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篇1

受省人民政府委托，現(xiàn)將上半年我省國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與下半年主要工作報告如下：

一、上半年我省國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，全省上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照省委省政府干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，圍繞省十二屆人大一次會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進、轉中求好，扎實推進保持經濟持續(xù)健康發(fā)展、加快轉型升級創(chuàng)新發(fā)展和保障改善民生等各項工作，全省經濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)步回升、穩(wěn)中有進”態(tài)勢，發(fā)展質量逐步提升，結構調整加快推進，民生保障持續(xù)加強。

從上半年計劃執(zhí)行情況看，省十二屆人大一次會議確定的主要預期目標，地區(qū)生產總值、地方財政收入、固定資產投資、外貿出口、居民消費價格指數、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產總值能耗等指標完成情況較好；但社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入等指標，與預期目標尚有一定差距（見表一）

（一）經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。今年以來，我省經濟延續(xù)了去年二季度以來的企穩(wěn)回升態(tài)勢，主要經濟指標穩(wěn)定增長，上半年全省生產總值增長8.3%，高于去年同期0.9個百分點，也高于全國0.7個百分點。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.9%，比一季度回升0.8個百分點。固定資產投資增長22%，比一季度回落0.8個百分點。社會消費品零售總額增長11.1%，扣除價格因素實際增長10.5%，名義和實際增速分別比一季度加快0.8、0.9個百分點；網絡消費快速增長，網絡零售和居民網購分別增長80.2%、56.1%。出口增長11%，同比加快5.8個百分點，其中對中東、金磚國家、東盟等新興市場出口分別增長33%、17.3%、22.1%；服務貿易出口較快增長，增速達27.1%。經濟增長的質量和效益繼續(xù)改善。從財政收入看，地方財政收入增長11.5%，比一季度提高0.9個百分點；從企業(yè)效益看，1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.7%，比一季度回升3.1個百分點。

（二）產業(yè)升級力度加大。在穩(wěn)增長的同時，產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級取得新的進展。農業(yè)生產穩(wěn)定增長，上半年全省農林牧漁業(yè)總產值增長2%，春糧種植面積、畝產、總產實現(xiàn)“三增”，分別增長1.5%、0.9%和2.3%。工業(yè)結構趨于優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長9%、11%和9.2%，均快于規(guī)上工業(yè)增速?！膀v籠換鳥”扎實推進，堅決淘汰了一批高能耗、高排放、低產出的企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降4.4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4項指標減排任務進展順利。“機器換人”成效初顯，1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員減少1.4%，勞動生產率提高10.3%。服務業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，限額以上交通、信息、商務、科技等服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長14.8%，同比提高1.9個百分點；上半年全社會鐵路、公路、水路交通貨運量和貨物周轉量增長3.4%和12.9%，同比分別加快1.2和8個百分點。省級產業(yè)集聚區(qū)建設取得新進展，14個省級產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和產業(yè)項目完成投資471億元、997億元，分別增長26%、33%。

（三）投資結構不斷優(yōu)化。今年以來，各地各部門圍繞實施“411”有效投資行動計劃，堅持不懈抓項目推進，抓要素保障。投資繼續(xù)保持強勁勢頭，上半年全省固定資產投資增速高出全國同期1.9個百分點，也分別高于廣東、江蘇、山東5、1.9和2個百分點。實體經濟投資增勢良好，工業(yè)投資增長19.7%，同比提高2.3個百分點，其中工業(yè)技術改造投資增長35.7%，同比提高18.6個百分點；扣除房地產外的三產投資增長29.5%，比一季度加快1.7個百分點。產業(yè)轉型升級投資提質增效，通用設備、專用設備及汽車制造等投資增速均在30%以上，明顯高于面上投資增速；生產業(yè)投資增長37.1%，占服務業(yè)投資比重同比提高1.7個百分點；高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資比重同比回落1.7個百分點。民間投資勢頭良好，增長19.3%，比“十一五”時期高7.1個百分點；占全省投資比重為62.2%，比去年全年提高0.3個百分點。浙商回歸累計到位資金893.6億元，增長26.1%，完成年度目標的59.6%。引進外資量質并舉，全省新批外商投資企業(yè)717家，實際外資77億美元，增長22.3%，完成全年目標的56.8%。重大項目建設加快推進，省重點建設項目完成投資1200億元，完成年度計劃50.7%；“411”重大項目完成投資2955億元，完成年度計劃49%，其中127個20億以上產業(yè)項目完成投資292億元，完成年度計劃59.6%，寧波南車超級電容器產業(yè)化一期、杭甬客專、寧杭客專、杭州東站樞紐等一批重大項目竣工投用。

（四）創(chuàng)新發(fā)展加快推進。堅持把創(chuàng)新驅動發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型省份。創(chuàng)新投入不斷加大，上半年財政對科學技術、應用技術研究與開發(fā)支出分別增長15.1%、20.2%，均大幅高于面上支出增幅；1-5月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經費支出增長20.7%，高出同期主營業(yè)務收入增速12.4個百分點。新產品產出持續(xù)增長，上半年規(guī)上工業(yè)新產品總產值增長22.1%，增速快于規(guī)上工業(yè)總產值13.5個百分點；新產品產值率為24.1%，比一季度提高1.3個百分點。專利申請量和授權量也較快增長，同比分別增長22.8%和30.2%。創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展走在前列，我省國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達44家，居全國第三；新建中控智慧城市大型專用軟件研究院等19家省重點企業(yè)研究院，總數達74家；新增永康現(xiàn)代農業(yè)裝備高新技術產業(yè)園區(qū)等4家省級高新園區(qū)，總數達23家。

（五）區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調。進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，加快促進山區(qū)經濟發(fā)展政策落實，衢州、麗水等市發(fā)展提速，主要經濟指標增速繼續(xù)高于全省平均水平。預計上半年衢州、麗水GDP增速快于全省平均1個百分點以上；規(guī)上工業(yè)增加值、限上消費品零售額等增速也均明顯高于全省平均。區(qū)域經濟新增長極加快培育，上半年完成海洋經濟有效投資1022億元。舟山群島新區(qū)建設步伐加快，6月底舉辦的招商推介暨項目簽約會簽約33個項目，簽約額達1670.8億元；上半年投資增長22.2%，其中基礎設施投資增長68.8%，均高于全省平均水平。

（六）民生保障持續(xù)改善。就業(yè)和社會保障繼續(xù)加強，上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)51.7萬人，其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)22.8萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)7.8萬人，均完成年度目標的70%以上，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.24%；養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保面進一步擴大。城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均現(xiàn)金收入分別達20461元和10878元，同比分別增長8.8%和9.9%，扣除價格因素實際分別增長6.7%和8%，均比一季度增速有所提高?；竟卜阵w系建設扎實推進，財政對民生支出加快，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出占總支出比重達72.4%，同比提高1.1個百分點。保障房建設加快推進，新開工城鎮(zhèn)保障性住房14.6萬套、竣工7.3萬套，分別完成年度任務的94.4%和78.5%?！叭囊徊稹表樌七M，拆除違法建筑5665萬平方米，實施“三改”建筑面積4081萬平方米，分別完成年度任務的188.8%和81.6%。物價漲幅保持穩(wěn)定，居民消費價格上漲1.9%，與一季度持平，同比回落1個百分點。

（七）體制改革縱深推進。行政審批制度改革取得實質性進展，省級行政許可和非行政許可審批事項清理基本完成，政府投資項目省級聯(lián)合審批制度建立實施，紹興縣企業(yè)投資項目高效審批試點、開發(fā)區(qū)園區(qū)化零為整前置審批試點、審批服務中介機構配套改革等扎實推進。義烏國際貿易綜合改革試點成效繼續(xù)顯現(xiàn)，在創(chuàng)新市場采購貿易方式、檢驗監(jiān)管模式、便利化通關機制和企業(yè)商事登記改革試點等方面取得重要進展。溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，在做大做強地方金融組織、拓寬民資投資渠道、創(chuàng)新中小企業(yè)抵質押貸款方式、促進民間融資規(guī)范化陽光化等方面積極先行先試。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，紹興、嘉興和舟山等市級公立醫(yī)院改革試點扎實開展，城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設加快推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革不斷深化。轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點、嘉善縣域科學發(fā)展改革示范點等30多項國家級改革試點加快推進。

同時，我們也清醒地看到，經濟運行也存在一些突出的困難和挑戰(zhàn)，具體概括為“三減緩、三加大”。

1.“三減緩”：出口、消費和居民收入增長減緩。

——出口增長趨勢減緩。上半年我省外貿出口增長11%，增速比一季度回落0.7個百分點；月度出口同比增速波動較大，對美國、歐盟出口分別僅增長4.2%和1.9%；出貨值增幅呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，表明出口不確定性依然較大。分析原因：一是外部需求持續(xù)低迷。全球經濟進入相對穩(wěn)定但增速緩慢的階段，世界經濟和國際貿易量繼續(xù)低速增長，最近世界銀行將今年全球經濟增長預期由2.4%下調至2.2%，加上國際貿易摩擦頻發(fā)且多樣化，抑制了我省出口的進一步擴大。二是人民幣升值速度加快。上半年人民幣兌美元、歐元、日元分別比去年年底升值1.7%、3.3%和16.7%，這不僅加大了企業(yè)出口的難度，還進一步擠壓企業(yè)的生存空間。據省發(fā)改委千家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測顯示，從影響出口制約因素看，二季度認為“匯率風險加大”是制約出口增長的企業(yè)占比躍居第一，為58.5%，比一季度上升10.4個百分點。三是出口訂單的不確定性較大。據省商務廳監(jiān)測，今年以來我省出口訂單景氣指數一直在100點榮枯線附近盤整，出口訂單處于微弱景氣至微弱不景氣區(qū)間。企業(yè)反映，“有單不敢接”、訂單轉移及短期化情形更為明顯。四是有出口實績的企業(yè)減少。上半年全省有外貿出口實績的企業(yè)4.45萬家，比去年同期減少0.2萬家；其中年進出口總額在1000萬美元以上的企業(yè)減少7家。上述情況表明，受世界經濟復蘇不平衡、國際貿易環(huán)境不穩(wěn)定等因素影響，下階段我省出口基礎仍較為脆弱，出口形勢不容樂觀?？紤]到去年我省外貿出口依存度為40.9%，出口增速放緩對經濟穩(wěn)定增長影響較大。

——消費增速總體減緩。上半年社會消費品零售總額扣除價格因素，實際增長10.5%，增幅低于去年全年0.9個百分點，也低于近7年我省平均水平2.2個百分點。主要表現(xiàn)：一是國家前期刺激消費的政策逐步退出。家電類、汽車類等傳統(tǒng)消費熱點逐步降溫，上半年汽車類零售額同比增長6.7%，自去年以來一直處于低迷狀態(tài)。二是餐飲業(yè)、住宿業(yè)轉型壓力加大。上半年限額以上餐飲業(yè)、住宿業(yè)零售額分別下降4.4%和13.3%，同比分別回落14.9和20.4個百分點。三是居民消費信心不足。城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大，股市持續(xù)低迷等影響財產性收入增加，居民消費能力和意愿有所下降。四是新型消費方式對傳統(tǒng)零售業(yè)的分流影響加大。近年來網絡購物、服務消費等快速發(fā)展，總量不斷擴大，但目前沒有全部統(tǒng)計在社會消費品零售總額內，一定程度上拉低了消費增速。

——城鄉(xiāng)居民收入增幅減緩。雖然上半年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均現(xiàn)金收入總量均居省區(qū)市前列，但增幅有所放緩，扣除價格因素實際增速僅為6.7%和8%，其中城鎮(zhèn)增幅比去年同期回落了2個百分點，農村低于全國1.2個百分點，均低于同期全省生產總值增速，也低于年初預期目標。從收入來源看，上半年城鎮(zhèn)居民工資性收入增長6.9%，財產性收入僅增長2.4%，導致總體增速逐步趨緩。農村居民增收壓力持續(xù)增大，主要是化肥、飼料等農業(yè)生產資料價格持續(xù)普遍上漲，土地流轉費和農業(yè)用工成本漲幅較大，加上部分高檔農產品價跌銷緩、H7N9禽流感等影響，增收任務十分艱巨。

2.“三加大”：中小企業(yè)困難、財政平衡壓力和部分領域潛在金融風險加大。

——中小企業(yè)生產經營困難持續(xù)加大。中小企業(yè)普遍反映產品價格下降、綜合成本上漲、盈利水平偏低，經營環(huán)境進一步趨緊。一是工業(yè)生產者價格持續(xù)下降。廣大中小企業(yè)受市場需求不足與產能過剩嚴重的“雙重沖擊”，產品售價持續(xù)下降，對企業(yè)正常生產經營帶來較大影響。上半年我省工業(yè)生產者價格同比下降2.3%，已連續(xù)18個月負增長。部分產能過剩行業(yè)如化纖、光伏產品價格下跌加劇。二是綜合成本仍在上漲。1-5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為86.2元，比一季度提高0.3元。特別是企業(yè)應收賬款增長較快，小微型制造業(yè)企業(yè)資金面偏緊，短期融資成本上升。人工成本比去年同期上漲10-15%，且一線員工流失率較高、中高端人才招聘難的問題突出。三是盈利水平偏低。在價格下降、成本上升、企業(yè)創(chuàng)新能力相對不足等多重因素疊加影響下，“增產不增收、增產不增效”現(xiàn)象突出，行業(yè)和企業(yè)分化加劇，中小企業(yè)盈利水平下降，生存和發(fā)展面臨嚴峻考驗。盡管1-5月我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長12.7%，但這是在去年同期下降19%基礎上的恢復性增長，與2011年同期相比仍下降8.7%。

——地方財政收支平衡壓力逐步加大。上半年地方財政收入增長11.5%，主要是受房地產市場交易量大幅增長支撐。下階段，財政減收的結構性因素較多。特別是房地產業(yè)相關稅收呈明顯回落態(tài)勢，二季度各月的增速分別為79%、55.4%和17.9%；制造業(yè)稅收低位增長，企業(yè)利潤狀況難有大的改善；金融業(yè)稅收增速大幅回落，上半年僅增長1.2%，同比回落40.3個百分點；“營改增”8月1日全面擴圍的減收影響將逐步顯現(xiàn)，都將對地方財政收入穩(wěn)定增長帶來不利影響。同時，民生保障等方面的剛性支出大幅增加，地方政府性債務進入還貸高峰期，地方財政收支平衡的難度日益加大。

——部分領域金融潛在風險有所加大。當前我省金融運行總體穩(wěn)健，風險總體可控，但部分行業(yè)和地區(qū)存在的風險隱患不容忽視。一是不良貸款仍存在較大上升壓力。盡管6月份我省加大處置力度，不良貸款額和不良貨款率均比5月末有所下降，但6月末全省銀行不良貸款余額比年初增加94.4億元；不良貸款率為1.65%，比年初提高0.06個百分點。不良貸款的持續(xù)上升，對于銀行信貸正常投放和我省良好的金融生態(tài)環(huán)境等帶來一定壓力。二是部分地區(qū)企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂事件仍時有發(fā)生。個別地區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)了風險從小微企業(yè)向大中型企業(yè)蔓延的趨勢，尤其是我省造船、光伏、鋼貿等行業(yè)的企業(yè)償債風險有所增大。加上擔保鏈關系錯綜復雜，資金鏈斷裂往往引發(fā)連鎖反應，需高度關注和積極穩(wěn)妥應對。

二、下半年經濟走勢判斷與工作重點

從發(fā)展環(huán)境看，世界經濟正在深刻調整中緩慢復蘇，國內經濟增長在合理區(qū)間內下行壓力加大。我省正面臨復雜嚴峻外部環(huán)境和自身結構調整的雙重挑戰(zhàn)。考慮到世界經濟低速增長的長期性、經濟轉型升級的艱巨性和企業(yè)生產經營困難的嚴峻性，考慮到去年我省經濟增長前低后高的基數效應，預計下半年全省經濟仍將以平穩(wěn)增長為主基調，但經濟增長的下行壓力進一步加大，主要經濟指標或將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的走勢，完成全年生產總值增長8%以上的目標需要付出更加艱苦的努力。

做好下半年的經濟工作，我們必須緊緊圍繞省委省政府干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機進一步改進作風、提振精神，全力以赴保持經濟平穩(wěn)發(fā)展，堅定不移推進創(chuàng)新驅動，不失時機加快改革步伐，毫不松懈改善社會民生，確保完成新一屆政府開局之年各項目標任務。當前，要按照“穩(wěn)中求進、轉中求好”的工作基調，堅持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質，打好推進經濟轉型升級的“組合拳”，突出“四個更加注重”：以優(yōu)化產業(yè)結構為主攻方向，更加注重創(chuàng)新驅動；以推進“四換三名”工程為著力點，更加注重轉型升級；以抓好行政審批制度改革為突破口，更加注重深化改革；以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，更加注重和諧穩(wěn)定，著力打造浙江經濟“升級版”。

具體而言，著力抓好以下八個方面工作：

（一）著力優(yōu)化經濟增長動力結構。要把增強經濟內生增長動力放在更加重要的位置，確保經濟持續(xù)平穩(wěn)增長。一是大力促進民間投資。采取更多有效措施落實國家鼓勵民間投資42項實施細則，抓緊推出第二批面向民間資本招商推介重大項目，鼓勵民間資本積極參與重大項目建設，為民間投資進入交通、社會事業(yè)等涉及公共資源利用的行業(yè)創(chuàng)造條件。以確保全年浙商回歸引進項目到位資金1500億為目標，梳理100個左右“實、大、新、高”項目開展對接洽商，推進48個省級年度浙商回歸重大項目落地。10月組織召開第二屆世界浙商大會。二是努力推動消費提速?；I備召開全省流通工作會議，出臺實施我省加快流通產業(yè)發(fā)展的政策文件；加快出臺我省鼓勵消費的政策意見，完善促消費的工作機制。積極擴大信息消費等消費熱點，大力發(fā)展電子商務，推動杭州、寧波、溫州無線城市（TD-LTE）國家試點建設，著力發(fā)展醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)老等服務消費。積極開展老字號振興工程等消費促進活動。抓好投資和消費的結合點，把推進城鎮(zhèn)化作為提升消費潛力的重要舉措，在加快都市區(qū)和城市群建設的同時，著力提高27個小城市試點鎮(zhèn)、200個左右中心鎮(zhèn)綜合承載能力和商貿服務功能。三是積極推動外貿轉型升級。繼續(xù)發(fā)揮展會的主渠道作用，扶持企業(yè)參展搶抓訂單。積極推動企業(yè)創(chuàng)新拓展市場方式，加快推進“電商換市”，推進跨境電子商務試點相關配套政策落地；加快建設國際商務中心，推進電子商務大平臺、大企業(yè)、大項目和產業(yè)基地建設。加強“浙江出口名牌”培育，推動進入國外主流消費市場。

（二）著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。要緊緊圍繞促進科技與經濟緊密結合這一根本問題，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。一是加快推進“機器換人”。按照省政府關于促進企業(yè)現(xiàn)代化技術改造的實施意見，圍繞科技成果轉化率、裝備智能化率、產品優(yōu)等品率等重點目標，全面啟動現(xiàn)代化技術改造專項行動。實施“百企裝備優(yōu)化提升示范工程”，重點支持100家左右企業(yè)開展存量裝備優(yōu)化試點，促進“機器換人”。二是全力打造創(chuàng)新要素集聚平臺。加快省級產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)工作，抓緊制定集聚區(qū)產業(yè)指導目錄，突出各地技術創(chuàng)新特色和新興產業(yè)特色。進一步發(fā)揮青山湖科技城、未來科技城在全省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的示范引領作用，積極推進嘉興科技城等重點科技創(chuàng)新基地建設，建立完善吸引人才等高端創(chuàng)新要素的體制機制。三是加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。組織實施新興產業(yè)“百項工程”項目計劃，重點推進100項左右重大關鍵技術攻關、重大技術產業(yè)化等方面的重點項目，力爭在高端裝備制造等方面加快突破。制定實施省級重點企業(yè)研究院培育發(fā)展政策，力爭年內省級重點企業(yè)研究院達到100家左右。完善企業(yè)主導的技術創(chuàng)新體系，抓好省級特色工業(yè)設計示范基地和工業(yè)強縣（市、區(qū)）特色工業(yè)設計基地建設。同時，爭取今年再新建30家左右企業(yè)博士后工作站。

（三）著力推進重大項目建設。要全面實施擴大有效投資“411”行動計劃、年度計劃、省重點項目形象進度計劃，力爭三季度明顯提速、四季度如期完成，力爭完成全年增長20%、投資總量2萬億元的目標任務。一是抓開工，確保全年開工“411”重大項目250個以上、新增省重點項目開工率70%以上，力爭31個省領導聯(lián)系省重點項目全部開工。二是抓續(xù)建，重點加快建設長安福特杭州乘用車、大榭石化餾分油綜合利用、華為二期研發(fā)基地、甬臺溫和金麗溫天然氣管道、音樂學院等一批續(xù)建項目。三是抓竣工，重點推進上海大眾寧波乘用車、南車軌道交通裝備一期、省兒童醫(yī)院濱江院區(qū)等重大項目建成發(fā)揮效益。四是抓前期，做好銜接和催批工作，加快43個左右“國批”前期工作，爭取浙江LNG接收站二期工程、吉利羅佑汽車發(fā)動機生產項目等重大項目前期有實質性進展。五是抓儲備，超前謀劃生成一批新興產業(yè)、海洋經濟、創(chuàng)新載體等標桿式重大產業(yè)項目，謀劃一批交通、能源、水利等事關經濟發(fā)展全局的重大基礎設施項目。六是抓落實，組織開展全省擴大有效投資現(xiàn)場推進會、舟山群島新區(qū)建設現(xiàn)場推進會、企業(yè)債券融資對接等活動，重點加強要素保障，幫助好項目、大項目盡快落地。

（四）著力促進產業(yè)優(yōu)化升級。要牢牢把握產業(yè)升級這一主攻方向，努力在“提速”上下功夫、在“提質”上求實效。一是加快實施“三名”工程。加快制定建名企創(chuàng)名品育名家“三名”工程實施方案，確定綜合評價標準體系，著力增強浙江制造的產品競爭力和企業(yè)家素質，提升企業(yè)競爭力。制定實施總部型、品牌型、上市型、高新型和產業(yè)聯(lián)盟主導型等“五型企業(yè)”創(chuàng)建政策，實施小微企業(yè)“扶優(yōu)助長”上規(guī)模培育計劃。加快制定“浙江制造精品”重點領域、指導目錄和扶持政策。二是加強海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。啟動實施海洋經濟“822”行動計劃，加快推進年度海洋經濟發(fā)展重大建設項目實施計劃和兩屆海洽會簽約項目，力爭全年海洋經濟項目投資超過2000億元。全面實施舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及新區(qū)建設三年行動計劃，加快推進建立新區(qū)建設省部際聯(lián)席會議制度、舟山自由貿易園區(qū)方案研究并申報設立等工作，爭取新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點方案、旅游產業(yè)用地改革試點方案盡早獲批。三是促進服務業(yè)加快發(fā)展。深入推進實施年度服務業(yè)重大項目計劃，加大協(xié)調推進力度，確保今年264個省服務業(yè)重大項目建設順利推進，453億元的年度計劃投資順利完成。加大對108家省服務業(yè)重點企業(yè)的扶持力度，加快創(chuàng)建第三批省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。四是加強農業(yè)“兩區(qū)”建設。堅持把農業(yè)“兩區(qū)”作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的主平臺，在各市縣的“兩區(qū)”中推進一個以上生態(tài)循環(huán)農業(yè)工程建設，開展高新技術試驗示范加快農業(yè)科技推廣應用，著力將現(xiàn)代職業(yè)農民、家庭農場等一批新型農業(yè)經營主體引入到“兩區(qū)”建設平臺中來。加快推進農業(yè)信息化，大力培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農業(yè)生物、農業(yè)機械、農產品精深加工等高科技農業(yè)企業(yè)。

（五）著力抓好重點領域改革。要堅持先行先試，積極釋放改革紅利，大力破解體制障礙和政策制約。一是爭取新一輪行政審批制度改革早見成效。著力鞏固前一階段行政審批制度改革成果，加強對取消下放投資審批事項后續(xù)監(jiān)管，啟動第二批取消和下放的審批事項梳理工作。加快實施企業(yè)投資便捷高效審批改革試點方案和開發(fā)區(qū)園區(qū)創(chuàng)新前置審批試點。全面實施政府投資項目省級聯(lián)合審批制度，抓緊制訂出臺省級聯(lián)審平臺的運行規(guī)則和管理辦法。二是加快推進要素配置改革。針對我省土地要素制約的瓶頸問題，加快推進“空間換地”，建立“畝產論英雄”評價體系，加快實施“畝產倍增”計劃深化土地節(jié)約集約利用方案，抓好海寧等地的要素配置綜合改革試點。三是加大對區(qū)域金融改革試點的支持。深化溫州市金融綜合改革試驗區(qū)、麗水市農村金融改革，加快推進臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，爭取在地方金融服務支持體系、服務平臺建設等方面取得突破，以點帶面，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。四是加快推進義烏國際貿易綜合改革試點等30多項國家級試點。盡快出臺與市場采購貿易方式相適應的海關、稅務、工商、檢驗檢疫、外匯等配套政策和監(jiān)管措施。完善綜合交通物流平臺，爭取保稅物流中心（B型）獲批、航空口岸正式開放。加快推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設等國家級改革試點。五是扎實推進醫(yī)改工作。抓好溫州市社會辦醫(yī)試點以及嘉興市等地公立醫(yī)院改革試點。

（六）著力幫扶企業(yè)。要高度重視、努力破解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產經營難題，盡心盡力幫扶企業(yè)。一是提振企業(yè)家信心。結合群眾路線教育實踐活動，深入開展“服務企業(yè)、服務基層”活動，強化對我省鼓勵民營經濟發(fā)展、支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的正面宣傳，積極鼓勵扶持企業(yè)加強科技創(chuàng)新、加大技改投入，支持企業(yè)投資發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新產業(yè)。二是努力減輕企業(yè)負擔。認真落實國家從8月起再取消和免征33項行政事業(yè)性收費等稅費減免政策，進一步清理行政審批前置的強制性專業(yè)服務收費，嚴查各行業(yè)主管部門將職權范圍內的事務交由事業(yè)單位、中介機構、行業(yè)協(xié)會和其他機構辦理并收費的行為。深化整治銀行業(yè)不規(guī)范經營“回頭看”活動，完善問責機制。三是幫扶企業(yè)拓展市場。引導和支持企業(yè)積極拓展市場，加快構建營銷網絡體系。推進浙江名品中心、省外營銷中心建設，引導更多浙貨進入省外銷售渠道；強化對裝備制造業(yè)企業(yè)拓展市場的支持，鼓勵省內企業(yè)、支持政府性投資項目和政府采購同等條件下優(yōu)先使用浙江制造重點裝備目錄中的產品。四是強化對小微企業(yè)的金融支持。完善差異化監(jiān)管政策，推進“年審制”等適合小微企業(yè)的金融模式創(chuàng)新。強化省中小企業(yè)再擔保公司的增信、分險功能，引導金融機構加大對中小企業(yè)信貸支持力度。加大對直接融資的支持力度，推動“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據發(fā)行幫助企業(yè)批量化融資。五是積極化解擔?；ケｏL險。進一步落實加強企業(yè)資金鏈風險管理指導意見，加強對全省資金鏈、擔保鏈變化趨勢的跟蹤，特別要對銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產經營不正常的企業(yè)進行重點跟蹤，制定相應的應急處置預案。

（七）著力加快“美麗浙江”建設。堅持不懈抓好節(jié)能減排，全面推進環(huán)境綜合整治，推動我省生態(tài)文明建設邁上新臺階。一是加快“騰籠換鳥”淘汰落后產能。認真實施能源消費“雙控”，制定實施控制能源消費總量預算管理辦法，開展新增用能量以及現(xiàn)有用能存量有償轉讓和交易試點。嚴格貫徹執(zhí)行淘汰落后產能指導目錄和認定標準，在確保完成國家下達我省淘汰落后產能任務的基礎上，自我加壓完成省定目標任務。切實抓好國家低碳城市試點，加快推進循環(huán)經濟試點省建設。二是切實抓好水環(huán)境和大氣治理各項工作。以治水為突破口推進轉型升級，大力推動浦陽江流域、平原河網整治，統(tǒng)籌實施飲用水源保障、工業(yè)污染防治、基礎設施建設、農業(yè)面源防治、河道內源整治、生態(tài)保護修復等六方面重點工程。加快編制海洋污染防治和生態(tài)保護規(guī)劃，強化對杭州灣、樂清灣、三門灣等重點海灣污染防治。以PM2.5防治為重點，落實年度大氣污染防治計劃，加快推進煙塵控制區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、黃標車限行區(qū)的建設，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。三是推進“三改一拆”工作。大力推進“三改一拆”三年行動計劃，加快建立行動項目臺賬，強化對各地實施情況的督查和通報。在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等“四邊”區(qū)域率先推進“三改一拆”工作，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理。

篇2

【關鍵詞】 法治;法治成本;法治浪漫主義;消除途徑

一、法治的含義

(一)西方法治的含義

對于法治的界定,西方學者眾說紛紜,無論從亞里士多德的“二分論”還是洛克的注重分權的分權理論、孟德斯鳩的重視制衡的分權理論、潘恩的對人權高度重視、杰斐遜的制度設計的重要性等,都說明了不同時代對法治的理解必然不同。法治是一個歷史的概念,其自身就是一個動態(tài)的發(fā)展過程,是隨著社會問題的出現(xiàn)和變化而不斷變化和發(fā)展的。法治是一個多元的概念,不同時代有著不同的范圍,即時同一時代也因地區(qū)的不同呈現(xiàn)不同的概念,不能用統(tǒng)一的概念來界定。

(二)中國法治的概念

首先,要關注法治的普適性成分,即法治的共性,法治作為一種公共產品供給,其核心就是為了人們利益的增進,法治作為一套制度設計,為了實現(xiàn)其核心就需要通過一系列的方式方法來實現(xiàn),從西方法治觀點我們可以得出要實現(xiàn)法治就要從控權和維權兩方面著手。衡量一個國家是否是法治國家的主要標準,就是要在這個國家在控權和維權兩方面的制度設計與成果。

其次,要探討當代中國法治的具體情境,即法治在當代中國社會得以生長的現(xiàn)實基礎。當代中國社會從人治到法治的制度變革,無疑是當代中國社會所需要解決的問題和矛盾所引發(fā)的,對當今中國的法治應理解為:

(1)法治術語治國方略的范疇。在這個層面上,法治與認知是對立的,其界限是:當法律與當權者個人意志發(fā)生沖突時,是法律高于個人意志。

(2)法治是民主的治國方略,這是法治質的規(guī)定性。民主理論關注的是私人權利對公共權力的控制,作為民主的治國方略,法治的功能在于控制公權、維護私權。法治的主體是人民或是公民,客體是國家機關及其掌握的公權力,法治的重點是依法治吏,而不是依法治民,法治絕不是統(tǒng)治者治理被統(tǒng)治者的工具。

(3)把法治理解為民主的治國方略,凸顯了制度設計的重要性。法治作為治國方略非政治口號,重要的是把法治制度化。法治需要通過一系列的制度安排,把宏大的原則具體化、現(xiàn)實化,把法治定位與民主的治國方略,有利于擺脫對法治實質價值的過多糾纏,把關注點轉移到制度設計上來,這樣才能避免制度虛位的出現(xiàn),才能避免法治問題上“大而無當”的空談。

二、法治成本的界定

(一)法治成本的概念

成本本身是一個經濟學的范疇,是指“為獲得一定利益而付出的代價”,通過對不同控制模式的治理成本間的比較來選擇最佳的控制模式及其組合,以達到控制成本的最小化和控制績效的最大化。

(二)法治成本的種類

1.法治的政治成本。法治的政治內涵較為豐富,既包括法律制度的設計成本、法治的運作成本、法律制度的維護成本,也包括法律在調整不同利益群體矛盾和沖突的成本。政治成本往往具有一個個長期的積累過程,一次法治的不公平不能導致社會的不穩(wěn)定,但是這其中也是有成本的,如果失誤屢屢發(fā)生或者是通過法治不能糾正,那么法治的為新和形象就會在此過程中悄然發(fā)生變化,最后累計起來就會變成危機,這種危機具有破壞性,甚至導致整個法治大廈的崩塌。

2.法治的意識形態(tài)成本。所謂意識形態(tài)成本是指社會執(zhí)政者為了使自己的價值觀念、道德準則、信仰信念等成為統(tǒng)治地位意識形態(tài)而付出的代價,以及為意識形態(tài)與時具進、開拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出物質和精神代價。法治作為一種最優(yōu)的治國方略,就必須是一種社會的首要的意識形態(tài),也只有其是首要的意識形態(tài)才能成為一種最優(yōu)的治國方略。

3.法治的信息成本。法治的信息成本包括法治的信息傳遞成本和信心控制成本,前者指的是法治的意圖在各級執(zhí)法組織傳遞過程中產生的成本,信息在組織結構中的傳遞經過不同的節(jié)點與不同的層次會發(fā)生不同程度的衰變、弱化,復雜的組織機構會導致信息弱化程度加速、成本增加。如果信息傳遞成本過高,則意味著效率低下,信息的控制成本是進行信息反饋而產生的成本,信息反饋是進行管理的重要手段,信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少,所產生的費用就越少。

4.法治的時間成本。法治作為一種治國方略,其產生、發(fā)展都必然會付出一定的時間。時間具有一維性,法治的推行必然是一維性的,任何一種法律從頒布到實施都是時間的結果,這也充分說明了法治是一個歷史的過程,時間就是效率,把握好時間成本,才能提高法治效率。

5.法治的機會成本。機會成本又稱擇一成本,指的是在事物發(fā)展過程,選取一個利益而放棄另一個利益所付出的代價或喪失的潛在利益。

三、法治浪漫主義

(一)法治浪漫主義的概述

法治浪漫主義是激情的產物,法治浪漫主義就是對法治的不且實際的非理性的奢望。主要表現(xiàn)為:

1.法律萬能論。把法律看成包治百病的靈丹妙藥,一旦社會有什么弊端,就想到用法律把它規(guī)范起來。

2.法律無代價。只看到法治的優(yōu)勢和能帶來的預期利益,看不到法治的弊端和實行法治必須付出的代價。和其他事物一樣,法治也是一并雙刃劍,是利弊共存的,天下沒有免費的午餐,實行法治也需要一定的代價,甚至是昂貴的代價。

3.法律激進論。認為既然確立了法治的目標,就應該大刀闊斧地干起來,通過激烈的社會變革實現(xiàn)法治,認為法治是可以通過一系列的立法活動而一蹴而就的。

(二)法治浪漫主義產生的根源

1.是出于解決社會現(xiàn)實問題的迫切心情。改革開放以來,我國經濟建設取得了長足的進步,但是隨著改革的深入,社會深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來:貧富差距擴大、社會兩極分化嚴重、農村勞動力嚴重剩余,農民負擔過重,農村社會發(fā)展遲緩、下崗工人形成城市貧民階層、生態(tài)環(huán)境惡化等這些問題引起了全社會的高度關注,為了盡快解決這些文的的迫切心情使得人們把希望全部寄托在法治上,希望法治可以解決一切社會問題。

2.對法治的理論認識不足。認為法治產生是由于政府的權威,法治的目的也是維護政府的權威。認為政府是法治的主要推行者,長期主體意識的缺失,使得人們對法治的認識比較膚淺,所以在法治初期階段,人們大談法治所帶來的好處,很少談論法治的弊端,這就很容易產生的法治的崇拜,這也就必然產生了法治浪漫主義。

3.是人們思維習慣所造成。法治浪漫主義為人類提出了奮斗的目標,為實踐提供指引,使得人們陷空想完美的境地,也是由于中國的悠久的歷史的影響。

四、法治浪漫主義的消除

1.對法治功能的正確認識。首先,法律只能涉及人的外部行為,只能調整人的某些行為,不是全部行為,法律在調整人的行為方面的作用是有限的,企圖把人們的一切行為都納入法律的調整范圍最終只能碰壁,法律是因行為的存在而存在。其次,要認識到法律不可能對人們的千差萬別的行為作出詳盡的規(guī)定,任何社會的法律都不可能面面俱到,把一切行為納入其中,立法者認識能力和立法水平相對有限,導致立法會出現(xiàn)真空和漏洞,再次,法律不可能平等地保護每一種利益,人們之間的一切法律沖突實質上都是不同利益之間的沖突,在兩種利益沖突之間,法律不可能兩全齊美,只能保護一種利益,只能就利益按照立法的價值進行選擇。

2.樹立法治成本主義觀念。法治作為一直治國方略,作為一種公共產品,無論是制定、實施、遵守都是有成本,不是無價的。

(1)減少法治的政治成本――立法成本的減少

首先,在立法過程中,應該適當的引入公民的政治參與。公民的政治參與的功能有:

第一,公民的政治參與為公民表達自己的要求、愿望和利益提供了有效地途徑。第二,公民的政治參與有利于政治過程的健康運作,在政治過程方面,公民的政治參與有助于政策的合法性,糾正決策的失誤,實現(xiàn)決策的科學化;公民對政策的支持或意見反饋有助于政策的順利執(zhí)行以及對存在問題的修正,在人事過程方面可以保證政治精英和政府公職人員的產生以及隨后的行為沿著民意的方向運作,保證政治體系具有吐故納新的代謝功能,為政治權力的運作補充能量。第三,公民的政治參與有助于政治發(fā)展的穩(wěn)步推進。這樣就可以避免制定的法律沒有實施的社會基礎。

其次,注重立法者的素質。人大代表不只是榮譽,要能夠勝任立法工作要求。避免制定出來的法律質量不高,造成立法效率低下。

再次,保護立法與實施協(xié)調與經濟發(fā)展協(xié)調。法律之間需要協(xié)調下一層次的法 ,不得與上一層次的法相抵觸,保持法制的統(tǒng)一。

(2)減少法治的意識成本――公民法律意識的培養(yǎng)

公民的法律意識是法治的社會思想基礎,在法治成本中要考慮對公民法律意識培養(yǎng)的付出。嚴格的依法辦事或依法治理為法治的實現(xiàn)所必需,并不等于或并不必然地導致法治,只有依法辦事或依法治理根植于法治價值目標的理性土壤之中,統(tǒng)攝于法治理念之下,法治才能得以完整的實現(xiàn)。作為法治的社會思想基礎和精神支撐的公民法律意識,不僅內含著對法律權威的認同、崇尚和信仰,更充滿著對民主、自由、平等、人權價值目標的尊重和渴望。

(3)減少法治的時間成本――增加法治實施的協(xié)作性

雖然時間是一維性,時間的容量是可以改變,在立法和執(zhí)法過程中應降低工作的反復性,提高單位時間的利用率,提高完成任務的協(xié)作性,協(xié)作性是合理利用時間的一種重要方式,應把各種關系緊密的法治目標按照程序鏈接起來,形成順暢的任務實施流程,提高效率,增進各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的合作。把法治成本納入執(zhí)法考核中。

3.加強制度建設。制度具有權威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特征,體制和機制缺乏科學性,會妨礙成本投入決策科學性和準確性,在制定制度時就要充分考慮其成本,在執(zhí)行制度的同時就要嚴格按照制度予以執(zhí)行,防止制度的軟性。要建立好關于法治的評估和考核制度,使得成本與效率成為考察法治水平的標準,使得法治的效率得到提高,這樣也能嚴格責任追究制度,對法治成本高效率低程度給予改正。

參考文獻

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[2]丁以升.《法治問題研究》.上海交通大學出版社,2006

[3]《現(xiàn)代經濟辭典》.江蘇出版社,2005

篇3

古往今來對法治的描述有很多，最早明確提出法治概念并給予具體闡述的是古希臘學者亞里士多德，他描述的法治理想化狀態(tài)是：已制定的法律獲得普遍的服從，大家所服從的法律本身是制定的良好的法律。用今天的話說，亞里士多德的法治觀包含三個要件：有法可依；可依之法為良法；法被普遍遵循。法治作為人類思想史中最古老的理念之一，被反復地作為人類在面對現(xiàn)實或想象的社會生活難題時的“良藥”。

楊海坤教授認為應該是法治的高級形態(tài)，法治與法制有區(qū)別，與法治也有區(qū)別。法治之于法制，必有民主因素在焉；之于法治，必有豐富之民主精神在焉。法治社會應該包括公共權力受到法律的制約；而國家更加強調國家最高權力受到法律的制約。法治包括政府受到法律的制約，而則更強調包括政黨，尤其是執(zhí)政黨必須受到憲法和法律的制約，執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內活動。因此，政府受到法律的制約，公共權力的行使受到司法的審查，是建設法治社會的開始，其成熟形態(tài)則是建設國家。筆者認為行政法治主要包括以下內容：

（一）法律完備

這里的法律指的是良法，良法是實現(xiàn)行政法治的前提。亞里士多德指出，法治含有雙重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應該是制定得良好的法律。即法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求。這里的法律既包括實體法，也包括程序法。

（二）行政機關與社會公眾的守法

守法是法律運行的重要環(huán)節(jié)，是法律對社會進行調控的基本形式。行政法治關鍵是“治權”與“治吏”。實行行政法治，關鍵是要政府率先守法，依法用權。如果政府只視法為治理公民的工具，將自己凌駕于法之上或置身于法之外，則不是行政法治，而是借“法治”之名行專制之實。在法治社會中，人們對法律的遵守不光具有個人意義，而且具有重要的社會意義。人們依法辦事，不只意味著個人權利的享受和義務的履行，而且意味著社會的和諧發(fā)展和穩(wěn)定有序。

（三）權責統(tǒng)一

職權與職責相統(tǒng)一是行政法治的必然要求。首先，行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。其次，行政機關違法或者不當行使職權時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一，并要建立完善的追究責任機制。

二、行政法治與和諧社會理論的內在統(tǒng)一性

我們在倡導和諧社會，而建設和諧社會偉大目標的實現(xiàn)很大程度上取決于行政法治的和諧程度。同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！睂ⅰ懊裰鞣ㄖ巍薄肮秸x”作為和諧社會的首要特征，則凸顯了法治對于和諧社會的重要意義。

行政法治理論的發(fā)展趨勢與和諧社會的理論具備內在統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性必將推動我國和諧社會的構建，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）行政權的擴張與對行政相對人權益的保護的加強

近代國家權力發(fā)展的一個重要特點，是行政權的擴張。政府從早期資本主義社會“守夜人”的角色，改變?yōu)樯鐣畹姆e極參與者。也就是說，政府不僅以消極地維持社會秩序為己任，而且進展為積極干預經濟和科技的發(fā)展，主動調整各種經濟矛盾和社會矛盾，以促進社會發(fā)展和人民福利為職責。行政法當然與這種轉變相適應，這就是西方常說的從消極行政法到積極行政法的轉變。在和諧社會的目標下，社會各方面的利益關系要得到妥善解決，人民內部的矛盾要得到正確處理，社會的公平與與正義才能得到維護。只有公民的基本權利得到保障，行政機關和公民之間的關系才能更加融洽，更好的實現(xiàn)政府的職能。

（二）行政機關行使行政權力方式上的變化

從管理手段上的強制和命令到更加注重公民的意思自治，從而更好地完成提供公共服務的職能。如行政合同、行政指導的運用，和諧社會的政府應當是充分體現(xiàn)民主精神的政府，行政合同和行政指導的運用正是民主精神的體現(xiàn)。

（三）當代行政法的發(fā)展，將競爭因素引入行政機關，政府“企業(yè)化”趨勢顯現(xiàn)

政府行政的“企業(yè)化”是當代政府管理的趨勢。政府如何以較小的資源耗費達到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問題。和諧社會的構建是在科學發(fā)展觀的基礎上提出的，而科學發(fā)展的關鍵是發(fā)展，用發(fā)展來解決前進中的問題，政府“企業(yè)化”可以提高其行政效能，更好的適應時展的需要。同時，競爭因素引入行政機關，在行政機關內部不同部門之間相互競爭，公民也可以用“腳”來投票，使行政機關的形成工作危機感和使命感，更多民主的因素可以滲透其中，符合和諧社會的民主理念。

三、從構建和諧社會的角度，加快我國的行政法治建設

我國的行政法治建設剛剛起步，而且存在諸多問題，學界對行政法治建設提出了很多構想與具體的制度設計，這里筆者從構建和諧社會的角度出發(fā)，去分析加快我國行政法治建設的努力方向：

（一）平衡權利和權力的關系

以平衡行政權與公民權促進政務和諧。政務和諧的重要衡量標準之一在于行政機關和公眾之間處于良好的合作和互動狀態(tài)，政府與公眾、行政權與公民權能夠在社會生活之中和諧共處。在諸多社會沖突中，官與民的沖突是最為常態(tài)，有時也是極具張力和破壞性的沖突之一。官民沖突在本質上體現(xiàn)為行政權與公民權的矛盾與沖突，有效化解與調和官民沖突，即行政權與公民權的矛盾，不僅是構建和諧社會的重要內容和根本要求，也是行政法應有的基本功能?，F(xiàn)代行政法主張行政權的有效行使和公民權利的合法保護，但是，就當前我國行政法的理論和實踐而言，平衡論更強調對相對方權利的保護和對行政權的監(jiān)督。一方面，通過構建多元復合行政管理模式，精簡政府機構，轉變政府職能，廣泛采用行政指導、行政合同等非強制性手段，建立有限權力政府和責任政府，進一步縮小政府與公眾的距離，充分體現(xiàn)行政民主化；另一方面，重視政治民主制度化的公眾參與和社會自治組織的培育，以民主參與防范行政專斷，以社會自治淡化政府包辦，體現(xiàn)行政過程的公開、公正與透明，使政府與公眾之間形成良性的、有效的互動與合作，并在共同發(fā)展中指向共同的目標。

（二）完善法治社會的法制基礎，健全立法程序，加強民主參與的力度

法律是社會調控的基本依據和社會和諧的評價標準。在以市場經濟、民主政治、權利文化為標志的現(xiàn)代社會中，社會分工加大，人們之間的關系趨于復雜，利益主體多元，利益要求多樣，利益沖突也比以往更為激烈。道德、傳統(tǒng)習慣和一般的政策計劃已很難有效協(xié)調這些關系，因此社會需要有明確具體的法律制度可循。法律自身具有的規(guī)范性、明確性、利導性、國家強制力的保證性等特性，決定了它能比其他社會規(guī)范諸如道德、傳統(tǒng)習慣、政策、計劃等在某種程度上能更有效地實現(xiàn)對現(xiàn)代社會關系的調控。通過將社會關系的基本方面都納入法律調整的軌道，法律給人們之間的利益配置、利益協(xié)調以及利益沖突的解決提供了明確的制度依據，從而給社會的和諧發(fā)展提供了“剛性”的依據。同時，進一步完善立法程序，健全立法公開征求意見制度。在立法過程中公開征求社會各界和廣大人民群眾的意見，是保證立法民主化、科學化，提高立法質量的重要途徑。提高立法的民主化程度，提高立法的民意含量，而不能將法律簡單地視為推行政策的工具。行政法治的前提是依良法而治，良法需要有科學的立法程序作保障，減少執(zhí)行權力者與公眾的對抗，降低法律施行的成本，最終保護公眾的合法權益，所以我們要努力創(chuàng)造和諧社會所要求的法制環(huán)境，以制度促和諧，實現(xiàn)我們的經濟社會和諧發(fā)展的目標。

（三）樹立科學的政績觀，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

行政法治目標一個方面是有效地對政府實行監(jiān)督，使其在社會發(fā)展的大背景下很好地履行其職能，并能對經濟進行引導和實行合理有序的宏觀調控政策。而在某些地方官員中發(fā)展觀出現(xiàn)問題，發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會在政績觀上陷入誤區(qū)。而如果缺乏正確的政績觀，在實踐中又會偏離科學的發(fā)展觀。全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀需要正確的政績觀來保證。之所以會出現(xiàn)錯誤的政績觀，主觀上的原因是某些領導對政績觀認識的偏差，把政績視為“私績”；客觀上的原因就是當前的官員考核體系存在問題。行政法治建設很重要的一環(huán)是對行政機關及官員的考核與監(jiān)督，對行政官員的考核主要是內部監(jiān)督的內容，因此，完善行政內部監(jiān)督體系以及具體的制度設計具有現(xiàn)實的重要意義。倡導建立綠色的政績觀，努力促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，在保護好大自然生態(tài)環(huán)境的前提下追求經濟發(fā)展，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

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體驗式教學是教育者依據課程標準中教育目標和受教育對象的心理、生理特征以及個體經歷創(chuàng)設相關的情景，營造一種具體的教育環(huán)境，目的是讓學生在實際生活中體驗、感悟知識的概念和含義。體驗式教學是通過反思體驗和體驗內化形成個人的道德意識和思想品質特點和圖示建構，在反復的體驗中積淀成自己的思想道德行為和養(yǎng)成道德習慣。體驗是設身處地參與進去，使自己親身經歷，在各種體驗中感受自己的存在，修正自己的行為習慣和思維定式，體驗式教學強調學生要回歸生活，親自參與，在體驗中感悟，在感悟中內化，提高思想認識，促進道德行為的成長。體驗就是親歷過程、經歷感受，目的是使學生獲得科學知識，提高道德品質，掌握技能。

一、法治精神含義的理解

法治精神是法治國家建設的核心理念，是檢驗國家法治程度的指標。尤其我國現(xiàn)在大力提倡依法治國，在公民心中種下法治的理念尤為重要。公民具有法治精神是法治國家的基本素養(yǎng)，沒有法治精神就不可能有法治社會。高中學生畢業(yè)后要進入大學學習，然后就要走入社會參與祖國的建設。在整個人生的成長階段，都生活在法治社會的環(huán)境中，從高中階段甚至是從小學就開始培養(yǎng)學生的法律意識和法治精神尤為重要。高中生活是一個人人生旅程的重要一環(huán)，關鍵階段要進行關鍵的教育，所以高中教師的政治教育還應該保持育人、樹人的強烈觀念。

二、培養(yǎng)法治精神的意義

高中是一個人世界觀、人生觀、價值觀、是非觀形成的關鍵階段。法治精神也是這個時期要形成的主要道德素養(yǎng)。目前，我國高中學生的法治意識和法治精神還存在一些問題，然，這些問題的存在不僅是因為學校教育跟不上，其中社會因素和家庭因素也都在影響著學生的成長和發(fā)展，影響著學生法治意識的形成和法治精神的存在。在高中政治教育中，因為舊有的教育模式因素，法治精神的教育還需要進一步加大力度，讓學生形成法治精神就會自覺成為法律的捍衛(wèi)者，會成為法治國家建設的主力軍。對構建法治社會具有極為重要的意義，值得我們認真對待和探討。

三、法治精神教育存在的問題

一個人的成長與環(huán)境有關，對于一個高中學生而言，他們的成長有三個環(huán)境：家庭環(huán)境、學校環(huán)境、社會環(huán)境。這三個環(huán)境對學生的成長都有著十分重要的意義，環(huán)境造就人的理念早已深入人心。那么高中教育培育法治精神，早已成為教學工作的重點。但是在實際教學工作中，我們依然看到一部分教師的法治意識很薄弱，他們的薄弱意識，勢必影響他們的法治教學質量。教育部早已提出要依法治校的理念，但是在一些學校的管理者心中，法治意識淡漠，缺少法律精神，在日常教學工作的管理中表現(xiàn)出了法治意識不強，松散的校園環(huán)境和缺乏法治精神的校園文化，都影響著學生法治精神的建構和形成。學生輕視法律知識的掌握、教師輕視法律知識的教學，長此以往，學生的法治精神就會薄弱和淡漠。加之社會環(huán)境的大背景，家庭教育的重要因素，導致高中生的法治精神淡漠，社會及家庭都過分重視經濟發(fā)展，很少有憂患意識，更不用說具體的法治精神的塑造。今年，香港出現(xiàn)了學生警察團，這是個很大的創(chuàng)新和突破，值得我們去借鑒。高中階段的素質教育應和社會接軌，和中小學銜接起來。這樣，才能使教育形成系列化和體系化，形成具有實效性和高效性的教學局面。

四、體驗式教學在貫徹法治精神中的應用

實施體驗式教學就是要讓學生在一種近似于真實的環(huán)境中建構知識體系、形成知識概念。在高中政治教學中進行體驗式法治精神教育，首先要有情境，情境的來源就是模擬一些具體的事件和場景，設計一些環(huán)節(jié)讓學生仿佛置身其中，進行角色模擬的體驗式教學。

1.角色扮演的體驗式教學

校園也是一個小社會，在這里具有很多的法治知識和治安內容，尤其是目前校園犯罪和校園暴力都是熱點問題，引起全社會的關注。所以在教學中要讓學生樹立和形成法治精神，要讓學生了解這些現(xiàn)實，然后擇取最為典型的案例內容設計情景劇，讓學生在劇中扮演各種不同的角色，在角色中體驗知識和觀點。這種形式建構起來的知識體系最為印象鮮明。學生根據不同的案例內容，扮演不同的角色，在角色中體會將學到的知識應用到實際中，這樣進行的學習效果會超乎尋常。

比如，關于法律救助的這部分內容，首先，讓學生了解什么是法律救助、法律救助的對象、法律救助的形式、法律救助的手段。其次，教師設計一個需要法律救助的案例，讓學生在模擬的情景劇中扮演角色，在充分的角色體驗中，獲得相關的法律知識，建構起法治精神。

2.模擬法庭進行法律道德的體驗

篇5

關鍵詞：民法市民社會關系自由

一、關于民法

（一）民法與市民法的概念鑒定

“民法”為舶來詞，源自古代羅馬法，叫做“iuscivile”，直譯為市民法，沒有什么特殊含義。此法原適用于全體羅馬市民故稱為市民法，之后作為否定封建和教會法思想的以及制度的資源被各國接受。然而19世紀日本學者在未能體會“市民”中所蘊含的價值下，將其譯為“民法”，至此在東方市民法變成了民法，丟掉了許多文化信息?，F(xiàn)代民法是指以規(guī)范自由人之間人身關系與財產關系而成為使命的法律規(guī)范的總和，民法同時又是市民法、權利法、人格法、私法。歷史上曾出現(xiàn)過真正的平等和臣民的平等，民法所調整的則是真正的平等主體之間的關系。

（二）民法的理念與性格

民法的性格主要體現(xiàn)在權利本位性和身份平等性上。民法作為私法其自身的獨立離不開公私法的劃分，羅馬人將法律體系劃分為政治國家的法和市民社會的法，即公法與私法。公法以權力為核心而私法以權利為核心，羅馬法視私人的平等和自治為終極關懷，市民法得以獨立和產生。

中國古代也有民法一詞但其涵義與現(xiàn)代所指大相徑庭。

二、簡述市民社會

市民社會是自由人構成的社會，是由事實上擁有個人自由，文化上同樣擁有個人自由保障的人基于社會生活的需要而所形成的人的群體。而這樣的“自由”包括有自、自主、由自和自重等多個方面。私法所釋放出的平等理念就根源于每個人都是自由的人，我們無法想象一個失去自由的人會獲得平等。

真正的市民社會是隨同資產階級發(fā)展起來的。市民社會產生了市民法，生產和交換只有在市民社會中才能被實現(xiàn)。市民社會以商品經濟為基礎，商品經濟是交換經濟，交換從法律角度講就是權利的相互讓與。同時，交換者必須具備獨立和自由的主體地位。

市民社會是法治秩序的源泉。國家沒有足夠的精力也沒有必要去過問所有社會問題。市民社會的實踐方式內在的要求規(guī)則，在市民社會的最簡單的行為方式中，人們培育了規(guī)則意識，正是這些規(guī)則意識的完善構成了法制意識的基石。

三、市民社會與民法的關系

真正的市民社會是掙脫了封建奴役的社會，即梅茵所說的“從身份到契約”。民法與市民社會時刻體現(xiàn)著一致性。筆者認為，市民社會與民法實則為源與流的關系，法律總是要同與它有相同價值理念的社會相適應。市民社會的經濟本質是商品生產與交換，我國實行市場經濟，但由于起步晚，還不是完全意義上市民社會，應結合具體國情把握二者之間的關系。

首先，從中國的傳統(tǒng)文化看民法。在中國，傳統(tǒng)的儒家文化一直教導人們遵從“三綱五?！钡亩Y教，人們總在一種等級安排中尋求著自己的權利，找到自己的歸屬，對于這樣的世代安排欣然接受。貧賤富貴之分直接決定著權利享有的多少，古代刑法中對于“八議”、“官當”等的規(guī)定可略見一斑。相同的犯罪，不同的主體，不同的處罰。中國經歷了兩千多年的封建等級社會，這就決定了輕權利而重權力，輕權利而重義務的價值體系，人們始終按照自己的“身份”行事。這樣的思想根深蒂固，即使在現(xiàn)代社會還有不少國民仍甘愿受這樣的身份束縛，有礙于民法的實現(xiàn)。

其次，從國家起源的形式分析中國古代民法的有無。國家從起源上講可分為部族聯(lián)盟和酋邦制兩種形式。部族聯(lián)盟采用的是氏族模式，即以古希臘和古羅馬為典型的西歐的文明模式，經歷了從社會性社會直接進入政治性社會的歷程，采用民主制，平等的理念深入人心。而酋邦介于社會性社會與政治性社會之間，有控制但無市場經濟，采用家庭但不平等，有管理但無政府，采用集權制，體現(xiàn)了一種君臣的關系。中國屬于酋邦式的國家起源，統(tǒng)治階級用政府與威懾的方法管理國家，自古就沒有人格的概念，更沒有產生過以商品經濟為基礎的市民社會。近現(xiàn)代意義上的民法自然也無從產生。

在此，從傳統(tǒng)法律的發(fā)展看中國民法。中國古代是一個諸法合體、刑民不分的農耕社會與宗法社會，私法文化極不發(fā)達。中華法律文化不知民法為何物在十九世紀末終于畫上了句號。而滿清王朝從日本明治維新中得到啟示，開始繼受市民法，卻低估了異質文化繼受過程的艱難，在指導思想上采用拿來主義，對文化價值的吸收不足。在操作上，只靠權力者的法典制定，忽略了社會文化上的整合。市民社會是多元的，體現(xiàn)了與眾不同的價值理念和精神面貌，私法的價值理性備受重視，傳統(tǒng)權威受到質疑。我國需要這樣的私法文化，促使我國法律文化從一元到多元，從義務本位到權利本位，公法文化到私法文化的轉變。

最后，市民社會對中國民法的構建。中國傳統(tǒng)社會法治是以儒家倫理為精神歸依，產生于以血緣為基礎的社會結構的基礎之上，現(xiàn)代法治則以正義、自由、平等、民主等為依歸，產生與市場經濟的實踐基礎之上。中國在經歷了啟蒙之后逐漸認同了現(xiàn)代法治的精神。這些現(xiàn)代性價值根基于市民社會，是市民社會的運行和實踐孕育和發(fā)展了這些現(xiàn)代性價值。市民社會在主導方面而言是人們的自治領域。在市民社會的自治實踐中，人們培育了自身的主體自我意識，養(yǎng)成了追求自由與平等的品性，任何一個交易作為人們的一種實踐活動都是人們培育主體意識的良好契機。在市民社會中一切自由與平等因子，反復的交易行實踐活動給人們的思維方式和行為方式打上了深刻的烙印，久而久之就轉化為人們的行為習慣。

四、結語

民法非空想之概念，而是來源于市民社會。它是市民社會在自身深化過程中逐漸形成，并反復參與著市民社會秩序的打造。缺乏市民社會這一基礎民法便不可能存在，民法的產生更多意義上是對市民社會既有規(guī)則的一種默認與文字形式的提煉。我國由于受到蘇聯(lián)理論的影響，在很長時間內拒絕公私法的劃分，加上商品經濟欠發(fā)達，民法便無從產生。梅因在《古代法》中指出：一個國家的發(fā)展水平高低，從其刑法和民法的比例就可知道。這說明了私法在國家發(fā)展進程中的重要作用，尤其在我國這樣一個民法后進的國家，而當務之急是推進作為私法基礎的市民社會的建設。

參考文獻：

[1]張俊浩.民法學原理.中國政法大學出版社.2000.5.

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關鍵詞：治理模式；公共管理；德治；德制；啟蒙

20世紀中期，第三次浪潮悄然興起，后工業(yè)時代來臨了。這一變革對工業(yè)社會的價值觀念、社會結構以及社會關系都產生了巨大的沖擊，使人類又一次面臨著社會治理模式解構與重構的重大考驗，社會轉型造成的混亂與迷茫以及新時代治理模式的重構亟待新的啟蒙。張康之教授在其著作《公共管理倫理學》中以其獨特的視角、宏觀的視野運用現(xiàn)實歷史主義的方法從社會制度的更替、治理模式的變遷、社會關系的發(fā)展、社會價值的變化、社會領域的發(fā)展等多個方面系統(tǒng)地闡述了社會的治理發(fā)展趨勢，并建構性的提出了“公共管理”的社會治理模式，指出公共管理治理模式的實質是德治，其實現(xiàn)的關鍵是德制的確立，其思想對后工業(yè)社會治理模式的建構具有十分重大的啟蒙意義。

一、“公共管理”治理模式的內涵

興起于20世紀70年代的以“新公共管理”為旗幟的政府再造運動使公共管理的概念得到了廣泛傳播。但是張康之教授提出的“公共管理”模式的概念與前者有著本質的不同的。從某種意義上說新公共管理運動是“在政府實施干預市場失靈的政策卻又出現(xiàn)政府失靈時尋求的新出路”。它在研究方法上存在許多觀點、技術、理論的“生硬拼湊”，在思維方式又陷入了“政府——市場”兩極思維的陷阱，[1]在價值上更多是效率取向的；在技術手段上則是廣泛的市場化。然而“當我們逐漸加強政府活動的民營化的時候，我們事實上是在增加腐敗和不道德行為的傾向”。“政府企業(yè)化（市場化）運作的改革讓我們付出了相當大的道德代價?！盵2]（P156，158）可見新公共管理運動忽視了公共價值這一“公共行政”的靈魂。片面強調了社會關系的權力和法律向度而忽視了倫理向度，因此可以說它仍是囿于工業(yè)社會的治理模式的建構。

張康之教授所提出的公共管理模式是對“后工業(yè)社會治理模式”的全新建構?？傮w而言,可將“公共管理”理解為后工業(yè)社會會中的多元管理主體對以倫理關系為核心的公共管理社會關系的治理，是基于社會道德制度的德治模式；它倡導服務精神以及“合作型”的信任關系，是一種服務型的治理模式；同時又是一種基于合作理性的合作治理。公共管理治理模式的本質是德治。具體而言我們可以從以下幾個方面理解公共管理的治理模式：

首先，管理主體多元化。傳統(tǒng)公共行政模式的一個基本命題是：公共物品只能由公共部門（政府）來提供。[3]（P23）也就是說政府是公共事務管理的唯一主體，其對公共物品的供給是壟斷性的。隨著后工業(yè)社會的到來，市民社會日益壯大，社會自治的程度愈來愈高，打破了原來的行政主體一元化和公共物品供給的壟斷性。許多社會自治組織和非營利組織也承擔起了公共物品的供給職能，政府的許多管理職能轉移給社會，可以從繁雜的日常公共事務管理中解脫出來更多的負責公共政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督。隨著公共組織的迅速膨脹，“在政府與社會組織的競爭伙伴關系中，原先國家與社會的分離開始重新走上了一體化的進程。”[4]（P36）國家權力日益回歸社會，政府逐漸成為一種與眾多其它公共組織平等競爭的權威，整個社會在公共管理方面形成了多中心的局面，管理主體呈現(xiàn)多元化。

其次，客體中心主義。傳統(tǒng)的行政管理模式是“主體中心主義”的。因為傳統(tǒng)行政的組織體制是官僚制，權力的配置呈金字塔型，權力的運行是自上而下的支配過程。這決定了管理主體必然處于中心地位，而管理客體被置于邊緣性的和受支配的地位。公共管理的社會關系基礎是開放、平等的倫理關系，是服務導向的，其組織形式是網絡化的任務型組織。公共管理治理模式下公共政策的制定源于社會成員的服務需求，即以社會成員的滿意為目標。公共管理的服務模式不是把社會和公共管理客體的服務期望當作壓力，而是動力?？腕w的服務期望越強，越能強化倫理關系，推動管理的改善。

第三，服務型的治理模式。后工業(yè)社會公共權力日益社會化，眾多的非政府公共管理組織都成為公共權力的主體。這實際上也意味“管理”的服務化，即公共管理已成為一種為公眾服務的活動。因此“服務”是公共管理的核心價值，公共管理的體系已經不再是以權力為中心，而是以服務為中心?！霸诠补芾碇校刂脐P系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務關系，管理主體是服務者，而管理客體是服務的接受者。所以，這是一種完全新型的管理關系，在這種管理關系的基礎上，必然造就出一種新型的社會治理模式，即一種服務型的社會治理模式。

第四，注重倫理向度的治理模式。完整的社會關系應該是權力關系、法律關系和倫理關系的統(tǒng)一體。然而在農業(yè)社會中權力關系處于主導地位。進入工業(yè)社會后，法律關系又成為社會關系的中心。后工業(yè)社會中的公共管理模式的核心意向是服務與合作，它通過治理主體的自我約束、自我限制來保證提供優(yōu)質高效的服務,在這種意向支配下的社會關系首先必然是倫理關系。倫理關系成為社會關系的核心，這決定了一切治理形式手段都要圍繞“倫理”這一主題來構建。公共管理模式就是倫理關系的制度化，其目標是實現(xiàn)德制，是德治與法制相統(tǒng)一的治理模式。由于公共管理模式具有對工業(yè)社會治理模式批判繼承的一面，所以公共管理模式下的公共管理者具有較高的管理素質，因此新的治理模式更重視公共管理者的道德能力而非管理能力。后工業(yè)時代人們之間是高度的合作型信任關系，德治是公共管理模式的本質特征。

張康之教授用一系列規(guī)范化的術語為我們界定了一種全新的“公共管理”治理模式。它使“公共管理”這一全球性的運動有了新的詮釋，這一概念的界定，是從歷史發(fā)展的實際出發(fā)的，也是革命性的。它使我們有理由相信：一切關于社會治理問題的思考，都會在不遠的將來歸宗于張康之教授對公共管理這一概念的界定。[5]

二、公共管理模式產生的歷史必然性

公共管理模式的出現(xiàn)是社會歷史發(fā)展的必然趨勢。張康之教授運用歷史現(xiàn)實主義的方法，從社會形態(tài)演進的角度給我們闡述了公共管理產生的歷史必然性。《公共管理倫理學》所描繪的社會治理模式的演進及其相關因素的變化可以用下面的圖表予以簡單的概括。社會治理模式及其相關因素的歷史變遷比較

社會形態(tài)農業(yè)社會工業(yè)社會后工業(yè)社會治理制度權制法制德制

治理模式權治

（統(tǒng)治型模式）法治

（管理型模式）德治

（服務型模式）

社會角色身份契約合作

社會關系權力關系為中心法律關系為中心倫理關系為中心

社會領域一體化（同質性）公共領域、私人領域、生活領域總體性

信任關系習俗型信任

（感性）契約型信任

（工具理性）合作型信任

（實質性）

>核心價值秩序效率、公平服務

權威類型權力權威法律權威道德權威

主導精神權力意志法律精神、科學精神服務精神

總體上看，人類社會的治理模式經歷了一個從“權治”到“法治”再到“德治”的歷史演進過程。權治是農業(yè)社會的基本治理模式，即用權力去治理社會，屬于統(tǒng)治型的社會治理模式。該模式下法治和德制處于邊緣地位。就人們的社會角色而言，此時人們之間是身份關系；“法治”是工業(yè)社會的基本治理模式，即人們用法律治理社會，屬于管理型的社會治理模式，該模式也有權治的內容，然而德治是受到排斥的，此時人們的角色是由契約關系決定的；到了后工業(yè)社會社會治理模式發(fā)展到了“德治”，即人們用道德治理。這是一種服務型的社會治理模式。這種模式是德治與法治的統(tǒng)一，當然也有著權治的內容，但是權治已經被邊緣化了，此時人們之間是實質性的合作關系。

社會治理模式從“權治”到“法治”再“德治”的變革，是一個客觀的邏輯序列和歷史進程，公共管理模式的出現(xiàn)具有歷史和邏輯的必然性。公共管理作為一種新型的社會治理方式，是德治與法治的統(tǒng)一，其本質是德治的，并且是人類歷史上第一個在倫理精神、理念和原則基礎上建立起來的社會治理模式。

三、公共管理治理模式的實現(xiàn)途徑：德制

1.公共管理模式下制度設計的基石：人的道德存在

面對人類面臨的向前的時代，托夫勒堅信：第三次浪潮“將憑借著我們理性的幫助，成為有史以來第一次具有真正人性的文明?！盵6]（P3）這也意味著“公共管理”的治理模式要實現(xiàn)人性的全面發(fā)展。那么人都包括哪些方面呢？縱觀人類的思想史，人們大都徘徊在從人的物質存在和精神存在這種二元分立和同構的立場上來認識人。而張康之教授認為：人不僅是物質存在和精神存在的同構體，而且人還具有道德存在，即人是物理存在（自然方面）、精神存在（心理和精神方面，如思想、意志、情感）和道德存在的三位一體。人的三個存在之間相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可。道德存在是人的道德潛能通過直覺的方式與社會理性、群體理性或職業(yè)理性的契合。道德存在是人的社會性本質所在，它是人的最深層和最本質的存在，道德存在決定了人的道德行為。

人的存在或本質是決定制度設計和制度安排的重要依據。在農業(yè)社會和工業(yè)社會，人們基于人的物理存在和精神存在所設計的“權制”和“法治”被歷史證明是不完善的，無法實現(xiàn)人的自由而充分的發(fā)展。根據歷史的發(fā)展邏輯，后工業(yè)社會，人們將從人的道德存在出發(fā)進行制度設計和制度安排。因此，對人的道德存在的認識和把握就構成了全部社會生活和活動的基礎。

2.“德治”實現(xiàn)的關鍵：德制

德治思想古已有之，例如孔子有云：為政以德，譬如北辰，居其位而眾星拱之。但在統(tǒng)治型和管理型的治理模式中德治只能作為一種可望而不可及的理想。歷史經驗告訴我們德治絕不可能是一種單單通過道德教化的途徑來實現(xiàn)的社會治理方式。歷史上所有的建立在個人道德修養(yǎng)基礎上的所謂“德治”都最終都只能是“虛幻的德治”。德治的實現(xiàn)最終是人們道德存在的自覺。人的道德存在是客觀的，是不可以教的，只能通過道德潛能與社會理性、群體理性或職業(yè)理性的相契合而覺醒。德治的實現(xiàn)不是靠公共管理主體的道德修養(yǎng)的提升，而是根源于管理客體的服務需求的刺激和約束。德治是通過認識人們之間的倫理關系并在倫理關系的基礎上而做出制度設計和制度安排的結果。[4]（P108）因此，德治首要的、直接的目標是建立起道德化了的制度。這一制度框架能夠對人起到激勵和懲治作用，從而給人們以客觀的約束，人們會得到一種客觀化的必然的教育。由于有了道德化的制度，人的行為都會在潛移默化中具有道德的特征。只有制度和體制的道德才是廣泛的，才具有穩(wěn)定的引導功能的行為規(guī)范，在這一點上，是任何個體道德都無法達到的。[7]（P210）“以制度為師“而非道德說教才是德治實現(xiàn)的根本途徑。只有謀求制度的道德化才能建立穩(wěn)定的德治。

公共管理的治理模式是服務導向的，其核心價值是服務。德制建設是公共管理服務精神的物化過程[4]（P8），服務精神催生了德制，反之，公共管理的道德制度也要保證公共管理者忠誠的去貫徹服務精神，為服務精神的實現(xiàn)提供保障。

公共管理模式是德治與法治的統(tǒng)一體，新的社會治理模式下，德治與法治實現(xiàn)了真正的統(tǒng)一，二者不僅僅作為社會治理的手段而存在，不再從屬于工具理性，而成為人的本質的一部分。因此，德制既是法律的道德化也是道德的法律化。

據此德制的建設應該至少包括以下幾個原則：其一，在制度安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實現(xiàn)的保障機制；并且已經確立的制度應當是有利于道德因素生成和成長的；[7]（P212）其二，德制要有成為服務精神貫徹實施的保障；其三，德制應該是同時在德治與法治兩種理念指導之下進行的制度設計和制度安排。

德制的確立是實現(xiàn)德治的前提，而不是終極目標。德治的確立遵循一個循序漸進的邏輯過程。其起點是的道德的制度化。然后通過治理者及其行為的道德化影響整個治理體系中的全體成員，實現(xiàn)一切人的道德化。德制作為整個進程的起點具有關鍵性的作用，是整個社會治理體系道德化能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的保障。

第三次浪潮的沖擊，意味著人類社會的歷史又在經歷一場巨大的變革。回顧歷史，我們會發(fā)現(xiàn)每一次重大的社會變革都有一次的宏大的啟蒙運動與之相伴隨。后工業(yè)時代變革呼喚一場建構性的啟蒙，如果說工業(yè)社會的啟蒙運動確立了法的精神的話，那么它將確立起一種倫理精神；如果說工業(yè)社會確立了分工—協(xié)作的社會體系的話，那么它將根據合作理念去進行社會建構。[8]《公共管理倫理學》一書描述了公共管理作為一種新型社會治理模式的基本特征和本質，并在服務理念下提出制度設計的構想?！豆补芾韨惱韺W》本身就是一本關于第三次浪潮的啟蒙性著作，其所蘊含的思想對社會的成功轉型以及新時代治理模式的構建有著的重大啟蒙意義。參考文獻：

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篇7

關鍵詞：重疊共識 公共理性 民主法治 

 

一、重疊共識理念的法治內涵 

(一)重疊共識理念的背景 

在《正義論》中,羅爾斯向我們描述了一個具有公平正義且秩序良好的社會,這個社會是一個穩(wěn)定的,道德同質的社會。羅爾斯的正義論哲學是一種完備的道德哲學。但是,越來越多的事實讓羅爾斯清楚的認識到,現(xiàn)今的社會遠比他當初所設想的要復雜得多?，F(xiàn)實社會是一個價值多元的社會,多元思想合理的共存于此。各種合乎理性的宗教學說、哲學學說和道德學說互相沖突而又于民主制度的框架內。因而羅氏在其之后出版的《政治自由主義》一書中提出了一個全新的概念——重疊共識,來解決這一多元價值共存的問題。① 

(二)重疊共識理念的界定 

重疊共識理念是用來解決現(xiàn)代民主社會中多元價值與社會穩(wěn)定統(tǒng)一之間的矛盾。民主社會所具有的理性多元論的特征決定了如果要用某種完備性理論來作為國家或某種政治聯(lián)合體的共同理念的話,只能選擇依靠強制力去推行。而單純依靠強力顯然與自由民主的追求相悖,會引發(fā)更為嚴重的后果。要實現(xiàn)社會的統(tǒng)一和穩(wěn)定,必須使社會中的各種力量在諸如社會制度等的基本問題的抽象層面上形成共識。在多元社會中的人們雖然有著各自不同的信仰和立場,但這并不影響他們在一些根本政治正義觀念上達成一致。這就是一種“重疊共識”。羅爾斯認為,正是“重疊共識”這一理念為每一個個體的完備性理念和作為多元民主社會穩(wěn)定之基石的“政治正義觀念”②之間提供了溝通的媒介。 

(三)重疊共識理念的核心 

“公共理性”是重疊共識理念的核心。羅爾斯認為,公共理性是以“自由平等公民之穩(wěn)定而公正的社會如何才能長期存在”為中心話語而達成的理性共識,強調公平、正義是公共理性的基本理念、核心理念.公共理性的目標就是公共的善。③哈貝馬斯在提出其著名的民主協(xié)商對話理論中也闡述了公共理性,在那里,公共理性就是一種形成相互之間進行協(xié)商溝通所必不可少的前提條件。只有存在公共理性,處在多元社會中的人們之間才可能為了各自的目的(一定層面上也可能是共同的),聚在一起進行多元價值和理性選擇之間的對話。

二、重疊共識理念的達成階段 

(一)憲法共識階段 

第一個階段主要是達成一種憲法共識,也是最根本層面的共識,這一階段主要是解決對于基本政治權利和自由以及民主程序的共識。這種共識起初是作為一種暫時性的協(xié)定,具有不穩(wěn)定的狀態(tài)。隨著實踐的深入,當它能夠取得令人滿意的成果的時候,人們便開始考慮將他正式的固定下來并以法律的形式加以確認。這些制度及其追求的價值是在一次次的淘汰篩選下形成的。這一形成過程好似人們通過對習慣的認可,進而使其上升為成文法的過程。在早期社會,一個習慣共識的形成也必定是經過人們之間彼此的模仿和試探、學習和交流、協(xié)商和妥協(xié)的。但不可回避的一個問題是羅爾斯筆下的這一憲法共識,不夠廣泛和深刻。顯然現(xiàn)階段,我們能夠遵照這一理念達成的憲法層面的共識的內涵和外延都應該比那時候界定得要廣泛得多,也深刻得多。 

(二)重疊共識階段 

憲法共識是第一階段,接下來就是“重疊共識”階段。在這一階段,羅爾斯進行了更為細致的界定,表現(xiàn)在其為重疊共識限定了廣度和深度。羅爾斯認為,重疊共識的深度就是基于政治正義原則之上的適用于公平正義的社會和個人理念。而重疊共識的廣度,則涵蓋了一些具體層面的原則性問題和實質性權利。顯然,這一層面的共識要更加深刻也具體得多。同時,羅爾斯提出了達成重疊共識所必需的需要認真對待并踐行的兩個原則:回避原則和寬容原則。通過這兩個原則的介入運用,能夠更好的保障人們秉持著理性的精神來達成重疊共識。

三、重疊共識理念的法理啟示 

(一)有利于促進法治社會的和諧發(fā)展 

法治社會是和諧社會的應有之義。重疊共識是構成社會主義和諧社會的內生機制,和諧社會作為一種理想的社會形態(tài)一直為人們所不懈追求著。而和諧社會的構建是一個系統(tǒng)的工程,需要在各個方面全方位的展開。既需要堅實的物質層面的支撐,又需要體制制度層面的支持,還需要思想文化層面的導向。重疊共識為構建法治社會提供了精神保障。在多元利益主體所包含的多元文化價值共存的今天,使自由而平等的公民在穩(wěn)定而公正的社會中就某些抽象性的原則問題的適用達成共識,需要依靠重疊共識觀念的指引。對此,羅爾斯曾經說過:“一致與和諧所依靠的是公共政治文化的生機,是公民們對于公共理性觀念的忠實和領會?！惫怖硇允且宰杂?、公平、正義等價值為核心的,其為不同利益主體和文化價值觀念之間的協(xié)調提供了溝通平臺。 

(二)有利于促進多元價值的溝通對話 

當今是一個多元文化共生共存的時代。各種價值理念、哲學信仰不斷沖突與融合,交措發(fā)展。因而如果我們妄圖依靠強力去推行所謂的“中心文化價值觀”這種單一的意識形態(tài)是不現(xiàn)實的,就算推行了生命力也不會長久。因為在社會主義的今天,背離了人民群眾的任何政治信仰與要求都是沒有生命力的。到時候可能會引發(fā)更為嚴重的沖突與矛盾。法治社會是需要通過自由、平等、對話、溝通中所達成的理性共識來構筑的。重疊共識能夠最大限度的促進公民或是團體間的對話與協(xié)商,以期達成更多的理性共識。通過擴大范圍使不同利益主張的民眾能夠廣泛的協(xié)商對話可以更好的解決我國現(xiàn)實法治發(fā)展中的不公正、不均衡問題。全方位的參與和溝通,才能保證每個階層在涉及到自己切身利益的有關決定作出前,都能夠發(fā)出自己的聲音,體現(xiàn)自己的價值。 

篇8

【關鍵詞】秋菊打官司 說法 法律權威 法治社會

在中國西北的一個小山村，村民王慶來與村長發(fā)生沖突，被村長踢傷。王慶來的妻子秋菊在向村長理論未果的情況下，為了“討個說法”，帶著六個月的身孕，踏上了漫長的告狀之路。秋菊層層向上級機關要求行政復議，并在最終的行政復議討不到自己滿意的說法后，通過行政訴訟，得到了與原行政裁決不同的“說法”?？烧斍锞占覒c賀孩子滿月時，傳來法院判決，村長因傷害罪被判入獄。望著遠處警車揚起的灰塵，秋菊感到深深的茫然、不解與失落。

秋菊把村長送進監(jiān)獄或許是我國法治進步的一個體現(xiàn)，但是試想一下，這到底是不是秋菊希望得到的結果呢？也許這就是法律與傳統(tǒng)道德觀念的沖突，更是法治的無奈。法律作為一種社會規(guī)范，也只是社會規(guī)范的一種，其既不是全部社會規(guī)范，更不能代替其他社會規(guī)范。道德作為社會的基本準則，不僅關乎人的行為，并且連接人的內心，法治要想離開道德而獨立存在，只能是一種空想。法治不僅不會排斥道德，而且還要以它的存在發(fā)揮作用。法治如果超過其范圍以取代其他社會規(guī)范，將可能導致災難性的后果。

在中國農村，權力最大者是村長，民間輿論是評判行為的主要力量，人情是聯(lián)系人們之間關系的最大紐帶，面子是他們所追求的東西。而在現(xiàn)代秩序中，權力者是行政機關，評判行為的主要力量是法律，聯(lián)系人們之間關系的是利益與合作，利益是人們所追求的東西。因此，面子和利益則成為兩大秩序的核心。但是面子，是鄉(xiāng)土社會所看重的東西，法律上其實沒有。而秋菊正是想通過現(xiàn)代秩序（即法律程序）來解決一個鄉(xiāng)土內的問題，然而她想要的賠禮道歉是面子問題，這在法律中找不到?，F(xiàn)實社會中，當人們訴諸法律時，法律能給我們的僅僅是對對方的懲罰，卻很少能使對方心悅誠服，從內心表示歉意和自省，但這恰恰是我們所需要的，也是真正想要法律去做的。就像秋菊講的“說法”，她看重的并不是錢，但是法律只能給她這么多。所有可能用到的法律都翻遍，發(fā)現(xiàn)秋菊的說法仍然無法滿足：就像有學者一針見血指出的那樣，現(xiàn)代法律的知識體系和制度邏輯限制了它解決秋菊說法的可。

當然，我們不能否認法律在規(guī)范現(xiàn)實社會方面所起到的強有力的作用，沒有法律，社會將亂成一團。但是鄉(xiāng)土社會的規(guī)范又將何去何從？法律與鄉(xiāng)土社會的規(guī)范又該如何協(xié)調？《秋菊打官司》一方面體現(xiàn)出中國正在走向法治，人民群眾已經越來越多地懂得運用法律武器維護自身權利，另一方面，也展現(xiàn)了我們傳統(tǒng)概念中弱者（懷孕的農村婦女）對抗強大甚至邪惡的勢力（踢傷人不道歉的村長）的堅強意志和不屈精神。秋菊通過訴訟獲得了“正義”，但事實上最后她獲得了什么呢？或許，這對于秋菊來說更是一場“人道主義的災難”。秋菊帶來的新的法律觀念使得農村鄰里互敬互助的傳統(tǒng)觀念受到了嚴重的沖擊，甚至是瓦解。

誠如上面的分析，我們不能將所有問題歸咎于人民大眾，正如朱蘇力所言：“我們不能把一切我們認為的社會問題都推到政府身上去，推到官員腐敗、人民愚昧上去，推到中國文化上去，推到司法不獨立上去。這種歸根尋源是最容易的，也是最不負責任的?！币虼?，筆者認為，問題的原因可能就在法律及法律運行本身，那種過分強調規(guī)則本身而不問法律社會效果的思維方式才是導致“秋菊”尷尬的根本原因之一。所以，法律之于法治社會的真正意義則在于兩個方面：第一，國家制定法律。第二，讓民眾理解法律。其中，第二個方面對我們來說任重而道遠。秋菊不明白的不僅僅是個“說法”，而是一整套法制話語。現(xiàn)在的法律制度，從意識形態(tài)到知識邏輯，從話語體系到制度架構，乃是環(huán)環(huán)相扣的一整套專業(yè)化生產線，沒有經過專門的規(guī)范訓練是無法準確理解的。在此意義上，秋菊的真正悲劇不在于現(xiàn)在法制無法解決其問題，而是當她茫然且虔誠地面對這架龐大的機器時，后者卻從來沒有“老老實實地放下架子，聽一聽秋菊要的，究竟是什么?！被蛟S，中國的城鄉(xiāng)二元結構劃分略顯不科學，但不可否認，同樣的法律規(guī)范在農村與城市實現(xiàn)的法律效果的確存在差異，而這種差異性是任何一個急劇轉型的國家所不可避免的。但是，如果以不可避免來為國家制定法的合法性、正當性進行辯護，則又顯得蒼白而無力。

法律的權威不是來源于法學家的說教，也不是國家強制力的保障，而是社會的普遍認可與經得起社會的實踐檢驗，最重要的還是讓民眾去理解法律，這樣才有利于確立法律本身的權威性。而國家通過法律實現(xiàn)其權威時，如何在個人愿望、社會效果和剛性的法律之間實現(xiàn)一種平衡則顯得尤為重要，讓民眾既討到說法，又不會像秋菊一般落入茫然與失落之中。

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篇9

和諧社會和法治社會，兩者的目標是一致的，都旨在追求規(guī)則和秩序范圍內的社會和諧與進步。但和諧社會的內涵更為豐富，其內容包含了政治、經濟、文化、道德、環(huán)境等廣泛的領域，和諧社會要求政通人和，社會治理井然有序，人民安居樂業(yè)，社會公平公正。和諧社會是一個上位的概念，但和諧社會的建立必須以法治為中心，構建一個秩序井然、公平公正、人民的權利得到充分保障、個人能夠安居樂業(yè)、和睦相處的社會，可以說和諧社會從本質上看就是法治社會。

之所以說和諧社會是一個法治社會，首先是因為和諧社會應該是一個有秩序的社會。所謂秩序是指一種有規(guī)律、可預見、和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。一個社會要做到有序運行，不僅僅是要求國家的政治制度健全有序，社會運行健康而有規(guī)則，經濟的發(fā)展穩(wěn)定并有活力，而且應當使人民群眾的財產和人身都受到法律的充分保護，社會形成一套良好的法律秩序，人民安居樂業(yè)、和睦相處，出現(xiàn)任何糾紛，都能夠通過司法來解決。秩序一旦形成，社會自身就具有了一定的自我維持、自我協(xié)調、自我發(fā)展的能力，從而就能減少、消除各種社會沖突和矛盾，形成符合人們期待的和諧。在秩序的形成過程中，盡管有多種力量可能發(fā)生作用，但在現(xiàn)代社會，起主導作用的應當是法律規(guī)則。為維護良好的秩序，有必要建立法律的權威，使法律能為人們所信仰；建立嚴格依法辦事的機制，一切按制度、規(guī)定、按程序辦事，法律面前人人平等,執(zhí)法機關要依法懲治犯罪，保障公民權利，依法建立公正廉潔的法治政府；此外，還需要培育法治觀念，為制度的形成奠定堅實的觀念基礎。

和諧社會應該是一個公正的社會。喪失了公正，社會成員就容易產生怨恨情緒，可能引發(fā)社會各種矛盾，從而就不能形成和諧穩(wěn)定的秩序。當前，實現(xiàn)社會公正的一個重要的方面就是要實現(xiàn)司法公正。在現(xiàn)代社會，由于司法不僅具有解決各種沖突和糾紛的權威地位，而且司法裁判乃是解決糾紛的最終手段，法律的公平正義價值在很大程度上需要靠司法的公正而具體體現(xiàn)。司法公正意味著公民法人的合法權益受到平等的、充分的保護，違法犯罪者受到應有的懲治，無辜的受害人能夠獲得應有的救濟。為此，需要保障司法機關依法獨立公正行使審判權，使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。如果連作為保障社會公正的最后防線的司法都出現(xiàn)了不公正現(xiàn)象，則不僅立法所追求的正義價值不能實現(xiàn)，而且整個社會的公正和正義也難以維持。因此，司法公正既是司法機關存在的原因和所追求的目的，也是建立法治社會的關鍵。

和諧社會應該是一個以人為本的社會。以人為本，在法律上就是指要充分尊重個人的意愿，使其享有人之為人所應享有的基本權利，在法律允許的范圍之內，享有廣泛的行為自由?，F(xiàn)代化的過程是人的全面發(fā)展與全面完善的過程，它應始終體現(xiàn)對人的終極關懷，其重要標志之一是對人們人格權利的充分確認和保障。當前，在法律上貫徹以人為本的原則，一方面，需要在立法上充分反映人民的意愿和利益，在具體制度的設計上以有利于保障和實現(xiàn)人們的合法權益為宗旨。另一方面，要協(xié)調好個人和社會、個人與國家、個人與集體之間的相互關系，在盡可能地賦予個人行為自由的前提下，又要維護和實現(xiàn)社會公共利益和國家利益。在正確協(xié)調好個人、社會與國家的關系的基礎上，形成公民社會與政治國家既相互制衡，又相互促進，協(xié)調發(fā)展的和諧關系。

篇10

【關鍵詞】國家治理 現(xiàn)代化框架 財政基礎理論

財政是一個國家生存發(fā)展的經濟基礎，是國家進行治理的支柱。在財政范疇下，有關于稅務等多個管理內容，并且在國家經濟體制改革過程中，財政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財政基礎以及相關體制可以促進經濟發(fā)展穩(wěn)定，維護市場大環(huán)境安寧，本文針對國家治理現(xiàn)代化框架下的財政基礎理論建設進行研究，希望有助于我國財政基礎理論的完善及發(fā)展。

一、財政在國家治理框架中的地位

在我黨十八屆三中全會上曾經提出，財政是我國國家治理的基礎以及重要支柱這一看法。在以往的財政地位描述中，是將財政的涵義定位為政府及相關部門進行的有關于我國財務收入及支出的配置活動，將部分社會資金用于國民生產或公共服務中，滿足人民對于社會的需求。國家治理框架作為一個較為專業(yè)的語言，與財政概念有著較高的相關度，因為國家治理框架中，包含著政治、經濟、文化、教育等多個內涵，而財政作為經濟領域內的一個基本概念，同樣存在于國家治理框架范圍內，而在以往對財政的定義中，只存在于國家治理框架下經濟中的一個小范疇，在十八屆三中全會后重新對財政進行定位，將財政的認識更進一步，使得其在我國治理體系中提升到了更為重要的位置，是國家治理框架的基礎。

二、財政基礎理論與國家治理現(xiàn)代化

隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，改革開放程度也在不斷加深，國家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國經濟體制改革程度，有關于財政方面的改革也在不斷增多。為建設自由、民主、繁榮、昌盛的社會主義現(xiàn)代化國家，我國開展了系列解放和發(fā)展生產力的改革，努力構建我國形象。此外，財政是國家資金使用方面內容，有關于國家建設治理的各個方面，都需要財政資金進行支持，在稅制改革之后，我國現(xiàn)代化進程有了一定的提升。在新時代背景下，我國治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進程中，為推進治理體系中其他方面的改革程度，將財政作為其中的關聯(lián)點，是有必要的。

三、現(xiàn)代化財政制度體現(xiàn)

我國稅務制度已保持了較久的時間，但就當前改革開放的相關情況來說，稅務制度仍然未轉變?yōu)橐粋€引領各個方面的基本制度。在現(xiàn)代化進程中，稅務制度的表述從之前的公共財政轉變?yōu)楫斍暗默F(xiàn)代化財政，在公共財政當中，稅務制度所帶有的直接性質為共有，其財政性質也是與社會主義市場經濟相符合的。而在現(xiàn)代化財政當中，國家財政情況的轉變主要與時展情況相關，從我國各個領域的體制改革上著手，與國家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關，構建出現(xiàn)代化財政制度，這是隨著人類文明進步而產生的一種財政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財政脫離了社會主義市場經濟的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財政制度為社會主義市場經濟體制增加了時代元粗，更為深刻的促進經濟發(fā)展以及國家治理程度與時俱進，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點?，F(xiàn)代化財政制度仍然是以公共性為財政活動的基本特點，并將財政收入用于有關于公民需求的方面，將建設后的服務設施及其他實體建筑納入到社會公共服務當中，更好的營造社會主義文明氛圍，實現(xiàn)國家治理目標。

四、財政基礎理論與社會主義法治

從我國社會主義法治體系的構建當中，可以看出國家及地方政府的財政活動中的各個環(huán)節(jié)都處于法治管理當中，在其活動中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關行為準則。在國家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個重要的部分，我們黨已將依法治國這一理念作為治理國家的基本方略，并且不斷健全社會主義法治體系，保障人民生活及國家運作長治久安。因此，將財政作為我國國家治理框架的基礎部分，同樣需要受到法治內容的限制。但當前我國有關于財政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關工作人員對于財政的法制觀念并不理解，在此種情況下應努力完善社會主義法制體系，將財政發(fā)展的方方面面納入到法治社會的框架中，并且規(guī)范相關工作人員的財政活動，對其進行法治教育，了解到財政對國家治理以及社會發(fā)展的重大意義，以填補當前財政法制中的空缺。

五、稅務制度的法治規(guī)范

有關于稅務制度的法制規(guī)范有三點。其一是將財政狀況作為法治的出發(fā)點。政府及相關部門在針對財政狀況進行相關活動時，要詳細記錄財政收入的來源以及財政支出的去處，構建合理動態(tài)的財政收支管制，在法治規(guī)范的基礎上，規(guī)范各個部門工作人員的財政活動，必須在合理合法的范圍內進行。其二是有關于財政預算方面，政府及相關部門應當從實際情況出發(fā)，針對財政支出進行合理預算，從民生入手，真正做到財政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關于政府財政的公開性，應將其各個部門的資金使用狀況進行公開，做到權利由民監(jiān)督，避免以權換錢事件的發(fā)生。

在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，國家治理體系開始圍繞著經濟發(fā)展中的財政方面進行了一系列改變，在財政基礎理論中，主要指出了財政在我國國家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務制度息息相關。此外，有關于稅務的相關改革是我國各個方面改革的結合點，從稅務進行改革可以直接影響到各個領域的發(fā)展情況。將財政作為首先需要控制的方面進行建設，可以全面推進我國國家治理體系的發(fā)展。

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