導(dǎo)語：如何才能寫好一篇信息資源管理的基本概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；政務(wù)信息資源；熱點主題；發(fā)展趨勢；知識圖譜 〔中圖分類號〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2016）12-0133-06

〔Abstract〕Through keywords co-occurrence patterns of government information resources research，the paper found that the hot topics of domestic government information resources research in recent years are mainly in seven areas，including basic theory，government information management mode，development and utilization，sharing and integration of information resources，investment-benefit analysis，data format and system standard，institutional policy and intellectual property right.By analyzing keywords time seris，trends of domestic government information resources research mainly contained dynamic adoption，cloud computing，government transition，public opinion guidance，open data，etc.

〔Key words〕e-government；government information resources；hot topics；trends；knowledge map

政務(wù)信息資源的研究由來已久，從作為的附屬產(chǎn)物發(fā)展為獨立的資源形態(tài)，從基于數(shù)量的分類組織發(fā)展到基于效益的價值拓展。在理論探討和實踐進(jìn)展中形成了多維主題，主題的深化和演變顯示出政務(wù)信息資源的研究趨勢。

1 政務(wù)信息資源研究主題領(lǐng)域分析

2016年2月15日選擇在中國知網(wǎng)（CNKI）中利用檢索式：主題=“政務(wù)信息資源”or“政府信息資源”，檢索時間=“2005-2014”10年數(shù)據(jù)，共檢索到相關(guān)研究論文2 229篇。

我國政府信息資源研究開始于20世紀(jì)80年代中后期，通過考察與梳理最早的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)最初的研究只是簡單的介紹國外的理論與實踐現(xiàn)狀，并未有十分系統(tǒng)的理論體系與研究框架，這種情況持續(xù)了將近十年時間，到20世紀(jì)90年代中期，學(xué)界才開始有系統(tǒng)的理論研究，經(jīng)過近20年的研究，到2009年達(dá)到了一個研究的高峰。其中行政學(xué)及國家行政管理、計算機(jī)軟件及計算機(jī)應(yīng)用、圖書情報與檔案管理和政治學(xué)5個學(xué)科領(lǐng)域?qū)φ?wù)信息資源和政府信息資源研究最為關(guān)注，分別1 432篇、258篇、156篇、198篇和96篇。可以看到相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量到2009年達(dá)到最高峰，政務(wù)信息資源研究以2009年為研究最，當(dāng)時以政務(wù)信息公開條例等相關(guān)極大推動電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)在多年理論研究與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得以完成并，對此的研究構(gòu)成研究熱點。2009年之后，研究呈現(xiàn)下降趨勢，研究熱度有所下降，可見政務(wù)信息資源研究經(jīng)過全面研究后，研究內(nèi)容進(jìn)入深化階段，這種“欲揚先抑”的態(tài)勢正在醞釀新一輪研究的到來。同時可以發(fā)現(xiàn)核心期刊發(fā)表數(shù)量與總的期刊論文數(shù)量在分布趨勢呈現(xiàn)出一致趨勢，即研究的總體狀況與高水平研究狀況的趨勢一致，如圖1所示。將相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpaceⅡ軟件進(jìn)行進(jìn)一步分析，并繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，如圖2所示。

1.1 基礎(chǔ)理論研究

基礎(chǔ)理論研究是政務(wù)信息資源研究的基礎(chǔ)，主要是關(guān)于基本概念與研究理念的闡釋，關(guān)鍵詞的代表為電子政務(wù)、政府信息資源、政務(wù)信息化、信息分類等范疇較為寬泛的關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞在一定程度上代表本研究領(lǐng)域最具代表性的主流與主體概念，是基礎(chǔ)理論研究的代表性主題。

周曉英等[1]基于情報學(xué)基本原理指出政務(wù)信息的目標(biāo)導(dǎo)向是以公開為渠道的社會使用，要將“面向公開”轉(zhuǎn)向“面向使用”，從而使政務(wù)信息的語法層次深入到語用層次。朱曉峰、王忠軍[2]援引各國對政府文件與信息資源的認(rèn)定與界定性闡述，分析了政務(wù)信息資源的內(nèi)涵與外延，并且引入譜系原理將基本概念分解為層次表現(xiàn)維度、職能發(fā)揮維度、技術(shù)接受維度和價值導(dǎo)向維度，并在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的政務(wù)信息資源類型進(jìn)行了劃分。商曉帆[3]系統(tǒng)梳理了政府信息資源這一概念的生成與演變歷程，分析了其形成的內(nèi)在機(jī)理，并主張不能單獨局限于信息本身，應(yīng)該將與信息相關(guān)的因素也納入資源范疇并加以管理和開發(fā)。

羅賢春等[4]從信息鏈信息的不同層級結(jié)合行政管理經(jīng)典原理，可以將整個電子政務(wù)的發(fā)展劃分為5個承前啟后過渡期的階段，認(rèn)為現(xiàn)階段正處在“信息-知識”階段，并認(rèn)為未來的電子政務(wù)信息服務(wù)將提供智慧-情報層次的解決方案與行動指引。在這一階段主要著重于政務(wù)信息資源價值的實現(xiàn)機(jī)理，就也是政務(wù)信息資源與社會服務(wù)的融合關(guān)系與程度。

1.2 政務(wù)信息管理模式研究

政務(wù)信息資源從廣義上說是信息管理學(xué)科的分支，在武漢大學(xué)的圖書情報與檔案管理一級學(xué)科博士招生目錄中在信息資源管理專業(yè)設(shè)置了政務(wù)信息資源管理方向，并且中國科學(xué)院專門以“電子政務(wù)”為刊名主辦了專業(yè)期刊，而狹義上說則是從檔案學(xué)科延伸而來，成為檔案學(xué)科的重要研究增長點，其中云南大學(xué)在檔案學(xué)科下屬設(shè)置電子政務(wù)方向。

鮮明的信息資源學(xué)科價值與研究取向催生了信息資源管理與電子政務(wù)的結(jié)合，使得政務(wù)信息資源管理模式的研究成為研究重點，如何通過合理的信息資源管理使得政務(wù)信息資源的價值得以充分實現(xiàn)，是現(xiàn)有研究的側(cè)重點。宋恩梅[5]基于價值鏈視角，從情報空間角度以政務(wù)信息資源管理者為主體分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源的發(fā)展階段與分布結(jié)構(gòu)，指出基于信息資源整合視角的電子政務(wù)功能與流程的集成、公共―私人合作的管理方式將成為未來政務(wù)信息資源管理的發(fā)展趨勢。吳鵬等[6]將語義互操作引入政務(wù)信息資源管理研究，分析了語義互操作技術(shù)模型與政務(wù)信息資源管理的結(jié)構(gòu)性對應(yīng)關(guān)系與應(yīng)用的可行性分析，提出在現(xiàn)有框架內(nèi)的政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)操作框架內(nèi)進(jìn)行異構(gòu)信息語義解析和整合的必要性，提出政務(wù)信息資源語義互操作模型，并在國家土地資源土管理系統(tǒng)中進(jìn)行了實證性實驗。肖衛(wèi)兵[7]通過對SSCI對政務(wù)信息管理模式的研究現(xiàn)狀，總結(jié)出了國際上較為流行的政府信息開發(fā)與利用模式，認(rèn)為私營部門主導(dǎo)模式符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，具有更高的效率與可操作性，政府應(yīng)作為管理者而不是市場經(jīng)濟(jì)的參與者，政府應(yīng)該通過立法推動私營部門對政務(wù)信息資源進(jìn)行開發(fā)，法律應(yīng)填補(bǔ)政策盲區(qū)，尤其是著作權(quán)方面與反壟斷方面的修改與制定。

1.3 開發(fā)利用研究

政務(wù)信息資源的開發(fā)利用不是將原有的載體分散、內(nèi)容不一的信息通過組織和排列，形成有效的內(nèi)容供用戶獲取的。

夏立新等[8]著眼于個性化推送服務(wù)的嶄新的信息服務(wù)理念，通過社會學(xué)實證方法獲取電子政務(wù)環(huán)境下用戶需求，建立了基于需求的政務(wù)信息資源個性化服務(wù)框架體系。賴茂生等[9]從機(jī)制維度、國家維度、技術(shù)維度等方面梳理了我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為市場開發(fā)、政府主導(dǎo)、政府壟斷3種模式是主流模式，并分析了3種模式的利弊，并從宏觀管理機(jī)制、中觀技術(shù)體系建設(shè)和微觀個體服務(wù)理念構(gòu)建等3個方面討論了以上3種模式的創(chuàng)新方向與發(fā)展趨勢。陸穎雋[10]著眼于亞洲尤其是東北亞地區(qū)政務(wù)信息公開實踐，選擇與我國國情民情較為相似的踐行較早的日本國的情況，著重對比了中日兩國在此方面的差異，提出了可以借鑒和學(xué)習(xí)的部分措施。夏義[11]以公共圖書館納入政務(wù)信息公開查詢場所為契機(jī)，認(rèn)為公共圖書館應(yīng)該主動擔(dān)負(fù)起信息傳遞者的責(zé)任，并且應(yīng)該利用自身優(yōu)勢對政務(wù)信息資源進(jìn)行進(jìn)序化和開發(fā)，指出政務(wù)信息資源的加工序化、政府網(wǎng)站的公共進(jìn)入、信息資源的增值開發(fā)、個性化服務(wù)以及用戶信息素養(yǎng)教育是圖書館參與政府信息資源管與開發(fā)的重要擴(kuò)展途徑。

1.4 共建共享與信息資源整合

政務(wù)信息資源的生產(chǎn)流程與利用過程往往涉及多個相關(guān)部門，尤其是在電子政務(wù)剛剛起步的時候，部門之間條塊分割嚴(yán)重，政務(wù)信息資源的完整性難以保證，且由于分布不規(guī)律而導(dǎo)致獲取較為困難，如何實現(xiàn)政務(wù)信息資源共建共享成為政務(wù)信息資源社會價值提升的重要著力點。

王銳等[12]認(rèn)為云計算技術(shù)的發(fā)展將顛覆現(xiàn)有政務(wù)信息資源建設(shè)的相關(guān)理論與實踐，能夠更加有效的實現(xiàn)信息資源集中存儲、互聯(lián)互通和信息資源的充分有效共享，基于云計算技術(shù)，提出了一種應(yīng)用于政務(wù)信息共享領(lǐng)域的“共享云”，將共享云的共享模式與現(xiàn)行共享模式進(jìn)行了比較，設(shè)計了共享云的應(yīng)用體系架構(gòu)，并提出了共享云的共建共享策略。羅賢春[13]認(rèn)為“數(shù)字城市”政策與理念推行下的實踐建設(shè)背景下，政務(wù)信息資源對城市數(shù)字化進(jìn)程的潛在推進(jìn)作用，認(rèn)為政務(wù)信息資源價值的深度挖掘與廣泛共享將帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是數(shù)字城市建設(shè)最為重要的信息資源來源之一。楊秀平、張玉珍[14]著眼于歐美發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)實踐，介紹了美國政府實施委托圖書館計劃等多種措施推動政府信息資源的全社會共享的實踐，在經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上提出我國政府公共信息資源共享模式的基本運作模式。

1.5 投入-效益分析研究

電子政務(wù)是國家主導(dǎo)的全國范圍內(nèi)的信息化進(jìn)程，國家投入的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力資源培訓(xùn)方面的費用十分巨大，其收益如何，是評價電子政務(wù)效果的重要指標(biāo)，同時也是政務(wù)信息資源價值定量化價格估算的重要指標(biāo)。

何振、周偉[15]應(yīng)用成本收益方法分析了我國政務(wù)信息共享過程中的效率問題，認(rèn)為在特定的共同建設(shè)與共同享用的基本面維度內(nèi)，共建共享總收益與總成本的差值是計算其效率的基本數(shù)值，提出在現(xiàn)階段的政務(wù)資源建設(shè)中的技術(shù)創(chuàng)新問題是重中之重，尤其是新型“下一代”智能搜索引擎技術(shù)的研制和應(yīng)用，正在大大降低信息資源使用與應(yīng)用者的時間成本，進(jìn)而逐漸逼近信息資源共享的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。王芳[16]著眼于政府信息資源采集、組織、集合、等信息生命周期過程中的資金來源，并結(jié)合我國傳統(tǒng)文化在民眾思想意識形態(tài)方面的影響，認(rèn)為在我國當(dāng)前的政務(wù)信息資源承載著權(quán)力象征、政績表現(xiàn)、權(quán)威保障、市場壟斷等因素，并通過建立數(shù)學(xué)模型計算并實證了政務(wù)信息資源獲取與共享的資金消耗情況，得出政府信息資源的獲取與共享的障礙在于利益博弈的結(jié)論，具體表現(xiàn)指標(biāo)為“信息租金”。

1.6 數(shù)據(jù)格式與系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

這是在大數(shù)據(jù)背景下政務(wù)信息資源實現(xiàn)全國范圍內(nèi)傳播與存儲的主要方式，同時也標(biāo)志著政務(wù)信息資源實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這將大大促進(jìn)政務(wù)信息資源參與社會化公共服務(wù)[17]。曾荷[18]描述了GILS的生成、應(yīng)用、完善、成熟的歷程，梳理了元數(shù)據(jù)理論與技術(shù)在政務(wù)信息資源管理中的地位與作用的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為以元數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)規(guī)范研究是政務(wù)信息資源在信息層面的研究核心，與之相適應(yīng)與配套的制度層面的框架搭建與維度設(shè)計都是以此為基礎(chǔ)的，創(chuàng)造性的提出了元數(shù)據(jù)為構(gòu)建線索的政務(wù)信息資源登記體系與管理規(guī)范，并做了初步的理論探討與設(shè)計構(gòu)想。王紅霞、蘇新寧[19]分析了現(xiàn)有的復(fù)雜的政務(wù)信息收集與獲取環(huán)境現(xiàn)狀，這些都對信息采集的系統(tǒng)與體系提出了較高的要求，采集系統(tǒng)不但要適應(yīng)動態(tài)性與高速度的處理求與抓取稍縱即逝的政務(wù)信息，還需要應(yīng)用智能化的處理手段去將采集都政務(wù)信息進(jìn)行智能處理，在此基礎(chǔ)上提出動態(tài)信息采集政務(wù)信息采集系統(tǒng)應(yīng)有的應(yīng)用模式，是建立科學(xué)政務(wù)決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)，并按照相應(yīng)理念進(jìn)行了理論建模。劉家真、王n璇[20]基于電子文件管理視角，通過梳理與對比以國家檔案局為代表的現(xiàn)代檔案和以中央檔案館為代表的歷史文化檔案在電子化方面的實踐，關(guān)于電子文件管理元數(shù)據(jù)規(guī)范，以及對已有的文件與文檔元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的分析，指出我國政務(wù)信息資源管理元數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的設(shè)計缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議與提升對策。

1.7 制度政策與知識產(chǎn)權(quán)

在最初的政務(wù)信息資源建設(shè)與開發(fā)利用中，由于政務(wù)信息資源的公共性與開放性等特點，似乎不存在知識產(chǎn)權(quán)問題，隨著政務(wù)信息資源數(shù)量的增加與內(nèi)容的擴(kuò)展，包含豐富信息內(nèi)容與具備良好邏輯表達(dá)的政務(wù)信息資源不斷涌現(xiàn)，加上主體的多樣化，制度政策與知識產(chǎn)權(quán)問題開始得到關(guān)注，對宏觀政策構(gòu)建與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)注是電子政務(wù)信息發(fā)展到一定階段的標(biāo)志。

劉煥成、邱均平[21]認(rèn)為隨著政務(wù)信息資源的社會化應(yīng)用的開展，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題日益凸顯，其電深入分析了政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，論述了了政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的倫理基礎(chǔ)與具體策略。蔡祖國[22]認(rèn)為政務(wù)信息資源符合馬克思剩余價值理論的描述，是與農(nóng)業(yè)品與工業(yè)品具有同等地位與價值的創(chuàng)造性勞動產(chǎn)品，同時也認(rèn)為政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與其他知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例的特殊性，提出制定因地制宜的、充分尊重信息特性的專門法律史知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵。馬海群、宗誠[23]認(rèn)為電子商務(wù)實踐中的電子簽名同樣適用于電子政務(wù)實踐，政務(wù)信息資源立法應(yīng)以推動政府信息公開、推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)、提高政務(wù)辦公效率為目標(biāo)與宗旨，并簡要介紹了現(xiàn)有立法中的立法流程不規(guī)范、立法層次較低下、立法效力難以實現(xiàn)等問題產(chǎn)生的原因。

2 政務(wù)信息資源研究趨勢分析

為了考查研究的年度變化，將關(guān)鍵詞按年份排列，并繪制關(guān)鍵詞時間序列圖，如圖3所示。

關(guān)鍵詞時間序列譜圖顯示出了關(guān)鍵詞的年度變化趨勢，從關(guān)鍵詞的變化來看，研究主題正在發(fā)生變化，原有的重點與熱點不斷為新興熱點所取代，呈現(xiàn)出了政務(wù)信息資源研究的最新趨勢。

2.1 信息與在線政府為電子政務(wù)動態(tài)采納過程取代 在個體信息采納方面的研究逐步深入用戶認(rèn)知意識，研究著眼點可以說是不斷細(xì)化與深化，研究的擴(kuò)展方向逐漸明確。此前研究主要集中在政府通過官方網(wǎng)站信息過程中如何通過合理與恰當(dāng)?shù)男畔⒔M織方式讓民眾更好接受政務(wù)信息資源的獲取流程與內(nèi)容，也就是信息技術(shù)方面軟件系統(tǒng)與硬件裝置的接受，這種范式的研究經(jīng)歷了較長的時間，大量技術(shù)與理論模型被引進(jìn)，研究從社會學(xué)實證逐漸過渡到心理學(xué)和生物科學(xué)研究。經(jīng)過近10年的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息技術(shù)與設(shè)備經(jīng)歷了跨越式的大建設(shè)與大發(fā)展，原有的PC終端為越來越多的人所接受，與此用時，以移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的嶄新的信息交流平臺不斷發(fā)展與完善，民眾與政府的實時交流得以實現(xiàn)。楊雅芬、李廣建[24]從概念界定、研究數(shù)量分布、理論/模型使用、研究方法及內(nèi)容等方面對當(dāng)前電子政務(wù)公民采納研究進(jìn)行了回顧與梳理，認(rèn)為未來研究應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)掘出不同公民群體采納電子政務(wù)的各種潛在影響因素，構(gòu)建符合電子政務(wù)特定情境的實證研究模型，在建模過程中應(yīng)該盡可能選擇最合適的樣本，并在不同情境下進(jìn)行實證檢驗，同時擴(kuò)大樣本量，提高研究的普適性。

2.2 資源共享為云保存與云計算取代

傳統(tǒng)的信息資源共享模式在大數(shù)據(jù)環(huán)境中逐步為云保存與云計算所取代。徐曉林、李衛(wèi)東[25]簡述世界各主要國家對云計算的戰(zhàn)略部署情況，著眼于政務(wù)信息資源管理領(lǐng)域，論述了的到來對云計算對政務(wù)信息資源管理與電子政務(wù)領(lǐng)域的框架與體系、發(fā)展模式和戰(zhàn)略部署將產(chǎn)生的深刻影響，并結(jié)合云計算特點提出了“政府云”平臺構(gòu)建的相關(guān)因素與不同層級的構(gòu)成。呂元智[26]則結(jié)合云計算的超強(qiáng)的計算力和低成本等特點，從理論深度、技術(shù)程度、實踐厚度等方面論述了云計算應(yīng)用于政務(wù)信息資源共享的可行性，預(yù)測了云計算對電子政務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生“顛覆性”影響的趨勢。趙暉[27]認(rèn)為以云計算促進(jìn)信息資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)集成應(yīng)用是政務(wù)信息資源發(fā)展的新趨勢，并提出促進(jìn)電子政務(wù)云部署的對策建議。

2.3 管理過程重塑與管理流程再造促進(jìn)下的電子政府為政府轉(zhuǎn)型取代 政務(wù)信息資源管理最初被認(rèn)為具有提升政府工作效率的工具性意義，是對政府管理流程的信息化塑造，而隨著技術(shù)的發(fā)展與研究的深入，其工具性意義逐漸淡化，而成為政府改革的方向與政府管理范式革新的主導(dǎo)力量。杜治洲、汪玉凱[28]認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展改變了中國社會的諸多方面，其中一個重要體現(xiàn)就是人民群眾民主意識與參與政府管理意識的提高，民眾的需求形成對原有政府管理模式的沖擊，對政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府形成“倒逼”機(jī)制，公共政務(wù)與公共服務(wù)需求的日益增長與政府提供公共服務(wù)的相對不足間的矛盾十分突出，在理念上率先突破原有“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為主的理念，進(jìn)入公共服務(wù)推進(jìn)階段。民等[29]探討了電子政務(wù)推動下的公共服務(wù)升級與轉(zhuǎn)型，深入分析了電子政務(wù)推動下的轉(zhuǎn)型政府的內(nèi)涵，從整體政府的視角、跨部門協(xié)同和增強(qiáng)公眾權(quán)能的角度研究了電子政務(wù)環(huán)境下的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了轉(zhuǎn)型政府的框架。

2.4 信息互動與交流為輿情引導(dǎo)所取代

作為政府信息的主要渠道，政府網(wǎng)站在網(wǎng)民激增的情況下，信息與在線交流等基本職能依然發(fā)揮，但是通過后數(shù)據(jù)的分析獲取輿情走向趨勢，進(jìn)而應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息危機(jī)成為各級政府都十分重視的領(lǐng)域。張芳源、陸和建[30]認(rèn)為隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體的興起，政務(wù)信息資源在政府與民眾間的傳遞方式日益便捷，為此其著眼于政府決策過程的信息行為特征，認(rèn)為構(gòu)建基于信息資源類型與功能分類的輿情采集、基于文獻(xiàn)與數(shù)字資源參考咨詢的輿情定題生成與分析、基于信息計量的服務(wù)過程評估的決策生成與交流、數(shù)字資源長期利用與便利提取的輿情信息保存是將輿情信息這一重要政務(wù)信息資源納入全程管理的重要步驟。梅松[31]著眼于虛擬社會云社區(qū)管理現(xiàn)狀，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情對現(xiàn)實社會的影響力因為互聯(lián)網(wǎng)的廣泛覆蓋與迅速傳播而擴(kuò)大，同時，社會事件通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的事件頻頻爆發(fā)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了政府公信力與治理能力，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的周期特點，結(jié)合相關(guān)“小世界”、“導(dǎo)數(shù)原理”、“對數(shù)原理”等情報學(xué)經(jīng)典理論分析了負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的危害。

2.5 政務(wù)公開與透明為開放數(shù)據(jù)所取代

政府過程利用大數(shù)據(jù)的使用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合政府信息資源、行政組織和業(yè)務(wù)流程再造，提高操作效率在部門內(nèi)和跨部門。同時，大數(shù)據(jù)公開數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)重塑行政決策思維的想法。通過大量基本的數(shù)據(jù)挖掘和多維度的深度分析主動識別公共需求，找到社會熱點，基于顧客導(dǎo)向的服務(wù)創(chuàng)新過程，集成服務(wù)、電子政務(wù)從而提高治理能力。政務(wù)信息公開是電子政務(wù)建設(shè)的初衷之一，相關(guān)的實踐和研究一直是該領(lǐng)域中的熱點。近年來，對于信息公開和透明政府建設(shè)漸漸從量轉(zhuǎn)到質(zhì)，形式上的沒有信息質(zhì)量的公開受到越來越多的質(zhì)疑和反思。鄭磊[32]認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)國內(nèi)外近年來之狀況與電子政務(wù)和信息管理領(lǐng)域的熱門研究方向，政府收集和保存的數(shù)據(jù)與生產(chǎn)密切相關(guān)的社會公共生活，在大數(shù)據(jù)時代，政府保持對公眾開放政府事務(wù)數(shù)據(jù)，申請增值利用和社會創(chuàng)新，將創(chuàng)建一個巨大的公共價值。陳濤、李明陽[33]認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放對擴(kuò)大信息公開、改善政府治理、促進(jìn)社會創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長都具有重要意義，對武漢市正在建設(shè)中的數(shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了武漢市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的政策環(huán)境、建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容以及面臨的挑戰(zhàn)，并從數(shù)據(jù)開放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、協(xié)調(diào)力度和用戶需求四個方面提出了應(yīng)對策略。丁念、夏義[34]介紹了印度、巴西、肯尼亞等發(fā)展中國家開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略實施背景、戰(zhàn)略實施舉措和內(nèi)容以及戰(zhàn)略實施效果的多維度分析，歸納發(fā)展中國家開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略實施特點與實施路徑，總結(jié)其經(jīng)驗與不足，為中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)提供指導(dǎo)和借鑒。

3 結(jié) 語

可見，現(xiàn)有的關(guān)于政務(wù)信息資源的研究逐步呈現(xiàn)出系統(tǒng)科學(xué)趨勢，多學(xué)科協(xié)同研究已經(jīng)是常態(tài)，研究成果涉及廣泛。通過研究熱點與研究重點的的遷移分析，可以發(fā)現(xiàn)，政務(wù)信息資源研究對象不斷泛化，載體形式多樣化，傳播方式多元化，利用效果多維化。無論是開放數(shù)據(jù)還是智能推送，亦或是知識管理與移動政務(wù)?？傊际菄@政務(wù)信息資源價值實現(xiàn)展開的，實現(xiàn)政務(wù)信息資源價值測度具有十分重要的研究意義。

參考文獻(xiàn)

[1]周曉英，劉莎，張萍，等.情報學(xué)視角的政府信息公開――面向使用的政府信息公開[J].情報資料工作，2013，（2）：5-10.

[2]朱曉峰，王忠軍.政府信息資源基本理論研究[J].情報理論與實踐，2005，（1）：10-12，5.

[3]商曉帆.從政府信息公開的角度看政府信息資源建設(shè)[J].圖書館學(xué)研究，2006，（11）：61-62，77.

[4]羅賢春，余波，姚明.信息鏈視角的電子政務(wù)發(fā)展階段分析[J].圖書館學(xué)研究，2014，（6）：35-40.

[5]宋恩梅.電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源管理結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢[J].圖書情報知識，2010，（3）：45-50.

[6]吳鵬，高升，甘利人.電子政務(wù)信息資源語義互操作模型研究[J].中國圖書館學(xué)報，2010，（2）：77-82，122.

[7]肖衛(wèi)兵.論政府信息開發(fā)利用的商業(yè)模式[J].圖書情報工作，2011，（7）：122-125.

[8]夏立新，翟姍姍，李冠楠.面向用戶需求的個性化政務(wù)信息服務(wù)模式[J].圖書情報工作，2010，（8）：21-24，9.

[9]賴茂生，麥曉華，曹雨佳.我國政府信息資源開發(fā)利用模式創(chuàng)新研究[J].圖書情報工作，2014，（6）：25-31.

[10]陸穎雋.日本政府信息公開與開發(fā)利用對我國的啟示[J].圖書與情報，2010，（6）：9-13，28.

[11]夏義.圖書館政府信息資源開發(fā)利用功能的定位與實施[J].情報資料工作，2011，（1）：72-75.

[12]王銳，白慶華，劉華玲.政務(wù)信息“共享云”及其建設(shè)策略研究[J].情報科學(xué)，2013，（2）：78-82.

[13]羅賢春.數(shù)字化城市建設(shè)中電子政務(wù)信息資源共建共享[J].情報資料工作，2004，（6）：36-39.

[14]楊秀平，張玉珍.政府公共信息資源共建共享模式研究[J].現(xiàn)代情報，2011，（7）：55-57，61.

[15]何振，周偉.電子政務(wù)信息資源共建共享的經(jīng)濟(jì)特性及其效率分析[J].情報雜志，2005，（4）：10-13.

[16]王芳.政府信息共享障礙及一個微觀解釋[J].情報科學(xué)，2006，（2）：194-199，221.

[17]閏偉.電子政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)庫的研究與應(yīng)用[D].上海：東華大學(xué)，2006.

[18]曾荷.基于元數(shù)據(jù)的電子政務(wù)信息資源登記管理規(guī)范研究[J].情報資料工作，2006，（2）：47-50.

[19]王紅霞，蘇新寧.電子政務(wù)動態(tài)信息采集模型的研究[J].中國圖書館學(xué)報，2006，（3）：73-76.

[20]劉家真，王璇.我國辦公自動化系統(tǒng)的管理元數(shù)據(jù)方案研究[J].檔案學(xué)研究，2009，（5）：51-58.

[21]劉煥成，邱均平.電子政務(wù)信息資源的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究[J].情報科學(xué)，2005，（5）：648-654.

[22]蔡祖國.電子政務(wù)信息資源的知識產(chǎn)權(quán)屬性及其“特殊”保護(hù)[J].湖北社會科學(xué)，2010，（5）：47-49.

[23]馬海群，宗誠.電子政務(wù)的立法狀況、法律框架及核心問題[J].中國圖書館學(xué)報，2006，（2）：42-45.

[24]楊雅芬，李廣建.電子政務(wù)采納研究述評：基于公民視角[J].中國圖書館學(xué)報，2014，（1）：73-83.

[25]徐曉林，李衛(wèi)東.論云計算對電子政務(wù)的革命性影響[J].電子政務(wù)，2012，（10）：18-25.

[26]呂元智.基于云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)研究[J].情報理論與實踐，2010，（4）：106-109.

[27]趙暉.云計算環(huán)境下電子政務(wù)發(fā)展問題研究[J].檔案學(xué)研究，2014，（1）：65-68.

[28]杜治洲，汪玉凱.電子政務(wù)與中國公共服務(wù)創(chuàng)新[J].中國行政管理，2007，（6）：47-50.

[29]民，劉密霞，丁藝.電子政務(wù)推動下的轉(zhuǎn)型政府研究[J].電子政務(wù)，2015，（3）：62-69.

[30]張芳源，陸和建.基于政府決策信息行為的網(wǎng)絡(luò)輿情政務(wù)工作平臺功能設(shè)計[J].圖書館學(xué)研究，2014，21：22-28，46.

[31]靳曉婷.基于電子政務(wù)視閾的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控研究[J].情報雜志，2014，（5）：161-164，142.

[32]鄭磊.開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究：概念辨析、關(guān)鍵因素及其互動關(guān)系[J].中國行政管理，2015，（11）：13-18.

篇2

關(guān)鍵詞：人防；檔案信息化建設(shè)；措施

加強(qiáng)人防檔案信息化建設(shè)有利于有利地推動著檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，為人防事業(yè)發(fā)展提供充足的信息和素材資源，在較為和平的年代大力發(fā)展人防檔案工程建設(shè)能夠促進(jìn)科研生產(chǎn)需求和管理需求得到滿足。同時，人防檔案作為人防工作的重要組成部分，在信息化時代能夠保證人防工作科學(xué)化管理和信息化建設(shè)。當(dāng)前階段檔案信息沒有足夠統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，因此在加強(qiáng)人防檔案信息化的建設(shè)過程中，需要對當(dāng)前的國際形勢進(jìn)行充分的認(rèn)知，對現(xiàn)階段的人防檔案建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了解，在人民防空的檔案信息化過程中，應(yīng)該完善發(fā)展思路，把握人防檔案信息的內(nèi)容和特征，堅持信息化建設(shè)的基本原則。

1人防檔案信息化的基本概況

1.1人防檔案信息化的基本概念

當(dāng)前的信息化是指信息資源和信息技術(shù)應(yīng)用到社會發(fā)展的程度，數(shù)字化、自動化和職能化是信息化的主要特征，現(xiàn)階段，信息化主要運用到工農(nóng)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和國防與社會建設(shè)上來。人防信息化主要著眼于人防檔案信息技術(shù)的發(fā)展方向，在國家人民防空組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，將信息網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)，一體化和智能化的核心體系能夠使各種檔案信息資源得到合理有效的開發(fā)、整合和利用。人防檔案信息的實質(zhì)是對現(xiàn)有的人民防空檔案系統(tǒng)的信息化變革，全面系統(tǒng)的信息化人防為提高人民防空建設(shè)提供必要和堅實的重要基礎(chǔ)，在人防的檔案管理中，實現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)和信息人才的引進(jìn)十分有利于全面改造人防檔案信息的體系。在充分地開發(fā)和反饋信息的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人防檔案信息的知識化和高效化與數(shù)字化。

1.2人防檔案信息化的基本特點

在我國人防檔案建設(shè)的過程中，總結(jié)出人防檔案的信息化主要有以下特點：第一，檔案信息資源利用具有共享性，作為信息化的重要指標(biāo)，資源的共享程度決定著人防檔案信息管理水平的高低。人防檔案的信息化建設(shè)需要信息的安全高效的傳輸與共通，實時性的信息傳遞和任意環(huán)境的資源共享才能保證人防檔案的高度信息化。第二，人防檔案信息化建設(shè)具有廣泛的應(yīng)用范圍，其對象的廣泛性是指人防的信息化不僅涉及了指揮和調(diào)控環(huán)節(jié)，而且還包括信息的接受與處理，辦公與訓(xùn)練的方面仍然具有可行性，整體的人防檔案信息化水平是與開展全局的推進(jìn)工作密切相關(guān)的。第三，在人防檔案的信息化建設(shè)中，技術(shù)應(yīng)用具有一定的滲透性，高水平的科技滲透和高質(zhì)量的管理模式在很大的程度上增強(qiáng)了人防檔案信息化的建設(shè)。

1.3人防檔案信息化建設(shè)中遇到的主要問題

在信息化社會中，要想提升檔案信息的管理水平，一定要將信息技術(shù)與人防檔案材料相結(jié)合，推動信息化的大環(huán)境下我國的綜合防護(hù)能力和競爭能力的大大提升。但是在目前的階段，我國的人防檔案信息化建設(shè)中仍然存在諸多的需要解決的問題。一方面，在人防檔案信息化建設(shè)中，保密工作存在一定的缺陷，檔案資料容易泄露，檔案資料的分配與存儲不夠詳細(xì)，相應(yīng)的保險柜和防盜器等設(shè)施并不完善，尤其絕密的檔案并沒有得到相應(yīng)的重視，而且人防檔案的管理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心不夠高，缺乏較強(qiáng)的事業(yè)心和高度的保密工作意識。另一方面，人防檔案工作的日常管理缺乏必要的制度建設(shè)，國家的法律法規(guī)和單位的相關(guān)制度不能夠為檔案的管理提供一定的制度基礎(chǔ)，人防檔案的保管期限和保密期限沒有詳細(xì)的規(guī)定與區(qū)分，對人防檔案內(nèi)容的鑒別具有一定的困難，不利于全面和統(tǒng)一地確定檔案的保存價值，對國家的公共利益和安全利益造成一定程度上的威脅。

2人防加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的對策方法

2.1建立健全人防檔案信息管理機(jī)制

堅持對人防檔案信息化管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計的建設(shè)需要總體方案的制定，既不能盲目冒進(jìn)，又不能遲疑不決，坐失良機(jī)。根據(jù)當(dāng)前人防檔案管理的信息化建設(shè)存在的問題建立相關(guān)的管理機(jī)制，使得檔案信息資源得到有效的開發(fā)與利用，就當(dāng)前的人防檔案管理信息的現(xiàn)狀來說，處理混亂閑雜的檔案管理問題，需要從封閉的各部門相互合作，避免檔案信息管理工作人員的閑置與消極怠工和重復(fù)建設(shè)的問題出現(xiàn)。信息貯存和處理的整合有利于整體效用的發(fā)揮。建立相關(guān)的管理制度使各單位的人防檔案信息得到有序的傳送?？梢哉f建立健全人防檔案信息管理與運行機(jī)制是充分發(fā)揮人防檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。

2.2促進(jìn)人防檔案信息資源的觀念轉(zhuǎn)變

作為國防的重要組成部分，人防決定著其檔案信息的重要作用，相關(guān)的管理人員應(yīng)該注重轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴(yán)守人防檔案信息，其信息化建設(shè)同樣需要堅持保密的原則和維護(hù)黨和國家的利益和準(zhǔn)則。在人防檔案的信息化管理中，應(yīng)該反對因循守舊的觀念，避免出現(xiàn)全面封閉的情況，注意檔案信息的開放程度，使得人防檔案發(fā)揮其應(yīng)有的社會價值，促進(jìn)人防檔案信息的管理思維的轉(zhuǎn)變，加大信息資源的整體聯(lián)系，注重發(fā)揮各個系統(tǒng)和單位的整體效能，積極發(fā)掘檔案信息的資源存在的潛在能力，提高服務(wù)增值的同時，拓寬檔案信息的范圍與渠道，全方位的信息收集需要注意檔案信息的科學(xué)分析。在此加工的檔案信息同樣具有一定的生產(chǎn)力價值，主動地將資源信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)效益是具有重要意義的。

2.3加大人防檔案信息化管理的完善力度

完善人防檔案信息化的管理需要確保各個基礎(chǔ)工作的相關(guān)環(huán)節(jié)均得到過程控制，自覺遵循檔案管理的規(guī)章制度，嚴(yán)抓檔案管理人員的隊伍建設(shè)，實施較為標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，結(jié)構(gòu)合理和系統(tǒng)有序的具體環(huán)節(jié)需要人防檔案工作人員科學(xué)管理和業(yè)務(wù)能力水平的提升。在完善人防檔案管理的過程中，需要將其與國際社會相互融合，特有的服務(wù)功能與檔案信息的管理水平能夠使得社會各界對人防檔案進(jìn)行較為充分的理解，提高檔案信息化的水平和利用率。

3結(jié)論

事實上，人防檔案信息化建設(shè)是離不開加大對觀念的開放程度的，在人防檔案不斷進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中，服務(wù)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，行政化向社會化方式的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出了人防檔案管理的理念的更新，合理約束與開放人防檔案信息的利用是人防檔案信息資源管理的重要工作之一，對于人防檔案信息的管理水平的提升，需要相關(guān)的研究工作人員的共同努力。

作者:何青 單位:哈爾濱市人防辦應(yīng)急指揮站

參考文獻(xiàn)

篇3

首先把整個圖書館中的知識進(jìn)行擴(kuò)充，然后按照一定的順序進(jìn)行組合，從縱向和橫向兩個角度把不同類型的數(shù)字信息資源很好地組合起來，以利于向讀者最大限度的提供服務(wù)。圖書館的數(shù)字化信息建設(shè)是目前迫切需要解決的問題，也是社會各界人士需要共同關(guān)心的一個問題。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源建設(shè)的基本概念

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館資源信息

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館的資源主要包括文獻(xiàn)資源、數(shù)字信息資源和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源這三個部分。我們把在科研、經(jīng)營活動、文化活動和其他一切活動中產(chǎn)生的各種成果和各種原始記錄合并起來稱之為信息資源。從信息資源的類型上來看，可以把它分為現(xiàn)實類型館藏和虛擬類型館藏兩個部分。在借書時，陳列在書架上的一排排書叫做實體館藏，而報刊、雜志和文獻(xiàn)也是實體館藏中的一部分。虛擬館藏是指的羅列在計算機(jī)內(nèi)部的可以進(jìn)行共享的館外的信息資源。

（二）圖書信息資源建設(shè)的主要內(nèi)容

一是對整體的信息資源進(jìn)行設(shè)計和完善。把由于各個要素相互聯(lián)系和作用而形成的一個統(tǒng)一整體叫做信息資源體系。而依據(jù)信息資源體系的相關(guān)功能要求來對整個體系中的微觀結(jié)構(gòu)和宏觀結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過程叫做信息資源體系規(guī)劃。從微觀的角度上來說，每個圖書館根據(jù)自己本身的性質(zhì)和讀者相應(yīng)的需求形成自己獨特的模式。在此基礎(chǔ)上，再建立一個富有特色的信息資源體系，里面包含學(xué)科收藏、學(xué)科內(nèi)容、信息種類、語言類型和其他種種形式。從大的角度上來說，就是從系統(tǒng)、地區(qū)甚至更大的范圍出發(fā)，對整個信息資源的建設(shè)進(jìn)行布局和規(guī)劃，讓各種類型的圖書館和各種類型的信息機(jī)構(gòu)能夠合理協(xié)作。最終，呈現(xiàn)在我們面前的是一個相互聯(lián)系、相互已存的信息資源體系。

二是圖書館藏的數(shù)字化模式和數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字化的館藏資源在信息資源建設(shè)中占據(jù)著重要的位置。在網(wǎng)絡(luò)還沒有進(jìn)入我們國家之前，傳統(tǒng)的文獻(xiàn)只有通過人工整理才能為我們所享用。而自從網(wǎng)絡(luò)普及以后，這些資源都能夠通過網(wǎng)絡(luò)給更多的人帶來益處，也因此我們懂得數(shù)據(jù)庫的建設(shè)在數(shù)字信息化資源的建設(shè)中占據(jù)著重要的地位。每一個圖書館的數(shù)據(jù)庫都包含基本的書目數(shù)據(jù)庫和特色數(shù)據(jù)庫。前者主要提供了圖書館中藏書的一些基本信息，后者則主要反應(yīng)了圖書館中的極具特色的數(shù)據(jù)資源，是圖書館個性的體現(xiàn)。個性數(shù)據(jù)庫也為提高圖書館在社會中的影響力和競爭力發(fā)揮了重要的作用。

三是選擇相關(guān)的信息資源并進(jìn)行組織管理。在對信息資源組織管理的過程中，主要的類型有印刷型文獻(xiàn)的選擇、電子刊物的選擇、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的選擇和多種方面。在選擇完畢之后，我們要對刊物中的重點信息進(jìn)行采集，對管內(nèi)的相關(guān)信息進(jìn)行排序、加工、布局和排列等措施，并較好地對各種數(shù)字化的資源進(jìn)行整合，最終把自己建立的數(shù)據(jù)庫和購買的數(shù)據(jù)庫有機(jī)地融為一體。

二、建立圖書館信息資源數(shù)據(jù)庫的必要性

圖書館要想取得好的發(fā)展就一定要建立可靠的信息資源，這樣才能夠在最大限度上滿足廣大用戶的相關(guān)需求。在網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，每個圖書館的信息資源類型和館藏的結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本的變化。傳統(tǒng)的圖書館已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展要求，正逐步地向數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)變。所以我們必須盡力加強(qiáng)圖書館本身的信息資源建設(shè)。

（一）有利于實現(xiàn)信息資源的共建共享

未來網(wǎng)絡(luò)會普及到我們生活中的方方面面，所以要想讓圖書館取得更好的發(fā)展，我們就一定要實現(xiàn)信息的共建和共享。而隨著人們生活和工作的需要，知識信息量正在呈現(xiàn)爆炸式的增長。單個圖書館的信息容量是有限的，而且由于外部因素的影響，現(xiàn)下圖書館的藏書量變得很低，僅僅依靠有限的藏書是不能夠囊括時時處處都在增長的信息量的。每個圖書館都無法為用戶提供盡善盡美的信息服務(wù)。所以，建立一個多方位、立體化和能夠盡可能地容納更多信息量的圖書館就顯得尤為重要了。

（二）有利于節(jié)約資源，提高圖書館中文獻(xiàn)的利用率

現(xiàn)階段，全世界各個國家的圖書出版數(shù)量正在逐步上升。而圖書館的擴(kuò)建已經(jīng)不能夠容納下不斷增多的信息。除此之外，書籍的價格漲幅巨大，在物價飛漲的今天，人們已經(jīng)沒有足夠的能力去購買文獻(xiàn)和書籍。而且僅僅憑借書籍上面的知識是不能夠很好地滿足讀者的實際需求的。所以，由于我??的通信技術(shù)還沒有完全被普及，所以各地尤其要加強(qiáng)信息資源建設(shè)。各地的圖書館要進(jìn)行藏書的交換和協(xié)調(diào)，以達(dá)到文獻(xiàn)共享的目的。圖書館信息化資源工程的建設(shè)一方面可以有效地減少各圖書館收入書籍的成本，另外一方面也能夠進(jìn)一步滿足廣大借書者對于文獻(xiàn)的查閱需要。

（三）突破現(xiàn)代圖書館的發(fā)展的瓶頸

雖然網(wǎng)絡(luò)的存在能夠讓人們更好地實現(xiàn)資源共享，但是仍然存在著明顯的缺陷。第一，圖書館內(nèi)部多數(shù)還是采用多元化的管理制度，這使得圖書館的管理在很大程度上不能夠協(xié)調(diào)一致，容易出現(xiàn)管理效率低下和管理混亂等問題。第二，目前全國各地圖書館普遍存在經(jīng)費不足的情況，這使得各地圖書館的自動化發(fā)展普遍存在不均衡的情況。據(jù)調(diào)查的情況來看，很多圖書館的管理甚至都沒有采用最普遍的計算機(jī)管理模式。而即便很多圖書館已經(jīng)采用了計算機(jī)管理的方法，但是電腦的機(jī)型和軟件并不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理模式混亂。公用的網(wǎng)絡(luò)平臺的缺失也使得各個圖書館中的資源不能夠互相分享，從而圖書館的資源不能夠得到最大限度的利用。第三，整個信息資源的保障體系還存在很多不合理的地方。很多圖書館的工作規(guī)定和流程非常復(fù)雜，收藏的文獻(xiàn)重復(fù)的情況也時有發(fā)生。很多人在進(jìn)行文獻(xiàn)管理的過程中，缺乏全局觀念和精神。而要解決這些細(xì)節(jié)上面的問題，全社會都要制定合理的政策，同時進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館中的信息資源建設(shè)。

三、在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源建設(shè)的相關(guān)措施

（一）制定相關(guān)的宏觀政策全力支持圖書館的信息資源建設(shè)

一是統(tǒng)一規(guī)劃，完善相關(guān)機(jī)制。要進(jìn)行圖書館信息資源庫的相關(guān)建設(shè)，需要有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)作為其后盾。這個過程不僅需要有大量的信息對其進(jìn)行支撐，更加需要各種高新技術(shù)進(jìn)行支持。要實現(xiàn)這些都需要強(qiáng)大的財力對整個計劃進(jìn)行支持。所以最可靠的方法是在全國范圍內(nèi)建立一個信息資源管理的機(jī)構(gòu)，對全國的資源建設(shè)、信息布局和信息共享優(yōu)勢進(jìn)行具體的規(guī)劃，并集中全國各地區(qū)的圖書館信息資源，對其內(nèi)部的信息進(jìn)行合理的配置。此外，從橫向的角度來看，各省都要學(xué)會對圖書館中的信息資源進(jìn)行優(yōu)化整合和開發(fā)利用，加強(qiáng)彼此間的信息共享，減少重復(fù)建設(shè)和投資的情況。從縱向的角度看，各個系統(tǒng)都要對上一級加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對各個部門和地區(qū)的組織、部門和單位進(jìn)行改革，集合各部門的力量共同進(jìn)行圖書館信息資源的建設(shè)。

二是制定相應(yīng)的法律法規(guī)。圖書館信息濟(jì)源工程的建立并不是單一的組織或者個人就可以完成的，它需要各行各業(yè)的專業(yè)人員的參與和合作。為了協(xié)調(diào)不同行業(yè)人員之間的利益和明確他們各自的職責(zé)，我們一定要制定相應(yīng)的法律法規(guī)和固定的政策，用以規(guī)范圖書館內(nèi)部各個部門和各個人員的行為，盡最大可能?f調(diào)各方利益。國家的權(quán)威部門應(yīng)該出臺與之適應(yīng)的法律法規(guī)，優(yōu)化整合圖書館信息的相關(guān)資源，同時協(xié)調(diào)經(jīng)費，讓各個成員之間的權(quán)利和義務(wù)最大化的得以保障。此外，我們應(yīng)該從全局的角度來看待問題，預(yù)測可能會產(chǎn)生的各種問題，并隨機(jī)應(yīng)變地想出相應(yīng)的解決辦法。

三是從微觀層面的角度進(jìn)行圖書館信息資源的相關(guān)建設(shè)。在現(xiàn)代化的背景下，圖書館的信息資源建設(shè)應(yīng)該包含兩個方面的內(nèi)容：一是原始文獻(xiàn)的信息資料建設(shè)，第二個是數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)的普及使得圖書館館藏中的資源很大程度上被信息資源所占據(jù)，但是現(xiàn)實情況中還需要有一定量的印刷書籍來滿足讀者的需求。所以我們要盡可能地對一個圖書館內(nèi)部的資源進(jìn)行充分的挖掘。圖書館的信息資源建設(shè)是現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫建設(shè)的核心，廣大圖書館應(yīng)該根據(jù)各自運作的特點對不同的文獻(xiàn)信息進(jìn)行整理，然后讓其實現(xiàn)數(shù)字化，建立起綜合性的三位一體的數(shù)據(jù)庫，讓每個圖書館的數(shù)據(jù)庫在互聯(lián)網(wǎng)上都能夠發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢。

篇4

（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念及特征

企業(yè)戰(zhàn)略包括了企業(yè)的宗旨、企業(yè)的目標(biāo)、企業(yè)的戰(zhàn)略和企業(yè)的政策。從狹義來說，企業(yè)戰(zhàn)略則單純指企業(yè)實現(xiàn)其宗旨和長期目標(biāo)的一種比較寬泛和基本的計劃及方法。就其特點來說，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)在以下五個方面：一是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不是對企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境中短中短期和非根本性變化的消極反應(yīng)，而是對企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境中長期的根本性變化的積極反應(yīng)。二是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不是一組未來要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或以企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的邏輯的推理的產(chǎn)物。三是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定不僅要借助理性的思維和邏輯的推理而且也要借助想象和直覺等思維。四是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并不只是企業(yè)高層者的美好愿望。五是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須靠企業(yè)高層管理者和專業(yè)管理人員的努力才能形成。

（二）信息化的基本概念及特征

信息資源和知識資源逐步成為企業(yè)重要的戰(zhàn)略性資源，從戰(zhàn)略的角度對信息技術(shù)與信息資源進(jìn)行管理十分必要也非常重要。一般而言，企業(yè)信息化，是指秉持先進(jìn)的管理理念，運用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營、設(shè)計、制造、管理，及時地為企業(yè)戰(zhàn)術(shù)層、戰(zhàn)略層、決策層等系統(tǒng)提供準(zhǔn)確而有效的數(shù)據(jù)信息，以便對市場和需求做出迅速反應(yīng)，提升企業(yè)的核心競爭力。從此定義上看，企業(yè)信息化的內(nèi)涵應(yīng)包括以下五個方面：其一，在目標(biāo)上，企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)的目的是增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力；其二，在內(nèi)容上，包括生產(chǎn)控制信息化系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部管理的信息化系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等；其三，在所涉及的部門上，有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、設(shè)計、制造、管理等職能部門；其四，在功能上，主要是進(jìn)行信息的收集、傳輸、加工、存儲、更新和維護(hù)；其五，在載體上，企業(yè)信息化是一個人機(jī)合一的系統(tǒng)，包括人、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件、系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺、通用軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等。企業(yè)信息化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，它主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征：一是輔助發(fā)展戰(zhàn)略的高效性。企業(yè)信息化的基礎(chǔ)是企業(yè)的管理和運行模式，而不是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)僅僅是企業(yè)信息化的實現(xiàn)手段。作為一項集成技術(shù)，企業(yè)建設(shè)信息化的關(guān)鍵點在于信息的集成和共享，即實現(xiàn)將關(guān)鍵準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)及時傳輸?shù)较鄳?yīng)的決策人，為企業(yè)的運作決策提供數(shù)據(jù)和高效服務(wù)。二是實踐運用的廣泛性。企業(yè)信息化廣泛用勇于企業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營三個層面，在產(chǎn)品設(shè)計、工藝過程控制與零件加工、事務(wù)處理、供應(yīng)鏈管理與輔助決策等領(lǐng)域都需要廣泛開展計算機(jī)應(yīng)用，實現(xiàn)設(shè)計自動化、生產(chǎn)自動化、辦公自動化、決策輔助自動化以及電子商務(wù)等企業(yè)運行的全面自動化。三是自身發(fā)展的動態(tài)性。企業(yè)信息化建設(shè)的概念是發(fā)展的，它隨著管理理念、實現(xiàn)手段等因素的發(fā)展而發(fā)展。企業(yè)信息化從初級、中級到高級的發(fā)展過程特征是從計算機(jī)單機(jī)應(yīng)用、綜合應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的逐步提升；從基層班組級計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)網(wǎng)的不斷融合，具有連續(xù)不斷可持續(xù)發(fā)展的特征。企業(yè)要結(jié)合自身的現(xiàn)狀，確定階段性的目標(biāo)，分步推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷吸納信息化建設(shè)的最新成果，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)、咨詢服務(wù)、方案設(shè)計、設(shè)備采購、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件選型、應(yīng)用培訓(xùn)、二次開發(fā)等，使信息資源有效地運用管理實踐過程，提高信息技術(shù)利用率。四是經(jīng)濟(jì)效益的潛在性。在企業(yè)中推進(jìn)信息化不同于以往對產(chǎn)品的技術(shù)改造。后者是通過對產(chǎn)品生產(chǎn)線的技術(shù)改造，提高質(zhì)量，增加產(chǎn)量，效益容易顯現(xiàn)；而前者則是應(yīng)用信息技術(shù)對企業(yè)的信息資源進(jìn)行深度開發(fā)和廣泛利用，從整體上提高企業(yè)生產(chǎn)能力和管理水平，其效益是多方面、巨大的而又是隱性的，很難以定量方式給以準(zhǔn)確評估。

隨著信息化應(yīng)用的深入，信息化的戰(zhàn)略價值越來越顯著，從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，對企業(yè)的信息化規(guī)劃、實施、應(yīng)用、維護(hù)進(jìn)行有效管理可顯著提高企業(yè)競爭力，并使企業(yè)的信息技術(shù)和信息資源發(fā)揮更大的效益。信息技術(shù)的戰(zhàn)略價值表現(xiàn)在它不僅可用于提高企業(yè)的業(yè)務(wù)運作效率，還可在整合組織和社會資源中發(fā)揮越來越重要的作用，即通過信息技術(shù)將組織、人員及其工作整合為一種網(wǎng)絡(luò)化的組織形式，以創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，并與其他企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同，促進(jìn)整個價值鏈的增值。

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與信息化的關(guān)系

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理的過程一般包括三個主要階段：戰(zhàn)略的制定；戰(zhàn)略的實施；戰(zhàn)略的評價和控制。從其制定、實施、管理的全過程來看，須臾離不開信息化的支撐?！」鹕虒W(xué)院教授小詹姆斯•卡什等人曾指出：“現(xiàn)在任何組織幾乎都有購買任何IT的能力，但I(xiàn)T本身并不能夠促成企業(yè)的任何優(yōu)勢，它只是企業(yè)運行的必要條件，關(guān)鍵是IT的應(yīng)用如何與企業(yè)的戰(zhàn)略、組織、流程和管理控制系統(tǒng)等結(jié)合起來。”這實際上也就指出了信息化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間的密切關(guān)系。企業(yè)為適應(yīng)激烈的環(huán)境變化，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，要通過集成聚合現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用信息資源，并能夠聚合組織制度，以期獲取未來競爭優(yōu)勢。信息化決策和信息化規(guī)劃是否上升到戰(zhàn)略高度，直接決定了企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。對于我國的企業(yè)來說，制定一個好的信息化戰(zhàn)略，推動與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的信息化建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和計劃，構(gòu)建包括信息技術(shù)、信息資源、信息組織、信息文化等的信息化戰(zhàn)略體系，是引導(dǎo)本企業(yè)向著要效益見成效發(fā)展的一個必然選擇。

二、信息化對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要影響

深入分析行業(yè)的競爭過程從而挖掘競爭壓力的源泉和確定各個競爭力量的強(qiáng)大程度，是企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析的一個重要組成部分。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是指企業(yè)為了謀求長期的生存和穩(wěn)定發(fā)展，在調(diào)查、預(yù)測和把握企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件的基礎(chǔ)上對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展所作的總體謀劃。企業(yè)要謀求持續(xù)競爭優(yōu)勢，必須實施戰(zhàn)略管理，做好戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估等工作。而企業(yè)信息化由于信息技術(shù)的大量采用，改進(jìn)和強(qiáng)化了企業(yè)物資流、資金流、人員流及信息流的集成管理，實現(xiàn)了信息技術(shù)與企業(yè)管理的發(fā)展融合，有助于企業(yè)戰(zhàn)略管理不斷創(chuàng)新，企業(yè)競爭力不斷提高。

（一） 對企業(yè)戰(zhàn)略決策的影響

如前所述，企業(yè)信息化作為一項集成技術(shù)，將關(guān)鍵準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)及時傳輸?shù)较鄳?yīng)的決策人，為企業(yè)的運作決策提供數(shù)據(jù)和高效服務(wù)，使企業(yè)能夠靈活、快捷、廣域性地獲取、傳遞、分析、利用信息資源，構(gòu)建信息----決策----行為集成化的信息決策體系，增強(qiáng)了決策者的信息處理能力和方案評價選擇能力，拓展了決策者的思維空間，延伸了決策者的智力，有效規(guī)避決策過程中的不確定性、隨意性和主觀性，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性、時效性，提高了決策的效益和效率。

（二） 對企業(yè)戰(zhàn)略實施的影響

企業(yè)信息化不是一個孤立的過程，與企業(yè)原有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制、組織形式、業(yè)務(wù)流程、運作方式、利益格局等桌多方面的根本性變革互為基礎(chǔ)和條件，滲透和作用于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的全過程。如黑龍江斯達(dá)造紙有限公司（以下簡稱斯達(dá)公司）的前身——黑龍江造紙廠由于地理位置偏僻、機(jī)制僵化等諸多原因，企業(yè)一度舉步維艱。自1997年成立以來，斯達(dá)公司運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合大中型企業(yè)特點，采用CIMS（計算機(jī)集成制造系統(tǒng)）技術(shù)和ERP(企業(yè)資源計劃)哲理，創(chuàng)建了獨具特色的斯達(dá)模式，建立了兩個中心（數(shù)據(jù)管理中心、文件管理中心）、三個網(wǎng)絡(luò)（局部工控計算機(jī)網(wǎng)、監(jiān)控計算機(jī)網(wǎng)、管理計算機(jī)網(wǎng)），從原材料采購、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，在管理信息上下功夫，通過制度化與信息化結(jié)合，用信息流引導(dǎo)資金流、優(yōu)化物流，使三者良性循環(huán)，達(dá)到產(chǎn)、供、銷在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)全透明運行，使企業(yè)在降成本、提質(zhì)量、增效益上產(chǎn)生了倍增效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。斯達(dá)經(jīng)驗對企業(yè)戰(zhàn)略實施有以下啟示：

一是企業(yè)信息化有助于組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)存在多等級、多層次、機(jī)構(gòu)臃腫、橫向溝通困難、信息傳遞失真、缺乏活力、對外界變化反應(yīng)遲緩等弊端。信息化有利于企業(yè)立足于機(jī)構(gòu)扁平化和運營過程化，變職能式管理為過程式管理，用計算機(jī)程序替代臃腫的中間職能層，大幅減少中層干部和管理人員，推動業(yè)務(wù)流程再造（BPR）乃至組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。特別是這種組織形式通過水平、對等的信息傳遞來協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門、各小組之間的活動，消除企業(yè)內(nèi)部信息孤島，實現(xiàn)了系統(tǒng)的集成，促進(jìn)企業(yè)定性管理向定量管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理、事后管理想超前管理的轉(zhuǎn)變，不斷追求高效益。

二是信息化有助于企業(yè)降低成本。還以斯達(dá)公司為例，信息化的實施，解決了原來供應(yīng)部門集采購、驗收、保管于一身所產(chǎn)生的弊端，堵塞了原材料供應(yīng)中的黑洞，實現(xiàn)了采購全過程的透明，特別是借助物資在采購數(shù)量、質(zhì)量、價格等方面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，使采購價格平均下降7.5%，按年采購1.2億元物資計算，能降低采購成本1000多萬元。從此范例來看，信息技術(shù)的應(yīng)用范圍涉及整個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，直接影響企業(yè)價值鏈任何一環(huán)的成本，降低新產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)成本、現(xiàn)有產(chǎn)品修改或增加新性能的成本、庫存管理成本、企業(yè)的交易成本，從而形成成本優(yōu)勢。更具有實踐價值的是，信息化企業(yè)能以低信息成本實現(xiàn)共享管理成本，并隨著管理規(guī)模的擴(kuò)大形成規(guī)模管理效應(yīng)，從而改變了企業(yè)的競爭方式，給企業(yè)提供了新的競爭空間，促進(jìn)資源的最佳配置，提高企業(yè)競爭力。

三是信息化有助于加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)增強(qiáng)競爭力、保持差異性的重要要求。而全球信息的流動極大地改變了企業(yè)獲取新技術(shù)、新工藝的方式和途徑。通過將消費者的需求變化及時反映到?jīng)Q策層，不僅能促進(jìn)企業(yè)針對消費者需求而進(jìn)行的研究與開發(fā)活動，而且使企業(yè)能及時改變和調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，提供差別化的產(chǎn)品和服務(wù)，最終贏得不易模仿的獨特競爭優(yōu)勢。另一方面，計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）、計算機(jī)輔助制造（CAM）、計算機(jī)輔助工藝編制（CAPP）、柔性制造系統(tǒng)（FMS）、敏捷制造（AM）、計算機(jī)集成制造系統(tǒng)（cIMs）等，實現(xiàn)了企業(yè)開發(fā)、設(shè)計、制造、營銷及管理的高度集成化，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于并行、敏捷、智能和虛擬化，極大地增強(qiáng)了企業(yè)生產(chǎn)的柔性、敏捷性和適應(yīng)性，使之更為精良、靈活、高效。

（三） 對企業(yè)戰(zhàn)略評估的影響

企業(yè)戰(zhàn)略評估涉及經(jīng)營宗旨確定、外部環(huán)境估定、內(nèi)部環(huán)境估定和戰(zhàn)略分析與選擇等。評估科學(xué)與否、質(zhì)量高低，影響和決定企業(yè)新的發(fā)展戰(zhàn)略制定、實施和管理。而企業(yè)信息化通過信息的收集、傳輸、加工、存儲、更新和維護(hù)，實現(xiàn)企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的運營自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化，能夠幫助企業(yè)高層進(jìn)一步明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，明確為了實現(xiàn)企業(yè)的總目標(biāo)各個關(guān)鍵部門已經(jīng)做的和應(yīng)當(dāng)做好的工作，分析企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略運行的質(zhì)量和成效，分析企業(yè)所處的國內(nèi)外宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境，把脈企業(yè)具有的優(yōu)勢與劣勢、面臨的發(fā)展機(jī)遇與威脅，揭示現(xiàn)狀與企業(yè)遠(yuǎn)景之間的差距，由此進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心競爭力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、市場、企業(yè)文化等方面的定位。以信息化對經(jīng)營決策的影響為例，企業(yè)通過信息技術(shù)收集市場信息，可以及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，停止銷路不暢的產(chǎn)品，集中財力、物力、人力主攻產(chǎn)銷適路產(chǎn)品，既能使產(chǎn)皮質(zhì)量滿足客戶要求，又不使功能“過剩”。

三、推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的思考

信息化不僅是技術(shù)變革，也是管理變革。企業(yè)無論采用怎樣的技術(shù)與管理手段，其最終目的都是為了實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略。目前，我國絕大多數(shù)企業(yè)沒有明確清晰的戰(zhàn)略．即使有，也是模糊地存在于最高管理者的腦海中，信息化規(guī)劃的制定者要想運用企業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)信息化建設(shè)。當(dāng)前，從傳統(tǒng)以職能為核心的管理，轉(zhuǎn)向信息化以流程為核心的企業(yè)再造，以信息化為基礎(chǔ)，進(jìn)行技術(shù)、管理和制度的創(chuàng)新，逐漸成為多數(shù)大企業(yè)的共識。有效實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須跟進(jìn)企業(yè)信息化。

（一） 變革企業(yè)管理思想

企業(yè)信息化必然導(dǎo)致以計算機(jī)為主的現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)和管理領(lǐng)域，結(jié)果促使了大量新的管理思想的涌現(xiàn)，如“虛擬企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“業(yè)務(wù)流程重組”等。所以，為了順應(yīng)企業(yè)信息化的潮流，企業(yè)的管理思想應(yīng)進(jìn)行如下的變革：從功能管理向過程管理轉(zhuǎn)變、從利潤管理向贏利性管理轉(zhuǎn)變、從產(chǎn)品管理向顧客管理轉(zhuǎn)變、從交易管理向關(guān)系管理轉(zhuǎn)變、從庫存管理向信息管理轉(zhuǎn)變等。當(dāng)然，最根本的轉(zhuǎn)變是信息化戰(zhàn)略意識的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理者應(yīng)充分、準(zhǔn)確認(rèn)識到企業(yè)管理的方法已由制度化和程式化轉(zhuǎn)向了模塊化。簡明、精確、快速的模塊化電子管理程序使得傳統(tǒng)的職能計劃和信息處理變得異常簡單。信息化在企業(yè)生產(chǎn)與管理中的起著重大作用，因此，應(yīng)努力創(chuàng)造良好的企業(yè)氛圍，有效實施企業(yè)信息化戰(zhàn)略。

（二） 加強(qiáng)企業(yè)信息技術(shù)的運用

跟隨“中國的信息化”應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)這一原則，在企業(yè)進(jìn)行信息化戰(zhàn)略的實施過程中，盡可能采用國產(chǎn)技術(shù)和裝備，減少對外技術(shù)依存度。這樣做將大大降低信息化的成本，從而實現(xiàn)低成本信息化，使絕大多數(shù)的企業(yè)有能力實現(xiàn)企業(yè)信息化；同時，也將大大促進(jìn)本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到以“信息化帶動工業(yè)在應(yīng)用的同時，要加強(qiáng)思想上的引導(dǎo)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，國產(chǎn)軟硬件大多已能實用，即使存在某些問題，只要通過應(yīng)用都是可以解決的。因此，現(xiàn)階段建立的諸如信息化方面的考核指標(biāo)，企業(yè)采用國外技術(shù)的得益遠(yuǎn)大于國內(nèi)技術(shù)，那么企業(yè)就要負(fù)擔(dān)昂貴的支出，這給了企業(yè)很大的經(jīng)營壓力，因此，應(yīng)基于成本較低的國產(chǎn)技術(shù)來制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，以此來鼓勵企業(yè)通過信息管理來提高企業(yè)的效率和效益，推行企業(yè)信息化戰(zhàn)略。

（三） 加強(qiáng)企業(yè)信息化戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)

我國企業(yè)信息化建設(shè)由于過于偏重信息化的技術(shù)本身，到目前為止，真正獲得很大成效的企業(yè)并不多。信息技術(shù)僅僅是一種工具，它并不能解決企業(yè)經(jīng)營管理本身存在的問題，企業(yè)信息化的關(guān)鍵并不在于信息技術(shù)的實施，而在于建立符合現(xiàn)代管理要求的組織模式。這樣的組織模式會把企業(yè)信息化作為企業(yè)的重要經(jīng)營戰(zhàn)略和工作重點。因為企業(yè)信息化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉計企業(yè)的大多數(shù)部門和業(yè)務(wù)流程．投資大。如果企業(yè)信息化不作為企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和工作重點，很難得到企業(yè)上下的支持和參與，很難取得成功。所以企業(yè)要實行信息化戰(zhàn)略，從企業(yè)戰(zhàn)略、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程和績效考核以及員工素質(zhì)和企業(yè)文化等方面進(jìn)行切實地轉(zhuǎn)變和整理。在具體的信息資源管理中，為減少資源丟失，將以往的產(chǎn)品信息資源進(jìn)行分類整理，按照重要性進(jìn)行排序，有計劃地將原有的信息進(jìn)行轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)信息資源共享。另外還須完善信息化項目評估系統(tǒng)，通過財務(wù)、顧客和公司等角度采取有效的指標(biāo)，對信息化帶來的效益及收益進(jìn)行評估，以提高投資效益和效果，且有利于發(fā)現(xiàn)信息化實施中存在或潛在的風(fēng)險。同時需要對廣義的信息化戰(zhàn)略投資進(jìn)行管理，通過實施各種變革、對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理和優(yōu)化，把信息化戰(zhàn)略的價值潛力發(fā)揮出來，提高經(jīng)營效率和效益。企業(yè)信息化實質(zhì)上就是利用現(xiàn)代管理技術(shù)改造企業(yè)管理模式的過程，在信息經(jīng)濟(jì)時代，信息化為企業(yè)提供了新的競爭戰(zhàn)略選擇空間，具有為企業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的潛力。通過把新型競爭戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實，讓新戰(zhàn)略發(fā)揮巨大威力，以幫助企業(yè)獲取全球化和信息化時代的競爭優(yōu)勢。

篇5

關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng)；成本管理；成本控制方法

一、企業(yè)信息化管理的基本理論

（一）企業(yè)信息化的概念

企業(yè)信息化是指企業(yè)在供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)及各個部門的經(jīng)營管理活動中，應(yīng)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動控制技術(shù)等先進(jìn)手段，對企業(yè)進(jìn)行全方位，多角度，高效和安全的改造，通過信息資源的深刻開發(fā)和信息技術(shù)的有效利用來提高企業(yè)的開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)以及企業(yè)的經(jīng)營管理、決策等方面的工作效率和水平，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的過程。

（二）信息化條件下的成本控制方法

企業(yè)在信息化主要解決的是企業(yè)由于信息傳遞滯后，反饋不靈敏問題，所使用的手段主要是通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，傳遞的是數(shù)據(jù)化的信息。信息是具有時間性，而且易失真，信息源的信息經(jīng)過一定的傳遞環(huán)節(jié)和路徑極可能變得面目全非。另外，信息在傳遞過程中難免出現(xiàn)人為因素造成的信息傳遞滯后和失真等情況，因而，企業(yè)信息化條件下要降低“牛鞭效應(yīng)”產(chǎn)生的成本，使成本波動幅度減小，就需要從信息可能失真的環(huán)節(jié)著手，系統(tǒng)的解決信息失真問題。

二、石油企業(yè)成本管理長期存在的問題

安塞油田經(jīng)過40多年的發(fā)展，已進(jìn)入高含水，高采出階段，穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)十分脆弱，總體表現(xiàn)為“二高一低”已經(jīng)進(jìn)入油田開發(fā)后期，油田開發(fā)技術(shù)越來越復(fù)雜，油田生產(chǎn)現(xiàn)場管理要求也越來越高。因此，對采油廠來說，即要用有限的操作成本，又要完成原油生產(chǎn)任務(wù)，這要求采油廠要加強(qiáng)內(nèi)部成本控制。

1、成本管理意識缺乏全面性和先進(jìn)性，信息系統(tǒng)的管理模式就能較好的做到事前有效的控制成本；2、成本預(yù)算方法缺乏科學(xué)性和合理性；3、成本核算信息缺乏完整性和準(zhǔn)確性。ERP的上限運行就能保證各個核算模塊信息的準(zhǔn)確及時性；4、成本監(jiān)控系統(tǒng)缺乏動態(tài)性和有效性，通過信息系統(tǒng)的平臺對單井效益進(jìn)行曲線評價，掌握油汽操作成本的全程動態(tài)變化。

三、運用信息系統(tǒng)管理成本的必要性

（一）石油企業(yè)的信息化的基本概念

石油企業(yè)涉及到油氣勘探、油氣田開發(fā)、地面建設(shè)、石油化工、原油儲運與銷售、物資管理等方面的內(nèi)容，石油企業(yè)的信息化就是在統(tǒng)一的信息平臺上建立起不同信息管理系統(tǒng)和專業(yè)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)全企業(yè)所有業(yè)務(wù)的計算機(jī)化、自動化、科學(xué)化和規(guī)范化管理。

（二）信息管理系統(tǒng)，是降低成本的有效途徑

在沒有有關(guān)信息管理系統(tǒng)的企業(yè)中，以手工方式計算生產(chǎn)成本面臨著各種困難，首先必須創(chuàng)建出一套正確的成本項目搜集、成本計算制度，才能反映出真實的成本結(jié)構(gòu)，再者，在搜集計算生產(chǎn)成本的過程中，所牽扯的信息項目繁多，而計算公式與步驟又非常復(fù)雜，要耗費眾多人力及時間，而且準(zhǔn)確性較差，尤其產(chǎn)品階層數(shù)多時，這些工作是人力所無法勝任的。

（三）信息系統(tǒng)的運用，提高了成本核算精確度

成本計算的目的即在提供一套十分精確合理的生產(chǎn)成本計算制度，同時以最簡單的使用程序來自動計算每一張工單的成本，并能逐漸算出每一項產(chǎn)品的生產(chǎn)成本來。

（四）實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)全過程的動態(tài)監(jiān)測

油田生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項關(guān)鍵指標(biāo)，可以通過信息化終端設(shè)備收集到信息管理中心的數(shù)據(jù)后，可以及時采取應(yīng)急的預(yù)警措施，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決生產(chǎn)中遇到的問題，有效調(diào)整影響企業(yè)生產(chǎn)效率的因素，可以達(dá)到企業(yè)最佳的良性生產(chǎn)循環(huán)，使企業(yè)效益最大化。

四、ERP系統(tǒng)上線運行，有效控制成本的實際案例

應(yīng)油田公司財務(wù)處的統(tǒng)一要求，ERP在采油一廠于2010年8月份上線運行。

ERP是英文Enterprises Resources Planning的簡寫，翻譯成漢語是企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)，顧名思義，ERP管理系統(tǒng)是對企業(yè)信息進(jìn)行整合、共享的一種信息管理系統(tǒng)。

（一）ERP概括起來講，該系統(tǒng)有四大特點：

1、實現(xiàn)了企業(yè)資金流、物資流和計劃流的統(tǒng)一。2、系統(tǒng)重要性的體現(xiàn)，企業(yè)的信息資源有許多種，但重要的能決定企業(yè)命運的可能就幾種，抓住了主要的，企業(yè)就能夠發(fā)展壯大，反之就可能面臨危機(jī)。3、減少了核算層次，實現(xiàn)了會計核算信息的快速傳遞。4、提高了采購成本價格的透明度增強(qiáng)了會計核算的同時，在信息錄入的基礎(chǔ)上針對當(dāng)前(或所有)供應(yīng)商、當(dāng)前物料輸入最高限價，那么在新增訂單時，如果輸入的物料采購價格高于最高限價，系統(tǒng)就會報警提示，就不可能按此價格實施采購。

（二）嚴(yán)格計劃管理，確保了合理庫存

運用ERP之后，如若沒有采購計劃，任何部門不可能實施采購，使計劃、采購、管理職責(zé)清晰，最大程度地減少了人為干預(yù)，體現(xiàn)了物資采購計劃的嚴(yán)肅性，形成了從計劃采購到采購入庫全過程的計算機(jī)監(jiān)控，真正實現(xiàn)了計劃與采購職能的徹底剝離。

1、地面信息系統(tǒng)管理優(yōu)化調(diào)整，節(jié)約成本的同時讓資源更優(yōu)化。（1）基本的運行模式；（2）降低員工勞動強(qiáng)度；（3）有效規(guī)避安全風(fēng)險。

2、采油一廠數(shù)字化信息管理改造的工作規(guī)劃試點及經(jīng)濟(jì)效益節(jié)能評價。（1）數(shù)字化信息管理系統(tǒng)的試點改造規(guī)劃；（2）通過對集輸系統(tǒng)的節(jié)能改造，縮短經(jīng)濟(jì)效益周期。

只有建立科學(xué)的信息系統(tǒng)平臺，才能使成本控制系統(tǒng)有效運行，這也是強(qiáng)化成本控制的關(guān)鍵。為進(jìn)一步強(qiáng)化成本控制，油田企業(yè)及其內(nèi)部各管理層均已建立了各自的成本控制系統(tǒng)，財務(wù)核算體系才會日益完善。這是多年來控制成本理念在油田企業(yè)得以實施的結(jié)果。

五、如何做好成本控制系統(tǒng)及其準(zhǔn)備工作

企業(yè)成本控制系統(tǒng)構(gòu)建有一個前期準(zhǔn)備工作。下面將從6個方面說明：

（一）構(gòu)建良好的企業(yè)成本控制系統(tǒng)

一個良好企業(yè)成本控制系統(tǒng)不僅要全面的反映企業(yè)成本的全面構(gòu)成，避免由于成本考慮不周全而造成的成本異常波動，而且對輸入數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)的真實性有較高的要求。

（二）加快信息傳遞速度

要對各個油田區(qū)塊責(zé)任成本中心單元的員工進(jìn)行信息系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這樣有利于對新生成的信息和變化了的信息做出迅速反應(yīng)。

（三）統(tǒng)一信息內(nèi)容

這也是信息化條件下的企業(yè)成本控制系統(tǒng)最終目標(biāo)，但究竟什么樣范圍內(nèi)的成本波動是合理的還需要成本控制的相應(yīng)評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)信息精細(xì)化管理

為滿足成本精細(xì)化管理的需求，對現(xiàn)有的軟件系統(tǒng)信息實行精細(xì)化管理，健全各項輔助臺帳的設(shè)置，從而加快信息的歸集，提高其工作效率，降低其人工成本，有效達(dá)到成本控制，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

（五）提高信息化管理的信息共享程度

加快單井核算系統(tǒng)的研制開發(fā)工作，推進(jìn)ERP管理，改善目前企業(yè)內(nèi)部信息及資源過度分散，各種資料及數(shù)據(jù)過于凌亂和復(fù)雜，查找周期過長，單井信息無法集中，生產(chǎn)計劃不能及時下達(dá)，生產(chǎn)成本無法有效控制的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)真正意義上的信息化管理。

（六）信息化條件下的成本控制系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)成本控制系統(tǒng)是一個不斷的改進(jìn)的動態(tài)開放系統(tǒng)。對于信息化條件下的成本控制系統(tǒng)，我們可訂立對石油企業(yè)可行的標(biāo)準(zhǔn)，并適時的改進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)工藝流程，從而使整個系統(tǒng)向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

結(jié)論

知識經(jīng)濟(jì)和信息化管理已經(jīng)成為這個時代的主題，對于目前經(jīng)濟(jì)形勢帶來的挑戰(zhàn)而言，減少成本是一種重要的應(yīng)對方式。信息管理系統(tǒng)進(jìn)入企業(yè)管理能從根本上解決多數(shù)企業(yè)在運行中的成本過高、回報效益低的問題，能切實提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率，為企業(yè)的更好發(fā)展注入生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王征時.管理信息系統(tǒng)平臺研究[J].科研管理，2009(3)

[2]張凱，信息資源管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

[3]涂莉文.對油田企業(yè)成本管理問題的思考〔J〕.企業(yè)管理,2008（7）.

篇6

(一)國際檔案界共同關(guān)注的幾個熱點問題

國際檔案界共同關(guān)注的熱點問題可以從分析以下一些信息得出:英國、澳大利亞、加拿大和美國等國家檔案工作者協(xié)會2(X刃、2001、2002、2003年已經(jīng)舉辦或?qū)⒁e辦的檔案學(xué)術(shù)年會議題;歐洲國家2002年5月在西班牙召開的“電子信息的保護(hù)與利用:最優(yōu)化管理的實踐和解決辦法”國際會議的議題;20(X〕年已經(jīng)舉辦的第十四界國際檔案大會的主要議題及與會者發(fā)言;20(抖年8月23一29日將在奧地利首都維也納舉辦的第十五界國際檔案大會的主題“檔案、記憶與知識”;代表性檔案國際學(xué)術(shù)刊物1999年以來發(fā)表的學(xué)術(shù)論文主題。分析表明，近年來國際檔案界對檔案管理的研究涉及面很廣，幾乎包括了檔案管理的方方面面以及各種門類的檔案，就共同關(guān)注的問題而言，可以歸納為以下5個方面:

1.數(shù)字檔案的保護(hù):研究數(shù)字環(huán)境下檔案的形成、維護(hù)及利用，數(shù)字檔案保護(hù)的程序，實踐經(jīng)驗，安全與質(zhì)量保證，長久可獲取性，數(shù)字檔案保護(hù)的檔案觀，數(shù)字簽字的使用及問題等;

2.電子文件的管理:研究電子文件的捕獲、鑒定、保管、保護(hù)與利用，檔案化電子文件系統(tǒng)的建立，真實性電子文件長久保存的方案，電子文件管理的教育與培訓(xùn)，電子文件管理的責(zé)任，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、模式及要求的使用和實施等;

3.檔案的著錄:研究檔案著錄的國際標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)，與電子著錄信息標(biāo)準(zhǔn)和圖書著錄標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，檔案著錄的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)如MARC和EAD，XML，檔案著錄的數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)如國際檔案理事會的《檔案著錄通用標(biāo)準(zhǔn)ISAD(G)》和《機(jī)構(gòu)、個人和家庭檔案規(guī)范文件的著錄ISAAR(CPF)》，美國的《檔案、個人信件和手稿的著錄APPM》，英國的《檔案著錄指南MAD》，加拿大的《檔案著錄規(guī)程RAD》等:

4.檔案的鑒定:研究檔案鑒定的方法、準(zhǔn)則和技術(shù)，目前被國際檔案界公認(rèn)的檔案鑒定方法有美國的檔案記錄戰(zhàn)略，加拿大的宏觀鑒定方法、歐洲國家的職能鑒定方法、國際項目InterPARES針對電子文件的真實性鑒定方法等;

5.檔案的利用:研究公共檔案信息利用的內(nèi)容，檔案信息的真實性和智能控制，檔案信息內(nèi)容的管理及服務(wù)，建立和維護(hù)易于檢索的檔案利用系統(tǒng)，自動標(biāo)引技術(shù)，檔案的數(shù)字編目及數(shù)字化檢索工具，檔案利用的法律、版權(quán)、隱私、保密、自由利用與平等利用問題及其解決辦法等。

(二)、檔案管理的未來發(fā)展方向

檔案管理的國際學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀及研究成果揭示，世界各國的檔案管理正朝著以下3個方向發(fā)展。

1.文件與檔案信息管理的國際化與標(biāo)準(zhǔn)化

隨著電子、數(shù)字和通訊技術(shù)的全球化普及，國家與國家間的電子政務(wù)和電子商務(wù)活動日益頻繁，文件與檔案的國際間合作與交流越來越多，文件與檔案管理與利用的國際化與標(biāo)準(zhǔn)化趨勢越來越明顯，也越來越重要。目前在文件和檔案的管理與利用方面已經(jīng)出版了兩個方面的國際標(biāo)準(zhǔn):檔案著錄:為了促進(jìn)檔案的國際化交流和信息資源共享，目前在檔案著錄方面國際檔案理事會已于1999年出版了((檔案著錄通用標(biāo)準(zhǔn)IsAD(G)》，并于2《XX)年出版了《機(jī)構(gòu)、個人和家庭檔案規(guī)范文件的著錄ISAAR(CPF)》，在檔案內(nèi)容著錄的原則、要求、方法和著錄的基本元素等方面形成了國際規(guī)范;文件管理:2001年10月150國際標(biāo)準(zhǔn)化組織出版了世上第一個文件管理國際標(biāo)準(zhǔn)150154893，對真實、可靠、完整和長久可利用活動記錄的規(guī)范化形成、管理、保管與利用提出了最優(yōu)化管理的要求、方法與技術(shù)指南。世界上許多國家的專家學(xué)者都在為真實性電子文件的長久利用、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、電子文件的法律認(rèn)可、檔案資源的共享等問題開展國際間的合作研究，并致力于形成通用的文件與檔案管理國際規(guī)范。文件與檔案信息管理的國際標(biāo)準(zhǔn)為文件與檔案管理的質(zhì)量檢驗與國際認(rèn)可提供了最優(yōu)化評估的準(zhǔn)則，是機(jī)構(gòu)文件和檔案是否采用國際先進(jìn)經(jīng)驗及其機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)是否管理高效、機(jī)構(gòu)服務(wù)是否用戶滿意和具有誠信的重要標(biāo)志。

2.文件、檔案、信息、知識管理的集成化與合作化

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，檔案管理與文件管理、圖書管理、信息管理和博物管理的關(guān)系越來越密切，知識管理強(qiáng)調(diào)用戶至上，強(qiáng)調(diào)知識的積累、共享和交流，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)品的輸出，作為知識管理有機(jī)組成的各類信息資源管理在管理理念，管理目標(biāo)，管理的社會服務(wù)功能、管理過程與管理方法及管理技術(shù)等方面都存在許多相似之處，知識管理思想和數(shù)字技術(shù)手段使得各種信息資源的集成管理與集成化服務(wù)成為了可能。為此檔案工作者需要采用合作與伙伴關(guān)系，與政府機(jī)構(gòu)、信息中心、圖書館，博物館等合作共同挖掘檔案在電子政務(wù)與電子商務(wù)服務(wù)，在社會化教育與信息化服務(wù)，在休閑社會文化建設(shè)等方面的社會服務(wù)功能，共同關(guān)注檔案管理與其形成者、主要用戶、投資者、未來可能的受益者及與機(jī)構(gòu)、社區(qū)、地區(qū)、國家和國際社會的關(guān)系，共同維護(hù)真實性證據(jù)、信息和記憶的完整和長久可用。

3.檔案管理的職業(yè)化與社會化

隨著人類社會文明的不斷進(jìn)步，法制化社會的不斷健全和信息化社會的不斷完善，個人、機(jī)構(gòu)和社會記憶的恰當(dāng)保存和永久利用已成為國家和社會必需，人類社會活動真實性、可靠性、完整性證據(jù)和信息的長久維護(hù)和利用已成為各種業(yè)務(wù)活動正常運轉(zhuǎn)必不可少的法律和質(zhì)量保障，成為各種社會管理活動高效率、高效益、公平競爭的必然要求，檔案管理成功的國際經(jīng)驗表明，檔案管理的未來發(fā)展方向是職業(yè)化和社會化。這一發(fā)展趨勢明顯地表現(xiàn)在以下5個方面:*檔案管理在國家和社會的進(jìn)步與發(fā)展中越來越重要，檔案管理的專業(yè)管理理念與管理知識不僅在國家信息資源的管理中有其特殊的作用，在維護(hù)人類歷史記憶的長河中更有其獨特的地位;*檔案學(xué)作為一門獨立的學(xué)科其學(xué)科方法不僅對本學(xué)科的發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用，對其他相關(guān)學(xué)科和對社會科學(xué)的貢獻(xiàn)也越來越被社會廣泛認(rèn)可;*各國檔案管理的法規(guī)體系逐漸建全，公民的檔案保護(hù)和檔案利用意識不斷加強(qiáng)，檔案保護(hù)已成為許多國家公民必盡的社會義務(wù)，而公民利用公共檔案的權(quán)益也已得到了國家法律的保障;*檔案管理工作是一項專門化的知識管理工作，只有接受過專業(yè)的檔案管理知識教育或培訓(xùn)，獲得檔案管理職業(yè)證書或培訓(xùn)證書的檔案工作者才能勝任該項工作，這已在國際檔案界達(dá)成共識;在歐美國家檔案研究生證書已成為檔案工作上崗的最低學(xué)歷要求，檔案博士生教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支持;*檔案職業(yè)協(xié)會在檔案管理的理論與實踐研究，檔案的職業(yè)化教育與培訓(xùn)指導(dǎo)，檔案管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定，檔案管理的最優(yōu)化實踐經(jīng)驗總結(jié)、推薦與推廣等方面起著越來越重要的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用;在檔案職業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)下，國家政府機(jī)構(gòu)、公私企業(yè)、組織和個人的檔案管理行為將朝著對社會負(fù)責(zé)，為社會服務(wù)的方向發(fā)展。

二、電子文件管理的國際學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向

90年代以來世界各國的檔案工作者針對電子文件的管理開展了一系列研究，在電子文件管理的理論與實踐方面取得了可喜的成就，在電子文件管理的基本概念，電子文件管理的思想與管理模式，管理方法與管理技術(shù)，管理標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用等方面都積累了豐富的經(jīng)驗，如:國際檔案理事會出版的電子文件管理指南，歐洲國家的電子文件管理教育與培訓(xùn)共同框架，澳大利亞的電子文件管理的戰(zhàn)略及元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，英國國家檔案館的電子政府文件管理指南及政策框架，美國匹茲堡大學(xué)的文件管理功能要求，加拿大哥倫比亞大學(xué)的電子信息系統(tǒng)中文件真實性的永久保護(hù)的模式、原則與要求。目前的研究重點是電子文件管理理論和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究和檢驗，各種不同類型電子文件管理方法的最優(yōu)化方案評估和選擇等。以下就我國檔案工作者最為關(guān)注的三個問題分析其國際學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀及成果。這三個問題分別是:電子文件保管與保護(hù)的方法、電子文件管理的未來發(fā)展方向、電子文件管理和利用的思路與對策。

(一)電子文件保管與保護(hù)的方法

電子和數(shù)字信息技術(shù)給所有信息管理人員帶來了種種挑戰(zhàn)，文件管理人員和檔案工作者也不例外，應(yīng)對數(shù)字化信息挑戰(zhàn)最為關(guān)鍵的保管與保護(hù)要素有三個:1.載體保護(hù):保護(hù)電子文件的物理載體;2.技術(shù)保護(hù):不斷更新技術(shù)從舊到新;3.智能保護(hù):確保原始記錄下來的信息在各種有意無意或偶然的變化中能完整和真實。

其中智能保護(hù)最為困難，有五個因素決定著信息的完整性:1.信息內(nèi)容;2.信息內(nèi)容的固定性;3.信息長久和可靠查詢的參照;4.信息的來源;5.信息的背景。

電子文件的保管與保護(hù)方法，歸納起來有以下7種:

1.模擬存儲:即將電子文件打印到紙上或縮微膠片上，將其納人現(xiàn)存文件管理系統(tǒng)管理的方法。該方法在打印過程中有可能會丟失上述關(guān)鍵保護(hù)要素，如不加以設(shè)置或預(yù)先處理，一些元數(shù)據(jù)會丟失，電子文件的完整性會受到影響。

2.政策規(guī)定:它包括使用外部規(guī)章體系或內(nèi)部政策和程序建立電子文件保管的要求。政策的制定是數(shù)字文件保護(hù)的必要條件，但并不是保證電子文件得以保護(hù)的充分條件，它只是提供了人們行為和承諾的準(zhǔn)則但并不等于提供了解決問題的全部辦法，另外政策還需監(jiān)督落實和開展常規(guī)性評估和不斷更新。

3.標(biāo)準(zhǔn)格式:標(biāo)準(zhǔn)格式的目標(biāo)是為了避免人們受控于個別兜售商的專用格式，減少面臨風(fēng)險的可能，使用標(biāo)準(zhǔn)格式必須保護(hù)所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素及其屬性，但它的問題是標(biāo)準(zhǔn)格式較少具備數(shù)字世界最新出臺的時尚功能和組成。

4.計算機(jī)博物館:計算機(jī)博物館雖然也是保管的一種方法，卻是最后才可采用的，不得以的方法。在這一方案中，一個或多個機(jī)構(gòu)要長久的收集和維護(hù)各種不同版本的計算機(jī)軟硬件。機(jī)構(gòu)需為不定的未來維護(hù)大量的備件、手冊和記錄。計算機(jī)博物館的保護(hù)方法存在一系列問題:如機(jī)器是否就能運行?有多少人會用這些資源?需要多少博物館?數(shù)字技術(shù)檢索的主要優(yōu)勢還能再現(xiàn)等?

5.轉(zhuǎn)換和遷移:這一方法一定程度與計算機(jī)博物館概念正好相反。其目標(biāo)是隨軟硬件的變化保證數(shù)字文件的可讀性。轉(zhuǎn)換即是把舊的數(shù)據(jù)文件重新寫人新的計算機(jī)環(huán)境。遷移即是把數(shù)字信息從不能再工作的非現(xiàn)行遺留系統(tǒng)中移出的方法。遷移總是要有特殊的軟件作支持，會對文件信息內(nèi)容的完整性帶來一定問題。

6.仿真:仿真是當(dāng)前電子文件保管與保護(hù)研究的熱點主題。仿真意味著一個計算機(jī)系統(tǒng)會向另一個一樣工作，仿真方法包括研制用于特定仿真器的技術(shù)，用于未來未知的計算機(jī)，它將以人類可讀的形式保存描述性數(shù)據(jù)以再形成數(shù)字文件，并將把描述性數(shù)據(jù)、軟件和仿真說明等文件一起包裝封存。

7.永久性數(shù)字檔案館:永久性數(shù)字檔案館方法是美國檔案與文件管理署資助的一個研究項目的名稱。該項目與圣地亞哥超級計算機(jī)中心合作，旨在研制一個操作系統(tǒng)能夠捕獲、維護(hù)和提供電子文件的利用，不受計算機(jī)環(huán)境的變化。其目標(biāo)是將文件的內(nèi)容連同其描述性數(shù)據(jù)和背景信息一道包裝起來，以保證文件能在未來的計算機(jī)系統(tǒng)閱讀。

(二)電子文件管理的未來發(fā)展方向

就信息技術(shù)發(fā)展的趨勢來說，電子文件的管理功能正向以下3個方向發(fā)展:

1.文檔管理與業(yè)務(wù)工作流集成實現(xiàn)文件和檔案與其它數(shù)據(jù)的積累、共享和交流。這將成為具有知識管理工具的軟件產(chǎn)品的重要功能。

2.文檔管理與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，這已成為業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件產(chǎn)品功能不斷完善的重要標(biāo)識，文檔管理是業(yè)務(wù)管理必不可少的一種管理工具，它的管理對象是由業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的，二者的關(guān)系密不可分。

3.文檔管理與其他信息資源系統(tǒng)集成，最大限度地實現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)信息資源的共享。

隨著信息化的逐步深人，在保障了所捕獲的信息的完整、準(zhǔn)確的前提下，信息系統(tǒng)的主要功能便是信息資源的高度集成化管理與集成化服務(wù)。就檔案管理的決策選擇來說，電子文件的管理決策正向以下3個方向發(fā)展:

1.電子文件的研究方法決策:從前端到末端(toP一down)或末端到前端伽徹m一uP)，前者采用的是演繹的方法建立起通用的規(guī)程，加拿大哥倫比亞大學(xué)的InterPARES項目便是典型;后者采用歸納的方法從已有案例總結(jié)經(jīng)驗再應(yīng)用于其他案例，這一方法已被印地納大學(xué)驗證。

2.電子文件保管決策:將文件管理功能建人信息管理系統(tǒng)或?qū)⑽募平坏綄ｉT的文件保管系統(tǒng)。匹茲堡大學(xué)的“文件管理的功能要求”項目強(qiáng)調(diào)的便是前者，最新的研究成果傾向于后者，研究表明后者更易操作。

3.電子文件的保管與保護(hù)決策:自己保管或外包，前者愿意自己建立保管與保護(hù)設(shè)施，后者愿意與其它服務(wù)機(jī)構(gòu)簽定合同由外部服務(wù)機(jī)構(gòu)提供保管與保護(hù)服務(wù)。決策不僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，還涉及機(jī)構(gòu)機(jī)制和機(jī)構(gòu)的優(yōu)先權(quán)考慮等因素。

(三)電子文件管理和利用的思路與對策

就電子文件管理和利用的主要問題而言，其思路與對策可以歸納為以下5個方面:

1.電子文件保管的目標(biāo):保證電子文件的真實、可靠、可利用、可存取和可理解。

2.電子文件的鑒定:可采用職能鑒定和宏觀鑒定的方法，根據(jù)文件形成機(jī)構(gòu)的職能及活動過程來判斷電子文件的價值，并將鑒定方案嵌人文件管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)活動流程，鑒定工作應(yīng)當(dāng)是全過程的從文件形成前端的系統(tǒng)設(shè)計就開始并貫穿與文件運動的全過程。

3.電子文件的保護(hù):電子文件保護(hù)的觀念應(yīng)從保護(hù)載體轉(zhuǎn)向保護(hù)內(nèi)容，從保護(hù)文件的次序轉(zhuǎn)向保護(hù)文件的完整性、可存取性和可理解性。

篇7

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 評價 標(biāo)準(zhǔn)化

隨著政府信息化發(fā)展的大力推進(jìn)，電子政務(wù)的概念逐漸為人們所接受，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化問題也隨之凸現(xiàn)出來。一些學(xué)者已就這方面，如電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、策略、方法、體系架構(gòu)等問題，進(jìn)行了研究和探討；國家也組織了有關(guān)部門和專家制定并頒布了一些電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這些都為我國的電子政務(wù)發(fā)展提供了必要的支持。本文所探討的是電子政務(wù)評價活動中的標(biāo)準(zhǔn)化問題。

一、我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展

⒈電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究

總體來看，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構(gòu)、技術(shù)策略等方面的內(nèi)容。例如，趙國俊曾對電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型、級別和形式等三方面的問題進(jìn)行了梳理和分析，強(qiáng)調(diào)我國在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中應(yīng)以“推薦性標(biāo)準(zhǔn)、用戶型標(biāo)準(zhǔn)為主，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)為輔”、“以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔”，并注重“標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”的建設(shè)[1]。胡涵景分析了我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中存在的“建立統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)”、“電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)”和“電子政務(wù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)”等問題，提出了“開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”、“研制電子政務(wù)業(yè)務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“研制電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)”等建議[2]。鐘國文和陳艷紅的研究則主要針對電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系模型，提出電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系可分為技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)和管理類標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)可分為基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)；而管理類標(biāo)準(zhǔn)則包括管理標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)[3]。此外，在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化策略方面，趙國俊提出根據(jù)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段確定不同類型標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先策略，先是制定基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，然后再制定重要標(biāo)準(zhǔn)和指南性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等[4]。

⒉我國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，2002年1月，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，標(biāo)志著我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面啟動。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本確立了“兩個層面、六類標(biāo)準(zhǔn)”的結(jié)構(gòu)（見圖1）。這六類標(biāo)準(zhǔn)各自的具體內(nèi)容如下：

①總體標(biāo)準(zhǔn)包括了電子政務(wù)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；②應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)包括了數(shù)據(jù)元素、代碼、電子公文格式和流程控制等各種電子政務(wù)應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)；③應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)包括信息交換平臺、電子公文交換、電子記錄管理、日志管理和數(shù)據(jù)庫等為各種電子政務(wù)應(yīng)用提供支撐和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；④網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)通信平臺工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方面的標(biāo)準(zhǔn)；⑤信息安全標(biāo)準(zhǔn)包括為電子政務(wù)提供安全服務(wù)所需的各類標(biāo)準(zhǔn)，主要有安全級別管理、身份鑒別、訪問控制管理、加密算法、數(shù)字簽名和公鑰基礎(chǔ)設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)；⑥管理標(biāo)準(zhǔn)包括為確保電子政務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量所需的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要有電子政務(wù)工程驗收和信息化工程監(jiān)理等工程建設(shè)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)[5]。

在具體工作成果方面，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組不僅完成了“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體規(guī)劃及實施方案”等9份研究報告，還正式了《電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)則》等8項國家標(biāo)準(zhǔn)，形成了《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求》等25項國家標(biāo)準(zhǔn)草案，完成了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（共6個部分），以及《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用規(guī)范》等4個標(biāo)準(zhǔn)的輔助應(yīng)用工具。

就今后的發(fā)展而言，《2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確了“十一五”期間我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作重點：一是進(jìn)一步完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；二是逐步完善國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制；三是加大電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)力度，有步驟地開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試點示范工作等。

二、電子政務(wù)的評價

⒈電子政務(wù)評價活動的類型

電子政務(wù)的評價活動是電子政務(wù)工作的一部分，因此，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化也包含了電子政務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化問題。目前，我國電子政務(wù)評價活動大致可以分為以下三類： 其一是對電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展水平的評價，其二是對電子政務(wù)的業(yè)務(wù)運行情況的評價，其三是對電子政務(wù)系統(tǒng)的開況的評價。

對電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展水平的評價，主要體現(xiàn)在對政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)站建設(shè)等方面的評價。例如，聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部和美國公共管理協(xié)會共同構(gòu)建了以政府網(wǎng)站、信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源三方面要素為主要指標(biāo)的電子政務(wù)成熟度評價體系。而專門針對政府網(wǎng)站的評價活動則更多，例如中國科學(xué)院《互聯(lián)網(wǎng)周刊》于2002年開始的“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站評選”活動；北京時代計世資訊有限公司于2002年對36個省會城市、直轄市和計劃單列市的政府網(wǎng)站進(jìn)行質(zhì)量測評和比較；北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心于2003年對全國257個地級市的政府網(wǎng)站進(jìn)行了評價；國務(wù)院信息化工作辦公室委托第三方評估機(jī)構(gòu)（賽迪顧問公司、中國軟件評測中心）舉辦每年一度的中國政府網(wǎng)站績效評價等。

對電子政務(wù)業(yè)務(wù)運行情況的評價，主要體現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況、電子政務(wù)服務(wù)水平、公眾滿意度等方面的評價。例如埃森哲（Accenture）公司從信息公開、業(yè)務(wù)互動和互動交易三個方面設(shè)立電子政務(wù)評估指標(biāo)體系；Gartener公司從電子政務(wù)服務(wù)水平、電子政府運行效益（包絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）、政治回報（諸如社會政治民主化推進(jìn)等）等方面設(shè)立評價體系；國內(nèi)也有學(xué)者提出以業(yè)務(wù)重組、流程再造、資源共享、組織虛擬為評價電子政務(wù)發(fā)展成熟度的四個基本維度[6]。此外，還有把電子作為產(chǎn)品來看待而進(jìn)行質(zhì)量評估的[7]。

上述兩類評價活動都體現(xiàn)了對電子政務(wù)績效的要求，前者側(cè)重于對電子政務(wù)建設(shè)的效益進(jìn)行評價，后者側(cè)重于對電子政務(wù)運行的效率進(jìn)行評價。當(dāng)然，也有一些將二者結(jié)合的綜合性電子政務(wù)績效評價，例如從產(chǎn)出、結(jié)果、影響等三個層次分析電子政務(wù)的績效評估指標(biāo)體系[8]；以集中、安全、管理、服務(wù)、決策作為電子政務(wù)績效評估的五大板塊[9]等。

第三類對電子政務(wù)系統(tǒng)的開況的評價是微觀層面的評價，主要依據(jù)項目管理的理論和方法對電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和運營的質(zhì)量、有效性、規(guī)范化等方面進(jìn)行。評價的內(nèi)容通常涉及項目立項決策、項目設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目實施，以及最后的項目運營管理等全過程，形成電子政務(wù)項目的前評價、中評價和后評價等，以保障項目建設(shè)的成效，避免在建設(shè)過程中或建設(shè)后的應(yīng)用中出現(xiàn)問題。

⒉電子政務(wù)評價中的問題分析

當(dāng)前電子政務(wù)評價的研究和實踐都有不少，但總的來看，還處于“各自為戰(zhàn)”的階段，無論是思路還是方法或是指標(biāo)都缺乏一定的規(guī)范性和一致性。雖然電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)啟動幾年了，但從實際情況看，電子政務(wù)評價方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處于落后階段。其主要原因有如下幾點。

⑴對電子政務(wù)評價的認(rèn)識還不夠充分。在實際工作中，很多人并不能充分認(rèn)識電子政務(wù)評價的作用，往往只是被作為排名、工作考核的手段，但實際上，評價的作用是多方面的。首先，評價具有導(dǎo)向作用，評價體系的設(shè)計可以引導(dǎo)被評價方按照所設(shè)指標(biāo)的要求進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，避免方向性的錯誤或重大失誤。其次，通過評價可以控制電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展過程，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，避免嚴(yán)重后果的出現(xiàn)，這在一定意義上也是一種糾錯機(jī)制。再次，評價也是一把度量工具，可以讓我們了解電子政務(wù)發(fā)展的水平和效率，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行橫向和縱向比較，找差距、樹標(biāo)桿，從而更有效地發(fā)展電子政務(wù)。

⑵缺乏充分的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。盡管我國現(xiàn)在有很多電子政務(wù)方面的評價活動，但總的來說，這些評價活動還沒有比較完善的電子政務(wù)評價理論作為基礎(chǔ)，其實踐中的經(jīng)驗積累也不夠。這一問題直接表現(xiàn)在很多評價活動的目標(biāo)定位不明確，對于“評什么”、“如何評”等問題都回答不清，盲目性很大。最典型的例子就是，把網(wǎng)站評價等同于電子政務(wù)評價，直接基于政府網(wǎng)站建設(shè)情況來對電子政務(wù)的水平進(jìn)行打分和排序，把政府網(wǎng)站建設(shè)水平或績效簡單等同于電子政務(wù)的水平或績效。還有一些評價體系因追求理論上的邏輯性而在實踐中產(chǎn)生誤導(dǎo)，或因缺乏可操作性而流于形式，或因各地具體情況不同而導(dǎo)致評價指標(biāo)的不適用。

電子政務(wù)評價的目的是為了從根本上改善政府管理和服務(wù)，提高電子政務(wù)績效?！霸u價”本身不是目的，不能為了“評價”而評價。但現(xiàn)實中的一些電子政務(wù)評價，很多人把目光放在那些“名次”上，而不是放在通過評價所找出來的問題上，尤其對于一些評價結(jié)果較差的對象，缺乏必要的措施來激勵和督促他們改進(jìn)。這種過度重視評價結(jié)果而相應(yīng)的激勵制度又不合理的評價會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

⑶現(xiàn)有的電子政務(wù)評價機(jī)制較為單一。目前有很多電子政務(wù)評價是上級行政機(jī)關(guān)對下級的績效評價，帶有比較濃的行政管理色彩和任務(wù)檢查的性質(zhì)。事實上，電子政務(wù)的評價需要建立多重評價機(jī)制，不僅需要來自上級管理部門的評價，還需要部門內(nèi)部的自我檢查式的評價，更需要來自外部第三方機(jī)構(gòu)的評價，以及來自社會公眾的評價。部門內(nèi)部的評價，可以保證電子政務(wù)的建設(shè)與運營在正確的軌道上發(fā)展。來自外部第三方機(jī)構(gòu)的評價主要是起到外部監(jiān)督的作用，雖然現(xiàn)在有一些來自外部第三方的評價，但由于其缺乏權(quán)威性而往往不被政府機(jī)關(guān)重視，自然也就起不到監(jiān)督的作用。而來自社會公眾的評價，也是有效衡量電子政務(wù)績效和服務(wù)水平的重要手段。

⑷評價活動的秩序缺乏法規(guī)和制度保障。電子政務(wù)評價活動很多處于自發(fā)狀態(tài)，帶有很大的隨意性和偶然性，普遍存在無章可循、無責(zé)可言的情況，缺乏相應(yīng)的法規(guī)、制度作為保障。這樣的評價活動導(dǎo)致評價結(jié)果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式。比如對政府網(wǎng)站的評價，政府、企業(yè)、協(xié)會都在進(jìn)行，但評價方法、評價指標(biāo)、評價過程，乃至評價結(jié)果都不盡相同，這在一定程度上影響了政府管理部門和公眾對政府網(wǎng)站水平的認(rèn)識。再比如，很多地方把電子政務(wù)的有關(guān)評價列為信息化主管單位的一項常規(guī)工作，但絕大多數(shù)又沒有上升到制度層面，甚至被用作創(chuàng)造政績和“抓權(quán)”的手段。因此，需要建立與完善電子政務(wù)評價的法規(guī)與制度，通過立法途徑使這項活動走上法制化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道；賦予電子政務(wù)評價明確的法律依據(jù)，使電子政務(wù)評價從一種零散的活動上升為一種科學(xué)的機(jī)制。如此通過科學(xué)、正確的評價促進(jìn)政府信息化水平的提高、電子政務(wù)績效的提高以及政府管理和服務(wù)能力的提高。

三、電子政務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化

⒈標(biāo)準(zhǔn)化的需求

從根本上講，電子政務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展本身的需要。從上文的分析來看，一方面是電子政務(wù)評價活動正在不斷發(fā)展，另一方面有關(guān)電子政務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程還相對滯后。因此，電子政務(wù)的評價活動需要有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，通過標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向、規(guī)范、約束等作用，保障電子政務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致和整體效能，使電子政務(wù)建設(shè)少走彎路。

首先，是與國際接軌的需要。信息化浪潮推動下的電子政務(wù)是社會發(fā)展的必然趨勢，世界各國都要面對并順應(yīng)這一趨勢。各國的具體情況不同，電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展自然不會完全一樣，但全球化的趨勢又要求各國間的交流日趨加強(qiáng)，發(fā)展電子政務(wù)也不能例外，這就要求在電子政務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化方面也應(yīng)符合這一需要。

其次，是與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)的需要。有人認(rèn)為，評價活動通常是事后的，但實際上評價可以在電子政務(wù)發(fā)展的任何一個階段發(fā)揮不同的作用，因此電子政務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是不能滯后的。雖然電子政務(wù)的建設(shè)很大程度上依賴于信息技術(shù)的發(fā)展，制定有效的電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是必需的，尤其是基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)發(fā)展的初級階段更為重要，但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用主要體現(xiàn)在對發(fā)展進(jìn)程的推動，體現(xiàn)為電子政務(wù)發(fā)展的驅(qū)動力。而評價標(biāo)準(zhǔn)的作用是保證對電子政務(wù)發(fā)展的有效引導(dǎo)，體現(xiàn)為電子政務(wù)發(fā)展的牽引力。因此，電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)可以形成良好的互補(bǔ)機(jī)制。

此外，也是提高政府電子化服務(wù)水平的需要。電子政務(wù)的根本目標(biāo)在于對社會與公眾的服務(wù)，要規(guī)范和約束電子政務(wù)，因此，電子政務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)化還是為了保證和提高政府的電子化服務(wù)水平。通過科學(xué)合理的評價，可以使政府在大規(guī)模電子政務(wù)的實施與應(yīng)用中做到政令暢通、業(yè)務(wù)聯(lián)通、資源共享、提高績效、減少重復(fù)、避免混亂等。從某種意義上說，電子政務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)化也是提高政府的電子化服務(wù)水平的根本需要。

⒉標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)

電子政務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)在于：將電子政務(wù)評價活動作為一種長期的制度安排確定下來，以具有法律效力的規(guī)范性文件形式對電子政務(wù)評價過程中的各要素進(jìn)行規(guī)范和約束，明確評價各方的責(zé)任；以制度機(jī)制來規(guī)范和引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)，保證評價結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、公正性和決策支持性。

⒊標(biāo)準(zhǔn)化的原則

對電子政務(wù)的評價活動進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)遵循以下原則：

⑴依法原則。電子政務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化，可以保證評價活動能得以有效而持續(xù)地開展下去。對于標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，需要有法可依，即以立法推動電子政務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化，而且標(biāo)準(zhǔn)本身就是具有法律意義的規(guī)范性文件。

⑵目標(biāo)適應(yīng)原則。電子政務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化要與電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)化本身不是目的，推動電子政務(wù)的發(fā)展才是目的，因此評價的標(biāo)準(zhǔn)化要與電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，而且要體現(xiàn)一定的前瞻性和可持續(xù)發(fā)展性。

⑶績效導(dǎo)向原則。開展電子政務(wù)評價工作的目的不應(yīng)是建立競爭機(jī)制，盡管這種機(jī)制的存在也有一定的積極意義，但更為主要的目的應(yīng)該是促成各級各地區(qū)政府部門政務(wù)電子化的績效提高和協(xié)同發(fā)展。

⑷可比性原則。我國地域廣闊，發(fā)展不均衡，發(fā)展電子政務(wù)的基礎(chǔ)差異很大，因此對電子政務(wù)評價的標(biāo)準(zhǔn)化，要在評價體系、指標(biāo)和數(shù)據(jù)等方面設(shè)定統(tǒng)一的解釋，使得評價結(jié)果在不同政府部門之間具有可比性，且應(yīng)體現(xiàn)明顯差異，這樣有利于通過比較分析找出問題，促進(jìn)發(fā)展。

⒋標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

⑴對評價術(shù)語的規(guī)范。術(shù)語是傳播知識、技能，進(jìn)行社會文化、經(jīng)濟(jì)交流不可缺少的重要工具。但由于社會經(jīng)濟(jì)、科技等方面的快速發(fā)展，人類知識呈爆炸性的增長，由此出現(xiàn)相關(guān)詞語概念的多態(tài)性。電子政務(wù)評價活動同樣存在這種問題：不僅是電子政務(wù)方面的術(shù)語，還包括評價方法術(shù)語，都存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況。因此，有必要首先對有關(guān)的名詞術(shù)語給予規(guī)范化，這是電子政務(wù)評價活動規(guī)范化的基礎(chǔ)和保證。只有很好地對術(shù)語進(jìn)行規(guī)范化，才能提高電子政務(wù)評價活動的質(zhì)量與效率。當(dāng)然，術(shù)語規(guī)范化的目的，不是統(tǒng)一思想，而是統(tǒng)一表達(dá)。

⑵對評價模型的規(guī)范。評價模型是對評價過程中涉及到要素和指標(biāo)及其之間的關(guān)系而采用圖形或數(shù)學(xué)方式進(jìn)行的描述，它所反映的是評價活動的機(jī)理，是一項評價活動的本質(zhì)特征，也是評價活動的基礎(chǔ)。評價模型應(yīng)具備科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，既能保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確、公正，又能夠保證評價過程的效率。對電子政務(wù)評價模型進(jìn)行一定的規(guī)范，就是為了很好地保證同類評價活動的一致性。

⑶對評價指標(biāo)體系的規(guī)范。指標(biāo)是用于評價的具體數(shù)據(jù)項，它是直接影響評價結(jié)果的因素。因此，要對電子政務(wù)評價進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，必然要對評價指標(biāo)及其權(quán)重的設(shè)定進(jìn)行規(guī)范化。由于評價指標(biāo)的選擇、權(quán)重的確定，以及評價方法的選擇在一定程度上會受到評價主體的價值觀的影響和制約，因此通過對電子政務(wù)評價指標(biāo)體系的規(guī)范，可以最大程度減少這種影響和制約。電子政務(wù)評價體系的規(guī)范應(yīng)能體現(xiàn)“效益”、“公平”、“法治”等符合普遍利益要求的基本價值取向。

⑷對評價主體的規(guī)范。評價主體是評價活動的組織者和實施者，即評價者。其在評價活動中起著確認(rèn)評價范圍和內(nèi)容、選擇評價方法、制定評價準(zhǔn)則、配置評價活動的資源、組合各利益相關(guān)者的需要等作用。可以說，評價主體在評價活動中起至關(guān)重要的作用，規(guī)定和影響著評價活動的方向。因此我們需要對評價主體的選擇機(jī)制，以及評價主體的行為進(jìn)行一定的規(guī)范化約束。就電子政務(wù)評價主體來看，其可以是來自多方面：有來自上級管理部門的，有來自政府部門內(nèi)部的，有來自商業(yè)機(jī)構(gòu)，也有來自非盈利的公共機(jī)構(gòu)的，還有是一些高?；蚩蒲袉挝?。由于這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，其參與電子政務(wù)評價的目的也不同。為保證評價結(jié)果的公正性和權(quán)威性，需要對評價主體有相應(yīng)的行為規(guī)范，以避免出現(xiàn)因缺乏嚴(yán)格的工作規(guī)范而導(dǎo)致評價過程混亂、評價結(jié)果失真，甚至是評價誠信危機(jī)等問題。

⑸對評價程序的規(guī)范。評價程序是對評價活動各個階段的實施步驟的詳細(xì)規(guī)定，是開展評價工作基本路徑的具體描述。對評價程序進(jìn)行規(guī)范化，是減少評價活動中程序變動的隨意性，避免評價活動出現(xiàn)混亂的有效措施。美國等發(fā)達(dá)國家都很注重評價程序的規(guī)范性，例如美國國會在1993年通過了《政府績效與成果法》，以國家法律的形式規(guī)定了政府績效的評價。我國目前在電子政務(wù)評價程序方面還沒有嚴(yán)格的規(guī)范，需要盡快制定評價程序的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，包括電子政務(wù)評價組織體系的建立、評價主體的認(rèn)定或遴選機(jī)制的確定、評價標(biāo)準(zhǔn)的公示機(jī)制、評價過程的控制機(jī)制、評價結(jié)果的反饋機(jī)制等，以便讓電子政務(wù)評價活動的所有參與者都有章可循，這也是評價活動公正性的必要體現(xiàn)。

四、結(jié)束語

“如何評價電子政務(wù)”本身就是一個很有挑戰(zhàn)性的問題，而其標(biāo)準(zhǔn)化問題更具有較大難度。但電子政務(wù)的發(fā)展又迫切需要評價活動的規(guī)范化，可以說電子政務(wù)評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是電子政務(wù)發(fā)展的重要支撐要素。筆者在進(jìn)行“電子政務(wù)主要基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定”項目研究時發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)固然是電子政務(wù)發(fā)展的基石，但電子政務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)同樣也是屬于關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)將有利于引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)問題，保證電子政務(wù)建設(shè)與運營效率。

參考文獻(xiàn)：

1 趙國?。娮诱?wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型、級別與形式[J]．情報資料工作，2005（6）：27-29

2 胡涵景．我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化淺析[J]．中國標(biāo)準(zhǔn)化，2002（6）：15-16

3 鐘國文，陳艷紅．論我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系模型的構(gòu)建[J]．中國管理信息化，2005（9）：40-43

4 趙國?。袊娮诱?wù)標(biāo)準(zhǔn)化的策略選擇[J]．中國行政管理，2005（7）：41-44

5 懷進(jìn)鵬，林寧，吳志剛．我國的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作[J]．信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2006（9）：7-10

6 徐曉林，李衛(wèi)東．電子政務(wù)成熟度評價的四個基本維度[J]．電子政務(wù)，2007（8）：39-44

7 朱正威，馮波．電子政務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評估初探[J]．西安交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2004，24（3）：43-46

8 張成福，唐鈞．電子政務(wù)績效評估模式比較與實質(zhì)分析[J]．中國行政管理，2004（5）：21-23

9 楊云飛，白慶華．電子政務(wù)評價指標(biāo)體系[J]．計算機(jī)應(yīng)用與軟件，2004（8）：61-65

作者簡介：