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一、我國行政強制執(zhí)行的理論

我國行政強制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎上結(jié)合我國行政管理實踐逐漸形成的。行政強制執(zhí)行的目的是強迫當事人履行義務，采取的手段為強制措施。行政強制執(zhí)行的主體是國家機關，但在絕大多數(shù)情況下，主體往往表現(xiàn)為人民法院。我國行政機關與法院共享行政強制執(zhí)行權的實踐反映了我國行政強制執(zhí)行理論的不成熟與復雜性。要徹底有效地解決行政強制執(zhí)行實踐中的各種問題，必須對行政強制執(zhí)行理論進行深入研究。筆者認為，下面幾個問題則是行政強制執(zhí)行理論首先應當予以回答的。

（一）行政強制執(zhí)行的性質(zhì)

行政強制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強制措施的行為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機關自行執(zhí)行的情形？如果是混合行為，是否意味著行政強制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行為？事實上，行政強制執(zhí)行是就行政機關或司法機關所要強制當事人履行的義務而言的，也就是說，無論是行政機關還是司法機關，它所執(zhí)行的前提或基礎是行政義務，即行政法律規(guī)范或行政機關設定的義務。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務角度看，行政強制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質(zhì)不同，救濟途徑也有所不同。如果是針對行政強制執(zhí)行的內(nèi)容尋求救濟，只能通過行政訴訟和行政復議途徑；如果是針對行政強制執(zhí)行措施尋求救濟，則可能要分別通過行政訴訟和司法申訴賠償進行。

（二）行政強制執(zhí)行權與行政權的關系

一般而言，行政強制執(zhí)行權是行政權的一部分，行政主體既有下命令權，自然也有執(zhí)行權，目前，行政權當然包括強制執(zhí)行權的觀念受到?jīng)_擊，行政強制執(zhí)行權須有法律特別授權的觀念逐漸為人們接受。在現(xiàn)代社會，并不能絕對地認為強制執(zhí)行權是行政權的自然延伸，它同樣需要法律的授權。行政機關在當事人拒不履行法定義務時，并不自然地享有強制執(zhí)行的權力，仍應視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實施強制執(zhí)行。

（三）為何行政機關必須享有一部分強制執(zhí)行權

行政強制執(zhí)行意味著行政機關有權對不履行義務的當事人依法直接采取強制措施迫使其履行義務或達到與義務履行相同的狀態(tài)。雖然行政機關不享有全部的行政強制執(zhí)行權，但畢竟不同于民事法律關系中一方當事人不履行義務時，對方當事人必須借助法院強制執(zhí)行的情形。但是，由行政機關自身強制執(zhí)行行政決定或行政法義務，偶爾會引發(fā)執(zhí)行不公，侵害相對人合法權益的現(xiàn)象，為了有效制約行政強制權力，除立法統(tǒng)一規(guī)定行政強制的條件，程序等內(nèi)容外，還需將一部分行政強制執(zhí)行權交給法院。這才能從根本上限制或監(jiān)督行政機關濫施行政強制現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）劃分行政機關與司法機關強制執(zhí)行權的理論

一般認為，我國行政強制執(zhí)行權的劃分屬于折衷模式，并不一概否認司法機關的行政執(zhí)行權而僅賦予行政機關行政強制執(zhí)行權，也不完全把行政執(zhí)行權歸集于司法機關而排斥行政機關的強制執(zhí)行權。何時由行政機關徑自強制執(zhí)行，何時由行政機關申請司法機關執(zhí)行，須由法律法規(guī)明示。而法律法規(guī)的規(guī)定又很不統(tǒng)一，有的法律規(guī)定須申請法院強制執(zhí)行行政處理決定，有的法律規(guī)定行政機關強制執(zhí)行，有的法律規(guī)定要行政機關自行執(zhí)行或申請強制執(zhí)行，有的法律甚至沒有規(guī)定由誰執(zhí)行。至于法律為什么這樣規(guī)定，是一個很難說清楚的問題。

值得說明的是，有些行政義務是無須執(zhí)行的，故也談不到強制執(zhí)行的問題，例如，行政處理的內(nèi)容是決定或確認某種法律關系時，不需要執(zhí)行，任命某人為公務員，剝奪某公務員的榮譽稱號、開除某學生學籍，這些行政處理所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)行政處理本身就已實現(xiàn)，不需要其他的執(zhí)行行為。

二、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐

我國行政強制執(zhí)行的立法與實踐均始自80年代以后。80年代以前，包括行政強制執(zhí)行制度在內(nèi)的整個中國法律建設處于停滯不前甚至倒退階段，嚴格地講，此時的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關系得到執(zhí)行。例如，當企業(yè)不履行納稅義務時，行政機關可以直接通過行政手段迫使企業(yè)履行。另外，對公民拒不履行行政決定的，也完全可以通過行政命令及壓力實現(xiàn)。所以，在當時社會條件下，不可能、也無必要建立行政強制的法律制度。改革開放以來，隨著立法進程的加快，有關行政強制執(zhí)行的立法也逐漸增多。從立法的內(nèi)容看，既有對財產(chǎn)的強制執(zhí)行，也有對人身和行為的強制執(zhí)行，如對違反治安管理的行政拘留，違反環(huán)保法的責令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行。從執(zhí)行主體上看，立法將行政強制執(zhí)行劃分兩大類：

（一）行政機關自行強制執(zhí)行

行政機關自行強制執(zhí)行的內(nèi)容往往是行政機關在行使職權時為當事人設定的各種作為或不作為的義務，遇有當事人拒不履行該義務時，行政機關可以采取強制措施迫使當事人履行。行政機關自行強制執(zhí)行通常僅限于行政機關為相對人科以普通義務和法律法規(guī)確定的義務，較少及于行政機關對違反法律法規(guī)者科以制裁性義務的情形，這是我國立法的一種特殊現(xiàn)象。此外，這類行政強制執(zhí)行多以行為和人身為強制內(nèi)容，相反，有關金錢給付義務的履行除特殊幾類行政機關享有自行強制執(zhí)行的權力外，多數(shù)行政機關沒有此種權力。

（二）申請法院強制執(zhí)行

從我國行政強制執(zhí)行立法可以看出，行政強制執(zhí)行主體以法院為主，以行政機關為輔。盡管法學界對這種體制批評甚多，但目前仍是不可改變的事實。縱觀80年代以來制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權交于法院。例如，《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規(guī)定：“當事人對主管機關給予的罰款、吊銷職務證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院，期滿不又不履行的，由主管機關申請人民法院強制執(zhí)行?！薄缎姓V訟法》第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！本土⒎ǘ裕暾埛ㄔ簭娭茍?zhí)行的行政義務多為金錢給付義務，即行政處罰中的罰款、沒收等財產(chǎn)罰。早先個別法律規(guī)定法院強制執(zhí)行的內(nèi)容還包括“吊銷職務證書”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第6章的規(guī)定，執(zhí)行的內(nèi)容也全都是財產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷許可證、執(zhí)照處罰都是類似確認或形成判決的處罰，無須申請法院強制執(zhí)行。

（二）行政機關可選擇的行政強制執(zhí)行

除上述由行政機關自行強制執(zhí)行以及須申請法院執(zhí)行的立法情形外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強制執(zhí)行模式。如1987年公布的《海關法》第53條規(guī)定，“當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院的，作出處罰決定的海關可以將其保證金沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行?！边@種選擇模式實際上是法院強制執(zhí)行的一種特例。即只有在法律授權行政機關于執(zhí)行前已采取某些強制措施的前提下才適用。如果行政機關沒有此類強制措施，仍然要向法院申請強制執(zhí)行。

二、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐存在的問題

我國行政強制執(zhí)行制度存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：

（一）缺乏統(tǒng)一立法

行政強制執(zhí)行制度是一項重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的立法基礎上。目前我國有關強制執(zhí)行的立法極為分散。有些立法規(guī)定了行政強制執(zhí)行問題，有些卻沒有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個原則，即法律規(guī)定行政機關可以自行強制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。很顯然，這一原則性規(guī)定是遠遠不夠的。因為法律以什么標準確定行政自行強制執(zhí)行權？法律賦予行政機關哪些強制執(zhí)行權？行政機關又如何實現(xiàn)自行強制執(zhí)行權？法院對于行政機關的申請如何執(zhí)行？責任由誰承擔？是否所有行政行為都需要強制執(zhí)行等問題，要解決這一系列的問題，必須進行統(tǒng)一立法。

（二）行政強制執(zhí)行制度缺少指導原則

像其他行政行為一樣，行政強制執(zhí)行也應當遵循一定的原則和規(guī)范。但由于我國立法并無太多類似的規(guī)定，所以實踐中濫用行政強制措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預先告誡房屋，超過執(zhí)行范圍采取強制措施，習慣使用直接強制措施，不善于使用間接強制措施，不分時間強制執(zhí)行，錯誤執(zhí)行拒不承擔賠償責任等，這些問題均需通過統(tǒng)一立法規(guī)定行政強制執(zhí)行原則加以解決。

（三）行政機關與法院的行政強制執(zhí)行權劃分不清

由于立法的原因，目前我國行政機關和法院在行政強制執(zhí)行權限的劃分問題上缺乏統(tǒng)一標準和界線。一方面，很多行政機關因沒有法定強制執(zhí)行權而不得不申請法院強制執(zhí)行，大量的申請執(zhí)行案件不僅影響了行政效率而且也增加了法院負擔；另一方面，由于法院對于行政機關申請強制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進行實質(zhì)審查，使得很多申請執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機關的執(zhí)行工具。更有甚者，行政機關與法院“聯(lián)手”設立派出法庭，巡回法庭等機構(gòu)，法院出名義，行政機關出錢出辦公設施，共同強制執(zhí)行，以至于劃分不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。這些現(xiàn)象說明，把所有行政行為的執(zhí)行權歸諸法院顯然是一種簡單化的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機關自行強制所有決定的設想有違行政權與執(zhí)行權相分離，強制執(zhí)行須取得法律特別授權。

（四）行政強制執(zhí)行手段不完整，程序不健全

現(xiàn)行體制下，行政機關強制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應有的力度和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強制執(zhí)行權的行政機關對拒不執(zhí)行行政決定的情況往往力不從心，難以達到迫使相對人履行義務的目的。例如《行政處罰法》規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒有其他強制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無法迫使相對人履行義務的。此外，諸如沒收違法所得，沒收非法財物等行政處罰及其他行政行為如何執(zhí)行，則找不到相應措施。不享有自行強制執(zhí)行權的機關執(zhí)行起來就更為艱難，由于沒有法律授權，所有行政決定的執(zhí)行都須申請法院，以至于一些數(shù)額較小，又無爭議的罰款沒收處罰或責令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時執(zhí)行，個別法院也借機收取執(zhí)行費，或與行政機關“聯(lián)手”執(zhí)行，造成很壞影響。目前，法律對行政強制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行政行為的執(zhí)行，只有直接強制手段，而無間接強制手段，有些相反，只有間接強制手段，卻無直接強制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序?qū)π姓Q定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定“執(zhí)行難”一樣，同樣難以達到迫使相對人及時全面履行義務的目的。

由于目前幾乎沒有任何規(guī)范行政強制執(zhí)行措施的程序立法，所以現(xiàn)實生活中因行政機關濫施強制措施引發(fā)的爭議迅速增多，法院也難以判斷行政強制執(zhí)行措施程序的合法性。特別是對于法院依行政機關申請執(zhí)行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實踐中的做法非?；靵y。不僅發(fā)揮不了法院監(jiān)督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯皮”現(xiàn)象，降低行政管理效率。由此可見，行政強制執(zhí)行手段的缺乏與力度不夠、程序欠缺是行政強制執(zhí)行的大問題，有必要通過統(tǒng)一立法加以解決。

四、行政強制執(zhí)行的立法構(gòu)想

鑒于我國行政強制執(zhí)行制度在立法和實踐中存在諸多問題，不僅影響了行政權力的順暢實施和行政效率，而且也給公民法人的合法人身財產(chǎn)權利造成一定損害，成為制約行政法制建設發(fā)展的一個重要因素。在行政訴訟、行政復議、國家賠償?shù)染葷贫认鄬∪耐瑫r，應當考慮建立規(guī)范行政強制的基本制度。行政強制執(zhí)行立法需研究的問題大致分為以下幾方面。

（一）行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍

關于行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍，目前學術界主要有兩種可選擇方案，一種方案是制定行政強制法，其中包括行政強制執(zhí)行與即時強制等內(nèi)容：另一種方案是制定行政強制執(zhí)行法，非執(zhí)行性的強制措施及即時強制措施不宜納入立法范圍。從目前我國行政強制執(zhí)行領域及行政強制措施方面存在的問題看，單純規(guī)范行政強制執(zhí)行問題是遠遠不夠的。從某種意義上說，行政強制措施方面存在的問題可能多于行政強制執(zhí)行，故采用第一方案，制定一部能夠規(guī)范行政強制執(zhí)行和行政強制措施的統(tǒng)一法律是十分必要的，當然，由于行政強制措施的實體設定權在于特別法，所以在行政強制法中不宜將行政強制措施作為重點。盡管行政強制措施中的主要部分，如即時強制不屬于行政執(zhí)行問題，但仍有必要單列一章，作專門規(guī)定。由于行政強制執(zhí)行中的很多問題涉及法院的司法強制措施，所以，法院執(zhí)行行政決定的行為也屬于該法適用范圍。

（二）行政強制執(zhí)行的原則

行政強制執(zhí)行的原則在我國立法中是空白。法學界一般認為有四項原則，即強制與教育相結(jié)合原則；依法強制執(zhí)行原則；目的實現(xiàn)原則；執(zhí)行適當原則。從我國行政強制執(zhí)行法的立法目的看，一方面要保證行政權力的順利實施，提高行政效率，另一方面又要保障公民法人合法權益，所以行政強制執(zhí)行法應當采用的原則可以包括以下幾項：

1、依法強制原則

行政機關或司法機關采用強制手段迫使相對人履行義務，首先應取得法律的授權，既可以是統(tǒng)一行政強制執(zhí)行法的授權，也可以是各單項法律的授權。其次，必須在法定權限范圍內(nèi)，依照法定的方式和程序?qū)嵤┬姓娭?。最后，行政機關對違反法律規(guī)定實施的行政強制必須承擔法律責任，包括糾正違法行為，賠償損失等責任。

2、事先告誡原則

該原則要求行政機關采取直接強制措施前，必須預先告知當事人，并為其留有一定自我履行義務的期限，不得突然襲擊。如在法國，“行政機關采取強制執(zhí)行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告當事人履行義務。在當事人表示反抗或明顯的惡意不履行時，才能采取強制執(zhí)行措施。“

3、強制與教育相結(jié)合原則

行政強制執(zhí)行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實現(xiàn)行政目的迫使當事人履行義務為目的。行政強制執(zhí)行也不以采取強制措施為目的，其目的是敦促相對人履行義務。所以說服和教育相對人促使其履行義務是該制度的一項重要原則，但行政機關為了實現(xiàn)行政目的，仍需保留采取強制措施的最后權力。只有將強制與教育結(jié)合起來，才能夠既保證行政權的實現(xiàn)，又維護相對人的合法權益。

（三）強制執(zhí)行機關

行政強制執(zhí)行是就相對人承擔的行政義務而言的，行政強制執(zhí)行不僅限于形式意義上行政機關的強制執(zhí)行，還應包括法院依照申請或訴求針對行政義務承擔人而為的強制執(zhí)行。所以行政強制執(zhí)行可以分為兩種執(zhí)行程序及執(zhí)行機關。立法機關在設定行政強制執(zhí)行權對可以考慮以下職權劃分標準。

行政機關負責執(zhí)行確認性行政行為、法律授權的限制人身自由行為及作為或不作為等普通義務的執(zhí)行。如吊銷許可證、拒絕許可、責令停業(yè)、行政拘留、強制隔離、帶離現(xiàn)場、強制傳喚、強制清除等。行政機關自身無力強制執(zhí)行或在域外執(zhí)行、遇到抵抗情況下，可以請求其他機關協(xié)助執(zhí)行。即時強制措施由行政機關依法直接采取。

法院負責財產(chǎn)決定的執(zhí)行，如罰款、沒收、收費、扣押、凍結(jié)、查封等執(zhí)行。行政機關遇有當事人拒不履行上述財產(chǎn)義務或出現(xiàn)法定情形有必要就其財產(chǎn)采取強制措施的，應當由行政機關向法院提簡易行政訴訟，法院經(jīng)審查認為無爭議的，即可采取司法強制措施強制執(zhí)行，如果當事人有異議，法院須經(jīng)審理確定后，決定執(zhí)行與否。

（四）強制執(zhí)行措施

行政強制執(zhí)行措施分為行政機關的執(zhí)行措施與法院的執(zhí)行措施，法院執(zhí)行可適用民事訴訟法，不再贅述。行政機關的執(zhí)行措施可以分為執(zhí)行罰、代履行及直接強制。除非情況緊急可以省略執(zhí)行罰和代執(zhí)行逕行采取直接強制外，通常情況下三種行政強制措施應按先間接后直接，先輕后重等順序進行。立法可以明確規(guī)定三種行政強制方法的前提條件及實施程序與方式。

行政強制執(zhí)行法除采取上述強制措施外，還可以考慮創(chuàng)設拒不履行行政義務罪及對不履行行政決定者采取司法強制措施。對于涉及財產(chǎn)義務，如經(jīng)執(zhí)行罰仍不生效，又無直接強制手段的，可以考慮由行政機關向法院，法院運用簡易行政訴訟程序確定必須履行的義務，如仍不履行，法院可采取司法拘留等強制措施。也可以判處義務人拒不執(zhí)行行政決定罪或蔑視法庭罪，由法院強迫當事人履行行政決定。

即時強制措施大多都是特別法單獨規(guī)定的，行政強制執(zhí)行法只須對行政即時強制的方式、條件及救濟加以規(guī)定。即使強制按方式不同可以分為對人身的管束、對物的扣留、對物的處置、對住所、場所的進入等。即時強制可以根據(jù)具體情況適用行政強制執(zhí)行法原則。版權所有

（五）行政強制執(zhí)行程序

首先應區(qū)分行政自行強制執(zhí)行程序和法院強制執(zhí)行程序。在行政強制執(zhí)行程序中，行政機關及執(zhí)行人員首先應當履行表明身份和預先告誡的義務，規(guī)定履行義務的期限和方法；其次，根據(jù)比例原則和間接強制優(yōu)于直接強制的原則，選擇不同的執(zhí)行方式，然后根據(jù)每種執(zhí)行方式的要求和條件予以執(zhí)行；采取直接強制的，必須按照比例原則選擇恰當?shù)膱?zhí)行時間進行。如不得在夜間、節(jié)假日進行。義務人在行政強制中反抗的，行政機關可以采取強力，或請求公安機關協(xié)助執(zhí)行，費用由提出請求的機關承擔。

行政機關向法院提訟由法院執(zhí)行行政決定的程序應以行政行為已設定某項涉及相對人財產(chǎn)權的義務為前提，當相對人拒不履行交付財產(chǎn)的義務時，如拒不交納執(zhí)行罰、罰款、沒收的財物時，可由行政機關發(fā)出預先告誡，仍不履行義務的，行政機關可直接向所在地法院提訟，由法院適用特殊的簡易程序?qū)徖泶税笇π姓Q定的合法性及當事人拒不履行義務的事實是否成立加以審查。然后，作出執(zhí)行的裁定，如當事人仍不執(zhí)行的，法院可以采取包括司法拘留、罰款在內(nèi)的司法強制措施。上述措施仍不奏效的，法院可以考慮根據(jù)行政機關或檢察院的追究當事人拒不執(zhí)行判決裁定罪的刑事責任。法院在受理行政機關因執(zhí)行提起的訴訟后，可以根據(jù)情況和當事人要求采取查封、扣押變賣、拍賣及停止行政行為執(zhí)行等強制措施。

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根據(jù)依法行政的工作要求，建立和修訂行政機關依法行政內(nèi)部管理制度，進一步形成行政機關的制度化、規(guī)范化管理機制。以規(guī)范行政管理運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高行政機關的公信力和執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，把公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定確定為局黨委重大決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立顧問制度、在作出重大決策前，認真咨詢法律顧問意見和建議。

繼續(xù)加強規(guī)范性文件管理。切實做好本局規(guī)范性文件審核、備案工作，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量和效用，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在司法行政管理中的積極作用。加強對規(guī)范性文件備案工作的日常監(jiān)督檢查，完善登記、審查、通報等制度。按照縣委、縣政府相關文件要求、認真做好2015年本系統(tǒng)規(guī)范性文件的清理工作，確保規(guī)范性文件合法有效。

健全和完善行政復議工作機制，提高行政復議案件審理質(zhì)量和效率。認真執(zhí)行《行政復議法》、《<行政復議法>實施條例》等相關規(guī)定，積極慎重地做好行政復議工作，有效化解行政糾紛，解決人民群眾“不知告、不敢告、不會告”的問題，嚴格按照規(guī)定程序開展行政復議，切實規(guī)范行政復議申請、受理、審理、決定、送達、歸檔等各個環(huán)節(jié)。

繼續(xù)在全系統(tǒng)開展案卷評查活動，嚴格執(zhí)行案卷評查程序，落實好司法行政執(zhí)法責任制。加強法律服務市場稽查的力度，重點查處無證執(zhí)業(yè)、跨所執(zhí)業(yè)、違反規(guī)定接受委托、收取費用等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。對本機關擬作出的行政處罰、重要行政許可等具體行政行為進行審核或依法開展聽證工作，堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的基本原則，切實發(fā)揮好監(jiān)督把關的作用，保障行政處罰相對人的合法權益，保證具體行政行為的合法性。進一步落實行政執(zhí)法責任制，以杜絕行政執(zhí)法違法行為。

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近年來，為加強和改進法律服務工作，省廳先后在全省開展了律師隊伍集中教育整頓、公證隊伍教育規(guī)范樹形象、律師事務所規(guī)范建設年、公證崗位培訓、基層法律服務隊伍集中教育整頓等活動，對于提高法律服務隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范法律服務管理，改進法律服務行業(yè)風氣起到了積極作用。這次在全省開展法律服務行風建設年活動，是省廳著眼于新形勢對法律服務工作提出的新要求、新任務，著眼于法律服務工作自身改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題作出的一項重要決策，也是推進我省法律服務業(yè)又好又快發(fā)展、并逐步走向良性發(fā)展軌道的重要舉措。加強法律服務行風建設，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行社會主義法治理念，發(fā)展和諧的法律服務關系，更好地服務于安徽跨越式發(fā)展、推進社會主義和諧社會建設具有重要的意義。

（一）加強法律服務行風建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。法律服務工作是司法行政工作重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。發(fā)揮好法律服務工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持不懈地加強法律服務行風建設，規(guī)范法律服務管理和法律服務執(zhí)業(yè)行為，提高法律服務隊伍整體素質(zhì)，不斷增強法律服務工作服務經(jīng)濟建設的能力、維護社會穩(wěn)定的能力、保障司法公正的能力、促進社會公平正義的能力，為社會主義和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎、夯實法治基礎、加強司法保障、創(chuàng)新管理體制、培育文化基礎。

（二）加強法律服務行風建設，是樹立和踐行社會主義法治理念，保證法律服務工作正確方向的必然要求。社會主義法治理念是包括司法行政工作在內(nèi)的整個政法工作的指導思想，毫無疑問也是法律服務工作的指導思想。其所涵蓋的依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面內(nèi)容，反映了社會主義法律服務工作的本質(zhì)屬性，深刻揭示了法律服務工作的特點。樹立和踐行社會主義法治理念，就必須大力加強法律服務行風建設，教育、引導廣大法律服務工作者和法律服務工作管理者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的執(zhí)業(yè)理念和管理觀念，切實糾正與社會主義法治理念不相適應的觀念和行為，堅定理想信念，堅持意識形態(tài)在法律服務工作中的指導地位，保證法律服務工作正確的發(fā)展方向。

（三）加強法律服務行風建設，是發(fā)展和諧的法律服務關系，更好地滿足廣大人民群眾法律服務需求的現(xiàn)實需要。法律服務工作是司法行政工作的重要組成部分，具有政治性、社會性、群眾性和專業(yè)性，直接面向廣大人民群眾提供服務。法律服務行風的好壞，不僅影響到法律服務隊伍的形象，而且影響到司法行政全局工作的成效，甚至影響到人民群眾對法治的信任。要增強人民群眾對司法行政機關、對法治的信任感，就必須從加強法律服務行風建設入手，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督等多種手段，進一步增強法律服務工作者執(zhí)業(yè)為民的堅定性和主動性，自覺地把維護人民群眾的合法權益作為法律服務工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓展業(yè)務領域，提高服務水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求。

（四）加強法律服務行風建設，是加強司法行政機關效能建設，提高法律服務管理水平的具體舉措。管理法律服務工作是司法行政機關的一項重要職責。這次開展法律服務行風建設年活動，其中一項重要的任務是規(guī)范司法行政機關對法律服務工作的行政管理。各級司法行政機關要以這次活動為載體，通過加強法律服務行風建設，進一步更新管理理念，改進工作作風，忠實履行法律賦予的管理職責，認真落實各項管理制度，努力提高管理效能和為法律服務機構(gòu)、法律服務人員服務的水平。同時要加強學習和調(diào)查研究，認真分析、研究法律服務管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，積極探索新思路、新舉措，逐步建立起加強法律服務管理的長效機制，推進法律服務工作健康快速發(fā)展。

二、把握重點，明確法律服務行風建設年活動的目標任務和主要內(nèi)容

（一）要把握法律服務行風建設年活動的目標任務

年初“三長”會上，孫廳長在工作報告中已經(jīng)明確提出法律服務行風建設年活動的主題是“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”。圍繞這個主題，省廳印發(fā)的實施方案確定這次行風建設年活動的目標任務有以下四個方面：

一是進一步完善法律服務誠信體系。誠信，是法律服務行業(yè)立業(yè)之基、興業(yè)之道。完善法律服務誠信體系，目的就是加強對法律服務行業(yè)的社會監(jiān)督，提高法律服務機構(gòu)和人員的失信成本，即如果失信，不僅會受到主管機關和行業(yè)協(xié)會的處罰，也會因此失掉客戶，失去生存和發(fā)展的基礎。要通過開展此次活動，使法律服務誠信信息系統(tǒng)得到廣泛應用，法律服務機構(gòu)和人員誠信信息得以及時、準確、全面地向社會公布。深入開展法律服務信用等級評定工作，建立健全科學、有效的法律服務誠信監(jiān)管機制，努力使法律服務機構(gòu)和法律服務人員誠信執(zhí)業(yè)意識明顯增強。

二是進一步規(guī)范法律服務管理。法律服務行風存在的問題多數(shù)是與管理不規(guī)范、管理不到位有著密切的關系。改進法律服務行風，必須要規(guī)范法律服務管理，包括規(guī)范司法行政機關的行政管理、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的自律管理和規(guī)范法律服務機構(gòu)的內(nèi)部管理。要通過開展此次活動，切實把司法行政機關對法律服務的行政管理各項制度落到實處，進一步提高管理效能，使管理越位、缺位、錯位等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。同時，進一步完善和強化法律服務行業(yè)協(xié)會的自律管理，進一步加強法律服務機構(gòu)內(nèi)部管理。

三是進一步規(guī)范法律服務人員執(zhí)業(yè)行為。法律服務人員執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，是法律服務行風不正的突出表現(xiàn)，也是導致廣大人民群眾對法律服務行業(yè)反映強烈的主要因素。因此，在法律服務行風建設中，必須加強對法律服務隊伍的監(jiān)督，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。要通過開展此次活動，進一步提高法律服務人員政治、業(yè)務素質(zhì)和服務水平，增強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律意識，使違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為明顯減少，嚴重違法違紀行為基本杜絕，人民群眾對法律服務行業(yè)行風滿意度進一步提高。

四是進一步改善法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境。拓展和規(guī)范法律服務，一方面取決于法律服務行業(yè)內(nèi)部制度的完善，另一方面也取決于整個社會是否具有適合的、能夠促進法律服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。加強法律服務行風建設，既要加強和規(guī)范管理，也要積極為法律服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)做好服務工作，為法律服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。要通過開展此次活動，不斷加大法律服務工作宣傳力度，使法律服務行業(yè)的社會認知度和社會影響力有明顯的提高，使法律服務市場更加規(guī)范有序，法律服務執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問題得到有效解決。

（二）要把握法律服務行風建設年活動的重點內(nèi)容

司法行政機關、行業(yè)協(xié)會和法律服務各個行業(yè)要根據(jù)各自的具體情況，有針對性地解決行風中存在的突出問題。司法行政機關和行業(yè)協(xié)會重點是要解決：不依法履行法律服務管理職責，管理越位、缺位、錯位特別是失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或制度不落實的問題；行業(yè)管理規(guī)范不具體、針對性不強的問題。律師行業(yè)重點是要解決：律師事務所自律性基礎管理缺失，人員管理松散，制度約束混亂，對律師的執(zhí)業(yè)行為、辦案質(zhì)量放任不管，放棄監(jiān)督的問題；律師執(zhí)業(yè)指導思想不端正，誠信服務意識淡薄，收費不服務或者服務不盡責、漠視當事人利益的問題；片面追求經(jīng)濟利益，壓價爭攬案源、不按規(guī)定項目收費或私自收案收費的問題；律師向司法人員請客送禮甚至行賄，辦“關系案”、“金錢案”的問題；律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。公證行業(yè)重點是要解決：公證處內(nèi)部管理不規(guī)范，管理制度不健全或不落實的問題；不按標準收費，壓價爭攬業(yè)務、給付或變相給付回扣等不正當競爭的問題；超越業(yè)務范圍、超越管轄辦證的問題；隨意簡化辦證程序、不注重辦證質(zhì)量的問題；片面追求經(jīng)濟利益，將公證員收入單純與業(yè)務創(chuàng)收掛鉤的問題。基層法律服務行業(yè)重點是要解決：基層法律服務所內(nèi)部管理不規(guī)范，違反統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費及財務專人管理制度，收費項目不公開，不按標準收費的問題；基層法律服務工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案，壓價收費、搞不正當競爭，辦案中誠信缺失、服務不盡責的問題。司法鑒定行業(yè)重點是要解決：收費行為不規(guī)范的問題；嚴重違反鑒定程序的問題；鑒定人違反法律規(guī)定、拒不出庭履行作證義務的問題；鑒定人私自接受委托、接受當事人吃請、違反保密和回避規(guī)定、不配合司法行政機關的監(jiān)督檢查等違反司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的問題。

三、扎實推進，認真抓好法律服務行風建設年活動各個階段的工作

法律服務行風建設年活動從3月份開始，到今年年底結(jié)束，分四個階段進行。

第一階段是動員部署階段，時間是3月上旬和中旬。以這次動員大會為標志，正式啟動法律服務行風建設年活動。會后，各市司法局要及時做好本次會議精神的學習傳達工作，通過廣泛、深入的思想發(fā)動，使廣大法律服務工作者和各級司法行政機關及行業(yè)協(xié)會法律服務管理人員深刻領會加強法律服務行風建設的重要意義，明確此次活動的指導思想、主要目標、重點內(nèi)容和具體任務，切實把思想認識統(tǒng)一到省廳開展法律服務行風建設年活動的部署上來，增強參加法律服務行風建設年活動主動性和積極性。

第二階段是對照檢查階段，從3月下旬開始，到4月下旬結(jié)束。這個階段的主要任務是，在思想發(fā)動的基礎上，各級司法行政機關、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構(gòu)、法律服務人員要對照有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合所在崗位工作情況，認真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題。同時，要堅持開門評議，采取聘請法律服務行風監(jiān)督員等形式，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督，特別是要重視發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公、檢、法機關的監(jiān)督作用。

第三階段是集中整改階段，從5月上旬開始，到11月中旬結(jié)束。這個階段的主要任務是，針對對照檢查階段清理和查擺出來的問題，各級司法行政機關、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構(gòu)、法律服務人員要認真進行匯總、分析，深刻剖析原因，并逐一制定整改措施，切實有效地加以解決。要將解決當前存在的突出問題與建立行風建設長效機制結(jié)合起來，結(jié)合集中整改，進一步加強制度建設，不斷完善法律服務行風建設的各項規(guī)章制度。

第四階段是考核驗收階段，從11月下旬開始，到12月上旬結(jié)束。這個階段的主要任務是，對法律服務行風建設年活動開展情況進行總結(jié)并組織考核驗收。各市司法局要按照要求，認真總結(jié)法律服務行風建設年活動開展情況，并形成書面報告于11月底前上報省廳。省廳將組織考核驗收組，對各市行風建設年活動開展情況進行檢查驗收。對于在法律服務行政執(zhí)法質(zhì)量被考核評議為不合格的市司法局，按照省廳有關規(guī)定實行“一票否決”，取消當年評優(yōu)受獎資格，并予以通報批評。為加大法律服務行風建設力度，省廳決定將開展行風建設年活動開展情況以及取得的成效，列入市司法局局長2007年度重要工作報告的內(nèi)容，進行重點考核評議。

四、強化措施，確保把法律服務行風建設年活動抓緊抓好抓出實效

法律服務行風建設年活動是今年省廳部署的一項重要工作，涉及到司法行政機關多個部門和相關行業(yè)協(xié)會以及全省1700多個法律服務機構(gòu)、9000多名法律服務人員，涉及面廣，持續(xù)時間一年；而且，法律服務行風建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要從加強教育、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、完善制度、創(chuàng)新機制、改善環(huán)境等多個方面入手，工作任務比較重。近幾年，司法部、省委省政府以及省廳相繼開展了多次專項活動，有關法律服務工作的專項活動也開展了數(shù)次，各級司法行政機關要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，堅決克服厭戰(zhàn)情緒和疲沓心理，保持良好的精神狀態(tài)，切實加強對行風建設年活動的領導，精心安排，周密部署，采取有效措施，確保把這項工作抓緊抓好，抓出實效。

一是要加強領導。要把法律服務行風建設年活動作為今年全局性的重要工作，列入重要議事日程。主要領導要親自抓，親自過問法律服務行風建設有關重大問題；分管領導要具體抓，加強指導、督促，抓好落實。各級司法行政機關要經(jīng)常聽取法律服務管理部門工作匯報，深入分析法律服務行風建設工作中存在的突出問題，并認真研究解決的具體措施。法律服務管理部門、行業(yè)協(xié)會要堅持業(yè)務工作與行風建設并重，在管理工作中做到同研究、同部署、同指導、同檢查、同落實。

二是要加強督查。省廳將建立廳領導法律服務行風建設年活動聯(lián)系和督導制度，各級司法行政機關也要建立相應的聯(lián)系和督導制度，加強對法律服務行風建設年活動的每個階段、每個環(huán)節(jié)的指導、監(jiān)督和檢查。各級司法行政機關和行業(yè)協(xié)會要對行風建設工作加強經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，針對存在的突出問題要及時組織專項檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。

三是要強化責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確和落實法律服務行風建設工作的責任。各級司法行政機關主要領導和分管領導對本地法律服務行風建設工作負有組織、領導的責任，法律服務管理部門主要負責人對所管理的法律服務行業(yè)行風建設工作負有指導、督查的責任，法律服務機構(gòu)主要負責人對本機構(gòu)行風建設工作負有直接管理、監(jiān)督的責任。行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)管理的職責，承擔對所屬會員的管理責任。對在法律服務行風方面出現(xiàn)問題并造成嚴重后果或不良社會影響的，各級司法行政機關和相關行業(yè)協(xié)會要依法嚴肅處理。

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為確保首次公開發(fā)行股票公司發(fā)行前招股說明書的及時有效披露，保護投資者合法權益，提高證券市場效率，促進證券市場的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關招股說明書網(wǎng)上信息披露的有關事宜通知如下：

一、發(fā)行人及其主承銷商除須按規(guī)定將招股說明書的書面文本備置在發(fā)行人公司住所、主承銷商公司住所和擬上市證券交易所外，同時還應按照擬上市交易所的有關規(guī)定在其指定網(wǎng)站上披露，以供公眾查閱。

二、股票發(fā)行前，主承銷商須在刊登招股說明書概要的當日上午10∶00之前（但不得早于招股說明書概要刊登日之前）將招股說明書正文及部分附錄和必備附件（審計報告、法律意見書、擬投資項目的可行性研究報告、盈利預測報告（如有）、如公司成立不滿兩年的還包括資產(chǎn)評估報告）在擬上市交易所指定的網(wǎng)站上公布。

三、網(wǎng)上披露的招股說明書應當與中國證監(jiān)會核準的招股說明書版本一致，出現(xiàn)差錯的，中國證監(jiān)會將對有關責任人和責任人所在單位進行公開批評。因主承銷商工作失誤給投資者造成損失的，主承銷商應承擔全部責任，并及時采取措施補救。

四、主承銷商應指定專人負責辦理新股招股說明書的網(wǎng)上披露工作。

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院黨組決定對部分中層領導職位實行競爭上崗，這是法院干部人事制度改革的一項重大舉措，我十分珍視這次機會，并以報名參加競爭的實際行動來擁護黨組決定。同時，也感謝各位同事、朋友的鼓勵和支持，使我有信心在參與中檢驗自己的能力、水平，激勵自己更加奮發(fā)努力做好工作。

我這次競選的職位是司法行政裝備管理處處長。我的演講主要有以下三點：一是我對司法行政裝備管理工作的認識；二是我競選這一職位所特有的條件；三是工作目標和措施。

一、我對法院司法行政裝備管理工作的認識 司法行政裝備管理工作的目的就是為審判工作服務，具體來講就是“四個服務”，全心全意為基層法院服務，為審判業(yè)務服務，為領導決策服務，為機關工作人員服務。要搞好司法行政工作必須履行好六大職責，一是履行財務管理職責，為法院工作作好經(jīng)費保障；二是履行物質(zhì)裝備管理職責，為審判工作提供技術手段；三是履行物業(yè)管理職責，為審判工作營造良好環(huán)境；四是履行機關接待職責，做到熱情接待與節(jié)約開支相結(jié)合；五是履行機關后勤事務管理職責；六是履行指導基層法院人民法庭和審判庭建設及其他相關工作。司法行政裝備工作的服務方向、服務對象的特點決定了工作的高標準和高要求，既要從全局、整體、大處著眼，把有限的資源用在刀刃上；又要從細微之處著力，把每一件小事做實，常?！凹毠?jié)決定成敗”，要從細微之處不斷提高司法行政裝備工作的服務水平和質(zhì)量。

二、我競選這一職位的條件

一是我具有良好的政治思想素質(zhì)。無論是在學生時代,還是工作以后，我都十分注重政治理論的學習，能夠保持堅定的政治立場，保持清醒的政治頭腦。十多年的工作經(jīng)歷，我樹立了“認認真真做事、踏踏實實做人”的人生信念；具有吃苦耐勞、不尚空談、堅忍不拔的品格和意志。我在研究室工作了數(shù)個年頭，深深體會到法院審判工作的艱辛，樹立起了為審判工作服好務的強烈意識。

二是我具有強烈的事業(yè)心和高度的責任感。回顧這些年的法院工作經(jīng)歷，無論在哪個工作崗位上，我都十分熱愛本職工作，在工作中踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，不管干什么從不講價錢，更不怨天憂人，干一行、愛一行、鉆一行。由于工作需要，黨組決定調(diào)我從事網(wǎng)絡管理工作，我毫無怨言，積極、全面、系統(tǒng)地學習了相關網(wǎng)絡知識，掌握了網(wǎng)絡技術，盡職盡責地維護網(wǎng)絡的正常運行，耐心地為同志們使用網(wǎng)絡排憂解難。在黨組的重視和我個人的努力下，從去年3月開始建設到現(xiàn)在，僅用了一年多時間，我院計算機網(wǎng)絡的使用效益雖不算全省最好，但應用水平也還是名列前茅，去年獲得了省法院的法院信息化建設先進單位。

三是我具有搞好司法行政工作所需的合理知識結(jié)構(gòu)。首先，我具有較為堅實的法律專業(yè)知識，對法院的審判業(yè)務較為熟悉，就審判工作對司法行政工作的要求有較深刻的認識；其次，網(wǎng)絡管理工作經(jīng)歷，使我對如何利用現(xiàn)代技術提高法院工作的科技含量，提高司法行政管理的質(zhì)量和效率有較為全面的把握，能為司法行政工作的現(xiàn)代化提供較好的技術支撐。局域網(wǎng)管理、設備維護、網(wǎng)站管理等工作目前我已勝任。網(wǎng)絡功能的進一步開發(fā)，還任重道遠，但只要有領導的重視，有全院干警的支持，我有決心、有信心，可以把工作做得更出色。

三、我的工作目標和措施

我們的司法行政裝備管理工作相比全國法院系統(tǒng)還處于一個比較落后的位置。只有加快步伐，才能趕上先進法院。我如果能通過競爭上崗，將從以下六個方面入手抓司法行政工作：

1、加強學習強素質(zhì)。俗話道“業(yè)精于勤毀于隨”。我將持之以恒、堅持不懈地抓好學習，堅持用科學的理論武裝頭腦，用專業(yè)知識的積累增強能力，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。同時，認真履行一名中層機構(gòu)負責人帶隊伍的政治責任，以多種有效的形式組織開展各種學習教育活動，最主要的是發(fā)揮我自己具有較強的計算機操作技能的優(yōu)勢，加強對同志們的輔導和培訓，進一步增強他們利用網(wǎng)絡管理機關事務的能力，更好地為法院中心工作服務。

2、科學管理促規(guī)范。管理規(guī)范化是服務優(yōu)質(zhì)化的前提和基礎。我將堅定不移地執(zhí)行黨組的決定，在原來打下的良好工作基礎上再下功夫，針對財務、網(wǎng)絡、機關接待、兩庭建設、車輛管理、物資裝備管理等各方面的工作特點，進一步建立和完善相關管理制度，推動各項工作沿著規(guī)范化軌道健康發(fā)展。一是進一步規(guī)范財務管理，提高資金的使用效益；加強與地方政府及有關部門協(xié)調(diào)，積極爭取黨委、人大、政府有關部門在經(jīng)費方面的支持，落實兩級法院審判工作和物質(zhì)建設的各項經(jīng)費。在黨組的領導和規(guī)范下，用好每一分錢，確保干警的福利充分及時到位。二是進一步規(guī)范車輛管理，最大限度地滿足領導和審判執(zhí)行工作對車輛的需求；三是進一步規(guī)范接待工作，認真處理好熱情接待與厲行節(jié)約之間的關系；四是進一步優(yōu)化資源配置，提高資源的利用率和使用效益，努力做到物盡其用，管理有序，該管的管住，該控制的控制住。

3、與時俱進謀創(chuàng)新。我要充分利用自身知識結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢，進一步挖掘利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡在領導決策、審判管理、庭審記錄、訴訟文書制作、司法統(tǒng)計、公文處理、信息處理、人事管理、財務管理、裝備管理、車輛管理、檔案管理等審判執(zhí)行事務和司法行政事務管理中的作用；建設完善視頻會議系統(tǒng)、通信系統(tǒng)，實現(xiàn)審判信息資料、法律法規(guī)信息資料、圖像信息資料和其他信息資料的傳輸、儲存和共享；實現(xiàn)審判工作網(wǎng)絡化，行政管理智能化，人事管理信息化；將法院信息化管理與整個法院現(xiàn)行管理對接，促進傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)化化管理模式轉(zhuǎn)變。不斷完善現(xiàn)代化管理手段，逐步實現(xiàn)常規(guī)辦公無紙化、檔案管理電子化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡化和庭審記錄電腦化，降低管理成本，提高管理績效。

4、優(yōu)質(zhì)服務為審判。司法行政工作要樹立大局思想，總體意識。在整體上與相關庭室搞好“對接”，樹立整體分合觀念。做到職責上“分”，思想上“合”；制度上“分”，關系上“合”；工作上“分”，目標上“合”，互相替補，平等相處，全局“一盤棋”，達到整體聯(lián)動的效果。我將把全心全意的服務意識體現(xiàn)在一言一行中，努力提高服務水平，提供切實有效的服務。日常工作中自覺做到熱情服務、主動服務、耐心服務、文明服務，一定做到領導和群眾一樣尊重；忙時和閑時一樣耐心。我將和司法行政處的同志們一起用我們旺盛的工作熱情和周到細致的服務，為法院的審判執(zhí)行工作，為法院的建設和發(fā)展、為全院干警的切身利益奉獻我們的智慧和力量。

篇6

為認真實施和落實《上海市公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃》（滬司發(fā)公管[20*]13號），積極推進全行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)活動健康有效地開展，爭取用2-3年時間，將公證行業(yè)建成上海市文明行業(yè)，現(xiàn)提出具體實施意見如下：

一、充分認識開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動的意義

公證行業(yè)是法律服務的窗口行業(yè)，工作直接面向社會和群眾，具有很強的服務性、社會性和群眾性。本市公證行業(yè)歷來重視創(chuàng)建工作，尤其是自1999年開展規(guī)范服務達標活動以來，取得了顯著效果，窗口服務質(zhì)量明顯提高，事業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實，業(yè)務開拓有了長足發(fā)展，受到了社會的廣泛好評。但是，我們也要清醒地看到，當前我市公證行業(yè)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題，如窗口服務中態(tài)度冷淡、推諉及不按規(guī)定收費的現(xiàn)象還有發(fā)生；涉及公證質(zhì)量的投訴與申訴案件有一定數(shù)量；公證人員的結(jié)構(gòu)不盡合理，人才儲備不足，法律素養(yǎng)和辦證能力需要提高；受市場經(jīng)濟和利益驅(qū)動的影響，行業(yè)內(nèi)還存在一定范圍內(nèi)的不良競爭行為，等等。這些問題影響著本市公證行業(yè)的拓展與規(guī)范，也影響到公證行業(yè)的社會形象。我們對此必須高度重視，認真糾正克服。

開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，是公證行業(yè)自我加壓，在規(guī)范服務達標的基礎上進一步深化創(chuàng)建工作的具體表現(xiàn)，也是行業(yè)自身發(fā)展的需要。通過文明行業(yè)創(chuàng)建活動，一是要在全行業(yè)中強化“服務人民、奉獻社會”的宗旨教育，使廣大公證人員自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，提高增強自身業(yè)務素質(zhì)的自覺性，積極提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效的公證服務，形成良好風尚；二是要廣泛宣傳公證制度和公證行業(yè)，增強公眾對公證工作的了解與關心，加強社會各界對公證工作的監(jiān)督，切實解決行業(yè)內(nèi)的不良風氣，擴大公證的社會影響；三是要加強管理，搞好質(zhì)量，不斷提高公證書的公信力和公證行業(yè)的社會信譽度，促進公證業(yè)務的發(fā)展，不斷擴大公證服務的覆蓋面，更充分地發(fā)揮公證在維護社會穩(wěn)定、規(guī)范市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障人民利益等方面的作用；四是

要促進司法行政部門、公證行業(yè)協(xié)會、公證機構(gòu)加強公證工作管理，探索能發(fā)揮多方面積極性的管理體制，健全和完善公證管理制度，為公證業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供制度上的保證。全體公證工作管理干部和公證人員要充分認識開展創(chuàng)建活動的重大意義。

二、開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動的方法和步驟

公證行業(yè)開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動分四個階段進行：

第一階段（20*年8月）：學習動員，統(tǒng)一思想。各單位要按照市司法局關于在全市公證行業(yè)中開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動的要求，認真做好動員部署工作。要組織全體公證人員深入學習、領會市文明委關于深入開展創(chuàng)建活動的規(guī)定和精神，以及開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動對加強公證隊伍建設、樹立公證工作良好形象的重要意義，提高認識，統(tǒng)一思想，明確創(chuàng)建活動的指導思想、目標和任務，增強全體公證工作管理干部和公證人員的責任感，扎扎實實地搞好文明行業(yè)創(chuàng)建活動，促進公證工作健康發(fā)展。市司法局還將適時召開誓師大會，向社會宣布公證行業(yè)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，接受社會監(jiān)督。

第二階段（20*年9月）：自查自糾，制定計劃。各區(qū)（縣）司法局和各公證處發(fā)動全體公證管理人員和公證人員，針對公證行業(yè)規(guī)范服務達標以來本公證處在發(fā)展、管理、建設中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真進行查擺，分析原因，提出整改意見，并對照《上海市公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃》和《創(chuàng)建文明行業(yè)公證機構(gòu)考核標準》，制定本公證處的具體創(chuàng)建工作計劃，并進行分解和細化，明確各項創(chuàng)建工作任務的相關措施、時間節(jié)點和責任人員。

第三階段（20*年10月—20*年7月）：開展創(chuàng)建，落實計劃。全體公證管理干部和公證人員以良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，對照創(chuàng)建文明行業(yè)活動的要求和創(chuàng)建措施，營造創(chuàng)建工作良好氛圍，努力把各項創(chuàng)建工作任務落到實處，為實現(xiàn)跨入市文明行業(yè)的目標奠定堅實的基礎。各公證處對照《創(chuàng)建文明行業(yè)公證機構(gòu)考核標準》逐條落實，尤其要進一步落實和規(guī)范各種便民服務措施，如延長接待時間、縮短辦證期限、杜絕推諉現(xiàn)象、嚴格收費標準、擴充咨詢渠道等，切實采取措施，加強公證質(zhì)量控制和規(guī)范公證服務市場秩序，形成長效機制。

第四階段（20*年8月以后）：檢查整改，推進深化。市司法局、市公證員協(xié)會將會同區(qū)縣司法局，分三批對各公證處文明行業(yè)創(chuàng)建工作情況進行檢查，針對問題提出整改意見。其中，第一批為司法部文明公證處（全國文明公證處）和市文明單位；第二批為司法行政系統(tǒng)文明公證處；第三批為其它公證處。市司法局將成立創(chuàng)建檢查組分別對各公證處的創(chuàng)建工作進行檢查，針對存在的問題提出整改意見。各公證處根據(jù)檢查提出的整改意見，抓緊整改，切實做好各方面工作，迎接市文明辦組織的考評驗收，直至公證行業(yè)跨入文明行業(yè)。

三、加強對文明行業(yè)創(chuàng)建活動的領導

（一）要高度重視，務求實效

要充分認識在公證行業(yè)中開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動是貫徹依法管理、從嚴要求的方針，加強公證隊伍建設的一項重要措施，是當前一項極為緊迫的任務，從思想上引起高度重視，把創(chuàng)建文明行業(yè)活動列入重要議事日程，作為近期司法行政機關和公證員協(xié)會工作的一件大事，層層抓落實，求真務實，確保創(chuàng)建活動扎實進行，取得實效。

各區(qū)（縣）司法行政機關和公證員協(xié)會要加強對創(chuàng)建活動各個階段、各個環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督，認真了解情況，及時發(fā)現(xiàn)典型，適時予以指導。要通過文明行業(yè)創(chuàng)建活動，使本市公證隊伍和公證工作中存在的問題得到規(guī)范，使社會各界實實在在地感受到創(chuàng)建活動的成效。要防止和克服形式主義，腳踏實地，不走過場，不做表面文章。

（二）加強領導，建立健全創(chuàng)建工作機制

市司法局將建立公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)工作領導小組，領導小組組長由局黨政領導擔任，下設工作小組。領導小組負責研究和部署創(chuàng)建戰(zhàn)略和總體方案，提出創(chuàng)建目標和要求，對創(chuàng)建工作進行指導、管理和監(jiān)督。工作小組負責創(chuàng)建的日常組織工作，落實領導小組的工作部署。各區(qū)（縣）司法局要加強領導，統(tǒng)籌安排本局主管的公證處的創(chuàng)建工作。各公證處的主要領導作為第一責任人，對本處的文明行業(yè)創(chuàng)建工作負責，班子成員齊抓共管，全力推進創(chuàng)建工作的開展。

完善的工作機制是創(chuàng)建工作順利實施的有力保證。市司法局公證行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)工作領導小組每個季度召開會議（擴大會議），統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)步伐，研究部署階段性工作和重點工作。工作小組根據(jù)需要，不定期地檢查考核，分片組織工作例會，通報創(chuàng)建工作情況，對區(qū)（縣）司法行政管理部門和公證處的工作提出要求，充分發(fā)揮區(qū)（縣）司法行政管理部門的管理作用。工作小組要詳細記錄對各公證處檢查考核的情況，作為評選市司法行政系統(tǒng)文明公證處的重要依據(jù)。各公證處要定期向工作小組報告創(chuàng)建工作進展情況，提出意見和建議。市公證員協(xié)會根據(jù)情況，針對不同時期的重點工作，進行專題調(diào)研，并選擇典型案例和經(jīng)驗，適時進行交流，以開拓工作思路，推廣好的做法，促進全行業(yè)共同進步。

（三）大力加強公證制度和公證工作的宣傳

篇7

*年，全市兩級法院在市委的正確領導、在市人大和上級法院的有力監(jiān)督指導下，緊扣黨和國家的工作大局及市委的重大戰(zhàn)略部署，以“公正司法、一心為民”為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真實踐“公正與效率”工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新的進展，為我市的科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供了有力的司法保障。全年兩級法院共受理各類案件9314件，同比下降0.5％，審結(jié)8731件，結(jié)案率為93.7％。市中院在進一步加強對下級法院監(jiān)督指導，保證審判工作方向的同時，認真做好大案要案的審判和執(zhí)行工作，共審(執(zhí))結(jié)各類案件962件。

(一)依法懲處各類刑事犯罪，切實維護社會穩(wěn)定。全市兩級法院始終把全力維護國家安全和社會穩(wěn)定作為法院的主要工作，進一步強化打擊職能，全年共依法審結(jié)一審刑事案件824件，同比下降了4.2％。判處犯罪分子1206人。同時兩級法院積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，共審結(jié)各類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的刑事案件10件，判處經(jīng)濟犯罪分子18人。判處貪污、賄賂等犯罪案件36件49人，密切配合了反腐敗斗爭的深入開展。

(二)依法調(diào)節(jié)民事和行政關系，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。去年以來，全市法院充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能作用，堅持法律效果和社會效果相統(tǒng)一，依法調(diào)節(jié)民事糾紛，為促進社會進步，保護公民、法人和其他組織的合法利益，維護公平競爭的市場秩序，發(fā)揮了積極的作用。全年共審結(jié)一審民事案件5487件，同比上升了0.8％，訴訟標的總額約18億元。

圍繞民主政治建設推進行政訴訟。全年共審結(jié)一、二審行政案件118件，審結(jié)涉及城市規(guī)劃、拆遷、計生等與社會經(jīng)濟生活密切相關的行政機關非訴申請執(zhí)行案件149件。切實維護了行政執(zhí)法權威，確保了行政決策的依法落實，為營造良好的干群關系與官民和諧相處的社會環(huán)境起到了促進作用。

(三)大力推進執(zhí)行工作，努力維護法律權威。全市法院認真開展了以完善工作機制、規(guī)范執(zhí)行行為為重點的“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”專項整改活動，以“司法為民”為重點，不斷健全完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運行的執(zhí)行工作新機制，使執(zhí)行工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年共執(zhí)結(jié)訴訟案件、行政機關申請執(zhí)行案件以及仲裁裁決案件1578件，執(zhí)行率為97.4％，執(zhí)行標的金額2億多元。

(四)依法加強申訴審查、再審立案和聯(lián)動接訪工作，切實維護訴訟群眾的合法權益。全市法院站在為黨和政府工作大局服務的高度，繼續(xù)把工作擺上重要位置，進一步健全機構(gòu)，完善聯(lián)合接訪機制，確保了渠道暢通，提高了工作水平，使問題得到了進一步緩解，切實維護了社會的穩(wěn)定。全年共接待處理群眾來信來訪271件660(人)次，其中市中院院長接待34件351人次。全年共受理審判監(jiān)督案件30件，審結(jié)15件，依法保障了當事人的申訴權利，促進了審判質(zhì)量的提高。

二、關于制度建設和隊伍建設

*年，全市兩級法院認真落實“公正司法、一心為民”要求，緊緊圍繞“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，以制度完善創(chuàng)新為動力，全面推進制度建設，大力加強隊伍建設，有力地確保了審判工作高效公正運行，提高了人民法院的公信度。

(一)深化司法改革，踐行司法為民。一年來，全市法院把司法為民理念、法治理念貫穿到審判工作和管理工作之中，繼續(xù)深化司法改革，不斷完善各項利民、便民、為民措施，力求人民滿意。一是完善審判流程管理制度，規(guī)范流程管理。二是注重訴訟調(diào)解工作，用“和諧”方式主動為群眾排憂解紛。全市法院去年審結(jié)的各類一審民事糾紛案件中,調(diào)解撤訴率為50.4％。三是加強執(zhí)行工作改革，增強法律威懾力。一年來，市中院以執(zhí)行公正為核心，以公開、高效、廉潔為目標，進一步推行以執(zhí)行裁決權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行監(jiān)督權相分離的工作機制。四是繼續(xù)依法給予司法救助，對交納訴訟費用確有困難的當事人，依法準予緩交、減交、免交訴訟費，確保了當事人能夠打得起官司。據(jù)統(tǒng)計，全年依法對當事人緩、減、免交訴訟費用的案件78件，金額達30萬元。審判、執(zhí)行制度的創(chuàng)新和完善，有力地促進了工作的公正與效率。去年市中院依法公開審判率達100％，民事案件當庭宣判率達80％。全市法院案件的上訴率為11％，改判發(fā)還率為3.2％。

(二)加強司法行政管理，建立長效機制。去年以來，我們采取各種措施，使法官管理和行政管理更加科學化、規(guī)范化，司法管理的長效機制業(yè)已形成。一是完善人事管理，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的用人機制。二是強化內(nèi)部監(jiān)管，促進公正高效司法。

(三)扎實開展社會主義法治理念教育活動，提高隊伍的思想政治素質(zhì)。全市法院按照中央及省市委的部署、要求，在繼續(xù)深化“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的同時，扎實有效地開展了社會主義法治理念教育活動。通過教育活動的開展，隊伍展現(xiàn)了新的思想風貌，廣大干警見賢思齊，學有榜樣，趕有目標。

(四)強化業(yè)務素質(zhì)，提高司法水平。去年以來，我們以社會主義法治理念為指導，將法官的業(yè)務教育置于公正與效率的前提和基礎地位常抓不懈，努力提高廣大法官的業(yè)務水平和履行職責的能力。一是進行全方位業(yè)務培訓，多渠道提高法官隊伍整體素質(zhì)。二是充分利用本院的人才資源，先后舉辦了全市法院刑事審判工作研討會、民事司法解釋培訓班、行政實務培訓班以及組織庭審觀摩、裁判文書評比等活動。三是在抓好崗位培訓的同時，千方百計繼續(xù)鼓勵支持干警學習深造。

(五)狠抓廉政建設，確保司法公正。為了防止司法腐敗，我們根據(jù)審判業(yè)務特點，圍繞立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，結(jié)合各項教育活動認真檢查工作中的問題，以反面典型為警示，深刻吸取教訓，進一步狠抓廉政教育和廉政建設，努力提高廣大法官的廉潔自律意識。

三、關于*年工作安排

2*年，全市法院將繼續(xù)圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個目標，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹“公正司法、一心為民”工作方針，深入踐行“和諧司法”理念，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的神圣職責，努力開創(chuàng)審判、執(zhí)行工作新局面，為構(gòu)建平安大同、和諧大同創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。

(一)突出審判工作重點，努力發(fā)揮司法職能。一是維護國家安全和社會穩(wěn)定。要把維護社會穩(wěn)定作為刑事審判工作的重要任務，把維護廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命，依法嚴厲打擊各種嚴重危害社會治安的刑事犯罪，特別是全力以赴搞好“打黑除惡”斗爭，嚴格執(zhí)行刑事法律，對犯罪手段殘忍、危害后果特別嚴重的犯罪分子，堅決依法嚴懲，切實有效地增強群眾的安全感。依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的各種犯罪，對于非法采礦、破壞資源犯罪、瀆職犯罪和重大安全事故責任犯罪，都要堅決依法嚴厲懲處。要把依法懲罰犯罪與依法保障人權結(jié)合起來，處理好嚴格依法辦案與追求最佳社會效果的關系。同時，積極參與社會治安綜合治理，進一步加強司法宣傳和法制教育，促進社會穩(wěn)定。二是依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系，確保當事人訴權依法得到有效保障，確保當事人獲得公正裁判，確保有利于社會和諧的行為得到司法裁判認可，維護社會的公平正義。支持國有企業(yè)改制，平等保護非公有制經(jīng)濟，促進基本經(jīng)濟制度完善。要認真貫徹行政許可法，加大司法審查力度，依法審理好行政許可案件，有效化解行政紛爭。三是切實保障人民群眾的合法權益，特別是要加強對社會弱勢群體權益的保護。高度重視涉及“三農(nóng)”問題的各類訴訟案件，維護農(nóng)民合法權益。及時審理拖欠城市工人、進城務工人員工資而引起的糾紛案件，切實保障勞動群眾合法權益。四是強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，進一步完善執(zhí)行案件裁決權、實施權、監(jiān)督權三分離的制約機制，規(guī)范執(zhí)行行為。運用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實行執(zhí)行信息全程公開，接受社會各界監(jiān)督，努力提高執(zhí)結(jié)率，維護勝訴當事人的合法權益，從而保障經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

(二)落實司法為民要求，努力營造良好的訴訟環(huán)境。一是積極建立司法便民工作機制，加強立案和接待等便民訴訟場所的建設，免費為當事人提供訴訟指南，告知訴訟風險。進一步加大對經(jīng)濟困難當事人緩、減、免交訴訟費的工作力度。特別是認真執(zhí)行新的《訴訟費用交納辦法》，堅決糾正損害當事人利益的亂收費問題。二是完善涉訴工作機制，暢通當事人申訴渠道，增加申訴復查透明度，為人民群眾申訴和申請再審提供平等、公開、高效的程序保障。三是繼續(xù)發(fā)揚人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)貫徹“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，加強司法調(diào)解工作，促進和諧社會建設。

篇8

（一）律師業(yè)的逐步開放是我國為加入WTO采取的積極措施之一

中國自1986年正式提出恢復gatt席位的申請后，始終未停止過關于“復關”，繼而“入世”的艱難談判。因此，對于烏拉圭回合談判三項新議題之一的服務貿(mào)易，中國一直對gats的制訂和運作持積極參與的態(tài)度，1991年7月，已對世界做出先一步開放包括銀行、廣告、旅游及律師服務在內(nèi)的專業(yè)服務等6個行業(yè)的初步承諾。1992年7月起，正式開始了允許外國律師事務所在中國境內(nèi)設立辦事處的試點工作。到目前為止，已有81家外國律師事務所和26家香港特別行政區(qū)律師事務所分別在北京、上海、深圳等市設立辦事機構(gòu)。我國在逐步加大律師對外交流力度的同時，也已批準13家境內(nèi)律師事務所在美國、加拿大、俄羅斯、新加坡等國家和地區(qū)設立了分支機構(gòu)。

（二）WTO對律師服務業(yè)提出的要求

根據(jù)gats對服務貿(mào)易的界定，服務貿(mào)易是指以四種方式提供的服務：（1）過境交付（如國內(nèi)律師以現(xiàn)代通訊方式向國外的當事人提供服務）；（2）消費者流動（如國內(nèi)律師為來華的外國人提供服務）；（3）商業(yè)存在（如允許外國律師事務所在中國境內(nèi)開設分所）；（4）人員流動（如允許外國律師事務所在中國的分所聘用中國律師）。

同時，gats作為gatt烏拉圭回合談判的重要成果，繼續(xù)適用最惠國待遇、透明度、市場準入國民待遇作為基本原則。尤其在市場準入方面，參照作為WTO成員國的日本，其承諾實行市場準入自由化的項目主要有四：（1）服務提供者數(shù)量和業(yè)務量的限制；（2）對雇傭的限制；（3）限制法人或合伙制形式的措施；（4）外資限制。即使我國在談判初期對個別項目（如合伙的禁止等）予以保留，全面自由化的趨勢在所難免。這樣，根據(jù)我國提交的服務貿(mào)易市場開放承諾單，法律服務業(yè)的開放作為專業(yè)服務貿(mào)易開放的一部分，在WTO框架下完成自由化，將會出現(xiàn)以下情形。即各成員國的律師、律師事務所互相沖進對方陣地，與當?shù)氐穆蓭熀匣锘蛴枰怨蛡?，如同在本國一樣自由開展業(yè)務活動，最終將導致該專門職業(yè)的資格完全互相承認。自由競爭將提高律師業(yè)作為服務業(yè)的“生產(chǎn)性”，推進其“產(chǎn)業(yè)化”進程。

二、面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

（一）法律服務市場的開放程度

1992年6月26日，司法部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《關于外國律師事務所在中國境內(nèi)設立辦事處的暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，外國律師事務所未經(jīng)司法部批準和國家工商行政管理局登記注冊，不得在中國境內(nèi)設立辦事處并從事業(yè)務活動；不得規(guī)避法律，以咨詢公司、商務公司或其他名義從事法律服務活動；也不允許外國律師直接在我國境內(nèi)設立律師事務所，或與中國律師聯(lián)合在我國境內(nèi)開設律師事務所。另外，辦事處不得聘用中國律師，其在業(yè)務收費、稅務、外匯管理、財務會計及其他活動上，都應依照中國法律，并接受我國司法行政機關的管理和監(jiān)督。同時，《暫行規(guī)定》對辦事處的業(yè)務范圍也作了諸如“不得辦理中國法律事務”、“不得向當事人解釋中國法律”等的限制。

固然，我國不論是在“復關”還是在“入世”的談判中，始終貫徹中央“有計劃有步驟”的精神，今后也將繼續(xù)堅持。然而一旦加入WTO，根據(jù)承諾，法律服務市場將逐步開放，以上羅列的對外國律師業(yè)的限制也將逐步消除。因此，目前國內(nèi)部分律師基于國家對外國律師入境的一系列限制，尤其是“不得辦理中國法律事務”而產(chǎn)生的優(yōu)越感將不復存在，競爭意識將被強烈喚起。

（二）目前律師事務所主體性質(zhì)不明確帶來的“稅”、“費”問題

我國《律師法》及相關法規(guī)、規(guī)章都沒有對三種律師事務所的主體性質(zhì)、法律地位加以明確界定，導致在實際操作中存在定性不一致，律師事務所的“稅”、“費”不合理。同樣對律師事務所，在征稅時傾向以企業(yè)定性（高稅率），而在物價上制訂收費標準時又傾向以事業(yè)單位定性（低收費）。

“稅”、“費”上的另一個突出問題，是對合伙制律師事務所（以下簡稱合伙所）隱性的雙重征稅。在目前的稅收體制下，一個合伙所負擔的主要稅種有：營業(yè)稅及其4種附加稅，約占總收入的5.56％；企業(yè)所得稅，占利潤的33％；律師個人還要交納5％～45％的個人所得稅。而世界各國通行的做法是，對合伙所的律師只征收單一的個人所得稅，而不把律師事務所作為一個納稅對象。筆者認為，這種做法有其合理性。首先，從合伙所的資產(chǎn)性質(zhì)來看，屬個人合伙。合伙所交納的企業(yè)所得稅，實際上就是合伙人所交納的所得稅，如果合伙律師再交個人所得稅，實際上就是雙重征稅了。其次，從稅賦和經(jīng)濟責任的關系看，合伙所與企業(yè)法人相比，交納的稅賦相同，前者卻要承擔經(jīng)濟上的無限連帶責任，與其他也須承擔無限責任的個體戶相比，合伙所要承擔更多的稅賦負擔。這種雙重負擔和經(jīng)濟責任對合伙所來說是很不公平的。

第三，在目前的“稅”、“費”體制下，各地區(qū)為了吸引更多高層次的律師事務所入駐本轄區(qū)，紛紛出臺包括減免稅在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。這在推動律師業(yè)發(fā)展的同時，也體現(xiàn)出一定弊端，主要表現(xiàn)在：一些律師片面追求新建律師事務所的減免稅優(yōu)惠政策，待事務所發(fā)展到一定程度，尚未形成規(guī)模就有人“跳”出另建新所。這對形成上規(guī)模、上檔次的律師事務所非常不利，也難以在國際上有較大影響，形成較高地位。在中國即將加入WTO的大背景下，這將嚴重影響境內(nèi)律師事務所的國際競爭能力，并可能導致在法律服務市場逐步開放的將來，我國的律師服務領域來不及適應國際形勢，而受到外國同行的沖擊和占領。

（三）優(yōu)秀律師人才流失的可能

應當看到，西方發(fā)達國家的律師業(yè)經(jīng)過一二百年的發(fā)展、完善，已經(jīng)形成較為成熟的服務理念和管理模式，特別在辦公條件的軟環(huán)境方面，更是境內(nèi)律師事務所無法比擬的。如美國高·舒·貝爾律師事務所的電腦中心同全國性信息中心及其設在若干國家的分支機構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)，每天24小時開通，使該所的每一位律師在任何時間、任何地點，都能同時查詢或調(diào)取各種法律文件，查找本所或其他部門的業(yè)務信息資料，極大提高了律師的工作效率和處理法律事務的準確性，同時也加強了律師事務所對分布在世界各地的本所律師的管理。而由于客觀經(jīng)濟條件的限制，我國律師事務所眼下的辦公條件還遠不能和國外所相提并論。因此，隨著越來越多的外國律師事務所入駐境內(nèi)，其優(yōu)良的辦公設施，先進的管理模式，現(xiàn)代化的工作環(huán)境，必將吸引國內(nèi)的優(yōu)秀律師人才，特別是優(yōu)秀青年人才為其服務。從我們自身言，如果不把律師業(yè)作為真正的、高智力水平的服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展力度，不創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，不提供中、高薪就業(yè)機會，我們的人才，特別是優(yōu)秀青年人才都有流失可能。

三、尋求對策

（一）法律、法規(guī)和制度的建立要注意前瞻性，盡快與國際慣例接軌

為使我國律師業(yè)在加入WTO后能盡快進入角色，加入國際法律服務貿(mào)易一體化的競爭機制中，我們應堅持“有計劃有步驟地開放”原則，整理修訂并出臺一系列的法規(guī)、規(guī)章制度。

我們在整理修訂法規(guī)、規(guī)章、制度時，立足點要高，目光要放長遠，要保證前瞻性和可操作性。一方面，應當充分考慮WTO對我國律師服務市場的要求，對以往立法中對此做出的種種限制，進行系統(tǒng)清理，以保證我國立法與WTO在原則上的相容性，確保相關政策法規(guī)的透明度，注意非關稅壁壘的合理性。另一方面，應充分研究世界各國，特別是發(fā)達國家的律師管理制度，取其精華，去其糟粕。針對新的形勢，我們應用十年左右時間，建成較完善的有中國特色的社會主義律師制度，包括律師地位及作用、律師業(yè)務及權利義務、資格、執(zhí)業(yè)、律師事務所、管理體制、行為規(guī)范等基本內(nèi)容。

（二）苦練內(nèi)功，培養(yǎng)高素質(zhì)的律師人才

國際經(jīng)濟一體化的趨勢，特別是律師業(yè)務的跨國發(fā)展趨勢，對我國律師提出了更高的、更深層次的要求。一方面，國內(nèi)律師應樹立憂患意識，苦練內(nèi)功，以懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技、懂外語的“五懂”標準來要求自己，提高政治、業(yè)務素質(zhì)。不僅要做到業(yè)務精良、外語流暢、精力充沛，更要培養(yǎng)團隊合作精神，形成專業(yè)分工習慣。不僅要精通本國法律，更要盡可能多地了解外國法律，知己知彼，才能做到百戰(zhàn)不殆。另外，司法行政部門要把律師隊伍的建設作為一項長期、系統(tǒng)的工程長抓不懈。

（三）律師事務所要向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，以增強市場競爭能力

律師服務的國際化競爭，主要是在占有非訟法律服務市場方面的競爭，尤其是對一些大型項目或跨國項目（如bot項目、重大工程建設項目、證券項目等）的競爭。因此，律師事務所的發(fā)展要站在跨世紀、全球化的歷史高度，將效益、規(guī)模、信譽融為一體。司法行政部門積極引導境內(nèi)律師事務所根據(jù)市場需求，廣招人才，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化組合，采取組建規(guī)模所或律師集團的形式，發(fā)揮多專業(yè)、多層次的立體辦案優(yōu)勢，取得客戶信賴，創(chuàng)出牌子。在事務所內(nèi)部機制上，可以參考國外的一些成功做法，如事務所內(nèi)部建立對外統(tǒng)一收案，內(nèi)部按照所涉及專業(yè)分工合作的制度，實施“生產(chǎn)流水線”式運作方式。只有這樣，才能在激烈的國際競爭中占有一席之地，才能抗衡外國律師實體入境的沖擊，才能吸引并留住律師中的優(yōu)秀人才。

（四）尋求相關職能部門支持，為我國律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

篇9

一、穩(wěn)步推進普法治理工作，營造良好法治環(huán)境

（一）深入推進全民法制宣傳教育工作。要努力適應新時代普法的需要，找準普法工作與現(xiàn)實需求的結(jié)合點，精心組織籌劃，周密部署安排，把普法的觸點向網(wǎng)絡延伸，開拓網(wǎng)絡普法的新陣地。搭建新型普法平臺和載體，為“六五”普法順利實施創(chuàng)造有利條件。

（二）繼續(xù)開展“法律六進”活動。要堅持按照“六五”普法規(guī)劃要求，以“深化‘法律六進’，服務科學發(fā)展”為主題，結(jié)合各自特點，設計有特色、有針對性的法制宣傳教載體。圍繞我鎮(zhèn)工作大局以及中心工作，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定總要求。建立健全主題活動的推進措施，明確職責，落實責任，完善標準，量化指標，加強考核，確保主題活動順利開展。堅持面向基層開展法制宣傳教育，廣泛發(fā)動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層、深入群眾，組織開展形式多樣的送法活動，把法律送到群眾手中，滿足基層群眾的法律需求。重點做好農(nóng)村干部、外來人員、青少年等對象的普法教育，探索村、社區(qū)和企業(yè)干部學法用法考試工作。

（三）扎實開展法治創(chuàng)建活動。要堅持深入推進依法治理工作，繼續(xù)開展民主法治村（社區(qū)）、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，明確創(chuàng)建目標，豐富創(chuàng)建內(nèi)容；充分利用各種途徑加大對法治創(chuàng)建典型經(jīng)驗的宣傳，樹立不同類型法治創(chuàng)建活動先進典型。

（四）積極營造良好的法治環(huán)境。要圍繞黨委、政府中心工作這一重點，深入學習宣傳促進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的法律法規(guī)，推進各項重點工作深入開展；要貫徹執(zhí)行《市法制宣傳教育條例》，積極完善“大普法”工作格局，對各行政村，社區(qū)“六五”普法規(guī)劃實施情況做好指導督促工作；要圍繞法治文化建設這一重點，充分調(diào)動各方力量，利用“法治宣傳月”、“12.4全國法制宣傳日”等契機，開展廣場咨詢、送法下鄉(xiāng)、等形式多樣的法治文化宣傳活動，滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。

二、著力完善人民調(diào)解機制，有效化解社會矛盾

（一）不斷完善“大調(diào)解”工作機制。組織建設上，進一步擴展企業(yè)調(diào)解組織的組建面，在200人以上規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織組建率達80%（要與去年的對應）的基礎上，今年逐步擴面，爭取百分百完成組建。全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作均衡發(fā)展，探索建立聯(lián)合調(diào)解中心，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，完善調(diào)解工作制度，促進社會矛盾化解。

（二）切實抓好調(diào)解員隊伍建設。研究制定全鎮(zhèn)人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)提升計劃，繼續(xù)堅持并實施分組培訓制度，組織開展一次人民調(diào)解巡回講學，重點抓好實務培訓，促進調(diào)解員實際調(diào)處能力的提升。以點帶面，以點促面，發(fā)揮專業(yè)化調(diào)解室的示范引領作用，帶動人民調(diào)解工作水平的整體提升。

（三）加強人民調(diào)解工作的宣傳力度。強化“大調(diào)解”工作信息報送制度，充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作中的典型經(jīng)驗和先進人物事跡。組織召開全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作會議，全面回顧過去五年人民調(diào)解工作取得的成效，總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在問題，部署下一輪人民調(diào)解工作重點。

三、全面落實特殊群體管理，規(guī)范社區(qū)矯正工作

（一）堅持教扶結(jié)合開展安置幫教工作。加強與相關成員單位的協(xié)調(diào)銜接，安置幫教工作盡量向前靠，向社會延伸；會同勞動部門開展歸正人員技能培訓和就業(yè)輔助，引導有條件的單位建立安置基地；堅持歸正人員安置幫教工作幫教與幫扶并重，著重幫助解決歸正人員的實際生活困難；依托各相關的成人學校，對歸正人員開展免費的勞動技能培訓，培訓合格后，幫助推薦就業(yè)。

（二）開展社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設。依法開展社區(qū)服刑人員的接收、教育、管理、解矯等工作，堅持個性化矯正方案，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，從源頭上減少再犯新罪。全面配合實施法院審前社會調(diào)查制度，深入調(diào)查分析，全面客觀定論，嚴把社區(qū)服刑人員進口關，為社區(qū)矯正順利開展奠定基礎。定期開展社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查，指導、督促基層矯正工作機構(gòu)依法、規(guī)范開展工作。做好重大節(jié)假日及重要活動時段“兩類人員”的管控工作，確保矯正與幫教“零事故”。進一步完善社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，加強社區(qū)矯正工作隊伍建設，配齊配強社區(qū)矯正專職人員和協(xié)理員力量，強化業(yè)務指導和培訓，提高隊伍整體工作水平。

四、大力規(guī)范法律服務市場，滿足群眾司法需求

（一）窗口。在內(nèi)部管理上不斷完善運行機制，突出服務中心的便民優(yōu)勢，充分發(fā)揮窗口接待力量，進一步整合法律咨詢、法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解等業(yè)務，為群眾提供高效便捷的一站式、窗口化、公益。同時，發(fā)揮服務中心“維穩(wěn)信息站”的功能，暢通民意收集、上報、反饋渠道，在提供法律服務的同時，及時向黨委，政府上報輿情信息，為黨委政府決策提供參謀。

（二）強化法律服務監(jiān)督管理。完善法律服務監(jiān)督管理機制，指導法律服務機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理行為。定期組織開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律專項教育，開展投訴查處和違規(guī)處罰工作，不斷凈化法律服務市場，維護法律服務秩序。

（三）不斷拓展法律服務領域。組織和引導法律服務人員拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務層次和水平。引導法律服務人員扎實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問、農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問工作職責，積極參與領導接待活動。

（四）不斷深化法律援助工作。進一步擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助聯(lián)絡站點建設，完善“半小時法律援助服務圈”。建立健全法律援助案件監(jiān)管體系，提高法律援助質(zhì)量和服務水平。建立法律援助志愿者隊伍，加大涉農(nóng)領域的法律援助力度，積極參與“農(nóng)民工討薪”、“春苗行動”、扶殘助殘等專項法律援助活動，依法保護弱勢群體合法權益。

五、不斷提升干部隊伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法

（一）深入開展主題教育學習實踐活動。繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，細化活動措施、創(chuàng)新活動載體，教育引導機關干部立足本職崗位，緊密結(jié)合工作實際，在加強基層調(diào)研、轉(zhuǎn)變工作作風、提高執(zhí)行效力、增強服務水平這四方面下功夫，真正形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環(huán)，從而提高司法行政工作的整體水平。

（二）加強干部隊伍培訓提升。按照“分級分層”培訓的方式，對領導干部著重加強領導能力和廉政教育，對機關黨員干部著重加強法治理念和業(yè)務素質(zhì)培訓，對基層司法行政干部著重加強任職培訓和素質(zhì)培訓，對法律服務人員著重加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，最終推進司法行政隊伍整體提升、全面發(fā)展。同時建立健全長效機制，建立個人自學、集體研討、學習交流、專題調(diào)研、考核通報等制度，確保取得實效。

篇10

2006年上半年工作目標完成情況

及下半年工作思路

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和成都市司法局下達的工作目標，我局著眼于為區(qū)委、區(qū)政府的大局服務，著力于充分發(fā)揮工作職能和工作優(yōu)勢，穩(wěn)步而有序地開展工作，各項工作進展順利，完成了2006年上半年工作目標階段性任務。現(xiàn)對2006年上半年工作目標完成情況作如下匯報：

一、全面啟動“五五”普法、扎實推進依法治區(qū)工作

今年是“五五”普法的啟動年，也是實施區(qū)委、區(qū)政府《2004－2008年依法治區(qū)工作規(guī)劃》的第三年，按照市治市辦的要求，積極組織開展法制宣傳教育和依法治理工作，取得了一定的成效。

(一)法制宣傳教育工作

1．認真組織開展“五五”普法宣傳月活動，為啟動“五五”普法打好基礎。區(qū)依法治區(qū)領導小組會同區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“五五”普法宣傳月活動。區(qū)司法局專門制作了“五五”普法宣傳錄音磁帶，印制了“五五”普法宣傳小冊子三千余冊向全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放。在為期一個月的時間內(nèi)，全區(qū)有400余名法制宣傳員參與宣傳，出動宣傳車68臺次，懸掛張貼法制宣傳標語300多條，向群眾發(fā)放各類法制宣傳書籍、資料二萬余冊(份),為群眾解答法律咨詢230多人次，形成了強大的宣傳聲勢，為我區(qū)全面啟動“五五”普法打下了堅實的基礎。

2．圍繞建設社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育活動。利用春節(jié)期間和春耕大忙前的農(nóng)閑時節(jié)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛組織開展了形式多樣的法制宣傳教育活動，在活動中，除重點宣傳了與建設社會主義新農(nóng)村工作密切相關的法律法規(guī)外，還大力宣傳了與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)。通過上街宣傳、送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、送法進村入戶以及法制黑板報、宣傳標語、宣傳車等方式，加大了農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度，增強了廣大群眾的法律意識，提高了農(nóng)民群眾對建設社會主義新農(nóng)村工作重要意義的認識。

3．圍繞成都市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范城市，積極組織開展知識產(chǎn)權保護法制宣傳教育活動。我區(qū)把知識產(chǎn)權保護法律知識納入了法制宣傳的重要內(nèi)容，利用“世界知識產(chǎn)權日”的宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、音像宣傳以及宣傳櫥窗、宣傳展板、掛圖展示等多種方式，多方面、全方位的介紹了專利、商標、版權等有關知識產(chǎn)權保護的法律知識。

4．積極組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動。

今年元旦、春節(jié)期間，組織全區(qū)30余家區(qū)級執(zhí)法部門的近百名法制宣傳員，奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)活動，我局在送法下鄉(xiāng)活動中，除組織司法行政干警、律師、法律工作者到農(nóng)村向群眾宣傳法律知識、提供法律服務外，還同區(qū)書法家協(xié)會聯(lián)系，先后兩次組織書法家協(xié)會會員到城廂鎮(zhèn)和祥福鎮(zhèn)，為當?shù)剞r(nóng)民群眾義務書寫法制春聯(lián)，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

按照市依法治市辦的統(tǒng)一安排，3月下旬，從區(qū)級機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一百余名法制宣傳員，組建了11支法制宣傳小分隊，舉行了隆重的“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動啟動儀式，并分赴全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展法制宣傳活動。4月11日，我區(qū)法院、檢察院、司法局等12個單位的法制宣傳員，又會同市中級人民法院、市國稅局等單位法制宣傳員，在我區(qū)怡湖公園廣場前共同組織開展“送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)”活動，活動中，除向過往群眾發(fā)放法制宣傳資料、提供法律咨詢外，還向大彎街道的石家碾社區(qū)、革新村以及紅陽街道的玉帶社區(qū)、紅鋒村的一千戶家庭贈送了一千冊“五五”普法法律知識手冊，在社會上引起了較大的反響。

5．積極組織開展機關工作人員的學法用法活動。今年是“五五”普法的開局之年，也是《公務員法》的實施之年，區(qū)依法治區(qū)領導小組對全區(qū)各級干部學習《“五五”普法干部讀本》的各項工作進行了安排，通過個人自學、集中學習、舉辦法制培訓和講座等多種形式積極組織機關工作人員學習法律知識，把《公務員法》納入了區(qū)委中心學習組的學習內(nèi)容，在全區(qū)機關干部中組織開展了《公務員法》競賽活動。

6．加強青少年學生的法制宣傳教育工作。我區(qū)各中小學校結(jié)合法制副校長、法制輔導員制度的落實，積極拓展青少年法制宣傳教育的新途徑，采取形式新穎、寓教于樂的法制宣傳教育形式，認真組織開展青少年法制教育活動。三月初，有關部門分別在祥福中學、蜀星中學和實驗小學召開了全區(qū)初中、高中、小學階段的法制教育研討會，認真總結(jié)“四五”普法期間全區(qū)中小學生法制教育的成功經(jīng)驗，查找工作中存在的問題，在此基礎上，向各中小學下發(fā)了《關于進一步加強中小學生法制教育的通知》，進一步規(guī)范了中小學生法制教育的內(nèi)容、要求和保障措施，在蜀星中學召開的全區(qū)學校法制教育工作現(xiàn)場會上，對全區(qū)中小學生法制教育工作進行了再動員和再部署，為進一步落實青少年學生法制教育工作奠定了堅實的基礎。

（二）依法治理工作

1．以區(qū)委辦、區(qū)政府辦的名義向全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門及區(qū)級各人民團體印發(fā)了《××*區(qū)2006年度依法治區(qū)工作要點》。

2．將市委、市政府下達我區(qū)的2006年度依法治市工作目標任務進行了分解落實，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的一級工作目標。

3．4月26日，我區(qū)召開了依法治區(qū)工作會議，原創(chuàng)：會議總結(jié)了我區(qū)去年依法治區(qū)的工作情況，表彰了2005年度完成依法治區(qū)工作目標任務成績突出的先進集體，安排和部署了2006年度全區(qū)的普法、依法治區(qū)工作的各項目標任務。

4．深入開展熱點、難點的依法治理工作。在認真排查、深入調(diào)查研究的基礎上，積極排查廣大群眾關心的熱點、難點問題，認真落實治理措施。目前，一些熱點、難點的治理已初見成效，大部分熱點、難點的治理工作將按計劃在年底完成。

二、拓展和規(guī)范法律服務，促進法律服務業(yè)有序發(fā)展

（一）公證工作

1．緊緊圍繞黨委、政府中心工作，提供公證法律服務

充分發(fā)揮公證預防糾紛，減少訴訟，維護當事人合法權益的職能作用，引導當事人借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和民事關系。上半年，辦理經(jīng)濟類公證280件，民事公證193件。為推進城鄉(xiāng)一體化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、建設社會主義新農(nóng)村提供公證法律服務，辦理此類公證1031件。積極疏導和化解了征地拆遷中的各種矛盾糾紛，幫助當事人通過法律途徑解決問題，防止的出現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。

2．以提高公證質(zhì)量為中心，強化監(jiān)督管理

積極采取有效措施，嚴格公證質(zhì)量管理，嚴肅公證質(zhì)量檢查。認真抓好現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力公證文書的質(zhì)量。進一步健全和落實了質(zhì)量管理措施，將公證質(zhì)量與個人收益掛鉤，以制度促管理，以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量促效益，公證處分別于季度末、半年對公證質(zhì)量進行了自查，公證錯證率為零。

實行重大疑難公證案件集體研究制度。公證處對出現(xiàn)的重大疑難公證案件，以及可能影響社會穩(wěn)定的公證案件，進行集體研究討論，對重大公證案件及時上報，確保了公證質(zhì)量。

3．加強公證隊伍建設

認真抓好公證隊伍建設，將“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”作為新時期公證隊伍建設的總體要求。4月27日，召開公證崗位培訓活動動員會，傳達相關會議精神，部署了全區(qū)公證崗位培訓活動。要求公證員必須增強政治意識、大局意識、責任意識，增強職業(yè)道德觀念和社會責任感，遵紀守法，嚴于律己，維護公證良好的社會形象。

（二）律師工作

1．緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展強有力的法律服務

認真組織律師為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”提供全方位的法律服務，我局成立了“成都市××*區(qū)司法局律師服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展年工作指導小組”，出臺了《組織律師認真做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”法律服務工作的實施意見》，挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務能力強、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師組成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”律師服務團，為我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目、城鄉(xiāng)基礎設施項目、招商引資項目和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

加強政府法律顧問工作。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執(zhí)業(yè)活動同政府的社會管理工作結(jié)合起來，為政府提供法律服務，提高政府管理行為的法律水準，促進政府依法行政。顧問律師主動介入到黨委政府的法律事務決策階段，依據(jù)法律和事實，敢于講真話，敢于負責任。上半年，協(xié)助政府起草、修改、審查合同18份，參與全區(qū)重大決策、研究會議15次，參與全區(qū)重大糾紛處理10件，提出法律意見、建議58條。

2．維護社會公平正義，努力促進社會和諧穩(wěn)定

指導律師在執(zhí)業(yè)過程中積極預防和化解社會矛盾，引導群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素，推動律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動，引導律師積極參與處理涉法和，協(xié)助區(qū)領導參與接待，維護社會穩(wěn)定大局。深入開展為弱勢群體提供法律服務的各項工作，維護社會公平和正義。

充分發(fā)揮律師在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要保障作用。加強律師的訴訟和辯護工作，積極與相關部門協(xié)調(diào)，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護、業(yè)務的積極性。積極開展以誠信為民為主題的社會公益活動，組織律師深入到人和鄉(xiāng)壁山村對兩戶特困殘疾人進行了走訪慰問，并與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，為他們送去了慰問金，為建設誠信友愛的和諧社會貢獻力量。

3．圍繞“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的總要求，繼續(xù)加強律師隊伍建設

開展社會主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立律師的政治意識、大局意識和責任意識。培養(yǎng)律師正確的價值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅定的理想信念、科學的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師。

強化職業(yè)道德教育，積極引導律師樹立服務為民、誠信為本的執(zhí)業(yè)理念。從加強教育、嚴格管理、完善監(jiān)督、強化自律等方面入手，建立健全了學習教育機制、行業(yè)準入機制、自律機制、監(jiān)督懲戒機制、保障機制和評價機制。

建立和完善律師事務所內(nèi)部管理制度。進一步規(guī)范律師事務所內(nèi)部管理，建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，尤其是統(tǒng)一收案收費制度、當事人簽約須知制、財務管理制度、依法納稅制度、律師事務所重大法律事務向司法行政機關報告制度、律師辦案質(zhì)量監(jiān)控體系、當事人利益沖突審查機制等。

組織指導律師做好關于人大代表視察法院庭審相關工作。我局律師工作部門主動與人大和司法部門銜接，協(xié)助有關工作，及時審查律師工作的相關材料，指導律師事務所做好庭審工作。在4月19日人大代表視察法院的庭審工作中，我區(qū)的律師辯護工作受到了人大代表的充分肯定。

上半年各律師事務所擔任法律顧問43家，刑事訴訟辯護及22件，民事案件訴訟26件，經(jīng)濟案件訴訟8件，非訴訟法律事務13件，寫作法律事務文書36件，解答法律咨詢434人次。

（三）法律援助工作

1．廣泛宣傳，發(fā)動全社會傾注對法律援助事業(yè)的奉獻和愛心

通過區(qū)政府網(wǎng)站法律援助欄目全面、真實、客觀地宣傳我區(qū)法律援助工作，解答法律咨詢，做到專人負責、定期更新、擴大社會影響，同時，加強與媒體協(xié)調(diào)，對全區(qū)有影響或重大疑難的典型法律援助案件予以了宣傳報道。組織各相關科室和法律服務機構(gòu)認真開展了第十六次“全國助殘日”活動，大力營造“扶殘、助殘”的良好氛圍?；顒悠陂g，設立了10個助殘日宣傳咨詢服務點，對相關法律法規(guī)以及本次助殘日的主題活動的重要意義進行了廣泛宣傳，并就殘疾人法律維權等方面開展了咨詢服務，免費解答法律咨詢120人次，免費代書18份。

開展走訪慰問活動。5月19日，局機關相關科室、區(qū)法律援助中心、律師事務所負責人在局黨組書記××*的帶領下，深入到人和鄉(xiāng)壁山村對2戶特困殘疾人進行了走訪慰問，認真了解導致貧困情況，為下一步開展好重點幫扶工作打好基礎。當日，法律援助中心組織指導達和、西蜀律師事務所與兩戶貧困殘疾人家庭簽訂了對口法律援助協(xié)議，并為他們送去了慰問金。今年以來，區(qū)法律援助中心共為11名貧困殘疾人提供了法律援助，免收費金額達5萬余元。為兩戶貧困殘疾人家庭提供對口法律援助。

2．認真落實為民辦實事目標，對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％

成立了由區(qū)司法局、區(qū)法律援助中心、區(qū)總工會法律援助工作站有關人員、律師、公證員、基層法律服務工作者等組成的農(nóng)民工法律援助應急服務隊，妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件。

依托148法律服務熱線，設立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴熱線電話。簡化農(nóng)民工法律援助案件申請、審查、受理程序，對農(nóng)民工法律援助實行了24小時內(nèi)受理制。進一步健全城鄉(xiāng)一體化法律援助社會救助體系，加大對救助站工作人員的培訓與工作銜接力度，簡化法律援助受理、審查、指派程序，擴大受援范圍，提高援助效率。

認真開展“平安成都”、“平安××*”法律援助進社區(qū)、進農(nóng)村活動，依托農(nóng)村法律服務工作站進一步健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡，充分發(fā)揮律師、公證員和基層法律服務工作者的作用，為社區(qū)居民和農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。

上半年，農(nóng)民工申請法律援助3件，受理3件，對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％。

3．強化措施，不斷提高辦案質(zhì)量

建立了法律援助案件辦案人員信用等級制度；進一步健全法律援助案件質(zhì)量跟蹤服務卡制度，向法院、當事人征求辦案質(zhì)量意見。

加強辦案質(zhì)量監(jiān)督檢查，我局上半年對各法律服務機構(gòu)辦理的法律援助案件進行質(zhì)量大檢查，對檢查情況進行了通報，對存在的問題提出了整改意見。

今年上半年共辦理法律援助案件44件，其中刑事法律援助案件23件，民事法律援助21件。

（四）基層法律服務工作

1．認真推進農(nóng)村法律服務工作，全面完成農(nóng)村法律服務工作站的建立，強力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化工作。

切實強化基層法律服務工作者為“三農(nóng)”服務的意識，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營、勞務輸出和農(nóng)民增收增產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務。上半年，為外出務工人員提供法律咨詢27人次，訴訟案件3件。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）法律服務工作站建成率達100％，并切實發(fā)揮作用。在去年建立8個規(guī)范化農(nóng)村法律服務工作站的基礎上，今年又在人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務工作站，至此，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了農(nóng)村法律服務工作站，覆蓋面達100％。

2．以基層黨委政府的中心工作為重點，發(fā)揮好法律參謀和助手的作用，積極拓展新的法律服務領域

基層法律服務所和法律服務工作者認真為黨委政府、人民群眾和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，積極拓展法律服務領域，進一步規(guī)范法律服務隊伍。上半年，各基層法律服務所為基層政府、村居委會、企業(yè)、以及其他組織共43家擔任法律顧問。

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際，指導基層法律服務所開辟非訴訟領域業(yè)務，形成特色法律服務，上半年非訴訟法律事務18件，調(diào)解糾紛22件。

三、鞏固基層，強化基礎，積極推進基層司法行政工作

（一）人民調(diào)解工作

我局以全省企業(yè)人民調(diào)解工作××*現(xiàn)場會為契機，認真貫徹落實市司法局《關于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳〈關于進一步加強企業(yè)人民調(diào)解工作的意見〉的通知》文件精神，進一步加強和推動全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解工作健康快速有序發(fā)展。各企業(yè)調(diào)委會進一步規(guī)范，巨石集團、成都橋梁廠等6家企業(yè)規(guī)范了人民調(diào)解標識，攀成鋼、川化集團、王牌廠等調(diào)委會把加強企業(yè)人民調(diào)解工作列入重要日程，成都橋梁廠等結(jié)合實際情況，及時對人民調(diào)解委員會進行調(diào)整，不斷加強組織、隊伍建設，為企業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定作出了積極努力。

針對我區(qū)去年開展的村級管理體制改革的實際情況,區(qū)人民調(diào)解工作領導小組辦公室和區(qū)司法局聯(lián)合對全區(qū)村級人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設開展調(diào)研工作,以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，全區(qū)96個村委會、25個社區(qū)和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會全部設立，人民調(diào)解組織的覆蓋面達到了100％。

組織開展了春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間民間糾紛的專項治理活動，開展法制宣傳教育，集中調(diào)處矛盾糾紛，為維護春節(jié)、“兩會”和春耕大忙期間的社會穩(wěn)定作出了貢獻。

上半年，全區(qū)共受理各類民間糾紛471件，調(diào)解率100％，成功457件，成功率97％。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件15件38人，防止群體性上訪27件685人，制止群體性械斗5件64人。

（二）安置幫教工作

按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、工作規(guī)范化、原創(chuàng)：管理信息化”的要求，突出抓好了銜接、安置、幫教三個重點環(huán)節(jié)，進一步健全機構(gòu)，落實措施。將刑釋解教人員安置幫教工作納入了綜治工作和依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。開展了刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會保障的調(diào)研工作，為進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作落戶就業(yè)和社會保障打下基礎。針對刑釋解教人員就業(yè)難的問題,經(jīng)努力爭取,區(qū)政府11屆第65次常務會議研究明確了將刑釋解教人員就業(yè)納入職業(yè)補助范圍,進一步推進了我區(qū)刑釋解教人員的安置就業(yè)問題。

上半年，回歸社會的127名刑釋解教人員的安置率達到了86.6％，幫教率達到100％，回歸不滿5年的刑釋解教人員1477人中重新違法犯罪28人，重新違法犯罪率1.9％。

（三）積極推進片區(qū)司法所建設，維護社會政治穩(wěn)定

我局在司法所規(guī)范化建設工作中，加強了組織建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了司法助理員，按照司法部、省司法廳、市司法局有關創(chuàng)建規(guī)范化司法所的精神，啟動了建立片區(qū)司法所的工作，對片區(qū)司法所的辦公用房、人員問題與有關部門進行了協(xié)商，為下一步國債資金的到位奠定了良好的基礎。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局開展工作，共參與調(diào)解疑難復雜民間糾紛57件，宣講法律231件，為基層政府提出司法建議28條，協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛14件，成功14件，防止群體性上訪18件，防止群體性械斗4件，有力地維護了當?shù)厣鐣畏€(wěn)定。

（四）積極開展社區(qū)矯正調(diào)研工作

5月中旬，我局會同區(qū)公安分局、區(qū)檢察院，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)派出所，對全區(qū)社會服刑人員進行了一次集中排查清理，掌握了基本情況。針對實際情況，提出了有關對策和建議，為社區(qū)矯正試點工作正式啟動打下了基礎。

四、綜合工作

（一）大力實施“責任風暴”、扎實推進“治庸計劃”。按照區(qū)委《關于在全區(qū)掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”加強執(zhí)行力建設的意見》文件要求，我局成立了開展“責任風暴”、實施“治庸計劃”領導小組，制定了實施意見。通過開展此項工作，切實加大責任落實和干警管理力度，在全局干警中強化責任意識、加強責任監(jiān)督、嚴格責任追究，對不作為、亂作為、不會作為的干警進行治理，在全局完善起干警獎懲激勵機制和責任追究機制，形成干警想干事、能干事、會干事、干成事的良好氛圍，提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）以開展社會主義法治理念教育為契機，全面深化“創(chuàng)一流”工作。按照區(qū)委政法委及市司法局的要求，我局將此項工作同完成年度各項工作有機結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導工作，著力抓好“創(chuàng)一流”工作的落實。通過開展具有司法行政特色的社會主義法治理念教育，使司法行政隊伍的精神面貌煥然一新，整體素質(zhì)明顯提高，為推進我區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境作出積極的貢獻。

（三）積極開展社會主義榮辱觀教育活動。我局于5月25日邀請了區(qū)委黨校常務副校長吳忠良進行了題為《知榮辱、重修養(yǎng)、

抓落實》的專題講座，使全局干警受到了一次深刻的榮辱觀教育。局黨組結(jié)合我局工作實際提出了“三個要”（要帶頭樹立正確的社會主義榮辱觀；要以榮辱觀教育活動為載體，構(gòu)建和諧司法局；要開創(chuàng)五種意識）以提高全局干警的社會主義榮辱觀，增強社會主義法治理念，進一步推動司法行政工作更上一個新臺階。

（四）深入推進規(guī)范化服務型政府建設。經(jīng)過多次征求意見和修訂，形成了區(qū)司法局《關于2006年規(guī)范化服務型政府建設的實施意見》，建立健全了《行政效能投訴處分工作制度》，制定頒布了《工作制度》、《會議制度》、《干警談話制度》，進一步完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（五）積極參與推進創(chuàng)建全國文明城市重點工作。上半年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了農(nóng)村法律服務工作站，覆蓋率達100%，全面完成了今年的為民辦實事目標。以法律服務工作站為平臺，積極開展法制宣傳、法律援助和送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)工作；通過開展文明窗口創(chuàng)建活動，深入抓好窗口“改進服務，便民利民”活動，落實社會服務承諾制、行政執(zhí)法公示制，全面提升司法行政機關形象。

（六）認真開展‘解放思想、大干苦干’大討論活動。我局結(jié)合“責任風暴”、“治庸計劃”，通過開展大討論活動，努力營造適應全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政務環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，開創(chuàng)我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農(nóng)村的嶄新局面。

（七）全面落實市、區(qū)為民辦實事目標。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村法律服務服務工作站，覆蓋率達100%。截止五月底，人和、姚渡、祥福3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了規(guī)范化農(nóng)村法律服務工作站，至此，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村法律服務工作站，覆蓋面達100％。二是對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100%。上半年，農(nóng)民工申請法律援助2件，受理2件，已結(jié)案1件，另1件于6月14日開庭審理，對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％。三是開展計劃生育“三結(jié)合”摸底工作，并與三戶“三結(jié)合”戶簽訂了幫扶責任書。

（八）其它工作：一是認真開展第二屆修志工作，我局將此項工作納入了全局的目標進行考核，將14個篇目下達到了各科室。各科室按照目標任務和時間進度要求，已著手清理本科室涉及的文件、圖片、表格等資料，并認真制作資料卡。二是積極完成領導干部實名制推薦就業(yè)目標，截止目前已推薦就業(yè)7名，另外兩名于年底前完成。三是為提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)應對突發(fā)事件管理能力，確保全系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，規(guī)范全系統(tǒng)突發(fā)事件的預防和處置工作，制訂下發(fā)了《成都市××*區(qū)司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》。四是開展干部隊伍思想狀況調(diào)研工作，完成了市局下達的調(diào)研任務。

五、下半年工作思路

（一）繼續(xù)做好“五五”普法的啟動工作。

（二）圍繞建設社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化等中心工作，積極組織開展農(nóng)村法制宣傳教育和“民主法制示范社區(qū)”原創(chuàng)：的創(chuàng)建活動。

（三）圍繞成都市“創(chuàng)建全國文明城市”、“創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范城市”等活動的開展，進一步加大全民法制宣傳教育工作的力度。

（四）進一步加強農(nóng)村法律服務工作站建設，督導各農(nóng)村法律服務工作站認真開展好各項工作。

（五）進一步做好公證機構(gòu)的改革工作。

（六）進一步做好法律援助工作，認真落實為民辦實事目標，對應提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100％。

（七）積極爭取國債資金和區(qū)委區(qū)政府支持，加緊片區(qū)司法所籌建工作。

（八）啟動社區(qū)矯正試點工作。年底至少啟動1-2個試點，積極探索社區(qū)矯正工作方法和思路。