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篇1

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國家

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲取足夠、安全和有營養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好?！痹趪覍用?，糧食安全主要取決于該國的糧食生產(chǎn)能力和進口能力。

近半個世紀以來，雖世界糧食產(chǎn)量增長的速度始終高于人口增長的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進口能力的限制，許多國家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國家，其生產(chǎn)的糧食基本無法滿足消費需求。尤其是最不發(fā)達國家，長期以來一直嚴重依賴糧食進口和糧食援助。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國家，這些國家饑餓人口的比例平均高達16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計。因此，糧食安全實際上是發(fā)展中國家的問題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實上在發(fā)達與發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標準

國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對象所進行的各種財政支出措施，包括對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持、直接支持以及其他補貼形式在內(nèi)的國內(nèi)保護措施。其政策目標是保障本國糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于國內(nèi)支持措施的總體思想是進行削減。根據(jù)國內(nèi)支持對貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍箱”，并對不同的支持實施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達國家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計算和削減，其中發(fā)達國家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國家的為10%。這就意味著如果一個成員方在基期內(nèi)沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標準之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對農(nóng)業(yè)維持相當程度的補貼。事實上，長期以來能對國內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補貼的主要是發(fā)達國家，發(fā)展中國家的AMS很低，甚至為零或負數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實際上限制了發(fā)展中國家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實際上也給發(fā)達國家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補貼空間，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對貿(mào)易沒有扭曲作用、對生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對農(nóng)民的直接補貼、收入安全網(wǎng)計劃、作物保險計劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財產(chǎn)、資金流動和對風險態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場更多的支持。實際上，國內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒有確立任何判斷標準，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險。如美國、歐盟等發(fā)達國家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對于發(fā)展中國家而言，實施“綠箱”支持遠遠超出了其技術(shù)、財政和管理的能力，所以實際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達國家的生產(chǎn)者。

“藍箱”支持是價格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格和政府制定的目標價格之間的差額對生產(chǎn)者予以補貼，實際上是變相地承認了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對發(fā)展中國家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補貼的產(chǎn)品不超過基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍箱”支持國來確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計劃下實施的補償支付免除削減承諾，美國的差價支付計劃也得到豁免。

實際上，“藍箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無法避免對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計劃下適用，而發(fā)展中國家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達國家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實上在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標準，它為發(fā)達國家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國家卻無法利用“黃箱”和“藍箱”支持，也無財力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的安排實際上允許發(fā)達國家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競爭規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼。所謂“出口補貼”是指依出口實績而給予的補貼，與國內(nèi)支持相比，它對貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴重，且更易產(chǎn)生不公平的競爭環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補貼成為談判的焦點，最終達成的妥協(xié)方案確立了兩項基本準則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對農(nóng)產(chǎn)品提供補貼者，今后也不得對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼；凡在基期內(nèi)已對農(nóng)產(chǎn)品提供補貼者，今后可繼續(xù)對相關(guān)產(chǎn)品進行出口補貼，但補貼支出和受補貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實上，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼主要集中于少數(shù)幾個發(fā)達國家，在WTO成立之初的135個成員中，只有25個成員有權(quán)使用出口補貼，其中歐盟、美國、瑞士、挪威四個OECD成員1995—1999年間對農(nóng)產(chǎn)品的補貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準則意味著發(fā)達國家可繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補貼的減讓承諾，發(fā)達國家的確在實施期內(nèi)減少了對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。然而，出口競爭紀律的不健全同時又為發(fā)達國家規(guī)避出口補貼義務(wù)提供了契機?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈與方式進行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國借糧食援助之名大量傾銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計，美國有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀律約束，而被發(fā)達國家用來規(guī)避出口補貼義務(wù)。美國是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的紀律未能對發(fā)達國家所有形式的出口補貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補貼的安排實際上允許發(fā)達國家繼續(xù)在國際市場上進行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場準入規(guī)則實際上并沒有打開發(fā)達國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放

市場準入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國如何向外國農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場準入的一個核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護程度并沒有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進行關(guān)稅等值的計算。然而，各國在折算過程中盡可能選用對自己有利的價格數(shù)據(jù)，極力擴大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國內(nèi)價格和國際價格的差額達到最高值，因此，一些國家實際計算出的等值從價關(guān)稅率高達百分之幾百，大大提高了原有保護程度。不少學者將這一過程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過程，發(fā)達國家在維持其高關(guān)稅保護水平的前提下實現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，其關(guān)稅等值大多為負值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實際上，關(guān)稅化對于發(fā)展中國家毫無意義，它最終淪為發(fā)達國家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會削弱關(guān)稅減讓的價值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場準入的問題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國對進口數(shù)量多或本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對一些本國不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達國家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機會，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過關(guān)稅升級壓制發(fā)展中國家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進而影響其產(chǎn)業(yè)升級。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級嚴重地限制了發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場。

由于一些成員在實施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對較低的關(guān)稅進口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場準入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對于貿(mào)易配額的管理擁有較大的自。利用這種自，歐盟、美國等發(fā)達國家參照以往的進口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國家之間過去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國家因此被排除在特惠安排之外，一些對其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實上，關(guān)稅配額制度在改善市場準入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場準入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國際市場價格波動及過量進口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進口數(shù)量大增，或進口價格跌至規(guī)定水平時，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國家沒有進行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國家也不能頻繁地對其加以利用。2003年行動援助報告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達國家，31.8%適用于發(fā)展中國家。一份WTO刊物統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個發(fā)展中國家之中，僅有6個國家實際援用。

通過骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場準入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達國家極力規(guī)避市場準人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場準入規(guī)則實際上并沒有打開發(fā)達國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放。這嚴重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國內(nèi)支持、出口補貼和市場準入規(guī)則在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間具有嚴重的不平衡性。它允許發(fā)達國家通過出口補貼繼續(xù)在國際市場上進行糧食傾銷，同時卻要求發(fā)展中國家逐步開放國內(nèi)糧食市場；它為發(fā)達國家的國內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國家與農(nóng)業(yè)補貼失之交臂。這造成了發(fā)達與發(fā)展中國家間的不公平競爭合法化，嚴重地限制了發(fā)展中國家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國家對糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國家在農(nóng)業(yè)競爭力上的懸殊，發(fā)展中國家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國家均強調(diào)農(nóng)業(yè)對其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認為有必要保護本國糧食生產(chǎn)，給予國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計，發(fā)展中國家建議終止藍箱，改革或移除綠箱，并取消出口補貼。同時，發(fā)展中國家也承認貿(mào)易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對于糧食進口國。但貿(mào)易帶來的進口激增也會影響進口國國內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機制（SSM），取代只能由發(fā)達國家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國家尤其強調(diào)特殊和差別待遇對糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，建議擴大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國家重新評估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對廉價進口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級；給予發(fā)展中國家國內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達國家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國家開放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達國家所采用的各種出口補貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國家保留適當水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場準入；所有發(fā)展中國家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨立可行的特殊保障機制。無論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國家爭取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達國家足夠的重視。以美國為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國家認為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場價格，同時增加貿(mào)易收益、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高購買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場導(dǎo)向是實現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護主義勢力則主張一個理想的國際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護主義的借口。立場的分歧，導(dǎo)致發(fā)達與發(fā)展中國家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達成一項《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）?！犊蚣軈f(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時也使許多焦點問題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達與發(fā)展中國家間的不平衡，不符合發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇?！犊蚣軈f(xié)議》要求按照分層公式對所有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持（OTDS）進行實質(zhì)性削減，總量削減和分項削減同時進行，即不僅要對OTDS進行分層削減，還要分別對“黃箱”、微量允許進行單獨削減，并對“藍箱”進行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達成的削減幅度將分層公式適用于每項具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持的水分，并不能達到實質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協(xié)議》規(guī)定對“黃箱”政策進行實質(zhì)性削減，同時改革“藍箱”政策。但從“藍箱”的內(nèi)容來看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達國家運用“藍箱”政策代替“黃箱”政策?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定“藍箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進行封頂，將“藍箱”標準從原來的“限產(chǎn)”擴大到“不對生產(chǎn)進行要求”。這一變革擴大了“藍箱”的使用范圍，增加了發(fā)達國家使用“藍箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補貼國家，可以通過“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍箱”）來調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國將有100億美元的“藍箱”使用空間。這意味著如果取消藍箱的“限產(chǎn)”要求，美國只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍箱”。

在出口競爭方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達國家繼續(xù)進行出口補貼提供機會?！犊蚣軈f(xié)議》指出：成員同意制定一個詳細的削減模式，以保證在一個可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達國家可以繼續(xù)維持高額的出口補貼、出口信貸或保險計劃，同時也擁有充足的時間將“出口補貼”向“藍箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競爭紀律對發(fā)展中國家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場準入方面，《框架協(xié)議》對敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品?！犊蚣軈f(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達與發(fā)展中國家繼續(xù)對某些產(chǎn)品提供保護，只要每種產(chǎn)品的市場準入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進?！懊舾挟a(chǎn)品”是歐盟和十國集團為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對發(fā)展中國家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機制。《框架協(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國家可以根據(jù)糧食安全、生計和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制僅供發(fā)展中國家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國家使用出口補貼和國內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場準入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問題上，《框架協(xié)議》的文字相當模糊，幾乎所有的實質(zhì)性問題都被留到下一階段解決，對如何特適用殊保障機制也沒有任何詳細規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達與發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對于發(fā)展中成員的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標能否實現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過程中發(fā)達與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達與發(fā)展中國家始終無法達成一致。面臨發(fā)展中國家大幅度削減OTDS的要求，美國和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)?？矗瑲W盟農(nóng)業(yè)補貼為600億歐元，美國為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進入了談判案文的削減范圍，但美國2001—2005年實際農(nóng)業(yè)補貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認為美國削減的幅度遠遠不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達與發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的對峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機制的適用條件上，發(fā)達與發(fā)展中國家僵持不下。特殊保障機制是給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國家可以動用這個在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進口產(chǎn)品數(shù)量激增或進口產(chǎn)品價格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過40多個發(fā)展中國家組成的33國集團是特別保障機制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張在農(nóng)產(chǎn)品進口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內(nèi)價格下跌時，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡單、易行。美國等糧食出口國則堅持只有當某種農(nóng)產(chǎn)品進口突然增至40%以上時，“受害國”才能啟動特別保障機制，提高關(guān)稅。最終，美國以必須界定該機制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會又組織多次談判，但沒有帶來任何實質(zhì)性進展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會主席沃克（David Walker）提出預(yù)計在年終結(jié)束談判。然而談判的進展并不樂觀，WTO大使們一致認為，各項議題在年內(nèi)不太可能達成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達國家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發(fā)達國家的削減承諾很大意義上是空頭支票?？梢灶A(yù)測，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

糧食安全問題主要是發(fā)展中國家的問題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場，爭取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護國內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個相對公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國內(nèi)政策很好地銜接，或者沒有附以相應(yīng)的國內(nèi)政策激勵，發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點來看，國內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。

篇2

關(guān)鍵詞：公共危機 區(qū)域安全圈 發(fā)展戰(zhàn)略

一、區(qū)域風險增加：當前重慶市發(fā)展的現(xiàn)實困境

2006年以來，重慶市圍繞“一圈兩翼”發(fā)展構(gòu)想，以“一圈”帶動“兩翼”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進區(qū)域發(fā)展和區(qū)域融合。在2011年的《第十屆中國城市競爭力排行榜》中，重慶市首次躋身全國十大最具競爭力城市，位居中西部第一?！耙蝗梢怼眳^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也成為繼長三角、珠三角之后，國家重點扶持的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。

然而，伴隨區(qū)域發(fā)展水平的不斷提升，“一圈兩翼”的區(qū)域安全也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從國家層面上來講，盡管我國人均GDP超過了3000美元，跨越了國際社會普遍認定的“非穩(wěn)定”狀態(tài)，但各類風險事件的發(fā)生概率仍然居高不下，破壞力度和危害程度不容忽視，重慶市發(fā)展的外部風險壓力依然存在。再加上重慶市所處地域一直存在的自然風險和生態(tài)風險威脅，使得重慶市成為各種危機和不穩(wěn)定因素的聚集地，一旦風險壓力超過區(qū)域社會承受能力，就容易產(chǎn)生危機源體，誘發(fā)大規(guī)模公共危機事件，對區(qū)域安全造成嚴重威脅。

二、構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈：維護重慶市區(qū)域安全的必然選擇

區(qū)域安全是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是關(guān)系國家整體戰(zhàn)略安全的頭等大事。重慶市第四次黨代會提出：要深化平安建設(shè)，努力提高公共安全的保障水平，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾，健全立體化社會治安防控體系，構(gòu)建維護社會穩(wěn)定的長效機制。為了實現(xiàn)這一長期目標，當前一個可行的方案就是突破傳統(tǒng)的安全管理和危機管理模式，基于公共危機治理網(wǎng)絡(luò)理論，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實情，以推進“一圈兩翼”戰(zhàn)略發(fā)展為契機，打造覆蓋整個大重慶地區(qū)的公共安全治理網(wǎng)絡(luò)，即“一圈兩翼”安全圈，為保障區(qū)域發(fā)展修建一道可靠屏障。

首先，建設(shè)“一圈兩翼”安全圈是順利推進國家中西部發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。重慶是我國中西部唯一的一個直轄市，肩負著率先全面建設(shè)小康社會，引領(lǐng)中西部發(fā)展的重要使命。重慶要想做好這個“領(lǐng)頭羊”，首先就必須想方設(shè)法規(guī)避亨廷頓的“現(xiàn)代化陷阱”，防范區(qū)域內(nèi)外的各種風險，保證重慶有一個長期安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！耙蝗梢怼卑踩φ强梢杂行д蠀^(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，超越行政中心主義和傳統(tǒng)政府一元管理模式的桎梏，形成聯(lián)動機制，構(gòu)建區(qū)縣聯(lián)合、多元參與的立體防護網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)合力有效化解區(qū)域內(nèi)的各類風險和公共危機事件，保證整個大重慶地區(qū)的長治久安，為國家中西部發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進打下最重要的基石。

其次，建設(shè)“一圈兩翼”安全圈是進一步推動重慶城市發(fā)展的需要。2011年國務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，把重慶定位為建設(shè)國際大都市。而現(xiàn)代化國際級大都市的一個主要標志便是擁有明顯優(yōu)于其他城市的區(qū)域競爭力。近年來，重慶市以“一圈兩翼”戰(zhàn)略規(guī)劃為發(fā)展藍圖，大力推進現(xiàn)代化發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，成為新時期區(qū)域發(fā)展的典范。但是，相較于經(jīng)濟實力的提升，政府應(yīng)對公共危機的能力提升卻有所滯后，這極大地限制了重慶城市競爭力的發(fā)展。為了填補區(qū)域風險不斷增強和政府應(yīng)對能力相應(yīng)不足之間的張力，一個最為快捷有效的方式就是從管理模式入手，構(gòu)建區(qū)域危機治理網(wǎng)絡(luò)，用“一圈兩翼”安全圈提升區(qū)域穩(wěn)定性，提升區(qū)域競爭力，增加發(fā)展動力。

最后，建設(shè)“一圈兩翼”安全圈具有極強的理論和實踐意義。區(qū)域安全圈的建設(shè)在發(fā)達國家早有先例，尤其是對于日本等自然災(zāi)害爆發(fā)頻繁的國家來說，在一定范圍內(nèi)建設(shè)區(qū)域安全圈是目前應(yīng)對突發(fā)危機最為有效的治理模式。在國內(nèi)，一些地區(qū)因為某種重大事項的推動也開始探索區(qū)域安全圈的建設(shè)，但是總體而言，我國以區(qū)域安全圈為形式的公共危機治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效果并不明顯，主要的癥結(jié)在于地域分割和行政歸屬限制。而重慶市下設(shè)的各個區(qū)縣地理位置相鄰，地域文化相似，且屬于統(tǒng)一行政區(qū)劃，擁有建設(shè)區(qū)域安全圈的天然優(yōu)勢。如果這種模式在重慶地區(qū)率先順利推廣，那么必然為我國區(qū)域安全治理找到一個新的路徑選擇，成為國內(nèi)破解類似難題的重要典范，具有極強的理論和現(xiàn)實意義。

三、理念與理論創(chuàng)新：構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的思想基石

1、理念創(chuàng)新：突破區(qū)域行政中心主義的桎梏

近年來，隨著治理與善治理念在公共管理范圍內(nèi)對傳統(tǒng)管理的取代，區(qū)域間管理的行政中心主義也逐漸讓位于區(qū)域治理主義，成為應(yīng)對區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的最新指導(dǎo)理論。Norris認為，區(qū)域治理應(yīng)該是通過建立合作的政府或?qū)ｉT的機構(gòu)，運用和動員社會及非政府組織的力量，在充分尊重并鼓勵公眾參與下，進行的一種解決區(qū)域宏觀和微觀問題的政治過程。而在公共危機管理的視角下，面對區(qū)域內(nèi)的公共危機事件借由地域、氣候等自然要素的生態(tài)聯(lián)系，以及區(qū)域一體化發(fā)展過程中產(chǎn)生愈加密切的相互聯(lián)系、立體化的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，形成難以抑制的“同城危機”的外溢性和擴張性，建立區(qū)域城市安全圈日益成為區(qū)域危機治理的發(fā)展趨勢。

2、理論創(chuàng)新：公共危機治理網(wǎng)絡(luò)

公共危機治理網(wǎng)絡(luò)是治理理論與公共危機管理事務(wù)相互融合而形成新的管理模式框架。總體而言，公共危機治理網(wǎng)絡(luò)是一個全主體、全危險要素、全過程應(yīng)對公共危機的長期合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺。從參與主體上來看，它將公共部門、非政府組織、私營部門、社區(qū)為單元的公民個人及家庭、國際組織全部納入其中。在框架內(nèi)部，各個主體作為地位與權(quán)力彼此平等的決策主體或行動主體，各自明確其具體角色、法律責任和恰當?shù)膽?yīng)急響應(yīng)，在共識原則與默契套路之下，不約而同地按照統(tǒng)一的全國適用的模板，共同開展突發(fā)公共事件的減緩、準備、響應(yīng)和恢復(fù)工作。除了治理理論一向主張的全球治理、國家治理和社區(qū)治理等層面以外，公共危機治理網(wǎng)絡(luò)又增加地方（指省級大城市）、區(qū)域（如長三角）兩個層面，主張在實際運行中至少可以在國際層面、國家層面、地方層面、區(qū)域?qū)用婧蜕鐓^(qū)層面五個層次上，建立應(yīng)對多種需要的合作網(wǎng)絡(luò)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略與模式選擇：構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的實現(xiàn)路徑

1、構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的制度戰(zhàn)略

近年來，重慶各區(qū)縣都結(jié)合本地實際，制定了適用于本區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，在實際應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。然而，隨著公共危機事件在各區(qū)縣之間的外溢性和擴張性不斷加強，“各自為政”的防控辦法越來越難以在區(qū)域宏觀層面上實現(xiàn)對公共危機的有效遏制，區(qū)域間在制度層面上的合作勢在必行。具體來說，可以通過由市委有關(guān)部門牽頭、各區(qū)縣聯(lián)合制定的辦法，分別出臺適合“一圈”和“兩翼”的區(qū)域聯(lián)合行動條例。同時，綜合分析重慶地區(qū)常見突發(fā)危機事件，評定相應(yīng)等級，使之能在大范圍公共危機事件發(fā)生時，迅速啟動對應(yīng)區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，實現(xiàn)為危機事件的有效管控。

2、構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的組織戰(zhàn)略

當前重慶地區(qū)公共危機管理的組織架構(gòu)主要是沿著市級—區(qū)級政府的行政隸屬關(guān)系而建立起來的，傳統(tǒng)的管理色彩濃重，高度強調(diào)縱向管理，而缺乏橫向區(qū)域間的交流與合作。在面對波及某些片區(qū)的公共危機事件時，區(qū)域聯(lián)合協(xié)作行為難以直接響應(yīng)，不僅增加了上層管理機構(gòu)的負擔，同時也使得前線行動遲緩而缺乏效率。因此，當前一個可行的建議措施是在常規(guī)的市級領(lǐng)導(dǎo)模式下，增加區(qū)域間的管理合作，以定期召開區(qū)域聯(lián)席會議的方式，組建區(qū)域危機管理的核心機構(gòu)，在市級治理權(quán)力的部分讓度的基礎(chǔ)上賦予其專門的權(quán)力和資源，使之真正成為區(qū)域危機管理的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。

3、構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的技術(shù)戰(zhàn)略

信息技術(shù)是當前公共管理活動所面臨的最大科技背景，尤其是在公共危機管理中，信息技術(shù)的優(yōu)勢能否得到有效發(fā)揮是決定管理者能否突破時間壓力和信息局限，實現(xiàn)有效決策的關(guān)鍵所在。當前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷推進，信息網(wǎng)絡(luò)在重慶地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)相當完備，并已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于許多日常管理活動中，但遺憾的是，其在公共危機管理中的應(yīng)用卻相對滯后，沒有發(fā)揮應(yīng)用的功效。因此，當前應(yīng)盡快以“一圈兩翼”發(fā)展規(guī)劃為基本劃分架構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域間危機管理信息的暢達和流通。具體來說，就是要在區(qū)域內(nèi)建立一個天上有云（云計算中心）、地上有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的新型信息支撐體系，在日常管理中該網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)主要發(fā)揮危機信息收集、甄別和上傳的功能，在危機管理中，網(wǎng)絡(luò)體系又承載著傳達上級決策信息、接受行動指令，乃至于向公民信息的重要功能。

參考文獻：

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[2]張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J ] .中國行政管理，2003，（7）.

篇3

關(guān)鍵詞：施工管理；安全管理；質(zhì)量管理

Abstract: how to in the construction process of the construction safety and quality of effective management, the article discussed. How to improve the safety of the construction management level, preventing and reducing safety accidents, is construction supervision unit and construction units in the first question of work.

Keywords: construction management; Safety management; Quality management

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

l 安全管理

1．1 重視安全

安全工作是無處不在，無時不在。只要有人在工作就存著安全問題。它不分地表還是坑下，不分大單位還是小單位。也就是說安全工作的普遍性要求領(lǐng)導(dǎo)心中要時刻裝著安全。要把安全工作當成份內(nèi)之事，給予高度重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視著重體現(xiàn)在：責任，把安全問題納入議事日程：意識，要具有高度的安全敏感；落實，發(fā)現(xiàn)問題就要緊抓不放；督查，要經(jīng)常親臨現(xiàn)場檢查安全；引導(dǎo)，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導(dǎo)、啟發(fā)。從多年來的工作實踐來看，領(lǐng)導(dǎo)不重視或重視不夠或作風漂浮的單位，事故發(fā)生的頻率總要高些。

1．2落實到位

事故的發(fā)生盡管有許多不同的客觀原因，但有一點是相同的，那就是在現(xiàn)場的安全措施沒有得到很好的落實。走馬觀花看現(xiàn)場，拿著記錄抓落實，因此，要反復(fù)強調(diào)：抓落實要在基層、在現(xiàn)場、在作業(yè)面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點和落腳點。只有狠抓落實才能避免事故的發(fā)生。

l.3提高職工素質(zhì)

這是一個與現(xiàn)場作業(yè)人員相關(guān)的命題，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)在此關(guān)聯(lián)不大。許多事故的發(fā)生，與一線職工的自身素質(zhì)不高有著密切關(guān)系。一線職工素質(zhì)好，往往就可以避免很多事故的發(fā)生。反之，本可以避免的事故也就發(fā)生了。如：未到時間看回頭炮，導(dǎo)致事故的發(fā)生就是典型的事例。這是操作人員自身素質(zhì)問題。他的素質(zhì)高，分析問題的能力也就強，就不會發(fā)生問題。對此，安全部門要加強培訓(xùn)，提高一線職工的安全素質(zhì)，規(guī)范操作。

2 質(zhì)量管理

2．1樣板管理

樣板是一種標準楷模，建筑工程的樣板在施工中能起到指導(dǎo)施工的作用。樣板要體現(xiàn)設(shè)計要求，達到指定的質(zhì)量等級，把抽象的設(shè)計要求和繁復(fù)的質(zhì)量標準、規(guī)范、規(guī)程等具體化、實物化，使全體施工人員，尤其是操作工人看得見、摸得著，便于對照。因而，推行樣板管理是保證和促進工程質(zhì)量不斷提高的有力措施，是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。

樣板管理是一項細致的工作，必須抓好以下五項工作：

(1)體現(xiàn)設(shè)計意圖。滿足設(shè)計要求是做好樣板的前提。

(2)選用合格的材料。合格的建材是“樣板”質(zhì)量的根本保證，“樣板”選用的材料，不僅要材性合格，而且還要注意規(guī)格、色澤及形體完整潔凈等要求，尤其是裝飾材料。

(3)選擇合適的技術(shù)工人施工，這是樣板成敗的關(guān)鍵。在一般情況下選用技術(shù)水平中上的技術(shù)工人操作，這樣容易把樣板做好，在面上推廣時也容易做到。若用一般技術(shù)工人操作，做出的“樣板”水平低，無推廣價值；但是用技術(shù)水平上等的技術(shù)工人，雖能做出高水平的樣板，但在面上推廣困難，無現(xiàn)實意義。

2．2施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理

2．2．1施工過程質(zhì)量監(jiān)控的作用與目的

施工過程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有力的質(zhì)量監(jiān)控能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達到預(yù)期的目標，有利于促進工程質(zhì)量不斷提高，有利于降低工程成本。

2．2．2施工過程質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點

在施工過程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設(shè)計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預(yù)控狀態(tài)，在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點為：

(1)學習及會審設(shè)計圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認真閱讀，了解設(shè)計意圖，因為一個不符合設(shè)計的產(chǎn)品是沒有什么質(zhì)量可言的。然而，我們按圖施工是建立在學習與會審的基礎(chǔ)上，要把學習與會審結(jié)合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否有利于施工。在些場合下，雖然設(shè)計是符合規(guī)范的，但由于施工較困難，為保證施工質(zhì)量，需對設(shè)計進行適當?shù)膬?yōu)化，以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。

(2)對原材料、半成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對它進行監(jiān)控。不僅要檢查進場實物，還要檢查質(zhì)保書，看它的型號、規(guī)格、性能等是否符合設(shè)計要求，對鋼材、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復(fù)試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運輸、堆放、安裝過程等環(huán)節(jié)亦要進行監(jiān)控。

2．2．3施工過程質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段

質(zhì)量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項完成的監(jiān)控。如對設(shè)計圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應(yīng)在有關(guān)分項施工前進行，這樣能更好地實現(xiàn)事先控制。對于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問題，則應(yīng)重點加強過程中的監(jiān)控，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正，真正做到把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。有些分項工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段時間內(nèi)對產(chǎn)品若不注意保護，則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，因此在這種情況下還應(yīng)實行監(jiān)控，直到交工為此，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項完成后的監(jiān)控。質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學的發(fā)展必然會越來越完善，逐步走向系列化、科學化。然而當前我們應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)的和現(xiàn)有技術(shù)、質(zhì)量管理方法，把它有機地結(jié)合起來，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達到監(jiān)控目的。在實踐中應(yīng)抓好下列幾項工作：

(1)技術(shù)復(fù)核

重點應(yīng)放在定位、引測標高、軸線、各層標高、成品、半成品的選用等方面。

(2)隱蔽工程驗收

是監(jiān)控的主要手段，凡屬隱蔽項目，必須進行全數(shù)監(jiān)控，如地基驗槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地F磚墻、防水層、平頂?shù)踅?、保溫層、暗埋、管線、電纜、下水道等。隱蔽工程驗收應(yīng)按有關(guān)規(guī)程進行。

(3)材料試驗

對鋼材、水泥、防水材料，除應(yīng)檢查出廠合格證外，尚須按規(guī)定抽樣檢驗。磚可檢查出廠合格證或試驗報告，其它一般材料檢查出廠合格證。

(4)抽檢

隨機檢查，它靈活，不受時間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個有力手段。

2．3質(zhì)量驗評管理

2.3．1檢查要細、面要廣是正確評定質(zhì)量的基礎(chǔ)

在質(zhì)量評定中檢查要細致，覆蓋面要廣，這是作出正確評定的基礎(chǔ)。“細’ 尤是要逐項對照檢查，不能抓一頭丟一頭，或是走馬觀花，不求深入：“面要廣”就是不能見一當十，檢查覆蓋面要大。在班組操作時必須全數(shù)檢查，質(zhì)量部門檢查時抽查面要大，不應(yīng)低于評定辦法的規(guī)定，否則評定的結(jié)果會缺乏代表性。例如在檢查室內(nèi)抹灰時，只查大間不查小間，只看大間陰陽角，不看小間管道后面陰陽角是否順直：只查墻面平整，不查空鼓等是不細的表現(xiàn)；在多單元工房檢查時，在一個單元的少數(shù)樓層檢查幾間內(nèi)抹灰后就對整個工程的內(nèi)墻抹灰評定質(zhì)量等級，這樣顯然檢查面不廣，評定的質(zhì)量等級就依據(jù)不足。

2．3．2抓住分項評定是做好單位工程質(zhì)量評定的關(guān)鍵

分項工程質(zhì)量評定是分部工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)，而分部工程質(zhì)量評定又是單位工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)，所以分項質(zhì)量不能認為他是個局部，不礙大局，應(yīng)該看到他能牽動全局，所以分項工程的質(zhì)量評定是做好單位工程質(zhì)量評定的關(guān)鍵。

3 結(jié)束語

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；基礎(chǔ)施工；存在問題；質(zhì)量與安全管理

Abstract: the foundation construction of building engineering construction as a first step, the construction control is very important, must strengthen the quality control, at the same time for different forms of foundation, also should take different measures according to the actual situation, only in strict accordance with the relevant standards for construction to fully guarantee the construction quality, to effectively reduce the construction of safety problems.

Key words: construction engineering; foundation construction; existing problems; quality and safety management

中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A

前言

高層建筑基礎(chǔ)工程關(guān)系到高層建筑工程整體質(zhì)量，是高層建筑工程施工質(zhì)量控制重要組成部分。基礎(chǔ)是位于建筑物最下部的構(gòu)件，承受著建筑物的全部荷載，并將這些荷載傳遞給地基?；A(chǔ)質(zhì)量對建筑物的質(zhì)量和安全起決定作用，地基和基礎(chǔ)都是地下隱蔽工程，建筑工程竣工后難以檢查，一旦發(fā)生事故，難以補救，甚至造成災(zāi)難性后果。本文闡述了建筑工程基礎(chǔ)施工現(xiàn)狀，分析了其出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并探討了建筑工程基礎(chǔ)施工技術(shù)措施。

1、建筑工程基礎(chǔ)施工存在問題分析 1.1 基礎(chǔ)軸線位移

基礎(chǔ)軸線位移是指基礎(chǔ)由大放腳砌至室內(nèi)標高(±0.00)處，其軸線與上部墻體軸線發(fā)生錯位?；A(chǔ)的軸線位移多發(fā)生在建筑工程的內(nèi)橫墻，這將使上部墻體和基礎(chǔ)產(chǎn)生偏心壓，影響整體結(jié)構(gòu)的受力性能。由于基礎(chǔ)一般是先砌外縱墻和山墻部位，待砌橫墻基礎(chǔ)時，基礎(chǔ)槽中線被在縱墻基礎(chǔ)外側(cè)，無法吊線找中，軸線容易產(chǎn)生更大偏差，有的槽邊控制樁保護不好，被施工人員或車輛碰撞發(fā)生移位，產(chǎn)生軸線位移。 1.2 基礎(chǔ)標高偏差

當基礎(chǔ)砌至室內(nèi)地平(±0.00)處，常出現(xiàn)標高不在同一水平面?；A(chǔ)標高相關(guān)較大時，會影響上層墻體標高的控制?；A(chǔ)下部的基層（沙土、混凝土）標高相差較大，影響基礎(chǔ)砌筑時對標高的控制。 1.3 基礎(chǔ)防潮層失效

防潮層開裂或抹灰不密實，不能有效地阻止地下水分沿基礎(chǔ)向上滲透，造成墻體潮濕。在防潮層施工前，基面上不作清理，不澆水或澆水不夠，影響防潮層砂漿與基面的粘結(jié)，操作時表面抹灰不實，養(yǎng)護不好，使防潮層因早期脫水，強度和密實度達不到要求而出現(xiàn)裂縫。冬季施工防潮層因受凍而失效。 2、提高建筑工程基礎(chǔ)施工質(zhì)量管理 2.1 加強施工現(xiàn)場管理 開工前檢查目的是檢查是否具備開工條件，開工后能否連續(xù)正常施工，能否保證工程質(zhì)量。工程實施計劃和施工方案是否確定；工程的質(zhì)量控制指標及檢查頻率和方法是否明確；材料、機械、設(shè)備、勞力及現(xiàn)場管控人員是否落實到位；檢測儀器是否備齊并可靠有效；提供放樣測量、標準試驗、施工圖等必要的基礎(chǔ)資料是否到位等。工序交接檢查與工序檢查工序交接檢查應(yīng)建立制度化控制，堅持實施。對于關(guān)鍵工序或?qū)こ藤|(zhì)量有重大影響的工序，在白檢、互檢的基礎(chǔ)上，還要組織專職人員進行工序交接檢查，以確保工序合格，使下道工序能順利展開。

2.2 加強測量控制 在進行工程基礎(chǔ)施工階段，基礎(chǔ)樁位的施工更加需要準確的工程測量技術(shù)保證。根據(jù)施工規(guī)范的要求，承臺的樁位的允許偏差值很小。而對于土方開挖及底板基礎(chǔ)施工時，根據(jù)設(shè)計要求底板、承臺、底梁的土方開挖是要盡量避免撓動工作面以下的土層，因此，周密、細致的測量工作能控制土方開挖的深度及部位，避免超挖及亂挖。另外，基礎(chǔ)墻柱鋼筋的定位放線是工程測量在基礎(chǔ)施工階段又一個重點。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，面積較大的工程，只有周密、細致的進行測量放線方能保證墻柱插筋質(zhì)量，避免偏位、移位等情況的發(fā)生。 2.3 樁基施工要求 利用樁機吊樁時，樁與樁架的垂直方向距離不應(yīng)大于4m，偏吊距離不應(yīng)大于2.5m。吊樁時要慢起，樁身應(yīng)在兩個以上不同方向系上纜索，由人工控制使樁身穩(wěn)定。吊樁前應(yīng)將錘提升到一定位置固定牢靠，防止吊樁時樁錘墜落。起吊時吊點必須正確，速度要均勻，樁身要平穩(wěn)，必要時樁架應(yīng)設(shè)纜風繩。樁身附著物要清除干凈，起吊后禁止人員在樁下通過。吊樁與運樁發(fā)生干擾時，應(yīng)停止運樁。插樁時，嚴禁手腳伸入樁與龍門架之間。用撬棍或板舢等工具矯正樁時，用力不宜過猛。打樁時應(yīng)采取與樁型、樁架和樁錘相適應(yīng)的樁帽及襯墊，發(fā)現(xiàn)損壞應(yīng)及時修整或更換。錘擊不宜偏心，開始落距要小，如遇貝入度突然增大，樁身突然傾斜、位移，樁頭嚴重損壞，樁身斷裂，樁錘嚴重回彈等應(yīng)停止錘擊，采取措施后方可繼續(xù)作業(yè)。套送樁時，應(yīng)使送樁、樁錘和樁三者中心在同一軸線上。拔送樁時應(yīng)選擇合適的繩扣，操作時必須緩慢加力，隨時注意樁架、鋼絲繩的變化情況。送樁拔出后，地面孔洞必須及時回填或加蓋。樁管沉入到設(shè)計深度后，應(yīng)將樁帽及樁錘升高到4m 以上鎖住，方可檢查樁管或澆筑混凝上。耳環(huán)及底盤上騎馬彈簧螺絲應(yīng)用鋼絲繩綁牢，防止折斷時落下傷人。耳環(huán)落下時必須用控制繩，禁止讓其自由落下。沉管灌注樁拔管后如有孔洞，孔口應(yīng)加蓋板封閉，防止事故發(fā)生。鉆孔灌注樁澆筑混凝土前，孔口應(yīng)加蓋板，附近不允許堆放重物。沖抓錐或沖孔錘操作時，嚴禁任何人進入落錘區(qū)范圍內(nèi)。各類成孔鉆機操作時，應(yīng)安放平穩(wěn)，以防止鉆機突然傾倒或鉆具突然下落而發(fā)生事故。

3、加強建筑基礎(chǔ)施工的安全管理策略 3.1對施工的材料設(shè)備要嚴格把關(guān)

施工材料及設(shè)備的質(zhì)量好壞，很大程度上影響著基礎(chǔ)工程施工的進度和質(zhì)量。所以，在施工過程中，要實行質(zhì)量責任制，要本著先檢查、后使用的原則，對相關(guān)材料、設(shè)備嚴把質(zhì)量關(guān)口，做到關(guān)口前移、責任到人、落實到位。

3.2科學化安排施工

施工前，要制定詳細的施工計劃和方案，以便最合理的進行施工。要注意協(xié)調(diào)各工種的工作配備，做到各工種相互配合、相互促進。要加強對施工設(shè)備的有效管理，及時檢修維護，引導(dǎo)施工人員按照要求進行操作，確保設(shè)備安全。對相應(yīng)的施工材料配備，要嚴格按照標準比例，做到準確計量、合理配備。對有試配要求的混凝土等材料，必須首先進行試配，確保準確無誤后在進行科學施工。

3.3加大教育培訓(xùn)力度

要改變當前不重視施工安全教育的現(xiàn)狀，實行分級培訓(xùn)，讓施工人員切實認識到基礎(chǔ)施工的重要性和必要性，強化責任感和緊迫感。要建立相應(yīng)的準入制度，本著誰負責誰培訓(xùn)的原則，對施工人員進行有針對性的教育指導(dǎo)，讓他們真正了解防范施工安全風險的技能，掌握比較專業(yè)的施工安全知識以及相應(yīng)的安全法規(guī)，提高他們抵御安全風險的能力。要豐富載體，運用多媒體等現(xiàn)代化教育培訓(xùn)方式，將安全教育寓教于樂，使施工人員形象的了解安全知識，學會自我防護和防護他人的技巧，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。

3.4建立有效的安全預(yù)警機制

在基礎(chǔ)施工開始前，要做好施工區(qū)域的調(diào)查研究。特別是在挖槽施工時，要清除施工地面和地下的障礙物，確保施工場地平整、沒有積水。遇到塌方區(qū)域或者其他不利于施工的條件，要及時調(diào)整施工方案。施工中的機械設(shè)備操作人員要有專業(yè)資質(zhì)，相關(guān)的電氣設(shè)備要確保專人負責維護。同時，要建設(shè)安全動態(tài)檢查制度。由于施工的不同階段，安全防護需要不盡相同，所以要明確各階段施工的安全措施。要實行動態(tài)安全防護，對施工過程進行動態(tài)檢查，及時記錄，全程跟蹤，有效處理，保證安全。 4、結(jié)束語 建筑基礎(chǔ)工程屬于地下隱蔽工程，在建筑工程竣工后，難以檢查基礎(chǔ)的施工質(zhì)量。若建筑基礎(chǔ)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，將會導(dǎo)致整個建筑沉降、偏斜，甚至引發(fā)難以補救的重大安全事故，造成災(zāi)難性后果。因此，研究并探討地基基礎(chǔ)工程事故發(fā)生的原因，并對地基基礎(chǔ)工程事故采取有效的防治措施是十分重要的。

參考文獻： [1]馬勝偉. 建筑基礎(chǔ)施工中常見的質(zhì)量問題及控制措施[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品, 2010, (09) . [2]黃洪. 建筑工程項目管樁基礎(chǔ)施工技術(shù)[J]. 廣東科技, 2009, (08) .

篇5

××××年是公司搶抓機遇，加快發(fā)展的重要一年。半年來，在×部的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，公司上下齊心協(xié)力，緊密團結(jié)，內(nèi)抓管理，外拓市場，為確保全年生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，做出了不懈的努力，質(zhì)量管理工作也取得了一定的成績。

為了進一步提高公司工程質(zhì)量，加強工程質(zhì)量管理，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，推進質(zhì)量管理體系上水平，公司于年初制定了《工程質(zhì)量考核管理辦法》。明確了質(zhì)量責任和質(zhì)量工作考核的標準，為公司質(zhì)量工作的提高打下了基礎(chǔ)。同時，于三月份開展了以告別“低、老、壞，追求零缺陷”為主體的質(zhì)量管理年活動，以徹底克服多年來形成的低要求、老毛病、壞習慣的生產(chǎn)陋習，加強對工程施工的過程控制，切實提高工程施工水平。大力宣傳了“質(zhì)量追求零缺陷”、“質(zhì)量就是符合要求，就是用戶滿意”等新的質(zhì)量管理理念。并在四月通過了××××年度質(zhì)量管理體系的第一次內(nèi)審工作。

通過這一系列的工作，今年的質(zhì)量情況比去年同期有了顯著的提高。在上半年累計施工的項工程中，項分項工程，一次合格項，優(yōu)良項，分項工程一次合格率％，優(yōu)良率％。特別是由×施工的×，經(jīng)過三個月緊張施工，公里管線已全部完工?？傆嫼缚诘?，焊接一次合格率達到，防腐補口一次合格率，獲得了甲方和監(jiān)理的一致好評。由×廠施工的×工程，一次試制就取得了很高的焊接合格率，無損檢測共拍片張，一次合格張，一次合格率達到％。在丘東溫西三、溫五產(chǎn)能建設(shè)工程中，在項目部領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的共同努力下，月份共無損檢測拍片張，一次合格張，一次拍片合格率達到％。

但在進步的背后，我們還應(yīng)該清楚的認識到我們存在的問題和不足。在上半年我公司共發(fā)生質(zhì)量事故起，其中嚴重質(zhì)量事故起，一般質(zhì)量事故起。給公司帶來了較大的經(jīng)濟損失，同時對公司的聲譽造成了較大的影響。

縱觀這起事故，主要的原因有以下幾點：

⒈基層公司領(lǐng)導(dǎo)責任心不強，管理不到位。個別單位管理職責不明確，對質(zhì)量管理理念的宣傳和落實，缺少廣度和深度。

⒉有的領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量的要求和標準不高，重進度、輕質(zhì)量的湊合思想仍然存在

⒊管理人員和技術(shù)人員對現(xiàn)場的管理不夠嚴謹，對“三工序”、“三檢測”等監(jiān)視和測量工作執(zhí)行不嚴格、不規(guī)范，同時對質(zhì)量問題缺乏預(yù)判能力。

⒋質(zhì)量安全監(jiān)督站對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度不夠，沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，也是造成事故發(fā)生的原因之一。

⒌一些員工滿于現(xiàn)狀，不思進取，質(zhì)量意識不高，素質(zhì)還需進一步提高。

⒍工作的靈動性不高，對外部客觀條件的變動，缺乏相應(yīng)的調(diào)整。

面對上半年工作的成績和不足，下半年質(zhì)量工作要繼續(xù)貫徹落實公司“質(zhì)量管理年”活動要求，有針對性的開展質(zhì)量管理工作。

⒈進一步加大質(zhì)量問題的宣傳和教育工作，特別是提高廣大員工的質(zhì)量意識，做到“人人心中有質(zhì)量，人人心中重質(zhì)量”。

⒉建立健全質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，加強現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)量安全監(jiān)督站要加大質(zhì)量責任制的落實和工程施工的監(jiān)督、檢查力度，查處在施工過程中不按標準、規(guī)范進行施工或操作規(guī)程執(zhí)行不嚴等行為，徹底杜絕重進度、輕質(zhì)量和施工過程的低、老、壞現(xiàn)象。分公司要明確專（兼）職質(zhì)量檢驗員，同時加強質(zhì)量相關(guān)信息的傳遞速度。及時對質(zhì)量問題作出快速反應(yīng)。

⒊采取有效措施，預(yù)防和減少質(zhì)量事故的發(fā)生。嚴格按照施工標準規(guī)范進行施工，進一步強化施工過程中的“三檢制”和“三工序”，加強施工人員的責任心和質(zhì)量責任制。同時增強主觀靈動性，針對臨時檢修、維修、搶險工作，項目部接到任務(wù)后根據(jù)甲方要求和施工區(qū)域、危險程度、氣候環(huán)境、人員素質(zhì)要求，采取必要的應(yīng)急措施，但絕不是違章冒險，合理安排設(shè)備、人員、工期，在保證工程質(zhì)量安全的前提下，滿足甲方的要求，雙方簽字記錄在案。避免為了趕進度、搶時間，降低工程質(zhì)量和違反操作規(guī)程而發(fā)生質(zhì)量安全事故。

篇6

同志們：

剛才，XX同志通報了2019年省、市食品藥品安全和質(zhì)量工作目標考核情況;XX同志傳達學習了2020年國務(wù)院食品安全委員會第二次全體會議和省政府食品安全委員會第一次全體會議精神，通報了全市2019年食品藥品安全和質(zhì)量提升工作情況;市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、X縣、X縣就食品安全、質(zhì)量工作分別作了交流發(fā)言，大家分析很到位，困難問題找得準。下面，我就當前全市食品安全和質(zhì)量提升工作再強調(diào)兩點意見：

一、提高認識，客觀看待工作成效和不足

(一)全市食品安全形勢平穩(wěn)有序。2019年，全市各級各部門認真落實食品安全責任，嚴格履行工作職責，制定完善食品安全相關(guān)工作制度，食品安全監(jiān)管工作進一步得到加強;強化應(yīng)急管理和風險排查，加強應(yīng)急處置，沒有發(fā)生公共食品安全事件，食品安全事故應(yīng)急處置能力得到進一步提升;組織開展“校園食品安全守護行動”、“過橋米線放心消費”、“非洲豬瘟防控”等食品安全專項整治行動，食品安全市場秩序進一步好轉(zhuǎn);食品安全抽檢和風險監(jiān)測任務(wù)圓滿完成，合格率和安全指數(shù)逐年提升?？傮w上來看，2019年全市食品安全形勢平穩(wěn)有序，人民群眾飲食消費總體向好。

(二)全市質(zhì)量提升工作穩(wěn)中向好。2019年，全市上下深入推進實施品牌和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，全面加強質(zhì)量管理，不斷夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，質(zhì)量提升工作卓有成效。一是工作機制更加完善。市、縣(市)政府和各質(zhì)量相關(guān)部門在新一輪黨政機構(gòu)改革中，進一步調(diào)整充實了質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實目標責任管理，完善年初安排部署、半年聯(lián)席研討、年度綜合考核工作機制，形成了政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主體、上下聯(lián)動的工作格局。質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位發(fā)揮職能作用，強化協(xié)同配合，建立健全橫向?qū)?、信息共享、共管共治、激勵考核、宣傳通報等制度，常態(tài)化、制度化的質(zhì)量工作機制基本形成。二是質(zhì)量提升有效推進。深入開展各行業(yè)(領(lǐng)域)質(zhì)量提升行動，全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定提升，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，食品藥品質(zhì)量持續(xù)向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定，工程質(zhì)量監(jiān)管不斷加強，公共服務(wù)質(zhì)量明顯改善。三是品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。圍繞市四大重點產(chǎn)業(yè)，協(xié)同配合，精準發(fā)力，重點選擇具有行業(yè)領(lǐng)軍、區(qū)域影響、核心競爭的優(yōu)勢企業(yè)進行重點培育，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的名牌培育體系，企業(yè)自主創(chuàng)新和競爭力明顯增強。四是質(zhì)量安全穩(wěn)定向好。以工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、特種設(shè)備等為重點，持續(xù)深化綜合整治和專項打擊，集中整治一批重點產(chǎn)品、重點行業(yè)，依法查處一批質(zhì)量違法行為，始終保持質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，切實維護人民群眾生命健康安全和市場秩序繁榮穩(wěn)定，全市未發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事件。

同志們，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市食品安全、預(yù)防野生菌中毒和質(zhì)量提升等方面工作同新形勢新任務(wù)要求，同全市人民群眾追求美好幸福生活品質(zhì)的期盼，還有不小的差距和諸多薄弱環(huán)節(jié)。

在食品安全方面：一是食品安全領(lǐng)域風險隱患等級較高。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營分布點多、面廣、線長，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“散、小、弱、亂”問題突出，食品安全風險隱患廣泛存在于生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)，監(jiān)管難度大;基層力量薄弱，執(zhí)法裝備不足，檢驗檢測能力低，食品安全還存有監(jiān)管盲區(qū)和空白點。二是預(yù)防食物中毒形勢嚴峻。我市農(nóng)村人口較多，群眾居住分散，飲食習慣多樣，因食用野生菌、吊漿粑等家庭食物中毒事件每年都有發(fā)生。2019年，全市發(fā)生家庭誤食有毒野生菌中毒事件X起，共X人中毒，其中X人死亡，在省對我市的考核中被扣了X分，說明我們防控食物中毒工作還存在漏洞和短板，宣傳有盲點、有死角，責任還沒有完全壓實。三是城鄉(xiāng)居民對食品安全的滿意度低。省政府食品安全辦通報的2019年全省城鄉(xiāng)居民滿意度調(diào)查結(jié)果中，我市除西疇縣外，其余縣(市)城鄉(xiāng)居民對食品安全的滿意度得分都在X分以下，城鎮(zhèn)居民滿意度在全省排名倒數(shù)第二，農(nóng)村居民滿意度在全省排名順數(shù)第八，整體排名靠后。四是基層食品安全監(jiān)管力量薄弱。目前全市基層食品安全監(jiān)管人員緊缺，隊伍老化，業(yè)務(wù)能力亟待提高，難以承擔食品安全監(jiān)管責任。

在質(zhì)量提升方面：一是質(zhì)量發(fā)展意識不強。部分企業(yè)質(zhì)量主體意識不高，創(chuàng)新能力不足，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，質(zhì)量控制和持續(xù)改進能力不強;少數(shù)企業(yè)缺乏工匠精神，質(zhì)量品牌創(chuàng)建意識不強，社會公眾對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量特別是服務(wù)質(zhì)量的滿意度不高。二是質(zhì)量品牌建設(shè)培育不足。品牌建設(shè)和培育工作滯后，中低端產(chǎn)品比重大;自主品牌、知名品牌標準低、數(shù)量少、實力弱，目前全市還沒有能拉動經(jīng)濟明顯增長的品牌，特別是以三七為特色的優(yōu)勢資源品牌建設(shè)推進緩慢;多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人才和技術(shù)支撐，現(xiàn)有品牌知名度低，標準引領(lǐng)、品牌帶動效果不明顯。三是質(zhì)量提升基礎(chǔ)薄弱。縣(市)質(zhì)量安全監(jiān)管呈現(xiàn)人手緊缺、能力不足、手段滯后等問題，標準、計量、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量工具運用效率不高;各類檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模小、布局散、裝備落后，日常巡查、監(jiān)督抽查、風險預(yù)警等投入不足、響應(yīng)遲緩;中小企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品標準水平較低，質(zhì)檢、標準、品牌等專業(yè)技術(shù)人員配備不足。四是質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機制有待完善。部門協(xié)作機制不夠健全，區(qū)域聯(lián)動機制尚未形成，質(zhì)量事故報告、質(zhì)量責任追究等制度有待改進，分級管理、聯(lián)合防控、應(yīng)急處置能力需進一步提升。

二、突出重點，全力抓好各項工作任務(wù)落實

(一)提高政治站位，切實增強做好食品安全和質(zhì)量提升工作的使命感和責任感

一要切實深化思想認識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔當、主動作為，切實做到謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全。要堅持最嚴謹?shù)臉藴?，強化最嚴格的監(jiān)管，執(zhí)行最嚴厲的處罰，落實最嚴肅的問責，零容忍、出手快、下重拳，嚴厲懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。要不斷增強質(zhì)量提升工作的責任意識，定期研究和解決工作中的重大問題，有步驟、有重點、有組織地推進各領(lǐng)域的質(zhì)量提升行動。

二要層層抓好責任分解。市政府食品安全辦要加強與省政府食品安全辦的溝通對接，及時制定和組織簽訂全市2020年食品安全工作目標責任書。要圍繞省、市食品安全工作目標任務(wù)，抓好抓實日常監(jiān)督檢查和年度考核評議工作，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和匯報反饋情況，確保食品安全責任抓早、抓小、抓好、抓實。各級各相關(guān)部門要認真對照《XX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任清單及任務(wù)分解方案》要求，認真抓好工作任務(wù)的落實，堅決捍衛(wèi)全市人民群眾舌尖上的安全。質(zhì)量強市辦要對照今年確定的8個方面的重點工作，盡快拿出落實方案，將工作任務(wù)分解到位，落細抓實。發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等主要牽頭部門，要按照“一業(yè)一案”的要求，聚焦產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，列出“任務(wù)書”、排出“時間表”、劃定“路線圖”，進一步完善牽頭行業(yè)、領(lǐng)域質(zhì)量提升行動方案的總體設(shè)計，組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品等9個重點領(lǐng)域(特色農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設(shè)工程、生活業(yè)、生產(chǎn)業(yè))質(zhì)量提升行動。

(二)突出七個重點，全力抓好食品安全各項工作

一要突出抓好學校食品安全。目前，校園周邊大部分是流動小攤點，而且學校食堂學生就餐人數(shù)多，安全隱患大，是最容易出現(xiàn)食品安全事故的區(qū)域。近期市政府食品安全辦已高溫季節(jié)學校食品安全預(yù)警，各縣(市)要按照今天會議要求，認真開展校園食品安全守護行動，督促學校健全校園(幼兒園)食品安全管理制度，嚴防嚴控學校(幼兒園)食品安全風險，落實學校食品安全校長(園長)負責制，加強日常管理，推進學校食堂“明廚亮灶”和“六T”(天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進)全覆蓋，全力確保學生在校飲食安全。

二要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管。結(jié)合全省“一部手機游XX”總體部署，全力推進餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工作，鼓勵餐飲單位采用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責任保證線上線下餐飲同標同質(zhì)。

三要重點抓好食物中毒防控工作。夏秋是食用野生菌和吊漿粑等中毒事件頻發(fā)高發(fā)期，全市每年都開展了大量的宣傳教育活動，但野生菌中毒事件仍屢屢發(fā)生，這其中既有宣傳教育不到位的問題，也有群眾飲食習慣的問題。各級各部門要從宣傳教育入手，嚴格按照市食安委的安排部署，提前謀劃和做好食物中毒防控工作，以預(yù)防食用野生菌、吊漿粑、草烏、附子中毒為重點，讓食品安全知識宣傳進學校、進市場、進餐館、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進工地，確保宣傳工作無盲區(qū)、無死角，讓食品安全知識家喻戶曉。各縣(市)政府要切實履行對本地區(qū)食品安全負總責的態(tài)度要求，統(tǒng)籌抓好防控和應(yīng)急處置工作，及早部署、及早安排、及早防范，嚴禁學校食堂、集體食堂、婚喪宴請、大型會議、農(nóng)村宴席等群體用餐單位加工、出售、食用野生菌，全力防范公共群體性食物中毒事件發(fā)生。各級財政部門要為食品抽檢監(jiān)測、食品安全知識宣傳、食物中毒防控和應(yīng)急演練等工作提供經(jīng)費保障。各級衛(wèi)生健康部門要繼續(xù)加強對農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，加大應(yīng)急救治物資裝備儲備，積極開通“綠色通道”，全面提升食物中毒救治能力，確保中毒病人能夠得到及時有效救治。各級市場監(jiān)管部門要加大市場特別是農(nóng)村集貿(mào)市場的巡查檢查力度，維護健康的野生菌市場秩序。

四要扎實開展食品安全專項治理。聚焦大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、茶葉等大宗食品及地方特色食品，深入開展“瘦肉精”、農(nóng)藥獸藥殘留以及水產(chǎn)品和生鮮乳品添加違禁物質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，集中開展校園食品、山寨食品、網(wǎng)絡(luò)配餐、白酒生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域食品安全專項治理行動，深入實施保健食品行業(yè)專項整治行動，加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測和監(jiān)督檢查，強化進口食品安全監(jiān)管。

五要嚴厲打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪活動。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒偽劣食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”。特別是當前隨著城區(qū)對食品犯罪打擊力度加大，大部分“三無”食品大量流入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集貿(mào)市場食品安全問題日漸增多。下一步，各級市場監(jiān)管部門要加大對農(nóng)村各類集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管力度，對農(nóng)村集貿(mào)市場各類食品安全問題要從嚴從重處理。同時，近年來保健品、化裝品行業(yè)投訴大量增加，要嚴厲查處各種非法銷售行為，曝光典型案件，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起、曝光一起，提高違法犯罪成本。

六要統(tǒng)籌抓好疫情防控與食品安全工作。疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，各級各部門要始終繃緊食品安全這根弦，切實加大監(jiān)管力度，強化監(jiān)督檢查，深入推行“紅黑名單”管理制度，對違法犯罪行為“零容忍”，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實食品安全主體責任，從源頭上把好食品安全關(guān)。

七要推動食品安全社會齊抓共管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和新興媒體作用，全面落實有獎舉報制度，暢通“12315”等投訴舉報渠道，推廣西疇縣經(jīng)驗做法，大力開展預(yù)防野生菌、吊漿粑中毒等食品安全知識宣傳教育，多渠道多形式提高群眾食品安全防范意識，不斷提高群眾對食品安全的知曉度、支持度和滿意度。

(三)落實七項任務(wù)，全力推動全市質(zhì)量提升行動

一要圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓提升。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞礦業(yè)、建材、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用。二是推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞省“三張牌”和市四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，組織實施重大技術(shù)科技攻關(guān)，推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、低碳循環(huán)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升質(zhì)量技術(shù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”改革，加強質(zhì)量風險監(jiān)測、預(yù)警、管控措施，繼續(xù)完善惠企服務(wù)制度，強化標準化、計量、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)幫扶，促進企業(yè)提檔升級。

二要突出重點行業(yè)領(lǐng)域抓提升。一是開展特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。圍繞打造“綠色食品牌”和農(nóng)產(chǎn)品綠色有機化發(fā)展定位，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、安全檢測體系和全程可追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風險預(yù)警管理，著力提升重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品供給質(zhì)量。狠抓綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證和證后監(jiān)管工作，推動以三七為重點的中藥材等六個“100工程”示范園建設(shè)，開展“10大名品”、“10強企業(yè)”和“10佳創(chuàng)新企業(yè)”評選活動，促進高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造特色農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。二是開展食品藥品質(zhì)量提升行動。全面落實“四個最嚴”要求，繼續(xù)完善食品藥品安全監(jiān)管體制，推動落實食品藥品安全黨政同責，推行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管，切實增強統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性。加強保健食品和化妝品標準備案管理，推進特色食品、民俗食品等產(chǎn)品安全性評價和地方標準制修訂工作。深化食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革，全面推行食品藥品風險管理，完善食品藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理，提升管理規(guī)范、

技術(shù)規(guī)程等級。繼續(xù)實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全3年提升工程，深入開展餐飲服務(wù)量化分級提檔工作和“明廚亮灶”建設(shè)，推進實施農(nóng)村食品統(tǒng)一配送和“農(nóng)村便民藥柜”設(shè)置工作。嚴格食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督，全面加強食品小作坊、小餐飲、小食雜店等食品攤販綜合治理，嚴厲打擊制售有毒有害食品行為。三是開展消費品質(zhì)量提升行動。深入實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，推動消費品工業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，提升消費品工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。順應(yīng)新一輪科技革命和消費升級趨勢，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求。四是開展制造業(yè)質(zhì)量提升行動。持續(xù)推進裝備制造企業(yè)智能化改造，組織實施質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，增強企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性。五是開展原材料質(zhì)量提升行動。堅持以有色金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以水電鋁材一體化和水電硅材加工一體化為龍頭，大力發(fā)展鋁板帶箔產(chǎn)業(yè)鏈、鋁鑄造產(chǎn)業(yè)鏈和鋁型材、鋁線材產(chǎn)業(yè)鏈，推動發(fā)展有色金屬下游深加工產(chǎn)品。六是開展工程質(zhì)量提升行動。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量“兩書一牌”等制度，推進工程質(zhì)量管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，全面提升工程質(zhì)量安全水平。七是開展生活業(yè)質(zhì)量提升行動。重點聚焦健康養(yǎng)老、家政、餐飲、住宿、商貿(mào)物流等行業(yè)，著力推進生活業(yè)向品質(zhì)化、精細化、便利化、品牌化發(fā)展。

三要落實企業(yè)主體責任抓提升。嚴格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量檢驗和計量檢測，嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核，切實加強全員、全過程、全方位質(zhì)量管理。堅持把技術(shù)創(chuàng)新作為質(zhì)量提升的重要途徑，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，促進企業(yè)產(chǎn)品更新和結(jié)構(gòu)升級。建立企業(yè)質(zhì)量首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質(zhì)量終身負責以及服務(wù)質(zhì)量公開承諾等制度。

四要加強品牌培育建設(shè)抓提升。進一步增強精品意識、名牌意識，從質(zhì)量、環(huán)境、安全“三標”和地理標識、商標注冊等加強品牌建設(shè)，著力推動實施品牌提升行動。組織開展政府質(zhì)量獎、中華老字號、“三品一標”認證、地理標志保護產(chǎn)品、知名品牌示范區(qū)、魯班獎、大禹獎、A級景區(qū)等各類質(zhì)量品牌創(chuàng)建活動，打造一批附加值高、競爭力強、前景廣闊的知名品牌和質(zhì)量標桿。

五要創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理抓提升。深化監(jiān)管制度改革，嚴格市場準入，堅持從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，特別是涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的各行業(yè)主管部門，要進一步完善全過程、可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系，落實產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度。加大事關(guān)群眾健康安全的食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品和重點消費品等質(zhì)量安全監(jiān)管，加強重點生產(chǎn)資料、重要消費品、重點建設(shè)工程、礦產(chǎn)生產(chǎn)、特種設(shè)備、污染物排放風險監(jiān)測和進出口商品檢驗檢疫。全面推行“雙隨機、一公開”，讓守法誠信經(jīng)營、追求高質(zhì)量的企業(yè)有動力。要規(guī)范企業(yè)信用信息公開，完善質(zhì)量信息披露機制，實施質(zhì)量“黑名單”制度，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒和質(zhì)量倒逼機制，營造老百姓滿意、消費者放心、企業(yè)誠信經(jīng)營的質(zhì)量安全環(huán)境。

六要強化政策支持抓提升。在科研、信貸、技改、政府采購等方面加大對名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的政策支持和資金扶持，促進優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌發(fā)展壯大，推動企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。要重視加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)，注重高層次質(zhì)量管理人才培養(yǎng)。

七要推動社會共建抓提升。廣泛開展質(zhì)量管理、質(zhì)量安全、質(zhì)量提升教育，加大質(zhì)量發(fā)展政策法規(guī)宣傳力度，特別要廣泛宣傳先進的質(zhì)量管理方法、管理理念和典型經(jīng)驗，宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)和品牌產(chǎn)品。要加大對質(zhì)量違法行為的曝光力度，切實增強企業(yè)的質(zhì)量意識和社會責任感。

篇7

【關(guān)鍵詞】 新時代；醫(yī)院駕駛員；車輛安全管理；挑戰(zhàn)；策略

一 新時代下醫(yī)院駕駛員對車輛安全管理所面臨的挑戰(zhàn)

1. 醫(yī)院車輛安全管理意識缺乏

空白區(qū)域。隨著醫(yī)療改革制度的深入，國家針對醫(yī)療車輛的安全管理工作也逐步提上日程，為何還會出現(xiàn)整體意識缺乏呢？究其根源，是由于醫(yī)院是一種作為社會醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，其發(fā)展的程度主要取決于自身的醫(yī)療服務(wù)水平，從而導(dǎo)致醫(yī)院在過去的時間里將重心都放在了自身醫(yī)療水平的提升上面，對于車輛安全管理只是傳統(tǒng)簡單地進行管理，并沒有完善相關(guān)的設(shè)備，制定相應(yīng)的明文的車輛管理制度和駕駛員對于車輛安全管理的管理和考核制度，對駕駛員也沒有進行相應(yīng)的培訓(xùn)，從而引發(fā)了駕駛員在儀式上出現(xiàn)了空白區(qū)域。

2.醫(yī)院車輛安全管理制度不健全

醫(yī)療車輛安全管理制度不健全，最主要的原因是管理意識的缺乏，醫(yī)院管理層沒有對其足夠的重視，自然會出現(xiàn)車輛安全管理制度不健全的現(xiàn)象，再加上，我國現(xiàn)有醫(yī)院對車輛安全管理問題并沒有形成自己的主見，在進行制度建設(shè)的過程中，僅僅借鑒了其它行業(yè)的車輛管理經(jīng)驗，并沒有進行自我探索，這就直接導(dǎo)致了醫(yī)院現(xiàn)有的車輛安全管理制度與自我的實際情況不符合。另一方面，醫(yī)院在進行車輛安全管理制度制定的過程中，并沒有對駕駛員的車輛安全管理工作進行嚴格的管理考核，沒有形成標準的KPI指數(shù)，在管理的過程中，所謂的制度也只是名存實亡。

3.高素質(zhì)的車輛安全管理人才缺乏

醫(yī)院的車輛安全管理工作，從根本上區(qū)別于一般行業(yè)的車輛管理工作；醫(yī)院的車輛管理工作，不僅僅事關(guān)醫(yī)院的興衰，更是關(guān)乎整個社會生命與財產(chǎn)安全的大事，如果車輛安全管理工作不到位，對于病人無疑是雪上加霜，所以，高素質(zhì)的駕駛員是醫(yī)院進行有效車輛安全管理工作的關(guān)鍵。但是，由于傳統(tǒng)歷史因素的影響，以及醫(yī)院車輛安全管理意識的缺乏，整個社會針對醫(yī)院車輛安全管理而存在的專業(yè)人才是十分缺乏的，處于嚴重的供不應(yīng)求的狀態(tài)。

4.日益復(fù)雜化的外部環(huán)境增加了車輛安全管理的難度

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷上升，私家車輛也開始與日俱增，這就直接導(dǎo)致了道路駕駛環(huán)境和停放環(huán)境日益復(fù)雜化，那么，駕駛員在進行車輛駕駛和停放的過程中，相對于以前也是更有難度，而現(xiàn)有的車輛安全管理設(shè)備不健全，現(xiàn)有的管理制度、程序和管理手段也不斷受到挑戰(zhàn)，此外，在車輛駕駛的過程中，隨著酒駕等現(xiàn)象的出現(xiàn)，車輛的安全問題更是難以得到有效而可靠的保證。

二 新時代下醫(yī)院駕駛員應(yīng)對車輛安全管理挑戰(zhàn)的具體策略

醫(yī)院駕駛員并不是醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者，在車輛安全管理工作中，駕駛員具有絕對的建議權(quán)，卻沒有任何的決策權(quán)，這也就直接導(dǎo)致了意識欠缺問題無法得到快速有效的補救，但是，駕駛員可以從自身著手，做好自己的本職工作，發(fā)揮反作用的力量，帶動醫(yī)院車輛安全管理的意識得到有效補充。

1.不斷增強自我培訓(xùn)，提高自身專業(yè)技能

駕駛員要應(yīng)對車輛安全管理工作中的挑戰(zhàn)，真正做到從自身出發(fā)，從自身做起，首先就要不斷增強自我培訓(xùn)，提高自身的專業(yè)技能，如果你自己對于車輛安全管理工作都沒有足夠的認知，在進行車輛安全管理工作中不夠?qū)I(yè)，你又要用什么理由去說服醫(yī)院的其他人，甚至醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者呢？

駕駛員為了提高自身專業(yè)技能，要不斷增強自我培訓(xùn)，首先要通過書本閱讀的方式，增加車輛管理知識的閱覽，增加理論知識的儲備量；其次，要不斷增多自身實踐的機會，將車輛管理的理論知識與醫(yī)院車輛安全管理的特殊性進行融合統(tǒng)一；最后，要多參與專業(yè)的車輛安全管理的培訓(xùn)，多與車輛安全管理的專業(yè)人才或者醫(yī)院車輛安全管理的人才進行溝通和交流，互相學習和進步。

2.多加強與醫(yī)院相關(guān)人員的溝通，爭取更多的支持

多溝通，是任何工作中最為重要的方式，不溝通，不交流，就無法與同事達成共識，也無法開展工作，所以，駕駛員要取得更多的支持，就必須要多與醫(yī)院相關(guān)人員進行溝通，說出自己的想法，說明醫(yī)院車輛安全管理的重要性，明確提出現(xiàn)在醫(yī)院車輛安全管理過程中存在的不足，遇到的挑戰(zhàn)，爭取能夠獲取領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)支持，爭取到更多的資金和資源，用于自我建設(shè)和發(fā)展，用于車輛安全管理的設(shè)備建設(shè)和發(fā)展。與此同時，要盡可能通過新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)等途徑，增加與社會人員的溝通，讓大家明晰醫(yī)院車輛安全管理與大家的關(guān)聯(lián)性，讓大家能夠在日常行為中為醫(yī)院的車輛安全管理工作創(chuàng)造更加和諧的社會環(huán)境。

3.在車輛安全管理的過程中，做到“三心”

駕駛員做好了自我提升的工作，也做好了相關(guān)的溝通和交流的工作，接下來甚為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就是日常的工作細節(jié)問題了，因為，不管你的專業(yè)技能如何強，背后又能夠有多少的支持，都必須依賴你良好的工作表現(xiàn)和業(yè)績來進行更加強有力的說服，爭取更多的支持和更加長遠的發(fā)展。那么，駕駛員在醫(yī)院的車輛安全管理過程中，應(yīng)該如何去做呢？首先必須要擺正態(tài)度，樹立良好的心態(tài)，在事故面前能夠坦然應(yīng)對，其次，必須堅持“三心”到位，用心做事，專心做事，細心做事；用心做事，就是要用心做好車輛安全管理工作，專心做事，必須要專心做好車輛安全管理工作過程中的每一件事，細心做事，要能夠?qū)⒎忠粋€環(huán)節(jié)都做好精細化。

結(jié)論

在進行醫(yī)院車輛安全管理工作的過程中，駕駛員不僅僅面臨著社會環(huán)境復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，更面臨著缺乏足夠有力支持的挑戰(zhàn)，再加上自身能力有限，沒有專業(yè)的經(jīng)驗可以借鑒，可以說是步履艱難，但是，這些挑戰(zhàn)并不是無法戰(zhàn)勝的，駕駛員自身要能夠冷靜分析，從自身抓起，用心做事，專心做事，細心做事，并不斷自我充實，自我提高，也只有這樣，才能夠?qū)⑨t(yī)院的車輛安全管理工作做好，做到位。

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1 醫(yī)療不良事件的定義

當前國際上對醫(yī)療不良事件沒有統(tǒng)一的定義。Pmnovost[2]等認為，差錯是指在醫(yī)療護理過程中導(dǎo)致或有可能導(dǎo)致患者傷害的錯誤，包括故意地或利用了錯誤的方法達到某種目的的計劃行動失效。醫(yī)療差錯是指醫(yī)療過程中的任何錯誤，無論是否造成傷害[3]。美國醫(yī)學聯(lián)盟（Institute of Medicine，IOM）將不良事件定義為：由醫(yī)療導(dǎo)致的傷害，與疾病的自然轉(zhuǎn)歸相反，延長了患者的住院時間，導(dǎo)致殘疾的一切事件，包括可預(yù)防和不可預(yù)防的不良事件[4]。不可預(yù)防的不良事件指正確的醫(yī)療行為造成的不可預(yù)防的損傷；可預(yù)防的不良事件指醫(yī)療中由于未能防范的差錯或設(shè)備故障造成的損傷[5]。臺灣醫(yī)策會對醫(yī)療不良事件的定義為：傷害事件并非導(dǎo)因于原有的疾病本身，而是由于醫(yī)療行為造成患者身體受到傷害、住院時間延長，或在離院時仍帶有某種程度的失能、甚至死亡。

2 患者安全的定義

患者安全是指患者對醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)過程在客觀心理上的認同與信賴?，F(xiàn)階段主要體現(xiàn)在避免和預(yù)防患者在接受醫(yī)療服務(wù)過程中受到任何損害。臺灣醫(yī)策會對患者安全的定義為：在醫(yī)療過程中所采取的必要措施，來避免或預(yù)防患者不良的結(jié)果或傷害，包括預(yù)防錯誤、偏誤與意外。

3 醫(yī)療不良事件報告系統(tǒng)現(xiàn)狀

根據(jù)國際有關(guān)醫(yī)療錯誤大型流行病學調(diào)查研究的結(jié)果顯示，急診住院患者約3.5%～16.6%曾發(fā)生醫(yī)療不良事件，其中約有30%～50%的不良事件被研究者認為應(yīng)通過全國統(tǒng)一報告系統(tǒng)的介入加以預(yù)防避免[6]。國內(nèi)外很多學者通過研究發(fā)現(xiàn)，建立不良事件報表系統(tǒng)，對提高不良事件報告率以及控制不良事件的發(fā)生具有重要的意義[7-9]。世界衛(wèi)生組織的《患者安全聯(lián)盟》在其2005年的指南中就明確提出[10]，每個醫(yī)院都應(yīng)該建立起一個完善的不良事件報告系統(tǒng)，并使之網(wǎng)絡(luò)化。醫(yī)務(wù)人員可以通過好的報告系統(tǒng)來及時發(fā)現(xiàn)和處理各種不良事件，增加對醫(yī)療不良事件辨別能力，促進形成更為安全的醫(yī)療環(huán)境，有利于提高患者安全。

3.1國內(nèi)現(xiàn)狀 衛(wèi)生部《重大醫(yī)療過失行為和醫(yī)療事故報告制度的規(guī)定》明確規(guī)定，衛(wèi)生部門和醫(yī)療單位應(yīng)當建立健全醫(yī)療事故和重大醫(yī)療過失行為報告制度。2008年，衛(wèi)生部《醫(yī)院管理評價指南（2008年版）》對醫(yī)院全程醫(yī)療質(zhì)量與安全管理和持續(xù)改進提出了明確要求：醫(yī)院要建立醫(yī)療不良事件修改報告制度，醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)療不良事件不能瞞報和漏報，但未針對瞞報和漏報規(guī)定處罰措施。

2007年，衛(wèi)生部醫(yī)政司委托中國醫(yī)院協(xié)會建立了"醫(yī)療安全（不良）事件報告系統(tǒng)（試行）"。不良事件報告系統(tǒng)為自愿性和非自愿相結(jié)合的、非處罰性的、匿名，以保護報告方的利益，實現(xiàn)信息最大限度地收集、分析、交流、共享[7]，增強醫(yī)院識別、處理安全隱患和預(yù)防不良事件發(fā)生的能力。建立醫(yī)院內(nèi)部健全的醫(yī)院信息系統(tǒng)可以簡化上報程序、減少報告文本的填寫、節(jié)約醫(yī)務(wù)人員上報花費時間，從而增加醫(yī)務(wù)人員上報意愿。

3.2 國外發(fā)達國家現(xiàn)狀 為了促進醫(yī)療安全，美國質(zhì)量機構(gòu)間協(xié)調(diào)特派組制定了《患者安全法案》，其中一個重要措施，就是通過在全國范圍內(nèi)建立醫(yī)療差錯報告制度，及時獲取導(dǎo)致死亡和嚴重傷害的不良事件信息[7]。在加拿大，建立了不良事件報告系統(tǒng)后，仍然存在很多不良事件未上報的現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)顯示：在加拿大，大約有50%以上的醫(yī)療不良事件未上報，同時有70%的專家認為在加拿大不良事件不上報是個嚴峻的問題[11]。日本建立了不良事件上報系統(tǒng)后，2004年10月1日～12月31日3個月中，有醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員通過各種渠道上報有效不良事件42869件。

4 醫(yī)療不良事件報告影響因素

4.1 醫(yī)務(wù)人員 影響醫(yī)務(wù)人員報告的因素有以下：首先，醫(yī)務(wù)人員的心理。國外學者Judge Herbert P.Wilkins提到人們對醫(yī)療不良事件報告缺乏熱情，可能醫(yī)務(wù)感到羞愧、害怕受到處罰，也可能是害怕?lián)p壞名譽以及和同伴之間的關(guān)系[12]。同時我國學者研究發(fā)現(xiàn)，害怕個人名譽損壞、同事關(guān)系破裂、被處罰等是影響報告主體積極性的重要因素之一[13-14]。其次，醫(yī)務(wù)人員的個人素質(zhì)。美國醫(yī)學學會、英國國家健康服務(wù)組織以及英國布里斯托爾皇家醫(yī)院認為下列因素會阻礙醫(yī)務(wù)人員上報：①上報者缺乏上報需要的意識，比如對上報內(nèi)容或者上報原因不了解；②技術(shù)上過分自信導(dǎo)致其不容易意識差錯的發(fā)生；③對上報程序缺乏理解；④工作太忙而沒有時間上報等[15-16]。

4.2 管理者 管理者方面因素是指管理者對不良事件報告態(tài)度以及相關(guān)制度執(zhí)行力。①管理者不夠重視，導(dǎo)致醫(yī)療不良事件管理制度和組織機構(gòu)缺失。②管理者在辨別不良事件方面缺乏對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育；③管理人員對不良事件報告監(jiān)督不到位，影響報告系統(tǒng)正常運行。④管理人員處理報告信息不及時、分析不到位、反饋不及時，阻礙了不良事件信息的分享與借鑒[13-16]。

4.3 其他方面 其他方面因素是指除人以外的其它因素如報告系統(tǒng)性質(zhì)、報告程序、相關(guān)規(guī)章制度等。美國醫(yī)學學會、英國國家健康服務(wù)組織以及英國布里斯托爾皇家醫(yī)院認為下列因素也會影響醫(yī)療不良事件的報告：①缺乏清晰的報告標準、工具；②上報的時候需要填寫的文本太多或者上報程序復(fù)雜；③缺乏相應(yīng)的激勵約束機制[15-16]。

5 對策

5.1明確非懲罰性原則 WHO建議建立不以懲罰為手段的不良事件報告系統(tǒng)是建立安全醫(yī)療體系的第一步[17]。有調(diào)查[18]顯示，去除懲罰機制，醫(yī)療缺陷的報告率顯著上升，達到10倍甚至20倍。

5.2保密與政策支持主動報告 主動上報醫(yī)療不良事件的醫(yī)務(wù)人員，管理者實施地方性的政策來保護上報者；對于引起事故的主觀原因，予從輕或不予處罰。

5.3建立一個有效、暢通、無障礙的不良事件報告系統(tǒng) 有合理的報告流程是促進醫(yī)務(wù)人員報告行為的重要因素之一。有人[5]研究認為，如果報告的途徑的多元，如手寫不良事件報告單、電腦報告或電子郵箱及電話報告等方式會增加醫(yī)務(wù)人員的報告率。

5.4構(gòu)建以人為本的不良事件管理模式 實行人性化管理，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的自我管理意識，注重有效溝通，鼓勵不良事件的報告。醫(yī)院的管理者提高對安全問題的關(guān)注與參與，有研究表明[19]，管理者每月3次下基層關(guān)注、詢問安全的問題，可以促進患者的安全。

綜上所述，記錄不良事件報告，重在保障患者安全和提高原因的診療效率，因此，明確非懲罰性原則，保密與政策支持主動報告和構(gòu)建以人為本的不良事件管理模式，是我國衛(wèi)生部和醫(yī)療機構(gòu)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全的方向之一。

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關(guān)鍵詞：公路；橋梁工程；施工；安全管理

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，現(xiàn)代化程度不斷提高，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的逐步擴大，公路橋梁施工建設(shè)將成為其中重要的組成部分。近幾年我國加大對公路建設(shè)的投資力度，使得公路和橋梁工程迅猛發(fā)展，大大地改觀了目前的交通面貌。但是在公橋梁工程施工中，缺乏安全意識，運用一些不懂技術(shù)的廉價勞動力，引發(fā)了很多安全事故，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了威脅，引起了社會的廣泛關(guān)注，因此加強公路與橋梁工程施工安全管理已經(jīng)成為當務(wù)之急。

1 公路與橋梁工程施工安全管理的內(nèi)涵

安全管理是施工企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學。安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，是以實現(xiàn)生產(chǎn)過程安全為目的的現(xiàn)代化、科學化的管理。其基本任務(wù)是按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)的要求，從企業(yè)實際情況出發(fā)，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取相關(guān)的安全管理對策措施，以期科學地、前瞻地、有效地發(fā)現(xiàn)、分析和控制生產(chǎn)過程中的危險有害因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全管理制度，主動防范、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生，避免、減少事故及所造成的損失。隨著改革開放，特別是 20 世紀90年代以來，我國加大對公路建設(shè)的投資力度，使得國家級高速公路和地方高等級公路迅猛發(fā)展，形成了比較完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)。然而在實際施工中由于不懂得安全生產(chǎn)管理，造成公路橋梁施工過程中發(fā)生安全事故，其影響很大，會直接導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)的損失，給施工人員的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。因此，如何確保公路工程特別是高速公路橋梁程的施工安全，從而順利實現(xiàn)交通建設(shè)跨越式發(fā)展，是當前一項重大的現(xiàn)實課題。

2 公路橋梁施工中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

2.1安全管理的意識薄弱。一是施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全思想認識，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，對安全工作的重要性只是停留在說上，存在重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)的傾向，認為干工程是大事，而安全工作應(yīng)該放在工程之后，未能認識到安全生產(chǎn)的重要性，在管理機構(gòu)上，由于對安全工作缺乏足夠的重視，對安全重視不夠，工作力度不大，并沒有設(shè)置健全的管理機構(gòu)，也沒有建立完善的安全投資、安全培訓(xùn)等制度。安全工作處于被弱化的狀況，即使有相應(yīng)的安全機構(gòu)，機構(gòu)也不健全，制度不落實，徒有形式，安全責任主體落實不到位，安全管理工作薄弱。二是員工也沒有形成良好的安全意識，在施工現(xiàn)場，對安全操作規(guī)程，消防防火等安全防護知識缺乏了解，不佩戴安全帽，私自亂搭亂扯電線，他們大多只知道憑自己的經(jīng)驗辦事，而很少遵守操作規(guī)程，即使發(fā)現(xiàn)有操作危險，他們大多會存在僥幸心理而我行我素。

2.2施工前安全設(shè)計不合理，安全材料使用不合格。

據(jù)某知名組織分析，很多安全事故是因為前期工程項目設(shè)計策劃和施工準備階段就存在缺陷，主要是指：圖紙的設(shè)計未經(jīng)過專家論證，太注重理論設(shè)計，沒有考慮實際工程需要；勘察文件或報告不詳細、不準確、不能真實全面地反映實際的地下情況；在設(shè)計中不按照法律法規(guī)對工程建設(shè)標準予以設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計不能適應(yīng)工程的發(fā)展，沒有考慮到用戶安全的需要，對施工的重點環(huán)節(jié)和部位沒有予以強調(diào)；對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議等。除此之外，在技術(shù)交底之后，存在著一些為了節(jié)約成本傾向，對于安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件等安全材料的引進，并沒有出具相關(guān)的三包證明和合格證明，給安全生產(chǎn)管理埋下了巨大的隱患。

2.3施工安全規(guī)程不夠健全，違法違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象普遍。現(xiàn)有的公路橋梁工程施工安全標準或規(guī)范主要規(guī)定了一般公路橋梁施工安全的技術(shù)要求，只具有一般性，對于公路車輛流量大、行駛速度高的新形勢，以及在自然環(huán)境惡劣條件下的公路橋梁作業(yè)施工并沒有明確的規(guī)定，這使得施工現(xiàn)場經(jīng)常會受到車輛行駛以及惡劣環(huán)境的影響，從而給施工安全管理帶來較大困難，出現(xiàn)很多新的問題需要去研究和解決。除此之外，由于缺乏明確的安全施工管理規(guī)程，施工單位的違章作業(yè)、違章指揮，無證設(shè)計（施工）、越級設(shè)計（施工）、邊設(shè)計邊施工、違法分包轉(zhuǎn)包、擅自修改設(shè)計，隨意更換設(shè)備，拓寬路基，減少成本，不采取配套的安全措施，不進行逐級安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責任制不落實，是導(dǎo)致建設(shè)工程施工存在安全隱患、發(fā)生安全事故的主要原因。

3 加強公路與橋梁工程安全管理的措施

3.1提高安全意識，加強安全管理。首先，施工企業(yè)在思想上要樹立“安全第一”的思想，要充分認識到安全管理是關(guān)系到工程建設(shè)和人人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要性。其次，要加強對安全生產(chǎn)的投入，建立健全安全管理機制，《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。因此，企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專門的安全生產(chǎn)管理人員，開展日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實，力爭把安全事故遏制在萌芽階段。其次要重視對員工的安全教育，使其知道生產(chǎn)勞動其安全的重要性和防護意識、自我保護意識和自我保護方法，了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及安全事故應(yīng)急措施；掌握本崗位的安全操作技能，力圖在施工中避免安全事故。

3.2建立健全安全規(guī)章制度，規(guī)范施工行為。除了加強對現(xiàn)有公路橋梁施工的施工的規(guī)章制度進行細化外，還要建立專門針對特殊條件的規(guī)章制度，比如使用率較高、車流量較大的公路的施工規(guī)定以及特殊地質(zhì)，自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)公路橋梁施工的施工規(guī)定。施工單位要嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行施工，堅決杜絕無證設(shè)計（施工）、越級設(shè)計（施工）、邊設(shè)計邊施工、違法分包轉(zhuǎn)包、擅自修改設(shè)計等不法行為，在施工前要進行安全技術(shù)交底，有問題及時提出，以防因技術(shù)問題導(dǎo)致的安全事故，在現(xiàn)場要加強安全保護措施，所有的施工人員都要在安全的條件下采取配套措施安全施工，施工中不能隨意更改設(shè)計，改變圖樣，遇到特殊問題時應(yīng)向上級報告，經(jīng)批準后再進行操作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。

4 結(jié)論

安全管理是公路與橋梁工程施工橋梁施工的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學，安全管理的水平高低，直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益。安全施工涉及面廣，要求高，需要各方面做好安全管理工作，才能不斷提高工程質(zhì)量，服務(wù)于社會。

參考文獻

篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移 糧食安全

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0028-02

敘永縣地處四川西南地區(qū)，幅員面積2976.9平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中5個民族鄉(xiāng)），231個行政村、1657個村民小組。 2013年全縣總?cè)丝?2.11萬人，其中農(nóng)村人口61.07萬人，農(nóng)村從業(yè)人員36.59萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員21.78萬人，另有超齡勞動力8.91 萬人?，F(xiàn)有耕地面積3.67萬公頃，農(nóng)民人均占有耕地僅0.06公頃。與2012年相比：糧食作物播種面積87.48萬公頃，減少23.11%；糧食總產(chǎn)量23.08萬噸，減少25.09%；農(nóng)民人均純收入6014元/年，增長11.10%。從數(shù)據(jù)變化可見，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，出現(xiàn)了糧食播種面積縮小、產(chǎn)量減少的現(xiàn)象，筆者僅對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對糧食安全產(chǎn)生的影響進行簡要分析。

一、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料：2012年敘永縣外出務(wù)工的農(nóng)民工達20.29萬人次，占適齡勞動力的 51.37，且男勞動力占外出務(wù)工人數(shù)的61.9。筆者曾在本縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對1個村進行隨機抽樣調(diào)查表明：5個村在籍人口平均為2110人，在家務(wù)農(nóng)的只有1354人，其中60歲以上老人271人，家庭婦女164人，16歲以下少年兒童845人，50歲以下青壯年勞動力只有74人。從合樂鄉(xiāng)的調(diào)查情況看，全鄉(xiāng)原有居民2653戶11450人，現(xiàn)僅有2281戶9873人，50歲以下勞動力3291人，外出務(wù)工5828人。如方元村有青壯年勞動力人361人，外出務(wù)工284人，而超齡勞動力務(wù)農(nóng)的占現(xiàn)留農(nóng)村總勞動力的76%。目前，大部分青壯年勞動力外出務(wù)工后，留守農(nóng)村的大部分是老人、婦女、兒童，勞動力嚴重缺乏。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對糧食生產(chǎn)的影響

1.種植面積縮減

土地是生命之根、生存之本。近年來，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的快速推進[1]，基礎(chǔ)建設(shè)用地大大增加，加上大中型城市企業(yè)用工量急速增加，在偏遠落后的農(nóng)村掀起了一股“打工潮”，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，造成農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益嚴重，有效種植面積減少。

2.作物播栽量不足

在耕土地大多播栽量不足，難以獲得高產(chǎn)。如水稻產(chǎn)量是由單位面積內(nèi)有效穗數(shù)、穗粒數(shù)、千粒重三者構(gòu)成的，一般情況下大田移植穴數(shù)1.5～2.5萬穴，基本苗數(shù)為4～6萬株（因品種特性而論）。而目前我縣水稻的播種量普遍不足，為正常播栽量的三分之二。2014年整個水稻種子銷售量比往年減少了三分這一，從另一方面印證了這一情況。其他主要糧食作物如玉米種子的銷售情況也是如此。

3.文化教育水平偏低

由于敘永縣屬于“老、少、邊、貧”地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、文化等相對滯后。目前全縣農(nóng)村從業(yè)人數(shù)36.593萬人中，文盲、半文盲、小學文化占25.7%，上過初中占61.8%，高中（含高中）及以上文化占12.5%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，接受過短期培訓(xùn)的僅占2%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占0.9%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.3%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達96.8%。象這樣的文化教育結(jié)構(gòu)，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力可想而知。

三、對策建議

近十多年來，國家十分重視糧食安全，出臺了一系列的惠農(nóng)政策。各級黨委政府把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)部門的核心目標，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，穩(wěn)定糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)[2～3]。然而，由于城鄉(xiāng)收入差距拉大，大量農(nóng)村青壯年勞動力的外流，雖然轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入，但后續(xù)勞動力嚴重匱乏，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及到糧食的安全，阻礙著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，應(yīng)做好以下幾個方面的工作，穩(wěn)定農(nóng)村基本勞動力，確保糧食的生產(chǎn)和安全。

1.加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)

一是抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。從2009年四川省陽光工程勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)開始實施至今，我縣陽光工程培訓(xùn)共培訓(xùn)6580人，50歲以上勞動力占60%以上，其中高中以上學歷僅占20%。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力，把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)納入政府規(guī)劃，學費納入財政預(yù)算，對農(nóng)村專業(yè)學生實行免費教育。三是進一步建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學校在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極推行“校鄉(xiāng)結(jié)合，校企合作”等培訓(xùn)新模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實際，開展農(nóng)村實用技術(shù)、綠色證書、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力的科學文化素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力。

2.統(tǒng)籌兼顧，合理分流農(nóng)村勞動力

從總量上看，農(nóng)村勞動力過剩，大量滯留農(nóng)村，不利于對農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。但過度、無序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年勞動力，新增勞動力都流向城市，農(nóng)村基本勞動力無保障，必然會影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌兼顧，正確引導(dǎo)，在保證農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)基本勞動力的前提下，合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)種田，農(nóng)閑時務(wù)工掙錢，使糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收“兩不誤”。

3.推廣新技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率

一是建立起多元化的科技投入長效機制，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入。在政府穩(wěn)定現(xiàn)有資金投入的基礎(chǔ)上，積極探索多樣化融資機制，吸引社會資本、民間資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供可靠保障。二是加強基層農(nóng)業(yè)科技人員隊伍建設(shè)，提高基層農(nóng)技人員的經(jīng)濟、政治待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍，切實解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的問題。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，完善“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新機制，以加快新技術(shù)、新品種、新科技成果在農(nóng)業(yè)上的推廣和應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

4.采取多種措施，提高農(nóng)民種糧食積極性

繼續(xù)實施惠農(nóng)政策，增加種糧補貼，特別是要努力降低糧食生產(chǎn)成本。由于種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格的不斷上漲，農(nóng)民種糧成本不斷增加，收益降低，增產(chǎn)不增收，嚴重地挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，“種田不如打工”意識越來越濃，造成農(nóng)村勞動力的過度外流。除國家政策支持給予種糧農(nóng)戶補貼外，還需要增大農(nóng)資補貼，提高糧食的收購保護價格，降低和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，使農(nóng)民種糧能獲取較好的收益，才能從根本上穩(wěn)住農(nóng)村糧食生產(chǎn)的基本勞動力，保證糧食的正常生產(chǎn)和有效供給。

參考文獻

[1]許高峰，王運博.城鎮(zhèn)化進程中中國糧食安全問題研究[J].中國青年政治學院學報，2013，5：120-127