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篇1

關(guān)鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的前提

自從人類(lèi)社會(huì)的起源開(kāi)始，農(nóng)業(yè)就是人類(lèi)社會(huì)生存繁衍的保障。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著14億人民的生產(chǎn)生活，它是其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個(gè)國(guó)家不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)糧食問(wèn)題都必須先行得到解決。沒(méi)有農(nóng)業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也就無(wú)從發(fā)展。糧食是人類(lèi)生存之本，這無(wú)關(guān)于工業(yè)社會(huì)還是農(nóng)業(yè)社會(huì)，而與糧食安全直接決定于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關(guān)的工業(yè)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)必將得到嚴(yán)重的制約和限制，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)業(yè)會(huì)發(fā)展緩慢。

1.2 糧食安全是國(guó)家安全的保障

在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如何保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，如何保證糧食安全就成為了國(guó)家的大事。國(guó)家安全分為內(nèi)部和外部安全，外部是戰(zhàn)術(shù)性的，內(nèi)部是戰(zhàn)略性的。對(duì)于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)狀況從而提升整體綜合國(guó)力。在國(guó)際交往中不會(huì)受到糧食進(jìn)出口的制約，而受制于外國(guó)。對(duì)于內(nèi)部，糧食關(guān)系人民的日常生活，更是興國(guó)安邦，人民安居樂(lè)業(yè)的根本保障。

2 我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)難自給，威脅糧食安全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，可是近年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力還是不能很好地滿足國(guó)內(nèi)需求。近年來(lái)，由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災(zāi)害頻頻發(fā)生導(dǎo)致我國(guó)糧食進(jìn)口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進(jìn)口導(dǎo)致糧食價(jià)格進(jìn)一步的上漲。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不足，國(guó)外進(jìn)口量遞增，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食的價(jià)格隨國(guó)外糧食進(jìn)口價(jià)格相應(yīng)提升，這嚴(yán)重影響了現(xiàn)階段的國(guó)家糧食安全。

2.2 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，制約糧食安全

從技術(shù)角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不先進(jìn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)也并不多。由于國(guó)家科研政策趨向和落實(shí)原因，農(nóng)業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T的收入得不到改善，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目就很難長(zhǎng)期進(jìn)行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做得還不足，并沒(méi)有形成真正的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，沒(méi)有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對(duì)于外國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)金融模式的運(yùn)行，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)情況并不樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)金融避險(xiǎn)效果也并不盡如人意。政府落實(shí)力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)思想也都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國(guó)家糧食的安全。

2.3 農(nóng)業(yè)利潤(rùn)水平低，糧食安全無(wú)法保障

由于大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導(dǎo)致了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然重要但卻不重視的狀況，沒(méi)有政策支持又沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)保障，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)低的現(xiàn)狀。同時(shí)，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距導(dǎo)致了相關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)種子、鋤具、化肥、農(nóng)藥價(jià)格都大幅提升。長(zhǎng)期以往，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)收入水平降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本利益無(wú)法滿足，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在根源上無(wú)法得到保障。國(guó)家糧食安全的保障就會(huì)失去積極意義，也就無(wú)從發(fā)展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護(hù)耕地，保障糧食安全

保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地，提高糧食的生產(chǎn)能里和生產(chǎn)質(zhì)量。土地對(duì)于國(guó)家糧食安全的意義重大，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。糧食價(jià)格的保障依賴(lài)于國(guó)家通過(guò)國(guó)家糧庫(kù)對(duì)市場(chǎng)攻擊的調(diào)節(jié)，而糧食價(jià)格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴(yán)格地守護(hù)好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土地資源。主要方法如下：

（1）農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)是堅(jiān)決不能懈怠的，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)，是一條必須堅(jiān)守的底線。各級(jí)政府要嚴(yán)格把關(guān)，把農(nóng)業(yè)更低的保護(hù)落實(shí)到每家每戶。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，保證農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，確保全國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源保持動(dòng)態(tài)的均衡。保護(hù)好農(nóng)業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對(duì)于我國(guó)糧食生產(chǎn)與安全都意義重大。

（2）在保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量水平之上大力提高單位生產(chǎn)能力。在全國(guó)農(nóng)業(yè)耕地總量均衡和不大量開(kāi)墾新的農(nóng)業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量。各級(jí)政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕地復(fù)墾工作和農(nóng)業(yè)土地舊地翻新工作，同時(shí)嚴(yán)格控制工程建筑占用土地。糧食產(chǎn)區(qū)的政府要針對(duì)中小農(nóng)戶加強(qiáng)其小規(guī)模土地的生產(chǎn)能力提升，對(duì)于農(nóng)村大量的荒地廢地從新利用起來(lái)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如：種子，農(nóng)具，化肥，農(nóng)藥等的質(zhì)量和價(jià)格管控，從各個(gè)方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底下現(xiàn)狀。

（3）大力建設(shè)水利灌溉工程，確保農(nóng)業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來(lái)農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)都離不開(kāi)水利灌溉，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災(zāi)的責(zé)任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災(zāi)的水利工程，做到有災(zāi)防災(zāi)，無(wú)災(zāi)養(yǎng)地的雙重農(nóng)業(yè)保障。

3.2 加強(qiáng)政府調(diào)控，確保糧食安全

糧食供給的調(diào)控按照各級(jí)省、市、縣的實(shí)際情況做好糧食的儲(chǔ)備和調(diào)控，構(gòu)建完善的糧食儲(chǔ)備體系。糧食的供給要考慮我國(guó)現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過(guò)城鎮(zhèn)化的進(jìn)行步伐，農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。把從前糧庫(kù)主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘?，同時(shí)對(duì)糧食相關(guān)產(chǎn)品的供給如：食用油、農(nóng)副產(chǎn)品等也要配套轉(zhuǎn)向。對(duì)于糧食儲(chǔ)備體系的建設(shè)要根據(jù)地方的財(cái)力和糧食消費(fèi)水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)控體制和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)于糧食儲(chǔ)存安全和調(diào)運(yùn)機(jī)制的管理控制。

篇2

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其產(chǎn)生、發(fā)展、成熟的過(guò)程。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與初期階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同:后者在實(shí)踐中顯示出盲目性和放任自流性,難免對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)種種負(fù)面影響;前者在吸取初期階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,引入了宏觀調(diào)控的內(nèi)容,以克服其消極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的。它既有“優(yōu)化配置資源”的方面,又有“非優(yōu)化配置資源”的方面,宏觀調(diào)控正是防止和克服其“非優(yōu)化”的消極方面。

我國(guó)糧食供求應(yīng)“防少”而不是“防多”

自2006年實(shí)行糧食托市收購(gòu)以來(lái),不少的人們存有擔(dān)心和疑慮,國(guó)家花巨額資金以“托市價(jià)格”收購(gòu)大量農(nóng)民的余糧,會(huì)不會(huì)重蹈上世紀(jì)90年代后期那樣“糧食積壓”、“財(cái)政負(fù)擔(dān)加重”的覆轍?無(wú)疑,這種擔(dān)心是出于對(duì)國(guó)家和糧食企業(yè)利益的關(guān)心,然而卻忽略了已經(jīng)發(fā)生巨大變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件。

從國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析,當(dāng)前狀況與十多年前相比已經(jīng)發(fā)生重大變化。所謂地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,是從地緣經(jīng)濟(jì)空間的角度,綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)。一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列,財(cái)政收入增加,財(cái)力增強(qiáng);二是目前糧食供給有保障,但是供求關(guān)系處于緊平衡態(tài)勢(shì),依然需要持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn);三是吸取此次世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)作用的同時(shí),必須對(duì)其加強(qiáng)宏觀調(diào)控;四是糧食豐收后,市場(chǎng)糧價(jià)預(yù)期下降,農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度加大,國(guó)家必須用“看得見(jiàn)的手”、以最直接的方式保證農(nóng)民增收;五是世界糧食危機(jī)和糧食價(jià)格下跌導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)起伏,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定性對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格可能會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)影響作用。面對(duì)如此復(fù)雜的新形勢(shì),國(guó)家既具備客觀條件、又有必要采取積極的糧食宏觀調(diào)控舉措。這是極為重要也是非常必要的。

從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)判斷,我國(guó)糧食供求矛盾的主要方面是“防少”,而不是“防多”。在客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)目前糧食安全是有保障的同時(shí),更要清醒判斷,我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全隱伏著風(fēng)險(xiǎn)因素。一方面人口眾多、并不斷增加,糧食需求量還將不斷增長(zhǎng),解決糧食供求問(wèn)題只能主要依靠自力更生;另一方面耕地資源稀缺、且呈下降趨勢(shì),加之水源、能源短缺,也使糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。日益加劇的資源約束和市場(chǎng)約束與不斷增長(zhǎng)的糧食需求形成鮮明對(duì)比。這種基本國(guó)情決定,保障國(guó)家糧食安全的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針應(yīng)是,穩(wěn)定持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,健全完善現(xiàn)代糧食流通體系,在生產(chǎn)提高的基礎(chǔ)上適度增加糧食儲(chǔ)備。換句話說(shuō),從中長(zhǎng)期判斷,對(duì)于一個(gè)擁有13億人口、農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)還薄弱、多重約束日益加大的國(guó)家而言,糧食供求更應(yīng)避免出現(xiàn)數(shù)量上的減少,并適當(dāng)增加國(guó)家糧食儲(chǔ)備量。這是我國(guó)制定糧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。

在最近傳來(lái)世界糧食價(jià)格下降和我國(guó)糧食總產(chǎn)量“六連增”之后,人們對(duì)“糧食積壓”問(wèn)題的疑慮更加重了。就我國(guó)實(shí)際情況看,這種擔(dān)憂是不必要的。首先,我國(guó)糧食供求整體上依然呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢(shì),不存在產(chǎn)生“糧食積壓”的條件。其次,從我國(guó)國(guó)情、糧情出發(fā),國(guó)家需要適量補(bǔ)充糧食儲(chǔ)備,這樣才能做到“手中有糧,心里不慌”。第三,隨著建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程的推進(jìn),城鄉(xiāng)居民的食物結(jié)構(gòu)將會(huì)日益改善,對(duì)動(dòng)物蛋白食品的需求量也將會(huì)擴(kuò)大,與此相應(yīng)飼料糧的消耗量將會(huì)增加。第四,糧食深加工業(yè)對(duì)糧食的需求量巨大,適度發(fā)展糧食深加工業(yè)可消耗大量玉米,并有利于糧食安全。那種一方面擔(dān)心“糧食積壓”,另一方面又限制糧食深加工業(yè)的政策是不可取的。還要說(shuō)明的是,即使由于種種原因可能出現(xiàn)糧食暫時(shí)多余的情況,國(guó)家還可以作為“臨時(shí)庫(kù)存”,這是重要的戰(zhàn)略物資。所以,國(guó)家及時(shí)采取的這一重要舉措,對(duì)于糧食市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)和農(nóng)民增收肯定會(huì)起到重要支撐作用。

實(shí)施糧食托市收購(gòu)物有所值

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局著眼,國(guó)家為托市收購(gòu)糧食提供必要的支出是“物有所值”。國(guó)家實(shí)施托市收購(gòu)政策,由執(zhí)行主體中央儲(chǔ)備糧管理總公司向農(nóng)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,并按照規(guī)定支付利息。此外,中央財(cái)政對(duì)托市收購(gòu)糧食提供保管費(fèi)用補(bǔ)貼和利息補(bǔ)貼。僅從中儲(chǔ)糧總公司2005到2006年的結(jié)算看,就托市糧食的“購(gòu)與銷(xiāo)”環(huán)節(jié)核算,共贏利2.7億元。在這兩個(gè)年份,中央財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼總金額為158億元,其中糧食保管費(fèi)用占72億元,貸款利息占86億元。平均每噸的保管費(fèi)用近67.4元,平均每噸支付利息80元。從啟動(dòng)糧食最低價(jià)收購(gòu)以來(lái),中央財(cái)政提高的補(bǔ)貼主要用于支付農(nóng)發(fā)行利息和糧食安全保管上,所花的錢(qián)真正用到了刀刃上。

在市場(chǎng)價(jià)格低迷條件下,國(guó)家采取托市收購(gòu)舉措花費(fèi)一定資金,增購(gòu)一批余糧,收到了巨大的、多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其一,保障農(nóng)民種糧不虧本,且能增加收入,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)能力,進(jìn)而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)良性循環(huán);其二,保障糧食供應(yīng)充足,市場(chǎng)穩(wěn)定,民生穩(wěn)定,社會(huì)穩(wěn)定;其三,保障糧食市場(chǎng)秩序正常,促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域,促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)育成長(zhǎng)。其四,保障國(guó)家掌握足夠糧源,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的能力,有效提高國(guó)家糧食安全度。實(shí)際上,100多億元的補(bǔ)貼在我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政收入中所占比重并不大,我國(guó)國(guó)力完全能夠承擔(dān)這筆費(fèi)用,算不上什么“財(cái)政負(fù)擔(dān)”。

糧食“適度儲(chǔ)備”為上策

糧食儲(chǔ)備是國(guó)家為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、平衡市場(chǎng)、調(diào)節(jié)豐歉、保障糧食安全的一項(xiàng)基本建設(shè),特別是對(duì)于應(yīng)付特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件必不可少。這是世界各國(guó)通用的一個(gè)有效舉措。從上世紀(jì)90年代初我國(guó)建立糧食專(zhuān)儲(chǔ)制度以來(lái),對(duì)于糧食宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。然而,從建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備以來(lái)一直存在爭(zhēng)議,主要是對(duì)我國(guó)應(yīng)該建立多大規(guī)模的儲(chǔ)備糧有不同看法。客觀而言,我國(guó)這項(xiàng)新創(chuàng)的制度還不健全,還未充分發(fā)揮其功能,存在一些需要繼續(xù)完善的問(wèn)題。例如,國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備品種及地區(qū)分布等都需要進(jìn)一步研究。那么,我國(guó)應(yīng)該建立多大規(guī)模的國(guó)家糧食儲(chǔ)備為適量?

各國(guó)的國(guó)情、糧情不同,所建立的糧食儲(chǔ)備規(guī)模各不相等。無(wú)疑,充足的國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模和合理的糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。然而,國(guó)家糧食儲(chǔ)備并不是“多多益善”,而應(yīng)該“適度儲(chǔ)備”為上策。所謂“適度”,指“規(guī)模適中”、“結(jié)構(gòu)適宜”、“品種適用”、“分布適當(dāng)”。

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的糧食儲(chǔ)備量應(yīng)該適應(yīng)本身的需要?？紤]到我國(guó)幅員廣大,人口眾多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,消費(fèi)水平較低,自然災(zāi)害頻繁等條件,我國(guó)的糧食儲(chǔ)備量應(yīng)高于FAO(聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織)提出的糧食安全數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。按照FAO規(guī)定的糧食安全警戒線計(jì)算,我國(guó)的糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該是8500萬(wàn)噸到9000萬(wàn)噸。其中,糧食后備儲(chǔ)備應(yīng)該是2500萬(wàn)噸,周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備應(yīng)該是6000萬(wàn)噸到6500萬(wàn)噸。從我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然資源的實(shí)際條件出發(fā)看,這一標(biāo)準(zhǔn)顯然低了。我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)該高于FAO確定的17―18%的標(biāo)準(zhǔn)線,以提高到相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%―30%為宜。目前,我國(guó)糧食的年總消費(fèi)量大體為5億噸。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我國(guó)國(guó)家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)該保持在1.25億噸――1.5億噸(2500億斤―3000億斤)為適當(dāng)。其中,國(guó)家后備糧食儲(chǔ)備保持相對(duì)穩(wěn)定,數(shù)量為7500萬(wàn)噸,其余5000萬(wàn)噸―7500萬(wàn)噸為糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。這一數(shù)量能夠滿足國(guó)家在各種條件下的糧食需求,充分保障國(guó)家糧食安全。

糧食是既有自然風(fēng)險(xiǎn)、又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè),受制于千變?nèi)f化的市場(chǎng)供求關(guān)系。糧食總儲(chǔ)備量依據(jù)具體市場(chǎng)供求關(guān)系變化而相應(yīng)增長(zhǎng)和下降是正常的。糧食總庫(kù)存量不足當(dāng)然不行,但也不是多多益善。當(dāng)糧食總供給和總儲(chǔ)備量嚴(yán)重超過(guò)市場(chǎng)需求量時(shí),不僅會(huì)導(dǎo)致人力、物力與財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi),而且會(huì)對(duì)糧食市場(chǎng)造成巨大壓力,特別是嚴(yán)重抑制糧食市場(chǎng)價(jià)格,造成“谷賤傷農(nóng)”。這種不正常局面不僅不利于糧食安全,而且有害于國(guó)家糧食安全。

國(guó)家糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)保持合理結(jié)構(gòu)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備的主要功能在于保障居民的口糧安全,因此必須調(diào)整和建立大體合理的糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。這包括糧食品種和糧食地區(qū)這兩種結(jié)構(gòu)。國(guó)家儲(chǔ)備糧要以小麥、稻米、玉米為主,糧食儲(chǔ)備糧地區(qū)分布既要向主產(chǎn)區(qū)傾斜,又要在主銷(xiāo)區(qū)保持足夠數(shù)量的儲(chǔ)備。

糧食托市收購(gòu)政策不可半途而廢

篇3

一、關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模

中國(guó)的顯著特點(diǎn)是幅員遼闊、人口眾多、農(nóng)村分散、運(yùn)距遙遠(yuǎn)。為保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)該樹(shù)立適度糧食儲(chǔ)備觀。它的主要內(nèi)涵包括兩方面：一方面是，糧食儲(chǔ)備既不可過(guò)量、“多多益善”，把財(cái)富變成“包袱”；另一方面是，糧食儲(chǔ)備又不可不足、“越少越好”，導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說(shuō)，糧食儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持適度。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備的安全線應(yīng)該適當(dāng)高于FAO提出的17—18％的糧食安全警戒線。具體說(shuō)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備的規(guī)模應(yīng)維持在相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)量25—30％的水平上?；谶@一理念，目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備總量是充足的，為保障我國(guó)糧食安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

從中國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和應(yīng)對(duì)不可測(cè)事件出發(fā)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備不僅需要數(shù)量充足，而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先是品種結(jié)構(gòu)。要以大米、小麥、玉米等三大谷物為主要儲(chǔ)備品種。此外，還需儲(chǔ)存適量的大豆和食用植物油，以備應(yīng)急之用。其次是布局結(jié)構(gòu)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜是必要的。但是，從確保在任何時(shí)候、任何地方、任何人口的糧食安全出發(fā)，應(yīng)該在糧食主銷(xiāo)區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國(guó)家糧食儲(chǔ)備。目前，國(guó)家應(yīng)該適量增加稻谷的儲(chǔ)備量，糧食主銷(xiāo)區(qū)應(yīng)該充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。

三、關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理

從《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中儲(chǔ)糧管理體例》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備逐步走上法治化、制度化的軌道。國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理是嚴(yán)格的，每年都要組織普遍檢查一次。特別是中央儲(chǔ)備糧，除每年本系統(tǒng)異地自查之外，國(guó)家糧食局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)還聯(lián)合到各地抽查。審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧也是每年都必進(jìn)行審計(jì)的。另外，中央儲(chǔ)備糧管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，中儲(chǔ)糧總公司和分公司都隨時(shí)掌控各儲(chǔ)備庫(kù)的糧情變化。這些措施不僅保證儲(chǔ)備糧損失很低，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，而且賬實(shí)相符。一次，《新京報(bào)》記者問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)袁隆平院士在“兩會(huì)”上提意見(jiàn)說(shuō)，有的糧庫(kù)是空的。我很誠(chéng)懇地的回答說(shuō)：對(duì)袁隆平院士我常懷尊重、學(xué)習(xí)的心情。院士談的這種情況不能排除。但是，我想這只是個(gè)案。從我調(diào)查的情況是：國(guó)家儲(chǔ)備糧是賬實(shí)相符的，基本上做到了“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”。國(guó)家糧食職工是一支有優(yōu)良傳統(tǒng)的隊(duì)伍，總的看還是可信賴(lài)的和可依靠的。

四、關(guān)于糧食倉(cāng)容的充分利用

關(guān)于倉(cāng)容的充分利用往往有誤解。起初，我自己也沒(méi)有完全弄明白，認(rèn)為既然糧食倉(cāng)庫(kù)不足，應(yīng)該把倉(cāng)容100％的利用起來(lái)。但是，我在調(diào)研中了解到，要一天都不空的、100％地利用倉(cāng)容是辦不到的。實(shí)際上，在老儲(chǔ)備糧輪換出去直到新糧還未到位的這段時(shí)間內(nèi)，倉(cāng)容必然是空的。還有，在準(zhǔn)備接納新糧(如進(jìn)口糧、新收購(gòu)糧等)之前，必須對(duì)倉(cāng)庫(kù)徹底打掃和消毒。在打掃和消毒之后，必須把倉(cāng)庫(kù)封閉起來(lái)，以保證新儲(chǔ)進(jìn)的糧食的安全。這樣，相關(guān)糧庫(kù)在一段時(shí)間內(nèi)也必然是等著接納新糧的空倉(cāng)。還句話說(shuō)，這時(shí)候的“空倉(cāng)”是正常的。我們沒(méi)有理由指責(zé)這些糧倉(cāng)為甚麼空著不用。

五、關(guān)于“適度高糧價(jià)”政策

糧食價(jià)格既必須盡可能反映其價(jià)值，又必須體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益訴求。從這一基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，我國(guó)必須建立健全糧食“和諧價(jià)格”機(jī)制。其中，實(shí)行“貴粟”方針，即適度高糧價(jià)政策應(yīng)是其重要內(nèi)涵之一。我國(guó)適當(dāng)提高糧價(jià)是明智的。我國(guó)的國(guó)情是，一方面，生產(chǎn)要素制約著糧食生產(chǎn)；另一方面，全國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。為了保證我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全，必須穩(wěn)定持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。多年來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格偏低，損害了農(nóng)民的物質(zhì)利益，挫傷了種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。假若只一味號(hào)召農(nóng)民增產(chǎn)糧食，而不顧及他們的物質(zhì)利益，把農(nóng)民搞得很苦，把農(nóng)業(yè)搞得很弱，把農(nóng)村搞得很窮，那末，我國(guó)的農(nóng)業(yè)只能淪為“口號(hào)農(nóng)業(yè)、口頭農(nóng)業(yè)和口糧農(nóng)業(yè)”。古人都懂得“貴粟”的道理，難道今人還不解其中之意?！斑m度高糧價(jià)”是振興我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食之道，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)包括：既不“谷賤傷農(nóng)”、豐收成災(zāi)；又不“谷貴傷民”、影響民生；既不可大起，也不可大落。糧食價(jià)格不可長(zhǎng)期“凍結(jié)”僵化，應(yīng)該及時(shí)“微調(diào)”，向生產(chǎn)者發(fā)出積極的信號(hào)。適度提高糧食價(jià)格沒(méi)有多大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槌鞘芯用竦氖杖氡雀母镩_(kāi)放初期增長(zhǎng)20多倍，物質(zhì)和心理承受能力都增強(qiáng)了。當(dāng)然，需要完善補(bǔ)貼措施，對(duì)大學(xué)生、低收人群體等適當(dāng)提高補(bǔ)貼。

六、關(guān)于市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食價(jià)格合理地有所升降，是正常的。不要一看到“漲”字，就不分青紅皂白采取“壓價(jià)”措施。這是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。近期的糧食價(jià)格上漲，是有利于轉(zhuǎn)變多年低位運(yùn)行、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格結(jié)構(gòu)趨向合理的上漲。迄今，我國(guó)市場(chǎng)糧食價(jià)格的上漲可以概括為“四性”，即溫和性、合理性、結(jié)構(gòu)性和可控性。在成本驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)的“三股力量”作用下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格有所上升有其合理性。數(shù)據(jù)表明，糧食價(jià)格上漲的幅度沒(méi)有超出合理的范圍，呈現(xiàn)溫和性特點(diǎn)。中國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，造成品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)矛盾長(zhǎng)期存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧價(jià)的結(jié)構(gòu)性上升，即出現(xiàn)地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，有其客觀性。從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，中國(guó)漲幅較高的價(jià)格總水平還要持續(xù)一段時(shí)間，仍然面臨著價(jià)格上漲的壓力。然而，由于國(guó)家糧食儲(chǔ)備充足，迄今中國(guó)糧食價(jià)格的上揚(yáng)依然處在可控條件下。

七、關(guān)于糧食補(bǔ)貼及補(bǔ)貼方式

農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，公益產(chǎn)業(yè)，但又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。為有效加強(qiáng)其市場(chǎng)地位，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食必須采取扶持政策?；谶@一必要性，應(yīng)該理直氣壯地說(shuō)：“糧食補(bǔ)貼有理”。當(dāng)然，這是指WrO框架下的“綠箱補(bǔ)貼”。那種認(rèn)為實(shí)行糧食市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)就應(yīng)該取消補(bǔ)貼的看法是片面的。當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不是對(duì)農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼額巨大的國(guó)家。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，更應(yīng)該逐年增加補(bǔ)貼數(shù)額，并要逐步財(cái)政化、制度化、法制化。為了使農(nóng)民真正得到補(bǔ)貼的實(shí)惠，需要健全和完善補(bǔ)貼方式。為了促進(jìn)增產(chǎn)更多商品糧食，應(yīng)該把“普惠型”直補(bǔ)改變?yōu)榕c農(nóng)戶出售商品糧的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤型直補(bǔ)。近年來(lái)，各地把相當(dāng)大部分的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于糧食直補(bǔ)，剩余部分逐年減少，應(yīng)引起注意。當(dāng)年建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的主旨在于保護(hù)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。如果糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的數(shù)額愈來(lái)愈少，在必要時(shí)就會(huì)陷于被動(dòng)。所以，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金還是應(yīng)該保有足夠的數(shù)量。

八、關(guān)于糧食最低收購(gòu)價(jià)舉措

在市場(chǎng)價(jià)格低迷條件下，在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，是必要的糧食宏觀調(diào)控新舉措，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的保障，是促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力，是國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用的體現(xiàn)，既解決了農(nóng)民“賣(mài)糧難”的大難題，又促使國(guó)家掌控了糧食主動(dòng)權(quán)，還發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià)正常運(yùn)行，利國(guó)益企更惠民。在調(diào)查中農(nóng)民反映說(shuō)，小麥托市收購(gòu)是他們的“第二次翻身”。國(guó)家多花點(diǎn)錢(qián)收購(gòu)農(nóng)民余糧是“物有所值”。我國(guó)為保障國(guó)家糧食安全理應(yīng)適當(dāng)增加糧食儲(chǔ)備。在市場(chǎng)價(jià)格低迷條件下，國(guó)家采取托市收購(gòu)舉措適當(dāng)多花點(diǎn)錢(qián)增購(gòu)一批余糧，好處和效用很多：促使農(nóng)民增加收入，有效提高他們的種糧積極性；促使國(guó)家掌握足夠糧源，有效增強(qiáng)國(guó)家的糧食宏觀調(diào)控力；促使糧食持續(xù)增產(chǎn)，有效提高國(guó)家糧食安全度。可以說(shuō)，為糧食托市收購(gòu)所支付的費(fèi)用真正花在了刀刃上，是“物有所值”，是實(shí)施積極的財(cái)政觀。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)力已經(jīng)完全能夠承擔(dān)這筆費(fèi)用，算不上什么“財(cái)政負(fù)擔(dān)”。近年來(lái)，與世界糧價(jià)飆漲、全球糧食儲(chǔ)備猛降相對(duì)照，我國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，糧食儲(chǔ)備連續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)了糧食安全的保障力。對(duì)此，糧食托市收購(gòu)政策功不可沒(méi)。對(duì)這一成效顯著的新舉措，應(yīng)該進(jìn)一步健全和堅(jiān)持，促使其措施制度化，主體精干化，機(jī)制完善化，實(shí)施連續(xù)化。

九、關(guān)于糧食對(duì)外貿(mào)易中“控大放小”

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)飚漲的傳導(dǎo)作用，難免不對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。然而，迄今國(guó)際糧價(jià)飚漲并未對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)帶來(lái)多大沖擊。盡管如此，我國(guó)需要采取切實(shí)的應(yīng)對(duì)措施。在目前國(guó)際糧食環(huán)境下，擴(kuò)大糧食出口，不利于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)平衡。國(guó)家糧食外貿(mào)部門(mén)應(yīng)該注意汲取過(guò)去“逆向調(diào)節(jié)”、對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須嚴(yán)格控制糧食出口，以增加國(guó)內(nèi)糧食供給能力。糧食對(duì)外貿(mào)易必須以確保國(guó)內(nèi)糧食供求平衡為原則，嚴(yán)格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口。但是，應(yīng)該把大品種谷物與小品種雜糧有所區(qū)別。蕎麥、燕麥和豆類(lèi)等雜糧產(chǎn)區(qū)大多分布在邊疆，是西部大開(kāi)發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)。雜糧出口的多少對(duì)國(guó)家糧食安全影響不大。因此，在嚴(yán)格控制三大谷物出口的同時(shí)，應(yīng)放開(kāi)小品種雜糧的出口，準(zhǔn)許進(jìn)行自由貿(mào)易。

篇4

關(guān)鍵詞：糧食收購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)務(wù)管理

從2005年起，我國(guó)在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購(gòu)政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障國(guó)家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策過(guò)程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問(wèn)題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡(jiǎn)稱(chēng)“我省”）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購(gòu)政策所面臨的問(wèn)題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策過(guò)程中，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉(cāng)容緊缺是比較突出的問(wèn)題

基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的許多倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營(yíng)，前幾年經(jīng)營(yíng)困難，一般不會(huì)投入資金對(duì)老化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化、倉(cāng)房條件差、倉(cāng)容緊張，出現(xiàn)了有倉(cāng)不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問(wèn)題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫(kù)、貸分離”的問(wèn)題

2008年由市級(jí)農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)承貸，收購(gòu)資金由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)下劃到各縣糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司，然后再由縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購(gòu)企業(yè)糧食收購(gòu)情況撥付收購(gòu)資金；延伸收購(gòu)企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購(gòu)實(shí)績(jī)，庫(kù)存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級(jí)分行，庫(kù)存監(jiān)管人卻是縣級(jí)支行，造成貸款、庫(kù)存分別由上、下兩級(jí)行管理，庫(kù)、貸分離，難以實(shí)施有效的庫(kù)貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖?wèn)題

由于收購(gòu)輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)按預(yù)計(jì)收購(gòu)量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購(gòu)基層企業(yè)的收購(gòu)輔底資金是由縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購(gòu)企業(yè)糧食收購(gòu)情況先預(yù)付部分然后再按入庫(kù)進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對(duì)于未能全額下劃仍停留在縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司賬上的收購(gòu)資金期間利息無(wú)著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問(wèn)題

在2008年的最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)中，到收購(gòu)點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國(guó)家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國(guó)家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價(jià)糧食收購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問(wèn)題

最低價(jià)收購(gòu)不同于一般的市場(chǎng)收購(gòu)。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷(xiāo)售”的原則執(zhí)行的。有收購(gòu)主體資格的企業(yè)在收購(gòu)時(shí)必須公開(kāi)收購(gòu)價(jià)格，公開(kāi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購(gòu)價(jià)政策的連續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡(jiǎn)化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購(gòu)工作增加了壓力，帶來(lái)了難度。最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)執(zhí)行的主體是糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過(guò)程中，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對(duì)需整曬入庫(kù)的糧食，變相壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開(kāi)展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對(duì)象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對(duì)所面臨的問(wèn)題的解決對(duì)策和建議

面對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)工作。就我縣基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營(yíng)模式，還沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國(guó)家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉(cāng)容不足的問(wèn)題

倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購(gòu)價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國(guó)家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，因此筆者建議一方面國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉(cāng)。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)資源，給予專(zhuān)項(xiàng)倉(cāng)儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行維修和改造，延長(zhǎng)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫(kù)和縣級(jí)糧食主管部門(mén)都要建立起專(zhuān)門(mén)用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)維修方面的基金。另外，中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫(kù)存現(xiàn)狀，適時(shí)開(kāi)展移庫(kù)調(diào)運(yùn)、拍賣(mài)銷(xiāo)售?？刹扇√崆吧鲜信馁u(mài)或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購(gòu)價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉(cāng)容不足而影響秋糧收購(gòu)的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購(gòu)價(jià)糧食的收購(gòu)及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購(gòu)及代儲(chǔ)資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購(gòu)質(zhì)量入庫(kù)關(guān)。相關(guān)部門(mén)要盡快制定相應(yīng)的最低收購(gòu)價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購(gòu)價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣(mài)后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿弧Ｍ瑫r(shí)，指定符合條件的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)部門(mén)為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測(cè)小組，對(duì)入庫(kù)的最低收購(gòu)價(jià)糧食，要求在入庫(kù)量達(dá)1/3、1/2及滿倉(cāng)時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書(shū)面質(zhì)量檢查報(bào)告，對(duì)一次檢測(cè)不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其改正；對(duì)二次檢測(cè)不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對(duì)三次檢測(cè)不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲(chǔ)和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過(guò)程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購(gòu)政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購(gòu)工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)申請(qǐng)收購(gòu)輔底資金,這輔底資金與糧食收購(gòu)入庫(kù)存在時(shí)間差,期間利息則由收購(gòu)企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購(gòu)的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購(gòu)費(fèi)用，沒(méi)有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問(wèn)題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購(gòu)實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門(mén)和國(guó)有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健＃ㄋ模┎扇〈胧?，方便農(nóng)民，把國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門(mén)要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購(gòu)點(diǎn)直接售糧。有條件的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可以在交通不便、離庫(kù)點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)等途徑來(lái)方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國(guó)家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購(gòu)價(jià)小麥銷(xiāo)售不暢壓庫(kù)的問(wèn)題必須引起各級(jí)各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購(gòu)工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購(gòu)上，糧食主管部門(mén)和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過(guò)明查暗訪、核實(shí)收購(gòu)碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購(gòu)期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購(gòu)正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場(chǎng)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)部門(mén)為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食，按入庫(kù)的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)的損失，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲(chǔ)糧保管上，由于最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食的糧權(quán)是國(guó)家的，托市收購(gòu)企業(yè)無(wú)糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫(kù)后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫(kù)。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購(gòu)費(fèi)用，基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在收購(gòu)季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開(kāi)收購(gòu)，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購(gòu)費(fèi)用高于核定的，無(wú)利潤(rùn)可談。為爭(zhēng)取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫(kù)存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來(lái)履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是，糧食在儲(chǔ)存過(guò)程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過(guò)程中的正常損耗、人員工資后，國(guó)家給的保管費(fèi)用已所剩無(wú)幾了。在此，筆者建議中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購(gòu)費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲(chǔ)企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫(kù)存管理上，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、糧食主管部門(mén)和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫(kù)存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷(xiāo)售上，中儲(chǔ)糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購(gòu)價(jià)糧食多元化銷(xiāo)售機(jī)制。國(guó)家指定的托市糧食拍賣(mài)交易市場(chǎng)要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺(tái)，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷(xiāo)售，最大限度地方便客商，提高拍賣(mài)成交率，擴(kuò)大銷(xiāo)售量。承儲(chǔ)企業(yè)必須憑《出庫(kù)單》無(wú)條件地執(zhí)行出庫(kù)計(jì)劃，并對(duì)出庫(kù)費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫(kù)時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門(mén)在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹(shù)糧食行政管理部門(mén)良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭(zhēng)取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開(kāi)展糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺(tái)階，真正形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，把國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國(guó)家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)政策

【主要參考文獻(xiàn)】

篇5

一、因果關(guān)系

【例1】（2011年全國(guó)新課標(biāo)卷）依次填入下面一段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

我國(guó)是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，_____，_____，_____，_____，_____，_____。這樣才能有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)安全感。

① 強(qiáng)化執(zhí)法措施，嚴(yán)懲違法犯罪分子

② 食品產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)節(jié)多，哪一環(huán)出現(xiàn)漏洞都會(huì)給食品安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅

③ 創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制

④ 堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)企業(yè)，以震懾所有企業(yè)使之不敢越雷池半步

⑤ 保障食品安全需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律，更需要嚴(yán)格的法律制度約束和有效監(jiān)管

⑥ 因此，必須保持嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為的態(tài)勢(shì)，及時(shí)消除各環(huán)節(jié)的隱患

A. ②⑥①③④⑤ B. ②⑤⑥①④③

C. ⑤②⑥③①④ D. ⑤⑥②④③①

【答案】C

【解析】通讀全段我們會(huì)發(fā)現(xiàn)本段主要談?wù)摫Ｕ鲜称钒踩?，法律監(jiān)管對(duì)食品安全更重要。由⑥句的“因此”可以看出，此句與前文構(gòu)成因果關(guān)系。前文應(yīng)談打擊違法的重要性，后文為具體措施。由②中“威脅”可知與⑥成因果關(guān)系，⑤起領(lǐng)起作用，緊接首句；③①④是具體措施，先有機(jī)制，再?gòu)?qiáng)化執(zhí)法，之后是淘汰、震懾，最終達(dá)到“不敢越雷池半步”的結(jié)果。

【例2】依次填入下面一段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

任何國(guó)家在任何時(shí)候都不能忽視糧食安全問(wèn)題。中國(guó)多年來(lái)________

① 實(shí)現(xiàn)了糧食供應(yīng)從長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變

② 以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口

③ 使糧食產(chǎn)量不斷攀升

④ 堅(jiān)持以自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略

⑤ 推廣良種、改善水利條件、精耕細(xì)作

⑥ 在上世紀(jì)末突破5億噸大關(guān)

A. ④⑥②⑤③① B. ④⑤③⑥①②

C. ⑤①⑥④③② D. ⑤④③⑥②①

【答案】B

【解析】首句提出我國(guó)重視糧食安全的原因，④⑤是我國(guó)采取的一系列做法，③⑥①②是結(jié)果。其中①②又是③⑥的結(jié)果。

二、遞進(jìn)關(guān)系

【例3】（2010年遼寧卷）依次填入下面一段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

上海世博會(huì)的組織者_(dá)_____， _______，_______，

_______， _______， _______。目前已經(jīng)有170多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織確認(rèn)參展網(wǎng)上世博會(huì)。

① 并使之成為世界第一個(gè)網(wǎng)上世博會(huì)

② 讓互聯(lián)網(wǎng)把上海世博會(huì)變成“永不落幕的世博會(huì)”

③ 開(kāi)創(chuàng)性地推出了“網(wǎng)上中國(guó)2010年上海世博會(huì)”

④ 充分利用互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

⑤ 在舉辦實(shí)體世博會(huì)的同時(shí)

⑥ 實(shí)現(xiàn)實(shí)體世博會(huì)和網(wǎng)上世博會(huì)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

A. ④⑥⑤③②① B. ④②⑤⑥①③

C. ⑤④③①②⑥ D. ⑤③④⑥②①

【答案】D

【解析】⑤是時(shí)間狀語(yǔ)，應(yīng)接在主語(yǔ)之后，③是中心句，緊隨其后。由④“利用” ⑥“實(shí)現(xiàn)” ②“變成”這幾個(gè)詞可以看出④⑥②是層層推進(jìn)的關(guān)系；由②“變成永不落幕的世博會(huì)”與①“成為世界第一個(gè)網(wǎng)上世博會(huì)”可知兩句存在程度上的遞進(jìn)關(guān)系。

【例4】依次填入下面這段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

當(dāng)年國(guó)語(yǔ)課本定位極為明確：________

① 吸收現(xiàn)代文明

② 從而博納多種價(jià)值和寬容各種思想

③ 繼承傳統(tǒng)價(jià)值

④ 不以強(qiáng)橫的標(biāo)準(zhǔn)答案來(lái)桎梏學(xué)生

⑤ 以母語(yǔ)教育為本

A. ⑤③①④② B. ⑤③④②①

C. ④②⑤①③ D. ④②①⑤③

【答案】A

【解析】根據(jù)提供的句子，③①句之間存在先后邏輯關(guān)系，④②句之間存在遞進(jìn)邏輯關(guān)系，均不能割裂，故可排除B、C、D選項(xiàng)。

三、轉(zhuǎn)折關(guān)系

【例5】（2010年全國(guó)卷Ⅱ）依次填入下面一段文字橫線處的語(yǔ)句，銜接最恰當(dāng)?shù)囊唤M是

在21世紀(jì)的今天，正確對(duì)待任何大自然的關(guān)系比以往任何時(shí)候都重要。________ ，_________ ，________，__________；__________，結(jié)果也受到了大自然的報(bào)復(fù)。

① 有的國(guó)家希望做到“天人合一”

② 人類(lèi)衣食住行所需的一切資料都取自大自然

③ 有的國(guó)家對(duì)待大自然的基本態(tài)度是“征服自然”

④ 然而，大自然的容忍是有限度的，它是會(huì)報(bào)復(fù)的

⑤ 他們把大自然看做伙伴，可惜他們的行動(dòng)沒(méi)能跟上

⑥ 從表面看，大自然真的被他們征服了

A. ②③①④⑤⑥ B. ②③⑥④①⑤

C. ③①⑤②④⑥ D. ③④②①⑥⑤

【答案】B

【解析】首先通讀文句，可知本語(yǔ)段大意為人與自然的關(guān)系。由④中的“然而”表轉(zhuǎn)折，可知本語(yǔ)段大概分成兩層意思。③⑥和①⑤應(yīng)該形成轉(zhuǎn)折事理關(guān)系，分別寫(xiě)了“征服自然“與”天人合一“兩種觀點(diǎn)。內(nèi)容上看③后接⑥，①緊接⑤，由尾句“也”可知，①⑤在④后，②與首句關(guān)系最緊密，放在最前，故選B。

【例6】下面語(yǔ)句語(yǔ)序排列正確的是

① 可見(jiàn)把一切社會(huì)現(xiàn)象硬塞到“階級(jí)觀點(diǎn)”的框子里，會(huì)得出多么荒唐的結(jié)論！

② 比如說(shuō)“美”吧，不同的階級(jí)當(dāng)然有不同的審美觀。

③ 階級(jí)社會(huì)里的現(xiàn)象，也并非都是階級(jí)斗爭(zhēng)的現(xiàn)象。

④ 然而不同的階級(jí)有時(shí)也有共同的美。

⑤ 再如語(yǔ)言，那是沒(méi)有階級(jí)性的，已有公論。

⑥ 過(guò)去封建皇帝、皇后休憩的園林，今天不是成了勞動(dòng)人民游覽的場(chǎng)所，并給人以極大的美的享受嗎？

A. ①②④⑥⑤③ B. ③②④⑥⑤①

C. ①⑥②④③⑤ D. ③②⑤①⑥④

【答案】B

【解析】縱觀語(yǔ)段，④中“然而”表轉(zhuǎn)折，內(nèi)容上看只能與②構(gòu)成轉(zhuǎn)折關(guān)系，故放②后。⑥具體列舉了這種“共同的美”，應(yīng)放在④后。②④⑥可排除C、D。⑤句在⑥基礎(chǔ)上在進(jìn)一步舉例，③提出觀點(diǎn)，放段首。①中“可見(jiàn)”可知是總結(jié)句，應(yīng)放段尾。

四、總分關(guān)系

【例7】（2008年廣東卷）把下列句子組成語(yǔ)意連貫的一段文字，排序最恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)是

①《禹貢》主要以山脈、河流和海洋為自然分界，把所描述的地區(qū)分為九州，不受當(dāng)時(shí)諸侯割據(jù)形勢(shì)的局限，把廣大地區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究，分別闡述九州的山川、湖澤、土壤、物產(chǎn)等，是自然區(qū)劃思想的萌芽。

② 此后，主要論述疆域、政區(qū)建制沿革的著作不斷涌現(xiàn)，除正史有地理志外，各省、府、州、縣也多編有地方志。

③《山經(jīng)》以山為綱，綜述遠(yuǎn)及黃河和長(zhǎng)江流域之外的廣大地區(qū)的自然條件。

④ 班固所著《漢書(shū)?地理志》是中國(guó)第一部疆域地理著作。

⑤ 中國(guó)最早的區(qū)域地理著作是戰(zhàn)國(guó)前后出現(xiàn)的《山經(jīng)》和《禹貢》。

A. ⑤③①④② B. ⑤③①②④

C. ④②③⑤① D. ④②③①⑤

【答案】B

【解析】縱觀語(yǔ)段，本段按照先總后分的關(guān)系，⑤是總說(shuō)，③①是分說(shuō)。由②中“此后”可知緊接①句，④在②后。

【例8】把下列句子組成語(yǔ)意連貫的語(yǔ)段，排序最恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)是

① 藝術(shù)家富于感情，單憑直覺(jué)思維；他恍然大悟，無(wú)須推理。

② 這種看法未免失之武斷，甚至是錯(cuò)誤的。

③ 真正的科學(xué)家，既有推理能力，也有相當(dāng)?shù)南胂罅?，有時(shí)還會(huì)越過(guò)復(fù)雜的推理而直接得到答案；否則，他的科學(xué)研究也會(huì)受到影響。

④ 人們習(xí)慣于把藝術(shù)和科學(xué)說(shuō)成是毫無(wú)內(nèi)在聯(lián)系的完全不同的東西。

⑤ 真正的藝術(shù)家，既有想象力，也有相當(dāng)?shù)耐评砟芰?，并且深知自己的作為；否則，他的藝術(shù)創(chuàng)作會(huì)受到影響。

⑥ 科學(xué)家相當(dāng)冷靜，光靠理性思維；他循序論證，無(wú)須想象。

A. ①⑥②④⑤③ B. ①⑥④②③⑤

C. ④①⑥②⑤③ D. ④②①⑥⑤③

【答案】C

【解析】先通讀語(yǔ)段，了解材料大概信息，④談及科學(xué)與藝術(shù)，是總說(shuō)，應(yīng)放在最先。①⑥是“分說(shuō)”的部分；④先提及“藝術(shù)”后提及“科學(xué)” ，所以， 在分說(shuō)“人們的習(xí)見(jiàn)”的部分，需要先闡明“藝術(shù)家” ，后闡明“科學(xué)家” ，因此①緊跟④； 而這種觀點(diǎn)是被反對(duì)的，因此， “這種觀點(diǎn)”指的是④①⑥，接②順理成章；接下來(lái)再按順序分述藝術(shù)家與科學(xué)家的共同點(diǎn)；所以排序最恰當(dāng)?shù)氖洽堍佗蔻冖茛邸?/p>

小結(jié)：排序類(lèi)試題考查考生語(yǔ)言表達(dá)的整體性、連貫性，需要考生多角度地尋找解題的切入口。首先要揣摩語(yǔ)段的語(yǔ)義，理清語(yǔ)段要表達(dá)的主要信息。其次分析語(yǔ)段中的關(guān)聯(lián)詞及語(yǔ)句間的事理邏輯關(guān)系，如由表及里，由主到次，由因到果，轉(zhuǎn)折或遞進(jìn)等等。一個(gè)語(yǔ)段的語(yǔ)句之間可能存在多種語(yǔ)義關(guān)聯(lián)，在做題時(shí)要把準(zhǔn)確握語(yǔ)句之間的關(guān)系，找準(zhǔn)其中最明顯的一點(diǎn)作為突破口，覓跡尋蹤，找出最正確的語(yǔ)句順序。

篇6

關(guān)鍵詞：兩會(huì)閉幕；房地產(chǎn)行業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r

一、前言

嘹亮的國(guó)歌聲中，2010年全國(guó)兩會(huì)相繼勝利閉幕。此時(shí)，已是3月中旬，距離春分時(shí)令也只有幾天的時(shí)間，這意味著一年之中已經(jīng)過(guò)去了將近1／4的時(shí)光。切實(shí)貫徹兩會(huì)精神，扎實(shí)做好兩會(huì)確定的各項(xiàng)工作就顯得尤為緊迫。根據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查所2009年12月對(duì)全國(guó)16個(gè)城市2000位公眾的調(diào)查顯示，老百姓最關(guān)注的是住房與物業(yè)問(wèn)題，其關(guān)注度高達(dá)75.3％。但是，在過(guò)去的幾年中，房?jī)r(jià)的非理性上漲卻使得“住”這個(gè)最基本的需求給百姓生活帶來(lái)巨大壓力，進(jìn)而發(fā)展成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱患。去年各級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，收到了一定成效，但也遺留了不少問(wèn)題。本次兩會(huì)中，房地產(chǎn)行業(yè)受到廣泛關(guān)注，而本文就兩會(huì)閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r將走向何方，房地產(chǎn)能否長(zhǎng)期作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行了一系列探討。

改革開(kāi)放以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要構(gòu)成部分，由于具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的特點(diǎn)，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。特別是在本輪國(guó)際金融危機(jī)中，國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，而房地產(chǎn)業(yè)的率先復(fù)蘇對(duì)我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)背景下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)更起到了積極的作用。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)很多地方政府都把房地產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，房地產(chǎn)投資占我國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)接近20％，占GDP的比重接近10％，個(gè)別地區(qū)這一比例更高，有些城市甚至把房地產(chǎn)當(dāng)做地方政府的經(jīng)濟(jì)命脈。房地產(chǎn)能否長(zhǎng)期作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)呢?筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不符合中國(guó)的基本國(guó)情。眾所周知，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人多地少是我國(guó)面臨的基本國(guó)情，如何解決13億人的吃飯問(wèn)題始終是擺在我國(guó)政府面前一項(xiàng)重要課題。雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)基本上解決了人民的溫飽問(wèn)題，但長(zhǎng)期而言，對(duì)糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對(duì)糧食安全的考慮，我國(guó)確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來(lái)看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化、城市化對(duì)土地需求的不斷增長(zhǎng)，這一耕地紅線的維持面臨著越來(lái)越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)顯然不具有長(zhǎng)期的可持續(xù)性，不顧中國(guó)的這一特殊國(guó)情而普遍把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)無(wú)異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加劇了地方政府的短期行為。房地產(chǎn)業(yè)由于具有投資規(guī)模大、拉動(dòng)GDP速度快、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益多、彰顯政績(jī)效果明顯等優(yōu)勢(shì)而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)時(shí)的首選，而且又反過(guò)來(lái)成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產(chǎn)業(yè)與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會(huì)在催生房地產(chǎn)市場(chǎng)短期畸形繁榮的同時(shí)，為這一產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展埋下不穩(wěn)定的隱患。

二、兩會(huì)閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

第一，住房供給將有所增加。

首先，保障性住房建設(shè)規(guī)模將增長(zhǎng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，2010年要進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)，其開(kāi)工建設(shè)的套(戶)數(shù)要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。安排建設(shè)的限價(jià)房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。其次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在保證質(zhì)量的前提下，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設(shè)和供應(yīng)。第三，2009年下半年，房地產(chǎn)土地購(gòu)置面積、開(kāi)發(fā)土地面積和新開(kāi)工面積增長(zhǎng)速度逐步回升，1—11月新開(kāi)工面積同比增長(zhǎng)15.8％。2009年開(kāi)發(fā)商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第二，住房銷(xiāo)售將趨于平穩(wěn)。金融危機(jī)中出臺(tái)的鼓勵(lì)住房消費(fèi)的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，促使一部分潛在需求進(jìn)人“搶購(gòu)”行列，購(gòu)買(mǎi)力被提前預(yù)支；高起的房?jī)r(jià)，超過(guò)了普通居民的購(gòu)買(mǎi)能力，加之年末房地產(chǎn)調(diào)控政策的變化，有實(shí)際需求者將會(huì)暫時(shí)選擇觀望。2009年末國(guó)家出臺(tái)的一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策，表明了中央遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的決心，政策調(diào)整加大了炒房成本，炒房投機(jī)行為將受到一定程度的抑制。二手房市場(chǎng)受到營(yíng)業(yè)稅調(diào)整的影響，銷(xiāo)售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷(xiāo)售將趨于平穩(wěn)。

第三，住房?jī)r(jià)格將由高位盤(pán)整轉(zhuǎn)向回落。

2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開(kāi)發(fā)商手中資金寬裕，并不急于銷(xiāo)售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態(tài)，房?jī)r(jià)將在高位盤(pán)整。隨著調(diào)控政策進(jìn)一步落實(shí)，普通住房供應(yīng)增加，投機(jī)需求被進(jìn)一步抑制，房?jī)r(jià)漲幅將回落。

篇7

關(guān)鍵詞：耕地資源；空間自相關(guān)性；空間計(jì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）01-0064-05

一、引 言

耕地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素。中國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，可開(kāi)發(fā)為耕地的土地資源極為有限。在我國(guó)山地、高原、丘陵占65%，有55%的地域不適宜人類(lèi)居住和生產(chǎn)。中國(guó)擁有的耕地雖然占世界耕地總量的10%左右，然而，按人均耕地計(jì)算，其資源還是相當(dāng)貧乏?！吨袊?guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國(guó)實(shí)有耕地面積18.26億畝，人均耕地面積只有1.37畝，僅為世界人均耕地面積的40%。因此，如何利用這些有效的耕地資源，為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供充足的耕地資源儲(chǔ)備，就成為政府、學(xué)術(shù)界及社會(huì)各界關(guān)注的課題。過(guò)去，有重農(nóng)抑商的思想，認(rèn)為工商業(yè)的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致耕地資源被侵蝕。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入信息技術(shù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在不斷調(diào)整，工商業(yè)的發(fā)展與耕地資源保護(hù)之間的矛盾，能否通過(guò)有效的方式得以緩解，實(shí)現(xiàn)工商與農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要議題之一。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的同時(shí)，耕地資源卻不斷縮減，耕地資源的保護(hù)成為政府重要的政策。目前，對(duì)于中國(guó)耕地資源安全的重要性沒(méi)有爭(zhēng)議。學(xué)術(shù)界都充分肯定耕地資源保護(hù)的重要性。但是，在具體采用何種政策或者方式來(lái)確保中國(guó)耕地資源安全，卻存在不同的觀點(diǎn)。分歧主要在于，如何協(xié)調(diào)耕地資源保護(hù)和工商業(yè)發(fā)展之間的矛盾[1]。從耕地資源保護(hù)的角度，一切破壞耕地的因素都是其對(duì)立面[2]。但是，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，耕地是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要生產(chǎn)要素之一，具有其價(jià)值[3]。耕地資源的價(jià)值和開(kāi)發(fā)量，是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生決定的。不同的見(jiàn)解有待于實(shí)證檢驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)360個(gè)縣級(jí)城市的耕地面積進(jìn)行研究，試圖探討縣級(jí)市耕地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的影響因素和空間動(dòng)態(tài)機(jī)制，進(jìn)而為確保耕地資源開(kāi)發(fā)以及保護(hù)提供政策建議。

二、理論與研究回顧

對(duì)于中國(guó)耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)力，一直是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)課題之一。張曉慧、李洪建和范曉輝通過(guò)對(duì)山西省耕地變動(dòng)情況進(jìn)行主成分分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、糧食安全保障和畜牧業(yè)生產(chǎn)這五個(gè)因素是導(dǎo)致耕地面積萎縮的驅(qū)動(dòng)因素[4]。崔亞鋒通過(guò)對(duì)河南省耕地變動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行主成分分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是影響河南省耕地?cái)?shù)量變化的3大驅(qū)動(dòng)因素，且都是負(fù)面影響[5]。楊萍果和趙建林通過(guò)對(duì)河北省耕地資源的時(shí)空結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)耕地面積與每公頃耕地化肥施用量呈負(fù)相關(guān)，與第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和糧食安全呈正相關(guān)關(guān)系。因此，得到結(jié)論是，農(nóng)業(yè)投入量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)河北省耕地變化的主要原因[6]。上述研究，都是在試圖探究導(dǎo)致耕地面積萎縮的原因，都采用了主成分分析辦法，總結(jié)出一些因素。但是，由于耕地面積變化是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，具有時(shí)空特征及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合作用。由于都針對(duì)特定的某個(gè)省進(jìn)行研究，因此，上述研究無(wú)法有效解釋不同地理空間結(jié)構(gòu)對(duì)耕地面積變化的影響。

事實(shí)上，即使是相同的驅(qū)動(dòng)因素，在不同的環(huán)境下發(fā)揮的作用是不同的。這就是所謂的耕地變化的權(quán)變理論。比如鄭宇和劉彥隨對(duì)無(wú)錫不同發(fā)展階段的耕地進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城市化的階段變化，土地利用類(lèi)型轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)因素及其對(duì)土地轉(zhuǎn)換的影響程度也隨之發(fā)生一定的變化[7]。李偉、郝晉珉、馮婷婷、張潔瑕和謝敏利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型發(fā)現(xiàn)，土地利用是涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策的復(fù)雜過(guò)程，耕地面積的變化因?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)、土地政策及區(qū)域地理特征的不同而不同[8]。這些研究說(shuō)明，耕地面積變化是個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過(guò)程和系統(tǒng)，在特定環(huán)境和歷史階段，會(huì)有不同的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。但是，這些研究忽略了局部地理空間結(jié)構(gòu)對(duì)耕地面積變化的影響，而無(wú)法有效揭示耕地變化的空間動(dòng)態(tài)機(jī)制。

越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，局部的地理空間結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)土地的使用產(chǎn)生影響。土地的使用方式往往具有地區(qū)特色，即相鄰地區(qū)往往采用類(lèi)似的土地使用方式，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為空間自相關(guān)性。探討耕地資源變化的空間特征及鄰近效應(yīng)對(duì)其驅(qū)動(dòng)機(jī)制的影響，相關(guān)的研究比較少。近期，文繼群、濮勵(lì)杰和張潤(rùn)森通過(guò)對(duì)耕地資源變化的空間計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，鄰近地區(qū)之間在耕地資源的使用上具有顯著的互相依賴(lài)特征，這表明特定地區(qū)的耕地資源使用情況受到鄰近地區(qū)耕地使用情況和政策的影響[9]。他們的研究發(fā)現(xiàn)，人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和糧經(jīng)作物比都會(huì)對(duì)耕地面積產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，由于他們的樣本僅限于江蘇省內(nèi)的13個(gè)地級(jí)市，因此，不具有全國(guó)性。他們的結(jié)論能否推廣到全國(guó)，尚需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。

本文以全國(guó)360個(gè)縣級(jí)市為樣本，研究局部地理空間結(jié)構(gòu)對(duì)縣級(jí)市耕地資源變化會(huì)有何種影響以及可能的動(dòng)態(tài)機(jī)制。這里隱含著一個(gè)假設(shè)，即每個(gè)縣級(jí)市除了依據(jù)自身發(fā)展需要而開(kāi)發(fā)耕地資源之外，還會(huì)考慮到鄰近縣級(jí)市在耕地資源開(kāi)發(fā)上的做法和政策。鄰近縣級(jí)市在耕地資源開(kāi)發(fā)上，往往不是彼此獨(dú)立的，而是互相關(guān)聯(lián)的。特定地理空間上的居民對(duì)于耕地資源具有不同的看法和價(jià)值判斷[10]。換言之，社會(huì)與公眾對(duì)于耕地資源的價(jià)值判斷，與其所處的特定地理空間位置有關(guān)[11]。這種空間上的彼此關(guān)聯(lián)性，其強(qiáng)弱以及是否顯著，都與特定的局部地理空間位置相關(guān)。這樣的研究能為制訂全國(guó)性的耕地資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)提供重要的決策支持，還可以為地區(qū)性耕地政策提供有力的理論依據(jù)和實(shí)證證據(jù)，尤其可以為兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)提供新思路。

三、數(shù)據(jù)、樣本與方法

篇8

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵

市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)人力、物力、財(cái)力投進(jìn)較大，花費(fèi)精力較多，而又很難在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到明顯成效的工作，但其作為國(guó)家把握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控、為廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)的重要作用是毋庸質(zhì)疑的，也是糧食行政職能轉(zhuǎn)變后糧食行政部分的重要工作之一。我局領(lǐng)導(dǎo)正是由于熟悉到了市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的重要性和實(shí)際困難，對(duì)此項(xiàng)工作的支持力度逐年增強(qiáng)。在經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，先后投進(jìn)1.6萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、上網(wǎng)設(shè)備以及其他辦公用品等必要的設(shè)備、設(shè)施，并在市信息中心的支持添置了傳真復(fù)印一體機(jī)等信息傳輸工具，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)工作辦公現(xiàn)代化；為保障監(jiān)測(cè)工作職員有良好的辦公環(huán)境，在辦公用房相對(duì)緊張的情況下，騰出具備辦公和接待條件的套房作為信息室；為擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、把握更多的市場(chǎng)信息，從相關(guān)業(yè)務(wù)科室調(diào)配3人，參與、協(xié)助監(jiān)測(cè)工作；為深進(jìn)了解糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，凡監(jiān)測(cè)職員需要到企業(yè)調(diào)研，車(chē)輛優(yōu)先使用，職員隨時(shí)調(diào)配。一年來(lái)，因監(jiān)測(cè)工作動(dòng)用車(chē)輛達(dá)80多次，調(diào)配調(diào)研職員160多人次。在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，監(jiān)測(cè)職員的工作積極性得以充分調(diào)動(dòng)，監(jiān)測(cè)工作成效逐年進(jìn)步。

二、調(diào)查研究、廣泛交流是做好監(jiān)測(cè)工作的有效手段

04年我們突出的成效之一就是提升了監(jiān)測(cè)質(zhì)量。我們以為市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容分為兩個(gè)層次，作用有兩方面。監(jiān)測(cè)內(nèi)容第一層次指及時(shí)監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)價(jià)格變化，第二層指監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)價(jià)格變化的內(nèi)外因素；監(jiān)測(cè)第一方面作用指為上級(jí)提供進(jìn)行宏觀調(diào)控、確保國(guó)家糧食安全的真實(shí)依據(jù)，第二方面作用指為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供服務(wù)?；诖它c(diǎn)熟悉，我們的監(jiān)測(cè)工作也是從兩個(gè)層次、兩個(gè)方面展開(kāi)的。在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)方面，有固定的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和固定的監(jiān)測(cè)職員基本上可以圓滿完成工作，而監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)變化的因素就需要投進(jìn)大量的精力。在體現(xiàn)監(jiān)測(cè)作用方面，提供依據(jù)只要如實(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果就完成了，而服務(wù)則需要大量的工作。為真正使監(jiān)測(cè)工作到位，我們?cè)谥匾暤谝粚颖O(jiān)測(cè)內(nèi)容和第一層監(jiān)測(cè)作用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)捉住另一方面，而主要的做法就是深進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)交流。我們有個(gè)監(jiān)測(cè)制度，在市場(chǎng)平穩(wěn)時(shí)期，每個(gè)月到企業(yè)調(diào)查了解一次情況，市場(chǎng)波動(dòng)期隨時(shí)到企業(yè)摸實(shí)情。深進(jìn)企業(yè)主要是與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)職員交流信息、溝通情感，首先將我們?nèi)粘＋@得的信息進(jìn)行綜合，向企業(yè)談我們對(duì)市場(chǎng)的看法，征求企業(yè)意見(jiàn)，探詢企業(yè)所把握的更多的、深層次的信息，并綜合所有方面的信息，共同研究、探討市場(chǎng)變化趨勢(shì)。在各企業(yè)對(duì)市場(chǎng)熟悉分歧較大時(shí)，我們還通過(guò)市中心和其他途徑進(jìn)一步了解市場(chǎng)，并將部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聚到一起共同探討，以期形成較為同一的觀點(diǎn)。通過(guò)實(shí)踐，這種做法收到了一定的成效，不但使我們了解、把握更多的、深層次的信息，增加了上報(bào)信息和分析文章的數(shù)目、質(zhì)量，而且在一定程度上利用了信息監(jiān)測(cè)的成果，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了為企業(yè)服務(wù)的目的。

例如：在04年3月初，我們監(jiān)測(cè)到玉米價(jià)格有上漲趨勢(shì)，我們及時(shí)到*等國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和*糧貿(mào)有限公司、*糧油經(jīng)營(yíng)部、*糧油經(jīng)銷(xiāo)部等個(gè)體、私營(yíng)玉米經(jīng)營(yíng)企業(yè)了解并通報(bào)情況，當(dāng)時(shí)有部分企業(yè)以為玉米價(jià)格真正上漲期在7-9月份，目前不可能有大的上漲空間，而另一部分企業(yè)則根據(jù)小麥與玉米的比價(jià)效應(yīng)以為玉米會(huì)大幅上漲，價(jià)位應(yīng)該在1500元/噸為正常。為此我們及時(shí)與信息中心取得聯(lián)系，了解全國(guó)的玉米生產(chǎn)、庫(kù)存、使用量等情況，并與在吉林、遼寧、內(nèi)蒙等地搞運(yùn)輸?shù)?等糧食經(jīng)營(yíng)者了解產(chǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)，基本上把握了玉米價(jià)格上漲和制約上漲的內(nèi)外因素。隨后，我們?cè)谏蟼}(cāng)糧庫(kù)召集了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人，將我們所把握的各方面信息進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)，請(qǐng)各企業(yè)講述自身渠道內(nèi)得到的信息，大家共同探討玉米未來(lái)發(fā)展走勢(shì)，達(dá)成了玉米在短期和中期具備上漲動(dòng)力，目標(biāo)價(jià)位在1340-1440元/噸的共叫，并約定根據(jù)市場(chǎng)變化情況，隨時(shí)溝通，隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。在此基礎(chǔ)上，我們上報(bào)了關(guān)于玉米市場(chǎng)現(xiàn)狀及未來(lái)走勢(shì)猜測(cè)的分析文章，得到了市信息中心的認(rèn)可，企業(yè)據(jù)此進(jìn)行了適度的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大部分企業(yè)取得了毛利潤(rùn)15-20%的經(jīng)營(yíng)成果。

04年3月底，小麥價(jià)格上漲，部分企業(yè)根據(jù)我國(guó)糧食總體短缺的信息，得出小麥還將大幅上漲的結(jié)論。為此，我們深進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)和消費(fèi)者中廣泛調(diào)查，深進(jìn)了解，提出小麥價(jià)格全年處于上升通道，最高價(jià)應(yīng)出現(xiàn)在10-12月份，最高價(jià)位在1700-1800元/噸，最低價(jià)應(yīng)出現(xiàn)在6月底-7月初，最低價(jià)位在1460-1520元/噸的分析結(jié)論，并及時(shí)與*等五家國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和*面粉工貿(mào)有限公司、*面粉廠等8家個(gè)體私營(yíng)面粉加工企業(yè)進(jìn)行溝通，達(dá)成了在夏收前以銷(xiāo)定購(gòu)、以產(chǎn)定購(gòu)、夏收初期充實(shí)庫(kù)存的經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)，避免了部分企業(yè)盲目搶購(gòu)的行為。結(jié)果顯示，小麥價(jià)格走勢(shì)基本符合分析結(jié)果，僅高位區(qū)的猜測(cè)價(jià)格略顯偏高，遵循這一經(jīng)營(yíng)思路的企業(yè)大部分取得了不錯(cuò)的收益。

04年10-12月份，我們多次對(duì)玉米、小麥、面粉、大米市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，綜合生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者多方觀點(diǎn)，結(jié)合我們所獲取的各方面信息，分別寫(xiě)出“玉米市場(chǎng)現(xiàn)狀及后期走勢(shì)分析”、“小麥及面粉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)”、“大米市場(chǎng)出現(xiàn)降價(jià)形式”、“玉米、小麥?zhǔn)袌?chǎng)近況分析”等10多篇分析猜測(cè)文章上報(bào)，并被中華糧網(wǎng)、中國(guó)商情網(wǎng)、糧油市場(chǎng)報(bào)等多家網(wǎng)站和媒體轉(zhuǎn)載，取得了較好的社會(huì)效益，監(jiān)測(cè)工作也得到了上級(jí)的認(rèn)可。

三、部分協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系是做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)

篇9

但沿襲審慎的分析思路，正如瘋狂的大宗商品終究要受周期制約，高油價(jià)并非意味著石油公司獲益上升一樣，上述看法很可能未能充分認(rèn)識(shí)到次貸危機(jī)和國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控對(duì)航運(yùn)、造船業(yè)的打擊程度。事實(shí)上，就外向型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，BDI的大幅回落更應(yīng)該被視為相關(guān)行業(yè)的前置預(yù)警信號(hào)。

在2007年的前11個(gè)月中，BDI均保持連續(xù)上升，并于11月13日創(chuàng)下了11039點(diǎn)的歷史新高，但隨后的表現(xiàn)只能用直線下墜來(lái)形容。截至當(dāng)年最后一個(gè)交易日（12月24日），跌幅超過(guò)1000點(diǎn)，同樣創(chuàng)下2004年以來(lái)的最大下跌紀(jì)錄。

這種趨勢(shì)一直延續(xù)到2008年，1月31日的數(shù)據(jù)顯示為5615點(diǎn)，在不足兩個(gè)月的時(shí)間里，BDI較最高點(diǎn)跌去了約50%，這是1985年以來(lái)的最大連續(xù)跌幅。

對(duì)于這種暴跌最直觀的解釋?zhuān)且呀?jīng)陷入僵局的鐵礦石長(zhǎng)協(xié)談判。雖然寶鋼已經(jīng)率先與必和必拓（BHP）續(xù)簽了新一輪十年期供應(yīng)合同，但這并不意味著談判本身取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于存在2006年將談判拖延至5月的先例，雙方都可能具有“坐地還價(jià)”的本錢(qián)和動(dòng)機(jī)。

如果說(shuō)鐵礦石談判的僵局終究屬于短期因素，那么要得出干散貨運(yùn)輸需求可能下降的結(jié)論，還需要綜合考察鐵礦石、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等BDI指數(shù)的主要構(gòu)成。

由于寶鋼與BHP簽訂的新合同，在此前每年供應(yīng)600萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上增加了400萬(wàn)噸，有分析人士認(rèn)為，這暗示了中國(guó)最大鋼鐵企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的樂(lè)觀態(tài)度，鐵礦石海運(yùn)量也由此得到了支撐。但筆者認(rèn)為，這一合同的背景相對(duì)復(fù)雜，也未必能反映整個(gè)鋼鐵行業(yè)的未來(lái)原料需求趨勢(shì)。

事實(shí)上，新增的鐵礦石供應(yīng)量，可能與寶鋼自身略顯激進(jìn)的擴(kuò)張策略有關(guān)。在2012年將產(chǎn)能擴(kuò)大到8000萬(wàn)噸的背景下，新增采購(gòu)量可能考慮到了已經(jīng)或即將進(jìn)行的并購(gòu)，以及一系列規(guī)劃中的產(chǎn)能（如泰國(guó)項(xiàng)目），并非一定對(duì)應(yīng)著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的相應(yīng)增量。

與鐵礦石一樣，煤炭也被認(rèn)為是推動(dòng)BDI指數(shù)上漲的主要貨種，但2008年的運(yùn)量同樣存在急速下挫的可能。在中國(guó)通過(guò)進(jìn)出口關(guān)稅來(lái)調(diào)節(jié)煤炭貿(mào)易流向之后，相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)始逐漸降溫。數(shù)據(jù)顯示，截止到今年1月14日，世界最大的煤炭出口港澳大利亞紐卡斯?fàn)柛鄣拿撼隹诹肯碌鴥沙桑瑒?chuàng)下兩個(gè)月以來(lái)的最低，而開(kāi)往中國(guó)的運(yùn)煤船最近已經(jīng)絕跡。

此前市場(chǎng)預(yù)計(jì)，在中國(guó)減少煤炭出口后，亞洲主要煤炭進(jìn)口國(guó)將更多轉(zhuǎn)向澳大利亞進(jìn)口?？紤]到澳大利亞港口嚴(yán)重的壓港現(xiàn)象，這些國(guó)家將把需求轉(zhuǎn)到更遠(yuǎn)的南非、加拿大和哥倫比亞，造成煤炭航運(yùn)周轉(zhuǎn)量大幅增長(zhǎng)。

但2007年全年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)仍然維持了煤炭?jī)舫隹诘膽B(tài)勢(shì)，這意味著國(guó)內(nèi)尚未完全放開(kāi)的煤價(jià)與國(guó)際價(jià)格相比仍有巨大空間，短時(shí)間內(nèi)改變煤炭貿(mào)易走向并非易事。而澳大利亞港口的壓港現(xiàn)象也得到了緩解，在力拓于今年1月完成了西澳大利亞Dampier港升級(jí)項(xiàng)目后，Dampier港年處理能力已經(jīng)從7400萬(wàn)噸提高至1.4億噸。澳大利亞主要港口的船舶等候周期已經(jīng)降為平均11.24日，港口由原來(lái)每月積壓50艘船，下跌至2006年以來(lái)的最低29艘。

2008年全球糧食貿(mào)易量的關(guān)鍵因素，在于拉美能否超越美國(guó)，成為全球最大的糧食出口貿(mào)易地區(qū)。此前有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，拉丁美洲2007/2008年度糧食出口貿(mào)易量將達(dá)到2970萬(wàn)噸，超過(guò)同年美國(guó)2780萬(wàn)噸的糧食貿(mào)易出口量。

但隨著全球糧食價(jià)格日漸走高，一股農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)浪潮正在興起。我國(guó)于2007年12月20日宣布取消原糧及其制粉出口退稅，2008年起開(kāi)征5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅，并對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實(shí)行臨時(shí)性的出口配額許可證管理。從去年11月10日起，阿根廷主要農(nóng)產(chǎn)品的出口關(guān)稅也已經(jīng)提高。其中大豆的出口關(guān)稅從原先的27.5%提高到35%，小麥和玉米的出口關(guān)稅則從20%分別提高至28%和25%。此外，向日葵、豆油和豆粉等農(nóng)產(chǎn)品的出口關(guān)稅也有不同程度的提高。

阿根廷是世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一，小麥、玉米和向日葵等農(nóng)產(chǎn)品出口在全球市場(chǎng)中占有重要份額。如果其他出口國(guó)也出于保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食安全的考慮壓縮出口量，全球糧食貿(mào)易，以及相應(yīng)的海運(yùn)需求不可避免將受到影響。

BDI走勢(shì)與次貸危機(jī)的聯(lián)系，不僅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)運(yùn)輸需求的影響，還在于大量參與FFA（遠(yuǎn)期運(yùn)費(fèi)協(xié)議）交易資金的不穩(wěn)定性。有市場(chǎng)傳聞，曾經(jīng)依靠FFA多頭合約大幅盈利的TMT(臺(tái)灣信榮航運(yùn)公司)正在反手做空FFA合約。

從以前的案例來(lái)看，炒作FFA市場(chǎng)往往意味著囤積部分運(yùn)力，這部分不透明的運(yùn)力就成為沖擊市場(chǎng)的隱患。如果FFA多方轉(zhuǎn)向做空，這些被凍結(jié)的運(yùn)力集中釋放，將對(duì)市場(chǎng)形成突如其來(lái)的打擊。

此外，越來(lái)越多的投資銀行、對(duì)沖基金和期貨公司進(jìn)入了FFA市場(chǎng)，高盛、摩根士丹利等著名投行均現(xiàn)身其中，這也是另一個(gè)不穩(wěn)定因素。這些投行或?qū)_基金在次貸危機(jī)中都遭受了不同程度的損失，如果在資金或業(yè)績(jī)的壓力下采取比觀望（撤資）更激進(jìn)的策略（做空），將成為另一股難以控制的力量。

目前市場(chǎng)對(duì)干散貨景氣周期結(jié)束的判斷傾向于2009年后，這將創(chuàng)造連續(xù)8年的高增長(zhǎng)期。如果從船隊(duì)增長(zhǎng)指數(shù)（FGM）來(lái)看，2007年上半年已經(jīng)突破前期高點(diǎn)達(dá)到5，即造船投資增速是貿(mào)易增速的5倍。一旦大宗原材料和外貿(mào)運(yùn)輸量回落，船公司大量追加的散貨和集裝箱船訂單都可能成為低效投入。

上一次BDI劇烈波動(dòng)的后果是，持空頭FFA合約的船公司損失慘重，加拿大船舶運(yùn)營(yíng)商N(yùn)ASL甚至宣告破產(chǎn)。在目前金融市場(chǎng)復(fù)雜的局面下，即使全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)并未衰退到明顯壓抑需求的地步，次貸危機(jī)和美元資產(chǎn)貶值導(dǎo)致的資產(chǎn)減記/平倉(cāng)壓力，也足以令運(yùn)費(fèi)市場(chǎng)發(fā)生頻繁波動(dòng)，甚至重現(xiàn)當(dāng)年船公司的巨額虧損局面。

容易被忽略的是，鋼鐵企業(yè)同樣是BDI大幅下跌的風(fēng)險(xiǎn)承受者。同濟(jì)大學(xué)博士黃建中撰文指出，長(zhǎng)單類(lèi)似于購(gòu)買(mǎi)了鐵礦石期貨。相對(duì)于在現(xiàn)貨市場(chǎng)采購(gòu)原材料的企業(yè)，實(shí)際上是把雙刃劍。因?yàn)樵阼F礦石價(jià)格（含運(yùn)費(fèi)）下跌時(shí)，擁有長(zhǎng)單的鋼廠反而會(huì)因此遭受損失。

目前礦山要求按到岸價(jià)結(jié)算和削減長(zhǎng)期協(xié)議供應(yīng)量，這種挑戰(zhàn)現(xiàn)有體制的要求反映了礦山在長(zhǎng)單談判中的強(qiáng)勢(shì)地位，也意味著國(guó)內(nèi)鋼廠對(duì)長(zhǎng)單采購(gòu)的依賴(lài)性。雖然長(zhǎng)單的目的并非鎖定收益而是鎖定成本，但這種“類(lèi)期貨”的模式必然具有風(fēng)險(xiǎn)。必須意識(shí)到的是，當(dāng)前鐵礦石和海運(yùn)價(jià)格已經(jīng)處于歷史最高點(diǎn)，供需兩方面都隱藏著導(dǎo)致價(jià)格下行的誘因。鋼廠如果一味擴(kuò)大鐵礦石庫(kù)存，寄希望于能夠提前觀察到價(jià)格下降的信號(hào)，從期貨交易的無(wú)數(shù)案例來(lái)看，一旦反轉(zhuǎn)出現(xiàn)，這種信心就成為導(dǎo)致巨虧的根源。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)造船業(yè)雖然手持訂單飽滿，但要轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)仍然面臨很多不確定性。首先是海運(yùn)市場(chǎng)景氣度反轉(zhuǎn)可能促使遠(yuǎn)期訂單取消，其次美元加速貶值可能使合同利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。

BDI從1985年的初始值1000點(diǎn)上升到2000點(diǎn)，用了10年時(shí)間，從2000點(diǎn)到3000點(diǎn)也大致如此。但從7000點(diǎn)到8000點(diǎn)僅用了1個(gè)月，從9000點(diǎn)到10000點(diǎn)僅用了半個(gè)月。當(dāng)然下跌的速度同樣迅速――從10000點(diǎn)到6900點(diǎn)也不到兩個(gè)月。

篇10

3月23日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2008年會(huì)開(kāi)幕式上，新任國(guó)務(wù)院副總理向與會(huì)的中外人士，闡述了中國(guó)2020年“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的發(fā)展高層論壇一年一度，本屆主題為“中國(guó)2020：發(fā)展目標(biāo)和政策取向”。

在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開(kāi)放、著力改善民生的政策取向的同時(shí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出這樣的判斷：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，但也存在一些突出問(wèn)題。他提出，將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，增加有效供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抑制不合理需求。同時(shí)，根據(jù)新情況新問(wèn)題，合理把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好形勢(shì)保持下去。

就在數(shù)天前，獲得連任的國(guó)務(wù)院總理在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)坦陳，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)不可測(cè)的因素較多，“今年恐怕是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年”。

決策者之難，難在如何在有效抑制通脹與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展之間“走出一條光明的路”。

“美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退”

美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)走向何方，美元貶值何時(shí)見(jiàn)底，即為不可測(cè)因素之首。

“我個(gè)人的看法是美國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入衰退?！泵绹?guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER）局長(zhǎng)馬丁費(fèi)爾德斯坦（Martin Feldstein）3月22日接受《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。不過(guò)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局尚未作出正式?jīng)Q定。他預(yù)計(jì)可能還需兩至四個(gè)月，在經(jīng)濟(jì)研究局將數(shù)據(jù)搜集齊備后才有決定。

對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)入衰退，國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局的結(jié)論即屬官方認(rèn)定。但此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家早已發(fā)出衰退預(yù)言。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）在論壇上表示，“美國(guó)這一次的經(jīng)濟(jì)衰退可能是比較嚴(yán)重的一次?！泵绹?guó)需要一個(gè)非常長(zhǎng)時(shí)間的恢復(fù)和復(fù)蘇過(guò)程。

斯蒂格利茨還批評(píng)美國(guó)政府的刺激經(jīng)濟(jì)政策“規(guī)模太小，來(lái)得太遲”。

費(fèi)爾德斯坦則認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)對(duì)危機(jī)的降息舉措是正確的，但其有效性尚待觀察?！懊缆?lián)儲(chǔ)的行動(dòng)并沒(méi)阻止美國(guó)經(jīng)濟(jì)減緩的步伐，三個(gè)月以來(lái)就業(yè)率一直下降，零售和工業(yè)生產(chǎn)也都在減低。”

斯蒂格利茨對(duì)記者表示，預(yù)計(jì)明年會(huì)有220萬(wàn)美國(guó)人因失去住房抵押權(quán)而無(wú)家可歸?！笆聦?shí)上，大概有1400萬(wàn)美國(guó)家庭的住房貸款可能會(huì)出現(xiàn)重新估值情況，會(huì)出現(xiàn)大量違約情形?！?/p>

他預(yù)計(jì)，在未來(lái)六個(gè)月到一年間，次級(jí)抵押貸款將進(jìn)入還款的高峰期，而這對(duì)于市場(chǎng)的沖擊將不言而喻。

目前的問(wèn)題是，美國(guó)房屋市場(chǎng)的蕭條經(jīng)金融市場(chǎng)放大，進(jìn)一步擴(kuò)散至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，信貸收縮，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，消費(fèi)者信心受挫，制造業(yè)和非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)紛紛創(chuàng)下歷史新低。市場(chǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀看法已經(jīng)拖累美元不斷走低。而此時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)的持續(xù)降息，不僅繼續(xù)壓抑美元匯率，而且加劇了以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際能源、初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家均面臨通脹壓力。

3月18日，美國(guó)聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)（FOMC）議息會(huì)議決定降息75個(gè)基點(diǎn)，至2.25％，同時(shí)再次調(diào)低貼現(xiàn)率至2.5％。這是次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)美國(guó)第六次降息，累計(jì)下調(diào)幅度已達(dá)300個(gè)基點(diǎn)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)與外界，特別是新興市場(chǎng)是否“脫鉤”（decoupling）一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的爭(zhēng)論點(diǎn)。

“期望中國(guó)經(jīng)濟(jì)與美國(guó)‘脫鉤’不太現(xiàn)實(shí)?！?斯蒂格利茨稱(chēng)，幾乎可以肯定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)放緩，但這對(duì)于中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)是一個(gè)有利的機(jī)會(huì)。

香港中文大學(xué)校長(zhǎng)劉遵義教授則較為樂(lè)觀。他認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)被美國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題所影響”，理由是，中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品的附加值與GDP比值不到3％，中國(guó)每出口一美元，實(shí)際上國(guó)內(nèi)的增加值只有17％，也就是17美分。盡管現(xiàn)在中國(guó)某些地區(qū)，尤其是依賴(lài)對(duì)美出口的地區(qū)，感到壓力很大，但對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并不是特別大。

“中國(guó)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)可能只會(huì)下降0.5％?！眲⒆窳x就此影響作出預(yù)測(cè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻在論壇上提出，外部需求的減弱，短期內(nèi)在一定程度上與防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有大的沖突。

價(jià)格走高的國(guó)際因素

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，正是美國(guó)的寬松貨幣政策，導(dǎo)致美元持續(xù)貶值和流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)了去年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)快漲。

面對(duì)持續(xù)走軟的美元，費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為，美元實(shí)際上迄今貶值幅度不大，走弱還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。他分析了美元繼續(xù)貶值的兩大原因：一是美國(guó)還有高額的貿(mào)易逆差，美元還要繼續(xù)貶值才能縮小貿(mào)易逆差；二是盡管美元最近下跌較快，但與十年前比，貿(mào)易加權(quán)后實(shí)際只貶值了6％-7％?！八云鋵?shí)沒(méi)有降低很多?！?/p>

國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易巨頭嘉吉公司（Cargill Inc.）董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官彭國(guó)瑞 (Gregory R. Page)認(rèn)為，目前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品高漲趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，其影響因素包括能源價(jià)格上漲、生物燃料需求迅速增長(zhǎng)、全球主要谷物庫(kù)存持續(xù)下降，中國(guó)和世界其他國(guó)家居民收入增加，以及對(duì)食品品質(zhì)的需求不斷增加等，這都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成支撐。

彭國(guó)瑞透露，目前有超過(guò)41個(gè)國(guó)家立法，通過(guò)行政命令、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助金和其他方式促進(jìn)生物燃料的使用。而美國(guó)政府提出到2015年玉米生產(chǎn)的乙醇產(chǎn)量將達(dá)150億加侖。以此類(lèi)推，這意味著40％的美國(guó)玉米產(chǎn)量會(huì)用來(lái)生產(chǎn)乙醇，而目前這一份額為30％。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，目前中國(guó)的通脹與農(nóng)業(yè)的周期波動(dòng)有關(guān)，更重要的是受到國(guó)際市場(chǎng)的傳導(dǎo)?！按蠖购椭参镉偷氖袌?chǎng)已經(jīng)完全國(guó)際化。所以全球的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正在整體上攀上一個(gè)新的臺(tái)階。中國(guó)也不例外?！?/p>

韓俊認(rèn)為，目前中國(guó)每年消費(fèi)的谷物占到世界的五分之一，是世界糧食貿(mào)易量的兩倍以上。因此，從保證糧食安全的角度考慮，中國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)要保持比較高的谷物自給率。

“如果中國(guó)放開(kāi)對(duì)玉米加工業(yè)的限制，中國(guó)有能力進(jìn)口大量玉米，但是從哪買(mǎi)這么多玉米呢？這樣對(duì)國(guó)際谷物市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊。”韓俊如此表示。

彭國(guó)瑞也認(rèn)為，目前中國(guó)“食物還是燃料”之爭(zhēng)中，仍是堅(jiān)定支持“食物”的。為應(yīng)對(duì)迅速攀升的玉米需求，政府在近年減少玉米的出口。

但目前可能存在的問(wèn)題是，受出口政策限制，部分糧食品種國(guó)內(nèi)外價(jià)格出現(xiàn)巨大價(jià)差?！皣?guó)際市場(chǎng)小麥顯著上升，現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上的小麥價(jià)格是中國(guó)的兩倍。相當(dāng)于降低農(nóng)民的積極性，也為下一步糧食突然進(jìn)行漲價(jià)，埋下了不確定因素?！敝袊?guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季表示了這種擔(dān)憂。

綜合治通脹

中國(guó)正像大多新興市場(chǎng)國(guó)家一樣面臨通脹高壓。今年前兩個(gè)月，中國(guó)CPI連創(chuàng)11年來(lái)新高，2月增幅達(dá)8.7％。政府試圖在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展與抑制通脹之間找出一個(gè)平衡點(diǎn)。

在本屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上，多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者均認(rèn)同，中國(guó)目前面臨的通脹問(wèn)題更多受到輸入型因素的影響。

諾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨演講時(shí)稱(chēng)，“中國(guó)目前的通脹屬于輸入型通脹，主要是由能源和食品價(jià)格的上漲推動(dòng)的?！彼侨蚪?jīng)濟(jì)形勢(shì)造成的，而非中國(guó)的內(nèi)部政策。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可能并不會(huì)對(duì)現(xiàn)在的通脹情況會(huì)有特別大的效果?！爸袊?guó)不能再用傳統(tǒng)的單一模式來(lái)治理通脹，而需要一個(gè)不同政策工具的組合?！?/p>

對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)通脹的有效政策組合，亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)黑田東彥提出，最重要的政策措施還是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策和匯率政策。他表示，相信中國(guó)政府在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策和從緊貨幣政策的同時(shí)，會(huì)讓人民幣匯率比過(guò)去幾年更快升值。

斯蒂格利茨稱(chēng)，現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)加快人民幣匯率調(diào)整?！耙?yàn)樗赡軙?huì)進(jìn)一步消除或者是減緩?fù)泬毫Α！彼⒀a(bǔ)充，要關(guān)注信貸的有效分配問(wèn)題。對(duì)于信貸的控制和限制，應(yīng)關(guān)注究竟是誰(shuí)獲得了銀行的信貸。他認(rèn)為，現(xiàn)在人們過(guò)多關(guān)注不同措施對(duì)于信貸分配所帶來(lái)的后果和影響，而忽略了整體信貸供給本身。

而中國(guó)面臨的一個(gè)問(wèn)題是，中美兩國(guó)利率政策的相反走向，可能加劇海外熱錢(qián)或游資進(jìn)入中國(guó)。斯蒂格利茨建議，如果還要有加息的行動(dòng)，須采取額外的措施限制外資流入，比如對(duì)資本征稅。