導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市經(jīng)濟(jì)體制改革原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、江蘇深化改革面臨的形勢(shì)分析

十以后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展都對(duì)江蘇提出了深化改革的迫切要求。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)際貿(mào)易之間的競(jìng)爭(zhēng)，將倒逼江蘇經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度大、國(guó)際化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。今后幾年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低速徘徊狀態(tài)；二是發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，積極搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)；三是在國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)疲軟的局勢(shì)下，國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易磨擦和爭(zhēng)端明顯增多。江蘇作為對(duì)外貿(mào)易大省，會(huì)受到更多的影響。這一方面與我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，另一方面也跟我們的經(jīng)濟(jì)體制尚不完全適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)有很大關(guān)系，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面有新的突破，在與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、按國(guó)際慣例辦事上邁出更大步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的突破

一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是與一定的經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最大的瓶頸制約在體制機(jī)制障礙，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會(huì)落空。江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放前沿，一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新變化往往先波及到江蘇；另一方面，多年在發(fā)展中積累的深層次矛盾和問(wèn)題往往也會(huì)在江蘇提前顯露。這既對(duì)江蘇深化改革提供了難得的機(jī)遇和條件，同時(shí)也提出了新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江蘇要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上走在全國(guó)前列。

江蘇率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須以堅(jiān)定不移深化改革作制度保障

小康與現(xiàn)代化反映的是社會(huì)發(fā)展的一種狀態(tài)，核心的和內(nèi)在東西是人的素質(zhì)和人與人之間的關(guān)系。與此相聯(lián)系，江蘇要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化，就包括制度的現(xiàn)代化，必須通過(guò)制度變革，理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化掃清制度障礙。

二、對(duì)江蘇改革實(shí)踐的歷史評(píng)估

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇早期的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)改革

江蘇多年的發(fā)展，在相當(dāng)程度上得益于改革。特別是在改革開(kāi)放的早期階段，江蘇以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為特征，創(chuàng)造了聞名全國(guó)的“蘇南模式”，就是改革的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有化程度低、面向市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政婆婆少，在當(dāng)時(shí)情況下，是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大突破。在上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之前，江蘇就在全國(guó)較早地形成了“三個(gè)為主”（經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、企業(yè)以中小企業(yè)為主、工業(yè)以加工制造為主）經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第一，并且成為全國(guó)市場(chǎng)化程度比較高的地區(qū)。

缺少系統(tǒng)配套和整體聯(lián)動(dòng)，江蘇改革也有教訓(xùn)

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體配套。從實(shí)踐來(lái)看，江蘇改革也有值得總結(jié)與反思的地方。一是在缺少上下聯(lián)動(dòng)的情況下，部分地區(qū)的改革單兵獨(dú)進(jìn)，結(jié)果陷于被動(dòng)。典型的是上個(gè)世紀(jì)80年代常州的綜合體制改革，由于在機(jī)構(gòu)和職能改革方面缺少頂層設(shè)計(jì)，下動(dòng)上不動(dòng)，常州撤并了許多機(jī)構(gòu)部門(mén)，但上面的婆婆并未減少，結(jié)果下面與上面脫節(jié)，地方改革成了“孤島”和“斷線的風(fēng)箏”，最后不得不重新恢復(fù)已經(jīng)撤并的部門(mén)。二是隨著改革涉及的既得利益越來(lái)越多，加之常州的改革教訓(xùn)，在一些人們的心目中，形成了“發(fā)展可以超前、改革不能超前”的意識(shí)，在一定程度上放慢了改革的步伐。三是開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，掩蓋了許多深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，弱化了改革的緊迫感和危機(jī)感。近些年來(lái)，我們主要實(shí)行的是出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，即通過(guò)大規(guī)模利用外資、大規(guī)模出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，一方面回避了有攻堅(jiān)難度的改革，另一方面又形成了避開(kāi)改革也能發(fā)展的表象。

三、江蘇深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的策略選擇

改革涉及的范圍和領(lǐng)域很多，對(duì)江蘇而言，在省級(jí)層面上，重要的是選擇有江蘇特色和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立江蘇改革和發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。需要把握的基本原則：（1）對(duì)進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約的領(lǐng)域，特別是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大障礙的因素，應(yīng)該作為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域；（2）關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，改革與民生有很大關(guān)系，影響民生利益的重點(diǎn)，理所當(dāng)然是改革的重點(diǎn)。（3）相對(duì)而言，磨擦系數(shù)較低，阻力較小，易于取得成效的領(lǐng)域。在重點(diǎn)確定以后，再找出其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破，提高深化改革的有效性。

遵循這樣的原則思路，江蘇深化改革擬選擇這樣幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善所有制結(jié)構(gòu)；推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；省直管縣體制改革，理順省市縣關(guān)系；資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；收入分配制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系；城鄉(xiāng)一體化體制改革，建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系。

在確定的重點(diǎn)領(lǐng)域如何深化改革？就是找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口。

在深化所有制改革、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在民營(yíng)權(quán)利與責(zé)任的界定上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中賦予重要的地位。否則，市場(chǎng)對(duì)資源要素的基礎(chǔ)性配置作用就難以充分體現(xiàn)。首先，要放開(kāi)那些不必要實(shí)行壟斷的領(lǐng)域，賦予民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，包括融資的權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、分配的權(quán)利等；其次，劃定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任邊界，減輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；再次，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，督促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)。

在推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在進(jìn)一步明確政府的職能和行使職能的監(jiān)督約束上。由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)決定，政府行政體制改革是處在重點(diǎn)領(lǐng)域、居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，主要取決于政府的改革是否徹底和到位。首先，明確界定政府的職能。為什么現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)政府越位、錯(cuò)位和失位的現(xiàn)象，原因就在于政府缺少非常明確的職能定位，存在著較多的主觀隨意性。只有職能明確了，才能賦予政府的權(quán)力，進(jìn)一步確定機(jī)構(gòu)編制、人員以及政府運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障。這并非一般的大部制能從根本上解決問(wèn)題。其次，約束政府的行為。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也不可能無(wú)為而治。問(wèn)題是政府的行為必須受到嚴(yán)格的規(guī)范?！坝行沃帧币獙⒃摴艿墓茏?、管好，不該管的，要克服慣性，進(jìn)一步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，讓“無(wú)形的手”充分發(fā)揮作用。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)要進(jìn)行清理、減少和規(guī)范；對(duì)政府行政的過(guò)程實(shí)行必要的全程跟蹤監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。抓住了政府的職能定位和監(jiān)督約束，建設(shè)一個(gè)廉潔、高效的服務(wù)型政府就有了基本保證，其他方面的具體完善也比較容易。

在省直管縣體制改革、理順省市縣關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在省與縣事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分上。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)實(shí)行的省財(cái)政直管縣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運(yùn)行機(jī)制。最重要的是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成以縣為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在改革關(guān)鍵點(diǎn)的選擇上，首先是準(zhǔn)確劃定省與縣之間的事權(quán)，再依據(jù)事權(quán)劃分財(cái)權(quán)?？偟氖菙U(kuò)大縣級(jí)的權(quán)力，減少對(duì)縣級(jí)發(fā)展的管理層次，應(yīng)該由縣里干的事讓縣里來(lái)干，并匹配必要的經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。其次，充分考慮江蘇區(qū)域發(fā)展差異很大的情形，實(shí)行有區(qū)別的政策。對(duì)貧困地區(qū)的縣，省里仍然實(shí)行必要的傾斜政策。再次，對(duì)省轄市，按照中心城市的特點(diǎn)，有獨(dú)立性地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)聚集和輻射能力。

在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在資源性產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制上。關(guān)鍵是建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變長(zhǎng)期以來(lái)資源價(jià)格偏低，甚至無(wú)償使用、浪費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，調(diào)整不合理價(jià)格，完善促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度體系，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。要完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。要引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。要健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在建立公平收入分配秩序上。收入分配是從結(jié)果來(lái)看的生產(chǎn)關(guān)系。收入分配制度改革涉及政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方利益關(guān)系，是改革最難攻堅(jiān)的戰(zhàn)役之一。目前，人們對(duì)收入差距過(guò)大、基尼系數(shù)太高意見(jiàn)較多，從改革開(kāi)放前的平均主義走向另一個(gè)極端，即收入過(guò)于懸殊。更嚴(yán)重的是，這種懸殊非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，相反是嚴(yán)重的分配不公。解決這一矛盾，核心是更加關(guān)注公平，建立良好的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，重視市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力和資本要素收入的初次分配，同時(shí)通過(guò)再分配建立最低收入保障機(jī)制和高收入者調(diào)節(jié)機(jī)制，將人們之間的收入差距控制在一個(gè)相對(duì)合理的范圍以?xún)?nèi)。

篇2

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；經(jīng)濟(jì)適用房；內(nèi)在問(wèn)題；解決措施

由于經(jīng)濟(jì)適用房政策本身存在一定的缺陷和不足，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的原有功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，容易導(dǎo)致尋租腐敗問(wèn)題。因此，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用房的功能，幫助低收入群體解決住房問(wèn)題，不僅需要市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，還需要國(guó)家采取一定的措施，如制定國(guó)家低收入的標(biāo)準(zhǔn)，把經(jīng)濟(jì)適用房切實(shí)分配到低收入群體中去，從而一定程度上減少了尋租腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。從而一定程度上緩解我國(guó)居民住房的供需矛盾，滿足了部分低收入群體的住房需要，從而提高了我國(guó)整體的居住水平。

一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?nèi)在問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)適用房自身存在一些問(wèn)題和不足，主要包括經(jīng)濟(jì)適用房在開(kāi)發(fā)過(guò)程中所遇到的一些問(wèn)題和政府在監(jiān)管和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)遇到的問(wèn)題。下面我們主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)來(lái)詳細(xì)分析一下經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?nèi)在問(wèn)題：

（一）基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析經(jīng)濟(jì)適用房在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)適用房作為我國(guó)為解決城鎮(zhèn)低收入收入人群住房問(wèn)題的一項(xiàng)工程，經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)與建設(shè)關(guān)系到城鎮(zhèn)人民的生活狀況，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行很好的開(kāi)發(fā)具有重要的意義，然而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)房的開(kāi)發(fā)過(guò)程中卻存在著很大的問(wèn)題，其主要原因在于：經(jīng)濟(jì)房的建設(shè)需要政府和建筑企業(yè)的有力合作，然而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)過(guò)程中兩者卻抱有不同的目的，政府是為完成國(guó)家相關(guān)政策，建筑行業(yè)則是為了獲取最大利益。經(jīng)濟(jì)建設(shè)房的建設(shè)靠政府的撥款來(lái)補(bǔ)貼建筑費(fèi)用，建筑企業(yè)又要從其中盈利，因此在經(jīng)濟(jì)建設(shè)房的開(kāi)發(fā)過(guò)程中兩者都沒(méi)有從解決低收入人群住房問(wèn)題入手，使得經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)步履維艱。難以達(dá)到國(guó)家預(yù)期的效果。低收入人群的住房問(wèn)題得不到解決，從而在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也會(huì)出現(xiàn)比較混亂的因素。

（二）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析政府在監(jiān)管和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用房過(guò)程中存在的問(wèn)題。

政府在規(guī)劃和監(jiān)管經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)過(guò)程中提出了很多的優(yōu)惠政策，如免收土地出讓金、開(kāi)發(fā)貸款優(yōu)先撥放和免收一些稅費(fèi)等，把經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)權(quán)出租給開(kāi)發(fā)商。這就涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)中的尋租理論。所謂的尋租理論主要是指人類(lèi)社會(huì)中維護(hù)既得利益或者對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)中一般都采用一些行政和法律手段對(duì)既得經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行再次分配。政府作為這一行為中的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理的計(jì)劃，對(duì)投標(biāo)的建筑企業(yè)的施工過(guò)程進(jìn)行有力的監(jiān)管。然而在當(dāng)前的很多地方政府卻沒(méi)有起到這一作用，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行全面的規(guī)劃，從而導(dǎo)致建筑用地較為混亂；另一方面，對(duì)相關(guān)工程缺乏有力的監(jiān)管，很多建筑企業(yè)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的過(guò)程中出現(xiàn)很多偷工減料的現(xiàn)象，影響了經(jīng)濟(jì)適用房的質(zhì)量。

二、針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題提出的相關(guān)建議

任何政策都不是十全十美的，我們應(yīng)該認(rèn)真分析政策本身存在的不足，從而找出解決辦法。針對(duì)上述經(jīng)濟(jì)適用房政策自身存在的問(wèn)題，我們提出了以下幾點(diǎn)建議：

第一，改革經(jīng)濟(jì)適用房投標(biāo)體制。在委托合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和一些激勵(lì)約束措施，從而幫助解決經(jīng)濟(jì)適用房在開(kāi)發(fā)中遇到的問(wèn)題。政府在經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)建設(shè)中應(yīng)該健全相關(guān)的投標(biāo)機(jī)制，采取先進(jìn)的投標(biāo)機(jī)制，改變?cè)姓刂频倪\(yùn)作方法，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，從而減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，更好的促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。政府擁有對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房承包給建筑企業(yè)的權(quán)利，因此政府在工程招標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，抱著全心全意為老百姓謀福利的思想做好經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)。因此在招投標(biāo)過(guò)程中政府應(yīng)該在保證建筑企業(yè)合理盈利的同時(shí)還要保證經(jīng)濟(jì)適用房能得到很好的開(kāi)發(fā)。

第二，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)是為了解決低收入人群的住房問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在解決這一問(wèn)題上還顯得不是十分的完善，有時(shí)會(huì)表現(xiàn)得捉襟見(jiàn)肘。為更好的解決當(dāng)前住房問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該健全當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓我過(guò)的經(jīng)濟(jì)體制得到更好更快的發(fā)展，從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革的同時(shí)，還應(yīng)該健全相關(guān)的經(jīng)濟(jì)房建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，防止在經(jīng)濟(jì)房開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中的不合法現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)不合法的行為給予嚴(yán)厲的制裁，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的正常進(jìn)行。同時(shí)為了保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠穩(wěn)步前進(jìn)，相關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)加大在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革監(jiān)管力度，在保證不違背我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件下，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展。

三、總結(jié)：

經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)一項(xiàng)重大的決策，它的主要目的是為了在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，解決相關(guān)低收入人民的住房問(wèn)題，其對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的安定具有重要的作用。因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快解決在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，為更好的解決低收入人群的住房問(wèn)題，為保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳新寧;城市經(jīng)濟(jì)適用房政策所面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J];科技資訊;2006年25期

篇3

關(guān)鍵詞：貧困;社會(huì)保障;社會(huì)救助;地區(qū)收入差異

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。雖然我國(guó)在社會(huì)救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會(huì)救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

1.1現(xiàn)狀

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無(wú)人員”（無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開(kāi)始逐年增多，1997年達(dá)到281萬(wàn)人，2000年達(dá)到402萬(wàn)人，2003年已達(dá)到2053.6萬(wàn)人。近幾年國(guó)家在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問(wèn)題的力度，但是效果并不顯著。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，1996年全國(guó)城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而2006年我國(guó)城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢(shì)，但仍大大高于十年前水平。

1.2特點(diǎn)

分析2006年幾個(gè)省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問(wèn)卷調(diào)查可以看出其以下特點(diǎn)：

1.不同類(lèi)型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大

2006年?yáng)|南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為9.1%。2006年的低保平均水平為203.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更為嚴(yán)重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平有關(guān)。

2.城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題有適當(dāng)程度的緩解

近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而2006年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問(wèn)題有適當(dāng)程度的緩解，這得益與我國(guó)建立的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助計(jì)劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來(lái)，我國(guó)不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題，而且也更加關(guān)注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助計(jì)劃。

2致貧原因分析

我國(guó)城市居民致貧原因主要反映在三個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實(shí)際收入減少；二是個(gè)人因素，如個(gè)人健康問(wèn)題、素質(zhì)問(wèn)題、擇業(yè)觀念等原因，導(dǎo)致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負(fù)擔(dān)過(guò)重等等。

本調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了五個(gè)具體原因和一項(xiàng)其他原因。

從調(diào)查結(jié)果看，首要原因是無(wú)固定職業(yè)；其次是下崗；并列第三的是子女上學(xué)和其他；第五是意外事故；第六是天災(zāi)。

其中，無(wú)固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國(guó)這些年來(lái)的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是分不開(kāi)的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國(guó)有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。這一宏觀經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應(yīng)當(dāng)予以重視。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的提高，教育費(fèi)用也水漲船高，在居民消費(fèi)開(kāi)支中，教育開(kāi)支占有很大的比例，這對(duì)本來(lái)生活上就難以維繼的貧困居民來(lái)造成很大的壓力，對(duì)子女教育費(fèi)用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。調(diào)查結(jié)果顯示，其他致貧原因主要來(lái)自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要?jiǎng)趧?dòng)者身體狀況差失去勞動(dòng)能力、家庭突遭變故等。

3政策建議

對(duì)于低保戶最須解決的問(wèn)題，本次調(diào)查列出了六個(gè)項(xiàng)目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制”、“建立助學(xué)機(jī)制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機(jī)制”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，列為解決的問(wèn)題首位的是工作問(wèn)題，其次是提高最低生活保障，接下來(lái)依次是建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制、助學(xué)機(jī)制和建立養(yǎng)老機(jī)制。

我國(guó)現(xiàn)階段主要通過(guò)社會(huì)救助制度解決城市貧困問(wèn)題。其主要是由政府牽頭，通過(guò)法律保障，建立社會(huì)救助制度。我國(guó)針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問(wèn)題方面起到了重要作用，解決了我國(guó)大量下崗失業(yè)人員基本生活問(wèn)題。正如調(diào)查結(jié)果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題。但是這項(xiàng)制度在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過(guò)窄、低保制度的管理問(wèn)題、低保標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、低保制度的公平與效率問(wèn)題等。

值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當(dāng)大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應(yīng)該積極實(shí)施再就業(yè)工程，多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道。具體建議如下：

（1）實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。

（2）通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制，從以行政安置為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。

（3）鼓勵(lì)各地、各部門(mén)根據(jù)自身情況，增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務(wù)街道為主的便民利民活動(dòng)、公益勞動(dòng)、家庭手工業(yè)等進(jìn)行生產(chǎn)自救。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不利影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2017）18-0017-02

居民收入差距在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題，2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)外需急劇下降，國(guó)內(nèi)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也難以為繼，以消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大內(nèi)需一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)策略。城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題的存在，是造成內(nèi)需不足的重要因素之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)的矛盾，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素。城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定社會(huì)生活水平，過(guò)度的收入差距帶來(lái)了社會(huì)矛盾。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，居民收入水平影響著消費(fèi)水平的層次，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生是社會(huì)分配的不平衡和不公平，收入差距懸殊的城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展局面的影響是具有一定破壞性的，因此對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有不利的影響出現(xiàn)。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為社會(huì)主義建設(shè)的中心，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程，這種起起落落的變化過(guò)程，和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、政策改革等都有密切聯(lián)系。1978—1984年之間城鄉(xiāng)收入逐步縮小，其間經(jīng)歷農(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了新的局面。1985—1995年城鄉(xiāng)收入逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1996—1998年是短暫縮小期，1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入受到較大影響，明顯下降在1998年達(dá)到谷底。1999年以來(lái)，21世紀(jì)的城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，2004年，國(guó)家出臺(tái)惠農(nóng)政策，減免農(nóng)業(yè)稅、糧種補(bǔ)貼等一系列政策提高農(nóng)民的收入水平。城鎮(zhèn)居民社會(huì)生活水平逐年提高，社會(huì)保障、勞保福利、失業(yè)保險(xiǎn)等對(duì)城鎮(zhèn)居民生活水平的保障性措施的推行也在拉大城鄉(xiāng)居民收入差距[1]。

從2016年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的消息來(lái)看，2016年全國(guó)居民收入水平23821元，基尼系數(shù)比2015年略高，總體下降趨勢(shì)保持不變，居民收入差距保持預(yù)期逐步縮小的趨勢(shì)。全國(guó)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)收入差距逐步得到可控性縮小，是近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的有效政策調(diào)控作用。同時(shí)在政策支持下，不斷關(guān)注并重視收入差距問(wèn)題的社會(huì)影響，在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平和不平衡性發(fā)展問(wèn)題。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題政策性調(diào)控，惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村居民收入水平的提高逐步縮小差距值，但實(shí)現(xiàn)差距縮小面臨的困難，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中龐大的農(nóng)業(yè)人口和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化趨勢(shì)問(wèn)題上，城鄉(xiāng)收入差距形成且實(shí)現(xiàn)差距過(guò)大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，國(guó)家政策影響因素。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重心轉(zhuǎn)移，城市發(fā)展速度顯示出的區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成鮮明對(duì)比。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、沿海開(kāi)放城市經(jīng)濟(jì)帶到延伸至內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列開(kāi)放政策為城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展打開(kāi)了新的道路。反觀在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的情況，滯后的改革和發(fā)展條件對(duì)及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇是極為不利的因素。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從逐漸拉大到得到調(diào)控后有所縮小，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速發(fā)展，因此在政策上的調(diào)控和緩解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，平衡城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題，需要解決農(nóng)村居民收入水平低的問(wèn)題。近些年一直關(guān)注的三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，一系列惠民政策的實(shí)施，都是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改善和重視。但從根源來(lái)看，減免農(nóng)業(yè)稅、糧種補(bǔ)貼等關(guān)系到農(nóng)村居民切身利益的政策對(duì)農(nóng)民收入的提升不能改變收入差距不斷拉大的根本性問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)的投入和收入的比例，對(duì)改善農(nóng)民的生活水平，提高收入還有更大的距離。除此之外，農(nóng)村教育在推行義務(wù)教育改革后雖然保證了城鄉(xiāng)受教育的公平和區(qū)域平衡性，但對(duì)農(nóng)村教育投入來(lái)說(shuō)，教育投入給家庭帶來(lái)的負(fù)擔(dān)仍是一筆大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家政策在城市傾向上從改革開(kāi)放發(fā)展初期已經(jīng)形成的差距，對(duì)現(xiàn)階段差距不斷拉大的局面形成有著重要的基礎(chǔ)性的歷史作用。

第二，體制的因素影響。我國(guó)改革開(kāi)放之前的傳統(tǒng)體制將城鄉(xiāng)分割成不同發(fā)展特征，農(nóng)民和城市居民之間享受的社會(huì)福利和補(bǔ)貼形成了顯著對(duì)比，同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也存在差異性。改革開(kāi)放對(duì)城鄉(xiāng)體制改革的推進(jìn)和深入逐漸縮小了體制上的差距，但在戶籍制度、財(cái)稅制度、教育體制等多方面長(zhǎng)期發(fā)展中積累下來(lái)形成的影響仍在影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大有非常不利的影響[2]。

第三，人力資本投資的影響。城鄉(xiāng)人力資源的利用和投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷顯現(xiàn)出問(wèn)題，城市勞動(dòng)力資源的素質(zhì)水平?jīng)Q定了在社會(huì)地位和收入上的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越不占優(yōu)勢(shì)的情況下，逐漸形成新的勞動(dòng)力輸出局面，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始涌進(jìn)城市，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廉價(jià)的勞動(dòng)資源，這和城市居民勞動(dòng)力形成鮮明對(duì)比。人力資源收入上的差距是城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)反映，伴隨著其他相關(guān)問(wèn)題的影響，在城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題上，人力資本投資的因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的趨勢(shì)下對(duì)這一現(xiàn)狀的加劇是極為不利的。

除了以上幾點(diǎn)因素之外，影響城鄉(xiāng)收入差距拉大的因素還有很多，在社會(huì)、國(guó)家、居民個(gè)人方面都深受其中因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題是歷史問(wèn)題，在長(zhǎng)期發(fā)展中積累下來(lái)的問(wèn)題經(jīng)歷不同發(fā)展階段，對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的影響需要進(jìn)一步分析、解決。

二、城鄉(xiāng)收入差距對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

第一，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民收入水平緩慢提升，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的不利影響，對(duì)農(nóng)村各領(lǐng)域建設(shè)是極為不利的。城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題側(cè)面反映的是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居民收入和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的問(wèn)題。消費(fèi)以收入為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距受到收入水平的影響，差距擴(kuò)大，農(nóng)村居民在消費(fèi)上的支出會(huì)受到影響。幾年來(lái)，在城鄉(xiāng)消費(fèi)水平上，雖然沒(méi)有地域的限制，越來(lái)越多涌入城市的農(nóng)村人口也會(huì)在消費(fèi)上不斷改變，但從整體消費(fèi)情況來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距拉大，消費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用也會(huì)降低，作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是重要的因素之一。在收入水平?jīng)]有得到不斷提升的情況下，對(duì)消費(fèi)水平的支持也會(huì)下降，內(nèi)需不足的情況在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。

第二，對(duì)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響。城鄉(xiāng)收入差距拉大，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和傾向更多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有相應(yīng)的資金支持，在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也會(huì)處于計(jì)劃階段，得不到真正的實(shí)施。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)還有很大的發(fā)展空間，但在發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)水平上缺乏政策和實(shí)質(zhì)性的技術(shù)支持，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也會(huì)存在落后的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于城市發(fā)展之外，在地理優(yōu)勢(shì)和交通設(shè)施建設(shè)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元開(kāi)發(fā)也會(huì)受到技術(shù)和環(huán)境的影響。因此，城鄉(xiāng)收入差距在特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)上產(chǎn)生的不利影響對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展是一個(gè)值得重視的問(wèn)題[3]。

第三，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在的問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中缺乏的技術(shù)和人才資源，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有著重要意義。城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題是人才流向趨于發(fā)達(dá)城市的重要原因之一，在人才流失和技術(shù)落后的情況下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難得到實(shí)現(xiàn)，這是在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要及時(shí)得到關(guān)注和解決的問(wèn)題。

三、改善收入差距影響下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

第一，加大政策扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家在政策支持上加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，在城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的解決方法上，注意對(duì)農(nóng)村居民收入的提高，在收入問(wèn)題上逐步縮小差距。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民收入的貢獻(xiàn)是整體的成果，近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化改革一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問(wèn)題，在國(guó)家政策扶持的條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展得到真正意義上的高效率實(shí)施是有力的保證。

第二，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一結(jié)構(gòu)在當(dāng)下時(shí)展中需要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分配到產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，既可以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中對(duì)勞動(dòng)力的需求，也可在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[4]。

除此之外，加大農(nóng)村社會(huì)保障體系建立健全，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入等都對(duì)改善城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不利的，在縮小收入差距上，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持和投入，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和相關(guān)體制機(jī)制的改革是改善城鄉(xiāng)收入差距中農(nóng)村居民收入的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)時(shí)代變化中面臨的挑戰(zhàn)需要不斷地探索來(lái)解決在城鄉(xiāng)收入差距上的不利問(wèn)題和因素。

作者：張會(huì)盼

參考文獻(xiàn)： 

[1] 廖顯浪.制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2013. 

[2] 王曉亮.城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析[D].杭州：浙江工商大學(xué)，2011. 

篇5

關(guān)鍵詞：流動(dòng)群體 就業(yè)培訓(xùn) 社區(qū)培訓(xùn)

流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶籍所在地，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員，國(guó)外一般稱(chēng)為人口流動(dòng)。我國(guó)流動(dòng)人口的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村施行，的實(shí)行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)解放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。雖然農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起吸納了一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是仍有大量的勞動(dòng)力剩余。隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公司與企業(yè)的興起需要大量的勞動(dòng)力，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力正好彌補(bǔ)了這個(gè)空缺。為謀求更高的生活質(zhì)量和更好的發(fā)展空間，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由原住地流向城市，俗稱(chēng)“農(nóng)民工”，流動(dòng)人口的主體就是農(nóng)民工[1]。

一、流動(dòng)群體就業(yè)現(xiàn)狀

在由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入城市的道路走得并非一帆風(fēng)順。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)格局，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在受教育和就業(yè)培訓(xùn)方面與城市人口相比存在較大差距。大多數(shù)流動(dòng)人口來(lái)自于經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，在進(jìn)入城市務(wù)工過(guò)程中面臨著職業(yè)、生活方式、社會(huì)交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。流動(dòng)人口在城市非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，較低的受教育程度成為制約他們實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸，影響了流動(dòng)人口在城市尋找工作的難易程度及工資收入水平，是需要提供就業(yè)培訓(xùn)幫助的弱勢(shì)群體。

二、流動(dòng)群體職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前，政府對(duì)于流動(dòng)群體職業(yè)技能培訓(xùn)予以了相當(dāng)?shù)闹匾?，并采取了一定的措施，其中，興辦了多種類(lèi)型的勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)，用于對(duì)流動(dòng)群體進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，以期能夠推動(dòng)他們順利適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

公辦勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)由政府出資、政府主導(dǎo)或委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)。但相對(duì)于中國(guó)龐大的流動(dòng)人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，政府提供的針對(duì)流動(dòng)人口技能培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)異于杯水車(chē)薪，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需要的就業(yè)培訓(xùn)面臨著資金缺乏的困境。

除了公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以外，在勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)上，各種各樣營(yíng)利性民辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速成長(zhǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接受培訓(xùn)提供了多種渠道。然而在現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口進(jìn)入民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例很低，一個(gè)重要的原因就是大多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，在培訓(xùn)過(guò)程中收取了較高費(fèi)用，這筆較高的培訓(xùn)費(fèi)用成為流動(dòng)人口接受就業(yè)培訓(xùn)的主要障礙[3]。

綜合起來(lái)，流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)方面所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題很明顯地體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，培訓(xùn)費(fèi)用問(wèn)題。培訓(xùn)費(fèi)用是目前流動(dòng)人口參加就業(yè)教育培訓(xùn)的首要問(wèn)題。就業(yè)教育培訓(xùn)是流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的關(guān)鍵，但流動(dòng)人口、政府部門(mén)和用人單位由于各自的原因，不能提供足夠的資金支持。

其二，培訓(xùn)技術(shù)含量低?？萍及l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者受教育水平和掌握技能水平的要求越來(lái)越高，用人單位需要的是具有較高的受教育程度和較高技能的員工?，F(xiàn)有針對(duì)流動(dòng)人口的培訓(xùn)主要是技術(shù)含量低的手工技能培訓(xùn)，具有培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容簡(jiǎn)單、見(jiàn)效快的特點(diǎn)。這些低層次的技能培訓(xùn)無(wú)法真正提高流動(dòng)人口的素質(zhì)，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

三、以社區(qū)為中心構(gòu)建流動(dòng)人口培訓(xùn)體系的優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)單位制影響的逐漸式微和社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的興起，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來(lái)越多的流動(dòng)人口匯聚到城市社區(qū)，伴隨而來(lái)的是更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。以社區(qū)為中心構(gòu)建針對(duì)流動(dòng)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系具有如下無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)：

1、具有一定的針對(duì)性

目前，就城市而言，下崗失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之八十以上居住在各個(gè)社區(qū)，對(duì)于這些下崗失業(yè)人員和新生勞動(dòng)力的情況及求職需求，社區(qū)了解得較為具體細(xì)致。同時(shí)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工情況及社區(qū)所需開(kāi)發(fā)崗位情況也心中有數(shù)，社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)求職者的實(shí)際情況和企業(yè)用工情況，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，能夠提高培訓(xùn)的就業(yè)率。

2、具有一定的靈活性

社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)所培訓(xùn)對(duì)象，可以采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。對(duì)于保潔、保安、家政服務(wù)等崗位，由于技能需求不高，可以舉辦短期培訓(xùn)班，只要達(dá)到上崗要求即可畢業(yè)上崗。對(duì)于技術(shù)含量較高的崗位，如電器修理、影視制作、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)管理等，可以外請(qǐng)高級(jí)教師講課，培訓(xùn)時(shí)間可以長(zhǎng)一些，也是以達(dá)到上崗條件為目的。

3、具有一定的方便性

生活在社區(qū)的下崗、失業(yè)人員及農(nóng)術(shù)剩余勞動(dòng)力，有相當(dāng)一部分人是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，家庭生活也需要他們?nèi)ゾS系。所以，長(zhǎng)期到離家較遠(yuǎn)的職業(yè)培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)，有一定操作上的困難。而參加社區(qū)培訓(xùn)，一方面只需短期培訓(xùn)即可上崗，社區(qū)培訓(xùn)更為方便些；另一方面社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)離受訓(xùn)人員家近，出入方便；三是社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員與受訓(xùn)人員比較熟悉，容易進(jìn)行思想溝通，方便就業(yè)指導(dǎo)，并能夠幫助轉(zhuǎn)變一些人不正確的擇業(yè)觀念。

篇6

關(guān)鍵詞：失業(yè)類(lèi)型；隱性失業(yè)；體制轉(zhuǎn)型；內(nèi)部人機(jī)制；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2008）04-0074-04

一、當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題

（一）失業(yè)問(wèn)題分類(lèi)

國(guó)際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類(lèi)：摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動(dòng)力找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷等；季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)；技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機(jī)器、設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會(huì)局部勞動(dòng)力過(guò)剩而導(dǎo)致的失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)；周期性失業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。

（二）目前中國(guó)失業(yè)概述

我國(guó)正處在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，下崗職工激增表現(xiàn)為持續(xù)長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如圖表（1）所示,全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2001年為3.6%，2002年為4.0%， 2003年達(dá)到了4.3%，2006年達(dá)到了4.6%。目前我國(guó)的失業(yè)率還表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。盡管失業(yè)上升勢(shì)頭在2004年有所遏制，但國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2006年就業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告指出，中國(guó)勞動(dòng)力總量的供過(guò)于求的問(wèn)題更趨嚴(yán)重。報(bào)告預(yù)測(cè)，16歲以上的人口增長(zhǎng)將達(dá)到高峰值，新增勞動(dòng)力1700多萬(wàn)，全年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)總量為2500萬(wàn)人。但是，新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1100萬(wàn)個(gè)，而需要工作而又找不到工作的人數(shù)將高達(dá)1400萬(wàn)人。勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。預(yù)計(jì)今后幾年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還會(huì)有所上升。在任何社會(huì)狀態(tài)下，失業(yè)人口的積極作用并不能掩蓋和抵消其所帶來(lái)的十分嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)消極后果，表現(xiàn)為：（1）高水平的失業(yè)存在必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯。（2）失業(yè)的大量存在必然降低失業(yè)者的生活水平，影響失業(yè)人口素質(zhì)的提高。（3）失業(yè)的長(zhǎng)期存在會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，危害人民生活。（4）失業(yè)人口的大量存在是對(duì)社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。

二、 產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題的原因分析

（一）體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中,隱性失業(yè)問(wèn)題顯形化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)高就業(yè),人為地在國(guó)有企業(yè)安置了大量的職工,形成了“高就業(yè)，低工資”的局面，雖然緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，卻大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)本身的有效需求，使企業(yè)內(nèi)部冗余人員越來(lái)越多。如上表（2）所示，4個(gè)在上世紀(jì)末進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存比較明顯的是波蘭，而波蘭的高增長(zhǎng)(年均增長(zhǎng)約4.3%)也只是相對(duì)于同期的其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家而言，與我國(guó)同期的年均增長(zhǎng)速度(約7.6%)尚有較大差距?？梢哉J(rèn)為，我國(guó)近年來(lái)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當(dāng)今世界上頗為少見(jiàn)。我國(guó)目前正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)提供了巨大的動(dòng)力和廣闊的空間。然而，經(jīng)濟(jì)體制改革和以技術(shù)進(jìn)步為主要支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，又使我國(guó)長(zhǎng)期存在的人均資源不足、居民消費(fèi)率低下與勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高、勞動(dòng)力總量明顯過(guò)剩的矛盾凸顯出來(lái)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。

1.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于失業(yè)問(wèn)題的理論解釋

按照西方經(jīng)濟(jì)理論,在勞動(dòng)市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下,勞動(dòng)價(jià)格(工資)決定于勞動(dòng)的市場(chǎng)供求,市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)的需求曲線是由各個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)需求曲線在水平方向上加總而成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的實(shí)際勞動(dòng)需求應(yīng)由工資（w）曲線和邊際收益產(chǎn)品曲線（MRP）的交點(diǎn)（L） 決定，此時(shí)企業(yè)需要付出的工資成本為WALO。而在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的就業(yè)體制影響下，由于最低就業(yè)配額造成的企業(yè)內(nèi)部職工存量（M）超出了企業(yè)實(shí)際所需要的職工數(shù)，企業(yè)需要付出的工資成本為WBMO，要額外承擔(dān)ABLM的損失，根據(jù)利潤(rùn)理論，此時(shí)有可能導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)低下。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)看，一定數(shù)量的職工下崗是必然的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)主體是資本，而不是傳統(tǒng)抽象意義上的人；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是企業(yè)效益而不是囊括所有人的社會(huì)福利；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)沒(méi)有定式，它始終處于不斷變化、分解、組合的運(yùn)動(dòng)過(guò)程之中，而不能像傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)那樣一成不變。

2.“內(nèi)部人”和“外部人” 理論對(duì)失業(yè)問(wèn)題的解釋

根據(jù)林德貝克和斯諾爾在20世紀(jì)80年代提出的“內(nèi)部人”和“外部人”模型:

內(nèi)部人工資=邊際產(chǎn)品價(jià)值+解雇成本

外部人工資=邊際產(chǎn)品價(jià)值－雇傭外部人的成本

內(nèi)部人-外部人理論認(rèn)為內(nèi)部人擁有一部分權(quán)力。通常將公司里技能嫻熟的工人(內(nèi)部人)與公司外的工人(外部人)交換是有成本的，而由于這種過(guò)程具有成本，所以公司愿意付出一定的代價(jià)來(lái)避免人員變動(dòng)。由于內(nèi)部人對(duì)外部人具有先天的優(yōu)勢(shì)，可以利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)與老板討價(jià)還價(jià)，并且通過(guò)工會(huì)，工人可以放大雇傭、解雇和培訓(xùn)成本(即通過(guò)強(qiáng)加昂貴的雇傭和解雇手續(xù)，堅(jiān)持較長(zhǎng)的培訓(xùn)階段,提高服務(wù)費(fèi)用等)。此時(shí)外部人想要進(jìn)入公司取代內(nèi)部人，自然非常困難。盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)上有許多外部人愿意接受比內(nèi)部人低的工資就業(yè)，但是企業(yè)出于內(nèi)部人與外部人交換成本的考慮，并不愿意雇傭他們，原來(lái)可以通過(guò)勞動(dòng)工資下降而清除的那部分失業(yè)人口現(xiàn)在繼續(xù)成為失業(yè)者。在這里，我們可以看到，由于內(nèi)部人與外部人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不平等的地位，因此古典失業(yè)理論所假設(shè)的完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)就不能有效運(yùn)行了。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)失業(yè)機(jī)制不健全

失業(yè)機(jī)制是以失業(yè)環(huán)節(jié)為核心形成的影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自組織和自調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。失業(yè)機(jī)制是由企業(yè)的解聘權(quán)力、產(chǎn)業(yè)后備軍、失業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在業(yè)者和失業(yè)者在生活水平上的差距，社會(huì)保障體系等因素構(gòu)成的，是調(diào)節(jié)勞動(dòng)者分配和再分配，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置自組織系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工制度對(duì)勞動(dòng)力的需求不是增長(zhǎng)需要型的勞動(dòng)需求，而是就業(yè)需要型的勞動(dòng)需求，從而形成了龐大的隱蔽型失業(yè)存量，一旦釋放出來(lái)，必將引起整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力資源過(guò)剩的情況。

（二）技術(shù)進(jìn)步對(duì)失業(yè)的影響

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越青睞于技術(shù)與知識(shí)性的人才，以高科技為首的全新自動(dòng)化及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備大量采用，資本密集型與技術(shù)密集型行業(yè)越來(lái)越占領(lǐng)整個(gè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。在這種情況下，對(duì)勞動(dòng)力的要求也發(fā)生了新的變化。新的就業(yè)崗位不斷產(chǎn)生，新的就業(yè)需求也不斷產(chǎn)生，但這些新的勞動(dòng)力需求卻與舊的勞動(dòng)力供給不相適應(yīng)，工業(yè)企業(yè)為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，往往就會(huì)引進(jìn)更多的新設(shè)備、新技術(shù)，技術(shù)進(jìn)步消滅了傳統(tǒng)的崗位，如使用機(jī)器來(lái)代替人力勞動(dòng)，用計(jì)算機(jī)來(lái)代替人的腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)。新的機(jī)器帶來(lái)了更少的勞動(dòng)力需求，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需要，更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備取代了對(duì)勞動(dòng)力的使用。出現(xiàn)了資本主義情況下存在的機(jī)器排擠工人的現(xiàn)象，雖然與傳統(tǒng)的排擠現(xiàn)象不同，但其產(chǎn)生原因卻是相同。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的影響

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占的比例非常大，而土地資源卻十分有限。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)，如果這些勞動(dòng)力不能有效的向其他部門(mén)轉(zhuǎn)移，那么農(nóng)民的預(yù)期收入將會(huì)越來(lái)越低。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“托達(dá)羅模式”認(rèn)為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的或潛在的勞動(dòng)力將把在城市中一定時(shí)期的預(yù)期收入（即勞動(dòng)力遷移的費(fèi)用與所得報(bào)酬的差）與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村普遍的收入相比較，如果前者大于后者，他就會(huì)遷移。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重城市輕農(nóng)村的發(fā)展政策，使得城鄉(xiāng)之間存在著較大的經(jīng)濟(jì)差異。1985年以后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，而農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)資料漲價(jià)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”擴(kuò)大等原因，發(fā)展相對(duì)緩慢，從而使城鄉(xiāng)之間的收入差距重新拉大，依據(jù)“托達(dá)羅模式”，決定農(nóng)村潛在遷移者是否遷移的根本因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異和對(duì)于遷移成本與效益的權(quán)衡，即預(yù)期收入。他用城市實(shí)際就業(yè)率乘以城市就業(yè)概率來(lái)表示預(yù)期的收入。即

d=w?m-r

其中，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距，w表示實(shí)際工資率，m表示就業(yè)概率。

由于城鄉(xiāng)收入差異，進(jìn)而導(dǎo)致各方面的福利保障差異誘惑著農(nóng)村勞動(dòng)力，從而他們進(jìn)入城市的概率就增大,據(jù)粗略估計(jì)，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而造成的失業(yè)比重約占11%左右。

三、解決失業(yè)問(wèn)題的政策建議

（一）完善與現(xiàn)行就業(yè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展中小企業(yè)

通過(guò)稅收政策促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，主要從兩方面入手：一是直接向自謀就業(yè)的職工給予一定的稅收優(yōu)惠期限，以期在自謀職業(yè)期間獲得更多的投資回報(bào)，擺脫就業(yè)和生活的困境，提高自我創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的能力。主要是失業(yè)者自謀職業(yè)期間給予所得稅和營(yíng)業(yè)稅或增值稅的優(yōu)惠，但是這種優(yōu)惠也是有期限的，比如3-5年，不能太長(zhǎng)，而且是部分優(yōu)惠而不是全部?jī)?yōu)惠。二是在實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略的同時(shí)，一定要重視中小企業(yè)的發(fā)展。政府在投融資、稅收、人員培訓(xùn)等方面，要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，使他們?cè)谖{就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

（二）實(shí)施收入支持政策，完善“三條保障線”

1998年針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革中，不少?lài)?guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，部分國(guó)有企業(yè)職工下崗后基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院提出建立和完善“三條保障線”，旨在為下崗失業(yè)人員提供必要的社會(huì)救助。三條保障線之間相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。使得城鎮(zhèn)職工下崗后，首先進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，領(lǐng)取基本生活費(fèi)；滿三年仍未就業(yè)者進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；享受失業(yè)保險(xiǎn)（不超過(guò)二年）仍未就業(yè)者（包括其它低收入者）進(jìn)入最低生活保障。三條保障線，三項(xiàng)制度相互銜接，構(gòu)成了中國(guó)目前對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)救助的政策主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是解決就業(yè)問(wèn)題的主要出路。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門(mén)類(lèi)廣，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存，就業(yè)容量大。1992――2002年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加約8000萬(wàn)，提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，平均增加的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的5倍。但近10年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有所減緩，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度相比明顯滯后。2002年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例僅為28.6%，比發(fā)達(dá)國(guó)家60％-75%的比例相去甚遠(yuǎn)，與一些發(fā)展中國(guó)家40％-50%的比例也有很大差距。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的這個(gè)明顯缺陷，是造成當(dāng)前就業(yè)矛盾突出的癥結(jié)之一。要采取切實(shí)可行的措施，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)其長(zhǎng)期滯后的局面，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的巨大潛力。

（四）發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

如前面所分析的我國(guó)就業(yè)壓力主要來(lái)源包括：城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，企業(yè)下崗職工及富余人員，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。改革變革戶籍就業(yè)制度 ，包括取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍的管理制度、區(qū)域性戶籍管理制度、傳統(tǒng)戶籍制度附加的各種權(quán)利和限制，徹底淡化戶籍的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，允許城鄉(xiāng)居民以平等自由的身份選擇就業(yè)，下大力綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力容量，減少農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量；加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納能力，使之成為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，并促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序地向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 靳英華．我國(guó)雙重轉(zhuǎn)變過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題研究［M］．天津人民出版社，2001.

［2］ 歷以寧．中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)研究［M］．中國(guó)計(jì)劃出版社，2001.

篇7

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；格蘭杰因果

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01

一、引言

國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究有許多，周一星（1995）認(rèn)為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一種相關(guān)度較高的對(duì)數(shù)曲線關(guān)系。陳波（2005）認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。李金昌和程開(kāi)明（2006）證明了二者之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化的正向作用強(qiáng)于城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反向作用。段瑞君和安虎森（2009）則認(rèn)為城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很大的促進(jìn)作用，反之作用有限。施建剛和王哲（2011）指出城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互促進(jìn)作用在短期內(nèi)存在，但長(zhǎng)期來(lái)看，兩者之間存在反向作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省城鎮(zhèn)化率由1978年的31.7%提高到2012年的65.7%，同時(shí)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，2012年GDP為24801.3億元，同比增長(zhǎng)9.5%。那么，遼寧省的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是否存在因果關(guān)系？

二、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）指標(biāo)及數(shù)據(jù)選取

采用城鎮(zhèn)人口比重（X1）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X2），分別代表城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚情況，GDP來(lái)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Y）。數(shù)據(jù)來(lái)自《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》和遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，為分析的科學(xué)性，將名義GDP以1978年不變價(jià)格進(jìn)行折算，并對(duì)Y、X1和X2取對(duì)數(shù)，消除可能存在的異方差。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

由表1可知，所有變量的一階差分序列都是平穩(wěn)的，可以進(jìn)行協(xié)整分析。

表1 ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

注：c、t和k分別表示常數(shù)項(xiàng)、趨勢(shì)項(xiàng)和滯后階數(shù)（根據(jù)AIC和SC準(zhǔn)則確定）；D表示一階差分

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

表2結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的確存在一個(gè)長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，自1978年實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革不僅促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也強(qiáng)化了二者之間的聯(lián)系。

從協(xié)整方程來(lái)看，城鎮(zhèn)人口集聚和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚都可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有較大差異，說(shuō)明如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程只是人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，那么城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并不突出，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系是通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)的。

表2 Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

LNY=1.680LNX1+18.582LNX2+9.873

（四）因果關(guān)系檢驗(yàn)

表3中是假定在10%顯著性水平下接受還是拒絕原假設(shè)。無(wú)論是城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)立變量還是組合變量， LNX1都不是LNY的格蘭杰原因，而LNY是LNX1和LNX2的格蘭杰原因。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)立變量，LNX2也不是LNY的格蘭杰原因，但在多變量組合因果關(guān)系檢驗(yàn)中則成立。

表3 因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

這一方面反映出城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵豐富性，即獨(dú)立變量的城鎮(zhèn)人口比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重都不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰原因，而組合變量中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重卻是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰原因，遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展，很大一部分只是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，所從事的行業(yè)依然是農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化的層次較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能帶來(lái)生活水平的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)以及教育水平的提高，會(huì)促進(jìn)人口的集聚從而提高城鎮(zhèn)化水平。因素綜合作用是城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的一個(gè)顯著特征。

三、結(jié)論

協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)顯示，雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獨(dú)立因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期的聯(lián)系，但它們的共同作用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聯(lián)系更加的顯著；因果關(guān)系檢驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)對(duì)拉動(dòng)城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，僅僅是城鎮(zhèn)人口的集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不大，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，更多的體現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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篇8

記者：您好張書(shū)記，聽(tīng)說(shuō)您早在上世紀(jì)九十年代初就提出了我們國(guó)家要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，您當(dāng)時(shí)做出這個(gè)具有前瞻性的重大思考，其依據(jù)是什么？

張顥瀚：九十年代初提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，源于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀，特別是依據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)展中的體制方式這兩個(gè)影響和決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展效益問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題既帶有根本性又帶有宏觀性，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。而對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，從初步認(rèn)識(shí)到形成思路，又源于對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的較多的深入基層的調(diào)研。1993年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，由此影響全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的惡化。在這種情況下，中央黨校、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和江蘇省委黨校聯(lián)合進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)研。我們一行幾人在江蘇連續(xù)調(diào)查30余天。在此之前幾年里，我一直跟蹤研究企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革，每年都用很多的時(shí)間到南京、無(wú)錫，也到過(guò)上海等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，又通過(guò)這次參加集體的較長(zhǎng)期系統(tǒng)的集中調(diào)研，更加深了對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。這次調(diào)研報(bào)告由我主筆起草，在報(bào)告中正式提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制模式的建議。當(dāng)然，這一思路和建議是大家共同討論的成果，在京的調(diào)研組成員又給國(guó)家再次專(zhuān)門(mén)報(bào)告。所以提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建議，是由于長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研和這次系統(tǒng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題直接源于企業(yè)，而企業(yè)問(wèn)題從根本上源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。在此前相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于大起大落狀態(tài)，而當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展，主要是靠發(fā)展高速度的支撐，發(fā)展高速度又靠大規(guī)模的高投資支撐，大規(guī)模的高投資和發(fā)展高速度又帶來(lái)高通漲。由此不斷反復(fù)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一直處于追求發(fā)展高速度，盲目擴(kuò)大投資規(guī)模的粗放發(fā)展模式之中。如果不從發(fā)展方式上解決問(wèn)題，企業(yè)的效益問(wèn)題就不能解決，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題不能解決，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大起大落就不能解決。由此提出了從中央到地方，從國(guó)家到企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從速度型轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘?，要下力氣轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展模式。

與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式相關(guān)，同時(shí)提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制模式的建議。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)體制模式直接相關(guān)。而經(jīng)濟(jì)體制模式的問(wèn)題，既表現(xiàn)在微觀領(lǐng)域，也表現(xiàn)在宏觀領(lǐng)域。從微觀上看，主要是企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和管理體制的深層問(wèn)題；從宏觀上看既涉及到國(guó)家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，又涉及到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的投資體制、財(cái)稅體制、金融體制等多個(gè)方面。因此，要從根本上解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須從微觀領(lǐng)域和宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制模式。

現(xiàn)在看來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)長(zhǎng)期的、深層次的任務(wù)，是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本性問(wèn)題。同時(shí)我也認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是生產(chǎn)力領(lǐng)域的問(wèn)題，并且受到國(guó)際生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的嚴(yán)重影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)?，F(xiàn)在，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行過(guò)程性的、跟蹤性的與時(shí)俱進(jìn)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)時(shí)提出這一問(wèn)題，主要是立足于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，那時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)影響較小。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，外向度的提高，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一方面要認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，同時(shí)又要十分關(guān)注國(guó)際技術(shù)領(lǐng)域、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向等十分關(guān)鍵的問(wèn)題，否則就很難對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向做出正確的判斷，很難對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策和舉措做出正確的選擇。

當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要重視經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)型主要涉及到經(jīng)濟(jì)的微觀體制和宏觀體制的關(guān)系，而當(dāng)前階段，這一問(wèn)題更加復(fù)雜，不僅涉及的宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)體制的深層問(wèn)題，而且與社會(huì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，轉(zhuǎn)變涉及的關(guān)系更多、范圍更廣、難度更大。但是中國(guó)發(fā)展前進(jìn)的方向是，經(jīng)濟(jì)體制模式必須根本轉(zhuǎn)變，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際復(fù)雜環(huán)境中的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

記者：有的學(xué)者認(rèn)為，由現(xiàn)代工業(yè)文明而產(chǎn)生的科學(xué)主義、個(gè)人主義和權(quán)利主義無(wú)法解決全球化之后人類(lèi)共同面臨的能源、生態(tài)、環(huán)境危機(jī)，責(zé)任與和諧有替代自由、效率等被視為具有普世價(jià)值的新價(jià)值功能，您對(duì)此有何看法？

張顥瀚：你談的這個(gè)問(wèn)題具有全球性，十分重要。我是研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的，對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有深入的全面的研究，可以談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)看法。現(xiàn)代工業(yè)文明自從產(chǎn)生以來(lái)，就成為全球發(fā)展的主導(dǎo)方向，成為改變?nèi)蛎婷病⒏淖冋麄€(gè)人類(lèi)前進(jìn)的主導(dǎo)力量，至今這一過(guò)程仍在持續(xù)。現(xiàn)代工業(yè)文明對(duì)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，仍然是期待實(shí)現(xiàn)或正在推進(jìn)的大事業(yè)。從現(xiàn)代工業(yè)文明產(chǎn)生、發(fā)展的歷史進(jìn)程看，我以為現(xiàn)代工業(yè)文明有兩個(gè)重要?jiǎng)恿?，一個(gè)是生產(chǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)，一個(gè)是社會(huì)形態(tài)領(lǐng)域同時(shí)又融入到生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的個(gè)人主義或個(gè)人的權(quán)利主義。從科學(xué)技術(shù)來(lái)看，主要是在生產(chǎn)力領(lǐng)域起推動(dòng)作用，不斷地產(chǎn)生新技術(shù)，不斷地更新和提升人類(lèi)改造自然、向自然獲取財(cái)富的能力，不斷地更新和提升滿足個(gè)人和社會(huì)乃至人類(lèi)生存發(fā)展需要的生產(chǎn)與生活方式和能力。它的作用范圍主要在生產(chǎn)領(lǐng)域，由于現(xiàn)代工業(yè)文明主要是從資本主義國(guó)家蘊(yùn)育產(chǎn)生，因此必然的同時(shí)暢行個(gè)人主義和個(gè)人的權(quán)利主義。從生產(chǎn)力領(lǐng)域的視角來(lái)看，個(gè)人主義或者是個(gè)人的權(quán)利主義可以成為提高效率、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在的和不竭的動(dòng)力，而這一動(dòng)力反過(guò)來(lái)又推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生，由此推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)文明的快速進(jìn)程。

但是，由于現(xiàn)代工業(yè)文明所帶來(lái)的強(qiáng)大的生產(chǎn)力，形成了對(duì)自然的強(qiáng)大的索取能力，再加上個(gè)人、集團(tuán)與國(guó)家對(duì)各自效率與利益的追求，由此造成了能源的危機(jī)和生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。追溯現(xiàn)代工業(yè)文明的歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)獲取自然資源的能力和水平在快速上升，但同時(shí)又有兩個(gè)伴生的因素在起作用。第一是個(gè)人、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和國(guó)家對(duì)能源需求渴求的無(wú)限性，對(duì)獲取利益的無(wú)限性追求，從而導(dǎo)致生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)成本的外部化，造成生態(tài)和環(huán)境的嚴(yán)重問(wèn)題；第二是科學(xué)技術(shù)的問(wèn)題。在這一問(wèn)題上科學(xué)技術(shù)存在兩個(gè)方面的重要現(xiàn)象：一是雖然科學(xué)技術(shù)在不斷推進(jìn)，但仍然不能滿足人類(lèi)在獲取自然資源變?yōu)橛杏卯a(chǎn)品的過(guò)程中，及時(shí)地解決污染、或?qū)崿F(xiàn)零污染所需要的技術(shù)；二是新的技術(shù)有時(shí)雖然可用，但是相對(duì)成本較高，由于個(gè)人利益主義的作用，又排斥對(duì)新技術(shù)的使用。以上可能是現(xiàn)代工業(yè)文明進(jìn)程中科學(xué)主義、個(gè)人主義和能源、生態(tài)、環(huán)境危機(jī)之間的關(guān)系。

現(xiàn)代工業(yè)文明的導(dǎo)向仍然是創(chuàng)造更多的財(cái)富，滿足個(gè)人和社會(huì)的需求，但是在這一進(jìn)程中由于上述的關(guān)系而產(chǎn)生能源與生態(tài)的危機(jī)，由此又造成人類(lèi)自身生存和發(fā)展環(huán)境的危機(jī)。這與現(xiàn)代工業(yè)文明的方向相左，與人們利用現(xiàn)代工業(yè)文明、追求發(fā)展和享受的目的相左，這就是產(chǎn)生或者說(shuō)全球提出了責(zé)任與和諧的主要原因。很顯然，個(gè)人主義、權(quán)利主義、自由或單純追求各自的效率的角度，難以解決這些危機(jī)，需要責(zé)任與和諧。我認(rèn)為，責(zé)任與和諧應(yīng)當(dāng)是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)生活中以及人與人之間、組織與組織之間、國(guó)家與國(guó)家之間，為保證生活的良好、社會(huì)的發(fā)展及國(guó)際的和平與健康發(fā)展，都必須具備的原則、價(jià)值或者是義務(wù)。這也是當(dāng)代需要各國(guó)共同解決全球化之后人類(lèi)共同面臨的能源、生態(tài)、環(huán)境危機(jī)必須共同具備的價(jià)值觀念與原則。

正是由于上述的原因，所以責(zé)任與和諧才被全球所認(rèn)可。而這種全球性的認(rèn)可，一方面是源自于全球性的危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，另一方面這種認(rèn)可又是解決全球性能源生態(tài)環(huán)境危機(jī)的條件和力量。從全球的認(rèn)可來(lái)看，具有普遍性，這種普遍性來(lái)自于危機(jī)影響的普遍性。問(wèn)題在于，需要承擔(dān)這種責(zé)任，實(shí)現(xiàn)和諧的路徑、方式和方法，對(duì)于不同個(gè)人、不同經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和不同國(guó)家，又會(huì)產(chǎn)生不同的利益影響，目前很難找到一種對(duì)全球各個(gè)群體都有同等利益的、都可用接受的方式方法和形式。這就是承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的阻礙所在。解決這些矛盾與沖突，不僅需要用人類(lèi)的共同責(zé)任與人類(lèi)社會(huì)普遍認(rèn)可的目標(biāo)來(lái)替代個(gè)人的、局部的自由和效率，更需要國(guó)家和政府之間在推進(jìn)過(guò)程中有更大的壓力、更大的動(dòng)力、更強(qiáng)的能力和更高的智慧，這將也是一個(gè)較長(zhǎng)期過(guò)程。

現(xiàn)在經(jīng)常提到的科學(xué)主義，實(shí)質(zhì)上是指工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域或自然科學(xué)領(lǐng)域的所謂科學(xué)主義。我們一般講到的科學(xué)應(yīng)該是包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩大領(lǐng)域，自然科學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)與技術(shù)方法，是針對(duì)解決自然和工業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題而產(chǎn)生的科學(xué)技術(shù)，它來(lái)源于工業(yè)領(lǐng)域和自然領(lǐng)域，其功能和解決的對(duì)象也主要在工業(yè)領(lǐng)域和自然領(lǐng)域，具有機(jī)械性、可控性、可重復(fù)性、強(qiáng)制性和普遍的適用性，一般并不適用解決社會(huì)問(wèn)題。 社會(huì)的存在方式與運(yùn)行方式及其規(guī)律，都不同于自然領(lǐng)域，不能通用科學(xué)技術(shù)的方式。這是所謂科學(xué)主義問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。社會(huì)是由億萬(wàn)個(gè)具有社會(huì)性的個(gè)人、千萬(wàn)個(gè)社會(huì)性的團(tuán)體和眾多國(guó)家組成的，每個(gè)個(gè)體都有不同的特征、不同的利益訴求，每個(gè)團(tuán)體、每個(gè)國(guó)家都有不同的利益、不同的文化和不同的訴求。因此，主要只能運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的理論與方法，如責(zé)任與和諧就是社會(huì)科學(xué)的理論方法，才能有針對(duì)性的解決社會(huì)問(wèn)題，用機(jī)械的、強(qiáng)制性的、單一的科學(xué)技術(shù)的方法很難解決復(fù)雜的、具有個(gè)體利益特征的社會(huì)問(wèn)題。解決個(gè)人主義權(quán)利主義與人類(lèi)能源、生態(tài)、環(huán)境危機(jī)的關(guān)系，以及解決責(zé)任與實(shí)現(xiàn)和諧等，不是自然領(lǐng)域與技術(shù)領(lǐng)域而是社會(huì)領(lǐng)域的深層問(wèn)題。在這里主要是一個(gè)方法的選擇問(wèn)題。

• 人物鏈接 •

張顥瀚，江蘇省社科聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席。教授，博導(dǎo)。江蘇省委、省政府評(píng)定為江蘇省333工程中青年首席科學(xué)家，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，江蘇省有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家；省委決策咨詢(xún)專(zhuān)家，省政府十二五規(guī)劃省長(zhǎng)特聘專(zhuān)家；江蘇省政協(xié)委員、學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任；南京師范大學(xué)、東南大學(xué)、南京航天大學(xué)等兼職教授。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀；開(kāi)發(fā)對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，綜合國(guó)力的迅速攀升，農(nóng)村科技化水平的迅速提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了迅速發(fā)展的生機(jī)，產(chǎn)生了剩余勞動(dòng)力。在農(nóng)村生產(chǎn)力迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是日新月異，城市的人力資源出現(xiàn)缺口，需要大量的勞動(dòng)力，恰好給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了客觀條件。為此，近些年來(lái)，我國(guó)的大中城市包括縣城都用盡了大批的農(nóng)村務(wù)工人員，有農(nóng)村務(wù)工人員組成的人力資源大軍再建設(shè)現(xiàn)代化誠(chéng)實(shí)中發(fā)揮了不可小覷的生力軍作用。那么，如何分析我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀并提供更好的對(duì)策呢？

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，向城市轉(zhuǎn)移是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然取向

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年至今，我國(guó)平均每年大約有1500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這個(gè)數(shù)量是很大的，而且從目前城市用工的情形看，農(nóng)村勞動(dòng)力向誠(chéng)實(shí)專(zhuān)一的這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在未來(lái)幾年不會(huì)低落。2011年4月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了我國(guó)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我國(guó)共有人口數(shù)量為13.79億，其中農(nóng)業(yè)人口為8.3億，占比為人口總數(shù)的大半，其中從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力共計(jì)1.45億人。但在我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，包括在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，農(nóng)村生產(chǎn)力水平有限，而且農(nóng)民的意識(shí)是被束縛在家鄉(xiāng)中和土地上的，滿足于“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生存現(xiàn)狀，而且城市的生產(chǎn)力水平也有期限，尚沒(méi)有像現(xiàn)在一樣急需大批農(nóng)民工給與人力資源方面的支援，而且國(guó)家的政策導(dǎo)向上也并未給予向今天這樣的支持。因而，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)下向城市的大量轉(zhuǎn)移既要看到是社會(huì)發(fā)展的必然，也要看到其中所存在的問(wèn)題。問(wèn)題之一：我國(guó)農(nóng)村人力資源受教育程度不高，缺乏職業(yè)技能訓(xùn)練。我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)正在由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于人力資源的教育程度和技能提出了更高的要求。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度相對(duì)較低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)人口中，接受過(guò)初中教育的為52.4%，其中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的僅為14.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度低，直接導(dǎo)致了就業(yè)能力不足，出現(xiàn)了企業(yè)招工難和勞動(dòng)力就業(yè)難的奇怪現(xiàn)象。由于農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度低，職業(yè)素質(zhì)不高，就業(yè)能力差。因此首先，在城市就業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力不足，就業(yè)率較低。其次，整體就業(yè)工資待遇水平不高。最后，就業(yè)缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。問(wèn)題之二：我國(guó)農(nóng)村人力資源就業(yè)的地域和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中。我國(guó)農(nóng)村人力資源在城市就業(yè)主要集中在我國(guó)東部沿海地區(qū)，占農(nóng)村人力資源的68%，而中西部城市的人力資源就業(yè)較少，人力資源分布呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，這主要是受我國(guó)東西部存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象的影響。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的行業(yè)相對(duì)集中制造業(yè)和建筑業(yè)，占從業(yè)人數(shù)的57%。制造業(yè)和建筑業(yè)具有勞動(dòng)強(qiáng)度高，對(duì)人員技術(shù)水平要求低，工資水平較低的特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村人力資源從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例基本上是15：1:1.發(fā)達(dá)國(guó)家的從事產(chǎn)業(yè)的比例基本上1:4:9。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇就業(yè)的選擇上首先考慮的是收入和就業(yè)的區(qū)域，而對(duì)于就業(yè)后的勞動(dòng)強(qiáng)度和未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展沒(méi)有更多的考慮。我國(guó)農(nóng)村人力資源存在不穩(wěn)定性。我國(guó)現(xiàn)有1.45億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要生存狀態(tài)是游離于城市和農(nóng)村之間，如同候鳥(niǎo)一般遷徙，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。造成這情況的主要原因有經(jīng)濟(jì)原因和政策原因。在經(jīng)濟(jì)上，首先，一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力資源由于文化素質(zhì)過(guò)低，競(jìng)爭(zhēng)力不足，工資水平較低；另一方面是城市物價(jià)不斷上漲，生活成本增高，實(shí)際收入與城市生活支出存在差異，無(wú)法負(fù)擔(dān)城市生活費(fèi)用。其次是職業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)支持。最后是城市房?jī)r(jià)的不斷攀升和農(nóng)村人口實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的巨大差距，阻礙了農(nóng)村人力資源定居城市的進(jìn)程。在政策上，首先是我國(guó)長(zhǎng)期存在的戶籍制度，已經(jīng)成為農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移的阻礙。其次是教育和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策上還存在這城鄉(xiāng)差異，阻礙了農(nóng)村人力資源向城市的轉(zhuǎn)移。因此形成了了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村之間徘徊的局面，外出務(wù)工人員無(wú)力攜家?guī)Ь?，造成了農(nóng)村存在大量的“留守兒童”、“留守老人”以及農(nóng)民工“臨時(shí)夫妻”、“性問(wèn)題”等一系列社會(huì)問(wèn)題。

二、進(jìn)一步開(kāi)發(fā)我國(guó)農(nóng)村人力資源應(yīng)采取的對(duì)策

一要注重提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，合理分配城鄉(xiāng)教育教學(xué)資源，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)村中等教育和高等教育入學(xué)率，大幅度提升農(nóng)村人口平均受教育的年限，通過(guò)提高農(nóng)村人口的受教育程度，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展校企聯(lián)合培訓(xùn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性，降低培訓(xùn)成本，減少農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)了人員的技能素質(zhì)，提高了人員的生產(chǎn)熟練性，全面提高農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)。二要建立健全人力資源市場(chǎng)機(jī)制。人力市場(chǎng)通過(guò)對(duì)各地區(qū)和企業(yè)用人的需求進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，從而提供及時(shí)和準(zhǔn)確人力資源的供求信息；通過(guò)建立人力資源檔案，提供網(wǎng)絡(luò)人力資源平臺(tái)，暢通人力資源供應(yīng)渠道；通過(guò)建議和指導(dǎo)合理分配各地區(qū)人力資源，對(duì)人力資源經(jīng)行合理分流。人力資源市場(chǎng)的建立和健全，可以為人力資源的培訓(xùn)方向和就業(yè)方向提供準(zhǔn)確的訊息，充分的發(fā)揮人力資源的作用。三要增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村人力資源的容納能力。首先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增多城市的工作崗位，給與更多的農(nóng)民工以進(jìn)城務(wù)工的條件，是的他們可以有選擇的武功，不至于僅僅局限于臟、累、苦的崗位，可以為他們提供更多的長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作崗位，具有按勞取酬的工資水平，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械纳钅芰?。其次，建立和完善城市的各?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，使城市能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供子女就學(xué)、生病就醫(yī)、文化生活等多方面的保障，逐漸達(dá)成農(nóng)民工和城市人在城市生活各方面的平等待遇。

作者:孫小紅 單位：吉林市人才服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：政府悖論 政府主導(dǎo)型 市場(chǎng)主導(dǎo)型 城市化泡沫

，在具體實(shí)施城市化戰(zhàn)略中存在一種非常危險(xiǎn)的傾向：就是中國(guó)的城市化向政府主導(dǎo)的道路上滑行。“政府主導(dǎo)型”城市化過(guò)分?jǐn)U大了政府在推進(jìn)城市化中的作用，把城市化的過(guò)程簡(jiǎn)單看成一個(gè)人口增加、行政區(qū)變更、圈地搞一流基礎(chǔ)實(shí)施，擴(kuò)大城市規(guī)模的過(guò)程。在政府主導(dǎo)型城市化傾向的背后存在一個(gè)“政府悖論”，在“政府悖論”下的“政府主導(dǎo)型”城市化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的危害，就是存在發(fā)生城市化泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。

一、城市化過(guò)程中“政府悖論”成因

諾斯國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用時(shí)提出了著名的“制度悖論”。諾斯認(rèn)為國(guó)家在制度變遷中經(jīng)常會(huì)做出事與愿違的制度安排，結(jié)果形成人為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的根源。諾斯的經(jīng)典論述是：“國(guó)家的存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必不可少的，但它又是人為導(dǎo)致衰落的根源?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人們本著追求經(jīng)濟(jì)利益最大化原則所選擇的某種制度，其變遷的結(jié)果卻偏離了資源有效配置的方向，反過(guò)來(lái)成為導(dǎo)致限制自身利益和利益發(fā)展的根源。這就是“制度悖論”的通俗解釋。

中國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程中，也同樣存在著“制度悖論”，不過(guò)在此具體表現(xiàn)為“政府悖論”。所謂城市化中的“政府悖論”，簡(jiǎn)單地講，就是中國(guó)城市化推進(jìn)不論是在制度變遷的安排上、還是城市資源的配置上都需要一個(gè)職能更大、更復(fù)雜的政府，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性作用下，又存在著，誘發(fā)政府以計(jì)劃方式行使其職能，使中國(guó)的城市化陷入政府主導(dǎo)型的陷阱。中國(guó)城市化對(duì)政府的需要，變成了政府成為城市化的障礙。

城市化過(guò)程中的“政府悖論”，成因于中國(guó)獨(dú)特的市場(chǎng)化和城市化之路。十五期間實(shí)施城市化戰(zhàn)略本質(zhì)上是一個(gè)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心從向城市轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)漸進(jìn)式改革，一直循著農(nóng)村包圍城市的路徑進(jìn)行。從要素資源分布看，城市具有發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素70％集聚在城市），但從制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)看，農(nóng)村作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的薄弱地區(qū)同城市相比，卻有在改革初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的制度優(yōu)勢(shì)。在制度擠壓下形成的從農(nóng)村到城市的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的成長(zhǎng)之路，由此也形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、規(guī)模與城市化不同步的獨(dú)特現(xiàn)象。其結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中替代城市化的是在城市和鄉(xiāng)村之間一大批小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。

目前，中央提出在十五期間實(shí)施城市化戰(zhàn)略，決不是像目前一些人認(rèn)為的那樣，僅僅是補(bǔ)城市化課的戰(zhàn)略。在本質(zhì)上是沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)，在城市全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略。以市場(chǎng)化帶動(dòng)城市化，這才是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心所在。因?yàn)榻?jīng)過(guò)20多年的改革，一方面農(nóng)村擁有的初期制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)已漸進(jìn)喪失的同時(shí)，城市在制度創(chuàng)新上的劣勢(shì)也在改變之中，特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放式資本推動(dòng)型增長(zhǎng)向技術(shù)主導(dǎo)的密集型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村所具有的資源劣勢(shì)也凸現(xiàn)，正是在這樣的背景下，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)中心必然從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了使集聚城市的資源向體制外擴(kuò)散，簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化政府管制職能，一直是政府職能改革的主線。支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)半壁江山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資本、人才，其中很大部分來(lái)自城市。但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源又開(kāi)始向城市回流。不論是外資，還是內(nèi)資的投資開(kāi)始向城市集中，搶占城市平臺(tái)，占據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為90年代以來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心從農(nóng)村向城市推進(jìn)過(guò)程中，城市政府面臨一系列兩極的選擇：一方面城市化急需市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)；需要市場(chǎng)資源要素的高度密集和高速流動(dòng)；需要平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這些都要求城市政府必須進(jìn)行職能改革，放松傳統(tǒng)的城市管制，給予市場(chǎng)發(fā)展以更大、更多的自由空間；另一方面市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化又急需大規(guī)模城市建設(shè)來(lái)支持，市場(chǎng)要素高度密集和高速流動(dòng)的城市市場(chǎng)又需要高水準(zhǔn)的有序化管理，這又賦予了政府新的管理權(quán)利和更復(fù)雜的職能。還有中國(guó)加入WTO后，要求中國(guó)城市按國(guó)民待遇的規(guī)則管理城市經(jīng)濟(jì)，降低要素進(jìn)入城市的門(mén)檻，建立平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)伴隨著國(guó)家與國(guó)家、城市與城市之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。城市之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)又需要政府對(duì)城市的管理向營(yíng)銷(xiāo)城市、經(jīng)營(yíng)城市的方向轉(zhuǎn)變。

上述城市化與市場(chǎng)化相互作用中包含著對(duì)城市政府的要求，從理論上講，一方面要求政府放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式的同時(shí)，另一方面又要負(fù)擔(dān)起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理城市、駕馭城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新職能。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃管理方式的偏好在城市仍嚴(yán)重存在的前提下，這種兩極的選擇對(duì)于目前中國(guó)的政府卻是兩難的選擇。因?yàn)閷?duì)于目前政府而言最難做到的是放棄權(quán)利，最容易接受的是獲得的新權(quán)利和新職能。如果城市改革速度跟不上城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程，如果政府的職能改革不能在先放棄中再獲得，那么，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景和慣性的作用下，其結(jié)果城市化對(duì)城市政府新職能的要求就變成傳統(tǒng)計(jì)劃職能強(qiáng)化。市場(chǎng)化推動(dòng)下的城市化演變成政府主導(dǎo)的城市化，最終形成阻礙市場(chǎng)化與城市化發(fā)展的“政府悖論”。

西方城市化過(guò)程也存在著政府職能的加強(qiáng)和復(fù)雜化，但在西方城市化中不存在像中國(guó)這樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，所以也就不存在誘致政府職能過(guò)分?jǐn)U大化、滑向行計(jì)劃式推進(jìn)城市化。所以，“政府悖論”在西方城市化的過(guò)程沒(méi)有明顯地表現(xiàn)出來(lái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“政府悖論”是中國(guó)城市化道路中一個(gè)獨(dú)特的問(wèn)題。 二、強(qiáng)化“政府悖論”的制度

在城市化推進(jìn)中，不僅存在形成“政府悖論”誘因，而且還存在著強(qiáng)化“政府悖論”，使城市化向政府主導(dǎo)型上滑行的制度環(huán)境。

自上而下按行政級(jí)別設(shè)市、管市的城市管理體制、在對(duì)城市資源的配置中仍占據(jù)著主要的地位。在計(jì)劃時(shí)期，由于資源主要通過(guò)自上而下的行政權(quán)利來(lái)配置，而且每一級(jí)別的行政其資源配置權(quán)限也不同。要保證城市規(guī)模與城市資源需求相匹配，就必須將城市規(guī)模與城市行政級(jí)別相掛鉤。在計(jì)劃留下來(lái)的按行政權(quán)利級(jí)別大小設(shè)置城市的結(jié)果，形成了經(jīng)濟(jì)中心與中心高度重疊的中國(guó)城市分布格局。如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成這種經(jīng)濟(jì)中心和政治中心高度重疊的城市分布格局，是行政權(quán)利配置資源的需要和結(jié)果，那么經(jīng)過(guò)20多年的改革，市場(chǎng)已成為社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)時(shí)，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代設(shè)置城市、管理城市的體制，顯然很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市的需要。中國(guó)改革開(kāi)放20多年中，在東南沿海地區(qū)迅速成長(zhǎng)起來(lái)的一大批新型的化城鎮(zhèn)，以及90年代以來(lái)形成城市、邊貿(mào)城市恰恰不是發(fā)生原行政中心所在的中心城市，而是在傳統(tǒng)政治中心的邊緣地區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的。由此形成了城市發(fā)展與資源配置體制矛盾，在市場(chǎng)化中成長(zhǎng)起來(lái)的新型城市和城鎮(zhèn)，雖然具有很大的成長(zhǎng)性，但由于其沒(méi)有納入傳統(tǒng)的以行政權(quán)利為中心的資源配置系統(tǒng)，所以未能獲的應(yīng)有的城市發(fā)展資源和管理權(quán)限。相反，處在傳統(tǒng)行政權(quán)利中心某些城市，雖然其不具有成長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，但卻享有行政權(quán)利配置資源的諸多好處。為了解決這個(gè)矛盾，中央曾經(jīng)采取建立特區(qū)授權(quán)的，將一些新生城市納入行政管理的系統(tǒng)。如深圳、珠海等沿海開(kāi)放城市。但是通過(guò)這種途徑解決只是范圍內(nèi)很小的，況且對(duì)于普遍存在改革過(guò)程中體制外成長(zhǎng)起來(lái)的許多新生城市而言，這個(gè)問(wèn)題仍未能解決。如在廣東省虎門(mén)鎮(zhèn)有外資1400多家，民營(yíng)企業(yè)1100家，人口達(dá)70萬(wàn)人，年創(chuàng)造GDP達(dá)40多億元，稅收達(dá)17億元，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口已達(dá)到中等城市的水平，但擁有如此經(jīng)濟(jì)規(guī)模的行政建制，不是市，也不是縣，而是一個(gè)區(qū)。由于其“出身”級(jí)別太低，所以它的財(cái)政、市鎮(zhèn)規(guī)劃和管理不能享有城市權(quán)限，而仍然是鎮(zhèn)的權(quán)限?，F(xiàn)在人們談到城市化時(shí)，總是批評(píng)東南沿海地區(qū)出現(xiàn)城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，對(duì)此不少學(xué)者將其歸結(jié)為中國(guó)80年代以來(lái)實(shí)行小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的錯(cuò)誤選擇。其實(shí)這種結(jié)果，并不能完全歸結(jié)為實(shí)施小城鎮(zhèn)的結(jié)果，從制度上看是在以行政為主的資源配置制度對(duì)小城鎮(zhèn)擠壓的結(jié)果。正是由于他們?cè)诔砷L(zhǎng)的構(gòu)成中不能獲得正常的城鎮(zhèn)管理和規(guī)劃的權(quán)限，所以才在自發(fā)中走了一條兩不像的道路。

從資源配置的角度看，實(shí)施城市化戰(zhàn)略其中一個(gè)非常重要的，就是要建立一個(gè)有利于推進(jìn)城市化的資源配置系統(tǒng)。要建立這樣一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的城市發(fā)展資源的配置系統(tǒng)，就有一個(gè)對(duì)目前存在的以等級(jí)行政權(quán)利為中心資源配置系統(tǒng)的改革。如中國(guó)的城市化，不能在觸動(dòng)原資源配置系統(tǒng)中進(jìn)行，中國(guó)城市化戰(zhàn)略的推行首先強(qiáng)化的不是市場(chǎng)在城市化中配置資源的功能，而是使改革開(kāi)放以來(lái)處在弱化過(guò)程中的行政權(quán)利配置資源體系重新得到強(qiáng)化。城市化引起的“政府悖論”也會(huì)隨著這種體制格局而強(qiáng)化。

自1994年財(cái)政稅體制改革以來(lái)，隨著中央財(cái)力相對(duì)集中，政府用來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)的財(cái)力也在加大，這對(duì)中國(guó)城市發(fā)展其實(shí)是一件好事，但由于這種改革是在財(cái)力分配體制遠(yuǎn)滯后于財(cái)力集中體制下進(jìn)行的，目前存在的中央與地方之間的財(cái)力分配和投資體制，仍有濃厚的計(jì)劃色彩，所以中央財(cái)力的集中和對(duì)加大城市建設(shè)投資的加大的過(guò)程，存在著誘致政府向傳統(tǒng)體制回復(fù)的傾向。強(qiáng)化了各級(jí)地方城市對(duì)自上而下行政配置資源的依賴(lài)。弱化了對(duì)市場(chǎng)配置城市資源的重視。這在客觀上起了強(qiáng)化“政府悖論”的作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，在改革中變的越來(lái)越無(wú)為的政府，在城市化過(guò)程中，卻突然發(fā)現(xiàn)城市政府變的無(wú)所不為起來(lái)。特別是在缺乏新制度約束的城市基礎(chǔ)投資體制，客觀上強(qiáng)化了政府以計(jì)劃方式配置城市資源的偏好。城市化推進(jìn)需要大幅度提高城市基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)，在公共財(cái)政、公共采購(gòu)、公共投資體制尚未完全建立的情況下，這些公共投資只能在原計(jì)劃體制的框架中進(jìn)行。缺乏新制度約束下城市公共投資在客觀強(qiáng)化了政府以計(jì)劃方式管理城市、配置城市資源的偏好。

在這種扭曲資源配置體制下，其結(jié)果形成了使一些不能成長(zhǎng)為大城市的城市，僅僅因?yàn)樗羌?jí)別較高的行政中心、政治中心，卻能獲得人為造市的資源和財(cái)力，相反一些因經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)具備成長(zhǎng)為大城市的潛力，但因?yàn)樗男姓?jí)別很低，在城市化中會(huì)處在被抑制狀態(tài)。如廣東的“虎門(mén)現(xiàn)象”。 三、“政府悖論”的隱患：城市化泡沫

在“政府悖論”的背后存在著的城市化向政府主導(dǎo)型方向滑行的傾向，存在著中國(guó)城市化動(dòng)力由政府替代市場(chǎng)成為第一推動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)。如此下去存在著發(fā)生城市化泡沫的隱患。泡沫是在過(guò)高預(yù)期下形成超過(guò)實(shí)際需求的投資而形成的虛假繁榮。從顯示出的跡象看，整個(gè)在對(duì)城市化有很高的預(yù)期，但在“政府悖論”的作用下存在著將這種預(yù)期過(guò)分放大，將城市化推向泡沫的隱患。政府主導(dǎo)下的城市化泡沫風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、在政府主導(dǎo)下的城市化，可能出現(xiàn)職能雷同的大都市泡沫。

在十五期間提出放松對(duì)大城市的限制的政策，對(duì)于發(fā)揮城市規(guī)模效益是正確的，但是如果各級(jí)政府都不顧經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢(shì)和城市間的產(chǎn)業(yè)分工的需要，人為地在攀比中搞功能齊全的大都市，人為地配置城市資源，很可能會(huì)在出現(xiàn)虛假的大都市繁榮。

導(dǎo)致職能雷同的大都市泡沫根源于目前存在的仍居強(qiáng)勢(shì)的以行政權(quán)利為中心的資源配置體系。中國(guó)的行政中心設(shè)置格局是一種相對(duì)均衡的分布。在行政權(quán)利強(qiáng)勢(shì)的作用下，目前中國(guó)城市規(guī)劃存在著按行政格局規(guī)劃未來(lái)大都市的傾向。沿著以中心來(lái)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)中心的路子走下去，將會(huì)出現(xiàn)有多少個(gè)省級(jí)市、地級(jí)市就一定要建立多少個(gè)大都市城市分布格局。使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成政治中心與經(jīng)濟(jì)中心高度重疊格局，在新一輪的城市化中更加強(qiáng)化。

這些規(guī)劃中的大都市，不僅與行政中心高度重疊，而且都是功能全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的大都市，這將是一個(gè)代價(jià)很大的舉動(dòng)。如果按照以行政中心必定要高功能齊全的大都市的路子走下去，在未來(lái)幾年內(nèi)，從數(shù)字統(tǒng)計(jì)上看，中國(guó)可能出現(xiàn)城市化率快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)需要建立多少大都市，并不取決有多少個(gè)行政權(quán)利中心，而應(yīng)取決于市場(chǎng)對(duì)城市資源配置，取決于經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化分工鏈的內(nèi)在要求。行政權(quán)利中心與經(jīng)濟(jì)中心的高度重疊是古代社會(huì)城市分布的特色，化時(shí)代的行政中心的分布與經(jīng)濟(jì)中心分布是非重疊性的。因?yàn)樾姓?quán)利分布首先要服從于對(duì)主權(quán)國(guó)土管理的需要，所以只要是有中國(guó)國(guó)土的地方，就必須有代表國(guó)家主權(quán)的政府，所以行政權(quán)利的分布具有相對(duì)均衡和相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。在市場(chǎng)條件下的資源分布具有不均衡性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。美國(guó)大都市主要分布在東海岸地區(qū)，另一條城市帶分布在從舊金山到洛杉機(jī)之間。日本在環(huán)東京灣形成了從東京、名古屋、大阪、神戶的“都市帶”。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治中心并不都是政治中心。美國(guó)的華盛頓雖然是首都，僅僅是個(gè)行政中心，人口只有55萬(wàn)，只相當(dāng)于一個(gè)中等城市而已。澳大利亞的堪培拉是首都只有幾十萬(wàn)人口，也僅僅是個(gè)行政中心而已。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大都市也出現(xiàn)了不均衡分布，東南沿海地區(qū)正在中國(guó)未來(lái)大都市分布區(qū)。

但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的慣性作用下，在中國(guó)幾千年封建諸侯思想的作用下，許多地方官員把所轄之地，不是當(dāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系中的局部市場(chǎng)來(lái)看待，不是按照產(chǎn)業(yè)的分工優(yōu)勢(shì)來(lái)考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是按“諸侯封地”來(lái)搞全能產(chǎn)業(yè)，搞“國(guó)中之國(guó)”、“市中之市”。表面上看是在搞大都市化，其實(shí)搞的是城市“諸侯化”。從反饋的信息看，越是在中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，建立全能的大都市的非理性設(shè)想也越大，越是在南方沿海地區(qū)，由于市場(chǎng)作用已充分發(fā)揮，在對(duì)待城市發(fā)展反而越理性。

在行政權(quán)利杠桿的作用下，不顧現(xiàn)實(shí)的需要，各級(jí)政府都來(lái)搞功能齊全的大都市，由此造成虛假大都市泡沫一旦破裂，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的危害比20世紀(jì)80年代以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同要大的多。都市泡沫不僅僅是中國(guó)城市化的陷阱，也是中國(guó)工業(yè)化的一個(gè)巨大的陷阱。

2、在政府主導(dǎo)下城市化演變?yōu)閮H僅依托城市基建乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)的城市化，會(huì)導(dǎo)致城市房地產(chǎn)泡沫。

在城市基建拉動(dòng)效應(yīng)下可能出現(xiàn)一時(shí)的繁榮，如果城市基建與城市產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)下去，未來(lái)中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)一批有“城”無(wú)“市”的空殼化城市。中國(guó)城市化推進(jìn)中始終存在著土地資源的約束，這是在人多地少的亞洲國(guó)家在推進(jìn)城市化遇到的普遍。在東亞國(guó)家城市化的推進(jìn)中都有過(guò)房地產(chǎn)泡沫的嚴(yán)重教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代末在泡沫經(jīng)濟(jì)中走下衰退的日本經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成泡沫經(jīng)濟(jì)的主要成分是房地產(chǎn)泡沫。泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)生的十多年過(guò)去了，目前在東京仍遺留著80年代泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下大片半拉子工程。90年代東亞危機(jī)中，造成財(cái)富大幅度縮水，其中很大一部分是房地產(chǎn)價(jià)格的縮水。80年代以來(lái)在寸土寸金的香港，房地產(chǎn)一直是香港的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)增值程度也成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r晴雨表。但無(wú)論香港市場(chǎng)如何自由，仍逃不出房地產(chǎn)泡沫的厄運(yùn)。在財(cái)富增值時(shí)，房地產(chǎn)增值的最快，同時(shí)財(cái)富縮水時(shí)房地產(chǎn)也是最快的。2001年四季度香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，香港的房地產(chǎn)已經(jīng)縮水一半。中國(guó)在90年代的珠海、海南已經(jīng)領(lǐng)教了房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)。目前中國(guó)在推進(jìn)城市化中，是否能避免重演東亞國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中房地產(chǎn)泡沫的危害，對(duì)此我們最冷靜的回答：不是能否避免重演問(wèn)題，而是如何將房地產(chǎn)泡沫的危害降低到最低程度的問(wèn)題。

目前對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的走勢(shì)，存在著，兩種迥然不同的觀點(diǎn)；一是認(rèn)為為中國(guó)的房地產(chǎn)潛伏著嚴(yán)重的泡沫，一是認(rèn)為中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展良好。雖然目前中國(guó)的房地產(chǎn)的泡沫不甚嚴(yán)重，但不論是從東亞國(guó)家包括目前的香港的房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)看，還是從中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，對(duì)房地產(chǎn)泡沫有足夠的認(rèn)識(shí)是非常重要的。

從全球來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)在所有的產(chǎn)品中，由于房地產(chǎn)是無(wú)法流動(dòng)的產(chǎn)品，再加上土地資具有不可替代的稀缺性，所以房地產(chǎn)的價(jià)格是無(wú)法實(shí)現(xiàn)全球均衡。無(wú)論香港的市場(chǎng)如何開(kāi)放，香港缺乏的土地，也無(wú)法通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。房地產(chǎn)供需矛盾，不僅不能通過(guò)在開(kāi)放的市場(chǎng)通過(guò)流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡，而且也無(wú)法通過(guò)替代品來(lái)解決。雖然房地產(chǎn)無(wú)法跨國(guó)界流動(dòng)，但標(biāo)識(shí)房地產(chǎn)價(jià)格貨幣卻是流動(dòng)的，貨幣的高度流動(dòng)性與房地產(chǎn)的非流動(dòng)性相結(jié)合，由此反映的某一地區(qū)房地產(chǎn)稀缺性程度，并不完全取代于當(dāng)?shù)刎泿刨?gòu)買(mǎi)力，在很大程度上取決于貨幣的供應(yīng)力。一旦房地產(chǎn)稀缺性定價(jià)引起投機(jī)性投資投加入時(shí)，房地產(chǎn)則會(huì)失去其使用性投資，成為投機(jī)性投資產(chǎn)品，那么房地產(chǎn)的泡沫就會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速的成長(zhǎng)期。

東亞地區(qū)土地資源稀缺性與經(jīng)濟(jì)全球化下存在大量的剩余資本相結(jié)合，再加上急于求成的工業(yè)化心理，使東亞地區(qū)成為最容易發(fā)生房地產(chǎn)泡沫的地區(qū)。房地產(chǎn)泡沫成為東亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程中很難避免的一大陷阱。

中國(guó)同樣存在著與東亞地區(qū)相同容易引發(fā)房地產(chǎn)泡沫因素。鑒于東亞一些國(guó)家房地產(chǎn)破滅的教訓(xùn)，要避免房地產(chǎn)破滅的發(fā)生，政府對(duì)付房地產(chǎn)發(fā)展的政策選擇，要像對(duì)付通貨膨脹一樣，應(yīng)實(shí)行逆向調(diào)控。特別是在房地產(chǎn)啟動(dòng)之后，更要重點(diǎn)調(diào)控房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)速度和增值水平，以免在政策的推波助瀾下，造成對(duì)房地產(chǎn)過(guò)高的預(yù)期，導(dǎo)致大量資金的進(jìn)入，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫發(fā)生。但是就目前中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的環(huán)境而言，人們更多地認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)迅速增值一面的同時(shí)，而忽視了房地產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)的一面，所以在城市化推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)政府對(duì)房地產(chǎn)作為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以推動(dòng)，并賦予其很高的預(yù)期。不可否認(rèn)中國(guó)城市的房地產(chǎn)確實(shí)存在一個(gè)相當(dāng)大的發(fā)展空間，正是這一可開(kāi)發(fā)空間存在的巨大誘惑，才會(huì)會(huì)導(dǎo)致大量資本和房地產(chǎn)商的涌入。如果政府在這一巨大誘惑目前，缺乏理性，急于通過(guò)房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至在權(quán)錢(qián)交易的誘惑下來(lái)推進(jìn)城市的房地產(chǎn)市，那么中國(guó)城市房地產(chǎn)泡沫的發(fā)生，就只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。房地產(chǎn)泡沫一旦發(fā)生，其不僅僅是房地產(chǎn)業(yè)的本身的問(wèn)題，波及的可能是中國(guó)城市化進(jìn)程的擱淺。這樣教訓(xùn)不是沒(méi)有先例，珠海、海南、北海就是最慘痛的教訓(xùn)。

3、在政府主導(dǎo)型推動(dòng)下的城市化，存在高成本推進(jìn)中國(guó)城市的問(wèn)題，使城市化在所謂城市建設(shè)化中（泡沫）中受阻的風(fēng)險(xiǎn)。

政府作為特有資源壟斷者，具有不計(jì)成本的偏好。這一偏好在目前中國(guó)行政管理體制中表現(xiàn)尤為突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受到單一計(jì)劃控制的政府，對(duì)資源配置的權(quán)利受到嚴(yán)格限制。目前處在市場(chǎng)和殘留的計(jì)劃雙軌資源配置體制下的政府，應(yīng)當(dāng)說(shuō)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府有更大的資源配置權(quán)利。一方面，現(xiàn)在政府仍然可以利用計(jì)劃手段來(lái)控制和配置城市資源，另一方面又同時(shí)可以利用市場(chǎng)和的工具來(lái)配置市場(chǎng)資源?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在城市政府配置資源的權(quán)利和資源的總量同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比要大的多。

在城市化推進(jìn)過(guò)程中，隨著GDP總規(guī)模的增長(zhǎng)，政府控制和支配的資源也會(huì)同步增長(zhǎng)，這是正常的。政府支配財(cái)力的最大的隱患，不在于政府支配的財(cái)力太大，而是控制和配置這些財(cái)力的體制。處于市場(chǎng)約束尚未完全建立與傳統(tǒng)計(jì)劃約束尚未完全消失中國(guó)城市管理體制，存在著嚴(yán)重“體制空洞”。處在“體制空洞”中中國(guó)城市政府行為具有很大的隨意性和長(zhǎng)官意志性?！绑w制空洞”導(dǎo)致政府決策和管理上的隨意性和長(zhǎng)官意志，與城市政府擁有不斷增長(zhǎng)巨額財(cái)力相結(jié)合，存在著使城市基建投資陷入不計(jì)成本投資的風(fēng)險(xiǎn)。

不計(jì)成本的城市化投資與在市場(chǎng)推動(dòng)下的城市競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，正在變成畸形城市化建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，變成爭(zhēng)世界一流、亞洲最大的攀比。目前幾乎所有的地級(jí)城市，無(wú)論現(xiàn)在城市財(cái)力有多大，現(xiàn)在的人口有多少，都在按超過(guò)百萬(wàn)人口以上的規(guī)模來(lái)規(guī)劃。在城市規(guī)劃中的廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、道路，都要按50年不落后、世界一流的水平來(lái)設(shè)計(jì)。支撐大規(guī)模地開(kāi)展城市建設(shè)，有一個(gè)上的依據(jù)，就是城市基建投資的乘數(shù)效應(yīng)。在這種理論的作用和中國(guó)投資需求疲軟的背景下，城市基建投資成了目前中國(guó)投資中風(fēng)險(xiǎn)最小的投資。不可否認(rèn)基建投資確實(shí)具有產(chǎn)生拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。如果這種基建投資不考慮投資本身的效益，那么這些非理性投資的結(jié)果是其造成代價(jià)比其拉動(dòng)的乘數(shù)效益要大的多。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，受到目前許多學(xué)者責(zé)難小城鎮(zhèn)化，盡管有諸多不盡人意的地方，但它畢竟是在市場(chǎng)化推進(jìn)下出現(xiàn)的。如何看待80年代以來(lái)中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展的功過(guò)，有一個(gè)視角問(wèn)題。如果單純從城市化的角度來(lái)看，不像，也不像城市的小城鎮(zhèn)建設(shè)造成了資源浪費(fèi)，延緩了中國(guó)城市的發(fā)展。但如果從市場(chǎng)化的角度來(lái)看時(shí)，中國(guó)小城鎮(zhèn)是中國(guó)農(nóng)民的一個(gè)創(chuàng)舉，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)這個(gè)獨(dú)特的空間中成長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是在沒(méi)有國(guó)家投資的前提下創(chuàng)造了形成中國(guó)半壁江山的工業(yè)產(chǎn)值，解決中國(guó)1億勞動(dòng)力的就業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)農(nóng)民選擇小城鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)民走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最經(jīng)濟(jì)選擇，因?yàn)檎窃谶@個(gè)不規(guī)范的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)以較少的投入最大的產(chǎn)出。在此不是說(shuō)在十五期間實(shí)施發(fā)展大城市戰(zhàn)略的選擇是錯(cuò)誤，而是說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)所走的小城鎮(zhèn)化道路也不是錯(cuò)的。特別是市場(chǎng)化推動(dòng)下小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應(yīng)當(dāng)成為十五期間實(shí)施城市化戰(zhàn)略中進(jìn)行走下去的道路。而目前在政府主導(dǎo)下的城市化的最大風(fēng)險(xiǎn)恰恰在于此。

目前在政府主導(dǎo)推動(dòng)下城市化，同自發(fā)地農(nóng)民主導(dǎo)下小城鎮(zhèn)相比，層次要高的多，其規(guī)劃是國(guó)際性的，其投資是大規(guī)模地，其決策是自上而下的。但是從符合市場(chǎng)的理性成分而言，我們認(rèn)為，今天政府沒(méi)有超過(guò)20世紀(jì)80年代的農(nóng)民。雖然就農(nóng)民的個(gè)體選擇而言充滿著自發(fā)、隨機(jī)性，但這種自發(fā)與隨機(jī)因嚴(yán)格受到市場(chǎng)的約束，所以這種追求經(jīng)濟(jì)利益最大就選擇又是理性的。而處在“體制空洞”中的政府形成的隨意性和長(zhǎng)官意志，是缺乏市場(chǎng)約束的隨意性，他們的行為并不是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)人的行為，而是某種意義上的政治人行為。經(jīng)濟(jì)人的選擇是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，由此決定了經(jīng)濟(jì)人選擇是在成本約束下進(jìn)行，而政治人追求是政治效應(yīng)的最大化，經(jīng)濟(jì)是手段，而不是目標(biāo)，所以不存與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的成本約束，與追求政治目標(biāo)相聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)上往往是不計(jì)成本。

不計(jì)成本地推進(jìn)城市化，最終表現(xiàn)為中國(guó)城市化的高成本推進(jìn)。城市化的高成本推進(jìn)主要表現(xiàn)在這樣一些方面：

一是嚴(yán)重超過(guò)城市發(fā)展需求搞所謂一流的城市實(shí)施，這些設(shè)施建成之日就是城市發(fā)展的包袱背起的開(kāi)始。因?yàn)樽鳛楣伯a(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的城市設(shè)施的使用或運(yùn)行是需要成本。如果城市設(shè)施的運(yùn)行成本大大高于對(duì)這些設(shè)施利用的收益時(shí)，這些設(shè)施為城市帶來(lái)的不是福利的增長(zhǎng)，而是包袱的加重。如珠海機(jī)場(chǎng)現(xiàn)象就是這種典型案例。當(dāng)年投資69億，按機(jī)場(chǎng)每年旅客吞吐量1200萬(wàn)人，年貨郵吞吐量60萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的機(jī)場(chǎng)，目前的使用率只有6％左右，拖欠債務(wù)17億。當(dāng)我們頻頻看到報(bào)紙上出現(xiàn)一些城市領(lǐng)導(dǎo)的宏大的城市發(fā)展的設(shè)想時(shí)，我們能肯定珠海的教訓(xùn)不會(huì)重演嗎？

二是一些城市規(guī)劃為追求美化、綠化、整齊化一，競(jìng)到了排斥市場(chǎng)化的程度。一些城市為了拆墻透綠，不惜以拆除許多商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為代價(jià)，結(jié)果是城市綠化，市場(chǎng)沒(méi)有了；一些城市在追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化下由政府主導(dǎo)建成的市場(chǎng)、商業(yè)寫(xiě)字樓、網(wǎng)點(diǎn)或什么之類(lèi)的商業(yè)一條街等，由于缺乏地緣優(yōu)勢(shì)或租金過(guò)高，導(dǎo)致了商人無(wú)法進(jìn)入，成了有參觀價(jià)值無(wú)市場(chǎng)增值價(jià)值的無(wú)市街；這種不計(jì)成本地搞城市設(shè)施，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制了城市市場(chǎng)的發(fā)展。

虧損企業(yè)是目前中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大包袱，如果中國(guó)城市改革嚴(yán)重滯后城市化、市場(chǎng)化發(fā)展的需要，任憑中國(guó)的城市化在“體制空洞”下政府主導(dǎo)滑行下去，不可否認(rèn)在短期一定出現(xiàn)城市化的建設(shè)（城市泡沫），但這個(gè)的泡沫破裂后，中國(guó)的一些城市背負(fù)的不僅僅企業(yè)虧損的包袱，還有整個(gè)城市破產(chǎn)或虧損的包袱。

四、走出“政府悖論”，避免城市泡沫的預(yù)警對(duì)策

要遏制的城市化向“政府悖論”道路上滑行，避免城市化泡沫發(fā)生，唯一的出路就是要加大城市改革力度，從根本上解決城市化推進(jìn)與城市化新體制供給不同步的矛盾。

1、中國(guó)城市化的戰(zhàn)略定位，不能簡(jiǎn)單地把中國(guó)增長(zhǎng)賭注在城市化，而應(yīng)當(dāng)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心放在城市市場(chǎng)化的推進(jìn)上。

在市場(chǎng)化推進(jìn)下實(shí)現(xiàn)中國(guó)的城市化，是21世紀(jì)中國(guó)實(shí)施城市化戰(zhàn)略的核心。21世紀(jì)中國(guó)城市化的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自脫離市場(chǎng)化的城市化。如何正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化與城市化的關(guān)系，是關(guān)系到中國(guó)城市化發(fā)展方向、中國(guó)城市改革的前提。市場(chǎng)化是城市化的第一推動(dòng)力，這個(gè)原則在如何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

2、深化城市體制改革，增加適應(yīng)城市化需要的制度供給是從根本上抑制城市化泡沫發(fā)生的關(guān)鍵。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)之所以走了一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的小城鎮(zhèn)化道路，就是因?yàn)樵谥袊?guó)城市啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比遇到的制度障礙要大。現(xiàn)在將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，不僅僅需要通過(guò)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)平臺(tái)，更需要全面深化城市體制改革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展提高制度框架。適應(yīng)城市化和中國(guó)進(jìn)入WTO的要求，全面啟動(dòng)城市體制改革是中國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革最主要任務(wù)。

具體講，中國(guó)城市體制改革面臨著宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次的改革。

在宏觀上適應(yīng)十五期間設(shè)施城市化戰(zhàn)略的要求，要以改革現(xiàn)行的自上而下按行政級(jí)配置城市資源、管理城市的計(jì)劃式的城市管理體制為主線，以建立有利城市間公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)，推進(jìn)宏觀層面的城市體制改革。中央對(duì)城市的管理要從直接管理向適應(yīng)市場(chǎng)化要求間接管理、法治管理轉(zhuǎn)變。要弱化行政權(quán)利在資源配置中的職能，中央對(duì)城市改革要像改革一樣，通過(guò)下放權(quán)利賦予各級(jí)城市在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完整的自主權(quán)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是多層次的競(jìng)爭(zhēng)，要提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，在管理體制上，要賦予城市以相對(duì)獨(dú)立管理權(quán)限，使城市成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)真正主體。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，迫使城市政府從主要向上負(fù)責(zé)的“人”向?qū)κ袌?chǎng)負(fù)責(zé)的“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變。

在中觀上，適應(yīng)市場(chǎng)化推動(dòng)城市化發(fā)展的要求，通過(guò)全面啟動(dòng)城市體制改革，建立推進(jìn)市場(chǎng)化與城市化互動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)體制是城市自身改革的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，如何搞活大中型企業(yè)一直是中國(guó)城市改革的重中之重，適應(yīng)市場(chǎng)化推動(dòng)下城市化要求，中國(guó)城市改革的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向建立城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制框架的建立上來(lái)。特別是適應(yīng)WTO的挑戰(zhàn)，要將解決國(guó)有大中型企業(yè)的，納入到建立公平競(jìng)爭(zhēng)的城市市場(chǎng)體制的框架中來(lái)解決。城市體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的很多，如以廉潔、效率為核心，以建立有限權(quán)利的陽(yáng)光政務(wù)為目標(biāo)的政府職能改革；與此相關(guān)聯(lián)的還有城市公共財(cái)政、城市公共采購(gòu)、公共投資體制的改革；以建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使要素高速、高效自由流動(dòng)的審批制度、戶籍制度、土地管理體制等改革；建立市場(chǎng)化與城市化互動(dòng)新型城建規(guī)劃制度和城市管理制度的改革等。這些改革總體目標(biāo)就是讓市場(chǎng)真正成為城市化的第一推動(dòng)力。

3、加大對(duì)城市管理和決策的知識(shí)供給，解決城市的快速成長(zhǎng)與知識(shí)供給嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題。

在“體制空洞”下城市管理者行為更容易向計(jì)劃方式回歸的一個(gè)重要原因，就是當(dāng)代中國(guó)的城市管理者嚴(yán)重缺乏管理現(xiàn)代城市的知識(shí)和理念。城市不僅是一個(gè)資源密集的空間，而且城市的管理和運(yùn)行所需要也是一個(gè)知識(shí)集成體系。如何適應(yīng)城市化和城市管理現(xiàn)代化的要求，建立城市知識(shí)供給體系和城市管理者培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)是中國(guó)科教興國(guó)的重要內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)城市管理知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化，使城市管理從計(jì)劃式的守城管理向現(xiàn)代的營(yíng)銷(xiāo)城市、經(jīng)營(yíng)城市、增值城市管理轉(zhuǎn)變是21世紀(jì)中國(guó)城市管理的改革的方向。

4、開(kāi)展城市經(jīng)濟(jì)安全，建立城市安全預(yù)警系統(tǒng)，遏制城市化泡沫發(fā)生。

經(jīng)濟(jì)安全研究是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)的復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)信息傳遞高度關(guān)聯(lián)性、信息傳遞過(guò)程中的迅速放大功能也在增加。這樣的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不僅會(huì)使一個(gè)正確的決策信息迅速放大，同時(shí)也會(huì)使一個(gè)潛伏的壞的信息或錯(cuò)誤的決策信息迅速放大。由此決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)走向復(fù)雜性和高度靈敏性的同時(shí)，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)性也在增加。特別中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更是如此。面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變化，傳統(tǒng)的“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)濟(jì)決策就遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的需要。在這樣的情況下，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)安全研究，就顯得非常重要。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，一個(gè)正確完成的決策，不僅要考慮如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更要考慮經(jīng)濟(jì)安全性。

在“政府悖論”背后存在的政府主導(dǎo)推動(dòng)下城市化傾向存在巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要從根本上全面推進(jìn)城市體制改革從根本上遏制城市經(jīng)濟(jì)泡沫的發(fā)生是非常重要的，但由于體制建立過(guò)程是長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，面對(duì)城市管理中存在的“體制空洞”，在新的制未能發(fā)揮作用以前，建立臨時(shí)的城市經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系是非常必要的。

1、張孝德：2001《城市化陷阱：政府主導(dǎo)下的城市規(guī)模擴(kuò)大化》，《改革》第6期