)目申報(bào)指南中，共分為3大類154個(gè)項(xiàng)目，即影響糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技問題（51個(gè)項(xiàng)目）、特殊片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題（31個(gè)項(xiàng)目）和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作（72個(gè)項(xiàng)目）。

1.2項(xiàng)目立項(xiàng)程序

2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)申報(bào)方式與往年有很大的不同，采取的是區(qū)別于往年的組團(tuán)申報(bào)的個(gè)人獨(dú)立向主管部門申報(bào)的方式，這也是本次項(xiàng)目管理改革的最大亮點(diǎn)。凡符合申報(bào)條件的申請(qǐng)人，根據(jù)申報(bào)指南填寫申請(qǐng)表，經(jīng)本單位審核后向歸口管理部門申報(bào)。各歸口管理部門根據(jù)審批條件進(jìn)行初審，并通過網(wǎng)絡(luò)上傳申報(bào)材料（http：//119.253.58.231/kyrw）。以往的項(xiàng)目管理把組織科研團(tuán)隊(duì)的權(quán)力交給了專家，由專家組團(tuán)聯(lián)合申報(bào)，導(dǎo)致近年來“小圈子”的問題越來越嚴(yán)重。這次的個(gè)人獨(dú)立申報(bào)，就是讓每個(gè)有創(chuàng)新能力的人不管在什么單位，都有機(jī)會(huì)獲得評(píng)審專家認(rèn)可，加入到研究團(tuán)隊(duì)中，然后再由研究團(tuán)隊(duì)提出正式申報(bào)書。同時(shí)，在申報(bào)條件中加入兩個(gè)限制條件，即以個(gè)人名義主持或參加的項(xiàng)目到賬科研經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元以上及正在主持或參加國(guó)家級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)以上的，不能再申報(bào)。這2個(gè)條件是經(jīng)過充分調(diào)研和評(píng)估得出的，主要是限制一些課題組長(zhǎng)級(jí)的專家，防止有些專家大小項(xiàng)目通吃，將更多機(jī)會(huì)留給一線主力的團(tuán)隊(duì)成員，特別是中青年科技人員。在項(xiàng)目評(píng)審方式上，農(nóng)業(yè)部科技教育司會(huì)同部?jī)?nèi)相關(guān)司局，組織農(nóng)業(yè)部科技委、有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家組成評(píng)審小組，在各歸口管理部門上報(bào)的人員中遴選擬任的項(xiàng)目主持人和參加人。遴選擬任的主持人和參加人在《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)公示有異議的進(jìn)行必要調(diào)整后，形成每項(xiàng)任務(wù)的項(xiàng)目主持人和參加人團(tuán)隊(duì)。

1.3項(xiàng)目驗(yàn)收

驗(yàn)收工作采取駐地會(huì)議驗(yàn)收的方式，在項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地開展。在聽取項(xiàng)目首席專家和協(xié)作單位主持人（或分任務(wù)負(fù)責(zé)人）關(guān)于項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)情況專題匯報(bào)的基礎(chǔ)上，驗(yàn)收的業(yè)務(wù)專家和財(cái)務(wù)專家分別對(duì)承擔(dān)單位提交的相關(guān)驗(yàn)收材料、技術(shù)檔案、支出明細(xì)賬和部分原始會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)質(zhì)詢。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照實(shí)施細(xì)則中關(guān)于項(xiàng)目驗(yàn)收的條款對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，討論形成專家驗(yàn)收意見。同時(shí)，針對(duì)行業(yè)科研專項(xiàng)的特點(diǎn)，驗(yàn)收專家組與項(xiàng)目專家就項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行充分溝通和交流，并提出下一步項(xiàng)目工作中需要注意的具體整改意見。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)的驗(yàn)收主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1）在項(xiàng)目驗(yàn)收的組織方式上，業(yè)務(wù)驗(yàn)收與財(cái)務(wù)驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，既解決了整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收事宜，又節(jié)省了驗(yàn)收組織方的時(shí)間，也降低了項(xiàng)目承擔(dān)方成本。

2）在驗(yàn)收專家的遴選上，吸納技術(shù)用戶參與項(xiàng)目驗(yàn)收，他們分別來自成果直接應(yīng)用者或生產(chǎn)一線，對(duì)于成果能否在生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生實(shí)際效果有真正的發(fā)言權(quán)，在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中對(duì)項(xiàng)目成果和生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合情況也提出了很多意見，并對(duì)下階段項(xiàng)目的研究方向提出建設(shè)性意見，使行業(yè)科研專項(xiàng)與生產(chǎn)結(jié)合更為緊密，真正形成對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的技術(shù)成果。

3）在驗(yàn)收匯報(bào)形式上，項(xiàng)目承擔(dān)單位首席專家與協(xié)作單位主持人（或分任務(wù)負(fù)責(zé)人）分別進(jìn)行主題匯報(bào)，并保證充足的驗(yàn)收時(shí)間。這樣有利于驗(yàn)收專家組全面了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展及各單位之間是否實(shí)質(zhì)性地做到了圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)的聯(lián)合協(xié)作，也便于驗(yàn)收專家深入細(xì)致了解項(xiàng)目執(zhí)行、成果應(yīng)用及組織管理等情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為客觀真實(shí)的總體評(píng)價(jià)。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位還需上報(bào)《國(guó)家科技報(bào)告》，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家科技資源信息共享，又可作為今后項(xiàng)目決策、實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)依據(jù)。

4）在專家意見的形成上，除討論形成驗(yàn)收意見外，還提出項(xiàng)目整改意見。要求業(yè)務(wù)驗(yàn)收專家組尤其是技術(shù)用戶對(duì)項(xiàng)目組提出詳細(xì)的整改意見，并要求項(xiàng)目組在下一輪工作啟動(dòng)時(shí)或在體系建設(shè)中將有關(guān)意見吸納入新的工作計(jì)劃中。

2農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)管理建議

2.1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理

從2007～2008年立項(xiàng)并完成驗(yàn)收的93個(gè)公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況來看，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠及時(shí)到位，項(xiàng)目承擔(dān)單位能夠按照預(yù)算批復(fù)及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到協(xié)作單位。項(xiàng)目單位基本都能夠按照預(yù)算批復(fù)使用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力度較好。但是，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收中也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，如項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，存在多頭交賬（用其他項(xiàng)目的支出交賬）、層層委托等現(xiàn)象，在經(jīng)費(fèi)使用上還存在計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)、超范圍支出、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范以及部分審計(jì)報(bào)告完成質(zhì)量不高等情況。針對(duì)上述存在的問題，建議按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)民主化、專業(yè)化和透明化管理，改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)管，接受社會(huì)的監(jiān)督。

1）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)按照規(guī)定，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并提供編制預(yù)算的依據(jù)。在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，要有業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員參加，根據(jù)提供的執(zhí)行階段，研究和審核編制預(yù)算的合規(guī)性和合理性，要加大預(yù)算編制的審核力度[7]。

2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和宣傳。一是適時(shí)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，解讀國(guó)家和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部委制定的相關(guān)文件和政策，準(zhǔn)確把握文件精神。解讀差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和政府采購(gòu)等相關(guān)文件，使他們了解國(guó)家的管理程序和要求，在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過程中，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和管理的作用。在培訓(xùn)中提出管理要求，不斷提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，保證項(xiàng)目支出的合規(guī)性，通過介紹一些項(xiàng)目案例，辨明對(duì)錯(cuò)和糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照上級(jí)培訓(xùn)的內(nèi)容，對(duì)合作單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。

3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理。建議對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，對(duì)于審計(jì)質(zhì)量差，報(bào)告數(shù)據(jù)不完整，錯(cuò)誤嚴(yán)重的提出批評(píng)，或列入不信任名單，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠自律，保證項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告中，要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理加以披露，督促項(xiàng)目單位將其入賬管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.2項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)

篇5

關(guān)鍵詞 地市級(jí)農(nóng)科院所；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào) F812.45；G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）13-0392-03

近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)工作的不斷重視，在農(nóng)業(yè)科研上的投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科研單位收入中所占的比重也不斷提高，科研經(jīng)費(fèi)也從過去的“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的所謂“沒處花”、“花不完”。如何與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)觀念，科學(xué)、規(guī)范、合理、高效地管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高其使用效率和效果，已成為一個(gè)亟待解決的重要問題[1]。筆者從思想觀念、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)4個(gè)方面入手，對(duì)地市級(jí)農(nóng)科院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

1 地市級(jí)農(nóng)科院所在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1 思想觀念

1.1.1 單位領(lǐng)導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。他們片面地認(rèn)為日常管理的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)而言，只是提取少量管理費(fèi)，剩下的科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬全部由科研人員支配，而簽字審批只是象征性地履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財(cái)務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。這些陳舊的觀念致使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督。

1.1.2 科研人員存在“重立項(xiàng)、輕預(yù)算，重使用、輕規(guī)定”的思想偏見。一方面，科研人員片面地認(rèn)為科研項(xiàng)目預(yù)算編制完全是自己的事，極少讓財(cái)務(wù)人員參與。為了增加項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，科研人員往往憑借過往經(jīng)驗(yàn)或者主觀判斷做出預(yù)算，在預(yù)算編制方面追求“大而全”，經(jīng)常出現(xiàn)小支出、大預(yù)算現(xiàn)象，造成項(xiàng)目預(yù)算編制的前瞻性、適用性差，給將來的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。另一方面，科研人員又主觀地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是靠個(gè)人能力爭(zhēng)取的，則經(jīng)費(fèi)使用也是其他人員無權(quán)過問的。但事實(shí)上，因?yàn)榭蒲腥藛T是科研專家而非財(cái)務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用中諸多不合理甚至違規(guī)現(xiàn)象。

1.1.3 財(cái)務(wù)人員片面地認(rèn)為爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)只有科研人員才有使用權(quán)，因而其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制也與他人無關(guān)。一方面，這種思想造成財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，加上缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，無法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。另一方面，財(cái)務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的宣傳工作，并且對(duì)科研經(jīng)費(fèi)也主要是事后管理，工作往往處于被動(dòng)局面[2]。當(dāng)科研人員報(bào)賬時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員拒絕不合理的經(jīng)費(fèi)開支行為，科研人員會(huì)存在一些認(rèn)識(shí)誤差，引起對(duì)財(cái)務(wù)人員的不滿，造成了人與人關(guān)系的不和諧。

1.2 人員素質(zhì)

一方面，地市級(jí)農(nóng)科院所現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低，也沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新，造成知識(shí)老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)期工作，特別是不能適應(yīng)重大科研經(jīng)費(fèi)管理的需要。另一方面，科研項(xiàng)目相關(guān)人員財(cái)務(wù)知識(shí)有待提高。其缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，致使在科研經(jīng)費(fèi)管理特別是在經(jīng)費(fèi)支出中存在大量違規(guī)行為。

1.3 基礎(chǔ)工作

1.3.1 財(cái)務(wù)處、科研處與研究室之間缺少溝通、交流與協(xié)作。在科研經(jīng)費(fèi)的日常管理中，研究室只重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽視經(jīng)費(fèi)使用的合理性；科研處只關(guān)注項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)命中率，不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用；財(cái)務(wù)處只是根據(jù)票據(jù)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況。三方都是從個(gè)體利益出發(fā)，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，不能形成統(tǒng)一體，造成經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目管理與科研管理脫節(jié)，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

1.3.2 科研經(jīng)費(fèi)存在浪費(fèi)、變相流失的現(xiàn)象。大部分地市級(jí)農(nóng)科院所按研究室實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算，造成內(nèi)部條塊分割，儀器設(shè)備是從不同科室的不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，存在嚴(yán)重地重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，造成部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置而得不到合理配置與資源共享，限制了科研工作的協(xié)調(diào)開展。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)形成的科研資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)格，流失比較嚴(yán)重。科研資產(chǎn)的管理，名義上是科研處、財(cái)務(wù)處、研究室、后勤部等齊抓共管，實(shí)際上是無人管理。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備如電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等及圖書資料大部分由研究室個(gè)人保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，往往缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

篇6

關(guān)鍵詞 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所；科研管理；現(xiàn)狀；機(jī)制；對(duì)策

中圖分類號(hào) G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）09-0289-01

農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中重要的組織環(huán)節(jié)，是管理學(xué)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)，是科研發(fā)展的關(guān)鍵所在，是農(nóng)業(yè)科研能夠順利實(shí)施的重要保證之一[1-2]。向管理要項(xiàng)目、要成果、要效益、要人才是每個(gè)農(nóng)業(yè)科研管理者面對(duì)的重要問題。結(jié)合鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研管理比較成功的做法，對(duì)進(jìn)一步開展科研管理提出看法與建議，以供參考。

1 科研管理工作現(xiàn)狀

鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建院50多年來，主要開展了大豆、玉米、水稻、小麥、高粱、谷子等農(nóng)作物新品種選育及品種資源、高產(chǎn)栽培、土肥、植保、蔬菜、果樹、花卉和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面研究，先后承擔(dān)國(guó)家“948”項(xiàng)目，國(guó)家科技攻關(guān)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目和省科技攻關(guān)等各級(jí)各類項(xiàng)目?，F(xiàn)為國(guó)家專用玉米原原種擴(kuò)繁基地、國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力成果示范基地、國(guó)家玉米水稻新品種展示基地、遼寧省大豆重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大豆、玉米、水稻3個(gè)綜合試驗(yàn)站。

本著“科研立院、創(chuàng)新強(qiáng)院”的原則，從1965年至今一直主持遼寧省大豆育種攻關(guān)項(xiàng)目，是遼寧省僅有的2家地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位主持省級(jí)攻關(guān)項(xiàng)目的單位；1991年玉米、水稻，2002年花生也先后進(jìn)入了省科技攻關(guān)隊(duì)伍，開始承擔(dān)省科技攻關(guān)任務(wù)?！笆濉币詠?，大豆、水稻、玉米還相繼納入國(guó)家級(jí)科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)當(dāng)中，并開始承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目和體系建設(shè)項(xiàng)目。

鐵嶺市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建院（所）54年來各項(xiàng)工作取得了豐碩的成果，共承擔(dān)國(guó)家、省、市項(xiàng)目520項(xiàng)，取得科研成果238項(xiàng)，審定（備案）品種150個(gè)，獲獎(jiǎng)成果126項(xiàng)，其中獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)，部省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)59項(xiàng)，廳市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)64項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)社會(huì)效益210億元。其中優(yōu)良大豆品種鐵豐18號(hào)獲得國(guó)家發(fā)明一等獎(jiǎng)；鐵春1號(hào)小麥品種獲國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。鐵單4號(hào)獲農(nóng)業(yè)部科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；鐵豐24號(hào)、鐵豐27號(hào)、鐵單8號(hào)、鐵單12號(hào)、鐵7922和鐵C8605-2玉米自交系、鐵粳4號(hào)、高粱TL169系列雄性不育等21項(xiàng)獲遼寧省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；鐵豐25號(hào)、鐵豐29號(hào)、鐵豐30號(hào)、鐵豐31號(hào)、鐵豐33號(hào)、鐵豐35號(hào)、鐵單9號(hào)、鐵單10號(hào)、鐵粳7號(hào)等27項(xiàng)獲遼寧省科技進(jìn)步或科技成果轉(zhuǎn)化三等獎(jiǎng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理上，30余個(gè)品種、自交系獲得農(nóng)業(yè)部授予植物新品種權(quán)。

2 科研管理機(jī)制與模式

一是科研項(xiàng)目實(shí)行主持人負(fù)責(zé)制管理模式，擴(kuò)大了科研人員的自，激發(fā)廣大科研人員的積極性。二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算化管理，強(qiáng)化約束和財(cái)務(wù)監(jiān)督，加大了科研發(fā)展基金統(tǒng)籌、科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度。三是成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)在院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全院科學(xué)研究、科研管理工作中的重大問題進(jìn)行咨詢、評(píng)議、發(fā)揮參謀作用。通過多種形式的學(xué)術(shù)交流，互相啟發(fā)思路，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。四是科研成果上出臺(tái)科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)課題研究人員按貢獻(xiàn)大小發(fā)放課題崗位津貼。對(duì)通過審定的品種、獲獎(jiǎng)成果獲得者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在正式刊物上發(fā)表的科技論文，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是重視資源引進(jìn)，集成創(chuàng)新。為了趕上世界先進(jìn)水平、多出成果，出資購(gòu)買資源，派出專家考查搜集?，F(xiàn)已育成的大豆鐵豐31號(hào)、玉米鐵單20號(hào)、玉米鐵研26號(hào)、玉米鐵研124、水稻鐵粳7號(hào)以及正在參試的材料都利用了這些資源。六是提出加速科技成果（品種）鑒定方法，建立異地育種試驗(yàn)站。將同一品種在不同生育區(qū)間種植，在注重產(chǎn)量性狀的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)品種的綜合性狀和適應(yīng)性。七是引進(jìn)高學(xué)歷人才，制定一系列優(yōu)惠政策。目前已有博士研究生3人，碩士研究生26人。

3 對(duì)策

一是健全管理機(jī)制。把科研成果的質(zhì)與量統(tǒng)一起來考慮，建立健全科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制[3]。做到定量管理與定性管理相結(jié)合，在數(shù)量中求質(zhì)量，在質(zhì)量中求數(shù)量，不僅鼓勵(lì)科研人員多出成果，而且還鼓勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量的成果。二是加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，建立創(chuàng)新型科研管理隊(duì)伍。培養(yǎng)一批有能力的科研管理人員，并建立相對(duì)穩(wěn)定的知識(shí)化、專業(yè)化、高效化科研管理隊(duì)伍。三是創(chuàng)新科研管理平臺(tái)建設(shè)。要做好基層農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作，必須立足基層農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展實(shí)際，遵循國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，在為廣大科研人員創(chuàng)造良好的科研條件的同時(shí)，改革績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善科研服務(wù)體系，創(chuàng)新科研管理服務(wù)平臺(tái)[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 李桂珍.農(nóng)業(yè)科研管理工作的實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（18）：353-354.

[2] 周汝芹.地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研管理工作現(xiàn)狀和對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007，13（9）：3-4.

篇7

科研院所的經(jīng)費(fèi)管理，是科研活動(dòng)的保證。本文從科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題出發(fā)，探討新的動(dòng)態(tài)管理模式，從申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)行、驗(yàn)收和監(jiān)督等環(huán)節(jié)強(qiáng)化科研院所經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范使用科研資金，保障科研院所科研活動(dòng)的順利開展。

關(guān)鍵詞:

科研院所;經(jīng)費(fèi)管理;完善措施

一、存在的問題

(一)申報(bào)中的問題

科研項(xiàng)目申報(bào)中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是必備材料，預(yù)算編制的科學(xué)性關(guān)系到申請(qǐng)項(xiàng)目的能力和經(jīng)費(fèi)支持的力度?？蒲性核?xiàng)目和財(cái)務(wù)管理分工不明確，科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算由科研人員獨(dú)立完成，其對(duì)財(cái)務(wù)管理、制度和內(nèi)容不熟悉，不能很好的把握預(yù)算依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)等問題出現(xiàn)。同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及名目多，沒有統(tǒng)一預(yù)算定額，進(jìn)行預(yù)算編制十分困難，小支出，大預(yù)算的情況很常見，有些科研活動(dòng)，因?yàn)轭A(yù)算把握不準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)不足，無法順利開展。如果單獨(dú)讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作很熟悉，但對(duì)科研和科研項(xiàng)目的支出情況了解不多，難以準(zhǔn)確控制科研項(xiàng)目的支出情況，編制的預(yù)算和實(shí)際工作的誤差大，預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能夠反映科研項(xiàng)目所需的全部成本。

(二)實(shí)施中的問題

科研院所主要任務(wù)是科研，因而在科研項(xiàng)目實(shí)施中，沒有將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)立賬和核算，致使科研經(jīng)費(fèi)得不到合理的監(jiān)控。課題組負(fù)責(zé)制是國(guó)內(nèi)科研項(xiàng)目的基本管理制度，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由課題負(fù)責(zé)人支配，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用審批上不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)支出隨意性大等問題。甚至有不符合財(cái)務(wù)要求甚至不是科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)開支的都列入到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，加上財(cái)務(wù)項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目存在很大差異，財(cái)務(wù)管理部門無法對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理不到位直接影響科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)合理性。

(三)驗(yàn)收中的問題

科研院所的經(jīng)費(fèi)管理信息化程度低，是審計(jì)驗(yàn)收工作復(fù)雜的原因之一。審計(jì)人員要在財(cái)務(wù)人員的配合才能進(jìn)行審計(jì)，還需要查看大量賬單，效率不高。部分科研院所，科研項(xiàng)目的賬單分散在不同的賬冊(cè)，查找工作量大，妨礙審計(jì)工作的開展。另外，一些企業(yè)審計(jì)工作一年開展一次，有些甚至沒有，因而無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的問題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，給科研經(jīng)費(fèi)濫用以機(jī)會(huì)。

二、經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理

(一)預(yù)算管理

預(yù)算申報(bào)過程中加強(qiáng)預(yù)算管理編制，要明確編制的原則、要求、監(jiān)督和約束機(jī)制。編制預(yù)算中需要財(cái)務(wù)人員全程的介入，科研人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制，在了解科研項(xiàng)目基礎(chǔ)上保證預(yù)算的科學(xué)性，及時(shí)有效的服務(wù)于會(huì)計(jì)監(jiān)督。此外，財(cái)務(wù)人員也不能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)置之不理，要協(xié)助科研人員了解經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算申報(bào)中的注意點(diǎn)?？蒲腥藛T要協(xié)助財(cái)務(wù)人員了解科研活動(dòng)開展涉及的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目需求，發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)充，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制操作性和科學(xué)性更強(qiáng)。

(二)核算管理

立賬和實(shí)施過程中，核算管理是重要環(huán)節(jié)?？蒲性核?jīng)費(fèi)管理，需要建立動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。主管部門審核預(yù)算后，還需要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目進(jìn)行分類，設(shè)置不同項(xiàng)目的核算賬戶，將預(yù)算材料輸入預(yù)算動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，方便負(fù)責(zé)人進(jìn)行把關(guān)。要設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人訪問和報(bào)賬訪問權(quán)限等。報(bào)賬時(shí)，先要利用系統(tǒng)端口提交報(bào)銷的項(xiàng)目和金額，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)賬審批，最后，財(cái)務(wù)人員還要做復(fù)查工作，核實(shí)申請(qǐng)和預(yù)算情況，最后實(shí)施報(bào)賬。報(bào)賬結(jié)束后，系統(tǒng)中就會(huì)存在預(yù)算、支出和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體額度，方便財(cái)務(wù)人員、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢，保證經(jīng)費(fèi)能夠用到實(shí)處，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的程序。同時(shí)，報(bào)銷的單據(jù)和憑證要進(jìn)行掃描，儲(chǔ)存在系統(tǒng)中。綜上所述，利用系統(tǒng)來管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)查詢、分析、管理和監(jiān)控，保證科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，規(guī)范使用的過程。

(三)動(dòng)態(tài)監(jiān)督

以前的科研經(jīng)費(fèi)管理，重點(diǎn)放在預(yù)算，對(duì)使用過程的監(jiān)督不重視，經(jīng)費(fèi)在使用中出現(xiàn)問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)后建立，可以設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)督功能，當(dāng)經(jīng)費(fèi)使用過程中，出現(xiàn)超出預(yù)算或者標(biāo)準(zhǔn)支出等情況，系統(tǒng)就會(huì)提醒財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。利用動(dòng)態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，能夠杜絕經(jīng)費(fèi)挪用、轉(zhuǎn)移和違規(guī)等問題。事實(shí)上，科研活動(dòng)的開展存在不確定性和難預(yù)見性，預(yù)算編制不可能面面俱到，出現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況是不可避免的，問題出現(xiàn)后，科研單位和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該共同商討，找到相應(yīng)的解決措施，在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的微調(diào)，使科研經(jīng)費(fèi)能夠保證科研活動(dòng)的順利開展。

(四)決算管理

科研活動(dòng)的開展，要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間和要求完成。經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)也要設(shè)置時(shí)間和要求的提醒功能，及時(shí)向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員發(fā)出提醒，項(xiàng)目結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行結(jié)賬。在科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，審計(jì)人員可以通過科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)了解到科研項(xiàng)目的相關(guān)材料，通過系統(tǒng)查詢功能，就能夠?qū)徲?jì)科研項(xiàng)目預(yù)算、支出、結(jié)余以及經(jīng)費(fèi)具體流向等，對(duì)于需要的憑證，可以直接在動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)中打印，減輕審計(jì)工作量，提高審計(jì)效率。審計(jì)結(jié)束后，財(cái)務(wù)和科研人員還需要協(xié)同工作，保證賬表一致、賬實(shí)相符，推動(dòng)科研院所科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬工作的順利開展。

三、經(jīng)費(fèi)管理保障措施

科研經(jīng)費(fèi)管理中，動(dòng)態(tài)管理模式雖然很好，但為了保證其正常運(yùn)行，我們有必要采取相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理模式運(yùn)行保障措施。

(一)完善預(yù)算編制

預(yù)算編制動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行預(yù)算編制規(guī)范，科研院所要積極探索，制定出有自身特色的規(guī)范?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制需要科研和財(cái)務(wù)人員合作完成，一定程度上加強(qiáng)了兩個(gè)部門的聯(lián)系，但具體工作開展中，又要權(quán)責(zé)分明，各司其職，規(guī)范操作流程，使預(yù)算編制更科學(xué)合理。

(二)完善管理辦法

科研經(jīng)費(fèi)管理制度和科研院所自身實(shí)際要結(jié)合起來分析，這樣才能建立起有效的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)管理內(nèi)容、程序、部門和經(jīng)費(fèi)開支、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，建立審批制度，所有經(jīng)費(fèi)收支都需要在平臺(tái)中進(jìn)行，報(bào)賬要按系統(tǒng)規(guī)定實(shí)施?？蒲薪?jīng)費(fèi)要實(shí)行信息化管理，明確經(jīng)費(fèi)分配和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)挪用和擠占經(jīng)費(fèi)等行為進(jìn)行處罰。制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到有章可循、有法可依，財(cái)務(wù)和科研人員要自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，節(jié)約開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理中，要有評(píng)估等級(jí)，可以分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格，并給不同等級(jí)配置不同的獎(jiǎng)懲方法。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的科研和財(cái)務(wù)人員，可以給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格的項(xiàng)目人員，要進(jìn)行懲罰，通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理的正常實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

科研院所作為一個(gè)特殊的部門，其科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)管理很重要，是科研活動(dòng)順利開展的重要保障，但由于科研人員不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)人員不懂科研項(xiàng)目，所以要兩個(gè)部門的人員互相配合，這樣才能制定出科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，保證科研項(xiàng)目的順利開展。

參考文獻(xiàn):

[1]賈燕眉.科研院所財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在的不足與完善措施[J].中國(guó)管理信息化,2017

[2]黃曉云.科研院所科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理小議——以A科研院所為例[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016

篇8

專項(xiàng)資金設(shè)立以來，財(cái)政投入已從2007年的1500萬(wàn)元上升到2014年的1.45億元，累計(jì)6.3億元。支持領(lǐng)域逐漸覆蓋了蔬菜、農(nóng)作物、畜牧獸醫(yī)、資源環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品加工安全等12個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。7年來，項(xiàng)目承擔(dān)單位逐年增加，全省范圍內(nèi)累計(jì)共有107個(gè)單位獲得了專項(xiàng)資金資助，吸納了包括中科院植物研究所、省林科院、省家禽所、省淡水所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、金陵科技學(xué)院和淮海工學(xué)院等一大批省內(nèi)主要涉農(nóng)研究院所和高校，以及蘇果超市、雨潤(rùn)集團(tuán)等大型科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)科研力量。不但解決了廣大農(nóng)業(yè)科研人員的后顧之憂，而且在項(xiàng)目選題、立項(xiàng)、資金配置和團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面釋放了較為充分的科研自，真正將自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，有效提高了科技資源的使用效率。1.2實(shí)施成效通過統(tǒng)籌實(shí)施，專項(xiàng)資金已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的標(biāo)志與助推器，有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是重點(diǎn)培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，為糧油安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質(zhì)量提高，開展了豬、羊等畜禽和魚類、蟹類等水產(chǎn)品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應(yīng)用前景的新技術(shù)，為江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的獸用生物制品、植物病蟲防治、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)等領(lǐng)域成果豐碩，體系初建，并已跨入國(guó)家支持序列，體現(xiàn)了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設(shè)施蔬菜和秸稈利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引領(lǐng)了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；專項(xiàng)資金依托體系整合了全省范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源，這些資源既保證了專項(xiàng)的有效實(shí)施，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，具有較強(qiáng)的后發(fā)效應(yīng)。四是取得了以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的明顯成效。專項(xiàng)資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學(xué)科團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的主旨，力主向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領(lǐng)域已先后有8個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。同時(shí)，設(shè)立了探索性項(xiàng)目，為后續(xù)重大項(xiàng)目、重要成果的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是興建了適應(yīng)不同技術(shù)應(yīng)用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地，積極推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)轉(zhuǎn)型。借助創(chuàng)新資源內(nèi)聯(lián)外合的組織形式，專項(xiàng)資金統(tǒng)籌各方力量形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應(yīng)用水平。

2專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問題

2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊

專項(xiàng)資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問題，專注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類項(xiàng)目和探索性項(xiàng)目幾大類別，研發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項(xiàng)目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點(diǎn)上的創(chuàng)新，尚未實(shí)現(xiàn)由技術(shù)點(diǎn)到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級(jí)，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)于集成創(chuàng)新的要求，科研團(tuán)隊(duì)與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。

2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)研究領(lǐng)域在研究?jī)?nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視。而專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、組織方式相對(duì)分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機(jī)制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報(bào)主體之間難以形成明確的團(tuán)隊(duì)分工與層次排位，容易將項(xiàng)目的立項(xiàng)與執(zhí)行定位于分“盤子”和搶占資源，進(jìn)而對(duì)自身所掌握資源和信息形成保護(hù)意識(shí)，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化趨勢(shì)將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。

2.3過程管理與績(jī)效考核有待加強(qiáng)

專項(xiàng)資金由財(cái)政廳委托省農(nóng)科院組織實(shí)施并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。但是專項(xiàng)資金所涉及項(xiàng)目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專家的體量較為龐大，項(xiàng)目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。另外，目前專門針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)與目標(biāo)的績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立，難以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。若對(duì)成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項(xiàng)、輕過程”的老套路。

3強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理模式的建議

經(jīng)過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項(xiàng)資金已經(jīng)走過了6個(gè)年頭的光輝歷程，對(duì)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，帶動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專項(xiàng)資金的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機(jī)制改革的具體要求，針對(duì)性地提出關(guān)于改進(jìn)專項(xiàng)資金管理運(yùn)行模式的一些建議如下。

3.1貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)

通過積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)管，培育具有重要社會(huì)影響科研成果的意識(shí)已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理應(yīng)借助科研績(jī)效評(píng)價(jià)、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動(dòng)和提升科研人員的主觀能動(dòng)性與積極性，通過目標(biāo)管理和績(jī)效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的服務(wù)支持上，要把專項(xiàng)資金作為推動(dòng)全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點(diǎn)部署項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，并從項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展全程化、便捷的項(xiàng)目管理服務(wù)。科研管理部門立項(xiàng)前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密圍繞當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)與科技成果的定位和特點(diǎn)積極引導(dǎo)，為提高科研人員對(duì)重大項(xiàng)目的占位申報(bào)和主持實(shí)施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。

3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

針對(duì)創(chuàng)新專項(xiàng)申報(bào)主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌分類，按照農(nóng)作物、動(dòng)物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類別設(shè)置一級(jí)學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級(jí)學(xué)科組，每個(gè)二級(jí)學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專家（學(xué)科帶頭人），由所在團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論通過后方可生效。只有通過調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個(gè)小團(tuán)體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢(shì)科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業(yè)所—研究室—項(xiàng)目組”的單一框架設(shè)置，以二級(jí)學(xué)科組為基本單元，以專項(xiàng)資金為平臺(tái)，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制與學(xué)科交叉型團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。

3.3強(qiáng)化立項(xiàng)審核，規(guī)范評(píng)審機(jī)制

專項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高資金使用效率，管理部門應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類別建立專家?guī)?，旨在匯集各領(lǐng)域的歸口專家，從源頭上為項(xiàng)目啟動(dòng)把關(guān)，避免盲目立項(xiàng)。遴選入庫(kù)的專家只負(fù)責(zé)對(duì)各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、合理性和競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行綜合評(píng)判。一般項(xiàng)目可通過問卷或打分的形式完成，重要項(xiàng)目的評(píng)審則需會(huì)上討論，并全部參加盲審。對(duì)于科研人員則要求堅(jiān)決破除“分盤子、要經(jīng)費(fèi)”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項(xiàng)目的最終立項(xiàng)必須簽訂合同書與成果責(zé)任狀，明確界定實(shí)施的具體時(shí)間段、負(fù)責(zé)人和詳細(xì)成果，同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究與末位淘汰制。對(duì)參與的專家不設(shè)身份限制，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫(kù)。同時(shí)，為提高項(xiàng)目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門可邀請(qǐng)專人對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評(píng)審。

3.4調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力

建議專項(xiàng)資金調(diào)整為前瞻性項(xiàng)目、體系類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、應(yīng)急性項(xiàng)目和推廣服務(wù)類項(xiàng)目五大類別。設(shè)立前瞻性項(xiàng)目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個(gè)寬松的探索環(huán)境。專項(xiàng)資金應(yīng)針對(duì)制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行長(zhǎng)期性的非項(xiàng)目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核，鼓勵(lì)嘗試，包容失敗。通過加強(qiáng)高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎(jiǎng)項(xiàng)打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類項(xiàng)目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源加快推動(dòng)具有較大實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項(xiàng)目選題完全向市場(chǎng)與企業(yè)開放，科研單位負(fù)責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場(chǎng)需要給出具體命題并享有成果最終知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項(xiàng)目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問題，為高層管理者決策及時(shí)提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度，可隨時(shí)成立應(yīng)急課題組開展工作而不受選題范圍、申報(bào)流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類項(xiàng)目，旨在依托科研項(xiàng)目成果的熟化程度來設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過其對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險(xiǎn)。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)所需的物資、資金和機(jī)制等，是溝通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要平臺(tái)，是提高科技服務(wù)實(shí)效的主要抓手。

3.5搭建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓展全方位服務(wù)

篇9

今天，我們?cè)?市召開全省農(nóng)業(yè)科研工作座談會(huì)，是新世紀(jì)以來我省召開的第一次全省性農(nóng)業(yè)科研工作座談會(huì)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆三中全會(huì)精神，總結(jié)交流我省農(nóng)業(yè)科研工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，討論修改《*省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（征求意見稿），探索有效促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科研工作創(chuàng)新與發(fā)展思路。上午我們參觀考察了*市農(nóng)科中心和*農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，剛才，又聽取了各位代表的發(fā)言及八個(gè)單位的典型經(jīng)驗(yàn)交流，通過大家的發(fā)言和典型單位經(jīng)驗(yàn)交流，充分反映了當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)科研工作現(xiàn)狀與發(fā)展思路，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，講得都很好。借此機(jī)會(huì)，現(xiàn)就我省農(nóng)業(yè)科研工作的現(xiàn)狀、形勢(shì)任務(wù)以及下一步的工作思路，談四點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好農(nóng)業(yè)科研工作的信心

改革開放30年來，在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省農(nóng)業(yè)科技工作者的共同努力下，我省農(nóng)業(yè)科研工作蓬勃發(fā)展，成效顯著，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足進(jìn)入總體小康的歷史性跨越做出了巨大貢獻(xiàn)?！?”期間，全省農(nóng)業(yè)科研單位共承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目4254項(xiàng)（其中國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目235項(xiàng)），榮獲科技獎(jiǎng)勵(lì)464項(xiàng)（其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)），國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)17項(xiàng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)711項(xiàng)，發(fā)表農(nóng)業(yè)科研論文近萬(wàn)篇。在*年全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力評(píng)估中，我省農(nóng)業(yè)科研綜合實(shí)力位居前列，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在全國(guó)前50名中占10名，市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在全國(guó)前20名中占5名。*年全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)93%，家禽良種覆蓋率達(dá)85%，豬良種覆蓋率達(dá)95%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由*年的48%上升到51%，高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由*年的19.3%提高到35.3%。農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均收入均列全國(guó)第六位，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、平均每畝耕地產(chǎn)值列全國(guó)第二位。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值產(chǎn)量在全國(guó)排位靠前，其中花卉產(chǎn)值、飼料產(chǎn)值產(chǎn)量位居第一，輸港澳活豬量位居第一，水果、糖料產(chǎn)量位居第三，肉類產(chǎn)量位居第六，蔬菜產(chǎn)量位居第七。在農(nóng)業(yè)部最近啟動(dòng)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中，我省分別有3位首席科學(xué)家，45個(gè)功能研究室和36個(gè)綜合試驗(yàn)站參加體系建設(shè)，國(guó)家財(cái)政投入*承擔(dān)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)資金共4260萬(wàn)元，投入資金量?jī)H次于山東，排名全國(guó)第二，充分體現(xiàn)了我省農(nóng)業(yè)科研工作的綜合實(shí)力。我省農(nóng)業(yè)科技工作取得今天的成績(jī)，得益于省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的高度重視，出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)科技工作的一系列政策和措施，更離不開廣大農(nóng)業(yè)科研工作者的辛勤勞動(dòng)。在此，我代表省農(nóng)業(yè)廳向你們并通過你們向長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在一線的廣大農(nóng)業(yè)科技工作者表示衷心的感謝！

回顧過去，我省農(nóng)業(yè)科技工作主要取得了七個(gè)方面的新突破。

一是動(dòng)植物新品種選育工作取得了新突破?！?”以來，全省共引進(jìn)和選育新品種（系）8842個(gè)。超級(jí)稻育種研究、雜交稻優(yōu)質(zhì)化育種和航天育種技術(shù)均處于全國(guó)先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，良種覆蓋率位居全國(guó)前列。其中我省育成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的兩個(gè)產(chǎn)量達(dá)到750公斤/畝以上的超級(jí)雜交稻粵雜122和粵雜889通過了國(guó)家級(jí)品種審定；還育成一批在省區(qū)試中比對(duì)照平均增產(chǎn)8%以上超級(jí)雜交稻天優(yōu)998、天優(yōu)122、培雜泰豐、桂農(nóng)占和玉香油占等一批新品種（組合），被農(nóng)業(yè)部列為重點(diǎn)推廣的超級(jí)稻品種。1996至*年間，經(jīng)國(guó)家畜禽品種審定委員會(huì)審定并公布的家禽新品種與配套系共14個(gè)，*占了9個(gè)，其中嶺南黃雞在全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)到10%，覆蓋了全國(guó)90%以上的省（區(qū)）。近幾年來，共選育出蔬菜新品種（品系）200多個(gè)，其中瓜類品種占全省同期通過審定品種的50%以上；培育推廣嶺南特色水果品種50多個(gè)，推動(dòng)全省良種果樹應(yīng)用普及率達(dá)80%以上。這些品種的選育為確保我省乃至全國(guó)的糧食、食品供應(yīng)發(fā)揮了極其重要的作用。

二是共患病防控技術(shù)研究取得了新突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年因動(dòng)物疫病造成約100多億元的直接經(jīng)濟(jì)損失和數(shù)百億元的間接經(jīng)濟(jì)損失，其中如高致病性禽流感等一些重大動(dòng)物源性共患病嚴(yán)重影響畜牧業(yè)發(fā)展，而且危害人類健康。我省農(nóng)業(yè)科研工作者敢為人先，大膽創(chuàng)新，攻克難關(guān)，在對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌Ⅱ型等重大疾病的快速診斷、疫苗研制開發(fā)和防控方面成效顯著，居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。其中，H5亞型禽流感滅活疫苗，為我省乃至全國(guó)制定有關(guān)禽流感預(yù)防和控制措施提供了技術(shù)依據(jù)。

三是動(dòng)植物病蟲害防控技術(shù)研究取得了新突破。我省農(nóng)業(yè)科研工作者率先講并采用的“以棲息地生態(tài)控制和作物布局控害為基礎(chǔ)，抗凝血滅鼠劑持續(xù)使用為主要內(nèi)容”的農(nóng)業(yè)鼠害持續(xù)控制技術(shù)，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。經(jīng)過3488平方公里的示范和25.96萬(wàn)平方公里的推廣應(yīng)用，共挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近億元，其中示范區(qū)鼠害控制投入產(chǎn)出比達(dá)1:18。香蕉抗枯萎病、雞球蟲病、稻瘟病等重大病蟲害的檢測(cè)診斷和防治技術(shù)也取得突破性進(jìn)展，防止微甘菊、桔小實(shí)蠅和紅火蟻等有害生物入侵的防控技術(shù)研究也取得明顯成效。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程和食品安全技術(shù)研究取得了新突破。我省農(nóng)業(yè)科研工作者高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題，在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)研究方面取得突破性進(jìn)展，并通過安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)綜合研究、示范，提供農(nóng)產(chǎn)品安全科技支撐，有力確保我省農(nóng)產(chǎn)品安全工作。其中無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、果樹高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、農(nóng)作物節(jié)水技術(shù)、稻菜輪作高效種植制度、有機(jī)茶葉生產(chǎn)規(guī)程以及蠶桑新生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等技術(shù)，配合優(yōu)質(zhì)抗病蟲的新品種、無公害肥料與農(nóng)藥等物質(zhì)載體的推廣應(yīng)用，為建設(shè)節(jié)約型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)。通過聯(lián)合實(shí)施國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范——*示范區(qū)”提高了蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的安全性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障了供港澳和出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全。截止去年底，全省食品加工類發(fā)明專利1000多項(xiàng)，在全國(guó)名列前茅。突破性攻克了食品添加劑超標(biāo)、微生物超標(biāo)及質(zhì)量不穩(wěn)定等技術(shù)難題，為*傳統(tǒng)特色食品的提升和改造提供了關(guān)鍵性技術(shù)研究。截止今年6月，全省通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1528個(gè)，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品1538個(gè)；獲得綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品385個(gè)，有機(jī)食品117個(gè)。全省共有農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品275個(gè)。

五是農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)不斷升級(jí)取得了新突破。農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵的一環(huán)，是連接第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的橋梁，是提升農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑?！?”至“*”期間，我省農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究不斷發(fā)展，在果蔬、糧油、肉類制品、功能食品、茶葉蠶桑等特色資源加工以及傳統(tǒng)食品加工升級(jí)方面攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)。這些成果的研究應(yīng)用提高了農(nóng)產(chǎn)品深加工整體技術(shù)水平，促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前我省農(nóng)產(chǎn)品深加工的年產(chǎn)值超過2000億元，農(nóng)產(chǎn)品深加工率從1978年的不足10%發(fā)展到目前的近30%，使農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的開發(fā)利用取得了新突破。預(yù)計(jì)到今年底，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到2067萬(wàn)千瓦，比去年增加50.2萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)2.5%；全省機(jī)耕面積1544.3千公頃，比去年增加60千公頃，增長(zhǎng)4%；拖拉機(jī)總臺(tái)數(shù)為38萬(wàn)臺(tái)，比去年增長(zhǎng)0.8%；聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到11500臺(tái)，比去年增加696臺(tái)，增長(zhǎng)6.4%；機(jī)動(dòng)插秧機(jī)突破600臺(tái)。農(nóng)用排灌機(jī)械動(dòng)力達(dá)357.8萬(wàn)千瓦，比去年增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械動(dòng)力達(dá)213.8萬(wàn)千瓦。具有*特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)，園藝機(jī)械，畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備發(fā)展迅速，裝備總量快速增加，水平不斷提高。

七是農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革與建設(shè)取得了新突破。全省各地以實(shí)施*-*年省人大《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的議案》和*年省政府《關(guān)于推進(jìn)全省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，有計(jì)劃、有目的地建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，先后建立和完善了省良種引進(jìn)與改良中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、省土壤肥料質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心等3個(gè)省級(jí)中心，4個(gè)省級(jí)雜交水稻親本提繁基地，10個(gè)省級(jí)區(qū)域性農(nóng)作物種子、種苗和畜禽質(zhì)量監(jiān)督站，19個(gè)省級(jí)區(qū)域性良種中心，50個(gè)縣級(jí)良種推廣分中心，100個(gè)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站；積極推進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，切實(shí)為提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了實(shí)實(shí)在在的工作抓手，全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“九五”期間的18%提高到現(xiàn)在的40％。截止10月30日，廣州、東莞、中山、云浮等4個(gè)市已在實(shí)施改革方案，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案。全省需要改革的113個(gè)縣（市、區(qū)）中，有105個(gè)縣（市、區(qū)）制訂了改革實(shí)施方案，占總數(shù)的93%；已通過縣（市、區(qū)）級(jí)政府審核的有44個(gè)，占總數(shù)的39%；已通過地級(jí)以上市政府審批的有19個(gè)，占總數(shù)的17%。

二、找準(zhǔn)差距，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)科研工作的緊迫感和責(zé)任感

黨的*屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中講：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力?！蔽沂∪硕嗟厣伲?、水等農(nóng)業(yè)資源短缺，依靠資源增加產(chǎn)量空間有限。促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入最根本的、最直接的、最大的潛力還是依靠農(nóng)業(yè)科技。盡管近年來我省農(nóng)業(yè)科技水平逐年提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率略領(lǐng)先于全國(guó)平均水平，但農(nóng)業(yè)科技支撐能力仍然不強(qiáng)，與江浙魯?shù)绒r(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比仍然存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。“跟蹤式”、“模仿式”研究比較多，原始自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、產(chǎn)品等技術(shù)集成配套不夠。

二是農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率不高。我省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有51%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65%-85%的水平，同時(shí)也低于江蘇的58%、浙江的56%、山東的52%，很多農(nóng)業(yè)科技成果不能變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不力等問題亟待解決，農(nóng)業(yè)科技及隊(duì)伍素質(zhì)總體不高，吸納新技術(shù)的能力不強(qiáng)。

三是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍還比較薄弱。農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍式農(nóng)業(yè)科學(xué)家還不多。直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民的實(shí)用型專家還不能滿足實(shí)際需要。從農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)任務(wù)不難發(fā)現(xiàn)，在入選體系建設(shè)50位首席科學(xué)家中，我省只有3人。

四是農(nóng)業(yè)科技投入不足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織研究數(shù)據(jù)表明，世界平均農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)科技投入資金占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重）一般為1%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為5%左右，*年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度為0.56%，我省投入強(qiáng)度為0.3%，可見我省農(nóng)業(yè)科技投入不僅低于世界平均水平，甚至達(dá)不到全國(guó)平均水平。據(jù)*統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，*-*年，我省農(nóng)業(yè)科技投入逐年減少，分別為6.1億元、7.3億元、5.6億元、5.3億元和4.9億元。

五是農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣銜接不夠緊密。多頭管理、部門分割的農(nóng)業(yè)科技管理體制，導(dǎo)致缺乏有效分工和密切協(xié)作，一些領(lǐng)域科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，不僅難以形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技術(shù)鏈，而且在農(nóng)業(yè)科技投入上重復(fù)、分散，浪費(fèi)了科技資源，降低了創(chuàng)新效率。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，相互銜接不緊，影響了農(nóng)業(yè)科技整體合力。

當(dāng)前，在全省改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，必須高度重視因雷曼兄弟公司破產(chǎn)引發(fā)的全球性金融海嘯，十分關(guān)注隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護(hù)環(huán)境，糧食安全、食品安全與確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給等人民群眾日益關(guān)心的矛盾和問題，堅(jiān)決把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上來，全面推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)科研工作走上科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)科技工作者必須保持清醒頭腦，以科學(xué)、求實(shí)、拼搏、創(chuàng)新的精神做好農(nóng)業(yè)科研工作。

三、理清思路，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科研工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

黨的*屆三中全會(huì)明確講，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。今年9月，胡總書記視察河南時(shí)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技講到，“一項(xiàng)技術(shù)能夠引發(fā)一場(chǎng)革命、一粒種子可以改變一個(gè)世界”。在剛剛結(jié)束的“*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)暨名優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”上，書記講，要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快自主創(chuàng)新步伐，推動(dòng)*農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，展望“*”，全省農(nóng)業(yè)科研工作的總體要求是“高起點(diǎn)、多目標(biāo)、抓重點(diǎn)、建體系”?！案咂瘘c(diǎn)”就是要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)水平，突破制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸；“多目標(biāo)”就是要進(jìn)一步全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又要保障農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)安全；“抓重點(diǎn)”就是要突出我省的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系和強(qiáng)化前沿技術(shù)儲(chǔ)備；“建體系”就是建設(shè)以省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校為核心，以各市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系，逐步形成具有我省特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及農(nóng)技推廣服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。力爭(zhēng)到2015年，使我省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“*”期末的51%提高到60%、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由40%提高到65%，動(dòng)植物良種覆蓋率比“*”期末提高2至3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率翻一番。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面工作：

（一）以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。*年12月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（農(nóng)科教發(fā)[*]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），并在*年啟動(dòng)了第一批10類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。*年7月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部又印發(fā)《關(guān)于地方開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，要求各省結(jié)合實(shí)際開展相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作。目前，全國(guó)已有安徽、山東等省結(jié)合實(shí)際制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方案?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)就是以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，充分利用現(xiàn)有的科技資源，組織優(yōu)勢(shì)科技力量開展共性與關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、集成、示范和推廣，這是有效解決農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域長(zhǎng)期以來存在條塊分割、資源分散、低水平重復(fù)、分工不明、協(xié)作不力等問題的有效方式。為增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《實(shí)施方案》的總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，從今年開始，由我廳牽頭，組織省農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校的有關(guān)專家在吸收《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)，反復(fù)論證，多次修改，初步形成了《*省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案》。目前正在加緊推進(jìn)爭(zhēng)取《方案》立項(xiàng)工作，希望得到省級(jí)財(cái)政支持，爭(zhēng)取在09年正式啟動(dòng)體系建設(shè)工作，重點(diǎn)支持各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校針對(duì)我省主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品開展共性技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，將會(huì)促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科研工作邁上新臺(tái)階。

（二）以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成為方向，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究與高新技術(shù)領(lǐng)域研究，為提高農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供保障。以提高自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、增強(qiáng)科技后勁為目標(biāo)，在功能基因組、植物高光效機(jī)理、生物固氮、抗旱機(jī)理、動(dòng)物克隆、生物反應(yīng)器等應(yīng)用基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性科技成果。在生物技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)克隆一批優(yōu)質(zhì)、抗蟲、抗病、抗除草劑、抗旱、耐鹽堿和品質(zhì)改良的動(dòng)植物基因，加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)力度和安全性評(píng)價(jià)研究，搶占前沿科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)。二是加強(qiáng)動(dòng)植物新品種的自主創(chuàng)新，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供良種保障。重點(diǎn)研究利用開發(fā)主要農(nóng)作物、畜禽等種質(zhì)資源，應(yīng)用常規(guī)技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子定向育種等生物技術(shù)，挖掘動(dòng)植物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆等重要遺傳潛力，突破種子種苗規(guī)?；庇夹g(shù)和綜合生產(chǎn)加工技術(shù)，培育新一代動(dòng)植物超級(jí)品種、優(yōu)質(zhì)品種和特色品種。三是開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。建立高效健康種養(yǎng)模式和生物災(zāi)害、外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控技術(shù)體系，創(chuàng)制一批基因工程疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑，在禽流感、口蹄疫、稻瘟病等重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控方面取得重大突破。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)控技術(shù)研發(fā)，將產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升與質(zhì)量監(jiān)測(cè)、投入品安全使用、有害物質(zhì)降解等技術(shù)進(jìn)行配套集成，建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，提高食品的質(zhì)量安全水平。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工新技術(shù)，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值提供保障。要重點(diǎn)突破酶工程、生物工程、現(xiàn)酵工程以及高效分離、殺菌、防腐、干燥等農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工技術(shù)，開發(fā)高附加值工業(yè)產(chǎn)品、功能性健康食品和配料等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，加快新型保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工技術(shù)及設(shè)備的自主開發(fā)，促進(jìn)食品加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供保障。大力開發(fā)和應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)突破生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水等水資源安全高效利用技術(shù)，研發(fā)多功能、智能化節(jié)水農(nóng)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備與重大產(chǎn)品。加強(qiáng)源頭控制、過程治理以及末端資源化治理等農(nóng)業(yè)面源污染防治核心技術(shù)的攻關(guān)。開發(fā)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。以秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉(zhuǎn)化為手段，推進(jìn)生物質(zhì)能源、有機(jī)肥和秸稈養(yǎng)畜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六是開發(fā)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化裝備，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供保障。重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)裝備自動(dòng)導(dǎo)航、過程監(jiān)視、智能測(cè)控和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等，在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工等成套技術(shù)裝備開發(fā)方面取得突破，顯著提高我省農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。

（三）要以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度。廣泛調(diào)動(dòng)全省農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)推廣部門服務(wù)農(nóng)民的主動(dòng)性，切實(shí)從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最實(shí)際的問題入手，多辦好事和實(shí)事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。要圍繞加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化。要加大實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技行動(dòng)力度，繼續(xù)組織實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種引進(jìn)和培育專項(xiàng)，努力擴(kuò)大優(yōu)良品種覆蓋面，加快普及先進(jìn)實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)，提高技術(shù)到戶率和到田率，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要強(qiáng)化農(nóng)村培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展造就強(qiáng)大的人才智力隊(duì)伍。同時(shí)，各級(jí)科研院所、農(nóng)業(yè)院校要加強(qiáng)與地方和農(nóng)業(yè)企業(yè)的橫向科技合作，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的宣傳展示，通過科技成果轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、建立長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，著力解決地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技問題，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）以深化科研機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。明年將是全省推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有可能面臨再次改革，在服從服務(wù)大局、確保農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的公益性職能及科研工作持續(xù)穩(wěn)定的前提下，努力建成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科研單位。我這里想突出談三個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的問題。一個(gè)是科研管理機(jī)制的創(chuàng)新，首先要努力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持合作”的科技氛圍，堅(jiān)持和完善科研項(xiàng)目合理支持機(jī)制，為科技人員提供“公平、公開、公正”的發(fā)展環(huán)境；完善科研項(xiàng)目管理制度，把管理的關(guān)口從成果鑒定和評(píng)獎(jiǎng)擴(kuò)大到全過程；要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣的積極性。第二個(gè)是科技推廣體制的創(chuàng)新。要緊跟市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作需求，積極扶持和培育農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技示范與推廣，形成以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)為輔，上聯(lián)科研和教學(xué)單位，下聯(lián)農(nóng)戶和合作社，政府引導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。第三個(gè)是科技平臺(tái)構(gòu)筑的創(chuàng)新。構(gòu)筑科技平臺(tái)可優(yōu)化配置科技資源，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大、關(guān)鍵技術(shù)問題，大力扶持科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接合作，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)科技平臺(tái)，有效增強(qiáng)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的綜合試驗(yàn)?zāi)芰洼椛淠芰?，促進(jìn)新成果和新技術(shù)的快速應(yīng)用。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技的重要力量，要進(jìn)一步強(qiáng)化科研與推廣之間的橋梁紐帶作用，努力建設(shè)成為上游科研單位（省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校）科研成果的集成地、轉(zhuǎn)化平臺(tái)及科技試驗(yàn)田、下游（縣、市、區(qū)）農(nóng)技推廣體系的技術(shù)供應(yīng)站、示范點(diǎn)和培訓(xùn)基地，建設(shè)成為科研與推廣的銜接點(diǎn)。各地農(nóng)科所要積極主動(dòng)加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的縱向聯(lián)系，與地市之間的橫向聯(lián)系，建立緊密銜接、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系，形成強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技合力，以加快推進(jìn)*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研工作又好又快發(fā)展

隨著各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的高度重視，農(nóng)業(yè)科研工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也對(duì)科技工作者講了新的更高的要求。我們要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作水平。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各類科研管理機(jī)構(gòu)和科技工作人員要站在全局利益來思考問題、謀劃工作，要牢固樹立有為才有位思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)科技工作創(chuàng)造良好的氛圍和條件。承擔(dān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系的單位和人員，要按照體系工作細(xì)則和核心任務(wù)，全力以赴完成好體系建設(shè)總體任務(wù)。要著力轉(zhuǎn)變思想觀念，把過去的以項(xiàng)目實(shí)施為主向科技平臺(tái)及體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)新的變化，主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)農(nóng)科教之間的協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步整合現(xiàn)有科技資源，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)科技政策傾斜和財(cái)政支持，切實(shí)提高科技服務(wù)能力，著力形成分工負(fù)責(zé)、密切配合的工作局面。

二要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，重視對(duì)中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，通過送下去、走出去等多種形式，不斷錘煉人才隊(duì)伍，為他們提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái)。在謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中，我們已經(jīng)考慮將建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)首席專家制度列入實(shí)施方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的就是加速領(lǐng)軍式人才的培養(yǎng)過程。我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)一旦啟動(dòng)，希望各位專家勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，不負(fù)重望、不辱使命，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，積極發(fā)揮作用，真正能夠解決一些制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，真正樹立起首席專家的權(quán)威，做到名副其實(shí)。要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣獎(jiǎng)作用，切實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中做出顯著成績(jī)的科技人員。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、高新技術(shù)層出不窮的現(xiàn)代社會(huì)，只有通過不斷學(xué)習(xí)，才能迎合時(shí)代的潮流，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。要努力提高掌握政治理論、現(xiàn)代管理、法規(guī)政策和科技知識(shí)能力。要牢固樹立經(jīng)常學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技理論知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化理論武裝。要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展動(dòng)態(tài)，09年我廳將組織科技考察團(tuán)到國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)，及時(shí)把握世界農(nóng)業(yè)科技工作的方向和趨勢(shì)。要善于研究農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，增強(qiáng)預(yù)見性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)科技的研究、試驗(yàn)、示范和應(yīng)用工作，努力多出成果，不斷提高自身工作水平。

四要加大科技投入。要積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的大力支持，盡快落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)立項(xiàng)工作，逐步調(diào)整投資方向，整合科技投入資源，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入，不斷改善科技工作物質(zhì)裝備，完善科技推廣手段。要建立完善“良種引進(jìn)和培育”、“農(nóng)業(yè)科技推廣”等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，對(duì)現(xiàn)有的科技資金進(jìn)行梳理和整合，確保有限的資金用在刀刃上，并真正發(fā)揮作用，產(chǎn)生效益。目前，我廳已將2009年的省農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)和省級(jí)良種培育引進(jìn)專項(xiàng)兩個(gè)項(xiàng)目申報(bào)指南已“*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上，希望各單位認(rèn)真研究，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)工作。有條件的科研單位，要拓寬多種方式、多個(gè)層次科技研發(fā)的投入渠道，要廣辟社會(huì)籌資渠道，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)民間資金投入農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)，提高新產(chǎn)品和新技術(shù)的自主開發(fā)能力，進(jìn)一步鞏固和提高科研工作地位。

篇10

農(nóng)業(yè)機(jī)械科技成果(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)成果)是科技成果中的一部分,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,農(nóng)機(jī)成果起著支撐和引領(lǐng)作用。但目前我國(guó)80%的科技成果未轉(zhuǎn)化,其中農(nóng)機(jī)成果也不例外。以某省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)單位提取的數(shù)據(jù)為例分析,該單位從1990～2005年15a期間,共承擔(dān)了各級(jí)政府下達(dá)的科研項(xiàng)目53項(xiàng)(開題數(shù)),其中通過鑒定或驗(yàn)收形成農(nóng)機(jī)成果的有35項(xiàng),占開題數(shù)的66%,而轉(zhuǎn)化出去的成果有6項(xiàng)(指每項(xiàng)成果推廣在5臺(tái)(套)以上的),占農(nóng)機(jī)成果的17%。在沒有轉(zhuǎn)化出去的87%中不乏非常有推廣前景的成果,都在20世紀(jì)90年代就閑置在檔案室里,正如經(jīng)濟(jì)問題專家指出,這是科技人才和資本的雙重浪費(fèi),非常令人痛心。究竟是一堵什么樣的“圍墻”使成果轉(zhuǎn)化的有效性低?傳統(tǒng)的農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)出了什么問題?通過什么樣的新途徑才能有效提高新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)成果的轉(zhuǎn)化率?這些問題已經(jīng)成為擺在每一位農(nóng)業(yè)科技工作者面前亟待解決的問題。

2農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化過程中的問題

2.1開題項(xiàng)目沒有形成強(qiáng)勁需求一個(gè)科研項(xiàng)目在開題時(shí)就呈現(xiàn)出弱勢(shì)狀態(tài),因?yàn)闆]有準(zhǔn)確地把握農(nóng)村市場(chǎng)跳動(dòng)的脈搏,開題時(shí)僅在理論狀態(tài)下分析應(yīng)該有轉(zhuǎn)化前景,僅在只有零星用戶或者在具備了一定科研基礎(chǔ)之后,就匆匆上報(bào)項(xiàng)目。開題項(xiàng)目的弱勢(shì)特征表現(xiàn)在:

2.1.1項(xiàng)目單一。既沒有前期扎實(shí)的市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ),項(xiàng)目完成之后往哪轉(zhuǎn)化,科技人員心里沒有底;也沒有制定后期的研究方向,無法形成完整的項(xiàng)目鏈,用戶接收單一項(xiàng)目無法使用。

2.1.2項(xiàng)目脫節(jié)。研究的科技內(nèi)容、解決的技術(shù)問題、可能不是用戶所需要的,或者問題很小沒有涉及到關(guān)鍵,缺乏用戶共鳴,無法達(dá)到預(yù)期需求。

2.1.3項(xiàng)目零散。一個(gè)較小的研究單位一年內(nèi)上的項(xiàng)目達(dá)10多項(xiàng),包括的領(lǐng)域也很廣,人力、財(cái)力及實(shí)驗(yàn)手段都無法跟上,項(xiàng)目的完成很勉強(qiáng),更無力去深入推廣轉(zhuǎn)化了。

2.2農(nóng)機(jī)成果推廣渠道不通暢如果說取得農(nóng)機(jī)成果是源頭,那么用戶使用就是源尾。其間渠道一路暢通與否是影響轉(zhuǎn)化能力的重要因素。在省及地區(qū)的實(shí)際情況是,科技成果轉(zhuǎn)化到1～2個(gè)用戶是完全有把握的,但是再繼續(xù)多家轉(zhuǎn)化就很難了。而這種障礙主要體現(xiàn)在:

2.2.1信息不靈。憑宏觀的信息認(rèn)為該成果會(huì)有很高的轉(zhuǎn)化率,但微觀信息即具體是哪些用戶需求卻沒有掌握。

2.2.2成果熟化度差。用戶最大的擔(dān)憂是農(nóng)機(jī)裝備的性能、質(zhì)量可靠度、操作方便性及是否有及時(shí)良好的售后服務(wù)。

2.2.3經(jīng)費(fèi)短缺?？蒲许?xiàng)目缺乏經(jīng)費(fèi),研制的樣機(jī)沒有進(jìn)行生產(chǎn)試驗(yàn)和耐久性試驗(yàn)等就匆匆投入市場(chǎng),造成農(nóng)機(jī)的成熟度和可靠度不夠,農(nóng)機(jī)經(jīng)常擱淺在田間、車間等。

2.3對(duì)科技人員評(píng)價(jià)機(jī)制片面性對(duì)科技人員評(píng)價(jià)機(jī)制的片面性,制約了農(nóng)機(jī)成果的轉(zhuǎn)化率。轉(zhuǎn)化率要高,就要強(qiáng)化推廣職能,形成媒、研、產(chǎn)、供、銷、服、饋等一條龍的鏈?zhǔn)焦芾?而各個(gè)鏈節(jié)都是科技人員組成形成合力;但是在評(píng)價(jià)科技人員成就時(shí),只是6個(gè)鏈節(jié)中的“研”,因?yàn)槭茄芯咳藛T才能取得成果獎(jiǎng)勵(lì)證書,才能晉升職稱或獎(jiǎng)勵(lì)等,而其他都是輔助人員,不屬于成就評(píng)價(jià)之列。因此屬于鏈節(jié)“研”中的人員,都不愿意改行“屈就”于其他鏈節(jié),唯恐影響前程。目前缺乏有效地促進(jìn)科技人員從事農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境氛圍,削弱了其他轉(zhuǎn)化鏈節(jié)的功能。

2.4用戶使用先進(jìn)技術(shù)裝備的技能不強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民知識(shí)水平整體不高,特別是目前有文化的年輕人大多經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或者外出打工,留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)較低的老年勞動(dòng)力,他們對(duì)復(fù)雜的機(jī)械,特別是成套技術(shù)裝備的操作使用吃力,因而對(duì)使用農(nóng)機(jī)產(chǎn)生了抗拒心理,或者難以接受先進(jìn)技術(shù)裝備,或者導(dǎo)致裝備使用壽命短。農(nóng)民自身的素質(zhì)不高,采用科學(xué)技術(shù)積極性不高,這是農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化的主要障礙因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械主要依靠科學(xué)技術(shù),必然要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力掌握大量的知識(shí)和技能。

2.5農(nóng)機(jī)成果沒有完全融入大農(nóng)業(yè)這一點(diǎn)在省級(jí)及以下地區(qū)表現(xiàn)猶為突出。長(zhǎng)期以來,農(nóng)、林、牧、漁等各行業(yè)互相之間來往甚少、獨(dú)立運(yùn)作,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村形勢(shì)、對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求,沒有溝通交流、沒有銜接通報(bào),各行業(yè)各行其是,以至于沒有發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致了信息閉塞、成果重復(fù)、轉(zhuǎn)化吃力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺損,最終是增加了成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)成本、時(shí)間成本及運(yùn)行成本,降低了轉(zhuǎn)化率。

3農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化新途徑

3.1轉(zhuǎn)變科研項(xiàng)目立項(xiàng)程序設(shè)立科技項(xiàng)目一定要有的放矢,先有企業(yè)接收,才有項(xiàng)目申報(bào),必須放棄在項(xiàng)目立項(xiàng)之后再找企業(yè)、找著與否都無所謂的狀況。這需要各級(jí)政府采取有效措施,創(chuàng)造完善的轉(zhuǎn)化環(huán)境。具體的實(shí)施方法是堅(jiān)決執(zhí)行“科技部新農(nóng)村建設(shè)科技促進(jìn)行動(dòng)”。以四川省為例,省科技廳頒發(fā)的《四川省科技計(jì)劃管理制度改革方案》等一系列行動(dòng)方案,就是要從科研選題、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配等原有的科技管理體制和機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新,從源頭上解決科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題。

3.2轉(zhuǎn)變對(duì)科技人員的評(píng)價(jià)機(jī)制傳統(tǒng)方式下出現(xiàn)先立項(xiàng)后找企業(yè)的狀況,就是因?yàn)閷?duì)科技人員成就的評(píng)價(jià)機(jī)制出現(xiàn)了偏差:第一,沒有把成果的轉(zhuǎn)化量放在首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上;第二,科技人員完成科研項(xiàng)目數(shù)量的多少成為了重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);第三,科技進(jìn)步獎(jiǎng)只是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究的人員才有榮獲資格,其他推廣轉(zhuǎn)化的科技人員沒有納入評(píng)獎(jiǎng)范圍等,由此才造成了科技項(xiàng)目重完成輕轉(zhuǎn)化。因此,應(yīng)該擴(kuò)充評(píng)價(jià)機(jī)制,科技成果轉(zhuǎn)化是鏈?zhǔn)焦芾矸绞?對(duì)于信息、科研管理、研發(fā)、營(yíng)銷、售后服務(wù)等人員,也應(yīng)有相應(yīng)的評(píng)判功績(jī)。

3.3轉(zhuǎn)變閉塞的農(nóng)口行業(yè)之間的聯(lián)系應(yīng)該轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)口行業(yè)之間往來甚少的局面,大農(nóng)業(yè)需要大合作,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要放大到全局、全省的利益加大聯(lián)合力度,而不是局部利益或本位利益。農(nóng)業(yè)機(jī)械是實(shí)施和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的載體,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,轉(zhuǎn)化程度直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此,各個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)系合作、互通情報(bào)、共同交流、共謀建設(shè),避免農(nóng)機(jī)成果轉(zhuǎn)化形成“孤軍奮戰(zhàn)”。