導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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科技部自2009年10月啟動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作以來(lái)，取得良好進(jìn)展。為了確保按期實(shí)現(xiàn)科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)的總體目標(biāo)，在繼續(xù)深入實(shí)施《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》和《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》（國(guó)科辦獎(jiǎng)【2009】6號(hào)）基礎(chǔ)上，決定開(kāi)展二期科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。并進(jìn)一步明確開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)的目的，主要是服務(wù)于市場(chǎng)需求，服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移?？萍汲晒u(píng)價(jià)報(bào)告可用于科技成果登記和推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)的佐證材料，積極推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)報(bào)告在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的有效作用。作為第二期試點(diǎn)單位的農(nóng)業(yè)部科技教育司，按照實(shí)施方案的具體要求，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全以及公共安全等國(guó)家重大利益的科技成果外，將全面停止科技成果鑒定工作。對(duì)于今后需要評(píng)價(jià)評(píng)估的科研成果，可由成果完成單位委托被列為第二期試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的中國(guó)老科技工作者協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)分會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，簽署的科技成果評(píng)價(jià)報(bào)告，可作為農(nóng)業(yè)部科技成果登記、科研計(jì)劃立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)讓交易、資產(chǎn)評(píng)估、中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)和農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)以及國(guó)家科協(xié)技術(shù)獎(jiǎng)等科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、生產(chǎn)許可證審批、科技成果宣傳推廣等的重要佐證。具體事宜可來(lái)電咨詢。

中國(guó)老科技工作者協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)分會(huì)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)中心

聯(lián)系方式：獸醫(yī)導(dǎo)刊雜志社

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篇2

技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是為了創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)品制造企業(yè)能夠不斷保持優(yōu)勢(shì)地位，并獲得利潤(rùn)，生存和發(fā)展下去。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力中起著至關(guān)重要的作用。因此，抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)大大提高成果轉(zhuǎn)化率。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金支持農(nóng)業(yè)科技成果與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，支持對(duì)象以科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，鼓勵(lì)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，鼓勵(lì)科技成果的持有單位以技術(shù)入股等多種形式參與成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)的方式申報(bào)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目。但在實(shí)際推廣應(yīng)用中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目存在著浪費(fèi)科技資源的現(xiàn)象，產(chǎn)學(xué)研不能完美的結(jié)合，科研選題與生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求聯(lián)系不夠緊密，使得科技成果與生產(chǎn)企業(yè)的需求相脫節(jié)，科技成果很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新單一而且可持續(xù)發(fā)展較差，關(guān)聯(lián)度較小。筆者以2013年申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的44個(gè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，來(lái)看農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題。

1.1產(chǎn)學(xué)研結(jié)合較少44個(gè)項(xiàng)目，獨(dú)立申報(bào)的有27項(xiàng)，聯(lián)合申報(bào)的有17項(xiàng)，其中有4項(xiàng)分別為科研單位和科研單位、企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目。獨(dú)立申報(bào)中，企業(yè)獨(dú)立申報(bào)的有18項(xiàng)，科研單位獨(dú)立申報(bào)的有9項(xiàng)，聯(lián)合申報(bào)中，以企業(yè)牽頭申報(bào)的有8項(xiàng)，以科研單位牽頭申報(bào)的有9項(xiàng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合占申請(qǐng)項(xiàng)目總數(shù)的29．5％。技術(shù)創(chuàng)新面較窄，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。

1.2申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)年銷售利潤(rùn)較低26家以企業(yè)牽頭和獨(dú)立申報(bào)的企業(yè)年銷售利潤(rùn)超過(guò)1000萬(wàn)元的有8家，500～1000萬(wàn)元的有2家，300～500萬(wàn)元的有2家，300萬(wàn)元以下的有14家，占企業(yè)總數(shù)的53．9％。

1.3申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，研發(fā)能力弱26家以企業(yè)牽頭和獨(dú)立申報(bào)的企業(yè)，當(dāng)年研發(fā)投入超過(guò)1000萬(wàn)元的僅有3家，500～1000萬(wàn)元的有4家，100～500萬(wàn)元的有9家，低于100萬(wàn)元的有10家，占企業(yè)總數(shù)的37．7％，其中3家研發(fā)投入為零。申請(qǐng)企業(yè)的研發(fā)人員多以新畢業(yè)的本科生為主，全職高級(jí)研發(fā)人員較少，且企業(yè)核心和骨干研發(fā)人員多為離退休兼職人員，很多企業(yè)沒(méi)有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1完善農(nóng)業(yè)科技管理體制，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制農(nóng)業(yè)科技管理體制是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要保證，也是建立農(nóng)業(yè)科技績(jī)效評(píng)估問(wèn)責(zé)制的最根本的保障。因此，要進(jìn)一步努力創(chuàng)新、深化改革，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和符合農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技管理體制，并將績(jī)效評(píng)估機(jī)制納入到科技管理中，使農(nóng)業(yè)科技管理體制為農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化提供必要的政策支持。建立完善的科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，進(jìn)一步制定和完善科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法規(guī)及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完善科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立和完善追蹤問(wèn)效機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分別與科技管理部門、項(xiàng)目管理部門和管理人員工作考評(píng)掛鉤，使科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)走上制度化、規(guī)范化的道路，以確保農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目評(píng)估工作順利實(shí)施。

2.2加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，樹(shù)立市場(chǎng)化觀念，提高科技成果成熟度，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新我國(guó)科研部門大多是事業(yè)單位，大部分的科研成果和技術(shù)是在科研院所和大專院校產(chǎn)生的，而大專院校、科研院所的主要任務(wù)是完成國(guó)家下達(dá)的科研任務(wù)，往往只注重技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，企業(yè)則往往堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，技術(shù)儲(chǔ)備能力和持續(xù)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這就出現(xiàn)了很多科技成果資源浪費(fèi)，導(dǎo)致很多科技成果的商品化、市場(chǎng)化程度不高，使得科研選題與市場(chǎng)需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，造成科技成果難以轉(zhuǎn)化，難以形成產(chǎn)業(yè)。這就要求引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)為增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)、高校與科研院所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。

2.3增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體作用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金支持農(nóng)業(yè)科技成果與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，支持對(duì)象以科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，突出強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，注重科研院所與企業(yè)共同承擔(dān)項(xiàng)目，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，但是很多企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)不強(qiáng)，所以引導(dǎo)和支持科研院所將科技成果和技術(shù)創(chuàng)新要素以技術(shù)入股等多種形式參與成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮企業(yè)的載體功能，這不僅為科研院所的技術(shù)創(chuàng)新成果找到了出口，也提升了涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)升級(jí)換代，為大批科技型中小微企業(yè)的成長(zhǎng)崛起提供了強(qiáng)有力的科技支撐，同時(shí)也可加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效益和質(zhì)量。

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技推廣；農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移

本文在分析武漢市農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基本特征進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出了有針對(duì)性的發(fā)展思路。。

1、武漢市農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1．1 農(nóng)業(yè)科技成果推廣

對(duì)我市登記的農(nóng)業(yè)科技成果87項(xiàng)進(jìn)行分析，其中蔬菜21項(xiàng)，水產(chǎn)13項(xiàng)，畜禽14項(xiàng)，林果13項(xiàng)，糧棉油及其它24項(xiàng)，農(nóng)機(jī)2項(xiàng)。各級(jí)政府部門高度重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，共計(jì)投入資金1.64億元，新增收入35.47億元，新增利潤(rùn)8.32億元。我市蔬菜行業(yè)科技成果21項(xiàng)，占總項(xiàng)數(shù)24.1%；投入資金448.2萬(wàn)元，總總投入2.72%；新增收入48114萬(wàn)元，占總收入13.56%；新增利潤(rùn)23686萬(wàn)元，占總利潤(rùn)28.43%。水產(chǎn)行業(yè)科技成果13項(xiàng)，占總項(xiàng)14.9%；投入資金3271萬(wàn)元，占總投入19.85%；新增收入18650萬(wàn)元，占總收入5.25%；新增利潤(rùn)8974萬(wàn)元，占總利潤(rùn)10.77%。畜禽行業(yè)科技成果14項(xiàng)，占總項(xiàng)16%；投入資金6593萬(wàn)元，占總項(xiàng)39.4%；新增收入11793萬(wàn)元，占總項(xiàng)3.32%；新增利潤(rùn)1444萬(wàn)元，占總項(xiàng)1.73%。林果行業(yè)科技成果13項(xiàng)，占總項(xiàng)14.9%;;投入資金795萬(wàn)元，占總項(xiàng)4.82%；新增收入4280萬(wàn)元，占總項(xiàng)1.2%；新增利潤(rùn)2541萬(wàn)元，占總項(xiàng)3.05%。糧棉油及其它行業(yè)科技成果24項(xiàng)，占總項(xiàng)27.5%；投入資金5325.6萬(wàn)元，占總項(xiàng)32.31%；新增收入274285萬(wàn)元，占總項(xiàng)77.4%；新增利潤(rùn)47239萬(wàn)元，占總項(xiàng)56.71%。

1．2農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移

天津市黃瓜研究所研制的“津美1號(hào)”黃瓜新品種尋求武漢地區(qū)推廣，與武漢市農(nóng)業(yè)科技成果推廣辦公室鑒定一份合作推廣協(xié)議，我們?cè)诮膮^(qū)和東西湖區(qū)分別選點(diǎn)示范推廣，并納入武漢市科委成果推廣計(jì)劃，兩年示范試種面積18畝，平均畝產(chǎn)達(dá)5500KG以上，而且商品性好，瓜條直，刺少，色澤亮綠，腔小肉厚；用藥少，農(nóng)藥殘留少，市場(chǎng)潛力大。主要收獲如下：一是由單純重視技術(shù)成果的先進(jìn)性，提高到既重視技術(shù)成果的先進(jìn)性，又重視技術(shù)成果的市場(chǎng)性，堅(jiān)持試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)一起抓，有利于成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。二是開(kāi)展外向型黃瓜新品種—津美1號(hào)示范推廣工作，合理地利用了“農(nóng)業(yè)科技成果推廣辦公室”的工作職能，為后續(xù)的項(xiàng)目推廣提供了新的工作思路，即利用“協(xié)議”的方式接受推廣委托，安排試驗(yàn)、示范，逐步擴(kuò)大推廣面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化。三是示范基地的建立，促進(jìn)了社會(huì)化的服務(wù)體系形成，為我市農(nóng)業(yè)科技成果向區(qū)域化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展提供了“以產(chǎn)品為核心”的服務(wù)模式。

2、武漢市農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的基本特征

（1）武漢市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)明顯，技術(shù)輸出源頭充沛。以華中農(nóng)業(yè)科技大學(xué)為核心，農(nóng)業(yè)科研院所為骨干的技術(shù)儲(chǔ)備十分寶貴，作為技術(shù)輸出的源頭，能夠不斷地為在漢的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。并能夠?yàn)槠髽I(yè)持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)，技術(shù)接收庫(kù)容量大。武漢市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)108家，正在成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)400余家。

（3）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投入不斷增加，為農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)提供了經(jīng)費(fèi)支撐。2月6日，武漢市“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”科技興農(nóng)系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式在江夏區(qū)隆重舉行。市科技局在市委市政府的安排部署下，制定了推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“339”行動(dòng)計(jì)劃，以提高支撐能力和引領(lǐng)能力為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞武漢農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，大力促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3、加快武漢市農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的思考

（1）建立區(qū)域一體的武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移要素市場(chǎng)體系，這是武漢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要以提高武漢武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移要素市場(chǎng)資源利用率和市場(chǎng)自由流動(dòng)合理配置為著力點(diǎn)，在現(xiàn)有市場(chǎng)服務(wù)功能前提下，進(jìn)一步健全服務(wù)功能，基本完善信息溝通、交易規(guī)則等功能；要素市場(chǎng)規(guī)范制度配套，各類要素市場(chǎng)既要有各自法規(guī)體系，又要有統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（2）實(shí)施“技術(shù)整合”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和用工業(yè)化生產(chǎn)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐。這是武漢市農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

結(jié)合具體項(xiàng)目，借助市場(chǎng)機(jī)制，組織有關(guān)的專家參與項(xiàng)目技術(shù)整合。在政府支持的高新技術(shù)研究項(xiàng)目中，重點(diǎn)支持技術(shù)整合類研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從源頭抓起，提升我市技術(shù)整合能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）培育完善的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，這是武漢市農(nóng)業(yè)科技成果推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的重點(diǎn)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即“前瞻性產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，要形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 示范戶；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技推廣

中圖分類號(hào)S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）81-0082-02

Abstract Promoting agricultural technology households， conducive to resolve the problem of agricultural science and technology touch with the farmers ' production and operations， speeding up technology transfer and application， speeding up the construction of modern agriculture， promote comprehensive， coordinated and sustainable development of agriculture and rural economy.

Keywords Demonstration households，Agricultural seienee and teehnology serviee， Agricultural science and technology extension

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和推廣的最終目的是讓農(nóng)民采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，只有提高農(nóng)民科技需求的積極性，才能加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣速度。在農(nóng)村建立科技示范戶是向廣大農(nóng)民群眾推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑[1]。

1科技示范戶的作用

科技示范戶是農(nóng)業(yè)科技通往千家萬(wàn)戶的橋梁和紐帶。示范戶是農(nóng)業(yè)科技成果從知識(shí)源頭進(jìn)入千家萬(wàn)戶的重要橋梁，也是科技成果從科研成果到大面積應(yīng)用的主要載體和重要途徑?？萍际痉稇艚o周圍農(nóng)戶樹(shù)立了榜樣，起到“以點(diǎn)帶面，典型引路，再向周邊輻射”的作用。科技示范戶還是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施的平臺(tái)，農(nóng)民通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)家家制富，能夠示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施范圍和影響力?？萍际痉稇舻那闆r可以反映科技成果的示范推廣面積，使科技成果考核指標(biāo)更具體，進(jìn)一步督促項(xiàng)目的認(rèn)真落實(shí)[2]?？萍际痉稇舻慕⑹罐r(nóng)民更為便捷地獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，能夠快速地把農(nóng)業(yè)科技成果送到千家萬(wàn)戶和田間地頭，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力起著支撐推動(dòng)作用[3]。建立科技示范戶不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的一種有效方式，也是建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制的重要舉措之一[4]。在科技示范戶的帶動(dòng)下，通過(guò)他們的經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)身說(shuō)法，可以起到以戶帶戶、以戶帶村、以村帶鄉(xiāng)的作用，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步得到傳播和擴(kuò)散。所以，科技示范戶的選取和管理已成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和科技推廣的重要內(nèi)容。同樣，科技示范戶的選擇也是科技成果能否高效傳播的關(guān)鍵所在。

2影響農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的因素

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接使用者，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)目的就是讓農(nóng)民夠采用新技術(shù)。農(nóng)民要接受某新項(xiàng)技術(shù)，先必須對(duì)此項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行了解、認(rèn)可，通過(guò)思考和掌握，才能在生產(chǎn)中進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用。任何農(nóng)戶在接受新技術(shù)時(shí)都在追求著自身價(jià)值的“最大效用”，而農(nóng)戶的價(jià)值觀受到主觀和客觀等諸多方面的影響。

農(nóng)戶戶主的年齡、性別、性格和文化程度等是影響農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行為的重要因素。年輕人接受新事物的能力高、信息收集能力強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中活躍性較高，敢于采納新信息、嘗試新技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求較強(qiáng)烈。偏向于選用技術(shù)替代勞動(dòng)力；老年人由于人生閱歷和經(jīng)驗(yàn)比較豐富，在生產(chǎn)中更想信自己的直接經(jīng)驗(yàn)。女性與男性比，體力相對(duì)要少，所以更希望以新的技術(shù)來(lái)替代勞動(dòng)力。性格外向的與人溝通交流的欲望強(qiáng)，比較容易接受新事物。文化程度的高低也影響著采用新知識(shí)、新技術(shù)的意愿。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求還受到農(nóng)戶的生產(chǎn)特征影響。農(nóng)戶的生產(chǎn)特征主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式、資金的投入、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度、經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成等方面。不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的依賴程度不同。傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)依靠日久積累的直觀經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)于那些蘊(yùn)含著現(xiàn)代高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類，農(nóng)戶一旦選擇生產(chǎn)，就不得不使用配套的新技術(shù)。

除了自身?xiàng)l件和生產(chǎn)特征外，農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，還受到農(nóng)戶所處環(huán)境的影響。如地理環(huán)境、政策環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技推廣的力度、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件以及農(nóng)村社區(qū)文化等諸多環(huán)境因素的影響。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較強(qiáng)的團(tuán)體性。對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求容易受到所處環(huán)境周圍人的影響，鄰里效應(yīng)較強(qiáng)。

3科技示范戶的管理

從科技示范戶接受科技服務(wù)的影響因素可以看出，無(wú)論是當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，都對(duì)科技示范戶的選取和管理工作提出了更高的要求，科技示范戶的培養(yǎng)顯得十分關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)際工作，總結(jié)以下管理策略。

3.1選準(zhǔn)科技示范戶

科技示范戶的準(zhǔn)確選取是農(nóng)業(yè)科技人戶工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要準(zhǔn)確選擇示范戶，首先要對(duì)示范戶的個(gè)體的情況和示范戶所處的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查、掌握第一手資料，為方案制定提供依據(jù)：1）示范戶的個(gè)體的情況；主要包括他們個(gè)人的性格、興趣、愛(ài)好、家庭、學(xué)歷、年齡、性別、能力、人口、勞動(dòng)力、勞動(dòng)力文化水平、家庭收入狀況：2）示范戶所處的自然環(huán)境；主要包括地理位置、總土地面積，年平均氣溫、年平均降水量、年有效積溫、土壤類型等自然條件：3）示范戶所處的社會(huì)環(huán)境；主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，公共交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、村領(lǐng)導(dǎo)班子情況、農(nóng)民的生活消費(fèi)水平及消費(fèi)習(xí)慣，村精神文明建設(shè)狀況等。然后根據(jù)影響農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的因素綜合考慮，最后確定為要選擇的示范戶。

3.2用“心”和“技術(shù)”相結(jié)合，與示范戶建立伙伴關(guān)系

示范戶選取以后就要委派專職的科技服務(wù)人員，通過(guò)電話聯(lián)系，甚至登門拜訪，建立專門的聯(lián)系，維持良好的關(guān)系；根據(jù)示范戶的需要提供全方位的服務(wù)，包括種子、種苗的來(lái)源，化肥、農(nóng)藥的施用，生產(chǎn)種植管理，各項(xiàng)信息處理以及產(chǎn)、供、銷鏈管理等；與示范戶建立“雙贏”的服務(wù)伙伴關(guān)系，可以定期或不定期地開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，并形成分析、總結(jié)報(bào)告提供給他們，讓示范戶能感受到科技人員的特殊服務(wù)。在充分溝通的基礎(chǔ)上，相互了解示范戶的價(jià)值追求和利益所在。加強(qiáng)與示范戶之間的情感交流，讓示范戶對(duì)科技人員從情感上更親切，這樣各項(xiàng)科技服務(wù)和推廣工作就會(huì)很順利開(kāi)展起來(lái)。

3.3加強(qiáng)示范戶的扶持力度，增強(qiáng)示范戶的科技示范功能

第一，增加農(nóng)業(yè)科技示范戶的資金投入。農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)需要一定的資金條件。農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)必須投入一定的資金，如購(gòu)買種子、種苗、化肥、農(nóng)用膜、農(nóng)藥、勞動(dòng)力投入等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。如果農(nóng)戶因手頭流動(dòng)資金不足，就會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，也會(huì)影響對(duì)農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的投入。流動(dòng)資金短缺的農(nóng)戶無(wú)力選擇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。只有增加對(duì)科技示范戶的資金投入，才能解除農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的后顧之憂，才能真正發(fā)揮示范戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的保障作用；

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范戶的教育和培訓(xùn)。一是加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)，有針對(duì)性地傳授科技知識(shí)、讓群眾看得見(jiàn)，學(xué)得會(huì)，逐步提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和操作技能，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是根據(jù)實(shí)際工作中需要用到的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)示范戶進(jìn)行培訓(xùn)；三是創(chuàng)造條件，不定期地組織他們外出考察學(xué)習(xí)，拓寬示范戶的視野。使每個(gè)示范農(nóng)戶均有一名科技致富帶頭人；

第三，選擇合適的工作模式。根據(jù)區(qū)域生態(tài)條件，資源狀況，農(nóng)民致富需要，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，選擇合適的科技入戶的工作模式。能夠提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快科技成果傳播速度，擴(kuò)大科技推廣的規(guī)模。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化技術(shù)服務(wù)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)部曾推薦過(guò)五個(gè)科技入戶工作模式，它們是：黑龍江的5個(gè)新機(jī)制，遼寧的“行政單位+科研院所+推廣部門+示范戶”新機(jī)制，江蘇的整合項(xiàng)目資金模式，重慶的“農(nóng)網(wǎng)廣播”模式，陜西的“百村典型”模式。[5]

第四，實(shí)行科技示范戶的信息化管理。信息化管理使農(nóng)業(yè)技術(shù)從知識(shí)源頭直接進(jìn)入各示范戶，減少中間環(huán)節(jié)，提高了科技成果傳播速度。根據(jù)示范戶家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境狀況及人員科技文化素質(zhì)等情況，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、QQ視頻，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)信息及時(shí)反饋，各種問(wèn)題能及時(shí)解決，不斷提高工作效率。

第五，開(kāi)展科技推廣示范戶的評(píng)估和評(píng)價(jià)工作，以評(píng)價(jià)促發(fā)展，提高科技示范戶的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力。通過(guò)對(duì)已實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技人戶示范工作數(shù)據(jù)資料的分析評(píng)價(jià)，可改進(jìn)工作方式、方法及目標(biāo)指標(biāo)等，為示范工作科學(xué)化、定量化的組織管理提供依據(jù)。開(kāi)展多種形式的評(píng)估，如，階段性評(píng)價(jià)，總結(jié)性評(píng)價(jià)，月評(píng)、季評(píng)和年評(píng)。通過(guò)對(duì)科技示范戶的評(píng)價(jià)，還可以適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 選拔優(yōu)秀的示范戶升格為重點(diǎn)示范戶，淘汰少數(shù)劣質(zhì)示范戶，同時(shí)還可以不斷發(fā)展新的示范戶，充實(shí)示范戶隊(duì)伍。開(kāi)展科技推廣示范戶的評(píng)估和評(píng)價(jià)，可以提高示范戶對(duì)科技服務(wù)滿意的程度；還可以提升科技服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范工程向更高層次發(fā)展。

在農(nóng)村選擇培育一批科技示范戶，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以示范戶帶動(dòng)廣大農(nóng)戶，是科技與生產(chǎn)結(jié)合的有效形式，是向農(nóng)民傳授科技知識(shí)和生產(chǎn)技能的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶，有利于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目”）實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)理”）工作，客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的實(shí)施效果，根據(jù)《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法”》），制定本辦法。

第二條科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)實(shí)施轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的監(jiān)理驗(yàn)收工作，并委托科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”）具體執(zhí)行。

第三條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門科技司和各省、自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)、計(jì)劃單列市科技主管部門受科技部委托，作為轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理單位（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)理單位”），協(xié)助科技部，對(duì)其所推薦的轉(zhuǎn)化資金立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)理和驗(yàn)收工作，并接受科技部的監(jiān)督。

第四條監(jiān)理單位監(jiān)理項(xiàng)目范圍的確定按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)監(jiān)理”的原則，項(xiàng)目的推薦單位即是項(xiàng)目的監(jiān)理單位。

第五條監(jiān)理單位根據(jù)《暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目合同書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“《合同書(shū)》”）和本辦法，對(duì)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和驗(yàn)收，監(jiān)理驗(yàn)收工作應(yīng)實(shí)事求是、客觀公正。

第二章項(xiàng)目監(jiān)理

第六條轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要依據(jù)是《合同書(shū)》。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照《合同書(shū)》組織實(shí)施項(xiàng)目，并在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，自覺(jué)接受監(jiān)理單位和科技部對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理。監(jiān)理單位亦應(yīng)依據(jù)《合同書(shū)》，定期了解和檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位認(rèn)真履行合同、如期完成合同目標(biāo)。

第七條對(duì)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目組織實(shí)施情況；合同計(jì)劃進(jìn)度完成情況；項(xiàng)目資金到位與使用情況；項(xiàng)目科技成果的熟化程度、技術(shù)水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題和解決措施。

第八條項(xiàng)目承擔(dān)單位須在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)每年年末填報(bào)《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目監(jiān)理表》（以下簡(jiǎn)稱“《項(xiàng)目監(jiān)理表》”，見(jiàn)附件一），并于下一年度的1月1日至2月1日期間將《項(xiàng)目監(jiān)理表》及相關(guān)附件和《項(xiàng)目監(jiān)理表》數(shù)據(jù)軟盤(pán)一式二份寄至監(jiān)理單位。相關(guān)軟件可從管理中心網(wǎng)站的“文件下載”欄目下載或向監(jiān)理單位索取?！俄?xiàng)目監(jiān)理表》是監(jiān)理單位和科技部評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況、決定能否按照《合同書(shū)》的約定進(jìn)行項(xiàng)目中期撥款的重要依據(jù)。

第九條監(jiān)理單位須在每年年末對(duì)其推薦的轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，編制《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金工作年度總結(jié)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《工作年度報(bào)告》”，編寫(xiě)提綱見(jiàn)附件二），同時(shí)負(fù)責(zé)催報(bào)和接收項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)的《項(xiàng)目監(jiān)理表》，并根據(jù)所掌握的項(xiàng)目執(zhí)行情況，在《項(xiàng)目監(jiān)理表》上填寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)理意見(jiàn)，于每年的2月10日至2月25日將《工作年度報(bào)告》和地方項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)軟盤(pán)一式二份、《項(xiàng)目監(jiān)理表》及相關(guān)附件一式一份寄至管理中心。

監(jiān)理單位提供的項(xiàng)目監(jiān)理意見(jiàn)，是科技部評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況的重要依據(jù)。

第十條科技部、財(cái)政部在認(rèn)為必要時(shí)，將自行組織專家，對(duì)部分轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，以便及時(shí)準(zhǔn)確地了解、核實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行情況。

第十一條科技部根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)的《項(xiàng)目監(jiān)理表》、監(jiān)理單位提出的項(xiàng)目監(jiān)理意見(jiàn)、以及實(shí)地考察等綜合監(jiān)理信息，提出項(xiàng)目執(zhí)行意見(jiàn)，并據(jù)此核撥合同剩余經(jīng)費(fèi)。

第十二條因不可抗拒原因，項(xiàng)目承擔(dān)單位需對(duì)項(xiàng)目合同內(nèi)容及目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)首先向項(xiàng)目監(jiān)理單位提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明原因并附相關(guān)證明材料，經(jīng)監(jiān)理單位提出意見(jiàn)并上報(bào)科技部審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十三條對(duì)執(zhí)行情況較差的項(xiàng)目或有嚴(yán)重違約行為的項(xiàng)目，科技部將依據(jù)《合同書(shū)》的有關(guān)條款，緩撥、減撥或停撥剩余經(jīng)費(fèi)，直至終止合同。對(duì)終止合同的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)清算，并將轉(zhuǎn)化資金支持的經(jīng)費(fèi)余額如數(shù)上交管理中心，科技部將在三年內(nèi)不受理該項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的申請(qǐng)。

第三章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十四條凡是已立項(xiàng)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，在合同期滿時(shí)均應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收工作在合同期滿后六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行的視為按期驗(yàn)收，超出六個(gè)月的視為延期驗(yàn)收，原則上延期驗(yàn)收時(shí)間最長(zhǎng)可再延長(zhǎng)六個(gè)月。

第十五條轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)審工作必須遵循客觀、公正、實(shí)事求是的原則，驗(yàn)收工作的依據(jù)是《合同書(shū)》中規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：合同計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行情況；項(xiàng)目資金落實(shí)與支出情況；項(xiàng)目科技成果的熟化程度、技術(shù)水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；成果轉(zhuǎn)化后取得的效益。

第十六條科技部將在合同到期前2個(gè)月向監(jiān)理單位發(fā)出《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作通知》及《驗(yàn)收項(xiàng)目清單》，監(jiān)理單位接到通知后應(yīng)及時(shí)對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并確定驗(yàn)收時(shí)間，報(bào)科技部備案。

第十七條在確定的驗(yàn)收時(shí)間內(nèi)，監(jiān)理單位通知項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求編寫(xiě)《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》”，編寫(xiě)提綱見(jiàn)附件三），并填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目驗(yàn)收表》（以下簡(jiǎn)稱“《驗(yàn)收表》”，見(jiàn)附件四），做好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收準(zhǔn)備；并由監(jiān)理單位組織專家審閱承擔(dān)單位提交的驗(yàn)收材料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查和評(píng)審；由專家在《驗(yàn)收表》中填寫(xiě)專家驗(yàn)收評(píng)審意見(jiàn)。

參加轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目驗(yàn)收的專家必須由熟悉驗(yàn)收項(xiàng)目情況的科技專家和管理專家構(gòu)成。專家由監(jiān)理單位聘任，專家人數(shù)一般為5-7人。

對(duì)于重點(diǎn)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，原則上由科技部會(huì)同有關(guān)部門直接組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和驗(yàn)收。

第十八條監(jiān)理單位根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和掌握的項(xiàng)目執(zhí)行情況，在《驗(yàn)收表》中填寫(xiě)監(jiān)理單位驗(yàn)收評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并按照規(guī)定將驗(yàn)收材料上報(bào)科技部。

第十九條驗(yàn)收材料的準(zhǔn)備，是驗(yàn)收工作中的重要環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位和專家共同完成，主要包括：

篇6

1影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的原因

1.1農(nóng)業(yè)科技成果自身的特殊性

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及面廣，成果轉(zhuǎn)化在不同地域、生態(tài)環(huán)境下差異明顯，各地區(qū)需要制定一套完整的與其他地區(qū)不同的技術(shù)與方案，從而影響成果的轉(zhuǎn)化與覆蓋。另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)周期長(zhǎng)，應(yīng)用周期短。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)的成果研究周期一般為6～13年，而生產(chǎn)中一般的技術(shù)性成果使用5～8年后就被淘汰，一些物化成果如農(nóng)作物品種使用8～10年后，其應(yīng)用價(jià)值也明顯衰退[2]，使得部分農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出后尚未及時(shí)推廣應(yīng)用就已過(guò)時(shí)。

1.2偏離市場(chǎng)需求，有效供給不足

首先，我國(guó)現(xiàn)階段政府主導(dǎo)型的科研體制決定了農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的科研取向是面向政府和上級(jí)的，而不是面向市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身。目前，我國(guó)90%的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目來(lái)源于政府的各項(xiàng)基金資助，其中多為基礎(chǔ)性研究，而應(yīng)用研究較少，直接應(yīng)用于生產(chǎn)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究則更少[3]。其次，部分科研單位為了科研而科研，僅重視成果數(shù)量而忽視成果轉(zhuǎn)化，這種脫離生產(chǎn)實(shí)際、急功近利的科研項(xiàng)目，使得其科研成果大多只能停留在實(shí)驗(yàn)室小試和中試階段，距大規(guī)模生產(chǎn)有較大差距。一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)[4]（圖1），而我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研成果都偏重于產(chǎn)中研究，多是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某些重要問(wèn)題或關(guān)鍵技術(shù)方面有所突破，甚至是重大突破，但這些成果并不能直接用于生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)效益。

1.3農(nóng)業(yè)科技投入不足

1.3.1科研經(jīng)費(fèi)政府在農(nóng)業(yè)科技上的投入反映為農(nóng)業(yè)科技的一個(gè)重要指標(biāo)———農(nóng)業(yè)科研投資密度，即農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例。我國(guó)2003年的農(nóng)業(yè)科研投資密度僅為0.41%，而中等收入國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投資密度約為1.37%、高收入國(guó)家約為3.29%[5-6]；同時(shí)，該數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)低于我國(guó)同年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例1.31%（表1）。由于科研工作重計(jì)劃項(xiàng)目的投入，而輕中間試驗(yàn)研究即推廣試驗(yàn)的投入，使得大多科研成果滯留在試驗(yàn)室階段，無(wú)法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；部分已經(jīng)轉(zhuǎn)化的科研成果，社會(huì)效益大，科研單位受益小，致使科研單位沒(méi)有更多的經(jīng)費(fèi)用于進(jìn)一步的科研，用于培訓(xùn)科技人員的經(jīng)費(fèi)則更少，從而使科技創(chuàng)新能力差，沒(méi)有突破性成果，從某種程度上制約科技成果的轉(zhuǎn)化。

1.3.2推廣經(jīng)費(fèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足，農(nóng)業(yè)推廣投資占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直較低，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為0.6%~1.0%，發(fā)展中國(guó)家也在0.5%左右，而我國(guó)不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少[7]。部分基層推廣單位的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收只能用于維持生計(jì)，無(wú)法真正做到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[8]。

1.4農(nóng)民平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以為基礎(chǔ)，一家一戶為單位，土地承包小型化，地塊分散，達(dá)不到規(guī)模效益，制約農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用[9]。我國(guó)2009年農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)耕地面積為0.150hm2（表2）。當(dāng)農(nóng)民采用某項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果的預(yù)期收入的增加不高于現(xiàn)有科技成果增加的成本時(shí)，農(nóng)民就不會(huì)采納新科技成果，使得綜合性的、系列配套的、需要大面積實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技成果很難得到轉(zhuǎn)化。

1.5農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低

我國(guó)農(nóng)民的受教育年限平均僅為7年，在農(nóng)村4.97億勞動(dòng)力中，受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過(guò)技能培訓(xùn)的也僅為1%[2]。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民中具有小學(xué)文化程度的占50%，具有初中以上文化程度的占25%，而貧困地區(qū)的農(nóng)民的文化程度更低[10]。農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想相對(duì)保守落后，科技和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，對(duì)新鮮事物的接受能力差等，影響其接受科技成果，從而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.6農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制不暢

農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的三大支柱，而我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)分別隸屬于不同行政部門，各成系統(tǒng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和科技進(jìn)步方面雖各有優(yōu)勢(shì)，但由于政府科技管理“部門分割”，三者缺乏機(jī)制上的有機(jī)聯(lián)系，結(jié)合較松散、協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中尚未形成整體優(yōu)勢(shì)。一方面，科研單位為追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)其科技成果尤其是重大科技成果，寧可自己推廣或有償轉(zhuǎn)讓，也不愿意靠推廣部門的網(wǎng)絡(luò)體系和力量推廣而讓其分享利益；另一方面，推廣部門缺乏農(nóng)業(yè)科技成果的來(lái)源，在推廣過(guò)程中遇到的生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不能及時(shí)反饋給科研單位，也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

2.1提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量，增加成果有效供給

2.1.1深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理在立項(xiàng)和選題時(shí)，應(yīng)該注意農(nóng)業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用及可行性分析，這就要求科研人員必須深入基層，實(shí)地調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，充分了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要，因地制宜地選好科研項(xiàng)目。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，要進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)建立專家和市場(chǎng)、用戶和管理部門鑒定相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)科技成果的評(píng)價(jià)管理與生產(chǎn)、市場(chǎng)檢驗(yàn)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.1.2完善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制①引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，讓勞動(dòng)、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，調(diào)動(dòng)科技人員和經(jīng)營(yíng)者投身成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐的積極性。②直接面向市場(chǎng)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和重大應(yīng)用研究的同時(shí)，要將自主研究開(kāi)發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，注意技術(shù)的集成，防止低水平重復(fù)，實(shí)現(xiàn)較高水平的技術(shù)跨越。③加強(qiáng)科技示范基地建設(shè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，興辦科技實(shí)體，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化[11]。

2.1.3改革科技人員職稱評(píng)定制度和經(jīng)費(fèi)使用辦法改善科技人員重開(kāi)發(fā)輕推廣、重成果理論水平輕應(yīng)用的做法，改革依據(jù)論文、成果等職稱評(píng)定制度。對(duì)于經(jīng)費(fèi)方面，要設(shè)立專門的科研推廣基金，并配備專門的推廣人員。

2.2加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

目前主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款作為農(nóng)業(yè)科研資金支持的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，必須拓寬籌資渠道，加大科研投入：①積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持和國(guó)家項(xiàng)目基金；②加強(qiáng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，盡力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，獲得最大利潤(rùn)，并將一部分利潤(rùn)用于科研；③增強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)合或協(xié)作，增加資金投入，加大成果轉(zhuǎn)化力度。

2.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

2.3.1協(xié)調(diào)農(nóng)、科、教，推廣“三位一體”的合作機(jī)制在當(dāng)前管理體制尚未完全理順的情況下，可適當(dāng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各自職責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同為“科技興農(nóng)”做貢獻(xiàn)。

2.3.2健全農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制首先，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)推廣人員隊(duì)伍，提高推廣人員素質(zhì)，為加速農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化努力工作。再次，建立以政府和國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)科研單位為主要力量，以農(nóng)民組織、農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)為紐帶的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

2.4加強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，提高規(guī)模效益

首先，要提高農(nóng)民的基本文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，辦好農(nóng)村職業(yè)高中、夜校等，在課程設(shè)置上，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，把辦學(xué)方向真正轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)服務(wù)上來(lái)；其次，提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)，動(dòng)員農(nóng)民參加一些科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)廣播電視函授專業(yè)的學(xué)習(xí)，將長(zhǎng)、短期培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)；最后，抓好科技示范，加強(qiáng)科技示范戶、示范村的建設(shè)，使農(nóng)民親身體會(huì)科技帶來(lái)的好處。在穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)村土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低科技成果應(yīng)用成本，提高轉(zhuǎn)化規(guī)模效益。

2.5形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境

主要是形成良好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律環(huán)境等，各相關(guān)部門都應(yīng)把依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)民增收放在各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，采取各種有效措施大力支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；培養(yǎng)健康的農(nóng)村要素市場(chǎng)尤其是技術(shù)市場(chǎng)，抓好市場(chǎng)的軟、硬件設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)科技的吸納能力；大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，有計(jì)劃地培訓(xùn)和幫助農(nóng)民盡快掌握各種實(shí)用技術(shù)；建立健全技術(shù)市場(chǎng)法規(guī)體系，加大普法宣傳力度，形成農(nóng)民依靠科技進(jìn)步持續(xù)增收的法制機(jī)制。

篇7

1.1問(wèn)題的提出

科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是我國(guó)科技政策的重要組成部分，是黨尊重知識(shí)、尊重人才方針的具體體現(xiàn)[1]。為了提升廣大農(nóng)業(yè)科技人員和基層農(nóng)技推廣人員在面向“三農(nóng)”開(kāi)展科技創(chuàng)新及扎根基層致力于新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的積極性，農(nóng)業(yè)部設(shè)立了一系列的科技獎(jiǎng)勵(lì)，形成了一個(gè)較為全面的激勵(lì)體系。在一段時(shí)期內(nèi)，這一獎(jiǎng)勵(lì)體系對(duì)我國(guó)的科技人員和基層農(nóng)技推廣人員起到了很好的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，極大地調(diào)動(dòng)了科技人員和基層農(nóng)技推廣人員的積極性，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，為保障國(guó)家糧食安全作出了歷史性貢獻(xiàn)。同樣，農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也為促進(jìn)江西農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，極大地調(diào)動(dòng)了江西廣大農(nóng)業(yè)科技人員和基層農(nóng)技推廣人員的積極性，促進(jìn)了江西農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。然而，隨著江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)體系產(chǎn)生一定的影響。一方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)體系隨著社會(huì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否需要進(jìn)行必要的調(diào)整以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員及基層農(nóng)技推廣人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面，原有某些獎(jiǎng)項(xiàng)的變動(dòng)是否對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員產(chǎn)生了積極的激勵(lì)作用。為了解答這些問(wèn)題，文章將以江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，進(jìn)行相關(guān)研究。

1.2數(shù)據(jù)和材料來(lái)源

本調(diào)研在確定調(diào)查地點(diǎn)和設(shè)計(jì)好調(diào)研問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，于2011年6月下旬（提出實(shí)施方案初稿時(shí)期）至9月上旬在江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行調(diào)研，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，其中，有效問(wèn)卷250份。從有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，被調(diào)查對(duì)象的基本情況如下：性別方面，男性為171人，占被調(diào)查者的68.4%，女性為79人，占被調(diào)查者的31.6%；職稱方面，被調(diào)查者中正高級(jí)職稱人數(shù)為52人，占被調(diào)查者的20.8%，副高級(jí)職稱人數(shù)為49人，占被調(diào)查者的19.6%，中級(jí)職稱人數(shù)為99人，占被調(diào)查者的39.6%，初級(jí)及其以下職稱人數(shù)為50人，占被調(diào)查者的20.0%；科技人員對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)情況的了解程度方面，非常了解的有11人，占被調(diào)查者的4.4%，比較了解的有142人，占被調(diào)查者的56.8%，不了解的有97人，占被調(diào)查者的38.8%；是否獲得過(guò)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)方面，被調(diào)查者中獲得過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的有106人，占被調(diào)查者的42.4%，沒(méi)有獲得過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的有144人，占被調(diào)查者的57.6%。

2江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題分析

2.1江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)狀

1）科技獎(jiǎng)勵(lì)檔次提升明顯，成果年年突破?！笆晃濉逼陂g，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獲各類科技成果獎(jiǎng)勵(lì)58項(xiàng)，其中，通過(guò)省級(jí)以上科技成果鑒定（驗(yàn)收）28項(xiàng)，主要包括國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)4項(xiàng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)2項(xiàng)、省科技進(jìn)步特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)1項(xiàng)、省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)6項(xiàng)、省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)9項(xiàng)等。獲省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部豐收一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部神農(nóng)獎(jiǎng)2項(xiàng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、南昌市科技成果獎(jiǎng)、省農(nóng)牧漁業(yè)技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)等13項(xiàng)，省農(nóng)科教人員突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)13項(xiàng)。審（認(rèn)）定植物、動(dòng)物、微生物新品種39個(gè)，其中，有3個(gè)新品種通過(guò)國(guó)家審（認(rèn)）定，申請(qǐng)和授權(quán)專利13項(xiàng)，申請(qǐng)和獲得植物新品種保護(hù)15個(gè)，公開(kāi)700余篇，其中，被SCI、EI、ISTP收錄16篇，完成論著13本（部）。

2）科技獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)了人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。從有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為現(xiàn)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)科技人員積極性、主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)作用很大的有46人，較大的有128人，一般的有42人，基本沒(méi)有的有16人，有副作用的有9人，不清楚的有9人；認(rèn)為現(xiàn)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的作用很大的有27人，較大的有93人，一般的有98人，基本沒(méi)有的有20人，不清楚的有12人；認(rèn)為現(xiàn)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的促進(jìn)作用很大的有29人，較大的有97人，一般的有95人，基本沒(méi)有的有8人，有副作用的有12人，不清楚的有9人。由此可以看出，多數(shù)科技人員都認(rèn)識(shí)到科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)有很大的促進(jìn)作用?！笆晃濉币詠?lái)，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員共獲得院外各類榮譽(yù)表彰41項(xiàng)（次），其中，省部級(jí)以上榮譽(yù)表彰14項(xiàng)（次）、市廳級(jí)榮譽(yù)表彰27項(xiàng)（次）?！笆晃濉逼陂g，新增中國(guó)工程院院士1人，新增獲國(guó)務(wù)院特殊津貼人員3人、獲省政府津貼人員4人，新增新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程人選15人。截至2010年，全院有博士51人，碩士104人，碩士以上學(xué)位人員占全院在職人員的26%；正高級(jí)職稱科技人員78人，副高級(jí)職稱科技人員119人，初步形成了結(jié)構(gòu)較為合理的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。此外，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院東鄉(xiāng)野生稻、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源、水稻育種、油菜遺傳改良和江西家禽科學(xué)等5個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)被確認(rèn)為江西省首批優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2.2農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1）科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)體制存在不足，需要進(jìn)一步改善。從有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為由國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國(guó)際合作獎(jiǎng)五大獎(jiǎng)種構(gòu)成的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系合理的有37人，基本合理的有171人，不合理的有21人，不清楚的有21人。科技人員普遍反映科技獎(jiǎng)勵(lì)存在獎(jiǎng)種設(shè)置不夠科學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠、推薦渠道太窄、公開(kāi)程度不夠、評(píng)審指標(biāo)體系欠科學(xué)、評(píng)審不規(guī)范等問(wèn)題。江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為目前科技獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)審方法合理的有10人，基本合理的有158人，不合理的有35人，不清楚的有47人。多數(shù)科技人員都認(rèn)為較為合理，但也有部分科技人員認(rèn)為存在不合理的地方。我國(guó)目前實(shí)行的科學(xué)研究體制是，科研計(jì)劃大多實(shí)行層層分級(jí)管理，成果逐級(jí)上報(bào)。科技獎(jiǎng)勵(lì)工作因完成人、完成單位數(shù)額及獎(jiǎng)勵(lì)派生的待遇等多種因素，使得獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)過(guò)程極易產(chǎn)生矛盾，尤其是一些大的合作項(xiàng)目更是如此。現(xiàn)有的科研獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)程序存在不足，主要表現(xiàn)在：一是申報(bào)程序缺乏科學(xué)性。例如，根據(jù)逐級(jí)申報(bào)的原則，在某個(gè)層次遇到不同觀點(diǎn)意見(jiàn)或?qū)W術(shù)權(quán)威偏見(jiàn)時(shí)，容易影響某些研究成果的申報(bào)。二是現(xiàn)有的申報(bào)程序缺乏經(jīng)濟(jì)性。例如，在成果申報(bào)的過(guò)程中，存在整理材料所需的打印費(fèi)、復(fù)印費(fèi)及其他的費(fèi)用浪費(fèi)的情況。三是申報(bào)條件缺乏明確性。此外，在成果申報(bào)過(guò)程中還存在主要完成人排名不副實(shí)的情況[2]。

2）科技獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中存在不公平現(xiàn)象，公正性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)于科技獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中的公正性問(wèn)題，從有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的公正性和權(quán)威性的評(píng)價(jià)是非常公正、權(quán)威的有11人，比較公正、權(quán)威的有127人，一般的有54人，不太公正、權(quán)威的有28人，不清楚的有30人。由此可以看出，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大部分科技人員對(duì)現(xiàn)階段科技獎(jiǎng)勵(lì)公正性情況還是滿意的，但是認(rèn)為一般、不太公正或不清楚的科技人員也占有一定的比例，這足以說(shuō)明我國(guó)目前科技獎(jiǎng)勵(lì)的公正性存在一定的問(wèn)題。

目前，科技獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中存在著不公平的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，科技成果的申報(bào)環(huán)節(jié)存在不公平的現(xiàn)象。在科技成果的申報(bào)過(guò)程中，主要完成單位和個(gè)人為了增加成果的分量，往往會(huì)施加人為因素或弄虛作假使成果失真。其次，科技成果的鑒定和評(píng)審過(guò)程也存在不公平的現(xiàn)象[3]。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)含量的準(zhǔn)確判斷是科技獎(jiǎng)勵(lì)公正評(píng)審的關(guān)鍵，目前的科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)和鑒定體系常采用“同行評(píng)議”的方式來(lái)評(píng)價(jià)科技成果的創(chuàng)新性、先進(jìn)性等。在科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)過(guò)程中，難免會(huì)存在不完全公正合理的、受非學(xué)術(shù)因素影響的評(píng)議。最后，在科技成果的評(píng)議過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些“同行關(guān)系網(wǎng)”、“個(gè)人關(guān)系網(wǎng)”，甚至在評(píng)審中存在一些搞“禮尚往來(lái)”或?qū)で笠欢ǖ睦嫫胶怅P(guān)系等不利于科技獎(jiǎng)勵(lì)公正、合理的評(píng)價(jià)因素。人為因素的介入直接影響了評(píng)審結(jié)果，造成了評(píng)審中新的不公平競(jìng)爭(zhēng)，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，使嚴(yán)肅的科技評(píng)審活動(dòng)世俗化[4]。

3）科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)政策存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。關(guān)于科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)政策存在的問(wèn)題，從有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為現(xiàn)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)造性的引導(dǎo)作用很大的有39人，較大的有119人，一般的有70人，基本沒(méi)有的有7人，有副作用的有7人，不清楚的有8人；認(rèn)為現(xiàn)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)重大科研選題的導(dǎo)向作用很大的有32人，較大的有108人，一般的有81人，基本沒(méi)有的有11人，不清楚的有18人；認(rèn)為現(xiàn)行科技獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)科技進(jìn)步的推動(dòng)作用很大的有21人，較大的有104人，一般的有104人，基本沒(méi)有的有12人，不清楚的有9人。由此可以看出，科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)政策對(duì)科技的促進(jìn)作用是值得肯定的，多數(shù)科技人員認(rèn)為科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)政策對(duì)科技具有一定的促進(jìn)作用，但是也有一部分人員對(duì)現(xiàn)行的科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)政策存在不滿，認(rèn)為其作用不大或基本沒(méi)有。

目前，我國(guó)科技激勵(lì)機(jī)制主要有兩種：一種是以學(xué)術(shù)、科研成果及其獲獎(jiǎng)情況為核心的晉升機(jī)制；另一種是以成果轉(zhuǎn)讓效益提成的獎(jiǎng)金機(jī)制。在農(nóng)業(yè)科研院所，前者遠(yuǎn)比后者更為重要，因?yàn)闀x升及職稱的提升與工資、獎(jiǎng)金以及住房待遇密切相關(guān)，因此，多出成果、多發(fā)文章來(lái)獲得晉升或職稱提升是大多數(shù)科技人員追求的目標(biāo)。其造成的直接后果是，一方面，科技成果本身的轉(zhuǎn)化性降低；另一方面，真正從事成果開(kāi)發(fā)的科技人員的積極性降低。一些科技人員爭(zhēng)名次，成果申報(bào)爭(zhēng)位次，由此引起的科技糾紛時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了科技人員的團(tuán)結(jié)協(xié)作。此外，由于激勵(lì)政策的不完善，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些個(gè)人名利思想較重的科技人員就會(huì)在接受研究任務(wù)時(shí)，過(guò)分計(jì)較個(gè)人得失，對(duì)于有利可圖的項(xiàng)目積極去完成；對(duì)于無(wú)利可圖、對(duì)自己名利地位無(wú)太大影響的項(xiàng)目，則毫無(wú)熱情[5]。

4）獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置不夠合理，獎(jiǎng)勵(lì)的層次不夠分明。關(guān)于獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置不夠合理，獎(jiǎng)勵(lì)的層次不夠分明的問(wèn)題，從有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院多數(shù)科技人員認(rèn)為我國(guó)的科技獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置存在問(wèn)題，認(rèn)為國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系在現(xiàn)有五大獎(jiǎng)種基礎(chǔ)上，還應(yīng)該增設(shè)國(guó)家科普獎(jiǎng)、國(guó)家青年科學(xué)家獎(jiǎng)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)推廣獎(jiǎng)、國(guó)家科技管理獎(jiǎng)、國(guó)家環(huán)?？萍吉?jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。關(guān)于國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)目前只設(shè)特等、一等、二等獎(jiǎng)的狀況，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員認(rèn)為合適的有61人，不應(yīng)該設(shè)等級(jí)的有19人，應(yīng)該增設(shè)三等獎(jiǎng)的有158人，選其他的有12人，這說(shuō)明科技人員認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置不夠合理，應(yīng)豐富獎(jiǎng)項(xiàng)種類，并適當(dāng)增加國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)每年獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目。毋庸置疑，一個(gè)設(shè)置合理、執(zhí)行有力的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于推動(dòng)一個(gè)國(guó)家科技事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步和健康發(fā)展，促進(jìn)一國(guó)科技資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，提高一國(guó)政府科技管理水平，更好地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛力，營(yíng)造自主創(chuàng)新的科技環(huán)境，促進(jìn)一國(guó)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與國(guó)際接軌等重大事宜都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置方面存在的問(wèn)題，首先是獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置不夠合理，獎(jiǎng)勵(lì)的層次不夠分明；其次是獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)量少，不符合中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多的現(xiàn)實(shí)；最后是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制不夠完善，人員貢獻(xiàn)大小難以界定。

3進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)科研與推廣工作的激勵(lì)作用的對(duì)策

3.1充分落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善評(píng)審制度，規(guī)范操作行為在科技成果的申報(bào)和評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)充分落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善評(píng)審制度，規(guī)范操作行為，盡量做到公開(kāi)、民主、公正。要完善科技成果申報(bào)程序和評(píng)審制度，對(duì)科技成果的排名建立課題組成員簽名的制度，防止科技獎(jiǎng)勵(lì)中的“照顧”風(fēng)氣的形成和“論資排輩”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)完成人員名次的排隊(duì)?wèi)?yīng)以創(chuàng)造性貢獻(xiàn)大小為依據(jù)。為了保證科技獎(jiǎng)勵(lì)的公正性和嚴(yán)肅性，為了給每一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)者和科技人員營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，科技成果的評(píng)審過(guò)程應(yīng)健全保密和回避制度。具體做法有：一是評(píng)審工作組織者不能透露評(píng)審專家及評(píng)審對(duì)象的信息；二是評(píng)審過(guò)程也應(yīng)該采取嚴(yán)格的回避制度，項(xiàng)目的參與者及其完成單位的專家都應(yīng)回避；三是建立全國(guó)科技成果評(píng)審專家網(wǎng)絡(luò)體系。國(guó)家應(yīng)建立全國(guó)性各行業(yè)的評(píng)審專家網(wǎng)絡(luò)體系，并定期對(duì)其進(jìn)行修改和增補(bǔ)，盡量使科技成果的評(píng)審擺脫“人際關(guān)系”的影響，也為科技獎(jiǎng)勵(lì)的公平、公正提供條件[6]。

3.2健全科技成果審查和監(jiān)督機(jī)制，保障基層科技人員的權(quán)益在科技成果申報(bào)和評(píng)審的過(guò)程中，由于科技成果與職稱評(píng)定、晉升等各種待遇有直接的關(guān)系，因此存在許多不公正的地方，如“按資論輩”、“領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算”等。這些不良現(xiàn)象造成的直接后果就是對(duì)基層科技人員利益的侵害。因此，要健全科技成果審查和監(jiān)督機(jī)制。具體做法是：首先，在科技成果申報(bào)時(shí)，應(yīng)采取逐級(jí)審查制度，對(duì)項(xiàng)目成果內(nèi)容的真實(shí)性、產(chǎn)權(quán)所屬以及成果中完成人員的排名進(jìn)行相關(guān)審查核實(shí)。其次，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)采取多種形式進(jìn)行公示，廣泛接受單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)于成果名次有爭(zhēng)議的應(yīng)及時(shí)終止申報(bào)，直至爭(zhēng)議消除。最后，對(duì)有弄虛作假、剽竊成果的當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅查處[7]。

篇8

創(chuàng)新，即在特定的環(huán)境下，利用現(xiàn)有的知識(shí)、物質(zhì)進(jìn)行改進(jìn)或者創(chuàng)造，產(chǎn)生新事物（方法、元素、路徑、環(huán)境等），并獲得一定有益效果的行為。創(chuàng)新是將一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系，包括新思想的產(chǎn)生到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試制、營(yíng)銷和市場(chǎng)等一系列活動(dòng)\科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的一種，通過(guò)物化生產(chǎn)要素、質(zhì)化生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是將農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新組合，表現(xiàn)為新品種、新生產(chǎn)方法的研發(fā)、試驗(yàn)、推廣、應(yīng)用及擴(kuò)散等一系列前后相關(guān)的技術(shù)發(fā)展過(guò)程'其實(shí)質(zhì)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造以及向現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新除了受農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)影響，具有周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性大等特征之外，還具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性等特征。首先是公共性，即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共品性質(zhì)，具有使用的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性。這決定了農(nóng)業(yè)科技存在市場(chǎng)失靈，靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法滿足。其次是基礎(chǔ)性，即農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)高水平發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技研究主要為基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐的同時(shí)，又為其他學(xué)科、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的知識(shí)積累及技術(shù)支持。第三是社會(huì)性，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較強(qiáng)的正外部性，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源于社會(huì)且服務(wù)于社會(huì)，屬于“社會(huì)模式”，創(chuàng)新的主體囊括多種社會(huì)力量，如科研院所、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、農(nóng)民等，創(chuàng)新內(nèi)容包涵政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等。

2加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的迫切性

2.1資源及生態(tài)約束

我國(guó)耕地資源占世界的10%，淡水資源占世界的6%，卻養(yǎng)活了占世界20%的人口，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，打破“兩豐一平一歉”的周期陷阱，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到6071億kg，連續(xù)兩年穩(wěn)定在6000億kg以上，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。在這些輝煌成就的背后是農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)期透支。另外，巨大資源壓力及人口負(fù)荷帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)退化、面源污染加劇、生態(tài)環(huán)境的惡化等一系列生態(tài)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源和生態(tài)的雙重約束，且日益明顯。加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索從注重產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)向注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變的新路子迫在眉睫。

2.2城鎮(zhèn)化的要求

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求呈剛性增長(zhǎng)，質(zhì)量要求也不斷提高，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高、質(zhì)量不斷改進(jìn)的根本途徑。另外，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將不可避免地?cái)D占我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所需的水土資源，進(jìn)一步加劇耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性約束。同時(shí)，城鎮(zhèn)化引起農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，人力成本將不斷提高，進(jìn)一步拉高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。因此，今后單純地依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技難以滿足13億人口吃得飽、吃得好、吃得健康的基本訴求，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更難以支撐國(guó)家糧食安全方略。解決這一系列問(wèn)題的核心在于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。

2.3解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要求

“三農(nóng)”工作是一切工作的重中之重，而農(nóng)業(yè)更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)水、土等自然資源的硬約束不斷增強(qiáng)，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花等的需求呈剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的壓力不斷加大并將長(zhǎng)期存在；農(nóng)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等一系列問(wèn)題；農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境狀況愈發(fā)嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民食物安全、生態(tài)安全、增產(chǎn)增收的訴求難以得到保障。我國(guó)的基本國(guó)情及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)要求必須把科技進(jìn)步作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)根本措施，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，突破資源瓶頸，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。

2.4國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)化肥、租金、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷攀升。為保障糧食安全及農(nóng)戶的基本利益，托市收購(gòu)價(jià)不斷提升。長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱。以小麥為例，2007年小麥最低收購(gòu)價(jià)為1.38~1.44元/kg,2014年為2.36元/kg，上漲幅度高達(dá)64%?71%。此外，小麥，玉米、稻谷等糧食價(jià)格普遍比國(guó)際市場(chǎng)高40%~50%\如此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將在國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行及國(guó)內(nèi)農(nóng)資成本上行的雙重?cái)D壓下競(jìng)爭(zhēng)力日益減弱，發(fā)展空間越來(lái)越狹窄。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技無(wú)論是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求相比，還是與國(guó)際先進(jìn)水平相比，都有很大差距。2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率早已達(dá)到75%以上。當(dāng)前我國(guó)的耕作栽培技術(shù)體系仍以常規(guī)耕作技術(shù)為主，而國(guó)外則已將與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)相結(jié)合的規(guī)范化、定量化的栽培技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。無(wú)論是農(nóng)田灌溉技術(shù)、種子產(chǎn)業(yè)化方面，還是先進(jìn)設(shè)備、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)方面，我國(guó)都落后發(fā)達(dá)國(guó)家15年以上。生物技術(shù)研究，畜牧業(yè)科技水平，種質(zhì)貯存、篩選、創(chuàng)新及利用方面也同發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距n。

3中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的突出問(wèn)題

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備、抗災(zāi)能力和農(nóng)民素質(zhì)都有很大進(jìn)步，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%,主要農(nóng)作物尤其糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為我國(guó)農(nóng)業(yè)集約可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略空間。但不可否認(rèn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在諸多問(wèn)題。

3.1投入相對(duì)不足

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體主要為國(guó)家和企業(yè)。國(guó)家財(cái)政投入主體為中央和地方政府，包括農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等多個(gè)部門。涉及面廣且復(fù)雜，各部門間缺乏協(xié)調(diào)，統(tǒng)計(jì)口徑不一，總體投人較難統(tǒng)計(jì)。以科技部為例，其對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要通過(guò)國(guó)家主體性計(jì)劃項(xiàng)目，包括“973計(jì)劃”“國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃”“863計(jì)劃”“國(guó)家科技支撐計(jì)劃”，2013年農(nóng)業(yè)投入有所增加，但仍難以滿足農(nóng)業(yè)科技所需'除國(guó)家主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入外，企業(yè)和農(nóng)戶也是主要投人主體。但受農(nóng)業(yè)的自身特征影響，農(nóng)業(yè)科技投人短期回報(bào)率較低，企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的動(dòng)力不足?？傊?，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投人不足，直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有各類農(nóng)業(yè)科技成果7000項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率只有40%左右（表1)，但真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化或者取得成效的不足15%，大多數(shù)成果停留在理論上，造成了科技資源的巨大浪費(fèi)，阻礙了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。主要原因有重視學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，對(duì)成果應(yīng)用關(guān)注不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化率很低；推廣體系不健全，農(nóng)技推廣缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、依賴行政支持，推廣積極性不高，導(dǎo)致推廣體系運(yùn)行不暢，中介功能和推廣作用難以發(fā)揮；技術(shù)市場(chǎng)不完善，農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善，中介組織服務(wù)體系不健全，信息傳播渠道不暢，成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理，成果交易風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.3農(nóng)業(yè)科技體制不完善

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新體制不完善，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科研體制滯后，研究目標(biāo)單一，創(chuàng)新能力不高；農(nóng)業(yè)科研單位之間既存在條塊分割問(wèn)題，又有機(jī)構(gòu)重疊、人才積壓弊病，導(dǎo)致項(xiàng)目交叉重疊和人才、資源的浪費(fèi)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣機(jī)制不健全，推廣部門職能分割，各成體系，難成合力，直接制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。另外，一些地方政府注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣自身的公益性特征，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和傳播，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的擴(kuò)散；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀管理機(jī)制不健全，無(wú)法形成有效的結(jié)合與轉(zhuǎn)換機(jī)制。就組織結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要由科研、推廣和教育3個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成，由于部門分割，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供需之間存在時(shí)滯與脫節(jié)，降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的有效性。就管理手段言，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)依賴行政方法進(jìn)行管理，不可避免地會(huì)滋生官僚化及半官僚化，人浮于事，降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。

4中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展思路及“十三五”展望

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求，離不開(kāi)配套的科技體制，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由精耕細(xì)作向機(jī)械化轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品由短缺到結(jié)構(gòu)性過(guò)剩轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新必須借助改革的力量，將制度創(chuàng)新作為突破口，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)科技體制及運(yùn)行機(jī)制，逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展步伐，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供體制及制度上的保證和支持。“十三五”作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的5年，既要確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，又要取得全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決定性成果，還需確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。因此對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展思路及發(fā)展方向的把握至關(guān)重要?？偟膩?lái)說(shuō)，新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技應(yīng)以改革帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)科技體制改革，適應(yīng)和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新變化。同時(shí)要適應(yīng)未來(lái)5年萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的新形勢(shì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供開(kāi)放合作、良性互動(dòng)的氛圍和土壤。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技投資體制、農(nóng)業(yè)科研管理體制、農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制。

4.1完善以政府為主體的多元投入體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性、社會(huì)性決定了其投資主體為政府，應(yīng)進(jìn)一步維持并加大政府財(cái)政支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家在資金、項(xiàng)目、人才、政策等方面對(duì)西部省份特別是農(nóng)業(yè)大省的支持力度。同時(shí)積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化投人保障，形成多元化的投資主體。一方面，要加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的支持，使公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀科技人員以及優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)得到穩(wěn)定支持。另一方面，要加大對(duì)公益性基層農(nóng)技推廣體系的支持，在財(cái)政預(yù)算上保證一線農(nóng)業(yè)科技推廣所必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在財(cái)政支農(nóng)資金的安排上要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。

4.2完善現(xiàn)代金融支持保障體系

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要“推手”，是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障?，F(xiàn)代金融支持及保障體系通過(guò)集聚社會(huì)閑散貨幣資本，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速積累財(cái)富，提升整個(gè)社會(huì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度。同時(shí)，現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系具有未來(lái)收益折現(xiàn)、公平合理定價(jià)的功能以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押等金融工具，能夠保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。為此，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)的現(xiàn)代金融市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)融資機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造更廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。

4.3完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核管理制度

針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究等不同科研創(chuàng)新活動(dòng)，建立不同的指標(biāo)體系，進(jìn)行分類考核。如對(duì)于基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索，應(yīng)以科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；對(duì)于面向市場(chǎng)的科研創(chuàng)新活動(dòng)則以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果應(yīng)用及其對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；公益性科研活動(dòng)當(dāng)以滿足社會(huì)需求和社會(huì)效益為評(píng)價(jià)重點(diǎn)?？己嗽u(píng)價(jià)與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的考核，應(yīng)以科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)需求的匹配程度、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力及具體的可推廣性作為考核重點(diǎn)。

4.4完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)制度

加快形成鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步將涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技投入列為農(nóng)業(yè)科技投入的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前涉農(nóng)企業(yè)整體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的比例較低，能夠直接從事研發(fā)、擁有真正自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)更少。而涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者，能更精準(zhǔn)地把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和需求，并實(shí)施更為有效的推廣方式，因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多的涉農(nóng)企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，制定一套面向涉農(nóng)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制迫在眉睫。

4.5把握創(chuàng)新方向，加大推廣力度

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問(wèn)題，深人開(kāi)展綜合研究和協(xié)同攻關(guān)，明確創(chuàng)新方向，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，避免農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)應(yīng)用的脫節(jié)問(wèn)題，做到“理論扎進(jìn)黃土地，成果走進(jìn)農(nóng)民家”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合，加大農(nóng)技推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，積極引導(dǎo)高等院校、科研院所、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)甚至農(nóng)戶在內(nèi)的非政府力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，大力推進(jìn)成熟適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果走向大規(guī)模市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

4.6完善法制保障機(jī)制

篇9

1.宏觀管理政策

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)營(yíng)迅速進(jìn)入“企業(yè)化”的軌道，這是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中必須遵循的原貝i但在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)之初，為避免盲目性和短期行為，政府進(jìn)行必要的宏觀管理不可或缺..針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)狀，政府的宏觀管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.1做好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的整體規(guī)劃

從中央到地方各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)作為本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展布局的總體規(guī)劃應(yīng)從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度出發(fā)，體現(xiàn)區(qū)域特色例如，我國(guó)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)以加強(qiáng)水土涵養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)作為首選示范內(nèi)容；中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的糧>棉、油等大宗農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；東部沿海地帶的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)努力建成以生產(chǎn)附加值高的水產(chǎn)、水果、花卉、蔬菜等出口產(chǎn)品的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地

1.2成立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)以外的許多部門為便于統(tǒng)籌安排，組織協(xié)調(diào)，建議以農(nóng)業(yè)部牽頭組建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、研究制訂政策措施、協(xié)調(diào)各部門之間的合作、加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和科技園區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源區(qū)域優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)和建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，向同類農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域傳播和擴(kuò)散經(jīng)生產(chǎn)應(yīng)用檢驗(yàn)了的性能優(yōu)良、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果。

1. 3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的立法工作

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，需要法律保障首先，園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供的產(chǎn)品具有高科技含量、高附加值，需要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保障其次，農(nóng)業(yè)高科技的研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，需要從法律上切實(shí)保障研究開(kāi)發(fā)者、投資者、債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益。再者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，需要政府的扶持，從法律上進(jìn)一步規(guī)范政府行為非常重要。

1. 4規(guī)范農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的立項(xiàng)審批工作

建立我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的立項(xiàng)審批、中期監(jiān)測(cè)、后期評(píng)價(jià)與管理的辦法，形成系統(tǒng)的園區(qū)建設(shè)審批條例，設(shè)計(jì)相關(guān)的管理規(guī)則，使我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展與此同時(shí)，要盡快建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通中央省、市與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信息交流，既可充分掌握農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度、資金使用情況、基地生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售情況，又可利用信息系統(tǒng)強(qiáng)化政府服務(wù)功能，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2.科技支撐政策

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生命力就在于廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，要加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的規(guī)模和速度，必須有全面的科技政策作支持。

2.1加大農(nóng)業(yè)科研投入，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)供給

農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)制具有艱難性。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技成果作用的對(duì)象是動(dòng)植物的生命體，它們不但有著自己的生命活動(dòng)規(guī)律，而且還能隨著外界環(huán)境的變化進(jìn)行演化和變異，這增加了對(duì)其調(diào)節(jié)和控制的難度同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)制具有公益性，其成果具有共享性，成果產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有復(fù)雜性，所以，來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重一直未超過(guò)0.5%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家至少應(yīng)為1%的水平。因此，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，各級(jí)政府要不斷增加農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科研基礎(chǔ)投資，增強(qiáng)園區(qū)科研單位自我發(fā)展、自我積累的能力，增加園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給對(duì)于社會(huì)效益大、市場(chǎng)交易復(fù)雜、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)困難的公益性農(nóng)業(yè)科研成果，由國(guó)家出資收購(gòu)，供農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)民無(wú)償使甩

2.2深化科技體制改革，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要由政府、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位及農(nóng)民四大主體構(gòu)成，其中，農(nóng)業(yè)科研單位是園區(qū)主要的技術(shù)供給主體因此，深化農(nóng)業(yè)科技單位的企業(yè)化改革，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)體系是擴(kuò)大技術(shù)供給，促進(jìn)技術(shù)推廣的重要舉措。其企業(yè)改制的目標(biāo)就是把農(nóng)業(yè)科研單位變?yōu)榧r(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體，資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)改制的途徑有兩個(gè):一是農(nóng)業(yè)科研院所直接轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)企業(yè)，即在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，已經(jīng)形成必要的科研開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、具備較強(qiáng)的科技開(kāi)發(fā)能力、主要科技成果能直接進(jìn)入市場(chǎng)、科技產(chǎn)品有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)科技單位，可通過(guò)轉(zhuǎn)制演變?yōu)榭萍计髽I(yè)二是農(nóng)業(yè)科技單位進(jìn)入企業(yè)，即對(duì)于園區(qū)內(nèi)從事基礎(chǔ)應(yīng)用型研究有較強(qiáng)科研實(shí)力，但目前尚不具備直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)的基本條件>難以一步進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)科技單位，可以與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)參股、兼并和收購(gòu)等各種形式的組織創(chuàng)新，把科研單位的研究?jī)?yōu)勢(shì)和企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合來(lái)從事農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)甩對(duì)于參與改革的科研院所，可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，在數(shù)年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、技術(shù)性收入的營(yíng)業(yè)稅和科研開(kāi)發(fā)利用土地的使用稅

2.3增強(qiáng)農(nóng)民科技需求的內(nèi)在動(dòng)力，加快園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣速度

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)70%—8嫩，而我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%一40%，推廣度僅25%;技術(shù)應(yīng)用水平方面，化肥當(dāng)季利用率僅35%，世界平均水平60%，發(fā)達(dá)國(guó)家為70%造成這種狀況的原因有二:一是農(nóng)戶受規(guī)模、組織風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的內(nèi)在需求;二是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，推廣效率和速度低下。因此，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中，一方面要加園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的繼續(xù)教育，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)

要增加農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，按照“技術(shù)宣傳、典型示范、教育培訓(xùn)、后續(xù)服務(wù)”的步驟加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

3.稅收優(yōu)惠政策

制訂和用好稅收優(yōu)惠政策，吸引外資、外商、外國(guó)科技人員到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獨(dú)資或合資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)招商引資的關(guān)鍵之策根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策及各地方的實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中，建設(shè)制訂以下優(yōu)惠稅收政策。

3.1關(guān)于增值稅

①農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅園區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人銷售外購(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)和個(gè)人外購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及個(gè)人外購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)加工后銷售，屬于稅法規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科目范圍內(nèi)的，按13%的稅率征收增值稅②對(duì)科技園區(qū)內(nèi)部分農(nóng)藥化肥飼料、農(nóng)膜的生產(chǎn)以及批發(fā)零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅③農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自認(rèn)定之日起，在2~5年內(nèi)產(chǎn)品增值稅地方部分實(shí)行100%返還經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目，從認(rèn)定起享受的增值稅優(yōu)惠程度與新認(rèn)定的企業(yè)相同④農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目自第一次銷售起一5年內(nèi)增值稅地方部分100%返還給項(xiàng)目單位。對(duì)于國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品自第一次銷售起一5年內(nèi)增值稅地方部分100%返還。

3.2關(guān)于所得稅

①對(duì)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，前5年免征企業(yè)所得稅，后8年減半征收。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從認(rèn)定起，前3年所得稅地方收入部分100%返還，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前5年所得稅地方收入部分全部返還②對(duì)于國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品自第一次銷售起y-5年內(nèi)所得稅100%返還③對(duì)于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的新技術(shù)新品種轉(zhuǎn)讓收入，凈收入在40萬(wàn)元以下的部分免征所得稅對(duì)于農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的新技術(shù)、新品種的轉(zhuǎn)讓收入免征所得稅農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)收入免征所得稅④在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開(kāi)始獲利年度起，前2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收，減稅期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可延長(zhǎng)5農(nóng)業(yè)、林業(yè)牧業(yè)的外商投資企業(yè)，在免減稅待遇期滿后，在以后的10年內(nèi)可以繼續(xù)按應(yīng)納稅額減征15%一30%的企業(yè)所得稅。⑤農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在5-10年內(nèi)免征地方企業(yè)所得稅⑥科技園區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)發(fā)生年度虧損，以及外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)，其稅收優(yōu)惠政策依照國(guó)家稅法執(zhí)行。

3.3其它稅費(fèi)優(yōu)惠辦法

①農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入及相關(guān)收入免營(yíng)業(yè)稅②在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目所簽技術(shù)合同免征印花稅③對(duì)企業(yè)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備，對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)口自用項(xiàng)目，可免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。④對(duì)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)年增長(zhǎng)達(dá)10%的，可按其實(shí)際發(fā)生額的5%直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額⑤科技園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅對(duì)園區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以自籌資金新建的技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用戶，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率⑥園區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，可在稅前提取最高達(dá)5%的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。⑦外商在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)投資所得自己匯出，免征匯出額所得稅，對(duì)外商投資企業(yè)免征城市房地產(chǎn)稅和汽車牌照稅。

4.要素聚集政策

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，需要足夠的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在園區(qū)內(nèi)聚集、優(yōu)化和組合。因此我們必須制定一系列的引導(dǎo)政策，改善園區(qū)的投資生產(chǎn)條件，完善區(qū)內(nèi)服務(wù)體系和培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新文化，建立園區(qū)相對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)其具體政策措施有：

4.1關(guān)于土地

土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的一個(gè)十分突出的問(wèn)題，既要執(zhí)行中央關(guān)于土地承包制30年不變的土地政策，又要打破一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的格局，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益在我園農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實(shí)踐中可通過(guò)下列途徑來(lái)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制①區(qū)劃調(diào)整，以田換田。通過(guò)深入的思想工作，實(shí)現(xiàn)調(diào)整區(qū)劃，規(guī)模開(kāi)發(fā)②租賃制農(nóng)民將土地直接出租給園區(qū)經(jīng)營(yíng)者，園區(qū)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)土地質(zhì)量等級(jí)，付給農(nóng)民一定的租金。③返租倒包制。園區(qū)管理者、經(jīng)營(yíng)者將園區(qū)分成若干功能小區(qū)，再轉(zhuǎn)包給企業(yè)農(nóng)技人

給有關(guān)部門，再進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)⑤股份制。農(nóng)民以土地作價(jià)入股，參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅⑥競(jìng)標(biāo)買斷由政府出面，對(duì)荒灘土地進(jìn)行招標(biāo)開(kāi)發(fā)

4.2關(guān)于資本

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一個(gè)高投入高產(chǎn)出的項(xiàng)目，沒(méi)有雄厚的資金支持,園區(qū)建設(shè)就難以為繼因此，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，建立一個(gè)多層次多渠道、多元化的融資機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有效運(yùn)行的前提.

首先，完善政府投資和銀行貸款政策對(duì)于由政府興辦的以社會(huì)效益、生態(tài)效益為主的注重生態(tài)保護(hù)的園區(qū)或某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，各級(jí)政府要積極投入啟動(dòng)和導(dǎo)向資金除此之外，通過(guò)改革金融體制，建立一個(gè)包括中央銀行、商業(yè)銀行和政策性銀行在內(nèi)的銀行體系及利率市場(chǎng)化的金融價(jià)格體系，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供資本支持，如在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中辟出專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，或者成立農(nóng)業(yè)科技銀行，專門扶持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化.

其次，利用資本市場(chǎng)，組建風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司的組建允許農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司以私募形式向企業(yè)法人和自然人定向募集資金，并吸引國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)于科技園區(qū)內(nèi)符合上市條件的企業(yè)，積極推薦上市，并鼓勵(lì)到美國(guó)、新加坡、香港等二板市場(chǎng)直接融資。同時(shí)，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科技人員的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)的管理人才、評(píng)估人才、咨詢?nèi)瞬?，積極為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)創(chuàng)造條件。

再次，完善債券市場(chǎng)，發(fā)行農(nóng)業(yè)高科技債券。利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的便利，允許部分具有相當(dāng)實(shí)力且穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券;允許園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)上市公司以本公司股票作抵押，或由政府牽頭，以上市公司國(guó)有股的收益和轉(zhuǎn)讓處置作抵押擔(dān)保，發(fā)行農(nóng)業(yè)高科技債券，獲得的資本用農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資。為了方便公眾投資人購(gòu)買農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)債券及農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)債券，債券可以在利率期限和轉(zhuǎn)換方式上采取比普通債券更優(yōu)惠的政策。

4.3關(guān)于人才

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中，要完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才和管理人才的配套政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企劃管理等各類放眼世界，制定優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外專家、出國(guó)留學(xué)人員在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)長(zhǎng)期或短期從事技術(shù)創(chuàng)新、講學(xué)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)以及各類合作活動(dòng)。其次，挖掘我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的潛力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)管理人員和技術(shù)人員做兼職教授、研究員；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高等院?？蒲兴c農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生;在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)建立社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度和農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目的評(píng)獎(jiǎng)制度更重要的是，要鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所股份制的形式組建聯(lián)合體，允許技術(shù)入股和創(chuàng)業(yè)入股，調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、科研和企業(yè)家的積極性。最后，要營(yíng)造冒險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，弘楊創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)人們的聰明才智，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，容忍社會(huì)失敗和挫折，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)

5.分配激勵(lì)政策

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，完善收入分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，確立能夠吸引科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的利益機(jī)制，是提高園區(qū)科技人員創(chuàng)新熱情激發(fā)園區(qū)活力的關(guān)鍵5.1貫徹誰(shuí)投資誰(shuí)獲益的原則

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行是各界投資的共同結(jié)果，因此為保障投資者的利益，園區(qū)營(yíng)利的分配必須做到誰(shuí)投資，誰(shuí)受益

5.2創(chuàng)新利益分配形式

對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，探索建立適應(yīng)于以智力資本為主的新型激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的改制可做管理股、技術(shù)股股票期權(quán)和創(chuàng)業(yè)股的試點(diǎn)，建立技術(shù)入股制度、科技人員持股制度和技術(shù)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)多種分配形式，使技術(shù)成果和經(jīng)營(yíng)才能真正成為生產(chǎn)力要素，并在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和分配中獲得它的應(yīng)有價(jià)值其中，技術(shù)管理入股的比例，不應(yīng)該人為地規(guī)定多少或規(guī)定上限，應(yīng)該由企業(yè)的資本技術(shù)雙方自己協(xié)商確定，或由市場(chǎng)來(lái)決定

5.3堅(jiān)持報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的原則

科技人才的報(bào)酬應(yīng)該與其貢獻(xiàn)掛鉤，收益與其風(fēng)險(xiǎn)匹配，為人才提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，改革科技園區(qū)內(nèi)的人事制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制，并建立賞罰分明的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

5.4完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)專利保護(hù)

過(guò)程，要科研人員付出艱辛的努力，一旦成果研究出來(lái)后，它又有很強(qiáng)的外部效應(yīng)因此為保護(hù)農(nóng)業(yè)科技人員的合法權(quán)益，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員進(jìn)行專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)和著作登記，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以激發(fā)農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新熱情。

6.風(fēng)險(xiǎn)防范政策

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用具有多重的高風(fēng)險(xiǎn)性，即既有來(lái)自高新技術(shù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，又有來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)是一種負(fù)動(dòng)力，既削弱科技園區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)高技術(shù)的有效需求，又抑制農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的供給。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于制定高效的風(fēng)險(xiǎn)防范政策。

6.1風(fēng)險(xiǎn)弱化政策

風(fēng)險(xiǎn)弱化是指農(nóng)業(yè)科技園區(qū)采取有效措施減少高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的策略其主要措施有:①重視市場(chǎng)調(diào)查研究，抓住市場(chǎng)機(jī)遇即農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，必須事先做好可行性論證，深入了解市場(chǎng)消費(fèi)群體的需求，研究其消費(fèi)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以確立自己的目標(biāo)市場(chǎng)，地方農(nóng)業(yè)科技園區(qū)還應(yīng)按地方技術(shù)創(chuàng)新體系注重發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用的信息服務(wù)主要是推行農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展對(duì)外信息交流，為科技成果的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用提供高質(zhì)量的政策信息、生產(chǎn)要素信息、科技信息和產(chǎn)品銷售信息③建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系在投資前或運(yùn)營(yíng)前對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果特性進(jìn)行評(píng)估，考慮技術(shù)本身的適應(yīng)性、有用性和效益性、高新技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性和顧客對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知性，以預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)之所在并加以有效控制④提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的組織化程度和受教育程序，降低其組織成本和學(xué)習(xí)成本，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁政策

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的途徑有:①建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度，允許農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)體按規(guī)定、按購(gòu)銷額的一定比例，在稅前提取農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行?？顚Ｓ?，以豐補(bǔ)歉，化險(xiǎn)為夷②提供技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼信貸農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)政府提供的優(yōu)惠貸款，購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而減少或降低農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)度③建立擔(dān)保機(jī)制主要是政府出面，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用主體投資、貸款等提供擔(dān)保，一旦技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣失敗或虧損，其風(fēng)險(xiǎn)由科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用主體和政府共同承擔(dān)。

篇10

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制，以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給［1］?？v觀國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征:

(一)投資強(qiáng)度大

農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度，即農(nóng)業(yè)科技資額占農(nóng)業(yè)GDP值的比重。比較國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的差異———與國(guó)外(尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度明顯偏低。

(二)私人投資的積極參與

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔(dān)著主要的投資責(zé)任。與國(guó)外(尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家)私人投資占有較高比重相比，我國(guó)私人部門在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微。

(三)法律保證政府投資的剛性增長(zhǎng)

國(guó)內(nèi)外許多文獻(xiàn)表明，國(guó)外(尤其是以美國(guó)、韓國(guó)等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家)為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長(zhǎng)，以立法形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財(cái)政投資的增長(zhǎng)，各國(guó)在制定年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃(這種財(cái)政預(yù)算具有法律效力)時(shí)，通常會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，從1958年開(kāi)始，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均8%的增長(zhǎng)率，投資的重點(diǎn)主要集中于沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益但關(guān)系到未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其資金的來(lái)源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入存在的問(wèn)題分析

資金投入，是農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大［3］。但受國(guó)家財(cái)力的限制及其它因素的影響，公共財(cái)政投資的總量十分有限，而私人投資的潛力也沒(méi)有得到充分的挖掘，農(nóng)業(yè)科技資金供給短缺的矛盾并沒(méi)有得到根本性的解決。通過(guò)與國(guó)外(尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家)農(nóng)業(yè)科技投資特征的比較，可以歸納出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資的兩個(gè)突出問(wèn)題:

(一)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度低

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:得益于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的高度重視，以及私人部門的積極參與，各國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度普遍高于非農(nóng)業(yè)部門［4］。從我國(guó)的情況來(lái)看，盡管政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大，私人部門也開(kāi)始介入農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域，但從總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度還很低:既低于國(guó)內(nèi)科技投入的平均強(qiáng)度，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家(甚至發(fā)展中國(guó)家)的平均農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度(見(jiàn)表3和表4)。表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映:我國(guó)2007年的農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度僅為0.54%，僅僅相當(dāng)于美國(guó)2006年農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度的1/7左右，或者20世紀(jì)90年達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投資平均強(qiáng)度的1/4左右，以及發(fā)展中國(guó)家20世紀(jì)90年代平均農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的50%左右。表4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度普遍高于科技投資強(qiáng)度的情況相反，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門的水平。以2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資平均0.54%的投資強(qiáng)度，僅僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)科技投資強(qiáng)度(1.49%)的1/3左右。

(二)私人投資參與度不高

從我國(guó)的情況來(lái)看，雖然私人部門已經(jīng)開(kāi)始涉足農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，但由于起步晚，私人投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域中的作用還微不足道。私人投資農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的:

1.農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性及其對(duì)自然條件的高度依賴性，決定了農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性［5］。企業(yè)投資要求風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱，要求收益立竿見(jiàn)影，并且能得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技投資難以滿足這些要求，也就難以獲得私人部門的青睞，尤其在資源環(huán)境、農(nóng)作制度、氣候研究等公共產(chǎn)品屬性突出的領(lǐng)域，更是如此。

2.企業(yè)資金沒(méi)有得到充分挖掘。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，資金實(shí)力和科研能力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)企業(yè)為數(shù)不多，農(nóng)業(yè)科研力量主要集中在高校和政府科研機(jī)構(gòu)中。這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，也就必須以政府為主要服務(wù)對(duì)象，而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏與企業(yè)聯(lián)系、爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持的積極性和主動(dòng)性。

3.農(nóng)業(yè)科技成果必須在較大范圍內(nèi)應(yīng)用才能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而的實(shí)施，雖然在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中作出了巨大貢獻(xiàn)，但這種制度導(dǎo)致的農(nóng)地分散，使得農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)的收益有限，對(duì)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的興趣不高。

4.從農(nóng)業(yè)科技私人投資來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品(或半公共產(chǎn)品)屬性，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)很難得到有效的保護(hù)。私人部門投資缺乏有效的政策支持和良好的投資環(huán)境，加上受傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)思想的影響，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。私人部門參與農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)比例偏低，既不利于農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的增加，也不利于農(nóng)業(yè)科技投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于缺乏追求科技成果實(shí)用性的私人資本的參與，政府的公共投資缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，既降低了公共投資的效率，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)。

三、基本結(jié)論及對(duì)策建議

科技興農(nóng)是建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的必然選擇。落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于加大農(nóng)業(yè)科技投入力度［6］。農(nóng)業(yè)科技投資是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提條件，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技管理體制的差異，中、美兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度和效率有顯著的差別。提高農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度和效率，主要是在加大政府農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加大政府農(nóng)業(yè)科技公共投入力度

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，即使是在工業(yè)占主導(dǎo)地位的時(shí)代，無(wú)論是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)都起著至關(guān)重要的作用，因此，我們必須主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入的力度。農(nóng)業(yè)科技投入促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)不斷創(chuàng)造新知識(shí)、發(fā)明新技術(shù)并推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步和加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論認(rèn)為，大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品屬性，公共產(chǎn)品的非排他性必然會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費(fèi)”的非競(jìng)爭(zhēng)性更使得科技產(chǎn)品的效益無(wú)法得到充分發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)科技需要政府給予更大的支持。為了保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資力度，可以借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，用法令和制度保障農(nóng)業(yè)科技資金的剛性供給，建立政府農(nóng)業(yè)科技資金持續(xù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技資金管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金配置，以保證農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投資的效率。

(二)充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資中的作用

政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技投資主要任務(wù)的長(zhǎng)期性，并沒(méi)有否定非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，非政府公共投資農(nóng)業(yè)科研的比例不斷提高。原因是多方面的，主要的內(nèi)部原因是非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資可以獲得較高的回報(bào)率。然而，非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資也有一系列前提和條件:一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必須得到保障;二是企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資具有很強(qiáng)的選擇性和局限性;三是私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的前提是投資農(nóng)業(yè)科技的企業(yè)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;四是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的增長(zhǎng)與市場(chǎng)擴(kuò)張有關(guān)。跨國(guó)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)入其它國(guó)家的條件是:發(fā)展中國(guó)家的政府農(nóng)業(yè)科研投資和人力資源為這些公司的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)［7］。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資比例偏低可以從兩個(gè)方面尋找根源，即:一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)健全程度，二是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化所依賴的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮私人部門在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的作用，首先要求健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，其次是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，由于私人與政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資在許多領(lǐng)域是互補(bǔ)的，私人企業(yè)的投資是政府在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投資基礎(chǔ)上的延續(xù)［8］，把政府與私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資視為替代關(guān)系有礙于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展。如何制定合理的科技政策和高效的農(nóng)業(yè)科技投入誘導(dǎo)機(jī)制，以充分發(fā)揮政府部門和私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域的互補(bǔ)性，是未來(lái)農(nóng)業(yè)科技體制改革中值得深思的問(wèn)題。