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篇1

現(xiàn)代保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度已有百年歷史，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)在保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家是保險(xiǎn)營(yíng)銷的一種重要形式。相比之下，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)起步較晚，還有很大的阻力和自身的不足。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)在中國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。雖然目前比較弱小，但保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展和壯大是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)與世界接軌的必然趨勢(shì)，未來的發(fā)展前景廣闊。與西方保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展歷程相比，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)極有可能出現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展前景

1 國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

現(xiàn)代保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度起源于英國(guó)，距今已經(jīng)有上百年的歷史。目前在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)己成為一種成熟的保險(xiǎn)營(yíng)銷模式。通過這種制度的安排，投保人能受益于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)化服務(wù)和支持運(yùn)作系統(tǒng)，保險(xiǎn)公司則能通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人系統(tǒng)集中資源于產(chǎn)品研發(fā)、保險(xiǎn)承保和間接的客戶服務(wù)上。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人已成為保險(xiǎn)市場(chǎng)中不可或缺的組成部分，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)有：

（1）歷史悠久。歐美等國(guó)家的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)已有上百年的歷史，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和磨練中形成了制度完善、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的成熟保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)。

（2）業(yè)務(wù)規(guī)模大，市場(chǎng)份額高。在保險(xiǎn)發(fā)達(dá)的國(guó)家，保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)收入的絕大部分來源于保險(xiǎn)中介，特別是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的占比很高。在英國(guó)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域60%以上的市場(chǎng)被保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人控制，尤其是勞合社承保的業(yè)務(wù)，全部由經(jīng)紀(jì)人承攬；荷蘭保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的市場(chǎng)份額達(dá)到60%以上；法國(guó)90%以上的工業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目是通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)的。

（3）服務(wù)范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)。國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不僅從事方案設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)詢價(jià)、保險(xiǎn)安排等一般性的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，而且能夠?yàn)榭蛻籼峁╋L(fēng)險(xiǎn)管理咨詢等高附加值的服務(wù)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)擁有一批保險(xiǎn)和其他行業(yè)的專家，根據(jù)客戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求提供專業(yè)顧問服務(wù)。

（4）市場(chǎng)集中度高。雖然保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位的卻是一些大公司，他們的業(yè)務(wù)規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣，在全球很多地方都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，并擁有全球保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的大部分份額。根據(jù)Datamonitor資料來源，2009年世界前三大保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司（Marsh、Aon、Willis）的全球市場(chǎng)份額達(dá)到37.6%，市場(chǎng)高度集中。

（5）自律性強(qiáng)。在保險(xiǎn)發(fā)達(dá)的國(guó)家，監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管比較寬松，行業(yè)規(guī)范主要以保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)有效的自我約束和行業(yè)自律為主。很多國(guó)家都設(shè)立了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，約束成員的市場(chǎng)行為，維護(hù)行業(yè)共同利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

2 我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

2.1 我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)與成立之初相比有了很大的提高，但整體實(shí)力還不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

（1）規(guī)模小，市場(chǎng)份額低。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)及保險(xiǎn)行業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展也取得了較好的成績(jī)，傭金收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，但與整體保險(xiǎn)行業(yè)相比，規(guī)模仍然很小，市場(chǎng)份額仍然較低。目前保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的市場(chǎng)份額不足3%，即使在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)集中的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)份額也只有6%左右。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)還沒有發(fā)展成為我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，其影響和作用有限。

（2）經(jīng)營(yíng)模式較單一，風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域少有涉足。歐美等成熟國(guó)家的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)，其職能除了提供保險(xiǎn)安排和保險(xiǎn)索賠等服務(wù)外，還為客戶提供事前防災(zāi)防損建議、風(fēng)險(xiǎn)管理與咨詢、保險(xiǎn)精算分析等增值服務(wù)，充分體現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)管理專家的作用。而目前我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)提供的服務(wù)仍以保險(xiǎn)詢價(jià)、保險(xiǎn)安排、協(xié)助理賠為主，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢業(yè)務(wù)少有涉足，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的專業(yè)性發(fā)揮有限。

（3）經(jīng)營(yíng)層次低，以股東資源競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主。在我國(guó)，股東型的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，因此保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多的是比較股東資源的多少和關(guān)系網(wǎng)的大小，而公司自身并沒有形成鮮明的經(jīng)營(yíng)特色，也缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)人才等核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，競(jìng)爭(zhēng)的手段也是以降低保險(xiǎn)費(fèi)率和壓縮傭金率為主，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的專業(yè)價(jià)值少有體現(xiàn)。

（4）產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)通?？梢詤⑴c研發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。而目前我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)提供給客戶的基本是市場(chǎng)上現(xiàn)有的產(chǎn)品，或者產(chǎn)品組合，或者在原有保單中增加一些必要的附加條款，或刪除一些保障作用小或者沒有實(shí)質(zhì)保障作用的條款，缺乏真正創(chuàng)新性的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)較為普遍。

（5）專業(yè)人才匱乏。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)是一個(gè)對(duì)綜合素質(zhì)要求很高的職業(yè)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人不僅要具備保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還要熟悉法律、金融、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，特別是作為風(fēng)險(xiǎn)管理專家，需要在某一專業(yè)領(lǐng)域，例如航運(yùn)、電力等有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。而目前我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的員工大多來源于保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)人員，具有風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的保險(xiǎn)專家屈指可數(shù)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才的不足在一定程度阻礙了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)自身的功能發(fā)揮。

2.2 制約我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展的主要因素

（1）從投保人方面看。目前我國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)普遍不高， 對(duì)保險(xiǎn)需求層次較低，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮專業(yè)價(jià)值的空間較小。同時(shí)，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展也受到客戶認(rèn)知的制約。

（2）從保險(xiǎn)公司方面看。在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度尚未建立的時(shí)期，保險(xiǎn)公司承攬了銷售、承保、理賠等所有經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，形成了“大而全”的經(jīng)營(yíng)模式，特別是在“以保費(fèi)論英雄”的市場(chǎng)環(huán)境下，保險(xiǎn)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)演化成為以營(yíng)銷能力為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)，而弱化了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)創(chuàng)新等核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，以銷售為主要職能的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人從一出生便面臨著保險(xiǎn)公司的排斥與抵制，原本的合作關(guān)系變?yōu)橹苯拥母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)困難不言而喻。

（3）從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)保險(xiǎn)公司數(shù)量少且市場(chǎng)高度集中，前三大保險(xiǎn)公司壟斷了保險(xiǎn)市場(chǎng)的絕大部分市場(chǎng)份額，導(dǎo)致保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的選擇空間小，而且在與保險(xiǎn)公司的談判時(shí)處于極其被動(dòng)的地位。從險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)的車險(xiǎn)占比高達(dá)70%以上，形成一險(xiǎn)獨(dú)大的局面。車險(xiǎn)是相對(duì)簡(jiǎn)單、固定的保險(xiǎn)產(chǎn)品，基本上不需要保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的介入，而保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人可以發(fā)揮專業(yè)價(jià)值的其他領(lǐng)域，如責(zé)任險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)、信用險(xiǎn)等，目前整體需求不高，規(guī)模不大，這也正是我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)整體市場(chǎng)份額低的主要原因。

（4）從監(jiān)管方面看。目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的法律法規(guī)仍不健全，表現(xiàn)在：一是對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管上，監(jiān)管部門對(duì)條款費(fèi)率等方面限制較多，導(dǎo)致市場(chǎng)上各家保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品同質(zhì)化、費(fèi)率統(tǒng)一化，嚴(yán)重限制了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行產(chǎn)品比較及價(jià)格談判的空間；二是對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的監(jiān)管上，法規(guī)操作細(xì)則仍不完善，政策不配套，如經(jīng)紀(jì)人傭金無明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)自律組織等。

3 我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展前景

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)在中國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。雖然目前比較弱小，但保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展和壯大是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)與世界接軌的必然趨勢(shì)，未來的發(fā)展前景廣闊。

首先，從外部因素來看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是保險(xiǎn)市場(chǎng)未來增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)作為保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，也必然在保險(xiǎn)業(yè)巨大的增長(zhǎng)空間中取得快速發(fā)展；國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)的不斷增強(qiáng)及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障需求層次的逐步提高，必然會(huì)擴(kuò)大對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的需求；保險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)銷分離、專業(yè)化發(fā)展的方向，也會(huì)帶來保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)理念和方式的轉(zhuǎn)變，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的價(jià)值發(fā)揮提供空間；法律法規(guī)政策的不斷健全和完善，為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的快速、規(guī)范發(fā)展提供制度保障。

其次，從保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)本身的作用和價(jià)值來看。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)性有利于解決市場(chǎng)中的“信息不對(duì)稱”問題，一方面保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人可加強(qiáng)對(duì)被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)，另一方面由于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人對(duì)被保險(xiǎn)人及其所處行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更為了解，也有利于降低保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人也有利于降低保險(xiǎn)市場(chǎng)的交易成本；有利于促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新；有利于整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展；同時(shí)也是迎合中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)盡快與國(guó)際接軌的需要。

近兩年，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策，如鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)中介集團(tuán)化發(fā)展，加強(qiáng)清理整頓保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，提高保險(xiǎn)中介的準(zhǔn)入門檻等，這些政策皆有利于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。我們認(rèn)為，與西方保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展歷程相比，我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)極有可能出現(xiàn)跨越式的發(fā)展，這個(gè)發(fā)展速度將會(huì)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得到迅猛提升。同時(shí)，由于電銷、網(wǎng)銷等新興渠道的競(jìng)爭(zhēng)使得我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)無法達(dá)到西方保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的高峰水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)理論與實(shí)務(wù)》，唐運(yùn)祥，2000

[2]《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)：矛盾、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，孫祁祥，2000

[3]《中國(guó)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)問題研究》，魏華林，保險(xiǎn)研究，2002（6）

[4]《論保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的發(fā)展》，孟龍，保險(xiǎn)研究，2000（12）

[5]《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，李昊軒，碩士論文，2005

[6]《中外保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度比較與研究》，朱長(zhǎng)虹，碩士論文，2002

篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);前景

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的實(shí)況

1.城鄉(xiāng)居民所獲得的權(quán)利不一致。當(dāng)前，我國(guó)的重點(diǎn)都放在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，從而顯得十分不公平。但是，國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問題還未引起高度重視，就實(shí)際情況而言，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平懸殊的現(xiàn)象已經(jīng)是不能夠改變的事實(shí)。在農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，而且，農(nóng)村很多的老人都需要依靠子女來供養(yǎng)。為此，國(guó)家一定要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。2.進(jìn)城務(wù)工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)情。目前，在城鎮(zhèn)工作的人口中，占據(jù)一定比重的都是進(jìn)城務(wù)工群體，雖然城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較高，但進(jìn)城務(wù)工人員的保險(xiǎn)意識(shí)差、保險(xiǎn)水平低，甚至不愿意參加保險(xiǎn)。在2012年，我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)在3億人左右，但，參保農(nóng)民工的人數(shù)只占了六分之一，很多的農(nóng)民工都沒有參保。其中，主要原因在于城鎮(zhèn)職工參保的要求比較高，一定要繳滿15年保險(xiǎn)費(fèi)才能夠得到相對(duì)的權(quán)利，而農(nóng)民工的工資本身不高，并不具備完全支付保險(xiǎn)費(fèi)的能力，為此，很多農(nóng)民工都會(huì)選擇不參保。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇并不是很高，并不能完全去解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。3.不同省市所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)不一致。對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，主要是由個(gè)人養(yǎng)老金以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，雖然我國(guó)明確規(guī)定了退休的年齡以及參保繳費(fèi)的年限，但是，不同省市所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)并不一致。比如，在北京，男性的退休年齡是60歲，而女性的退休年齡是55歲。而對(duì)于基金籌集的方式而言，在廣東是由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)以及社會(huì)捐贈(zèng)組成的，在重慶，主要是由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助以及個(gè)人繳費(fèi)組成的，而在江蘇，各市、地區(qū)的組成也不盡相同?？梢姡覈?guó)不同省份養(yǎng)老保險(xiǎn)所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改進(jìn)手段

在2014年年初，我國(guó)已經(jīng)提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并積極呼吁各省推行該制度，原因在于以下三點(diǎn)。1.能夠更加確切的達(dá)到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面平等的目的。根據(jù)《暫行辦法》可知，無論是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還是職工養(yǎng)老都需要繳費(fèi)滿15年才能獲得養(yǎng)老金，同時(shí)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平普遍都很高，為此，當(dāng)職工滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)要求的時(shí)候，無論居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間多久，都可以轉(zhuǎn)入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，并能夠享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，從而能夠促使參保人權(quán)益的最大化。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年的參保人而言，通過申請(qǐng)，能夠轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，進(jìn)而能夠防止職工因?yàn)槔U費(fèi)年限不夠而對(duì)自身的權(quán)益產(chǎn)生一定的影響。為此，我國(guó)一定要統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而能夠確保各種類別的人都能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來的權(quán)益。2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的受益者應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工群體。以往，城居保和新農(nóng)保是分開的，為此，并沒有統(tǒng)一的政策對(duì)兩者進(jìn)行管理。當(dāng)在農(nóng)村參加了新農(nóng)保后，如果想要遷移到其他地方，此時(shí)的權(quán)益就沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)節(jié)存在一定的疑慮。當(dāng)前，我國(guó)有效的統(tǒng)一城居保和新農(nóng)保就是能夠促使農(nóng)民工的權(quán)益得到一定的保障。3.政策標(biāo)準(zhǔn)一定要一致。在2014年初出臺(tái)的《意見》中，已經(jīng)明確了十五個(gè)省的政策標(biāo)準(zhǔn)，比如，養(yǎng)老金的待遇及條件、基金籌集來源等。同時(shí)，對(duì)于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的，地方政府應(yīng)當(dāng)合理的增加一定的補(bǔ)貼，而且，對(duì)于繳費(fèi)高于500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，政府所繳納的補(bǔ)貼不應(yīng)該少于60元每年，從而能夠突顯出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納保險(xiǎn)費(fèi)越多，所得到的補(bǔ)貼就越多的激勵(lì)制度。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展前景

1.確?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平的科學(xué)合理。在實(shí)施了城居保以及新農(nóng)保后，我國(guó)并沒有及時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是55元每月。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查可知，在2013年前，我國(guó)的低保平均標(biāo)準(zhǔn)主要是189元每月以及352元每月。雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)提高了對(duì)農(nóng)村低保的補(bǔ)助金，但是，并沒有調(diào)整農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為此，在建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度后，明確要求了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，并要求按照物價(jià)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整。2.增強(qiáng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇權(quán)。就《暫行辦法》的要求來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員滿足退休條件后，能夠辦理兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接手續(xù)。同時(shí)，為了體現(xiàn)社會(huì)的公平，我國(guó)要求男性的退休年齡是60周歲，而女性退休的年齡是50周歲，其中，女干部退休的年齡是55周歲。在實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，要求男女在60周歲后都能夠獲得一定的養(yǎng)老待遇。為此，我國(guó)一定要加大對(duì)多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)力度，從而能夠避免社會(huì)矛盾的出現(xiàn)?？偠灾?，我國(guó)一定重視對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善，通過完善保險(xiǎn)制度，能夠促使社會(huì)更加公平，并能夠?yàn)閺V大參保人帶來更多的權(quán)益。

作者:錢小麗 單位:江蘇省如東縣洋口鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所

篇3

一、校園手機(jī)報(bào)的作用

1.校園手機(jī)報(bào)能使本校師生產(chǎn)生親切感。大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)是針對(duì)具體某所高校師生所發(fā)行的手機(jī)報(bào)紙，發(fā)送內(nèi)容大都基于本校的校園生活。據(jù)調(diào)查，同所高校的大學(xué)生無論從年齡結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣還是消費(fèi)習(xí)慣等方面都具有相似性，因此校園手機(jī)報(bào)具有本土化、草根化、為學(xué)生服務(wù)的特色，更貼近本校師生的實(shí)際生活，能夠讓用戶產(chǎn)生一種親切感，閱讀率較高、宣傳效果好。

2.校園手機(jī)報(bào)能滿足本校師生對(duì)信息的需求，拓展學(xué)生的思想教育渠道。大學(xué)生作為一個(gè)獨(dú)特的群體，擁有高學(xué)歷、信息需求量大的特征，但由于接觸電視等媒介的機(jī)會(huì)并不多，因此成為手機(jī)報(bào)新的目標(biāo)受眾。校園手機(jī)報(bào)以本校師生的實(shí)際需求為根本出發(fā)點(diǎn)，將對(duì)同學(xué)們有價(jià)值的信息第一時(shí)間發(fā)送到用戶手機(jī)上，如就業(yè)信息、考研資訊、教務(wù)通知、社團(tuán)活動(dòng)、心理咨詢、校園趣聞等，具有很強(qiáng)的便捷性與時(shí)效性。此外，通過閱讀校園手機(jī)報(bào)能引導(dǎo)受眾養(yǎng)成關(guān)注時(shí)事信息的良好習(xí)慣，拓展學(xué)生的思想教育渠道。用手機(jī)讀報(bào)紙是一種時(shí)尚而有品位的閱讀方式，能給讀者帶來與其他媒體完全不同的閱讀，也為大學(xué)生思想政治教育開拓了新的渠道。

3.校園手機(jī)報(bào)能為大學(xué)生的心理健康教育提供平臺(tái)。大學(xué)生群體正處于情緒波動(dòng)較大的年齡階段，面對(duì)大學(xué)校園中出現(xiàn)的現(xiàn)象容易產(chǎn)生某種困惑或苦惱，這種困惑若未能及時(shí)解決，可能引發(fā)一些過激行為，甚至做出一些不利于校園和諧的事情，發(fā)生在馬加爵身上的事情便是一個(gè)典型的例子。校園手機(jī)報(bào)作為師生交流的平臺(tái)，在其中設(shè)置老師答疑或心理咨詢等模塊，既可為正處于迷茫中的學(xué)生指點(diǎn)迷津，加強(qiáng)老師與同學(xué)間的互動(dòng)，保證大學(xué)生的心靈健康發(fā)展，又可及時(shí)收集校園輿情，防范于未然，維護(hù)校園的和諧。

4.校園手機(jī)報(bào)為應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件提供了有力保障。大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)能通過手機(jī)將學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體措施傳達(dá)給每位同學(xué)，既能正面?zhèn)鬟f信息，疏導(dǎo)學(xué)生情緒，又能強(qiáng)化學(xué)生的判斷力與集體意識(shí)。如甲流爆發(fā)時(shí)，學(xué)校可以通過大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)將甲流的預(yù)防知識(shí)、患病后的基本癥狀以及學(xué)校的應(yīng)對(duì)措施迅速傳遞給本校師生，增強(qiáng)師生對(duì)甲流的全面了解，加大師生對(duì)甲流的預(yù)防能力，提高校園的安全系數(shù)。

5.校園手機(jī)報(bào)為管理校園秩序，探索學(xué)生工作扁平式發(fā)展提供了可鑒之處。校園手機(jī)報(bào)能及時(shí)將學(xué)校的核心精神傳遞給本校師生，精簡(jiǎn)了學(xué)生獲取信息的中間程序，提升了工作效率，為探索學(xué)生工作扁平式發(fā)展提供了可鑒之處，也為學(xué)校管理校園秩序產(chǎn)生了積極作用。例如，從校園手機(jī)報(bào)中獲益匪淺的西安科技大學(xué)輔導(dǎo)員們?cè)诿鎸?duì)采訪時(shí)曾說“以前要通過到宣傳欄、網(wǎng)站或?qū)W院通知才能得知的信息，現(xiàn)在通過手機(jī)報(bào)就能讓輔導(dǎo)員第一時(shí)間掌握學(xué)校的相關(guān)信息。大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)可謂是在輔導(dǎo)員與學(xué)校、學(xué)院之間鋪設(shè)了一條信息快捷之道，使學(xué)生工作得到有力支持”。

6.校園手機(jī)報(bào)為培養(yǎng)學(xué)生校園榮譽(yù)感，發(fā)展學(xué)校校園文化提供了快捷便利的平臺(tái)。眾所周知，各大高校都會(huì)按時(shí)在自己的校園網(wǎng)上公布最新的校園動(dòng)態(tài)及學(xué)校或師生所獲得的榮譽(yù)，以方便學(xué)生獲取校園信息，培養(yǎng)學(xué)生的校園榮譽(yù)感，但是結(jié)果卻并不如想象中那么好。據(jù)調(diào)查，由于課程設(shè)置、時(shí)間安排等因素限制，往往有許多大學(xué)生無法按時(shí)登陸校園網(wǎng)瀏覽校園動(dòng)態(tài)，掌握最新的校園信息。校園手機(jī)報(bào)以用戶的貼近性為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確的將最新的校園動(dòng)態(tài)發(fā)送給在校師生，既免去了學(xué)生登錄校園網(wǎng)的時(shí)間，又讓師生了解了最新的校園信息，推動(dòng)了校園文化的發(fā)展，培養(yǎng)了學(xué)生的校園榮譽(yù)感。

二、大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)的創(chuàng)辦模式

1.移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)辦

隨著手機(jī)報(bào)的發(fā)展，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商們發(fā)現(xiàn)了校園市場(chǎng)的巨大潛力，相繼加大了對(duì)校園手機(jī)報(bào)業(yè)務(wù)的投入力度，推出了自己的校園手機(jī)報(bào)。以廣西聯(lián)通為例，它近期推出的大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)，在價(jià)值鏈的合作上，充分將經(jīng)營(yíng)權(quán)下放至地市以及有能力的各大中專校院?？庉嫴康龋扇〗y(tǒng)一合作模式的同時(shí)靈活下放經(jīng)營(yíng)權(quán)限，簡(jiǎn)化編輯大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)后臺(tái)的流程，達(dá)到小眾化、多批次、豐富多彩的規(guī)模生產(chǎn)。從二零一零年七月初推出至十月下旬，廣西聯(lián)通的大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)用戶約達(dá)10 萬戶。

2.高校自主創(chuàng)辦

自從08 年北京科技大學(xué)等幾所高校聯(lián)合創(chuàng)辦大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)以來，高校出資創(chuàng)辦本校的大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)如雨后春筍一般絡(luò)繹不絕。例如西安科技大學(xué)黨委宣傳部新聞中心主辦的西科大學(xué)手機(jī)報(bào)，其通過短信形式將學(xué)校重大新聞、院部動(dòng)態(tài)等信息免費(fèi)發(fā)送給用戶，方便同學(xué)們及時(shí)了解校園信息與活動(dòng)預(yù)告等，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校新聞宣傳工作的針對(duì)性和時(shí)效性，積極營(yíng)造了學(xué)校“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的良好環(huán)境。據(jù)了解，目前高校自主創(chuàng)辦本校校園手機(jī)報(bào)的模式大都與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商達(dá)成了一定協(xié)議。例如：其一，學(xué)校先出資支付全額信息費(fèi)，然后再?gòu)挠嗛喪謾C(jī)報(bào)的師生中收取一定費(fèi)用；其二，學(xué)校出資購(gòu)買移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的短信群發(fā)平臺(tái)，并免費(fèi)發(fā)送信息給學(xué)生；其三，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不收取學(xué)校及師生信息費(fèi)，但學(xué)校和用戶必須允許移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在大學(xué)生手機(jī)報(bào)中適當(dāng)插入一些合理的廣告。目前，高校針對(duì)本校師生所發(fā)行的大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)大都采取免費(fèi)形式。

3.學(xué)生組織團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦

大學(xué)生群體是一個(gè)青春、活力且具有無限創(chuàng)造力的群體，手機(jī)媒體的迅速發(fā)展讓一些具有先見性的大學(xué)生看到了其中的價(jià)值與重要意義，但由于創(chuàng)辦一份手機(jī)報(bào)紙所需要的人力資源十分巨大，因此基本都以團(tuán)隊(duì)的形式共同完成此項(xiàng)工作。例如：蘇州科技學(xué)院大學(xué)生手機(jī)報(bào)、華中科技大學(xué)大學(xué)生手機(jī)報(bào)與同濟(jì)大學(xué)大學(xué)生手機(jī)報(bào)等。以華中科技大學(xué)大學(xué)生手機(jī)報(bào)為例，該報(bào)便是一份由華中科技大學(xué)學(xué)子自主設(shè)計(jì)的大學(xué)生手機(jī)報(bào)，是華中科技大學(xué)學(xué)生會(huì)的同學(xué)通過與湖北電信進(jìn)行溝通合作，取得湖北電信提供的技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)保障，然后自行組成編輯團(tuán)隊(duì)，通過自主創(chuàng)作和設(shè)計(jì)，每日定時(shí)將信息編制發(fā)送到學(xué)生手機(jī)中的手機(jī)報(bào)紙。

三、傳播學(xué)視角下校園手機(jī)報(bào)的發(fā)展

1.校園手機(jī)報(bào)的內(nèi)容建設(shè)

議程設(shè)置理論認(rèn)為大眾傳播往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見及他們談?wù)摰南群箜樞?。校園手機(jī)報(bào)作為一份以具體高校在校師生為目標(biāo)受眾群體的單一型手機(jī)報(bào)紙，發(fā)送內(nèi)容在基于本校校園生活的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)手機(jī)報(bào)進(jìn)行完善的內(nèi)容建設(shè)。校園手機(jī)報(bào)可設(shè)置的板塊內(nèi)容包括：時(shí)事新聞、教務(wù)通知、社團(tuán)活動(dòng)、校園咨詢、就業(yè)考證等，能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注在學(xué)習(xí)階段所應(yīng)了解的時(shí)事信息，滿足受眾對(duì)知識(shí)的需求，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)校園秩序的掌控，提升校園的精神文化氛圍。此外校園手機(jī)報(bào)在篩選信息的程序中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生精神文明建設(shè)的考量，加大心理咨詢板塊的建設(shè)，廣泛傳播正面正向的信息，宣傳正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保證大學(xué)生群體的健康成長(zhǎng)。

2.校園手機(jī)報(bào)的運(yùn)營(yíng)模式

創(chuàng)新擴(kuò)散理論指出，創(chuàng)新的擴(kuò)散總是一開始比較慢，當(dāng)采用者達(dá)到一定數(shù)量后，擴(kuò)散過程會(huì)突然加快，一直延續(xù)到系統(tǒng)中有可能采納創(chuàng)新的人大部分都已采納創(chuàng)新，創(chuàng)新推廣的最佳途徑是將信息技術(shù)和人際傳播結(jié)合起來加以應(yīng)用。校園手機(jī)報(bào)正處于一個(gè)新興的階段，它的功能屬性與當(dāng)今社會(huì)的大環(huán)境賦予了它一個(gè)良性發(fā)展的契機(jī)，因此校園手機(jī)報(bào)應(yīng)加強(qiáng)各方面建設(shè)，憑借良好口碑拓展用戶群體，傳播學(xué)視角下校園手機(jī)報(bào)的研究陜西理工學(xué)院文學(xué)院 胡 超 陳 燕［摘 要］校園手機(jī)報(bào)的出現(xiàn)順應(yīng)了手機(jī)媒體的發(fā)展趨勢(shì)，是學(xué)校開展學(xué)生工作的全新管理育人平臺(tái)，并在高校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件，發(fā)展校園文化，管理校園秩序及探索學(xué)生工作扁平式發(fā)展等方面起著重要作用。目前，大學(xué)生校園手機(jī)報(bào)已有移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)辦、高校自主創(chuàng)辦和高校學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)辦三種形式。［關(guān)鍵詞］傳播學(xué)視角 校園手機(jī)報(bào) 受眾使自身得到更好的發(fā)展。目前，校園手機(jī)報(bào)的盈利模式有依靠訂費(fèi)收入與依靠廣告收入兩種，并且有從依靠用戶定閱收費(fèi)向依靠廣告收費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，這不能不說是一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)前景。

3.校園手機(jī)報(bào)的發(fā)展前景

使用與滿足理論強(qiáng)調(diào)受眾使用媒介的目的是很不相同的，而且在很大的程度上掌握控制權(quán)，因此媒介應(yīng)更加關(guān)注受眾的想法，把滿足受眾的需求作為衡量傳播效果的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。大學(xué)生群體受教育程度高，具有較強(qiáng)的理解能力和較大的閱讀量，校園手機(jī)報(bào)應(yīng)加強(qiáng)與受眾之間的互動(dòng)，加大對(duì)信息的提供與編排，使版塊內(nèi)容的設(shè)置能滿足大學(xué)生群體對(duì)公共事務(wù)與科學(xué)知識(shí)的需求。

篇4

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險(xiǎn)；內(nèi)控；設(shè)計(jì)

近年來，各級(jí)管理部門做了大量工作，社?；鸸芾碇鸩揭?guī)范，監(jiān)督得到加強(qiáng)，基金安全程度明顯提高。但是由于醫(yī)療保險(xiǎn)制度啟動(dòng)較遲，仍然存在制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，尤其是一些縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不合理，內(nèi)部控制薄弱，管理松弛。針對(duì)這些問題，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)及與會(huì)計(jì)相關(guān)的控制，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，以堵塞漏洞、消除隱患，保護(hù)基金安全與穩(wěn)定運(yùn)行。

一、內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)遵循的原則

（一）合法性

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立，首先必須遵循國(guó)家法律法規(guī)，力求將每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)控制在合法合規(guī)的范圍內(nèi)。

（二）適應(yīng)性

要符合醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)模大小、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況。內(nèi)部控制制度不是一成不變的，應(yīng)隨著政策的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的變化、信息化管理手段的進(jìn)步，不斷地修改、完善內(nèi)部控制制度，以適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的變化。

（三）制衡性

對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理要能體現(xiàn)出互相監(jiān)督的作用，從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上確保各部門和崗位權(quán)責(zé)分明、相互制約，通過有效的相互制衡措施消除內(nèi)部控制中的盲點(diǎn)。

（四）有效性

在崗位、部門和單位三級(jí)內(nèi)控管理模式的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的內(nèi)部控制決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立合理的內(nèi)控程序，保障內(nèi)控管理的有效執(zhí)行。

（五）完整性

各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理行為都有相應(yīng)的制度規(guī)定和監(jiān)督制約。所有部門、崗位和人員，所有業(yè)務(wù)項(xiàng)目和操作環(huán)節(jié)都在內(nèi)部控制的范圍內(nèi)。

二、內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問題

一是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，無章可循或有章不循的現(xiàn)象較為嚴(yán)重 。

二是縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在人手不足、一人兼數(shù)職的現(xiàn)象，無法建立有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。

三是信息系統(tǒng)管理滯后，醫(yī)保數(shù)據(jù)資料缺乏監(jiān)控。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作、管理權(quán)限設(shè)置及執(zhí)行比較混亂，沒有形成相互制約的機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)資料的錄入、變更沒有有效的監(jiān)控措施，非常容易發(fā)生問題。

四是各崗位長(zhǎng)期由一人負(fù)責(zé)。

三、完善內(nèi)部控制制度的對(duì)策

一是切實(shí)提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)建立和完善內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí) 。只有單位負(fù)責(zé)人不斷提高自己執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順會(huì)計(jì)工作關(guān)系，才能保證本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的合理設(shè)置和有效執(zhí)行。

二是構(gòu)筑嚴(yán)密的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系，寓內(nèi)控辦法于業(yè)務(wù)操作流程之中，建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力有限，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置合理的崗位分工，實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制。

三是進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格劃分業(yè)務(wù)操作、技術(shù)維護(hù)等方面的職責(zé)，信息管理人員不得介入實(shí)際的業(yè)務(wù)操作。

四是實(shí)行定期輪崗制度。定期輪崗，能使工作人員全面熟悉業(yè)務(wù)，也能暴露出內(nèi)部控制制度執(zhí)行中的一些漏洞。

四、縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)

（一）信息系統(tǒng)

1.系統(tǒng)管理員不得經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)。

2.建立數(shù)據(jù)錄入、修改、訪問、使用、保密、維護(hù)的權(quán)限管理制度，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。

3.對(duì)于信息需要在網(wǎng)上傳輸?shù)倪M(jìn)行加密處理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）結(jié)算業(yè)務(wù)

1.待遇審核人員根據(jù)醫(yī)院上傳數(shù)據(jù)及患者就診資料進(jìn)行審核

并提出結(jié)算申請(qǐng)報(bào)復(fù)核人員復(fù)審。

2.復(fù)核人員對(duì)結(jié)算申請(qǐng)及相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)審后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)

審批。

3.主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)結(jié)算申請(qǐng)審閱后作出準(zhǔn)予結(jié)算或退回重審的

批復(fù)。

4.會(huì)計(jì)對(duì)準(zhǔn)予結(jié)算的結(jié)算申請(qǐng)按照財(cái)務(wù)要求進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的退回業(yè)務(wù)重審，對(duì)審核無誤的打印支付憑證，交由出納開具支票、支付款項(xiàng)。

（三）征繳業(yè)務(wù)

1.對(duì)新增單位、新增或減少參保人員由參保單位報(bào)送信息表，由基金專管員審核簽字后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，交微機(jī)員錄入數(shù)據(jù)。

2.基金專管員根據(jù)各單位實(shí)際情況制定征繳計(jì)劃，打印委托收款憑證及專用收據(jù)。經(jīng)辦人員不得直接收取現(xiàn)金。出納收到繳費(fèi)單位繳款憑證后在財(cái)務(wù)記賬聯(lián)、業(yè)務(wù)記賬聯(lián)蓋“轉(zhuǎn)賬收訖”章，并將業(yè)務(wù)記賬聯(lián)退回基金專管員登記業(yè)務(wù)臺(tái)賬，出納根據(jù)財(cái)務(wù)記賬聯(lián)登記銀行賬。會(huì)計(jì)與基金專管員每月應(yīng)至少對(duì)賬一次。會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基金專管員保管的專用收據(jù)進(jìn)行盤點(diǎn)。

（四）財(cái)務(wù)

1.會(huì)計(jì)與出納應(yīng)當(dāng)相互配合，認(rèn)真審核原始憑證，對(duì)無單位負(fù)責(zé)人簽字（章）、無經(jīng)辦人員簽字（章）、接受單位名稱錯(cuò)誤、大小寫不符或金額有涂改的憑證不得支付；結(jié)算起點(diǎn)以上對(duì)公結(jié)算必須使用轉(zhuǎn)賬支付方式；單筆支付現(xiàn)金5萬元以上、轉(zhuǎn)賬30萬元以上，須報(bào)會(huì)計(jì)主管備案，并由會(huì)計(jì)主管填制《大額提（轉(zhuǎn)）款單》，隨支付憑證交付銀行，單筆支付（含上繳、轉(zhuǎn)存）50萬元以上還須單位負(fù)責(zé)人在繳款憑證或《大額提（轉(zhuǎn)）款單》簽字后方可辦理。要嚴(yán)格按照收支兩條線的規(guī)定使用資金。

2.財(cái)務(wù)印鑒應(yīng)當(dāng)指定專人分別保管使用，不得由同一人保管全套印鑒；財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期更換財(cái)務(wù)軟件和業(yè)務(wù)軟件的密碼。

3.會(huì)計(jì)應(yīng)根據(jù)需要制訂資金支出計(jì)劃，申請(qǐng)財(cái)政專戶撥款，

撥入指定的支出戶存款賬戶備用。撥款計(jì)劃書需由會(huì)計(jì)主管、單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

4.出納負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金、銀行存款的收付結(jié)算業(yè)務(wù)；出納不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管、債權(quán)債務(wù)賬目登記工作。及時(shí)與銀行對(duì)賬，如有未達(dá)賬項(xiàng)應(yīng)逐筆查明原因，月末編制銀行余額調(diào)節(jié)表。與會(huì)計(jì)交接憑證時(shí)應(yīng)填制“出納報(bào)告單”并經(jīng)雙方核對(duì)無誤。

5.會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核原始憑證，填制和保管記賬憑證。月末根據(jù)登記完整、核對(duì)無誤的會(huì)計(jì)賬薄記錄編制財(cái)務(wù)報(bào)表。

6.會(huì)計(jì)主管復(fù)核原始憑證的真實(shí)性和記賬憑證的正確性，對(duì)填制錯(cuò)誤、不符合財(cái)務(wù)制度的憑證退回制單人員重新辦理。

篇5

關(guān)鍵詞：崗南水庫；水質(zhì)現(xiàn)狀；水環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 水源地的重要作用

（1）崗南水庫地理位置和作用非常重要

承擔(dān)著省會(huì)石家莊市和下游鐵路、公路、華北油田乃到京津的防洪保安任務(wù)，同時(shí)擔(dān)負(fù)著下游200多萬畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)及石家莊市的工業(yè)區(qū)居民生活用水，是水利部2006年核準(zhǔn)公布的首批全國(guó)重要飲用水水源地之一，也是北京應(yīng)急供水水源地之一。

（2）城市供水保障情況

根據(jù)石家莊市引崗黃水庫水供水二期工程（實(shí)現(xiàn)從水庫引水且以崗南水庫為主供水源）初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)年引水量為1.32億M3， 其中石家莊市區(qū)1.00 億M3，石化區(qū)0.32 億M3。崗黃兩庫向石家莊城市供水量約占全市總用水量的三分之一，供水保證率為95%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崗南水庫自1960年建庫供水以來至今，多年平均入庫水量約為8.5億M3，2000年以來水庫正處于嚴(yán)重的枯水期，年均入庫水量為3.0億M3，2001年入庫水量最少為1.33億M3，加之關(guān)鍵時(shí)期可適當(dāng)動(dòng)用一部分死庫容，故向石家莊市城市供水是有保障的。

2 水源地水質(zhì)現(xiàn)狀

崗南水庫近幾年來水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：水庫水質(zhì)達(dá)到I、II類的月份占總監(jiān)測(cè)月份的90%以上，只有個(gè)別月份水質(zhì)為III類。水體水質(zhì)除總氮、總磷兩項(xiàng)指標(biāo)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）II類標(biāo)準(zhǔn)要求，其它指標(biāo)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）II類標(biāo)準(zhǔn)要求。水體中溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、總磷、總氮等五項(xiàng)指標(biāo)濃度基本處于穩(wěn)定狀態(tài)（總氮深度值范圍為0.9～3.49mg/L，總磷濃度值范圍為0.06～0.145mg/L）。

3 水源地保護(hù)存在的主要問題

隨著房地產(chǎn)采礦選礦業(yè)的迅猛發(fā)展，水資源保護(hù)工作越來越復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是汛期降雨量的減少導(dǎo)致地表水量減少，河流濕地面積逐年萎縮；二是入庫河流河道中的無序采砂作業(yè)和濫采亂挖亂堆行為，致使棄碴堆棄在行洪河道內(nèi)，構(gòu)成了行洪隱患；三是因道路建設(shè)，荒山開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建筑造成的大面積的山體破壞，加大了水土流失面積；四是庫區(qū)周邊的垃圾帶，生活污水及農(nóng)業(yè)面源的污染，導(dǎo)致了一定范圍內(nèi)水質(zhì)的下降；五是環(huán)庫大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致庫域自然風(fēng)貌改變，生物物種減少；六是周邊房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，對(duì)庫區(qū)水資源脅迫程度加大，必將對(duì)水庫水質(zhì)造成一定影響。

4 加強(qiáng)水源地保護(hù)采取的措施與對(duì)策

4.1 加強(qiáng)節(jié)水宣傳

積極開展節(jié)水宣傳教育。每年都以“3.22世界水日”、“中國(guó)水周”為契機(jī)，結(jié)合“12.4”法制宣傳日和年度宣傳教育主題，不斷加大宣傳力度。制定宣傳規(guī)劃及實(shí)施方案，充分利用標(biāo)語、櫥窗、宣傳畫、傳單等宣傳媒介，通過召開座談會(huì)、懸掛張貼標(biāo)語、觀看節(jié)水科教節(jié)目、深入庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村散發(fā)節(jié)水傳單等方式，組織開展節(jié)水宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高了廣大人民群眾的節(jié)水意識(shí)。

4.2 聯(lián)合執(zhí)法加大庫區(qū)執(zhí)法力度

聯(lián)合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，有利于發(fā)揮流域和地方地積極性，及時(shí)查處違法行為，加大水事違法案件的查處力度，促進(jìn)水源地保護(hù)。2011年6月，入汛以來，崗南水庫庫區(qū)出現(xiàn)了利用特制機(jī)械從水庫砂層中吸鐵吸砂進(jìn)行盈利的吸鐵船只，8月8日，由市武警、平山縣政府、平山縣公安局、平山縣環(huán)保、平山縣畜牧水產(chǎn)局、平山縣交通局、崗南水庫管理局、環(huán)庫區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)500余人組成了水、陸兩支隊(duì)伍合力取締水庫違法吸鐵船，這次聯(lián)合執(zhí)法，徹底清除了庫區(qū)違法作業(yè)活動(dòng)，為保護(hù)崗南水庫水質(zhì)和安全度汛工作保架護(hù)航。

4.3 建立突發(fā)性水資源污染處理組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急處理指揮部――是突發(fā)性水資源污染事件發(fā)生后，由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的各級(jí)管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它明確相關(guān)部門的職責(zé)，由涉及突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急處理的部門參加，通過立法賦予的特別權(quán)力，從而建立突發(fā)性水資源污染事故處理的組織體系，以便事后從容不迫地進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。

4.4 建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

崗南水庫控制流域內(nèi)設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站21處，其中滹沱和干流及庫區(qū)站12處，支流站9處，基本控制了流域內(nèi)各河流的水化學(xué)特征變化情況。當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門對(duì)崗南水庫水污染防御工作高度重視，目前，石家莊環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在庫區(qū)設(shè)有1處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，能夠?qū)?項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，河北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心石家莊分中心，在庫區(qū)水域設(shè)有2處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其中位置靠上游的西柏坡站可自動(dòng)監(jiān)測(cè)5項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，位置靠下游的供水口可自動(dòng)監(jiān)測(cè)7項(xiàng)指標(biāo)。河北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，石家莊分中心對(duì)崗南水庫水質(zhì)的取樣監(jiān)測(cè)頻次為旬測(cè)，對(duì)水樣檢測(cè)34項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)，并對(duì)水庫水質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.5 搞好水污染防治，保障飲水安全

崗南水庫是河北省省會(huì)石家莊的重要飲用水水源地，根據(jù)河北省九屆人大常委批準(zhǔn)的《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》及水功能區(qū)劃要求：一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁傾倒垃圾、直接向水體排污，目前崗南水庫在這方面做得好；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，針對(duì)庫區(qū)存在的農(nóng)村面源污染，建議當(dāng)?shù)卣膭?lì)群眾采取垃圾集中收集、存放、運(yùn)輸、處理，完善農(nóng)村排水、排污等及管網(wǎng)建設(shè)，克服雨天糞便到處流，風(fēng)起垃圾滿天飛的現(xiàn)象。

4.6 積極推進(jìn)水土流失治理，建設(shè)綠色生態(tài)屏障

對(duì)庫區(qū)及其上游水土流失治理進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，根治水土流失。抓好庫區(qū)綠化帶建設(shè)，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，崗南水庫自2006年至今，結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，因地制宜，對(duì)工程管理范圍內(nèi)應(yīng)綠化區(qū)域（面積800畝）制定并實(shí)施了水庫工程管理范圍綠化規(guī)劃，現(xiàn)已完成綠化面積達(dá)520畝，綠化覆蓋率達(dá)65%，種植各種喬、灌木共計(jì)46337株 ，主要品種有雪松、饅頭柳、合歡、檜柏、紫薇、火炬、國(guó)槐等20余種，種植草坪8094平方米，成活率達(dá)到了90%以上，有效地防止了庫區(qū)水土流失，水庫周邊的生態(tài)環(huán)境大大改善。

4.7 運(yùn)用法律手段，依法管理水資源

理順?biāo)Y源管理體制，成立水資源專職管理機(jī)構(gòu)，搞好水資源科學(xué)規(guī)劃，水污染防治規(guī)劃以及擔(dān)負(fù)各項(xiàng)管理職能；以實(shí)施取水許可為重點(diǎn)，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)；依法征收水資源費(fèi)，用水管理上實(shí)行計(jì)劃用水，計(jì)量收費(fèi)，定額管理；加強(qiáng)水污染防治工作，做好水處理回收利用；依法查處破壞水資源，無證取水等水事違法案件。

篇6

【關(guān)鍵詞】手機(jī)報(bào)困境 對(duì)策

在數(shù)字化新媒體日益發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)報(bào)業(yè)日益顯出疲態(tài)。在日本，40歲以下的人很少讀報(bào)，其主要信息來自于網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)媒體。同時(shí)，我國(guó)第四次“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”顯示國(guó)民圖書閱讀率連續(xù)6年持續(xù)走低?！吨袊?guó)報(bào)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告（2005）》預(yù)測(cè)未來10年中國(guó)報(bào)業(yè)將出現(xiàn)趨勢(shì)，其中之一就是“數(shù)字報(bào)業(yè)”。①中國(guó)報(bào)業(yè)已被推向了歷史性的變革關(guān)頭，數(shù)字報(bào)業(yè)已成為報(bào)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。它將改變傳統(tǒng)報(bào)業(yè)形態(tài)，壯大傳統(tǒng)報(bào)業(yè)的力量。

手機(jī)報(bào)產(chǎn)生的背景

手機(jī)報(bào)，是將紙質(zhì)報(bào)紙的新聞內(nèi)容，通過移動(dòng)通信技術(shù)平臺(tái)傳播，使用戶能通過手機(jī)閱讀到報(bào)紙內(nèi)容的一種信息傳播業(yè)務(wù)。②在2004年7月，《中國(guó)婦女報(bào)》推出了國(guó)內(nèi)第一家手機(jī)報(bào)――《中國(guó)婦女報(bào)-彩信版》，隨后3年多的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)已有30多家報(bào)業(yè)集團(tuán)和報(bào)社推出了各自的手機(jī)報(bào)。

手機(jī)報(bào)的出現(xiàn)，除了傳統(tǒng)報(bào)業(yè)尋求和拓展生存空間，還有以下幾點(diǎn)原因：

(1)通信技術(shù)的成熟

通信技術(shù)的發(fā)展使手機(jī)報(bào)產(chǎn)生成為可能。早在2000年，中國(guó)移動(dòng)就推出了將GSM網(wǎng)絡(luò)與Internet網(wǎng)絡(luò)溝通融合在一起的WAP業(yè)務(wù)，為移動(dòng)通信與因特網(wǎng)之間架起了一座應(yīng)用平臺(tái)。而彩信、IVR、WAP等技術(shù)對(duì)于短信純文本形式傳輸來說，無疑是一種前進(jìn)和突破。圖文并茂的文本信息和可以觀看電視的新功能，為手機(jī)打開了通訊以外的另一片媒體天空。

(2)讀者對(duì)信息的需求

在現(xiàn)代社會(huì)，信息幾乎成了人們生存的必要條件。隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，人們的流動(dòng)性強(qiáng)，工作壓力大，要想在每天早上專門抽出幾十分鐘收看電視、收聽廣播或者翻看報(bào)紙對(duì)大多數(shù)白領(lǐng)階層人士來說不太現(xiàn)實(shí)。而在辦公時(shí)間利用計(jì)算機(jī)上網(wǎng)瀏覽新聞也不太方便，只好晚上回到家里獲知當(dāng)天新聞。但這個(gè)時(shí)候“新聞”已經(jīng)變成“舊聞”了。手機(jī)報(bào)則可以及時(shí)向讀者提供需要的信息。只要讀者拇指按動(dòng)手機(jī)，就能夠隨時(shí)隨地瀏覽最新的信息。同時(shí)，手機(jī)用戶的激增也為手機(jī)報(bào)提供了不斷增多的潛在消費(fèi)者。

手機(jī)報(bào)的特點(diǎn)

手機(jī)作為一種通信媒介出現(xiàn)在人們視野中，普及并成為人們生活中不可缺少的一部分。沒有手機(jī)，你會(huì)覺得不習(xí)慣。它已成為日常生活的一個(gè)普遍特征，在方便人們生活的同時(shí)，也改變、建構(gòu)和重構(gòu)了我們接近信息、接近他人、接近社會(huì)組織、接近服務(wù)和技術(shù)本身的方式和過程。手機(jī)報(bào)以手機(jī)為媒介進(jìn)行傳播內(nèi)容，有以下特點(diǎn)：

(1)受眾面廣

信息產(chǎn)業(yè)部近日2008年1月全國(guó)通信業(yè)務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)顯示，手機(jī)用戶再次刷新月度增長(zhǎng)紀(jì)錄，全國(guó)手機(jī)總用戶數(shù)達(dá)5.56億。③手機(jī)報(bào)面臨如此大的受眾面，可以想象市場(chǎng)前景非常廣闊。

(2)即時(shí)接收和動(dòng)態(tài)傳播

傳統(tǒng)媒體的用戶必須尋找特定時(shí)間、空間內(nèi)的固定載體才能接受新聞信息。如傳統(tǒng)報(bào)紙，讀者需要從報(bào)亭購(gòu)買報(bào)紙，然后還需要專門抽時(shí)間來閱讀。而幾乎遍布全球的GPRS網(wǎng)絡(luò)設(shè)施使得手機(jī)能夠?yàn)槿藗儗?shí)現(xiàn)不受時(shí)間和空間影響獲取信息提供可能。如杭州移動(dòng)和杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合作開發(fā)的手機(jī)報(bào)，讀者只需訂閱它，就可在杭州地區(qū)以外看到杭報(bào)集團(tuán)下屬《杭州日?qǐng)?bào)》《都市快報(bào)》《每日商報(bào)》，而無需要支付漫游費(fèi)用。而手機(jī)的精致、小巧也為人們隨時(shí)翻閱新聞信息提供了現(xiàn)實(shí)可能。

(3)個(gè)性化服務(wù)

手機(jī)報(bào)能按需提供分類新聞信息。目前，手機(jī)用戶可通過發(fā)短信和登陸相關(guān)網(wǎng)站的方式訂閱手機(jī)報(bào)。根據(jù)需要，手機(jī)報(bào)在每天不同的時(shí)段內(nèi)，為讀者提供快速、準(zhǔn)確、精煉的新聞信息。而傳統(tǒng)媒體信息面對(duì)的是不特定人群，信息不具有專門化。人們?cè)诿鎸?duì)海量信息時(shí)，必須花費(fèi)一定時(shí)間去選擇其最關(guān)注和急需的信息。

(4)成本低

現(xiàn)有的手機(jī)報(bào)基本上是在對(duì)現(xiàn)有新聞內(nèi)容進(jìn)行處理后，以彩信或者wap網(wǎng)站的形式到達(dá)讀者，中間省略了傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的印刷、運(yùn)輸?shù)冗^程。圖片和一些影像資料也都通過對(duì)現(xiàn)有相關(guān)媒體的剪輯、下載，傳輸?shù)绞謾C(jī)信息平臺(tái)上。這在很大程度上降低了它的經(jīng)營(yíng)成本。

手機(jī)報(bào)面臨的困境

手機(jī)報(bào)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)入“紅?！焙?，報(bào)業(yè)“通過不斷細(xì)分，專精探索，或者巨額投資發(fā)掘的一片新疆土”。雖然其市場(chǎng)巨大，前景可觀，但其目前面臨的問題還是不可小覷的。

(1)手機(jī)報(bào)內(nèi)容缺乏媒介個(gè)性

我國(guó)手機(jī)報(bào)是在報(bào)紙業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，大都沿襲了報(bào)紙?jiān)趦?nèi)容、定位等方面的傳統(tǒng)。手機(jī)報(bào)所有的業(yè)務(wù)運(yùn)作，包括新聞來源、內(nèi)容分類等都是依附于傳統(tǒng)報(bào)紙媒體或者互聯(lián)網(wǎng)，大多是把報(bào)紙上的內(nèi)容直接翻版到讀者的手機(jī)上，在內(nèi)容方面凸顯個(gè)性化不足。手機(jī)報(bào)成了報(bào)紙媒體的手機(jī)版。手機(jī)報(bào)不應(yīng)是報(bào)紙媒體向手機(jī)終端的簡(jiǎn)移。

與報(bào)紙等大眾化媒體相比，手機(jī)作為一種媒體更具有即時(shí)性、隨身性、個(gè)人性、私密性等特點(diǎn)，這使得報(bào)紙媒體通過對(duì)手機(jī)報(bào)的開發(fā)和完善，能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)紙媒體對(duì)信息產(chǎn)品多元化、信息需求個(gè)性化趨勢(shì)的適應(yīng)和滿足。

(2)單一贏利模式制約手機(jī)報(bào)發(fā)展

廣告收入是報(bào)紙媒體贏利的生命線，多數(shù)報(bào)社的廣告收入占總收入的80%以上。習(xí)慣于依靠巨額廣告費(fèi)獲取高額利潤(rùn)的報(bào)紙媒體，看中的不是手機(jī)報(bào)的訂閱收入，而是看中了手機(jī)報(bào)所蘊(yùn)涵的巨大廣告營(yíng)銷空間。但目前由于我國(guó)手機(jī)報(bào)技術(shù)不成熟，套用報(bào)紙媒體的贏利模式、以訂閱推動(dòng)廣告增長(zhǎng)顯然是行不通的。從媒體方面來講，手機(jī)報(bào)無法像報(bào)紙媒體一樣為廣告建立成一個(gè)新的營(yíng)銷平臺(tái)，現(xiàn)有手機(jī)報(bào)大都采用彩信形式，受限于終端容量，它只能包含20多條400字左右的新聞內(nèi)容，沒有足夠的空間去承載大量的廣告信息；從手機(jī)報(bào)訂戶方面講，用戶在使用手機(jī)時(shí)也會(huì)本能地排斥廣告侵?jǐn)_，假如乏味的廣告內(nèi)容充斥著原本就十分狹小的手機(jī)屏幕，實(shí)在很難讓用戶對(duì)它提起興趣。

從目前實(shí)踐看，目前手機(jī)報(bào)基本上采取了依靠收取訂閱費(fèi)的模式來贏利。這樣單一的贏利模式產(chǎn)生的弊端有兩點(diǎn)：訂費(fèi)高而造成一些有意者望而卻步，目前全國(guó)性手機(jī)基本上訂閱費(fèi)約15元每月，絕大多數(shù)為免費(fèi)贈(zèng)閱，付費(fèi)用戶比例很小，過高的訂費(fèi)限制了手機(jī)報(bào)用戶的發(fā)展；而訂費(fèi)低則沒有足夠的利潤(rùn)空間，很難做大產(chǎn)業(yè)，地區(qū)性的手機(jī)報(bào)訂閱費(fèi)用一般在5到8元/每月之間，付費(fèi)用戶占大多數(shù)，即使這樣手機(jī)報(bào)的收入仍是杯水車薪，產(chǎn)業(yè)鏈各方面顯然缺乏繼續(xù)開發(fā)手機(jī)報(bào)的動(dòng)力。④

3G時(shí)代手機(jī)報(bào)發(fā)展對(duì)策

隨著3G時(shí)代的來臨，手機(jī)報(bào)將迎來新契機(jī)。3G時(shí)代手機(jī)報(bào)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式將發(fā)生深刻變革，實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。在3G時(shí)代，手機(jī)報(bào)的流量、傳輸速度、多媒體等技術(shù)難題將得到解決。

手機(jī)報(bào)將可以更快更好地承載目前傳統(tǒng)報(bào)紙的傳播方式和內(nèi)容，手機(jī)報(bào)方便快捷的優(yōu)勢(shì)將凸顯出來，并可以實(shí)現(xiàn)多媒體資源的整合。手機(jī)報(bào)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式會(huì)從平面、靜態(tài)的圖片文字轉(zhuǎn)變?yōu)楹w視頻、音頻、動(dòng)漫等動(dòng)態(tài)互動(dòng)的多媒體。用戶可以高速上網(wǎng)獲取多媒體新聞信息，真正做到看新聞、聽新聞。

報(bào)紙媒體對(duì)于如何進(jìn)一步促進(jìn)手機(jī)報(bào)的發(fā)展，需要慎重對(duì)待。

(1)明確手機(jī)報(bào)的潛在受眾，培育受眾媒介消費(fèi)習(xí)慣

手機(jī)報(bào)的用戶年齡一般在24～35歲之間，其潛在受眾為青年人，目前使用網(wǎng)絡(luò)是大部分青年人的媒介消費(fèi)習(xí)慣，他們習(xí)慣于從網(wǎng)上而非手機(jī)上獲取信息，能否抓住這部分用戶將成為影響手機(jī)報(bào)未來發(fā)展的重要因素。從現(xiàn)在的消費(fèi)方式來看，人們已不滿足從單一的渠道獲取信息，因此，只要報(bào)紙媒體和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商能夠建立合理的手機(jī)報(bào)營(yíng)運(yùn)推廣機(jī)制，手機(jī)報(bào)能夠發(fā)揮自身媒介優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的不可替代性，就能夠在媒介市場(chǎng)占有一席之地，養(yǎng)成和培養(yǎng)青年人的手機(jī)報(bào)消費(fèi)習(xí)慣，為手機(jī)報(bào)向3G時(shí)代過渡培養(yǎng)受眾。

(2)加強(qiáng)WAP型手機(jī)報(bào)發(fā)展，降低資費(fèi)

在3G技術(shù)普及之前，國(guó)內(nèi)WAP型手機(jī)報(bào)應(yīng)該是發(fā)展的重點(diǎn)。3G型和WAP型手機(jī)報(bào)在經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)特色、內(nèi)容編輯等方面存在很大的相似性，兩者的差別在于3G的信息傳播速度要大大高于WAP。在3G技術(shù)平臺(tái)上可以大規(guī)模傳輸多媒體信息。WAP型手機(jī)報(bào)的開發(fā)將為3G型手機(jī)報(bào)的發(fā)展積累豐富經(jīng)驗(yàn)和培育受眾，但目前制約WAP型手機(jī)報(bào)發(fā)展的關(guān)鍵因素是通過手機(jī)上網(wǎng)要支付數(shù)額巨大的網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)，因此降低WAP型手機(jī)報(bào)資費(fèi)將有利于其推廣，為手機(jī)報(bào)向3G過渡提供有利條件。

(3)手機(jī)報(bào)應(yīng)結(jié)合自身媒介特點(diǎn)和受眾定位，探索出適合自身“個(gè)性化”的內(nèi)容報(bào)道

做好新聞信息的專業(yè)化細(xì)分，探索手機(jī)報(bào)的文章結(jié)構(gòu)、編排方式、語言風(fēng)格等表現(xiàn)形式。由于手機(jī)報(bào)的容量較小，特別適合簡(jiǎn)短、標(biāo)題式的新聞及圖片；加之讀者形成的首先瀏覽標(biāo)題和圖片，然后選擇自己感興趣的部分進(jìn)行閱讀的習(xí)慣，手機(jī)報(bào)可以剪輯出“精編版”，列出一個(gè)菜單，把不同的欄目分開，如新聞?lì)?、?cái)經(jīng)類、彩票類、旅游類、汽車類等，用戶可以根據(jù)自身的不同需求進(jìn)行選擇，只接收某幾類自由組合的分類信息。這種內(nèi)容的專業(yè)化細(xì)分就是手機(jī)報(bào)的內(nèi)容發(fā)展方向。同時(shí)，手機(jī)報(bào)還要?jiǎng)?chuàng)造便于手機(jī)讀者快速閱讀的編排方式，打破原有的出版周期限制，向現(xiàn)場(chǎng)發(fā)稿、滾動(dòng)發(fā)稿的方式轉(zhuǎn)變，在第一時(shí)間向受眾提供準(zhǔn)確信息，不斷提高手機(jī)報(bào)的時(shí)效性、互動(dòng)性。

(4)打造手機(jī)報(bào)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，培育復(fù)合型人才

在報(bào)業(yè)向新媒體轉(zhuǎn)型和融合的過程中，原有人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性不足日益暴露，人才結(jié)構(gòu)單一，雖然各報(bào)社（報(bào)業(yè)集團(tuán)）大多設(shè)有信息技術(shù)處，主要負(fù)責(zé)內(nèi)部計(jì)算機(jī)軟硬件修理及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作，但缺少研發(fā)人員，既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又懂新聞業(yè)務(wù)的人員更是少之又少，復(fù)合型人才的缺失已經(jīng)成為手機(jī)報(bào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。手機(jī)報(bào)媒體要高度重視員工培訓(xùn)和人才引進(jìn)，改善隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。

綜上所述，盡管手機(jī)報(bào)目前還存在著諸如內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性、技術(shù)不完善和盈利模式單一等不足，但是它明顯的優(yōu)勢(shì)和其所依托的先進(jìn)的技術(shù)，都預(yù)示著手機(jī)報(bào)的光明前景。我們有理由相信隨著手機(jī)報(bào)的日益成熟，必將引起信息獲取方式的巨大變革?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①吳飛 姚曉玉：《數(shù)字報(bào)業(yè)：傳統(tǒng)報(bào)業(yè)發(fā)展的方向》，《當(dāng)代傳播》2007年第2期

②匡文波，《手機(jī)媒體概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年

③網(wǎng)易：tech.省略，2008年7月5日訪問

篇7

【關(guān) 鍵 詞】報(bào)紙現(xiàn)狀；困局；優(yōu)勢(shì)；出路。

【作者簡(jiǎn)介】翁忠英，中國(guó)青年報(bào)記者，中青在線網(wǎng)站頻道總監(jiān)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，報(bào)紙作為傳統(tǒng)媒體中紙媒體的代表，首當(dāng)其沖地受到以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新媒體的強(qiáng)烈沖擊和挑戰(zhàn)。一時(shí)間，人們做出種種推測(cè)，其中，不少人做出“報(bào)紙不行了”的悲觀論斷。這種論斷的代表人物是美國(guó)《消失的報(bào)紙》一書的作者Philip Meyer，他在書中預(yù)言：“假如報(bào)紙繼續(xù)按照目前的速度下沉，地球上最后一個(gè)讀者閱讀最后一份報(bào)紙將發(fā)生在2040年4月?！边@個(gè)預(yù)言加深了人們對(duì)報(bào)紙未來的悲觀看法，也把很多報(bào)人打入深度憂慮之中。

Philip Meyer的預(yù)言真的會(huì)一語成讖嗎？本文就此對(duì)這一問題做簡(jiǎn)要分析。

一、報(bào)紙的現(xiàn)狀和困局

一個(gè)國(guó)家紙質(zhì)媒體的發(fā)展程度，往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)關(guān)系?？傮w上看，全球紙質(zhì)媒體主要是以美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家為中心，其中美、德、日是全球的三大紙媒市場(chǎng)。全球主要紙媒大國(guó)的發(fā)展模式，可以分為三大類。一是完全以地方性紙媒為主，沒有全國(guó)性的紙質(zhì)媒體，如印度、韓國(guó)、巴西等；二是完全以全國(guó)性紙媒為主，僅有少量地方性紙質(zhì)媒體，如日本、俄羅斯等；三是兼有全國(guó)性與地方性紙質(zhì)媒體，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，如美國(guó)、中國(guó)等。不同發(fā)展模式的產(chǎn)生，主要?dú)w因于不同國(guó)家具有不同的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。據(jù)世界報(bào)業(yè)和新聞出版物協(xié)會(huì)（WAN-IFRA）最新推出的《世界報(bào)業(yè)趨勢(shì)2011》報(bào)告顯示，在全球范圍內(nèi)，約三十多億人（相當(dāng)于世界上72%的識(shí)字成年人）經(jīng)常閱讀報(bào)紙，這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的兩倍。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：通過對(duì)全球七十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在亞洲、拉丁美洲等地區(qū)，報(bào)業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然十分強(qiáng)勁，發(fā)行量和廣告收入節(jié)節(jié)攀升。全球報(bào)紙讀者數(shù)量?jī)杀队诨ヂ?lián)網(wǎng)用戶。盡管近年來許多市場(chǎng)面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)營(yíng)困難，報(bào)業(yè)仍然是一個(gè)高收益的行業(yè)，利潤(rùn)率一般在5%-20%之間。每年全球報(bào)業(yè)總收入約為1600億美元。雖然報(bào)紙發(fā)行量在歐美地區(qū)有所下降，但在亞洲、拉美等地區(qū)仍在上升。從2006年到2010年的五年間，亞洲的日?qǐng)?bào)發(fā)行量上升了15%，拉丁美洲報(bào)紙廣告收入增長(zhǎng)了38.6%。愛爾蘭、日本、挪威、瑞士和瑞典是世界上報(bào)紙熱心讀者最多的國(guó)家，超過80%的人每天都閱讀印刷版的報(bào)紙[1]。

我國(guó)報(bào)紙多年以來保持在1900余種。盡管受到網(wǎng)絡(luò)等新媒體的強(qiáng)烈沖擊和挑戰(zhàn)，有些報(bào)紙甚至處境艱難，但在整體上仍然取得了一定比例的增長(zhǎng)。2009年出版報(bào)紙1937種，總印數(shù)439.1億份，定價(jià)金額351.7億元，總產(chǎn)出646億元，增加值280.4億元，營(yíng)業(yè)收入627.6億元，利潤(rùn)總額70.4億元[2]。而到了2010年，全國(guó)各類報(bào)紙總印數(shù)上升至452.1億份，發(fā)行量同比增長(zhǎng)3.0%，報(bào)紙出版實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出734.9億元，較2009年增長(zhǎng) 13.8%；增加值317.2億元，增長(zhǎng)13.1%；營(yíng)業(yè)收入729.4億元，增長(zhǎng)16.2%；利潤(rùn)總額100.8億元，增長(zhǎng)43.2%[3]。

事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，報(bào)紙等紙質(zhì)傳統(tǒng)媒體仍然具有較強(qiáng)生命力。但是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這一切并不能掩蓋報(bào)紙等傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體固有的缺陷以及在與新媒體競(jìng)爭(zhēng)中面臨的危機(jī)。報(bào)紙以紙質(zhì)載體刊登文字為主要傳播手段，經(jīng)過采寫、排版、印刷、發(fā)行，再到讀者手中，生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，信息更新速度一般只能以“天”為單位，時(shí)效性差，很難滿足讀者希望在第一時(shí)間獲取信息的欲求；由于受到版面限制，對(duì)稿件有篇幅要求，因而傳播的信息量有限，信息損失在所難免，很難滿足讀者欲知詳情的需要；由于傳播功能所限，報(bào)紙只能采取單向線性傳播，不能在傳播中與讀者形成互動(dòng)，很難滿足讀者在傳授主體和傳授關(guān)系中的自主性參與要求；由于投遞成本和投遞能力限制，報(bào)紙基本屬于區(qū)域性媒體，很難做到全球范圍內(nèi)的“大眾”傳播；由于“紙質(zhì)”，報(bào)紙更難具有音頻、視頻等功能，很難滿足讀者僅靠一種媒體就能多種方式獲取信息的需求。與此相反，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體劃時(shí)代地開創(chuàng)了全新的傳播功能——“即時(shí)性傳播”使信息生產(chǎn)時(shí)間近乎零，極大地滿足了讀者“第一時(shí)間”獲取信息的欲望；“全球化傳播”打破了地域限制，強(qiáng)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)傳播的無縫隙對(duì)接；“全民化傳播”一改單向線性傳播模式為互動(dòng)傳播模式，突出了公民在傳播中的主體地位；“融合化傳播”整合收編各種傳媒功能，滿足了讀者從一種媒體就能多種方式獲取信息的需求。

報(bào)紙的先天性缺陷和互聯(lián)網(wǎng)的先天性優(yōu)勢(shì)使得報(bào)紙?jiān)谙嗷ジ?jìng)爭(zhēng)中不斷丟失著“地盤”。據(jù)Editor&Publisher的最新研究：大約1/3閱讀在線電子新聞的用戶對(duì)傳統(tǒng)媒體失去了興趣，報(bào)紙購(gòu)買率下降了18%。據(jù)美國(guó)Paragon研究公司的調(diào)查顯示：已有13%的美國(guó)家庭因上網(wǎng)而退掉了訂閱的報(bào)紙。2010年12月，世界品牌實(shí)驗(yàn)室2010年度“世界品牌五百?gòu)?qiáng)”，包括報(bào)紙六家、雜志八家的傳媒業(yè)以三十七個(gè)品牌冠居世界各行業(yè)之首，但是，這十四家傳統(tǒng)紙媒的半數(shù)即七席入圍“下降最快的十個(gè)品牌”，美國(guó)四家百年大報(bào)悉在其中。成長(zhǎng)最快的行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)：十四個(gè)品牌平均年齡十二點(diǎn)三歲，最小兩歲，最大十六歲。在十個(gè)最年輕的品牌中，互聯(lián)網(wǎng)占據(jù)七席。2007年新年第一天，瑞典《國(guó)內(nèi)郵報(bào)》?？D(zhuǎn)網(wǎng)。這份創(chuàng)刊于1645年世界上最古老的報(bào)紙，發(fā)行三百六十二年之后停出紙版，全球震動(dòng)。2008年，《基督教科學(xué)箴言報(bào)》在百歲生日之際宣布圖存于網(wǎng)絡(luò)。此外，還有諸如論壇報(bào)集團(tuán)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)、紐約時(shí)報(bào)集團(tuán)變賣辦公大樓以度時(shí)艱等等。報(bào)紙等傳統(tǒng)紙媒體面臨著危機(jī)和挑戰(zhàn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、報(bào)紙媒體的優(yōu)勢(shì)

傳播學(xué)中的“介質(zhì)”，是指附載并傳送的物質(zhì)手段，也稱載體或媒體。從古到今，用作載送信息的物質(zhì)，先后有陶罐、銅鼎、竹木、泥板、絹帛、羊皮等，目前最為廣泛采用的則是紙張和電子技術(shù)。社會(huì)選擇何種信息介質(zhì)，主要是基于使用的方便性、獲取難易度、容量大小、傳播速度、感染力和主動(dòng)性等指標(biāo)。任何一種能夠被社會(huì)廣泛接受的后繼介質(zhì)，往往具有此前介質(zhì)沒有的突出優(yōu)勢(shì)，因而，新介質(zhì)的成長(zhǎng)壯大是一種必然的趨勢(shì)。那么，處在發(fā)展中而又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的報(bào)紙媒體該如何選擇未來呢？要解決好這個(gè)問題，必須有對(duì)自身和對(duì)新媒體的冷靜分析和清醒認(rèn)識(shí)。那么，報(bào)紙的優(yōu)勢(shì)又在哪里？

其一，深厚的歷史積淀。傳媒業(yè)從事精神產(chǎn)品生產(chǎn)，需要強(qiáng)大的理念、文化、環(huán)境、歷史傳承等“軟件”支撐，這是競(jìng)爭(zhēng)力中最核心的東西，在短時(shí)間內(nèi)是很難形成的。經(jīng)過數(shù)十年甚至數(shù)百年的發(fā)展，一些成熟的報(bào)紙形成了自己“軟件”，塑造了自己獨(dú)特的靈魂和鮮明形象，奠定了生存和發(fā)展的基石，這是許多后來者所無法比擬的。

其二，高度的專業(yè)化、職業(yè)化。媒體傳播有自己的基本規(guī)律和特殊要求，需要有專業(yè)化、職業(yè)化的傳播機(jī)構(gòu)和傳播者，信息采集、加工、也需要有成熟完備的管理體制機(jī)制和技術(shù)流程。一般報(bào)紙媒體在經(jīng)過多年投入、打造、培訓(xùn)之后，專業(yè)化、職業(yè)化體系和能力都已達(dá)到較高程度，為生存發(fā)展打下了良好硬件基礎(chǔ)。

其三，強(qiáng)大的內(nèi)容生產(chǎn)能力。獨(dú)特的價(jià)值理念和文化傳承、高度職業(yè)化的記者隊(duì)伍，產(chǎn)生了強(qiáng)大的內(nèi)容生產(chǎn)能力。一些老牌報(bào)紙對(duì)世間事物深刻獨(dú)到的解讀認(rèn)知能力及形成的一件件新聞精品，成為許多新媒體望塵莫及的“殺手锏”，真正做到了“內(nèi)容為王”。

其四，品牌與權(quán)威性。報(bào)紙媒體因其在傳播領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間存在，與受眾接觸歷史更長(zhǎng)，因而形成了較高的權(quán)威性和公信度，在品牌效應(yīng)方面更具優(yōu)勢(shì)。

其五，忠實(shí)的讀者群。因?yàn)槟挲g、閱讀習(xí)慣、價(jià)值認(rèn)同等諸多因素，報(bào)紙媒體至今仍保有相當(dāng)數(shù)量的忠實(shí)讀者。

三、報(bào)紙媒體的未來出路

報(bào)紙媒體的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了報(bào)紙未來生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能化解當(dāng)前面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)。報(bào)紙要在新媒體環(huán)境下生存和發(fā)展，必須找到新的路徑和方向，這就是加強(qiáng)與新媒體合作并不斷走向深度融合，實(shí)現(xiàn)你中有我，我中有你，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同繁榮。搜狐總裁張朝陽認(rèn)為，報(bào)業(yè)只有吸收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，才能立于不敗之地。報(bào)紙要想和新媒體走向融合，首先要認(rèn)清當(dāng)代受眾對(duì)傳播的新期待，人們已經(jīng)沒有安然等待驛路郵車的那份悠閑心態(tài)，他們希望隨時(shí)獲取信息，通過實(shí)時(shí)傳播、同步傳播、連續(xù)傳播，第一時(shí)間了解重大事件的整個(gè)發(fā)展過程。因此，報(bào)紙必須首先進(jìn)行觀念上的轉(zhuǎn)變，改變過去傳統(tǒng)媒體“讓你知道什么，你才能知道什么，讓你什么時(shí)候知道，你才能什么時(shí)候知道”的舊思維方式和行為方式，樹立“你想知道什么就知道什么，你想什么時(shí)候知道就什么時(shí)候知道”的新思維方式和行為方式；改變過去傳統(tǒng)媒體單向線性傳播，完全把讀者置于只能接受，而不能參與和沒有“話語權(quán)”的運(yùn)作模式，確立雙向互動(dòng)、多向互動(dòng)，能讓讀者隨時(shí)參與、隨時(shí)發(fā)表個(gè)人見解并從中獲得樂趣的運(yùn)作模式。事實(shí)上，在網(wǎng)絡(luò)媒體顯示出巨大優(yōu)勢(shì)之后，幾乎所有的報(bào)紙媒體都在網(wǎng)上建立了自己的平臺(tái)，形成“報(bào)網(wǎng)互動(dòng)”基本模式。網(wǎng)上搶發(fā)最新信息，報(bào)紙跟進(jìn)深度報(bào)道，再回到網(wǎng)上進(jìn)行互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了新聞信息資源的深度開掘和利用，最大限度地滿足了讀者需要，最高效率地發(fā)揮了報(bào)紙媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與新媒體雙贏。報(bào)網(wǎng)結(jié)合，也正是當(dāng)今美國(guó)報(bào)紙的主流運(yùn)作模式。報(bào)紙利用網(wǎng)絡(luò)媒體互動(dòng)性好的特點(diǎn)，在新聞后面跟帖、博客等等，又據(jù)此迅速捕捉民意，調(diào)整報(bào)道角度，進(jìn)一步滿足讀者需求。這種模式運(yùn)用較為成功的《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)上注冊(cè)用戶已達(dá)1600萬，并正以每月50萬的速度增長(zhǎng)。

傳媒業(yè)的未來必定不會(huì)是新媒體通吃天下，也不會(huì)是傳統(tǒng)媒體盤踞稱王，而是以新技術(shù)為動(dòng)力，新媒體和傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深度融合的共贏局面。報(bào)紙作為老資格的傳統(tǒng)媒體，既不能固步自封、抱殘守缺，更不能悲觀失望、妄自菲薄。當(dāng)今時(shí)代，新媒體和傳統(tǒng)媒體的競(jìng)爭(zhēng)是必然的，新媒體和傳統(tǒng)媒體的融合也是必然的，誰能找到更多的共贏方式，誰就走向成功。

注釋：

[1]據(jù)《世界報(bào)業(yè)趨勢(shì)2011》報(bào)告。

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險(xiǎn) 內(nèi)部控制 保險(xiǎn)基金

一、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的運(yùn)行特點(diǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能是向參保單位征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，然后對(duì)征繳來的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行歸集，繼而對(duì)參保人員發(fā)生的購(gòu)藥、就醫(yī)費(fèi)用進(jìn)行待遇審核支付，由此醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將與參保單位（或個(gè)人）、定點(diǎn)藥店和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)往來；由此醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的目標(biāo)是建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考評(píng)嚴(yán)格、糾錯(cuò)有力的內(nèi)部控制體系，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各環(huán)節(jié)、各崗位進(jìn)行全過程的監(jiān)督，提高醫(yī)療保險(xiǎn)政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章的執(zhí)行力，保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全完整，維護(hù)參保者的合法權(quán)益。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)

（1）組織架構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行中的主要風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，導(dǎo)致工作重疊、職能交叉或缺失、推諉扯皮、運(yùn)行效率低下、效能問責(zé)。聘用臨時(shí)工作人員，未進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

（2）業(yè)務(wù)運(yùn)行控制現(xiàn)狀。目前存在的主要問題是：有的參保單位繳費(fèi)基數(shù)未及時(shí)足額上報(bào)，致使保費(fèi)未能應(yīng)收盡收；對(duì)全省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療費(fèi)用的待遇支付審核力度不夠；對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，協(xié)議流于形式；業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不全，影響數(shù)據(jù)分析、決策；各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接不暢，業(yè)務(wù)單據(jù)、數(shù)據(jù)未能及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)部門。

（3）基金財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)狀。預(yù)算不健全，導(dǎo)致缺乏約束；預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)或發(fā)展戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)；預(yù)算缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式；缺乏科學(xué)決策、良性運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行力，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；未能結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化作出適時(shí)調(diào)整。

（4）信息系統(tǒng)控制現(xiàn)狀。信息系統(tǒng)，是指利用計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行集成、轉(zhuǎn)化和提升所形成的信息化管理平臺(tái)。目前，醫(yī)院信息系統(tǒng)和醫(yī)保信息系統(tǒng)分設(shè)，各用獨(dú)立模式 ，結(jié)算時(shí)將醫(yī)院信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入醫(yī)保信息系統(tǒng)。雙方結(jié)算時(shí)兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、轉(zhuǎn)換時(shí)常出差錯(cuò)。如：臚內(nèi)支架系統(tǒng)是醫(yī)保項(xiàng)目卻對(duì)應(yīng)成非醫(yī)保項(xiàng)目，心電監(jiān)護(hù)每小時(shí)5元，一天24小時(shí)對(duì)應(yīng)成一天240小時(shí)。這樣，不是流失醫(yī)保基金就是損害參?；颊呃妗?/p>

（5）內(nèi)部稽核控制現(xiàn)狀?；丝刂萍劝▽?duì)本單位內(nèi)部各職能科室、各業(yè)務(wù)流程的稽核，也包括對(duì)參保單位和定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稽核。目前對(duì)參保單位繳費(fèi)基數(shù)的稽核力度不夠，每年只抽取少數(shù)單位例行抽查。對(duì)定點(diǎn)藥店和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的刷卡購(gòu)藥、就醫(yī)費(fèi)用的稽核更是控制不到位，特別是全省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療費(fèi)用這塊，全權(quán)委托省醫(yī)保中心審核，而省醫(yī)保中心人力有限，對(duì)其本身所屬的定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用稽核都自顧不暇，放在異地委托的業(yè)務(wù)上的精力更是有限。

三、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）組織機(jī)構(gòu)控制

應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。參保征收、待遇核發(fā)、基金財(cái)務(wù)、稽核內(nèi)審、信息技術(shù)等工作責(zé)權(quán)應(yīng)分設(shè)在不同部門。按照不相容職務(wù)相互分離的要求，對(duì)各機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行科學(xué)合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責(zé)和工作要求等，明確各個(gè)崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上確保各部門和崗位權(quán)責(zé)分明、相互制約，通過有效的相互制衡措施消除內(nèi)部控制中的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)。內(nèi)部控制保持持續(xù)性，不因機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員更換而出紕漏。在崗位、部門和單位三級(jí)內(nèi)控管理模式的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的內(nèi)部控制決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立合理的內(nèi)控程序，保障內(nèi)控管理的有效執(zhí)行。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、決策程序、法人授權(quán)、會(huì)議紀(jì)要、審批歸檔等方面作出具體、明確的規(guī)定。在共同遵守的單位人事管理制度外，應(yīng)對(duì)崗位設(shè)置與職責(zé)、人員配備與使用、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)懲作出規(guī)定。根據(jù)工作需要和人員狀況，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各職能崗位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)并適時(shí)輪崗。

（二）業(yè)務(wù)運(yùn)行控制

醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理行為都應(yīng)有相應(yīng)的制度規(guī)定和監(jiān)督制約。所有部門、崗位和人員，所有業(yè)務(wù)項(xiàng)目和操作環(huán)節(jié)都在內(nèi)部控制的范圍內(nèi)。各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)中的辦理手續(xù)是否完備，相關(guān)憑證是否真實(shí)有效，數(shù)據(jù)錄入是否完整準(zhǔn)確，相關(guān)崗位之間的制約是否落實(shí)都要進(jìn)行監(jiān)控，以確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣又相互制衡。

（三）基金預(yù)算控制

要對(duì)基金收支進(jìn)行平衡預(yù)算，以收定支。預(yù)算支出還要進(jìn)行分解，分解到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控。沒有嚴(yán)格的預(yù)算控制，基金支出很容易失控，導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn)，影響可持續(xù)發(fā)展。

（四）信息系統(tǒng)控制

充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，減少操作過程的人為因素，最大限度地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的自動(dòng)化。要利用現(xiàn)有管理系統(tǒng)進(jìn)行整合、完善和優(yōu)化。整合模式是指將多個(gè)與內(nèi)部控制密切相關(guān)的管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)同內(nèi)部控制信息系統(tǒng)進(jìn)行集成，形成單位整體的管控體系。在整合模式下，內(nèi)部控制將完全融入單位的管理決策和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。信息系統(tǒng)對(duì)有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)必須建立聯(lián)動(dòng)和牽制關(guān)系，并設(shè)置防止錯(cuò)誤操作的警示和制約功能。

篇9

關(guān)鍵詞 環(huán)保型；緩沖包裝材料；發(fā)展前景

中圖分類號(hào) TB484 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）05-0004-02

緩沖包裝材料是壽命周期短的一次性包裝物，使用過后就會(huì)成為垃圾，并對(duì)環(huán)境有著很大影響。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，對(duì)緩沖包裝材料的環(huán)保型要加強(qiáng)重視，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。通過從理論上加強(qiáng)對(duì)環(huán)保型的緩沖包裝材料的發(fā)展現(xiàn)狀研究，就能從理論上得以深化，從而為其實(shí)際發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 緩沖包裝材料的主要類型分析

緩沖包裝材料的類型比較多樣，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)就能分成不同的類型，其中的泡沫塑料就是應(yīng)用比較廣泛的緩沖包裝材料，其緩沖性能以及吸震性能比較良好。泡沫塑料在實(shí)際的應(yīng)用過程中，質(zhì)量上比較輕，并且比較容易加工，也有著良好的保護(hù)性能。但是泡沫塑料對(duì)環(huán)境造成的污染是比較嚴(yán)重的。在隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展下，也出現(xiàn)可降解的塑料，但是在價(jià)格上相對(duì)高一些，處理的條件也比較嚴(yán)格，并不能百分百降解，所以這一類型緩沖包裝材料將會(huì)被更環(huán)保的緩沖包裝材料所取代[ 1 ]。

緩沖包裝材料類型中紙漿模塑類型是把紙漿作為重要的原材料，在經(jīng)過了碎解以及調(diào)料之后，注入到模具當(dāng)中成型以及干燥等。在這一類型的緩沖包裝材料的應(yīng)用下，在抗壓強(qiáng)度大的性能上就比較突出，產(chǎn)品的質(zhì)量也比較輕，是無公害的，所以比較環(huán)保，在未來的發(fā)展中就會(huì)有著廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)。

緩沖包裝材料當(dāng)中的紙質(zhì)緩沖包裝材料，也是比較重要的類型。在這一類型的緩沖包裝材料的應(yīng)用有著很長(zhǎng)的歷史，在使用的性能上也有著很大優(yōu)勢(shì)，尤其是在當(dāng)前對(duì)環(huán)境保護(hù)比較重視的時(shí)代下，紙質(zhì)的緩沖包裝材料的應(yīng)用就更為重要。在紙質(zhì)緩沖包裝材料當(dāng)中的瓦楞紙以及蜂窩紙板是比較典型的應(yīng)用材料[2]。

除此之外，沖包裝材料類型中的氣墊緩沖材料以及植物纖維緩沖包裝材料，也是應(yīng)用比較廣泛的材料類型。這些類型中的緩沖包裝材料有的是比較環(huán)保的，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能起到積極促進(jìn)作用。

2 環(huán)保型緩沖包裝材料現(xiàn)狀和發(fā)展前景

2.1 環(huán)保型緩沖包裝材料現(xiàn)狀分析

環(huán)保型緩沖包裝材料的發(fā)展速度比較快，在包裝材料的類型上也比較多。文章主要對(duì)環(huán)保型的緩沖包裝材料的發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。在環(huán)保型緩沖包裝材料中的瓦楞紙板是比較常用的，這也是比較早的緩沖包裝材料，并有著環(huán)保型的特征。在加工的性能層面比較突出，并且成本相對(duì)比較低，在對(duì)溫度的使用范圍上也比較寬，在成本上能得以保證，并且也能起到環(huán)保的作用效果。瓦楞紙板也有著不同的類型，其中有單面的瓦楞紙板，也有三層的瓦楞紙板。單面瓦楞紙板是由一張面紙和一張瓦楞紙粘合而成的。是在波形芯紙的一側(cè)貼有面紙，其稱呼是根據(jù)面紙的使用張數(shù)定義的，單面瓦楞紙板一般不直接用來制作瓦楞紙箱，而是卷成筒狀或切成一定的尺寸，作為緩沖材料和固定材料來使用[3]。三層瓦楞紙板也稱單瓦楞紙板。是在一張面紙和一張里紙之間粘一張瓦楞紙而形成的。雙面瓦楞紙板如圖是在波形瓦紙的兩側(cè)貼以面紙而制成的。楞型使用A、B、C、E哪一種都可以。目前，世界上制作紙箱使用最多的就是雙面瓦楞紙板。由于瓦楞紙板自身有著鮮明的特性，所以應(yīng)用比較廣泛。

可降解泡沫塑料是緩沖包裝材料當(dāng)中的重要環(huán)保型應(yīng)用材料類型。能夠?qū)⑵浒凑諜C(jī)理分成不同的類型，有合成光可降解塑料，以及添加光敏劑光降解塑料，有生物降解塑料等。在合成光降解塑料方面，聚u基丁酸酯的研究相對(duì)比較多，在能行上和PE以及PP相似，降解的原理主要是聚合物吸收紫外光發(fā)生光引發(fā)作用，從而使鍵能減弱，長(zhǎng)鏈分裂成低分子量碎片，在物理的性能上就會(huì)進(jìn)一步下降。這樣比較低的分子量碎片就會(huì)在空氣當(dāng)中發(fā)生氧化作用從而產(chǎn)生自由基斷鏈，能進(jìn)一步降解二氧化碳和水。在對(duì)可降解的泡沫塑料緩沖包裝材料的應(yīng)用下，在環(huán)保的性能上也比較突出。在完全生物降解塑料的應(yīng)用上，主要是對(duì)天然高分子材料的應(yīng)用。根據(jù)相關(guān)的公司最近開發(fā)的新型生物降解緩沖包裝材料（ECO-Foam），其淀粉含量≥40%?？缮锝到獬煞帧?0%，發(fā)泡倍率達(dá)30倍，密度為0.033g/cm3，可用作精密儀器儀表、高檔電子電器等產(chǎn)品的緩沖包裝材料，同時(shí)具有良好的環(huán)境適性。

纖維紙板的環(huán)保緩沖包裝材料的發(fā)展也比較迅速，在紙纖維成型材料的應(yīng)用下，是通過廢紙漿以及渣漿綜合運(yùn)用形成的有彈性的緩沖包裝材料，能夠?qū)⑵溥M(jìn)行壓制成單面瓦楞紙板狀或是制作成柔軟有彈性的厚紙。在這一類型緩沖包裝材料的應(yīng)用下，也能起到良好的緩沖作用，并且在環(huán)保的特征上也表現(xiàn)的比較突出。

紙漿模塑緩沖包裝材料的發(fā)展比較迅速，這一類型的緩沖包裝材料的運(yùn)用，主要是通過紙箱和廢舊的報(bào)紙等植物纖維作為主要的原料進(jìn)行制作的緩沖包裝材料，在通過真空造型的設(shè)計(jì)以及液壓造型的設(shè)計(jì)和空氣壓縮的造型設(shè)計(jì)方式，就能夠?qū)⒊练e到網(wǎng)狀的模型上，然后經(jīng)過干燥以及長(zhǎng)期保持形狀不變的紙制品，在環(huán)保性上能得到有效保證[4]。并且在使用過程中也比較廣泛。

環(huán)保型緩沖包裝材料中的再生泡沫塑料，在實(shí)際當(dāng)中的應(yīng)用也比較廣泛，主要是把聚苯乙烯泡沫塑料放到一種溶液中，聚苯乙烯泡沫塑料便會(huì)分離成一顆顆干凈的原始球珠，這些球珠可被重新制作成泡沫塑料制品。在對(duì)新型的再生泡沫的材料應(yīng)用作為緩沖包裝材料，不僅能滿足實(shí)際緩沖包裝的應(yīng)用要求，在環(huán)保的性能上也比較良好。

2.2 環(huán)保型緩沖包裝材料發(fā)展前景

隨著科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，我國(guó)的環(huán)保型緩沖包裝材料的發(fā)展將會(huì)有新的進(jìn)步，并且始終會(huì)將環(huán)保作為基礎(chǔ)。在植物秸稈緩沖包裝材料的應(yīng)用上，就是比較環(huán)保的一種包裝材料，當(dāng)前將植物的秸稈作為原料的快餐具已經(jīng)問世，將植物的秸稈作為原料，經(jīng)過粉碎以及脫色和著色等工藝的實(shí)施，就能制作成完全降解的綠色化緩沖包裝材料，這對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的包裝以及對(duì)能源的節(jié)約就能發(fā)揮積極作用。在未來的發(fā)展過程中，環(huán)保型緩沖包裝材料將會(huì)成為應(yīng)用的主流材料類型，這對(duì)相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其服務(wù)質(zhì)量也能起到一定支持作用。

3 結(jié)論

綜上所述，對(duì)于環(huán)保型的緩沖包裝材料的應(yīng)用發(fā)展，要能以時(shí)展背景為基礎(chǔ)，按照時(shí)展的要求進(jìn)行實(shí)施，這樣才能得以可持續(xù)發(fā)展。在通過此次對(duì)環(huán)保型緩沖包裝材料的現(xiàn)狀研究下，就對(duì)這一類型的材料有了更深層次的認(rèn)識(shí)。在未來發(fā)展中，不管是采取何種類型的材料，都要能將環(huán)保作為基礎(chǔ)理念，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張改梅.蜂窩紙板緩沖性能的研究[J].包裝工程，2015，22（5）：7-9.

[2]高德，王振林，陳乃立，等.B楞雙層瓦楞紙板襯墊平壓緩沖動(dòng)態(tài)性能建模[J].振動(dòng)工程學(xué)報(bào)，2015（2）.

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 公路工程 體現(xiàn) 途徑

公路工程對(duì)環(huán)境的影響不同于一般的廠礦企業(yè),具有范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、因素多及難于彌補(bǔ)性和難于預(yù)測(cè)性等特點(diǎn),因此,公路工程的環(huán)保工作要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn),以工程前期、施工期和營(yíng)運(yùn)期等各個(gè)階段為契入點(diǎn),有針對(duì)性地采取相應(yīng)的有效措施,使公路工程給自然環(huán)境帶來的不利影響降到最低限度。

一、要將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)在公路工程設(shè)計(jì)全過程之中

1.珍惜自然環(huán)境,規(guī)劃好公路用地范圍,對(duì)于工程方案,除了要考慮自然地理、交通功能、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外,還要結(jié)合自然價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值來綜合考慮公路的用地,使路線規(guī)劃有利于環(huán)保。

①保護(hù)土地、水體、空氣和生物資源,珍惜現(xiàn)有資源價(jià)值。合理產(chǎn)生新的生產(chǎn)用地,保護(hù)和增強(qiáng)現(xiàn)有的土地利用。

②路線應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào),促進(jìn)城鎮(zhèn)更新及改善環(huán)境。一方面盡量減少項(xiàng)目與城鎮(zhèn)規(guī)劃相干擾,又要有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展;另一方面又要方便車輛進(jìn)出城鎮(zhèn),盡量保持項(xiàng)目與城鎮(zhèn)的合理間距——“靠而不近,離而不遠(yuǎn)”。

③避開環(huán)境敏感性區(qū)域。如學(xué)校、工廠、醫(yī)院、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)、濕地和鳥類棲息地、精密儀器基地和軍事設(shè)施等等。

2.設(shè)計(jì)要結(jié)合自然地形

①平面線形。在滿足規(guī)范要求的情況下采用較低技術(shù)指標(biāo)是使路線順應(yīng)地形的一個(gè)好辦法,多采用各種類型的曲線也會(huì)取得較好的效果。

②縱面線形。合理設(shè)置縱坡和豎曲線使縱面線順應(yīng)地形成漸變、順滑的縱坡線,避免大填大挖。深開挖路段要多考慮隧道方案,可避免山體開挖,保護(hù)森林植被和水土資源。許多山谷不僅是流水,而且是大氣流通的通道,可考慮選擇橋梁方案來代替高路堤,這樣可避免阻礙大氣流通,不會(huì)威脅到冷溫植物的生長(zhǎng)。

③邊坡設(shè)計(jì)。在確保穩(wěn)定的情況下,邊坡的形狀要盡可能與周圍的景觀協(xié)調(diào),并用植物進(jìn)行綠化(可結(jié)合各種土工防護(hù)結(jié)構(gòu)和其它綠化基礎(chǔ)工程綜合實(shí)施)處理,坡腳、坡頂、坡面相交處等處的棱角要進(jìn)行弧形整飾,可產(chǎn)生自然美又可防風(fēng)蝕。

3.重視水土資源,減少水土流失

一是設(shè)計(jì)時(shí)注意填挖平衡,減少土石方量,減少借土棄土。二是做好邊坡防護(hù)設(shè)計(jì)工作,應(yīng)根據(jù)地質(zhì)情況多采用種草植樹的綠化護(hù)坡方法。三是做好沿線排水設(shè)計(jì);四是合理取土、規(guī)范棄土、保護(hù)耕地,少占良田。應(yīng)盡量在荒地或低產(chǎn)耕地集中取土,取土后對(duì)取土坑進(jìn)行后期利用。棄方應(yīng)集中堆棄,不占農(nóng)田,堆棄后應(yīng)上覆表土,播種綠化。

4.注意保持原有的灌溉系統(tǒng)和自然水網(wǎng)體系

①橋涵設(shè)計(jì)盡量避免影響河流水文、水流特征。

②避免改移或堵塞大型河溝。

③對(duì)小型排灌系統(tǒng)如遭破壞應(yīng)予以恢復(fù)或加以調(diào)整,合理設(shè)置小橋涵位置,必要時(shí)對(duì)原有排灌體系進(jìn)行優(yōu)化合并或改移。

④做好項(xiàng)目自身的排水系統(tǒng),增加必要設(shè)施以防止路基路面排水對(duì)農(nóng)田水利的沖擊。

5.合理設(shè)置臨時(shí)施工用地

減少或避免占用農(nóng)田,避免用地范圍以外的耕地被機(jī)械碾壓或堆放材料。臨時(shí)用地在竣工后應(yīng)及時(shí)復(fù)耕還田,恢復(fù)植被。

6.做好道路沿線景觀設(shè)計(jì)工作

①公路選線、定線時(shí),要盡量與地形地貌相吻合,減少土石方量,減少對(duì)自然風(fēng)景的破壞,避開受保護(hù)的景觀空間。②重視路線空間造型設(shè)計(jì),包括路線線形和其它景觀因素(邊坡、擋墻、收費(fèi)站及服務(wù)區(qū)建筑等)的造型設(shè)計(jì)。③做好沿線綠化設(shè)計(jì)工作,利用綠化來補(bǔ)充和改善沿線景觀,如邊坡盡量采用種草植樹的護(hù)坡方式。

7.做好道路降噪設(shè)計(jì)工作,可通過沿線種樹綠化達(dá)到減噪目的,必要時(shí)設(shè)置隔音屏。

避免只考慮工程、專業(yè)本身的要求 ,應(yīng)從全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)角度考慮。

二、要將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)在公路施工全過程之中,公路施工期間將對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,隨著施工的結(jié)束即可消失

1.減少水土流失

根據(jù)實(shí)際填挖土質(zhì)合理設(shè)置邊坡的坡度;合理設(shè)置土石方填挖施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)排水系統(tǒng),及時(shí)疏導(dǎo)雨水,以減少雨水對(duì)挖填土坡坡面的沖蝕;填方坡面應(yīng)及時(shí)夯實(shí)并進(jìn)行邊坡綠化;合理確定借土棄土位置,合理開采砂石料場(chǎng),注意料場(chǎng)棄土棄渣分離處理。

2.減少噪音污染

禁止噪音超標(biāo)機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),平時(shí)注意機(jī)械維修保養(yǎng);合理安排施工組織計(jì)劃,盡量減少施工活動(dòng)對(duì)沿線居民集中點(diǎn)的干擾。

3.防止大氣污染

材料堆放應(yīng)采取必要擋風(fēng)措施,減少揚(yáng)塵。組織好材料和土方運(yùn)輸,防止材料散落造成環(huán)境污染。材料運(yùn)輸宜采用封閉性較好的自卸車運(yùn)輸或采用覆蓋措施。對(duì)施工場(chǎng)地、材料運(yùn)輸及進(jìn)出料場(chǎng)的道路應(yīng)經(jīng)常灑水防塵。

4.防止水質(zhì)污染

加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的生活污水處理,嚴(yán)禁將其直接排入河道水流中;對(duì)路基清除淤泥表土應(yīng)回收到路上處理或運(yùn)到指定地點(diǎn)堆棄;棄石棄土應(yīng)運(yùn)到合理地點(diǎn),不得任意堆放,更不能淤塞河道;對(duì)橋梁圍堰施工,應(yīng)注意圍堰土在施工結(jié)束后的清除工作,避免阻塞河道;橋梁施工機(jī)械還應(yīng)避免油污的污染。

三、要將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)在公路營(yíng)運(yùn)全過程之中營(yíng)運(yùn)期間對(duì)穿越村屯的路段應(yīng)設(shè)置嚴(yán)禁鳴笛標(biāo)志 ,學(xué)校附近尤其應(yīng)注意噪聲的影響

1.加強(qiáng)公路管養(yǎng)工作,對(duì)路面和邊溝應(yīng)定期清理。加強(qiáng)邊溝、邊坡、涵管、急流槽、導(dǎo)流壩和路田分界墻的養(yǎng)護(hù)維修工作。對(duì)沿線收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的垃圾及污水要進(jìn)行環(huán)保處理。

2.加強(qiáng)公路綠化及其養(yǎng)護(hù)工作,既創(chuàng)造良好的視覺景觀,也可降噪防塵。按公路綠化、美化設(shè)計(jì)的要求完成各項(xiàng)綠化工作 ,科學(xué)合理地實(shí)施草、花、灌、喬木相結(jié)合的多層次立體綠化格局 ,以達(dá)到凈化空氣、降低噪聲、保持水土的目的。