導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公務(wù)接待管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為進一步規(guī)范公司公務(wù)接待管理工作，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，參照XXX，結(jié)合公司實際，制定本辦法。

第二條 公司公務(wù)接待實行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)總量控制、人數(shù)控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、過程控制。

第三條 公務(wù)接待范圍

(一)上級部門及政府有關(guān)部門來公司指導(dǎo)檢查工作人員;

(二)兄弟企業(yè)及合作伙伴來公司開展業(yè)務(wù)洽談、合作等事宜的人員;

(三)公司重大活動、重要會議、重要工作需要安排接待的相關(guān)人員;

(四)其他需要接待的人員。

第四條 公司接待實行歸口管理，對口接待。辦公室為公司公務(wù)接待歸口管理部門，負責(zé)有關(guān)重大活動、重要會議的接待組織、協(xié)調(diào)等工作;各公司負責(zé)各自業(yè)務(wù)方面的接待工作。

第五條 公務(wù)接待實行事先申請、審批制度。一般性公務(wù)接待應(yīng)填寫《公務(wù)接待審批單》，經(jīng)部門負責(zé)人審核后方可實施。重大公務(wù)接待活動，接待部門要根據(jù)接待任務(wù)情況，事先制訂詳細的接待方案及費用預(yù)算，經(jīng)部門負責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，經(jīng)總經(jīng)理審批后方可實施，并將費用嚴格控制在預(yù)算以內(nèi)。

第六條 公務(wù)接待工作因時間緊迫或特殊原因未及時辦理書面審批手續(xù)的，應(yīng)事先向部門領(lǐng)導(dǎo)請示，同意后可在事后兩天內(nèi)申請補辦手續(xù)，未進行請示或請示未經(jīng)同意發(fā)生的費用，相關(guān)費用由責(zé)任人自行承擔(dān);接待工作補辦申請逾期一律不予受理，特殊情況需經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可報銷。

第七條 公務(wù)接待費用報銷應(yīng)據(jù)實報銷。報銷費用不得超出申報費用，超出部分由經(jīng)辦人自行承擔(dān)。

第八條 接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一;用餐應(yīng)當(dāng)以本地菜為主，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴;不得提供香煙和高檔酒水;不得使用私人會所、高消費餐飲場所。接待用車的出行活動應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴格控制隨行車輛。

第九條 公務(wù)接待工作組織

(一)重大會議、重大活動的公務(wù)接待工作，由辦公室牽頭負責(zé)，相關(guān)部門配合，及時制訂接待方案，認真組織接待工作，保證服務(wù)質(zhì)量。

(二)一般性公務(wù)接待，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后，由各公司負責(zé)接待，如有需要，辦公室配合。

第十條 公務(wù)接待工作要求

(一)接待工作人員在接待過程中，應(yīng)著裝整潔大方，舉止文明，注重細節(jié)，熟悉禮儀，熱情服務(wù)。

(二)在接待工作中，要妥善安排好相關(guān)銜接工作，確保接待工作不出紕漏。

(三)自覺遵守接待規(guī)定，嚴格控制接待范圍，準(zhǔn)確把握接待規(guī)格。

第十一條 公務(wù)接待費用核銷

篇2

 

一、財務(wù)管理辦法

第一條  經(jīng)費開支管理的原則和資金管理范圍

（一）實行集中統(tǒng)一管理的原則。市科協(xié)的辦公經(jīng)費統(tǒng)一管理。凡是涉及用于機關(guān)自身開支的正常行政事業(yè)費、修繕費、招待費、設(shè)備購置費以及其它經(jīng)費等，一律由辦公室統(tǒng)一負責(zé)辦理。

（二）嚴格經(jīng)費收支預(yù)算約束。年初，辦公室根據(jù)部門預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和項目支出需要，認真編制部門預(yù)算，按程序報批，并按照“量入為出、厲行節(jié)約、保證工作需要”的原則，合理安排機關(guān)經(jīng)費的使用。各部室根據(jù)年度工作計劃安排需要單獨申請專項經(jīng)費的，要及時向辦公室提報，由辦公室根據(jù)部門預(yù)算要求一并向財政申報。納入財政預(yù)算的，由辦公室按開支審批程序和工作需要統(tǒng)一安排撥付。

第二條  經(jīng)費開支審批

（三）經(jīng)費由分管財務(wù)的副主席負責(zé)一支筆簽字報銷。各項支出，要先批準(zhǔn)，后開支；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開支，不予報銷。各項開支須填寫用款申請單，單筆支出2000元以下，部室提出申請，辦公室把關(guān)后報分管主席審閱批準(zhǔn)；2000-5000元須由分管主席審核，報主席同意后實施；5000元以上重大開支必須經(jīng)由黨組會議研究。經(jīng)費開支情況每月由辦公室統(tǒng)計送分管副主席審核，報主席審閱。

（四）辦公用品的購置一律由辦公室統(tǒng)一安排。使用財政性資金采購物品，必須執(zhí)行政府采購制度。無需實行政府采購的事項，由單位自行購買，單筆支出超過2000元須經(jīng)黨組會議研究通過。日常辦公用品、印刷、消耗材料等，由各部室填寫《購物審批單》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由辦公室負責(zé)統(tǒng)一采購，有關(guān)部室根據(jù)需要按規(guī)定手續(xù)領(lǐng)取。物件采購、經(jīng)費結(jié)算必須由財務(wù)人員參與、兩人以上經(jīng)辦，并在單據(jù)上簽字。

第三條　經(jīng)費開支報銷手續(xù)的有關(guān)規(guī)定

（五）所有經(jīng)費開支須取得合法規(guī)范的原始發(fā)票憑證，由經(jīng)辦人簽字、辦公室負責(zé)人和財務(wù)人員審核、分管主席簽字后方可報銷。

（六）經(jīng)費的開支不論數(shù)額大小，均應(yīng)寫明事由、一事一報，不得累報。

第四條　對往來資金的管理

（七）各部室因公需要財務(wù)墊付款的，必須填寫借款憑證，注明結(jié)賬還款日期，借款500元以下的由分管財務(wù)的副主席審批，500元以上的報主席審批。借款須在期限內(nèi)盡快歸還，最長不得超過15天。

（八）公款不得借給個人因私使用。

第五條 公務(wù)出差報銷 

工作人員因公出差，出差前根據(jù)會議通知、培訓(xùn)通知等，填寫出差審批單，經(jīng)辦公室審核報主席批準(zhǔn)后方可出差。

出差后應(yīng)本著節(jié)儉原則，按照有關(guān)規(guī)定報銷。報銷時憑原始發(fā)票、出差審批單、正式文件報銷開支。住宿費、機票支出等按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算。

第六條 財務(wù)風(fēng)險控制

（九）合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，單位會計機構(gòu)中的會計、出納人員，必須分設(shè)，銀行印鑒必須分管。不得以任何理由發(fā)生會計、出納一人兼，銀行印鑒一人管的現(xiàn)象。

（十）加強貨幣資金的管理，認真執(zhí)行內(nèi)部牽制制度，做到賬錢分管，錢物分管和票據(jù)購用分管。

（十一）按照規(guī)定設(shè)置會計賬簿，根據(jù)實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。

（十二）推行財務(wù)公開，提高財務(wù)收支透明度。年終時，財務(wù)人員要對財務(wù)資料實行整理歸檔備查。對于單位本年發(fā)生的資產(chǎn)購置、處置、出租、出借情況，財務(wù)收支執(zhí)行情況，招待費、差旅費、辦公費等支出情況，獎金福利的分配和發(fā)放情況，通過單位職工會議通報、書面公式等形式進行公開，接受全體人員監(jiān)督。對于重點支出項目“三公”經(jīng)費，年末須在單位官方網(wǎng)站進行公布，接受社會公眾監(jiān)督。

（十三）財務(wù)會計人員工作調(diào)動或者離職，必須與接管人員辦理交接手續(xù)，在交接手續(xù)未辦清以前不得調(diào)動或離職。財務(wù)會計人員短期離職，應(yīng)由單位負責(zé)人指定專人臨時接替。

（十四）加強監(jiān)督檢查，單位干部職工必須嚴格遵守機關(guān)財務(wù)管理的各項規(guī)定，財務(wù)工作人員要嚴格審核把關(guān)，主席對財務(wù)發(fā)票進行定期和不定期檢查，對違反規(guī)定的行為，一經(jīng)查出，則追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、公務(wù)接待管理辦法

（一）公務(wù)接待實行公函制度。公務(wù)活動需要接待的，接待單位應(yīng)持有派出單位提供的公函（含傳真件、接待任務(wù)方案、電話記錄等），明確接待內(nèi)容、行程、人員等相關(guān)事宜。對無公函接待的公務(wù)活動和來訪人員，一律不予接待。

（二）公務(wù)接待由市科協(xié)辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批。實行接待清單制度。接待任務(wù)實施前，接待單位如實填寫“公務(wù)接待審批單”；結(jié)束后如實填寫“公務(wù)接待任務(wù)費用結(jié)算單”，明確接待對象單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目、時間、場所、費用等。

（三）規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)。住宿安排在定點飯店或者機關(guān)內(nèi)部接待場所安排，執(zhí)行協(xié)議價格。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，廳級干部安排單間或標(biāo)準(zhǔn)間，每天不超過460元/間；其他人員安排單間或標(biāo)準(zhǔn)間，每天不超過350元/間。接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，接待單位可協(xié)助安排，自行用餐每人每天不超過130元（不含早餐）。接待單位原則上一次活動只安排一次工作餐，工作陪餐每人每餐不超過130元。工作陪餐應(yīng)根據(jù)接待對象人數(shù)，安排自助餐或者桌餐，以當(dāng)?shù)丶页２藶橹?，不得提供香煙和高檔酒水。嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過20人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。

（四）規(guī)范報銷流程。所有公務(wù)招待費報銷，嚴格按照“四單合一”報銷憑證進行接待費用結(jié)算。接待費報銷憑證即來賓單位公函、公務(wù)接待審批單、接待任務(wù)費用結(jié)算單、財務(wù)票據(jù)。

（五）公務(wù)接待費用應(yīng)嚴格按照國庫支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公務(wù)接待費用原則上實行公務(wù)卡結(jié)算和轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

（六）禁止列支會議、培訓(xùn)費用。禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿公務(wù)接待費開支；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出；嚴禁套取公務(wù)接待費設(shè)立“小金庫”。

三、資產(chǎn)管理辦法

   （一）設(shè)置資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片，所有財產(chǎn)必須登記入賬并及時錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

（二）建立固定資產(chǎn)管理臺賬，資產(chǎn)領(lǐng)用后需及時登記，明確使用人員和存放地點。使用人是固定資產(chǎn)保管的責(zé)任人，負責(zé)固定資產(chǎn)在使用過程中的安全和完整。

   （三）辦公用品由辦公室負責(zé)登記，實行領(lǐng)用簽字的管理辦法，做到購進有入庫單，領(lǐng)取有支出憑證。

   （四）不得隨意處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢等，應(yīng)當(dāng)報主管部門和財政部門批準(zhǔn)，經(jīng)過財政局審批后方可處置，并從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中核銷。

篇3

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步搞好“三公”工作，我局成立了以書記、局長李立安為組長、副局長彭勝輝為副組長、其他班子成員和各股室負責(zé)人為成員的“三公”經(jīng)費管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年年初重新下發(fā)了《公務(wù)接待管理辦法》和《公務(wù)用車管理辦法》等各項規(guī)章制度，嚴格實行會審聯(lián)簽制度，從制度對全局支持進行規(guī)范，確?！叭备黜椧舐涞綄嵦?。

二、強化工作落實，嚴控“三公”經(jīng)費

1、會議及公務(wù)接待費用

我局20**年會議及接待費用預(yù)算為7.2萬元，20**年會議及接待費用預(yù)算為6.24萬元。我局20**年會議及接待費用為40.5萬元，20**年會議及接待費用為53.5萬元，20**年1-6月會議及接待費用支出14.3萬元。

我局對公務(wù)接待費用實行會審聯(lián)簽制度。接待安排先由需接待部門的經(jīng)辦人員向領(lǐng)導(dǎo)請示，由辦公室統(tǒng)一安排，報銷時必須由經(jīng)辦人員、會審聯(lián)簽小組會簽，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，財務(wù)股核報。經(jīng)調(diào)查，我局不存在公款大吃大喝及參與高消費娛樂、健身等情況，支出偏高的原因：按上級要求，我局開展了多次公路專項整治行動，上級檢查多，部門聯(lián)系公務(wù)接待較多；路政巡查加班餐費等共同導(dǎo)致。

2、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)參觀考察情況

3、公務(wù)用車購置和運行費用

我局對公車購置及運行費用實行單列記賬，定點維修、定點加油、統(tǒng)一保險和統(tǒng)一報廢更新制度。經(jīng)查，我局在自查自糾階段如實登記上報公務(wù)車輛情況；節(jié)假日嚴格執(zhí)行公務(wù)車輛封存?zhèn)浒钢贫?；不存在超?biāo)準(zhǔn)配備公車或豪華裝飾公務(wù)用車行為；不存在公車入私戶行為。

三、積極完善監(jiān)管，共建長效機制

根據(jù)自查結(jié)果，我局對嚴格“三公”支出管理，提出了八項強化措施。

一是提高工作效能。增強行政成本意識，努力提高執(zhí)行力，超前謀劃，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

二是加強對會議經(jīng)費的管理?？刂茣h時間、會議規(guī)模，盡量利用機關(guān)會議室，能夠簡化會議形式的一定要簡化。

三是加強對考察及差旅費的管理?？刂瞥鍪?、縣參加會議、考察的人數(shù)，不安排沒有實際意義的公務(wù)考察活動。出差之前提前填寫出差申請單，作為報銷時的依據(jù)。

四是加強對公務(wù)車輛的管理。規(guī)范和控制公務(wù)用車修理、用油等行為，修理前報機務(wù)股并填寫修理審批單，并到定點機構(gòu)進行修理；節(jié)假日和不使用時車輛一律停放到機關(guān)院內(nèi)。

五是加強用水用電管理。對空調(diào)、照明、用水等進行統(tǒng)一管理，提倡節(jié)約用水用電。

六是控制公務(wù)接待費用。嚴格按照“公務(wù)接待管理辦法”中的審批程序進行接待，嚴格控制接待標(biāo)準(zhǔn)。

七是規(guī)范大宗購置及辦公用品管理。大宗商品購置一律按政府采購規(guī)定實施，辦公用品采購實行定點采購，需要辦公用品的股室填寫辦公用品采購單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由辦公室進行采購。

八是規(guī)范財務(wù)管理。公務(wù)費用支出實行計劃管理，規(guī)范批報手續(xù)，實行“一支筆”審批和財務(wù)公開制度。

三公經(jīng)費自查報告（二）

根據(jù)省、市紀委通知要求，我區(qū)對公務(wù)活動中涉及的“三公”經(jīng)費有關(guān)情況匯報如下：

一、“三公”經(jīng)費管理情況

20xx年度，我區(qū)“三公”經(jīng)費共發(fā)生70.2萬元。其中公務(wù)用車運行費68萬元，公務(wù)接待費2.2萬元，沒有公款出國（境）事項發(fā)生，此項費用不存在。

二、“三公”經(jīng)費管理辦法

我區(qū)公務(wù)用車運行費實行定額管理，處級領(lǐng)導(dǎo)專車運行經(jīng)費每年2.5萬元，部門公務(wù)車經(jīng)費每年1.5萬元，憑據(jù)核銷，超支不予處理。

公務(wù)接待費我們以林業(yè)局經(jīng)營收入為基數(shù)，按照稅法規(guī)定，計算出當(dāng)年公務(wù)接待費可以發(fā)生的最高額度，并把接待費用控制在最高額度以內(nèi)。具體管理中，本著從嚴管理、勤儉節(jié)約、圓滿待客的原則，制訂了一系列制度和規(guī)定，強化公費招待審批制度，加強公費接待部門和接待標(biāo)準(zhǔn)的管理，既加強了業(yè)務(wù)招待費的使用管理，又促進了有關(guān)工作的順利開展。

三、“三公”經(jīng)費管理成效

通過各個環(huán)節(jié)的管理和控制，我區(qū)20**年“三公”經(jīng)費管理取得良好效果，即節(jié)約了資金，又發(fā)展了業(yè)務(wù)，在拓展外部市場，協(xié)調(diào)和密切各方關(guān)系上取得了可喜成績。

今年我局將會繼續(xù)嚴格控制“三公”經(jīng)費，按照上級的要求，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，強化制度建設(shè)，完善預(yù)算分配機制，進一步加強“三公”經(jīng)費預(yù)算的編制和執(zhí)行管理，大力推進建立和完善厲行節(jié)約的長效機制。

三公經(jīng)費自查報告（三）

一、部門基本情況

（1）、部門職能

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)交通運輸業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，擬訂全市公路、水路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策并組織實施。

（二）擬訂全市公路、水路交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中長期計劃和年度計劃并監(jiān)督實施；負責(zé)公路、水路交通運輸業(yè)統(tǒng)計和交通運輸信息化建設(shè)，承擔(dān)戰(zhàn)備支前運輸?shù)挠嘘P(guān)工作。

（三）指導(dǎo)交通運輸業(yè)體制改革；培育和管理交通運輸市場和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，維護公路、水路交通運輸業(yè)的平等競爭秩序；調(diào)控和平衡全市交通運輸運力；引導(dǎo)交通運輸業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展；指導(dǎo)交通運輸業(yè)協(xié)會工作，發(fā)揮交通運輸業(yè)協(xié)會的功能和作用。

（四）負責(zé)全市公路、水路的運政和路政管理，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)公路、水路客貨運輸；管理城市客運（城市公共交通和出租車）；加強交通運輸服務(wù)業(yè)的管理，指導(dǎo)公路、水路交通運輸業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作；對重點物資運輸和緊急客貨運輸進行調(diào)控。

（五）負責(zé)市屬公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。組織對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市重點公路、水路交通工程建設(shè)及客貨運輸站場的管理。

（六）負責(zé)全市汽車維修市場的行業(yè)管理。

（七）負責(zé)全市水上港航監(jiān)督、船舶檢驗、船員培訓(xùn)考核及交通安全管理和船舶維修市場管理。

（八）開展全市交通行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查。

（九）貫徹交通運輸業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟政策；監(jiān)督實施交通運輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；組織對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的重大科技項目攻關(guān)和成果推廣，指導(dǎo)重大技術(shù)引進和創(chuàng)新工作。

（十）承辦市委、市人民政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他事項。

（2）、機構(gòu)設(shè)置

我局下設(shè)3科1室即業(yè)務(wù)科，法規(guī)科，技術(shù)安監(jiān)科，辦公室。

（3）、人員情況及增減變動原因

二、部門預(yù)算安排情況說明

（一）收入預(yù)算說明

20**年收入預(yù)算2041.57萬元，全部為公共財政預(yù)算撥款收入。

（二）支出預(yù)算說明

20**年項目支出預(yù)算1294.57萬元，用于公路養(yǎng)護、對城市公交補貼、農(nóng)村道路客運補貼、出租車補貼、農(nóng)村道路建設(shè)、行政單位醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

三、部門預(yù)算中“三公”經(jīng)費安排情況

（一）公務(wù)接待費支出預(yù)算20萬元。具體支出內(nèi)容：執(zhí)行公務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動發(fā)生的公務(wù)接待費用，其他按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待費用。

篇4

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡強制結(jié)算；結(jié)算率；政策建議

2011年12月9日財政部下發(fā)《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》后，各中央預(yù)算單位根據(jù)財政部文件精神，制定管理辦法及實施細則，進一步提高了公務(wù)卡在公務(wù)結(jié)算中的結(jié)算率，但是這種結(jié)算大多還是停留在報銷環(huán)節(jié)。受不良征信記錄、刷卡消費意愿不強、刷卡環(huán)境建設(shè)滯后等問題的制約，公務(wù)卡強制結(jié)算的全面推廣仍然存在一些問題。

一、公務(wù)卡的概念

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡強制結(jié)算制度的推出使得公務(wù)支出和財務(wù)報銷脫離傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付，不再接觸現(xiàn)金，能有效規(guī)范預(yù)算單位公務(wù)支出，使公務(wù)消費更透明。

二、公務(wù)卡強制結(jié)算的積極意義及作用

（一）建立公務(wù)卡強制結(jié)算制度，有利于實現(xiàn)財務(wù)支出的全過程監(jiān)督

公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，要求辦公費、勞務(wù)費、印刷費、公務(wù)接待費等十六項費用支出采取公務(wù)卡強制結(jié)算，原來采用支票支付的項目可以繼續(xù)沿用。使用公務(wù)卡結(jié)算，由于公務(wù)卡具有信用卡的性質(zhì)，能夠透支結(jié)算，不需持現(xiàn)金支付，報銷時公務(wù)人員提供POS小票和發(fā)票等憑證，并將報銷金額直接轉(zhuǎn)入公務(wù)卡中，使所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，而且所開具的發(fā)票必須與POS小票一致，就可以實現(xiàn)全過程的監(jiān)督。

（二）不合理的公務(wù)消費受到抑制

公務(wù)卡強制結(jié)算制度要求涵蓋16項公務(wù)消費支出采取公務(wù)卡透支支付，減少公務(wù)消費現(xiàn)金結(jié)算，公務(wù)支出變得有據(jù)可查、有跡可尋，財政資金使用顯得更陽光、透明，一定程度上抑制了公務(wù)支出中不合理和不合規(guī)的部分，堵住了公務(wù)消費現(xiàn)金結(jié)算“吃回扣”現(xiàn)象，可以從源頭上防范公務(wù)支出中的浪費和腐敗行為。

（三）公務(wù)卡強制制度有利于提高財務(wù)管理水平

公務(wù)卡強制結(jié)算制度的推出，使得財務(wù)核算中心人員不再接觸現(xiàn)金，預(yù)算單位財務(wù)人員不再需要從銀行提取大量現(xiàn)金，避免財務(wù)人員在提取和保管現(xiàn)金時可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患，提高了預(yù)算單位資金安全性，同時也有利于提升預(yù)算單位財務(wù)管理的工作效率，可以使財務(wù)人員從繁雜的現(xiàn)金管理中解脫出來，有更多的精力投入到其他財務(wù)核算工作上，從而促使預(yù)算單位財務(wù)管理水平的提升，財務(wù)管理風(fēng)險及管理成本都將得到有效控制。

（四）公務(wù)卡強制制度有利于減少貨幣投放，提高資金使用效率

中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄要求包括辦公費、勞務(wù)費、印刷費、公務(wù)接待費等16項費用支出采用公務(wù)卡方式進行結(jié)算，這些科目的費用支出基本上涵蓋了中央預(yù)算單位的絕大多數(shù)科目，如果能真正意義上采用公務(wù)卡結(jié)算，提高公務(wù)卡結(jié)算率，將會大大減少貨幣投放，提高資金使用效率，與目前所倡導(dǎo)的貨幣電子化、信用化趨勢相吻合。

三、公務(wù)卡強制結(jié)算制度在執(zhí)行過程中存在的一些問題

（一）個人資信不足，公務(wù)卡申領(lǐng)存在障礙

公務(wù)卡的性質(zhì)為個人信用卡，在申請辦理時需要個人征信記錄的支持。然而，部分工作人員由于在以往的金融活動中出現(xiàn)還款逾期等導(dǎo)致個人信用記錄存在瑕疵，以致于無法申請公務(wù)卡，部分公務(wù)人員沒有公務(wù)卡，這在一定程度上影響了公務(wù)卡強制結(jié)算制度的推行。

（二）受傳統(tǒng)觀念制約，刷卡消費意愿不足

財政部下發(fā)《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》后，各中央預(yù)算單位根據(jù)該通知制定了管理辦法及實施細則，加緊推進公務(wù)卡強制結(jié)算步伐，給廣大公務(wù)人員申請辦理了公務(wù)卡。但是受傳統(tǒng)觀念影響，一方面是部分職工雖然辦理了公務(wù)卡卻沒有開通，認為銀行卡太多，容易丟失，已被他人消費，容易出現(xiàn)風(fēng)險，導(dǎo)致大量公務(wù)卡成為“睡眠卡”；另一方面是職工對公務(wù)卡強制結(jié)算制度的認識不到位，重視程度不夠，對公務(wù)卡結(jié)算方式積極性不高，不習(xí)慣刷卡消費。

（三）刷卡環(huán)境建設(shè)滯后制約了公務(wù)卡的全面推廣應(yīng)用

公務(wù)卡強制結(jié)算目錄包括辦公費、勞務(wù)費、印刷費、公務(wù)接待費等日常公用和零星購買等消費支出。這些費用開支涉及餐飲、酒店、交通、零售等領(lǐng)域，但從POS機的分布的地域來說，主要分布于一些中大性城市，縣域地區(qū)分布相對較少；從分布的產(chǎn)業(yè)來說，其主要布設(shè)在酒店賓館、購物中心、超市和規(guī)模相對較大的零售商店等第三產(chǎn)業(yè)，另外，部分行業(yè)不通過銀行卡辦理業(yè)務(wù)，如火車票、汽車票銷售等。往往有POS機的商戶價格相對較高，價格相對便宜的商戶大多又沒有布設(shè)POS機，這種配置給從事公務(wù)活動的人員用卡帶來極大的不便。

（四）受經(jīng)濟利益的制約，有些商戶刷卡意愿不強

公務(wù)卡消費結(jié)算會給商戶帶來一定的手續(xù)費支出，這從一定程度上減少了商戶的利潤。商戶出于經(jīng)濟利益考慮，希望實行現(xiàn)金交易，從潛意識上不自覺抵制刷卡消費。

四、全面推廣公務(wù)卡強制結(jié)算的政策建議

（一）廣泛宣傳，提高公民征信意識

中國征信業(yè)起步較晚，廣大公民的征信管理意識還相對淡薄，在個人信用管理上重視程度不夠，應(yīng)加大征信宣傳力度讓維護個人征信記錄成為廣大公民的共識。對于有不良征信記錄，經(jīng)過時間的推移，不良記錄已消除的人員應(yīng)及時為他們辦理公務(wù)卡，確保公務(wù)卡強制結(jié)算制度順暢執(zhí)行。

（二）注重宣傳，提高公務(wù)人員對公務(wù)卡的認知度

公務(wù)卡是國際上公認的解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。目前，美國、加拿大、英國、新加坡等國政府公務(wù)人員，都使用公務(wù)卡進行消費。各中央預(yù)算單位應(yīng)在本部門采取多種形式廣泛深入地進行公務(wù)卡推廣宣傳工作，加強對持卡人安全用卡教育，引導(dǎo)公務(wù)人員了解和掌握推行公務(wù)卡強制結(jié)算制度的目的、意義、操作規(guī)則及可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險，提高公務(wù)人員對公務(wù)卡推行工作的認知程度，創(chuàng)造有利于公務(wù)卡推廣應(yīng)用的環(huán)境。

（三）提高制度執(zhí)行力，做到有法必依

財政部下發(fā)《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》后，各中央預(yù)算單位根據(jù)財政部有關(guān)精神，制定了相關(guān)得管理辦法及實施細則。在具體的工作中應(yīng)該把制定的公務(wù)卡強制結(jié)算管理辦法及實施細則落實到位，做到有法必依，有章必循。只有這樣才能提高公務(wù)卡結(jié)算率，起到公務(wù)卡本應(yīng)起到的積極作用。

（四）改善用卡環(huán)境，加快機具布網(wǎng)建設(shè)

公務(wù)卡強制結(jié)算制度的實施，離不開POS機具等基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入。鑒于目前機具布網(wǎng)不夠廣、刷卡費率高導(dǎo)致商戶刷卡意愿不夠等問題，財政部、央行與各商業(yè)銀行總行、銀聯(lián)總公司等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，出臺相應(yīng)的鼓勵政策，合理界定銀行與商戶折扣率，加大POS機具布設(shè)力度，提高商家刷卡交易的積極性，為公務(wù)卡強制結(jié)算的全面推廣奠定一個堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]姚艷，李海成.高校公務(wù)卡改革中存在的問題機對策研究[J].財政稅務(wù)，2011（6）.

[2]李百秀.公務(wù)卡結(jié)算制度實施中的困境及對策[J].財政稅務(wù)，2012（3）.

篇5

【關(guān)鍵詞】 “三公”經(jīng)費 控制 監(jiān)督

一、“三公”經(jīng)費控制的主要方式

“三公”經(jīng)費是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費這三項經(jīng)費。目前，“三公”經(jīng)費控制的方式主要有核算控制、預(yù)決算控制、監(jiān)督控制等幾種方式。

1、核算控制

根據(jù)《政府收支分類科目》，因公出國（境）費用反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)費、公雜費等支出；公務(wù)接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費用；公務(wù)用車運行維護費反映公務(wù)用車租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、出租車費用等；公務(wù)用車購置反映公務(wù)用車車輛購置支出（含車輛購置稅）。其中，因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費在“商品和服務(wù)支出”經(jīng)濟分類科目中反映；公務(wù)用車購置按資金性質(zhì)在“基本建設(shè)支出”或者“其他資本性支出”中反映。在《基層預(yù)算單位會計制度》和《政府收支分類科目》中，要求設(shè)置明細賬，既要反映“三公”經(jīng)費的資金來源，又要反映資金的去向。如在反映“三公”經(jīng)費的資金來源時，應(yīng)在“事業(yè)支出”總賬下設(shè)置“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”等一級科目核算，同時在以上一級科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”兩個二級明細科目反映資金的去向，并按照《政府收支分類科目》中的“支出經(jīng)濟分類”的款級科目下設(shè)置下列明細賬：商品和服務(wù)支出――因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費等，或者基本建設(shè)支出/其他資本性支出――公務(wù)用車購置等。

2、預(yù)決算公開

根據(jù)《政府信息公開條例》第二章第十條規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)該重點公開的政府信息中，財政預(yù)算、決算報告為要求重點公開的政府信息之一。從2011年起，中央各部門要求公開上一年度的“三公”經(jīng)費決算數(shù)和本年度的經(jīng)費預(yù)算數(shù)，2015年是“三公”經(jīng)費公開的第5年，中央政府各部門都花費了很大的人力和物力，確保及時公開信息，無論在信息重量上還是在數(shù)量上都在逐年提升。2015年4月，財政部公布中央本級2015年“三公經(jīng)費”經(jīng)費財政撥款預(yù)算，數(shù)據(jù)顯示，這是我國從2011年起向社會公布中央本級“三公經(jīng)費”以來，“三公經(jīng)費”連續(xù)第五年下降。在連續(xù)5年下降的中央本級單位“三公經(jīng)費”中，公務(wù)車輛購置及運行費降幅最高，達到44%，這得益于公車改革力度不斷加大。

3、監(jiān)督控制

“三公”經(jīng)費監(jiān)督控制的渠道主要有內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。除了單位內(nèi)部控制程序?qū)Α叭苯?jīng)費進行監(jiān)督控制外，外部的監(jiān)督即群眾監(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等也是重要的監(jiān)督控制手段。近幾年，部門基層預(yù)算單位認識到外部監(jiān)督如中介機構(gòu)監(jiān)督的重要性，對每年的財務(wù)運行狀況的合規(guī)性合理性均請中介機構(gòu)進行監(jiān)督評價。同時，財政主管部門實時地對財政資金預(yù)算的執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督、媒體對預(yù)決算公開的輿論報道等也有力地推動了對“三公”經(jīng)費的監(jiān)控力度。

二、“三公”經(jīng)費控制中存在的問題

1、核算控制力較弱

目前，關(guān)于“三公”經(jīng)費支出，無論是國家層面，還是主管部門或是基礎(chǔ)預(yù)算單位，都制定了關(guān)于“三公”經(jīng)費的管理辦法，并要求嚴格實施執(zhí)行。但是，在會計核算中，對“三公”經(jīng)費支出的控制力較弱，例如，部分基礎(chǔ)預(yù)算單位“公務(wù)接待”看是否有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽字審批了，“公務(wù)接待”就能報銷，會計核算人員只能按部就班履行報銷流程，無權(quán)干涉“公務(wù)接待”是否超支，是否違規(guī)。同時，基層預(yù)算單位在制定本級財務(wù)管理辦法及“三公”經(jīng)費控制規(guī)定時，雖然提出了要求，但是有關(guān)“三公”經(jīng)費開支規(guī)則，界限界定較為籠統(tǒng)，過于宏觀，精細化程度不足，使“三公”經(jīng)費具體操作時，缺乏明確具體規(guī)定，會造成隱匿“三公”經(jīng)費支出的現(xiàn)象。例如，差旅費、培訓(xùn)費、會議費和公務(wù)接待費之間會計核算概念不清，將公務(wù)接待費以會議、差旅、培訓(xùn)的名義列入會議費、差旅費、培訓(xùn)費等支出中，會計科目混淆使用，導(dǎo)致單位“三公”經(jīng)費反映不準(zhǔn)確。

2、預(yù)算決算控制隨意性

部分基層預(yù)算單位，對“三公”經(jīng)費的預(yù)算存在著隨意性，未對“三公”經(jīng)費支出進行合理的預(yù)算，年初預(yù)算以上一年的“三公”經(jīng)費支出額下浮一定比例為控制線存在較大弊端，在預(yù)算執(zhí)行中未嚴格按照年初預(yù)算額執(zhí)行，年終決算時，以上一年的“三公”經(jīng)費支出額下浮一定比例為控制線，若超出該控制線，則對“三公”經(jīng)費核算項目進行調(diào)賬處理，決算數(shù)未能真正反映單位實際發(fā)生的“三公”經(jīng)費情況。

3、監(jiān)督控制流于形式

目前，對財政信息質(zhì)量的監(jiān)督體系中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督力不強，公眾和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督尚處于起步階段，對財政信息質(zhì)量的監(jiān)督主要依賴審計部門審計監(jiān)督。但是，由于《審計法》中的相關(guān)規(guī)定，弱化了審計部門對審計結(jié)果公開的強制性、權(quán)威性；審計部門行政上的隸屬關(guān)系也弱化了審計部門審計的獨立性。部分基層預(yù)算單位，“三公”經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)督主要是通過單位財務(wù)核算后，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報“三公”經(jīng)費的支出情況，有些單位甚至不匯報“三公”經(jīng)費支出情況，待年終決算后才能獲取“三公”經(jīng)費情況，更談不上對“三公”經(jīng)費進行控制了。外部監(jiān)督往往為事后監(jiān)督，無法參與到“三公”經(jīng)費支出的全過程中來，另外，部分基層預(yù)算單位請會計師事務(wù)所對單位財務(wù)報告進行審計，但事務(wù)所大多數(shù)業(yè)務(wù)是針對企業(yè)類單位的，對公益性的基層預(yù)算單位財務(wù)程序不夠熟悉，從而也導(dǎo)致外部機構(gòu)監(jiān)督流于形式。

三、加強“三公”經(jīng)費控制的若干建議

1、細化制度措施，提高執(zhí)行力度

基層預(yù)算單位應(yīng)在現(xiàn)有已頒布的有關(guān)接待費、公務(wù)車輛運行維護、因公出國（境）等相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化有關(guān)制度措施，根據(jù)職能、規(guī)模、任務(wù)，以及市場物價水平等因素綜合考慮，制定精細的、動態(tài)的公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，使單位能在控制“三公”經(jīng)費時有據(jù)可依，有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行。例如，結(jié)合基層實際，建立單位的公務(wù)接待制度，明確規(guī)定接待范圍、接待標(biāo)準(zhǔn)等；明確違反接待規(guī)定的問程序；建立接待臺賬，登記接待的單位、人數(shù)、陪同人數(shù)、就餐地點和標(biāo)準(zhǔn)等；再如，建立公務(wù)車輛臺賬，對車輛運行實行單車核算，在臺賬上清晰反映該車耗油、維修、保養(yǎng)、保險等情況。

2、細化會計核算，嚴格核算流程

會計核算必須既要遵守基層預(yù)算單位會計制度和會計準(zhǔn)則等規(guī)章制度，又要反映部門預(yù)算執(zhí)行情況。因此，在現(xiàn)有會計核算科目的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)對“三公”經(jīng)費的支出額進一步細化，例如，對“公務(wù)接待費”的支出進行輔助核算，反映接待人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，以便能隨時提供相應(yīng)數(shù)據(jù)接受來自于各方面的監(jiān)督。再如，在會計核算時，應(yīng)嚴格區(qū)別接待費、會議費、培訓(xùn)費等，不得將接待費擠占其他科目進行核算。同時，嚴格核算流程，例如，如單位有接待任務(wù)，財務(wù)部門應(yīng)嚴格按照單位相關(guān)制度，審查接待是否有申請，接待人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等是否違規(guī)，是否按照公務(wù)用卡使用相關(guān)管理辦法進行消費等，只有嚴格了審批流程、業(yè)務(wù)流程、報銷流程，才能有效控制“三公”消費。

3、強化預(yù)算控制，合理控制規(guī)模

建立科學(xué)的“三公”經(jīng)費預(yù)算方法，例如，對“三公”經(jīng)費支出采取“零基預(yù)算”方式，可以以歷年支出額作為參考數(shù)，但是不能以此來作為控制“三公”經(jīng)費預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該根據(jù)實際情況科學(xué)合理地安排“三公”經(jīng)費支出預(yù)算，明確支出標(biāo)準(zhǔn)，采取“零基預(yù)算”方式，加強資金源頭控制，合理控制“三公”支出規(guī)模。根據(jù)2014年編制決算的要求，“三公”經(jīng)費核算要求全口徑，即無論是單位公用支出還是項目支出，是財政撥款支出還是其他支出，發(fā)生的“三公”經(jīng)費均需要在決算報表中加以體現(xiàn)，這從而杜絕了以前“三公”經(jīng)費只反映在單位公用支出和財政撥款中列支的現(xiàn)象，避免單位擴大“三公”經(jīng)費支出規(guī)模。

4、加強外部監(jiān)督，提高公開數(shù)據(jù)公信力

“三公”經(jīng)費的監(jiān)督，不能全部依靠財務(wù)部門，而主要應(yīng)當(dāng)是監(jiān)察審計部門。必須建立控制和監(jiān)督的長效機制，加強監(jiān)管力度，積極推進“三公”經(jīng)費內(nèi)部定期公開制度；加強對“三公”經(jīng)費的審批、監(jiān)督和檢查，在一定范圍內(nèi)定期全面公開，全面接受群眾監(jiān)督。同時，在“三公”經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門均應(yīng)參與。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮事前監(jiān)督作用，對預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性和經(jīng)濟性進行審計監(jiān)督；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，檢查“三公”經(jīng)費有無鋪張浪費現(xiàn)象，加強對重大“三公”經(jīng)費開支的專門監(jiān)督，及時糾正財政支出政策的執(zhí)行偏差；在績效評價環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費的績效標(biāo)準(zhǔn)，強化對預(yù)算執(zhí)行效果的追蹤問責(zé)，提高“三公”經(jīng)費的支出績效。

【參考文獻】

[1] 王晟：我國財政信息公開制度構(gòu)建研究[J].政治學(xué)研究，2011（1）.

篇6

一、20**年市級財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

20**年財政預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以“改善民生、支持創(chuàng)新、規(guī)范管理、提高績效”為主線，堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，依法理財、科學(xué)理財、民主理財。完善財稅各項政策，著力促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化財稅改革，著力完善公共財政體系；加強財政科學(xué)管理，著力提高財政管理績效；積極發(fā)揮財政職能作用，促進**科學(xué)發(fā)展和社會和諧建設(shè)。

二、20**年市級部門預(yù)算編制的工作重點

1、嚴格執(zhí)行規(guī)范公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政單位（含參照公務(wù)員管理事業(yè)單位）津補貼，一是嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。凡執(zhí)行公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)的，津補貼不再與單位的預(yù)算外資金、其它資金收入掛鉤，一律由財政在預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中給予保障。二是按新標(biāo)準(zhǔn)，原津補貼項目歸并為工作性津貼和生活性補貼二類，其他補貼嚴格執(zhí)行《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于規(guī)范機關(guān)工作人員特殊崗位津貼補貼管理的通知》（杭人薪[20**]89號），即：除經(jīng)國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部批準(zhǔn)建立的機關(guān)工作人員崗位津貼外，省及以下自行建立、自行擴大范圍、自行提高標(biāo)準(zhǔn)的一律取消。三是清理并規(guī)范各類考核獎。認真貫徹市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省兩辦《關(guān)于暫停發(fā)放考核獎勵性補貼的通知》（市委辦發(fā)[2007]121號），各部門、各單位一律不再設(shè)立考核獎勵項目。已設(shè)立的各項獎勵政策只適用于工作經(jīng)費獎勵，不能用于公務(wù)員個人獎勵。四是所有津補貼、獎勵全部納入指定專戶，通過銀行卡發(fā)放。按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫[2006]48號）的規(guī)定，統(tǒng)一核算本單位發(fā)放職工和離退休人員的津補貼，需設(shè)立專門帳戶，使用專用科目，并必須通過銀行卡發(fā)放，不再以現(xiàn)金形式發(fā)放。

2、加大事業(yè)單位績效考核力度。事業(yè)單位津補貼在20**年度預(yù)算中仍按20**年口徑編制部門預(yù)算。在國家實施事業(yè)單位績效工資前，財政補助事業(yè)單位的“其他獎勵福利”不再與單位預(yù)算外收費、其它收入掛鉤，實行“限高托底”。實行“限高托底”后，各單位應(yīng)拉開檔次進行考核獎懲，搞活事業(yè)單位分配，各項考核獎勵性補貼均控制在總額度內(nèi)，不得突破（國家對事業(yè)單位績效工資如有新的規(guī)定，按新規(guī)定辦理）；按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫[2006]48號）的規(guī)定，統(tǒng)一核算本單位發(fā)放職工的津補貼，使用專用科目，各項津補貼必須由會計結(jié)算中心通過銀行卡發(fā)放，不再以現(xiàn)金形式發(fā)放。

3、部門預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合。要按照《**市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，細化資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的管理。財政部門將按照“資產(chǎn)超標(biāo)，經(jīng)費少排”的原則，以20**年12月31日資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)各行政單位（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的資產(chǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在經(jīng)確認賬賬相符、賬實相符的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)核定各單位的正常資產(chǎn)占有量，將部門預(yù)算中安排的一般公用經(jīng)費與單位的資產(chǎn)占有量掛鉤，對于低于（超過）核定資產(chǎn)占有量的單位給予適當(dāng)獎勵（扣減）一般公用經(jīng)費，具體辦法另行制定。20**年以部分行政單位為試點，鼓勵支持各單位的節(jié)儉意識，以促進國有資產(chǎn)的合理配置和使用。

4、從嚴控制公用經(jīng)費等基本支出。一是繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費定額兩個5%，公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費定額分別為5400元和6300元。第一個5%是貫徹落實國務(wù)院建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的要求；第二個5%專項用于**市抗震救災(zāi)工作經(jīng)費。二是貫徹落實中央“兩辦”規(guī)定，按照市紀委《關(guān)于貫徹落實‘兩辦規(guī)定’制止黨政干部公款出國（境）旅游專項治理工作的通知》執(zhí)行，嚴格控制出國(境)預(yù)算規(guī)模。出國計劃經(jīng)外辦批準(zhǔn)后，所需經(jīng)費原則上在各單位經(jīng)常性業(yè)務(wù)費定額中單列，實行專項預(yù)算管理。三是從嚴編制公務(wù)用車預(yù)算。公務(wù)用車滿編或超編的單位，一律不得安排公務(wù)用車購置預(yù)算。需要更新公務(wù)用車的單位，應(yīng)在20**年部門預(yù)算“二上”前辦理好車輛更新審批手續(xù)。編制已滿但因組織安排等特殊情況需增加用車的單位，經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)后從市公共交通集團有限公司租用。單位有車輛編制而未購車輛的單位，可補助每年每輛車5萬元的經(jīng)常性業(yè)務(wù)費。四是嚴格控制接待費用。根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范公車使用、公務(wù)接待、國內(nèi)公務(wù)考察管理的通知》，市財政局根據(jù)市直各單位前三年接待費使用情況、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量大小等確定其年度公務(wù)接待基數(shù)，并從單位（部門）經(jīng)常性業(yè)務(wù)費定額中單列。對于招商引資等特殊工種需要，由市財政局審定相應(yīng)額度后，各單位按預(yù)算編制要求，編制詳細項目預(yù)算，列入年度預(yù)算。各單位（部門）要在當(dāng)年核定的預(yù)算中開支公務(wù)接待經(jīng)費，不得突破預(yù)算，不得在專項經(jīng)費中列支公務(wù)接待經(jīng)費。若因違反上述規(guī)定，將由市財政局按照有關(guān)規(guī)定扣減該單位下一年度預(yù)算指標(biāo)。五是根據(jù)市委辦公廳、市府辦公廳《關(guān)于進一步加強市直機關(guān)節(jié)能減排工作的通知》（市委辦發(fā)[2007]138號）的精神，參照《**市市級機關(guān)節(jié)能減排工作考核辦法（試行）》（市級公共機構(gòu)節(jié)能辦[20**]2號）的要求（市級機關(guān)到2010年，在2005年的基數(shù)上，節(jié)水率達到20%、節(jié)電率達到20%、公務(wù)用車百公里油耗降低5%、燃氣灶具節(jié)氣20%），各單位應(yīng)切實重視節(jié)能減排工作，加強監(jiān)督管理，嚴格控制能耗預(yù)算。

5、實行部門預(yù)算編制精細化管理。一是推行部門預(yù)算編制范本。根據(jù)市人大財經(jīng)委要求，從20**年起，市級部門將統(tǒng)一按照“編制范本”格式編制部門預(yù)算（杭財預(yù)【20**】849號）。在內(nèi)容上，將與部門預(yù)算編制相關(guān)的信息全部納入其中；在格式上，統(tǒng)一文字、表格信息的順序及編排，統(tǒng)一封面的設(shè)計，統(tǒng)一本子的裝幀；在重點上，突出項目支出預(yù)算的內(nèi)容，詳細說明項目的重要性和可行性。二是細編政府采購預(yù)算。嚴格按照《市級政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》編制政府采購項目，根據(jù)《政府采購預(yù)算編制參考標(biāo)準(zhǔn)》安排預(yù)算資金，并分別編制政府集中采購預(yù)算和政府分散采購預(yù)算。三是加強會議費、差旅費管理。嚴格按照《**市市級機關(guān)會議費管理辦法》和《**市市級行政機關(guān)差旅費管理辦法》執(zhí)行。四是部門預(yù)算中的項目支出實行零基預(yù)算。

6、加強編外用工經(jīng)費管理。貫徹落實《勞動合同法》，適當(dāng)提高編外用工經(jīng)費定額。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)的合同期在一年以上的編外用工經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)提高至人均22000元/年。其中：持有《就業(yè)援助證》的困難人員、具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格人員和高校本科畢業(yè)生，定額經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高至人均26000元/年。市級各單位應(yīng)采用購買服務(wù)的方式減少編外用工數(shù)量，對一些無法實行購買服務(wù)的工作崗位，必須經(jīng)市編辦審核批準(zhǔn)后方可聘請編外用工人員，市財政局根據(jù)人事部門核定的各單位編外用工數(shù)量安排經(jīng)費。對未經(jīng)市編辦批準(zhǔn)或合同期在一年以內(nèi)（不含一年）的機關(guān)事業(yè)單位編外用工，財政一律不再單獨安排經(jīng)費，所需經(jīng)費在單位定額公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費中列支。

7、明確職工住房補貼資金渠道。行政事業(yè)單位住房補貼資金先由單位住房基金解決，不足部分列入20**年部門預(yù)算。其中，行政機關(guān)和財政補助事業(yè)單位，由預(yù)算內(nèi)資金安排。財政適當(dāng)補助事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位，其列支順序依次為：（1）單位自有資金：按不低于當(dāng)年計劃收入數(shù)的10%在部門預(yù)算中安排；（2）預(yù)算外資金：按不低于當(dāng)年計劃收入數(shù)10%在部門預(yù)算中安排。若當(dāng)年上述資金來源不足的，推遲至以后年度解決。離退休職工及配偶住房補貼資金列支渠道同上，若當(dāng)年上述資金來源不足的，可另由財政資金補助解決。

8、繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。一是自20**年起行政機關(guān)和財政補助事業(yè)單位的預(yù)算外收入和單位其他收入與支出脫鉤，嚴格按照“收支兩條線”管理。年度支出按照各單位履行職能的需要及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在部門預(yù)算中由財政預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費供給。二是財政適當(dāng)補助事業(yè)單位、經(jīng)費自理事業(yè)單位，預(yù)算外資金支出額度按2007年度支出決算數(shù)進行指標(biāo)控制。對于20**年暫停152項行政事業(yè)性收費涉及的單位，在市編辦明確單位編制和經(jīng)費性質(zhì)后按照公共財政的原則列入部門預(yù)算。三是市級各類行政事業(yè)單位（不包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)有償使用收入（如房屋等資產(chǎn)出租收入）、國有資產(chǎn)處置收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等政府非稅收入上繳國庫或財政專戶，并納入《市級政府非稅收入征收管理信息系統(tǒng)》管理。四是對單位其他收入實行分類管理，行政機關(guān)和財政補助事業(yè)單位的其他收入比照政府非稅收入管理，上繳國庫或財政專戶；財政適當(dāng)補助事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位的其他收入實行財政專戶儲存管理（市級各醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療收入、藥品收入等暫不實行）。五是體育彩票公益金和福利彩票公益金收支計劃批復(fù)后并入單位部門預(yù)算。

三、20**年市級部門預(yù)算編制時間

20**年市級部門預(yù)算繼續(xù)實行“兩上兩下”的編制程序?！耙簧稀钡臅r間為10月20日，“一下”的時間為11月10日，“二上”的時間為11月30日，“二下”的時間為市人代會審議通過后15日內(nèi)。財政部門按市人代會批準(zhǔn)的預(yù)算在15日內(nèi)分部門或項目批復(fù)到一級預(yù)算部門；一級預(yù)算部門根據(jù)財政部門批復(fù)的預(yù)算在15日內(nèi)批復(fù)到二級和基層單位。

四、20**年市級部門預(yù)算的編報要求

（一）市級部門要按照統(tǒng)一的部門預(yù)算編制格式和規(guī)范的編制方法，分別編制部門收入預(yù)算、基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，各部門要負責(zé)對所屬單位上報的預(yù)算進行審核，預(yù)算的各項數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠。

（二）根據(jù)《**市級基本支出預(yù)算管理辦法》、《**市級項目支出預(yù)算管理辦法》，從嚴編制基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。要認真填寫核對資產(chǎn)、人員、編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要按照預(yù)算編制時間要求，提前做好預(yù)算申報項目的立項、評估等前期準(zhǔn)備工作，對項目進行嚴格的遴選、論證、審核和排序，推進項目庫建設(shè)和管理。對《**市級項目支出預(yù)算管理辦法》中所列明的四種類型的項目，必須提供可行性研究報告和評審報告。

（三）市級部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件進一步推進績效評價工作。按照《**市財政支出績效評價辦法（試行）》和《**市財政支出績效評價實施意見》，市級部門要發(fā)揮在績效評價工作中的主體作用，積極推進績效評價工作，提出績效評價項目年度計劃，確定績效目標(biāo)，不斷完善績效評價體系，逐步建立客觀公正的評價標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)有效的評價方法、合理的指標(biāo)體系；要積極研究績效評價結(jié)果的運用機制，將績效評價結(jié)果與部門項目支出預(yù)算管理結(jié)合起來，通過建立有效的績效評價結(jié)果運用機制，深化項目支出預(yù)算管理；同時，研究建立績效評價信息報告制度，對部門和項目單位績效自評完成進度、完成質(zhì)量以及組織開展等情況，在一定范圍內(nèi)予以通報，促使其自覺地、保質(zhì)保量地完成項目的績效自評工作。對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目支出績效情況，在上報同級人民政府批準(zhǔn)后，可通過新聞媒介等形式向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

篇7

一、嚴格預(yù)算執(zhí)行。市直預(yù)算單位消費性支出由市財政局列入年度預(yù)算，并嚴格按預(yù)算執(zhí)行；商品服務(wù)支出，要制定月均衡計劃，按進度撥付；項目支出，要按項目實施的進度撥付，限時辦理；應(yīng)急性、突發(fā)性的預(yù)算資金，要隨到隨辦、特事特辦。嚴格控制消費性支出的預(yù)算追加，對預(yù)算執(zhí)行中因國家政策調(diào)整，以及其它難以預(yù)見的重大因素必須發(fā)生的追加，要嚴格按規(guī)定程序辦理，堅決維護預(yù)算的法定嚴肅性。部門、單位通過加強管理、厲行節(jié)約而形成的結(jié)余消費性資金，報經(jīng)市財政局批準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；部門、單位正常商品服務(wù)支出經(jīng)費和專項經(jīng)費中屬于政府采購品目的，按照統(tǒng)一的要求和格式分別編制政府采購預(yù)算，報市財政局審核批準(zhǔn)，實行集中支付。

二、加強會議費管理。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行《市市直單位會議費管理暫行辦法》，全面實行會議預(yù)算制度。凡市委、市政府決定召開的一、二類會議，主辦單位必須提前5個工作日向市財政局歸口管理科室和政府采購辦報送會議計劃及經(jīng)費預(yù)算，待審核后嚴格按預(yù)算執(zhí)行；會議必須在政府采購定點的飯店或賓館召開，否則不予撥付經(jīng)費；會議所需的文件盡量在本單位印制，本單位不能制作的文件及獎牌等辦公用品必須在政府采購定點的供應(yīng)商處制作；會議食宿費和租賃費全部實行集中支付；三類會議經(jīng)費由財政部門列入各部門年度預(yù)算的商品服務(wù)支出經(jīng)費中，不再另行核撥。進一步改革辦會形式，能通過網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的，不得召開集中食宿的會議；必須集中安排食宿的會議，主辦單位要認真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于會議管理的有關(guān)規(guī)定，注意節(jié)約開支、勤儉辦會，會議期間一律不準(zhǔn)發(fā)放紀念品或禮品，不準(zhǔn)提供統(tǒng)一的文件袋、會議筆記等用品。各類會議要盡量使用單位內(nèi)部的設(shè)施，盡量控制會議的規(guī)模、會期和開支標(biāo)準(zhǔn)，工作人員不得發(fā)放補助，會議期間不得安排與會議無關(guān)的其它活動。

三、加強接待費管理。市直部門、單位在接待各類國內(nèi)公務(wù)活動（包括接待上級到我市檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，市際、地區(qū)、單位之間的往來、參觀學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗交流等）時，對口接待單位必須先向市政府辦公室和市政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，確定接待標(biāo)準(zhǔn)和范圍。接待各類工作組的食宿必須安排在政府采購確定的定點賓館或飯店；客房內(nèi)不得額外配發(fā)、擺放其他不必要的用品；不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐；確因工作需要，以市委、市政府名義宴請的，一般只安排一次，并嚴格控制陪餐人員。接待單位不準(zhǔn)用公款陪同來賓進入各種營業(yè)性娛樂場所消費，不得組織或參與高消費娛樂、健身活動和與工作無關(guān)的旅游、度假、休閑等活動；市直黨政機關(guān)不準(zhǔn)以各種名義到縣區(qū)或基層用公款報銷接待費用；嚴禁部門之間相互宴請。違反上述規(guī)定，市國庫集中收付核算中心不予報賬，財政下年安排商品服務(wù)支出經(jīng)費時壓減20%。

篇8

按照區(qū)委部署，我院及時召開黨組會議研究，決定從今年6月上旬開始，緊密結(jié)合先進性教育活動，在全院范圍內(nèi)開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動。并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定、下發(fā)了實施方案，并于6月14日下午召開了動員大會。通過精心組織、周密部署，圓滿完成了活動任務(wù)。全院干警堅持邊學(xué)邊改，自覺在工作中努力實踐“三個代表”重要思想，取得了良好的學(xué)習(xí)教育效果。

主要做法

一是認真做好宣傳動員，充分認識作好集中整改階段工作的重要性。我院認真召開了動員會，要求各單位和廣大干警要提高思想認識，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的作風(fēng)，針對查找出的突出問題，扎扎實實搞好集中整改，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

二是整改方案廣泛征求群眾意見。各單位的整改方案在本單位范圍內(nèi)征求意見；全院的整改方案既征求了各分管單位干警、群眾的意見，又征求了一部分當(dāng)事人、來訪群眾的意見。

三是確定整改目標(biāo)，全面進行整改落實。首先從以下方面進行整改：1、容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位、環(huán)節(jié)上進行整改和規(guī)范。重點放在民商事案件的審判和執(zhí)行上，放在法官自由裁量權(quán)的正確行使上；2、容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、司法不文明的崗位、環(huán)節(jié)上進行整改和規(guī)范。民商事審判工作的重點是（請登陸政法秘書網(wǎng)）保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利免受侵害；刑事審判工作的重點是防止超期羈押、濫用強制措施，落實“有罪則判，無罪放人”的原則；3、容易發(fā)生、司法不作為的崗位、環(huán)節(jié)上進行整改和規(guī)范。主要是規(guī)范活動，暢通立案渠道，解決好群眾“告狀難”問題；認真執(zhí)行首問負責(zé)制，進一步暢通涉法渠道，及時處理涉法案件，落實責(zé)任制，解決申訴難、申請再審難問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益；4、容易發(fā)生地方和部門保護、違法干預(yù)辦案的崗位、環(huán)節(jié)上進行整改和規(guī)范。依法進行獨立審判，自覺接受各種合法監(jiān)督，堅決杜絕該立案不立案、該執(zhí)行不執(zhí)行，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。我院要求各單位要從社會各界的反映中、從人民群眾的批評意見中、從已經(jīng)處理或者正在處理的涉訴案件特別是處理明顯不當(dāng)?shù)陌讣小牟樘幍姆ü俸推渌ぷ魅藛T違法違紀典型案例中，深入查找本單位工作中存在的突出問題，解剖原因，深挖根源。通過走訪群眾、召開座談會等形式，進一步明確整改方向，有針對性地制定整改措施。另外，要求各單位要加強調(diào)研，認真分析，為修訂和完善下列規(guī)章制度打好基礎(chǔ)，《黨組議事規(guī)則》、《院長接待日制度》、《政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《接待制度》版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!、《崗位目標(biāo)管理辦法》、《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《案件質(zhì)量評查規(guī)則》、《審判差錯案件責(zé)任追究辦法》、《考勤管理辦法》、《輪崗交流制度》、《信息宣傳調(diào)研管理辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》等。

篇9

非常歡迎*局長一行來我區(qū)檢查指導(dǎo)工作，這對提高我區(qū)的機關(guān)事務(wù)工作水平無疑有很大的鞭策和促進作用，我們將以這次檢查工作為新的動力，在今后的機關(guān)事務(wù)工作中認真履行職責(zé)，保障機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。下面，就我區(qū)2009年以來的機關(guān)事務(wù)工作向檢查組的領(lǐng)導(dǎo)作個簡要匯報。如有不對和不到的地方，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、以機關(guān)效能建設(shè)年活動為契機，促進后勤隊伍自身建設(shè)

一是按照機關(guān)效能建設(shè)年活動總體要求，結(jié)合本區(qū)工作實際，制定了《進一步規(guī)范機關(guān)工作程序若干工作制度》等具體實施方案，完善全區(qū)工作和辦事程序，規(guī)范辦文、辦會制度，切實提高了機關(guān)運轉(zhuǎn)效率，機關(guān)效能建設(shè)年活動也取得了實效。

二是做好政府采購監(jiān)督工作，成立了**開發(fā)區(qū)招投標(biāo)辦和政府采購辦，對政府采購實行統(tǒng)一管理，對項目金額1萬元以上政府采購項目全部實行公開招投標(biāo)，陽光操作。在今年統(tǒng)一采購新辦公桌椅的工作中，總預(yù)算金額68萬元，采購中標(biāo)價48萬元，節(jié)省了經(jīng)費20萬元。

三是深化政府信息公開制度，在**網(wǎng)和**城報上及時公布黨工委、管委會發(fā)生的信息，使機關(guān)干部和區(qū)內(nèi)群眾能隨時掌握和了解開發(fā)區(qū)最新動態(tài)，同時充分發(fā)揮干部群眾的民主監(jiān)督作用，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，制度完善，措施有效

機關(guān)事務(wù)管理工作瑣碎繁雜，涉及面寬。同時，開發(fā)區(qū)又是一個精簡效能的機構(gòu)，為做到人員少、多辦事、辦好事，我區(qū)專門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的機關(guān)事務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)全局抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作局面，保證了各項工作的有效開展。在具體的工作中，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定了一系列的規(guī)章制度，規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理工作。一是制定了車輛管理制度，在車輛管理上突出一個“嚴”字。對車輛實行“三定”制度，即“定點維修、定點加油、定點洗車”，在維修上做到先審批后維修，堅持大額維修要領(lǐng)導(dǎo)簽字的嚴格制度；在加油上，統(tǒng)一辦理了加油卡，每月定期充值到卡上，并實行油本制度，對每輛車百公里耗油量建立臺賬，做到公里數(shù)與油量相吻合，并在每個月對節(jié)省油費最多的司機實行物質(zhì)獎勵。與去年相比，節(jié)省油耗2100公升，計人民幣1.3萬多元。二是制定了食堂管理制度，在食堂管理上謀求一個“儉”字。針對不同的接待檔次制定了三套接待標(biāo)準(zhǔn)，在煙酒的招待上也是嚴格執(zhí)行，按照“突出特色、厲行節(jié)約”的公務(wù)接待理念，一般接待只用普通煙酒，并大力提倡使用本地酒水，如本地三花酒、藍莓飲料等，有效地降低了接待費用；對管委會的招待，只有在接待領(lǐng)導(dǎo)和客商的時候才能簽單，并且要經(jīng)過辦公室審批，在結(jié)賬前都認真核對菜單和款項，09年各部門招待費執(zhí)行指標(biāo)情況良好，較08年同期節(jié)省接待費15%，合計節(jié)省接待經(jīng)費26.5萬元；在工作餐的規(guī)范上，安排專門工作人員在工作餐就餐后及時在食堂的簽單本上確認并簽字，防止食堂承包商作假帳。三是制定了衛(wèi)生管理辦法，在衛(wèi)生管理上力求一個“潔”字。機關(guān)衛(wèi)生是開發(fā)區(qū)形象的一個體現(xiàn)，在外部衛(wèi)生管理上，首先是低價購置了一批垃圾箱，其次是創(chuàng)造性地與深圳長城物業(yè)公司合作，由公司聘請專業(yè)的保潔員負責(zé)機關(guān)外部衛(wèi)生保潔；在內(nèi)部衛(wèi)生管理上，通過與深圳長城物業(yè)管理公司比較，與食堂承包商合作，以每年8萬元的低價將辦公室內(nèi)部衛(wèi)生承包出去，與深圳長城物業(yè)公司相比節(jié)省了7萬元經(jīng)費，通過這一系列制度管理，開發(fā)區(qū)形象得到了很大提升，對招商引資工作和對外形象展示工作發(fā)揮了很大潛在作用。四是制定了會務(wù)接待管理制度，在會務(wù)管理上追求一個“精”字。會務(wù)接待是開發(fā)區(qū)管委會對外的重要形象窗口，是辦公室的重要工作之一。由深圳長城物業(yè)公司聘請專門的會務(wù)接待人員，專門負責(zé)管委會的接待活動；在接待時及時通知會務(wù)人員做好各項接待工作，保證服務(wù)周到、及時、舒心，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和客商對我區(qū)的會務(wù)接待水平的高度評價和肯定。09年全年共接待475批次，2375人次，其中市級168批次、840人次，有效地提高了機關(guān)工作服務(wù)水平。

篇10

[關(guān)鍵詞]基層預(yù)算單位；三公經(jīng)費；管控

[中圖分類號]F832 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0158 — 02

一、科學(xué)管控“三公經(jīng)費”面臨的新形勢和新任務(wù)

“三公經(jīng)費”即指各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位開支的公務(wù)接待費、公務(wù)車輛購置運行費、出國（境）公務(wù)活動費的總稱。近年來，國家加大對“三公經(jīng)費”的管控力度，陸續(xù)出臺相關(guān)措施，中央財政不斷深化預(yù)算管理改革，逐漸壓縮一般性支出，把控制行政經(jīng)費增長，降低行政成本，作為加強財政科學(xué)化、精細化管理的重要內(nèi)容。同時，大力推行“三公經(jīng)費”支出公開制度，“三公經(jīng)費”開支制度化、規(guī)范化、透明化成為一種不可逆的趨勢。這也是新形勢下建設(shè)廉明高效的政府機關(guān)，強化政府和群眾信任關(guān)系的重要一環(huán)。尤其是2013年，中央出臺“八項規(guī)定”，作出關(guān)于“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”的重要批示，總理也在2013年兩會上鄭重承諾：本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費”只減不增。這不僅充分體現(xiàn)了中央落實黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心，也彰顯了政府致力于打造透明、責(zé)任政府的決心。為此，新形勢和新任務(wù)對基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費”，規(guī)范財務(wù)管理和預(yù)算支出，提出了新的挑戰(zhàn)?；鶎宇A(yù)算單位加強財務(wù)預(yù)算管理，落實中央“八項規(guī)定”，有效管控“三公經(jīng)費”，成為推進依法行政、依法理財、建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。本文就基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費”面臨的主要困難和問題進行了深入研究，并就解決問題的辦法進行了探索。

二、制約基層預(yù)算單位“三公經(jīng)費”管控水平提升的主要困難和問題

基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費”水平提高，受預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和人員水平等等多方面因素影響，結(jié)合基層預(yù)算單位的工作實際，筆者認為提升基層預(yù)算單位管控“三公經(jīng)費”水平主要面臨以下幾方面的困難和問題：

（一）“基數(shù)法”模式的成本控制政策合理性不足。近年來，各級財政部門在預(yù)算指標(biāo)分配，核定單位預(yù)算限額時，基本以歷年支出數(shù)額為“基數(shù)”，按一定下浮比例控制當(dāng)年限額。此種“基數(shù)法”控制存在以下問題：此種“基數(shù)法”控制存在以下問題：一是“基數(shù)法”成本控制方法缺少合理性。“基數(shù)法“依據(jù)上年支出對未來支出進行控制”。實際工作中，上年發(fā)生的支出，本年末未必發(fā)生。相反，上年未發(fā)生支出，本年可能必須支出。因此，完全按照上年支出水平控制支出不盡合理；二是“基數(shù)法”模式不利于預(yù)算管理精細化。該模式在短期內(nèi)對支出的控制有一定效果，但從長期看易產(chǎn)生偏差和誤導(dǎo)。由于歷年支出本身并非完全合理，歷年支出高的單位實際可能存在鋪張浪費及不合理支出的情況；而歷年支出低的單位，可能費用緊缺或因管理嚴格，而保持較低支出。因此，最終可能造成實際執(zhí)行中，歷年支出高的單位預(yù)算控制額持續(xù)偏高，而部分歷年支出低的單位預(yù)算控制總額經(jīng)常偏低。這就容易導(dǎo)致“三公經(jīng)費”開支管控出現(xiàn)“道德風(fēng)險”，形成“逆向選擇”的不合理現(xiàn)象。

（二）“三公經(jīng)費”內(nèi)控不夠精細化，使用范圍模糊，具體執(zhí)行中操作隨意性較大。目前，基層預(yù)算單位在制定本級財務(wù)管理辦法及“三公經(jīng)費”控制規(guī)定時，雖然提出了要求，但是有關(guān)“三公經(jīng)費”開支規(guī)則，界限界定較為籠統(tǒng)，過于宏觀，精細化程度不足，使“三公經(jīng)費”具體操作時，缺乏明確具體規(guī)定。如，關(guān)于公車配備多少屬于合理范圍；公款接待時，接待范圍、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員等具體規(guī)定是什么；公費考察，尤其是出國考察如何界定地域范圍等等。同時，對于“三公經(jīng)費”開支多少屬于浪費行為，超出多少屬于違紀行為，對違規(guī)違紀的情形，問責(zé)部門、程序和規(guī)定缺少明確規(guī)定。

（三）管控“三公經(jīng)費”過程中預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)不夠完善。目前，“三公經(jīng)費”管控政策主要側(cè)重于預(yù)算編制環(huán)節(jié)的指標(biāo)控制，而忽視支出執(zhí)行過程中管理，難以消除實際執(zhí)行中的違規(guī)情況。一是無法有效避免科目支出轉(zhuǎn)移“拆東墻、補西墻”的違規(guī)支出行為。從近年各種內(nèi)外部財經(jīng)檢查中發(fā)現(xiàn)共性的問題，“三公經(jīng)費”支出會計核算較不規(guī)范，為縮減實際支出，將“三公”支出化解到會議費、差旅費、其他費用等科目中列支；特別是公務(wù)接待費與會議費在會計核算中概念不清，會計科目混淆使用現(xiàn)象時有發(fā)生，這種科目之間的擠占，導(dǎo)致單位招待費反映不準(zhǔn)確，使預(yù)算的實際執(zhí)行與預(yù)算編制發(fā)生偏離；二是由于以上情況存在的偏離，加之忽視對“三公”經(jīng)費控制的后續(xù)監(jiān)督、反饋和改進，不利于形成“三公經(jīng)費”管控的良性循環(huán)。

（四）“三公經(jīng)費”公開形式大于內(nèi)容。近幾年，基層預(yù)算單位也在不斷強調(diào)財務(wù)公開，通過召開職代會、設(shè)立“財務(wù)公開欄”等方式對員工普遍關(guān)心的“三公”經(jīng)費開支問題進行內(nèi)部公開，但是在公開內(nèi)容上，僅限于對費用列支科目數(shù)字的簡單羅列和比較，公布內(nèi)容不夠細致、公布標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致員工對數(shù)字“霧里看花”，不知道這些花費是否合理合規(guī)，對“三公經(jīng)費”的公開僅限于“看熱鬧”，難以“看門道”，不能起到很好的監(jiān)督的作用，而且“三公經(jīng)費”何時公開、怎樣公開、公開范圍等均缺乏明確具體的規(guī)定。

三、有效提升基層預(yù)算單位“三公經(jīng)費”管控水平的路徑選擇

解決制約基層預(yù)算單位“三公經(jīng)費”管控水平提升的主要困難和問題，需要從加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理、強化制度約束、加強內(nèi)部外部監(jiān)督和落實好績效管理等多個方面抓好落實。

（一）實行“零基預(yù)算”模式，提高其管理的科學(xué)合理性。即不應(yīng)受以往預(yù)算安排和執(zhí)行情況的影響，在成本效益分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層預(yù)算單位履職需要和財力可能來安排預(yù)算，實行支出實行零基預(yù)算管理。在科學(xué)編制預(yù)算的理念指導(dǎo)下，在充分調(diào)研公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際，科學(xué)合理地安排“三公經(jīng)費”支出預(yù)算，明確支出的金額和標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可循。以零為基點編制的預(yù)算，不受歷年支出水平限制，避免僅根據(jù)歷年支出情況控制未來支出的不合理現(xiàn)象，通過強化預(yù)算約束，加強資金源頭控制，合理控制“三公”支出規(guī)模。

（二）細化制度措施，動態(tài)管控“三公經(jīng)費”。只有制定了制度，規(guī)定了尺子，才會在執(zhí)行時“有據(jù)可依”。基層預(yù)算單位應(yīng)消除“運動式”“一陣風(fēng)”的錯誤認識，以及“避風(fēng)”錯覺和僥幸心理，認真執(zhí)行“三公經(jīng)費”和財務(wù)預(yù)算制度規(guī)定，適時將有效的制度固化下來。目前，應(yīng)在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，根據(jù)職能、規(guī)模、任務(wù)，以及市場物價水平等因素綜合考慮，制定精細的、動態(tài)的公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。如：建立《公務(wù)接待制度》，結(jié)合基層實際，按照“對口接待、誰客誰陪、多客少陪”的原則控制陪客人數(shù)；明確規(guī)定接待范圍和接待標(biāo)準(zhǔn)等；建立接待管理臺帳，將來客單位、人數(shù)、陪同人數(shù)、就餐地點和標(biāo)準(zhǔn)等逐一登記；以及對違反制度的情形，明確具體的問責(zé)部門、程序和規(guī)定。建立公務(wù)車輛臺帳，對車輛運行實行單車核算，在臺帳上清晰反映該車耗油、維修、保養(yǎng)、保險等情況；加大公務(wù)車管理力度，嚴格專車配備規(guī)定，從提高公車使用效率的角度出發(fā)，減少機關(guān)團體的公車數(shù)量，尤其減少“專車”數(shù)量；對于公務(wù)用車可制定《機關(guān)部門車輛用油管理辦法》，本著“集中采購、定車加油、包干使用”的原則，對在機關(guān)登記備案車輛的用油，根據(jù)車況實行定車定額，綜合考慮公務(wù)出車里程數(shù)，有效控制車輛用油的浪費現(xiàn)象，增加節(jié)油降耗透明度。

（三）加強“三公經(jīng)費”執(zhí)行中的監(jiān)督管理。一是強化三種意識，規(guī)范操作。首先要強化領(lǐng)導(dǎo)表率意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹執(zhí)行“三公經(jīng)費”支出規(guī)定，把厲行節(jié)約、適度從緊的原則貫穿于“三公”支出管理中，把好支出審批關(guān)；其次強化制度執(zhí)行意識，要嚴格執(zhí)行制定的“三公經(jīng)費”支出的控制標(biāo)準(zhǔn)；還要強化財務(wù)人員財經(jīng)紀律意識。財務(wù)人員要把好“三公”支出財務(wù)結(jié)算關(guān)，規(guī)范會計核算，嚴格審批辦理，對于不屬于合規(guī)合理范疇的支出，嚴禁列入“三公經(jīng)費”。全面梳理、真實、準(zhǔn)確反映單位與“三公經(jīng)費”相關(guān)的支出，確保會計信息真實、準(zhǔn)確、完整；二是加強對“三公經(jīng)費”的監(jiān)督管理，完善對“三公經(jīng)費”開支事前、事中、事后監(jiān)督機制，實現(xiàn)對其控制管理的全面、動態(tài)監(jiān)管。同時，逐步從結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)向過程、動態(tài)監(jiān)督，提升監(jiān)督成效。

（四）推進“三公經(jīng)費”公開的制度化和規(guī)范化。陽光是最好的“防腐劑”，健全和完善“三公經(jīng)費”公開制度，給職工以“明白”堪稱治本之策。從國家形勢來看，“三公經(jīng)費”公開已勢在必行，總行今年公開了2013年預(yù)算和“三公“經(jīng)費?；鶎有幸喂虡淞ⅰ肮_是原則，不公開是例外”的理念，增強主動意識，高度重視“三公經(jīng)費”公開，積極穩(wěn)妥地推進公開。建立健全內(nèi)部“三公”經(jīng)費公開制度，在一定范圍內(nèi)，定期全面公開“三公經(jīng)費”明細支出，做好相關(guān)解釋說明，接受群眾監(jiān)督。對于重大“三公經(jīng)費”開支，包括車輛、會議、出國、招待等支出的實行提前公示制度，明確公開的時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，給員工更直觀的信息認識，便于更好地監(jiān)督“三公經(jīng)費”開支，促進提高資金使用效益，增強透明度。

（五）建立健全“三公經(jīng)費”問責(zé)制度?！罢l辦事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)”，基層預(yù)算單位要探索建立和完善績效問責(zé)機制。只公開而不對違法違紀行為進行問責(zé)處理，難以遏制“三公經(jīng)費”不合理支出。為此，必須建立健全問責(zé)制度，將違反財經(jīng)紀律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責(zé)任范疇。視情況對財務(wù)人員、內(nèi)審人員有關(guān)違反監(jiān)督工作要求的行為進行問責(zé)，對違反財經(jīng)紀律的人員，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀追究責(zé)任。

（六）加強對“三公”經(jīng)費的績效評價考核?！叭?jīng)費”成本與基層預(yù)算單位職能、行為、工作效率有著密切關(guān)系，應(yīng)建立“三公經(jīng)費”支出績效評價機制，強化對預(yù)算資金使用效益的考核評價。一是制定科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，并依據(jù)“三公經(jīng)費”控制效果進行驗證、考核、評價；二是實行“三公”經(jīng)費績效預(yù)算。以預(yù)算單位年度內(nèi)對“三公經(jīng)費”控制情況為基礎(chǔ)，對其進行績效分析、評價，并將評價結(jié)論作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)之一，實行科學(xué)獎懲，激發(fā)基層預(yù)算單位科學(xué)管控“三公經(jīng)費”的動力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張志紅 “三公”經(jīng)費管理中存在的問題及治理對策〔J〕.審計與理財，2011，（10）.

〔2〕任建明 “三公”經(jīng)費問題及治理〔J〕.理論視野，2012，（01）.