導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市經(jīng)濟(jì)體制改革影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、江蘇深化改革面臨的形勢(shì)分析

十以后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展都對(duì)江蘇提出了深化改革的迫切要求。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)際貿(mào)易之間的競(jìng)爭(zhēng)，將倒逼江蘇經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

江蘇經(jīng)濟(jì)開放度大、國(guó)際化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。今后幾年，受國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低速徘徊狀態(tài)；二是發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，積極搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)；三是在國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)疲軟的局勢(shì)下，國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易磨擦和爭(zhēng)端明顯增多。江蘇作為對(duì)外貿(mào)易大省，會(huì)受到更多的影響。這一方面與我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，另一方面也跟我們的經(jīng)濟(jì)體制尚不完全適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)有很大關(guān)系，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面有新的突破，在與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、按國(guó)際慣例辦事上邁出更大步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的突破

一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是與一定的經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最大的瓶頸制約在體制機(jī)制障礙，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會(huì)落空。江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放前沿，一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新變化往往先波及到江蘇；另一方面，多年在發(fā)展中積累的深層次矛盾和問(wèn)題往往也會(huì)在江蘇提前顯露。這既對(duì)江蘇深化改革提供了難得的機(jī)遇和條件，同時(shí)也提出了新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江蘇要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上走在全國(guó)前列。

江蘇率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須以堅(jiān)定不移深化改革作制度保障

小康與現(xiàn)代化反映的是社會(huì)發(fā)展的一種狀態(tài)，核心的和內(nèi)在東西是人的素質(zhì)和人與人之間的關(guān)系。與此相聯(lián)系，江蘇要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化，就包括制度的現(xiàn)代化，必須通過(guò)制度變革，理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化掃清制度障礙。

二、對(duì)江蘇改革實(shí)踐的歷史評(píng)估

改革開放以來(lái)，江蘇早期的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)改革

江蘇多年的發(fā)展，在相當(dāng)程度上得益于改革。特別是在改革開放的早期階段，江蘇以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為特征，創(chuàng)造了聞名全國(guó)的“蘇南模式”，就是改革的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有化程度低、面向市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政婆婆少，在當(dāng)時(shí)情況下，是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大突破。在上海浦東開發(fā)開放之前，江蘇就在全國(guó)較早地形成了“三個(gè)為主”（經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、企業(yè)以中小企業(yè)為主、工業(yè)以加工制造為主）經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第一，并且成為全國(guó)市場(chǎng)化程度比較高的地區(qū)。

缺少系統(tǒng)配套和整體聯(lián)動(dòng)，江蘇改革也有教訓(xùn)

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體配套。從實(shí)踐來(lái)看，江蘇改革也有值得總結(jié)與反思的地方。一是在缺少上下聯(lián)動(dòng)的情況下，部分地區(qū)的改革單兵獨(dú)進(jìn)，結(jié)果陷于被動(dòng)。典型的是上個(gè)世紀(jì)80年代常州的綜合體制改革，由于在機(jī)構(gòu)和職能改革方面缺少頂層設(shè)計(jì)，下動(dòng)上不動(dòng)，常州撤并了許多機(jī)構(gòu)部門，但上面的婆婆并未減少，結(jié)果下面與上面脫節(jié)，地方改革成了“孤島”和“斷線的風(fēng)箏”，最后不得不重新恢復(fù)已經(jīng)撤并的部門。二是隨著改革涉及的既得利益越來(lái)越多，加之常州的改革教訓(xùn)，在一些人們的心目中，形成了“發(fā)展可以超前、改革不能超前”的意識(shí)，在一定程度上放慢了改革的步伐。三是開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，掩蓋了許多深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，弱化了改革的緊迫感和危機(jī)感。近些年來(lái)，我們主要實(shí)行的是出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，即通過(guò)大規(guī)模利用外資、大規(guī)模出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，一方面回避了有攻堅(jiān)難度的改革，另一方面又形成了避開改革也能發(fā)展的表象。

三、江蘇深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的策略選擇

改革涉及的范圍和領(lǐng)域很多，對(duì)江蘇而言，在省級(jí)層面上，重要的是選擇有江蘇特色和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立江蘇改革和發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。需要把握的基本原則：（1）對(duì)進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約的領(lǐng)域，特別是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大障礙的因素，應(yīng)該作為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域；（2）關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，改革與民生有很大關(guān)系，影響民生利益的重點(diǎn)，理所當(dāng)然是改革的重點(diǎn)。（3）相對(duì)而言，磨擦系數(shù)較低，阻力較小，易于取得成效的領(lǐng)域。在重點(diǎn)確定以后，再找出其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破，提高深化改革的有效性。

遵循這樣的原則思路，江蘇深化改革擬選擇這樣幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善所有制結(jié)構(gòu)；推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；省直管縣體制改革，理順省市縣關(guān)系；資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；收入分配制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系；城鄉(xiāng)一體化體制改革，建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系。

在確定的重點(diǎn)領(lǐng)域如何深化改革？就是找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口。

在深化所有制改革、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在民營(yíng)權(quán)利與責(zé)任的界定上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中賦予重要的地位。否則，市場(chǎng)對(duì)資源要素的基礎(chǔ)性配置作用就難以充分體現(xiàn)。首先，要放開那些不必要實(shí)行壟斷的領(lǐng)域，賦予民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，包括融資的權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、分配的權(quán)利等；其次，劃定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任邊界，減輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；再次，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，督促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)。

在推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在進(jìn)一步明確政府的職能和行使職能的監(jiān)督約束上。由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)決定，政府行政體制改革是處在重點(diǎn)領(lǐng)域、居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，主要取決于政府的改革是否徹底和到位。首先，明確界定政府的職能。為什么現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)政府越位、錯(cuò)位和失位的現(xiàn)象，原因就在于政府缺少非常明確的職能定位，存在著較多的主觀隨意性。只有職能明確了，才能賦予政府的權(quán)力，進(jìn)一步確定機(jī)構(gòu)編制、人員以及政府運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障。這并非一般的大部制能從根本上解決問(wèn)題。其次，約束政府的行為。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也不可能無(wú)為而治。問(wèn)題是政府的行為必須受到嚴(yán)格的規(guī)范。“有形之手”要將該管的管住、管好，不該管的，要克服慣性，進(jìn)一步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，讓“無(wú)形的手”充分發(fā)揮作用。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)要進(jìn)行清理、減少和規(guī)范；對(duì)政府行政的過(guò)程實(shí)行必要的全程跟蹤監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。抓住了政府的職能定位和監(jiān)督約束，建設(shè)一個(gè)廉潔、高效的服務(wù)型政府就有了基本保證，其他方面的具體完善也比較容易。

在省直管縣體制改革、理順省市縣關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在省與縣事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分上。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)實(shí)行的省財(cái)政直管縣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運(yùn)行機(jī)制。最重要的是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成以縣為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在改革關(guān)鍵點(diǎn)的選擇上，首先是準(zhǔn)確劃定省與縣之間的事權(quán)，再依據(jù)事權(quán)劃分財(cái)權(quán)?？偟氖菙U(kuò)大縣級(jí)的權(quán)力，減少對(duì)縣級(jí)發(fā)展的管理層次，應(yīng)該由縣里干的事讓縣里來(lái)干，并匹配必要的經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。其次，充分考慮江蘇區(qū)域發(fā)展差異很大的情形，實(shí)行有區(qū)別的政策。對(duì)貧困地區(qū)的縣，省里仍然實(shí)行必要的傾斜政策。再次，對(duì)省轄市，按照中心城市的特點(diǎn)，有獨(dú)立性地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)聚集和輻射能力。

在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在資源性產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制上。關(guān)鍵是建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變長(zhǎng)期以來(lái)資源價(jià)格偏低，甚至無(wú)償使用、浪費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，調(diào)整不合理價(jià)格，完善促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度體系，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。要完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。要引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。要健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在建立公平收入分配秩序上。收入分配是從結(jié)果來(lái)看的生產(chǎn)關(guān)系。收入分配制度改革涉及政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方利益關(guān)系，是改革最難攻堅(jiān)的戰(zhàn)役之一。目前，人們對(duì)收入差距過(guò)大、基尼系數(shù)太高意見較多，從改革開放前的平均主義走向另一個(gè)極端，即收入過(guò)于懸殊。更嚴(yán)重的是，這種懸殊非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，相反是嚴(yán)重的分配不公。解決這一矛盾，核心是更加關(guān)注公平，建立良好的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，重視市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力和資本要素收入的初次分配，同時(shí)通過(guò)再分配建立最低收入保障機(jī)制和高收入者調(diào)節(jié)機(jī)制，將人們之間的收入差距控制在一個(gè)相對(duì)合理的范圍以內(nèi)。

篇2

[關(guān)鍵詞] 入世 農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng) 必要性

中國(guó)加入WTO是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略選擇。加入WTO后對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，我們要因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，其中大力開拓農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。

一、加入世貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

1.推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)

入世后，在全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇、高漲的背景下，我國(guó)政府通過(guò)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了逐步回升，強(qiáng)勁擴(kuò)張的良好態(tài)勢(shì)。2002年是我國(guó)入世后的第一年，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了開局較好、全年逐季穩(wěn)步回升的好形式，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2001年的7.3%提高為8%，GDP首次突破了10萬(wàn)億元人民幣大觀。2003年，我國(guó)人均GDP首次突破1000美元，達(dá)到1090美元。隨后的幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)都保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.有利于深化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和人民的生活水平

入世后，我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制逐步與國(guó)際接軌，這將為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾提供強(qiáng)大的外部動(dòng)力，從而有利于深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系 盡快形成，有助于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

3.國(guó)有企業(yè)面臨困難加劇

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底是一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差是由于大多數(shù)內(nèi)資企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到?jīng)_擊使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，而直接受到影響的則是競(jìng)爭(zhēng)力較低的內(nèi)資企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)。我國(guó)工業(yè)部門中的國(guó)有企業(yè)尚處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，原有的歷史包袱沒(méi)有完全消除，還承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，加上多年來(lái)技術(shù)進(jìn)步緩慢，生產(chǎn)率水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差。近兩年國(guó)有企業(yè)的效益狀況有所好轉(zhuǎn)，但虧損面虧損額仍然很大。隨著加入WTO之后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)將受到很大的沖擊。同時(shí)，加入WTO要求國(guó)有企業(yè)按國(guó)際上通行的商業(yè)規(guī)則運(yùn)作，減少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，這也使得國(guó)有企業(yè)必須依靠自身的力量在國(guó)外產(chǎn)品的沖擊下求得生存和發(fā)展，從而面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)比重較大的產(chǎn)業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)相對(duì)較低;而在加入WTO之后受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)中,很多國(guó)有企業(yè)將有被沖垮或破產(chǎn)的危險(xiǎn)。同時(shí),入世所帶來(lái)的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)也將極大的推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革并加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.社會(huì)就業(yè)壓力增大

加入世貿(mào)同時(shí)意味著較大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)可能成為我國(guó)入世必須付出的成本。眾所周知，當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，隨著企業(yè)改革的推進(jìn)和勞動(dòng)適齡人口基數(shù)的擴(kuò)大，加之受近年需求不足和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的影響，失業(yè)人數(shù)呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口1993年為420萬(wàn)，1997年增加到570萬(wàn)，提高了35.7%。下崗職工1993年為300萬(wàn)，1996年是892萬(wàn)人，到1997年增加到1500萬(wàn)人，相當(dāng)于1993年的5倍。1997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%，下崗職工增長(zhǎng)61%，其中三分之二屬于國(guó)有企業(yè)。有的專家估計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口大約為1300萬(wàn)人～1500萬(wàn)人，失業(yè)率約為6.8%～7.8%，農(nóng)村尚有1.2億剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。而加入世貿(mào)組織后，因國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力和國(guó)際分工的要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)會(huì)受到較大沖擊，隨之出現(xiàn)大量失業(yè)人員。有關(guān)部門的研究測(cè)算表明，在對(duì)各種經(jīng)濟(jì)變量都做最壞打算的條件下，加入世貿(mào)組織造成的失業(yè)人數(shù)將高達(dá)500萬(wàn)人。無(wú)疑，這將使中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。

5.對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響

入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人均收入呈現(xiàn)出加速上升的趨勢(shì)。2002年我國(guó)農(nóng)村居民人均總收入為3431.7元，比入世前的2001年則增長(zhǎng)3.8%，2003年，農(nóng)村居民人均總收入為3582.4元，比2002年增長(zhǎng)4.4%；2004年，農(nóng)村居民人均總收入增至4039.6元，比2003年增長(zhǎng)12.8%。從變動(dòng)趨勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)村居民人均總收入在入世后增長(zhǎng)速度逐年上升，尤其是2004年的增長(zhǎng)速度非常迅猛。

二、開拓農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng)的必要性

1.開拓農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng)有利于擴(kuò)大內(nèi)需

我國(guó)農(nóng)村具有開發(fā)的巨大消費(fèi)潛力，是我國(guó)國(guó)內(nèi)需求的一個(gè)重要部分。1997年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，農(nóng)村只占43%。如果農(nóng)村的人均消費(fèi)額和消費(fèi)檔次接近城市居民的消費(fèi)水平，那么農(nóng)村的消費(fèi)總量將是一個(gè)非?？捎^的數(shù)字。據(jù)測(cè)算，在使2億戶農(nóng)民家庭家電產(chǎn)品的普及率達(dá)到1995年城鎮(zhèn)居民家庭的水平，需要彩電1.51億臺(tái)，收錄機(jī)0.93億臺(tái)，冰箱1.28億臺(tái)、洗衣機(jī)1.51億臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.51億元左右。課件，在城市出現(xiàn)飽和的產(chǎn)品在農(nóng)村有著廣闊的天地。由此可見，在我國(guó)靠城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需已經(jīng)日益困難的當(dāng)下，開拓農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的支撐點(diǎn)與必然選擇。

2.開拓農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng)，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

目前我國(guó)城市市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，問(wèn)題的關(guān)鍵在于主導(dǎo)內(nèi)需的農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)買力未能有效提高，農(nóng)村市場(chǎng)尚存巨大潛力。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中占有相當(dāng)重要的地位，在整個(gè)社會(huì)商品零售額中，農(nóng)村的比重在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中一直占有“半壁江山”，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著相當(dāng)重要的影響，進(jìn)一步深入開拓農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng)，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題都有極其重要的意義。

3.開拓農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng)有利于解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題

由于我國(guó)勞動(dòng)力供給仍處于高峰期，每年新增100萬(wàn)左右，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有1.5億以上的富裕勞動(dòng)力產(chǎn)生，因此，我國(guó)入世后面臨的就業(yè)壓力比較嚴(yán)重。在農(nóng)村方面，加入WTO后，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化以及給農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入的承諾，將會(huì)使一部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)品所替代，從而減少農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，目前我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力約1億左右。開拓農(nóng)村商業(yè)市場(chǎng)無(wú)疑會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，大大解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。

4.開拓農(nóng)村市場(chǎng)是促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，減少城鄉(xiāng)差別的重要途徑

農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、不可分割的有機(jī)整體。近年來(lái)，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距拉大，城鄉(xiāng)差別十分明顯，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有得到有效開拓。只有在開拓城市市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，增進(jìn)城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的連接與交流，才能使城市為農(nóng)村提供商品、技術(shù)和資本的渠道更加通暢。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村信息、運(yùn)輸、加工、銷售、信貸等服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)民進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，而且有利于增強(qiáng)城市工商業(yè)的活力，促進(jìn)城市工商業(yè)的發(fā)展。

5.開拓農(nóng)村市場(chǎng)是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際接軌的客觀要求

我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但受世界經(jīng)濟(jì)的制約性也會(huì)更大。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是在品種和質(zhì)量、加工能力和加工程度、科技含量等方面與國(guó)際市場(chǎng)要求都存在不同程度的差距，競(jìng)爭(zhēng)力較差。通過(guò)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，大力發(fā)展高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn):

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[2]李榮林:WTO的理論基礎(chǔ)與中國(guó)的市場(chǎng)建設(shè).天津大學(xué)出版社, 2003年1月

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)代城市規(guī)劃理論；應(yīng)用

隨著時(shí)代的進(jìn)步，工業(yè)化進(jìn)程也隨之加快，不但提升了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)也促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。城市人口的急劇增加以及規(guī)模的擴(kuò)大，引發(fā)了很多尖銳的社會(huì)矛盾。因此，做好城市規(guī)劃工作，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)，使其滿足城市發(fā)展的多元化需求，有著重要的社會(huì)意義與實(shí)踐意義。

一、城市規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論

隨著時(shí)代與社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平亦有所提升，促使城市建設(shè)及城市化工作的發(fā)展速度不斷加快，城市人口的急劇增加以及規(guī)模的擴(kuò)大，使原有的城市規(guī)劃布局已無(wú)法滿足城市的發(fā)展需要。在此背景下，需結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)城市健康發(fā)展。

從本質(zhì)上來(lái)看，所謂的城市規(guī)劃，即是預(yù)測(cè)城市的發(fā)展?jié)摿?，并采取科學(xué)的手段綜合部署各個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，是城市運(yùn)行及建設(shè)的重要組成部分。因?yàn)槌鞘芯哂械亩嘧冃约皬?fù)雜性特征，其規(guī)劃應(yīng)隨著實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷的修訂與改進(jìn)，以充分滿足城市發(fā)展的多樣化需求。

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論涉及衛(wèi)星城理論、多核心理論等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容，是指在城市管理及建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)思考與總結(jié)而摸索出來(lái)的發(fā)展規(guī)律。衛(wèi)星城理論一般是在地方政府及土地部門的號(hào)召下，在城郊地區(qū)興建小規(guī)模城鎮(zhèn)，分散城市人口，減輕城中壓力，以促進(jìn)城市得以健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展；而多核心理論則是指大規(guī)模城市應(yīng)圍繞住宅區(qū)、工業(yè)中心區(qū)或商業(yè)中心區(qū)來(lái)發(fā)展，促使城市功能趨于完整。衛(wèi)星城具有合理規(guī)劃城市功能的作用，可在保持獨(dú)立性的過(guò)程中，與中心城市進(jìn)行良好的交流與互動(dòng)。

總而言之，現(xiàn)代城市理論規(guī)劃，可充分滿足城市建設(shè)及發(fā)展的多樣化需求，所以，被廣泛應(yīng)用于各類工程項(xiàng)目之中。

二、城市規(guī)劃中現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的應(yīng)用

（一）改善社會(huì)環(huán)境

在城市發(fā)展過(guò)程中，在確保公正、公平的基礎(chǔ)上，合理分配城市資源是實(shí)施城市規(guī)劃的重要目的?，F(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成與應(yīng)用，在土地資源的均衡配置方面有著無(wú)以倫比的重要作用，能夠在一定程度上減少改革開放前的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，還能夠改善環(huán)境、保證多元化主體的實(shí)際利益，促使城市健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

（二）引導(dǎo)城市建設(shè)

現(xiàn)代城市理論的應(yīng)用，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展具有一定的引導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向及功能系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，加深各個(gè)城市系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮城市的功能性與作用，在為廣大人民提供服務(wù)的同時(shí)，保證城市建設(shè)與規(guī)劃工作落實(shí)到位。在當(dāng)前時(shí)代，城市建設(shè)多以現(xiàn)代城市規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，在該理論中，始終遵循“主次分明、重點(diǎn)突出”這一原則，明確城市發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，依據(jù)實(shí)際情況，明確項(xiàng)目的市場(chǎng)定位，并對(duì)其進(jìn)行整合。諸如：可著重建設(shè)城市中的商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)以及長(zhǎng)途樞紐站等等，拆除一些不合理的或影響市容市貌的項(xiàng)目，保證城市的功能性與系統(tǒng)性。

（三）促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

在城市發(fā)展及其建設(shè)工作中，城市規(guī)劃的預(yù)判作用與輔助作用極為重要。能夠在一定程度上避免資源浪費(fèi)，或改善周遭的生態(tài)環(huán)境。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)始終遵循“環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)劃理念，在合理、科學(xué)的分析與引導(dǎo)之下，明確當(dāng)前城市的發(fā)展方向、空間布局以及建設(shè)規(guī)模，以加深各大系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系。此外，在城市規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員的要求較高，除了要具備專業(yè)的知識(shí)之外，還應(yīng)具備良好的道德品質(zhì)與綜合素質(zhì)。全面考慮城市當(dāng)前的社會(huì)布局與經(jīng)濟(jì)背景，不斷完善、改進(jìn)當(dāng)前的城市規(guī)劃內(nèi)容，為社會(huì)的而進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，城市的發(fā)展及規(guī)劃應(yīng)兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，在保護(hù)地方原有生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，合理配置城市資源，以推動(dòng)其健康發(fā)展。

（四）形成城市形象

中心城市的快速發(fā)展對(duì)形成集群效應(yīng)、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要作用。現(xiàn)階段，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在城市的建設(shè)與發(fā)展工作中起到重要的指導(dǎo)作用，能夠幫助城市確立形象、完善功能，將其中心城市的核心地位全面的顯現(xiàn)出來(lái)。在具體的規(guī)劃工作中，要求設(shè)計(jì)人員關(guān)注經(jīng)濟(jì)文化以及新項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，并保護(hù)好當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊(yùn)，打造獨(dú)一無(wú)二的城市形象，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在保證城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大城市對(duì)周邊區(qū)域生態(tài)、文化以及經(jīng)濟(jì)的輻射作用，科學(xué)、合理的對(duì)城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，提高城市的核心優(yōu)勢(shì)，力求建立積極的、具有示范作用的城市形象，并采取適宜的手段，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（五）推動(dòng)體制改革

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論還能在一定程度上推動(dòng)國(guó)家制度的改革，通常涵蓋兩個(gè)方面，包括政治體制改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革：1、政治體質(zhì)改革；現(xiàn)代城市規(guī)劃理論能夠根據(jù)不同級(jí)別政府行政“事權(quán)”，簡(jiǎn)化以往略為復(fù)雜、繁瑣的審批程序及相關(guān)內(nèi)容。由于不同城市經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)背景的不同，因而政府分權(quán)化程度也存在差異，在現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，不同級(jí)別的政府承擔(dān)著不同的行政管理事物，各級(jí)政府均需具有明確的“利益”內(nèi)涵與行政“事權(quán)”邊界，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論具有推動(dòng)體制改革的作用，不但能夠?qū)?quán)利管轄范圍擴(kuò)張至地方政府，還能使不同級(jí)別的政府意識(shí)到規(guī)劃城市的重要性，激發(fā)地方政府建設(shè)、規(guī)劃城市的積極性，促使城市功能得以充分發(fā)揮；2、經(jīng)濟(jì)體制改革：隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，市場(chǎng)靜止體制也逐漸趨于完善，在此背景下，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的重心是帶有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)建設(shè)，并大力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制的變革。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)注重公共設(shè)施的建設(shè)，培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員、政府工作人員以及全體百姓的公共政策屬性意識(shí)，科學(xué)、合理的利用土地資源，調(diào)整、改進(jìn)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)城市發(fā)展過(guò)程中，既要促使各項(xiàng)功能系統(tǒng)發(fā)揮作用，又要保持原有的生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取為百姓提供一個(gè)自然、幽靜且舒適的家園。

此外，還應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，調(diào)整當(dāng)前城市多元化主體的利益分配情況，以幫助國(guó)家及各級(jí)政府做好公共事業(yè)的建設(shè)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市的建設(shè)、規(guī)劃以及發(fā)展進(jìn)程中，可應(yīng)用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，來(lái)指導(dǎo)城市的建設(shè)與規(guī)劃，科學(xué)、合理的利用城市資源，擴(kuò)大中心城市對(duì)周邊區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化產(chǎn)業(yè)的輻射，大力促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的革新。對(duì)于相關(guān)設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)文化以及新項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，保護(hù)好當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊(yùn)，打造獨(dú)一無(wú)二的城市形象，在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)城市健康、穩(wěn)步、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

[關(guān)鍵詞]湖北經(jīng)濟(jì)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)制度

1引言

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷是一種相互作用的關(guān)系，制度安排的效率會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否快速轉(zhuǎn)型取決于其內(nèi)在的制度是否能匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還包括城市化程度、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化進(jìn)程等多方面的內(nèi)容。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以粗放經(jīng)營(yíng)為主的高耗能，低效率模式，而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以集約型經(jīng)濟(jì)為主的低耗能高效率的模式。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的演進(jìn)性，以諾斯為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及政府等因素作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析框架中，認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，特別是在對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，制度因素尤為重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)甚至管理，因此，政府轉(zhuǎn)型也必然體現(xiàn)為制度安排和政策規(guī)定的革新。政府要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，向低能耗，高效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須要充分發(fā)揮其政府職能，因地制宜的制定與時(shí)展潮流相一致的經(jīng)濟(jì)制度。本文通過(guò)對(duì)湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及制度的分析，找出其發(fā)展進(jìn)程中存在的制度問(wèn)題，制度的創(chuàng)新不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府政策制定也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終為湖北省建設(shè)“兩型社會(huì)”提供理論參考。

2湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度背景分析

2.1湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

改革開放30年以來(lái)，湖北省形成了以工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，工業(yè)和制造業(yè)一直保持較快增長(zhǎng)速度。但是自2008年經(jīng)融危機(jī)以后，湖北省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然仍保持平穩(wěn)較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2931.5億元，增長(zhǎng)16.3%。湖北省為遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，著重打造武漢和十堰的工業(yè)化城市經(jīng)濟(jì)，其中武漢工業(yè)投資居全省第一，啟建中華科技產(chǎn)業(yè)園，提速“工業(yè)倍增計(jì)劃”，加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心，隨州計(jì)劃打造中國(guó)專用汽車之都，十堰大力推行工業(yè)興市戰(zhàn)略，實(shí)施“雙億工程”，建立工業(yè)園。

2.2湖北省經(jīng)濟(jì)制度背景

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托的湖北省是我國(guó)近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，建國(guó)后國(guó)家實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，湖北得以成為中央政府重點(diǎn)投資的地區(qū)之一，在此基礎(chǔ)上，湖北形成了以重工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻仍停滯不前，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)體制還是原來(lái)的以重工業(yè)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入到21世紀(jì)，湖北省經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。

3湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀分析

3.1湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

為加快全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展，湖北省在“十二五”規(guī)劃后，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年湖北省以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷加大對(duì)工業(yè)投資和技術(shù)改造力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省GDP的比例超過(guò)43%。2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)，總規(guī)模不斷擴(kuò)大。

3.2湖北省經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀

自全國(guó)“十一五”規(guī)劃頒布后，湖北省為全面落實(shí)這一規(guī)劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的目的，同時(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。2008年為落實(shí)武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)，湖北省提出創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制建設(shè)，形成以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)制度。十二五規(guī)劃以來(lái)，湖北省為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化對(duì)國(guó)有企業(yè)，科技體制改革，以創(chuàng)新為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度仍以高耗能低效率的工業(yè)為中心展開的，缺乏新動(dòng)力，政策制定缺乏科學(xué)合理的評(píng)估規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有貼合湖北省各城市的發(fā)展?fàn)顩r，不能因地制宜的開展工作，因此導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，武漢市和其他城市之間的經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大，城市彼此間關(guān)系親密度不高，每個(gè)城市沒(méi)有形成自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能建立品牌企業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)鏈。

4湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變中的制度問(wèn)題分析

4.1全要素生產(chǎn)率低，資源配置不合理

全要素生產(chǎn)率通常被用于綜合反映技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，其實(shí)質(zhì)就是技術(shù)進(jìn)步率。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外界環(huán)境約束增加，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，出現(xiàn)下行趨勢(shì)，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著下行危險(xiǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，繼續(xù)依靠以往的以資本和勞動(dòng)力要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式顯然不可持續(xù)。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度及政策傾斜，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是以重工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的積極性，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，各大工業(yè)型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，投入產(chǎn)出比較低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

4.2政府沒(méi)有充分發(fā)揮在市場(chǎng)中的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依靠政府職能來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府如果沒(méi)有正確的制定政策，履行職能，那經(jīng)濟(jì)體制也不會(huì)完善。湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場(chǎng)一體化，競(jìng)爭(zhēng)性弱，這都是政府在市場(chǎng)體系建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有正確的發(fā)揮其應(yīng)有的職能，沒(méi)有形成創(chuàng)新性投資機(jī)制吸引資金流入，政府沒(méi)有充分發(fā)揮其自主性，制定適合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新制度。

4.3市場(chǎng)開放程度低，制度缺乏創(chuàng)新性

湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以武漢為龍頭，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場(chǎng)開放程度低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心區(qū)域外，在政策上享受不到這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，也不能與這些地區(qū)共享資源開放市場(chǎng)，因此對(duì)其市場(chǎng)開放程度影響較大。湖北省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再滿足外生增長(zhǎng)方式，而是應(yīng)該以內(nèi)生增長(zhǎng)方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不再滿足低效率的粗曠型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展仍存留有原來(lái)的慣性，市場(chǎng)機(jī)制不完善，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小，城鄉(xiāng)收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

5湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變的對(duì)策

5.1政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方式，創(chuàng)新制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)和法制的規(guī)范保障，因此湖北省政府應(yīng)該及時(shí)更新思想觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“四低四高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]，轉(zhuǎn)變以重工業(yè)為主體的資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加大對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，以解決失業(yè)問(wèn)題，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為建設(shè)“兩型社會(huì)”制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的平衡發(fā)展。充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)上的引導(dǎo)作用，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力克服原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性，改革工業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品多樣性，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)與高校的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高?？蒲袑?shí)力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新收益。同時(shí)注重對(duì)全省產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級(jí)，整改低水平產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，在推行政策、制度時(shí)注重對(duì)現(xiàn)行政策、制度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，使其符合湖北省的整體發(fā)展環(huán)境，因地制宜的實(shí)施各項(xiàng)政策。

5.2利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，湖北省工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平提升，但是這種良好的發(fā)展靠的是粗放的、外延型發(fā)展方式支撐的，這種發(fā)展方式難以支撐湖北省跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，湖北省應(yīng)充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把要素投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿赝度氘a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立以技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低高能耗低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不僅要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，更要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的政策支撐，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，整改現(xiàn)有低水平的旅游業(yè)，結(jié)合高新技術(shù)，開發(fā)新興技術(shù)含量高的新型旅游產(chǎn)業(yè)。

5.3打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚

破除城際產(chǎn)業(yè)壁壘，首先要實(shí)現(xiàn)城際間的城鎮(zhèn)一體化，因此湖北省要大力推動(dòng)二級(jí)城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對(duì)二級(jí)城市的政策傾斜，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小二級(jí)城市與武漢市的經(jīng)濟(jì)差距。湖北省要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，就應(yīng)構(gòu)建湖北省的整體產(chǎn)業(yè)格局，以水資源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新能源為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成密集的產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)開放合作，促進(jìn)武漢市與其他城市的互動(dòng)交流發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園模式。更加積極的推動(dòng)城際列車等道路建設(shè)，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，吸引企業(yè)投資。武漢市作為湖北省的省會(huì)城市，集中的優(yōu)質(zhì)資源更多，為早日打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，應(yīng)進(jìn)一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

6結(jié)論

湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型主要是依靠工業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有工業(yè)的高能耗低效率阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯，城市間城鎮(zhèn)化差距大，產(chǎn)業(yè)壁壘存在，難以形成跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園無(wú)法形成，產(chǎn)業(yè)集聚的作用發(fā)揮不出來(lái)。針對(duì)這些問(wèn)題，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發(fā)還要從市場(chǎng)出發(fā)，制定新的政策制度，努力抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，著重刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新科技投入，著重提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)全省資源的優(yōu)化配置，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型，早日建立“兩型社會(huì)”配套試驗(yàn)區(qū)。

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篇5

【關(guān)鍵詞】收入分配差距 現(xiàn)狀 原因

一、我國(guó)居民收入分配差距的現(xiàn)狀分析

（一）從總體上看，我國(guó)基尼系數(shù)不斷上升

基尼系數(shù)是國(guó)際上公認(rèn)的判斷收入平均程度的基本指標(biāo)。國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)小于0.2為高度平均，0.2～0.3表示比較平均，0.3～0.4表示比較合理，0.4～0.5表示收入差距過(guò)大，大于0.6則為高度不平均，有可能能會(huì)引發(fā)社會(huì)騷亂。

改革開放以來(lái)，我國(guó)收入差距總體上呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，2000年起開始超過(guò)0.4，2009年為0.47，我國(guó)基尼系數(shù)一直在國(guó)際警戒線以上，說(shuō)明我國(guó)收入差距問(wèn)題比較嚴(yán)峻，我國(guó)已經(jīng)從改革開放前高度平均的國(guó)家進(jìn)入了收入差距懸殊的國(guó)家?；嵯禂?shù)上升速度在世界范圍內(nèi)也實(shí)屬罕見。

（二）行業(yè)差距不斷拉大

根據(jù)調(diào)查，1990年，行業(yè)職工人均收入最高與最低比為1.76：1，1995年為2.23：1，2005年為4.73：1，2010年為4.20：1.根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，平均工資水平分別為30897元、20780元、20442元，而排在后三位的行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)，平均工資水平分別為6884元、10894元、11198元。2010年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，平均工資水平分別為70146元、64436元、56376元，而排在后三位的行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，其平均工資為16717元、23382元、25544元。由此可見，行業(yè)之間的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來(lái)越大

改革30多年來(lái)，我國(guó)居民之間的收入分配差距了經(jīng)歷了一先縮小后擴(kuò)大、再縮小又?jǐn)U大的過(guò)程。根據(jù)資料，1978年我國(guó)城市居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元，城市居民人均收入是農(nóng)村居民家庭人均收入的2.57倍。改革開放之初，經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村展開，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷縮小。到1985年，二者差距達(dá)到了歷史最低點(diǎn)1.86倍。從1985年起，經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)迅速，直到2002年達(dá)到了3.11倍，后來(lái)一直保持在3.1倍以上，在2007年和2009年，差距更是擴(kuò)大到了3.33倍。根據(jù)部分學(xué)者研究表明，如果再考慮到城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等隱性收入，我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際差距將達(dá)到驚人的5：1～6：1。

（四）地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大

由于受到地理位置、歷史環(huán)境，人口素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)政策等多方面綜合因素的影響，地區(qū)差距一直存在。從具體省市來(lái)看，2010年收入最高的上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31838元，而最低的甘肅省僅為13062元，二者絕對(duì)差額18776元，相差2.44倍；而農(nóng)村居民家庭人均純收入，最高的上海市為13746元，最近的甘肅省僅為3308元，其絕對(duì)差額為10438元，二者相差4.16倍。

二、造成我國(guó)居民收入分配差距的原因分析

（一）固有的客觀因素?cái)U(kuò)大了我國(guó)居民的收入分配差距

我國(guó)幅員遼闊，地理位置、資源狀況、人口因素、歷史條件等因素客觀上造成了我國(guó)的收入分配的差距。東部沿海地區(qū)，歷史上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，近代工業(yè)也主要集中在沿海沿河地區(qū)。開放水平高、人口受教育程度高以及沿海的區(qū)位因素，為東部地區(qū)的快速發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。而西部地區(qū)，這深居內(nèi)陸，交通不便，對(duì)外交流較少，工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施都比較薄弱，限制了外部資本的流入。這是造成地區(qū)差距的重要因素之一。

（二）行業(yè)壟斷加劇了居民收入差距

造成我國(guó)壟斷的因素主要有行政壟斷、自然壟斷和技術(shù)壟斷。行政壟斷主要表現(xiàn)在行政許可證上面。嚴(yán)格的行政許可制度可以使非壟斷部門成為像其他壟斷行業(yè)一樣的壟斷存在。自然壟斷主要由自然礦產(chǎn)等因素形成的。如果開發(fā)礦產(chǎn)需要巨大的資金投入和技術(shù)投入，這樣就有效阻止了中小資本的進(jìn)入，形成壟斷。技術(shù)壟斷是因?yàn)橛捎趯?shí)行對(duì)專利技術(shù)和非專利技術(shù)的保護(hù)，使得率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的企業(yè)有效降低成本、提高效率，可以迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，而技術(shù)落后企業(yè)或者沒(méi)有能力研發(fā)，或者研發(fā)需要較長(zhǎng)時(shí)間，因而喪失了發(fā)展先機(jī)，形成了技術(shù)壟斷。

（三）長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)之間收入差距過(guò)大的重要原因

改革開放以來(lái)，為了支持工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的政策。農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使得大量農(nóng)民束縛在土地上，造成了農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民增收緩慢。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地提高了城市居民的生活水平和收入水平。與此同時(shí)，不合理的技術(shù)、資金、人力流動(dòng)也造成了農(nóng)村科技水平的低下，使得城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。

（四）國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略也是造成地區(qū)收入差距的重要原因

改革開放之后，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，使得東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件迅速改善，政策優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠極大的促進(jìn)了外貿(mào)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體制改革也破除了阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，使得東部地區(qū)發(fā)展速度大大快于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)由于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，吸引外資較少，喪失了趕超的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：資源開發(fā)城市；城市轉(zhuǎn)型；能源支配；環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）015-0000-01

引言

有學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，煤炭資源型城市各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全面落后于全國(guó)平均水平，尤其是中部和北方地區(qū)更是突出。過(guò)度依賴煤炭資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分配不均等、自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞是當(dāng)前煤炭城市普遍面臨著的發(fā)展威脅和挑戰(zhàn)[1]。在開發(fā)煤炭資源過(guò)程中，對(duì)周邊土壤、空氣、地下水等都會(huì)造成嚴(yán)重污染，如何修復(fù)煤炭城市被污染的自然生態(tài)系統(tǒng)，是當(dāng)前煤炭城市需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題[2]。目前，煤炭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是地方政府的重點(diǎn)工作，而且已上升到國(guó)家層面。本文將對(duì)煤炭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入分析，并從體制改革、生態(tài)修復(fù)等方面提出治理對(duì)策。

一、資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與評(píng)價(jià)研究

國(guó)內(nèi)煤炭城市發(fā)展模式最早借鑒了蘇聯(lián)的地域綜合體模式，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，這種模式逐漸暴露出了各種弊端。在體制改革過(guò)程中，煤炭城市由于過(guò)度依賴煤炭資源發(fā)展，其原始資本積累明顯要比其他城市少得多，這使得其遭遇了體制不公平待遇。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)資源型城市發(fā)展受到了太多市場(chǎng)外因素影響，例如稅收、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)城市發(fā)展模式和路徑產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。資源型城市在推進(jìn)體制改革過(guò)程中遇到了巨大阻力，要彌補(bǔ)其歷史資本積累虧空不僅要依靠市場(chǎng)手段，同時(shí)也亟待期待非市場(chǎng)力量的幫助。目前，大多數(shù)資源型城市面臨著政企不分的困境，根據(jù)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要理順政企關(guān)系，明確城企權(quán)責(zé)和義務(wù)。資源型城市長(zhǎng)期傾向于資源開發(fā)利用領(lǐng)域，最產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)權(quán)制度缺乏足夠重視，這是當(dāng)前其發(fā)展過(guò)程中需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型成為學(xué)者們關(guān)注最多的問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)資源型城市中，東北資源型城市最引人注意，產(chǎn)業(yè)衰退引起的失業(yè)率生生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退以及貧困問(wèn)題，引起了政府、學(xué)術(shù)界等高度關(guān)注。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)鏈利益分配與城市發(fā)展關(guān)系是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究存在的較大空白。從當(dāng)前文獻(xiàn)梳理情況來(lái)看，在以下幾個(gè)方面的研究亟待補(bǔ)充和完善：

首先，大多數(shù)學(xué)者將資源型城市發(fā)展危機(jī)歸為資源枯竭、技術(shù)落后等方面的影響，鮮有學(xué)者從制度角度來(lái)分析資源型城市發(fā)展困境；

其次，目前學(xué)者大多傾向于經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、環(huán)境等角度來(lái)研究資源型城市發(fā)展問(wèn)題，很少有人從城市居民社會(huì)心理、行為角度來(lái)分析問(wèn)題；

最后，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)將城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展簡(jiǎn)單的等同起來(lái)，顯然這種做法有失科學(xué)合理性，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)比較寬泛的概念。一直以來(lái)學(xué)者們都側(cè)重于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度來(lái)分析煤炭型城市發(fā)展問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型只不過(guò)是通往可持續(xù)發(fā)展的一條途徑而已，可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度、環(huán)境等同時(shí)提出了要求。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析與方案

這里以淮北市作為案例分析，淮北是我國(guó)著名的“煤都”城市，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量煤炭資源。為了走出過(guò)度依賴煤炭資源發(fā)展模式限制，淮北市未雨綢繆進(jìn)行了發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃：從單一的煤炭行業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、從煤炭產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式向生態(tài)綠色城市發(fā)展，從傳統(tǒng)行政管理模式向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)多年努力和轉(zhuǎn)型，淮北市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展收到了良好成效，煤炭產(chǎn)值占比逐漸下降。在中部崛起以及振興淮北戰(zhàn)略推動(dòng)下，淮北立足地方發(fā)展實(shí)際，以六大轉(zhuǎn)型發(fā)展為龍頭，穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了十分突出的成就。總體來(lái)說(shuō)，淮北市轉(zhuǎn)型方案主要有如下特點(diǎn)：

1.拓寬炭產(chǎn)業(yè)輻射范圍，走多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

為提高煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，大力發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成規(guī)模效應(yīng)，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度，大力發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間。以拓寬煤炭產(chǎn)業(yè)輻射范圍為導(dǎo)向，大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)深加工，利用地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力引進(jìn)煤炭洗選加工、煤化工產(chǎn)能，發(fā)展煤泥奸石發(fā)電，投資粉煤灰項(xiàng)目，打造煤焦化電一體化產(chǎn)業(yè)鏈。在立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“煤化鹽化一體化”產(chǎn)業(yè)。截止到目前，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模顯著增長(zhǎng)，同時(shí)綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)觀念得到了強(qiáng)化。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為推手，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，大力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)自然環(huán)境保護(hù)一體化以及城鄉(xiāng)組織文化一體化。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)發(fā)展體系，在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平。

3.打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，開展外向投資合作

不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，打造高效、務(wù)實(shí)、公平市場(chǎng)環(huán)境，提高政府部門行政管理效率，積極為企業(yè)發(fā)展提供資金、政策支持。通過(guò)招商引資、校企合作、產(chǎn)業(yè)政策等途徑，引入外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和要素，不斷夯實(shí)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)煤炭城市的定義、特點(diǎn)進(jìn)行了介紹和闡述，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，提出了煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和對(duì)策。煤炭資源具有不可再生性特點(diǎn)，煤炭城市必定要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)尋求新的發(fā)展機(jī)遇。本文最后提出了煤炭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具體對(duì)策，闡述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本路徑、方向，并采取案例分析方法，吸取了其他煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯建影，周德群.中國(guó)煤炭城市全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的實(shí)證研究[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，22（11）：58-63.

篇7

關(guān)鍵詞：河南??；城鄉(xiāng)一體化；因子分析

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域分工中的功能演變，人力、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合，優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)間互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面的非均衡發(fā)展及思想意識(shí)差距。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面和諧發(fā)展。具體到河南，作為人口和農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)一體化更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就是要在適宜的經(jīng)濟(jì)格局上，建成布局合理、功能齊全的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，使農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)事業(yè)接近城市水平；建立有利于資源要素自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的社會(huì)管理體制，徹底改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)河南城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平，對(duì)于制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極的政策措施，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系都有著十分重要的意義。

一、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)選取

城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人類生活、生態(tài)空間等相互影響的各個(gè)方面，一個(gè)綜合性的概念，它包括城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間和生態(tài)環(huán)境等多方面的因素，考慮到研究條件和數(shù)據(jù)的可獲得性，根據(jù)科學(xué)、全面和目的性原則，以能夠反映城鄉(xiāng)一體化的真實(shí)水平，又能體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化動(dòng)態(tài)進(jìn)程，結(jié)合河南的實(shí)際情況，本文選取1990年到2009年的數(shù)據(jù)，就河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行研究。為保證指標(biāo)在時(shí)間或空間上的可比性，優(yōu)先選擇信息量大、特征敏感型的9個(gè)比值形式的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：非農(nóng)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比（X1）、城市就業(yè)人口與農(nóng)村就業(yè)人口比（X2）、人口城鎮(zhèn)化率（X3）、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比（X4）、城鄉(xiāng)人均收入差異度（X5）、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比（X6）、城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額差異度（X7）、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資比（X8）、二元對(duì)比系數(shù)（X9）。

二、河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平因子分析

借助統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS16.0對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴特利球形檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，KMO值為0.725，巴特利球形檢驗(yàn)的顯著性水平為0，小于0.5，拒絕原假設(shè)，認(rèn)為適宜于因子分析。

為了消除因數(shù)據(jù)類型不同而帶來(lái)的分析誤差，使數(shù)據(jù)無(wú)量綱化，利用軟件SPSS16.0將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用降維因子分析法得到因子特征值及其貢獻(xiàn)率。本文選擇前三個(gè)因子特征值大于1的主成分作為初始因子，其特征值分別為4.843、2.064和1.291，累積方差貢獻(xiàn)率為91.101%，說(shuō)明前三個(gè)因子基本包括了全部指標(biāo)絕大部分的信息，能夠較全面地反映所有指標(biāo)。因此，提取前三個(gè)因子就能較好地解釋全部變量信息。

將因子載荷矩陣除以系數(shù)i為第i個(gè)特征值，i＝1，2，3），得到各公因子的線型表達(dá)式的主成分系數(shù)和原始指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，如表1所示。（表1）

根據(jù)分析，可以計(jì)算每個(gè)觀測(cè)量的各因子得分?jǐn)?shù)F1、F2和F3：

F1=0.404ZX1-0.335ZX2+0.393ZX3-0.173ZX4+0.364ZX5+0.369ZX6+0.340ZX7-0.148ZX8+0.368ZX8

F2=0.236ZX1+0.366ZX2+0.191ZX3+0.520ZX4+0.265ZX5-0.247ZX6+0.433ZX7+0.408ZX8-0.135ZX8

F3=-0.167ZX1+0.227ZX2-0.331ZX3-0.251ZX4+0.283ZX5+0.349ZX6-0.116ZX7+0.636ZX8+0.358ZX8

根據(jù)各主成分系數(shù)（利用SPSS16.0處理后主成分得分矩陣）及他們的方差貢獻(xiàn)率構(gòu)建綜合得分函數(shù)：

F＝W1F1＋W2F2＋W3F3

W1、W2、W3分別表示第一至第三主成分的權(quán)重，等于各主成分的方差貢獻(xiàn)率除以方差累積貢獻(xiàn)率。計(jì)算出權(quán)重的數(shù)值分別為：0.591、0.299、0.158。把各個(gè)主成分權(quán)重和得分代入綜合評(píng)價(jià)函數(shù)得出河南各年的城鄉(xiāng)一體化綜合得分，如表2所示。（表2） 轉(zhuǎn)貼于

三、河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平基本判斷

（一）河南省城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展演變。根據(jù)河南省各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出1990～2009年河南省城市化水平、二元對(duì)比系數(shù)，與上文中主成分分析得出的城鄉(xiāng)一體水平共同繪制圖1?？梢钥闯?，河南城市化水平一直呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，自1995年后，城市化速度加快，并在2004年城市化水平指標(biāo)達(dá)到28.9%以上，河南省開始從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速。城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)和城鄉(xiāng)一體化水平系數(shù)波動(dòng)較大，說(shuō)明河南省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程波動(dòng)較大。結(jié)合三個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)演變和河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，本課題將河南省1990～2009年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程劃分為三個(gè)階段。（圖1）

1、第一階段，從1990年至1993年。二元對(duì)比系數(shù)從0.237降到0.168，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅度惡化，但是由于城市化水平上升態(tài)勢(shì)略微加速，河南城鄉(xiāng)一體化水平處于一個(gè)快速上升階段，得分從-2.340升到0.173。在此階段，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的促進(jìn)作用較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有大的變動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入徘徊階段，城市不能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，人口城市化速度放緩，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅下降。而各地工業(yè)迅速發(fā)展，在國(guó)家宏觀政策先抑后揚(yáng)的作用下，工業(yè)化率急劇上升。河南二元對(duì)比系數(shù)大幅上升在大幅變動(dòng)中惡化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。但在這一階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，工業(yè)的迅速發(fā)展，河南非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工業(yè)化、城市化得到初期的發(fā)展，城市聚集和輻射作用大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化水平。

2、第二階段，從1994年到1998年。城市化進(jìn)程加劇，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度緩解，城鄉(xiāng)一體化形勢(shì)先急劇惡化后又有所好轉(zhuǎn)。隨著國(guó)家深化改革糧食購(gòu)銷體制，極大地促進(jìn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)從0.181升到0.231。但糧食的連年豐產(chǎn)，使其價(jià)格也迅速下降，“谷賤傷農(nóng)”。盡管隨后幾年內(nèi)，糧食價(jià)格有所回升，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，使農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益并未獲得根本性的增加，城鄉(xiāng)一體化水平也降到1996年的-1.753。1996年以后進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)的新一輪高速擴(kuò)張期，農(nóng)村人口城市化速度加快，到1998年河南非農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)達(dá)到17.6%，平均每年上升0.64個(gè)百分點(diǎn)。城市化與工業(yè)化呈現(xiàn)出良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，也使河南的城鄉(xiāng)一體水平在波動(dòng)中先下降后上升，但總體水平較低。

3、第三個(gè)階段，從1999年到2009年。城市化水平穩(wěn)中有升，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈波動(dòng)惡化的趨勢(shì)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)換，二元對(duì)比系數(shù)從0.19降到2003年的0.14，又升到2009年0.191，表明河南一直處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著時(shí)期。但在這期間，河南省城鄉(xiāng)一體化水平大幅提高，由1999年的-0.965上升到2009年1.833。由于國(guó)家提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針政策，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展的重新定位，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收益的提高；另一方面，戶籍制度的深化改革和就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率有所上升。河南這一階段的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化加快，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，標(biāo)志著河南省進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要階段。

（二）河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段基本判斷。首先，按上述分析，河南從1999年以來(lái)，城鄉(xiāng)一體化水平總體呈上升趨勢(shì)，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的平穩(wěn)發(fā)展階段，但處于一體化發(fā)展的較早期階段。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口眾多，2009年底達(dá)到2，765萬(wàn)人，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用較小。“十一五”期間，河南省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌程度不高，各種資源在城鄉(xiāng)市場(chǎng)間不能合理有效地流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大多處于自發(fā)流動(dòng)狀態(tài)。雖然，在1995年河南提出了“加快以鄭州為中心的中原城市群的發(fā)展步伐”后，河南城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新勢(shì)頭。但是在發(fā)展過(guò)程中也存在著城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理、輻射帶動(dòng)功能弱，資源利用率不高、各自為政發(fā)展、區(qū)域發(fā)展乏力等問(wèn)題，還沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行；其次，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展一直在全國(guó)平均水平之下，1990年城鎮(zhèn)化率15.5%，低于全國(guó)平均水平13.8個(gè)百分點(diǎn)，2002～2009年城鎮(zhèn)人口增速加快，年均增速為6.44%，高于全國(guó)年均增長(zhǎng)2.98%的速度，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.7%。9年間，城鎮(zhèn)化率年均增速為1.66%，與全國(guó)的平均水平的差距縮小為8.89個(gè)百分點(diǎn)。與中部其他省份相比，2009的城鎮(zhèn)化率與安徽省相差4.4個(gè)百分點(diǎn)，與湖北省相差高達(dá)8.3個(gè)百分點(diǎn)；最后，河南省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)特征顯著。2.99的城鄉(xiāng)人均收入差異度和0.191的二元對(duì)比系數(shù)都表明河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門二元特征對(duì)立明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體上仍是明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在進(jìn)入1，000美元～3，000美元時(shí)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。人均GDP3，000美元標(biāo)志著達(dá)到中等國(guó)家的收入水平和初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，河南省2009年人均GDP為3，012美元，正處于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，能否順利轉(zhuǎn)型跨越對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

主要：

[1]陳鴻彬，王兢，陳娟.河南中心城市帶動(dòng)能力評(píng)價(jià)及提高對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010.4.

篇8

一、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入比是用來(lái)衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的兩個(gè)常用指標(biāo)。從全國(guó)居民收入基尼系數(shù)看，我國(guó)2003-2013年間的基尼系數(shù)如表1所示。從表1可知，2013年的基尼系數(shù)比2003年下降了1.25個(gè)百分點(diǎn)。圖1顯示十一年來(lái)我國(guó)基尼系數(shù)均落在0.470-0.495之間，反映出我國(guó)居民收入差距較大。而2012年西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心的報(bào)告指出，2010年我國(guó)全體居民收入的基尼系數(shù)為0.61，而官方數(shù)據(jù)為0.481?？梢?，由于基尼系數(shù)的計(jì)算方法不同，數(shù)據(jù)缺乏一致性，其作為衡量收入差距的指標(biāo)也不能完全適用于收入差距的趨勢(shì)性研究。考慮到數(shù)據(jù)的可得性和連續(xù)性，城鄉(xiāng)收入比指標(biāo)更適合本文的研究。其中城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入（按當(dāng)年價(jià)格）的數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，由此計(jì)算出1978-2013年各年的城鄉(xiāng)收入比（見圖2）。對(duì)比圖1和圖2可知，2003-2013年間全國(guó)基尼系數(shù)的變化軌跡和城鄉(xiāng)收入比的變化軌跡極為相似，這驗(yàn)證了我國(guó)居民收入基尼系數(shù)的變動(dòng)與城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)基本一致（田衛(wèi)民，2012），且圖2顯示出改革36年間我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距總體上表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的特征。我國(guó)居民城鄉(xiāng)收入比由改革之初的2.5704擴(kuò)大至3.0301，而2008年開始有所回落，2013年的城鄉(xiāng)收入比為3.0301。36年來(lái)城鄉(xiāng)收入比共上升了17.88%，年均上升約0.51個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比在擴(kuò)大，且呈現(xiàn)出典型的“階梯形”特征。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的階段性特征分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷程是一個(gè)循序漸進(jìn)的軌制變革過(guò)程，居民的收入分布狀況也隨之改變，大體上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距的不斷增大。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革措施分階段向前推進(jìn)，各階段的改革重點(diǎn)和難點(diǎn)均有所不同，因此城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)來(lái)源及變動(dòng)幅度會(huì)呈現(xiàn)出不同階段的特征?？紤]到經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性特征及城鄉(xiāng)居民收入分布變化的時(shí)期性特點(diǎn)，1978-2013年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的演變可劃為五個(gè)階段：第一階段是1978-1983年，改革的初期出現(xiàn)了短暫的下降，城鄉(xiāng)收入比從2.5704降至1.8225（36年間的最低點(diǎn)）；第二階段是1984-1994年持續(xù)上升時(shí)期，城鄉(xiāng)收入比從1.8354升至2.8634；第三階段是1995-1997年短暫下降時(shí)期，城鄉(xiāng)收入比從2.7147變化為2.4689；第四階段是1998-2007年再次上升時(shí)期，城鄉(xiāng)收入比由2.5093升至3.3296；第五階段是2008-2013年再次下降時(shí)期，城鄉(xiāng)收入比由3.3149降至3.0301。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革政策分階段分析如下：第一階段（1978-1983年）：為強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，1978年以后逐步確定了“共同富?！蹦繕?biāo)和“階梯式”發(fā)展戰(zhàn)略，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而，在我國(guó)生產(chǎn)力落后的背景下，“共同富?！敝笇?dǎo)思想及“階梯式”發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上也導(dǎo)致了不同群體、地區(qū)之間發(fā)展差異的擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)的自由配置作用使機(jī)會(huì)平等的保障軟弱，在資源要素分配不均的情況下，占據(jù)優(yōu)勢(shì)的個(gè)人或團(tuán)體獲得優(yōu)先權(quán)，于是貧富差距開始擴(kuò)大。但收入差距的存在是沖破平均主義、達(dá)到共同富裕并推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然要求。主要改革措施：農(nóng)村家庭施行承包經(jīng)營(yíng)，抬高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)開始實(shí)行放權(quán)讓利。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的提高均為農(nóng)村居民爭(zhēng)取了較為公平的致富機(jī)會(huì)，而城市經(jīng)濟(jì)體系改革的滯后性使得傳統(tǒng)的報(bào)酬決定機(jī)制及收入分配體系并未發(fā)生改變。此階段農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)了131.89%，而城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增長(zhǎng)率僅為64.41%，農(nóng)村居民家庭人均純收入水平的提高幅度超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，因此，此階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間的居民收入差異在縮小。第二階段（1984-1994年）：以城市改革為中心。1984年十二屆三中全會(huì)后，國(guó)家政策開始向城市不斷傾斜，這拉大了城鄉(xiāng)收入差距。1988年《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》在十三屆三中全會(huì)上通過(guò)，為改革道路掃清障礙。1993年十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，培育和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的收入分配體制和社會(huì)保障體系，進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和擴(kuò)大對(duì)外開放等。主要改革措施：城鎮(zhèn)企業(yè)承包制的推廣，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家縮減對(duì)虧損企業(yè)的補(bǔ)貼，公社體質(zhì)解體和農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。此階段的改革主要發(fā)生在城市，城市居民收入水平有了明顯的提高，由1984年的人均可支配收入652.1元增加到3496.2元，增長(zhǎng)幅度為436.14%，而農(nóng)村居民家庭人均純收入僅上升了243.62%，可見城鄉(xiāng)收入差距顯著擴(kuò)大。第三階段（1995-1997年）：城鄉(xiāng)收入比由1995年的2.7147降低為1997年的2.4689，此階段城鄉(xiāng)之間居民收入差距出現(xiàn)了一個(gè)短暫的小幅度回落。第四階段（1998-2007年）：國(guó)有企業(yè)改革走出困境，效益明顯得到提升，一系列相關(guān)配套機(jī)制相繼建立，增加了城市職工工資水平，而農(nóng)村居民人均收入水平的增長(zhǎng)幅度較小。同時(shí)城市區(qū)劃變更頻繁，一些比較富裕的鄉(xiāng)村劃到城鎮(zhèn)，也影響了城鄉(xiāng)收入比水平。1998年十五屆三中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系得到進(jìn)一步完善，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。2003年十六屆三中全會(huì)強(qiáng)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)改革、改變政府機(jī)能、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)軌制等。第五階段（2008-2013年）：農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加，農(nóng)民工資收入增加，農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)運(yùn)轉(zhuǎn)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍處于上漲形勢(shì)，這有利于農(nóng)民增加經(jīng)營(yíng)性收入，另外政府也加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。2008年十七屆三中全會(huì)著重推進(jìn)農(nóng)村改革，提出強(qiáng)化農(nóng)村制度建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，深化農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。這些政策旨在增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加之之前的農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)村社會(huì)保障投入的增加等政策效果顯著，這就使得城鄉(xiāng)間收入差距呈現(xiàn)出縮小的變化趨勢(shì)。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)收入比時(shí)間序列的趨勢(shì)分解及預(yù)測(cè)

（一）趨勢(shì)分解本文采用Hodrick-Prescott濾波方法對(duì)城鄉(xiāng)收入比時(shí)間序列構(gòu)成成分中的循環(huán)要素和趨勢(shì)要素進(jìn)行分解。此方法被廣泛用于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究序列構(gòu)成成分中的長(zhǎng)期趨勢(shì)。濾波圖（見圖3）中趨勢(shì)項(xiàng)Trend并未表現(xiàn)出明顯的趨勢(shì)，即城鄉(xiāng)收入比的未來(lái)趨勢(shì)并不明顯，僅表明其增長(zhǎng)速度明顯放緩并有下降的可能，現(xiàn)階段趨于穩(wěn)定狀態(tài)。而Cycle所呈現(xiàn)出來(lái)的周期性特征，剛好驗(yàn)證了我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的階段性特征。

（二）趨勢(shì)預(yù)測(cè)現(xiàn)實(shí)中的許多時(shí)間序列，不妨以時(shí)間作為橫坐標(biāo)，觀測(cè)數(shù)據(jù)作為縱坐標(biāo)，然后把各個(gè)觀測(cè)數(shù)據(jù)點(diǎn)連接起來(lái)，形成一條非光滑、不可微的折線，即為分形曲線中的一種，這類曲線很難用經(jīng)典數(shù)學(xué)方法來(lái)處理，而用分形理論方法則較易分析。時(shí)間序列的長(zhǎng)記憶性可以通過(guò)計(jì)算的H值（Hurst指數(shù)的簡(jiǎn)化）進(jìn)行判斷：當(dāng)H=0.5時(shí)，時(shí)間序列是完全隨機(jī)游走的白噪聲；0≤H＜0.5時(shí)，時(shí)間序列具有短記憶性，有反持續(xù)性效應(yīng)，H接近0的程度反映了這種反持續(xù)性效應(yīng)的強(qiáng)度，即表現(xiàn)為H越接近0，則負(fù)相關(guān)性越強(qiáng)；0.5＜H≤1，時(shí)間序列具有長(zhǎng)記憶性，呈持續(xù)趨勢(shì)，表現(xiàn)為“波動(dòng)集聚”，H越接近于1，趨勢(shì)越明顯；H越接近于0.5，則逐漸趨于隨機(jī)性。目前估計(jì)Hurst指數(shù)最常用的方法是R/S類分析法，本文選用由Hurst（1951）和Mandelbrot&Wallis（1969）提出的經(jīng)典重標(biāo)極差分析法即經(jīng)典R/S分析法。由此可知Hurst指數(shù)H=0.9500，分形維數(shù)α=2-H=1.0500，可決系數(shù)r2=0.995，這說(shuō)明擬合效果相當(dāng)好（見圖4）。其中，0.5＜H≤1，表明我國(guó)城鄉(xiāng)收入比時(shí)間序列具有長(zhǎng)期記憶的特性，呈持續(xù)趨勢(shì)，表現(xiàn)為“波動(dòng)集聚”，且H=0.9500，幾乎接近于1，這說(shuō)明，現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有利于縮小我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距，而且縮小趨勢(shì)將明顯持續(xù)。

四、結(jié)論和政策建議

本文首先對(duì)研究指標(biāo)進(jìn)行了選取，考察了衡量收入差距的第一個(gè)指標(biāo)——基尼系數(shù)，并對(duì)2003-2013年間全國(guó)基尼系數(shù)進(jìn)行了分析，其分析結(jié)果一方面說(shuō)明了研究城鄉(xiāng)收入差距對(duì)于研究全國(guó)居民收入差距的重要性，另一方面也從側(cè)面反映出城鄉(xiāng)收入比指標(biāo)的可取性。因此本文采用1978-2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，計(jì)算了1978-2013年各年的城鄉(xiāng)收入比。然后結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革歷程分析了改革以來(lái)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)的階段性特征，分析結(jié)果表明，我國(guó)的制度改革歷程可以用來(lái)解釋我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的變動(dòng)軌跡。最后采用HP濾波對(duì)城鄉(xiāng)收入比序列進(jìn)行了趨勢(shì)分解，發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)并不明顯，但驗(yàn)證了城鄉(xiāng)收入差距的階段性特征。然后運(yùn)用經(jīng)典R/S法對(duì)城鄉(xiāng)收入比時(shí)間序列進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有利于縮小我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距，而且縮小趨勢(shì)將明顯持續(xù)。同時(shí)本研究也驗(yàn)證了庫(kù)茲涅茨“倒U曲線”的拐點(diǎn)在我國(guó)出現(xiàn)。

在三十多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程和發(fā)展歷程中，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大體上呈現(xiàn)顯著增大的變化趨勢(shì)。然而并不是體制變遷的所有因素都有擴(kuò)大居民收入差距的性質(zhì)。實(shí)際上，導(dǎo)致收入分配過(guò)度不平等的主要原因是那些無(wú)序化因素的長(zhǎng)期作用，使居民在某種程度上喪失了個(gè)人和社會(huì)福利，從某種意義上講是改革的成本或?yàn)橹冻龅拇鷥r(jià)。此外，許多不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中依然存在，甚至愈演愈烈，最突出的是一些部門、行業(yè)甚至個(gè)人能夠通過(guò)壟斷地位，或借助于不公平的初始競(jìng)爭(zhēng)條件，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中繼續(xù)獲得高額利潤(rùn)。這表明在社會(huì)收入初始分配過(guò)程中就已經(jīng)存在著不合理因素，且增大了居民收入差距。改革至今，政府已充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)貧富差距過(guò)大的嚴(yán)峻性，并采取了相應(yīng)措施。

篇9

前言

失業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)也是影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，世界各國(guó)在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，都需要面對(duì)失業(yè)率上升的問(wèn)題，它同人們的日常生活緊密相連，同國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展密不可分。在失業(yè)率不斷上升的過(guò)程中，將會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響，本文從貧困的加劇以及資源的浪費(fèi)等角度出發(fā)展開了詳細(xì)探討，并有針對(duì)性的提出了政策性建議。

一、目前我國(guó)失業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響

（一）貧困的加劇

現(xiàn)階段，我國(guó)正面臨著體制轉(zhuǎn)型，這一時(shí)期如果面臨較大的失業(yè)率，將導(dǎo)致國(guó)家的貧困程度加劇。具有效調(diào)查顯示，每一個(gè)家庭當(dāng)中，如果擁有一人失業(yè)，那么同全國(guó)平均貧困水平相比，這個(gè)家庭的頻率是其二倍之多。從這一數(shù)據(jù)中可以看出失業(yè)將給城市經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的壓力，提升貧困程度。具有效數(shù)據(jù)顯示，同普通人相比，失業(yè)的人將擁有六倍以上的機(jī)會(huì)面對(duì)貧困。近年來(lái)我國(guó)在缺乏健全的設(shè)備保證條件基礎(chǔ)上展開了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革，這是導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)率上升以及貧困加劇的關(guān)鍵因素之一。

在深入挖掘各種資料的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，二十世紀(jì)末我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量為2.5億左右，而至二十一世紀(jì)初，這一數(shù)量明顯降低，已經(jīng)不到3000萬(wàn)。而城市發(fā)展中，貧困人口的數(shù)量卻出現(xiàn)了增加的趨勢(shì)，二十一世紀(jì)初，城市人口貧困發(fā)生率甚至高于農(nóng)村人口。這充分說(shuō)明，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展的過(guò)程中，并沒(méi)有減輕貧困的壓力，卻導(dǎo)致貧困現(xiàn)象的嚴(yán)峻。由此引發(fā)的教育匱乏等現(xiàn)象更值得關(guān)注[1]。

（二）資源浪費(fèi)

在科學(xué)和信息技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，現(xiàn)階段勞動(dòng)力在日常工作過(guò)程中，每一天自身所擁有和消耗的價(jià)值都會(huì)低于產(chǎn)出的價(jià)值，而這一差距在科技日新月異的過(guò)程中還在不斷加劇。這種情況下，人力資源在日常生活中，如果僅僅對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行了消耗，卻沒(méi)有及時(shí)的充分發(fā)揮自身的價(jià)值，將是勞動(dòng)力資源和社會(huì)資源的一種巨大浪費(fèi)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)當(dāng)中至少擁有兩億左右的閑置勞動(dòng)力，如果促使這些資源充分發(fā)揮自身的功能，每年創(chuàng)造出來(lái)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將上升兩千萬(wàn)億之多。

二、促進(jìn)就業(yè)的政策選擇

（一）加大對(duì)公益性崗位的開發(fā)

公益性崗位指的是各地政府以及相關(guān)部門在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)公益性的崗位進(jìn)行開設(shè)，包括管理以及服務(wù)等崗位，其運(yùn)行過(guò)程中擁有非盈利的目的。通常包含的崗位內(nèi)容有公共安全保衛(wèi)、停車場(chǎng)管理、公共環(huán)境綠化以及社區(qū)教育等崗位。

這些崗位工作內(nèi)容不需要較高的技術(shù)含量，同時(shí)工作人員也只能夠得到較少的報(bào)酬，然而可以較大程度的進(jìn)行人員的安置，適用于年齡較大、專業(yè)技能相對(duì)較低的勞動(dòng)力。在進(jìn)行此類崗位開發(fā)的過(guò)程中，最主要的方式是政府的購(gòu)買，在對(duì)大量失業(yè)人員進(jìn)行有效安置的過(guò)程中還能夠擁有充足的經(jīng)費(fèi)；同時(shí)在衛(wèi)生、綠化等崗位設(shè)置的過(guò)程中，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境進(jìn)行有效的改善，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。

（二）實(shí)施工資補(bǔ)貼政策

社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體在日常運(yùn)行過(guò)程中，通常都會(huì)追求最大化的利益，雇傭勞動(dòng)力過(guò)程中需要消耗的成本以及勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力是決定勞動(dòng)力雇傭數(shù)量的基礎(chǔ)，如果雇傭成本同邊際生產(chǎn)力一致，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行過(guò)程中將會(huì)停止對(duì)工人進(jìn)行雇傭。在不改變邊際生產(chǎn)力的過(guò)程中，對(duì)雇傭成本進(jìn)行降低可以增加勞動(dòng)力雇用數(shù)量[2]。然而向上調(diào)整工資是一項(xiàng)剛性原則，工資的降低將難以實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，政府要想在一段時(shí)間內(nèi)增加勞動(dòng)力需求，就可以通過(guò)工資補(bǔ)貼政策來(lái)實(shí)施。在面對(duì)下崗職工以及低收入家庭等過(guò)程中，政府可以對(duì)其進(jìn)行一定程度的工資補(bǔ)貼，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體在大量雇傭工人的過(guò)程中可以降低工資，政府可以利用這種手段引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)更多的雇傭工人，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

從全國(guó)的角度來(lái)看，對(duì)以往城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)進(jìn)行有效的消除是構(gòu)建統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的重點(diǎn)，這一過(guò)程中應(yīng)對(duì)不合理的戶籍制度等進(jìn)行改革，并引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行自由的流動(dòng)。近年來(lái)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來(lái)越大，這也是積極進(jìn)行以上改革的重要原因。同時(shí)，我國(guó)在積極進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，分離的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)其起到了一定程度的阻礙作用。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一個(gè)特點(diǎn)明顯的非正規(guī)部門就是農(nóng)民工，其從事的主要行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)、建筑以及餐飲等，這些勞動(dòng)力在日常工作過(guò)程中，工資相對(duì)較低并承擔(dān)著城市建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)度較大的工作，為城市的繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)[3]。同時(shí)，農(nóng)民工在城市當(dāng)中打拼，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能以及資金，他們是將先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)帶回農(nóng)村的主力，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵因素。由此可見，在積極進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重要意義，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中聘請(qǐng)了大量城市技術(shù)人員時(shí)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及就業(yè)等問(wèn)題都能夠迎刃而解。

篇10

關(guān)鍵詞：城建檔案 檔案管理

隨著我國(guó)城市化戰(zhàn)略的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將處于一個(gè)高速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，而城建檔案工作也將面臨新的形勢(shì)。及時(shí)分析和了解城建檔案工作遇到的新情況、新問(wèn)題，尤其是正確判斷城建檔案工作的發(fā)展趨勢(shì)，是城建檔案工作應(yīng)當(dāng)解決的首要問(wèn)題。

一、 城建檔案在檔案資源中的地位越來(lái)越重要

城建檔案是科技檔案的重要組成部分，是城市建設(shè)和規(guī)劃部門在生產(chǎn)實(shí)踐中的勞動(dòng)成果，是城市發(fā)展和建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)記錄，它既是現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)城市規(guī)劃、建設(shè)管理、維護(hù)、改建及科研工作的憑證和考察依據(jù)，也是一種重要的信息資源，具有極大的參考和保存價(jià)值。

眾所周知，工程設(shè)計(jì)人員在城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)中，往往要參考以往的設(shè)計(jì)資料，從中獲取原有的地貌、地下等相關(guān)資料，作為設(shè)計(jì)依據(jù)。如若原有的設(shè)計(jì)文件沒(méi)有歸檔，那么就需要花費(fèi)一定的人力和財(cái)力重新進(jìn)行勘察和分析，而且也必將浪費(fèi)一定的時(shí)間，影響設(shè)計(jì)周期。例如，遼寧省檔案館1987 年為大東港建設(shè)提供了水文地質(zhì)檔案，節(jié)省了重復(fù)勘察費(fèi)用共計(jì)2300余萬(wàn)元，并為提前完成該設(shè)計(jì)任務(wù)，爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。

進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，城市建設(shè)飛速發(fā)展，社會(huì)各方面利用城建檔案的需求急劇增加，城建檔案的實(shí)踐性、重要性和它產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)，它將成為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴財(cái)富。

二、城建檔案管理體制的多元化

1980 年全國(guó)科技檔案工作會(huì)議確定，在檔案管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌管下，按專業(yè)管理科技檔案是我國(guó)檔案工作的現(xiàn)行管理體制。統(tǒng)一掌管，是國(guó)家檔案局及地方各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)科技檔案管理工作的宏觀管理。按專業(yè)管理是采取主管機(jī)關(guān)和企業(yè)、科研單位兩級(jí)管理。這種檔案管理體制適應(yīng)和促進(jìn)了科技檔案工作的發(fā)展。

以我院為例，我院的檔案管理工作是在長(zhǎng)春市檔案館的統(tǒng)一掌管下，在長(zhǎng)春市建委的監(jiān)督下，進(jìn)行檔案管理。我院自建院五十多年來(lái)，按各專業(yè)分類，形成了自己的檔案管理體制，有效的保存了各種城建檔案，并使之轉(zhuǎn)化為極具參考價(jià)值的信息資源。

但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少，民營(yíng)、中外合資、股份制等企業(yè)數(shù)量大量增加，尤其是今年全國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的改制工作使得設(shè)計(jì)單位脫離了事業(yè)單位的行列。以長(zhǎng)春市為例，市政設(shè)計(jì)單位已從過(guò)去的一家增加到十多家，有些民營(yíng)和股份制單位沒(méi)有主管部門，因而城建檔案管理工作已不再是兩級(jí)管理。這種狀況，使各勘察設(shè)計(jì)及施工單位對(duì)城建檔案管理的體制呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，而原有的檔案監(jiān)督方式也將不適應(yīng)這種體制的變化，即造成有些單位無(wú)主管單位監(jiān)督，大量檔案流失。要適應(yīng)這種變化，有效監(jiān)督和保存城建檔案，必須實(shí)行檔案監(jiān)督管理的多元化，確保檔案監(jiān)督體制的正常運(yùn)行，從而最大限度的利用城建檔案信息資源。

三、 城建檔案需求社會(huì)化

城建檔案目前已成為各勘察設(shè)計(jì)及施工單位的儲(chǔ)備信息資源，變?yōu)楦骰鶎訂挝坏臒o(wú)形資產(chǎn)，利用率也在逐步提高。但設(shè)計(jì)人員對(duì)城建檔案的需求，既有來(lái)自單位內(nèi)部的，也有來(lái)自社會(huì)各方面的需求。如我們?cè)谠O(shè)計(jì)一條道路時(shí)，往往要考慮到地下的煤氣和自來(lái)水管線，這就要從有關(guān)部門獲取一定的相關(guān)資料，從而解決不安全隱患。再比如一個(gè)施工單位在維修一條管線時(shí)，如果能從有關(guān)設(shè)計(jì)部門獲取排水管線的相關(guān)資料，則可以大大節(jié)省施工工期。

但目前所有基層單位都把本單位的城建檔案視為機(jī)密，不對(duì)外提供服務(wù)，造成了許多不必要的重復(fù)勘察和設(shè)計(jì)，這不僅增加了成本，浪費(fèi)了時(shí)間。而且由于沒(méi)有和原由設(shè)計(jì)溝通，造成有些工程的不協(xié)調(diào)。如所有城建檔案社會(huì)化，即各基層單位的城建檔案在保密的前提下，面向社會(huì)實(shí)施有償服務(wù)，則可以更進(jìn)一步使城建檔案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而充分發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、 城建檔案管理的信息化和服務(wù)手段的現(xiàn)代化

以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代化信息處理技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，正在改變檔案管理的傳統(tǒng)方式和手段。城建檔案的管理和服務(wù)手段也同樣由傳統(tǒng)手工作業(yè)方式向信息化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)變。

以我院為例，目前已實(shí)現(xiàn)了檔案的計(jì)算機(jī)檢索工作，這極大地提高了城建檔案的信息傳播速度，方便了設(shè)計(jì)人員利用。例如只要在計(jì)算機(jī)上輸入某一段路名，就能找到該路段所有年限的設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目。

同時(shí)可實(shí)現(xiàn)不同字段的檢索，如根據(jù)設(shè)計(jì)人，設(shè)計(jì)年限等不同字段的檢索。目前，我院正在嘗試電子文檔存檔和網(wǎng)上歸檔，并正在進(jìn)行局域網(wǎng)調(diào)試，今后將可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接電子歸檔和查閱檔案數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。