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篇1

關(guān)鍵詞：工程造價現(xiàn)狀 有效控制階段 采取的措施

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，采用有效的方法手段和措施，把工程造價控制在合理的范圍和批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在保證工程質(zhì)量基礎(chǔ)上確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

多年來，對工程造價難以進(jìn)行有效控制是一個比較突出的問題，通過近幾年的學(xué)習(xí)，筆者就此談以下幾點(diǎn)體會：

一、工程造價管理的現(xiàn)狀

我國傳統(tǒng)的做法是輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬。由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理水平難以提高，工程造價的控制目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)。

我國學(xué)術(shù)界提出了全過程造價管理和控制的概念，建設(shè)項(xiàng)目也對可行性研究和預(yù)決算向兩頭延伸作出了相應(yīng)的規(guī)定，這就把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現(xiàn)在的任務(wù)以當(dāng)是把現(xiàn)代化造價管理與符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套完善的、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。

雖然工程建設(shè)周期較長，易受各種外部因素的影響與制約，項(xiàng)目的初始階段不可能確定一個準(zhǔn)確的造價。但隨著工程的開展與深入，對項(xiàng)目的了解也更加全面，因此造價的估算也應(yīng)當(dāng)愈加合理。

二、重視投資決算階段的造價控制

我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而出現(xiàn)了大量效益極差的工程。所以我們必須總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。

（1）運(yùn)用時間價值理論科學(xué)決策。運(yùn)用時間價值觀念科學(xué)分析解決工程造價控制問題，主要體現(xiàn)在投資決策階段。有效利用利率、折現(xiàn)率、投資回收期、凈現(xiàn)值（率）、效益費(fèi)用比等時間價值參數(shù)分析工程項(xiàng)目，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。由于投資決策時連方案都沒有，確定準(zhǔn)確的投資額確實(shí)不那么容易。設(shè)計(jì)方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，選用的材料設(shè)備不同，采用的結(jié)構(gòu)形式不同，施工地點(diǎn)、方法、管理的不同，使得造價相差懸殊。而且從投資決策到真正施工建設(shè)需要很長一段時間，需要前瞻性地分析工程情況;不確定性因素較多，使投資決策階段的估算較為粗糙。但是合理使用時間價值理論就可以科學(xué)判斷風(fēng)險程度，從而達(dá)到控制造價、節(jié)約投資的目的。

（2）建立比較模型。實(shí)施方案比較是工程造價人員常用的一種方法，一般在工程前期決策和設(shè)計(jì)階段運(yùn)用較多。在投資決策過程中，經(jīng)常會面臨多個投資方案的選擇問題，比如對擬建項(xiàng)目所需的機(jī)器設(shè)備，既可以考慮采用國產(chǎn)設(shè)備，也可以采用考慮引進(jìn)國外機(jī)器設(shè)備；既可以考慮以自有資金購買，也可以考慮貸款購買，還可以考慮租賃的方式。哪種方式更經(jīng)濟(jì)、成本費(fèi)用更低，需要我們?nèi)プ龀鰶Q策。多方案比選是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)因素、市場風(fēng)險、企業(yè)形象、外部競爭、政策環(huán)境等，只有對這些因素進(jìn)行全面的調(diào)研與分析，才能比選出最佳的方案，才能做出科學(xué)的決策。

（3）工程造價應(yīng)重點(diǎn)控制在建設(shè)項(xiàng)目前期，一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

三、認(rèn)真做好設(shè)計(jì)階段的造價控制

人們對設(shè)計(jì)階段的造價控制認(rèn)識不足，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)建立初期，市場供過于求導(dǎo)致不規(guī)范壓價，使得設(shè)計(jì)市場普遍存在設(shè)計(jì)周期短的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)可分為初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個階段。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，這三個階段對投資的影響分別為75-95%、35-75%、5-35%，可見設(shè)計(jì)對投資的影響非常大。因此，應(yīng)以以下幾個方面著手。

（1）實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制度。通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，以獲得技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、設(shè)計(jì)最優(yōu)的方案。推行設(shè)計(jì)咨詢和強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量全面提升。

（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)屬于事前控制措施，對防止項(xiàng)目投資失控非常重要，且效果立竿見影。在現(xiàn)階段，建筑設(shè)計(jì)普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密的問題，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，可以有效改善這個狀況。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在滿足工程建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、施工方案的前提下推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員不僅對設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)，也要對其負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（3）運(yùn)用價值工程，有效控制造價。價值工程又稱價值分析，是一門技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代管理科學(xué)。它是以功能分析為核心，使產(chǎn)品或作業(yè)達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r值，用最低的成本來實(shí)現(xiàn)必要功能的一項(xiàng)活動。價值工程的基本原則可歸納為三個方面：價值、功能和成本。

（4）做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)合。我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

四、加強(qiáng)招標(biāo)階段的造價控制

工程招投標(biāo)是工程造價的重要組成部分，它有利于控制工程造價，打破地區(qū)分割和壟斷，通過競爭把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)良好、業(yè)績顯著、資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的優(yōu)秀隊(duì)伍挑選出來。但是，由于部分人員的固有觀念和地方保護(hù)主義，使得一些招投標(biāo)工作有失公平。業(yè)主方基于各種目的將工程建設(shè)項(xiàng)目以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行交易，出現(xiàn)了人情工程、關(guān)系工程，這就給工程造價失控埋下嚴(yán)重隱患。在招標(biāo)過程中應(yīng)注意和加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、誠信原則，招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級單位中標(biāo)、一級企業(yè)轉(zhuǎn)包、二級企業(yè)進(jìn)場”現(xiàn)象的發(fā)生，否則對項(xiàng)目造價控制非常不利。

（2）作好招投標(biāo)文件的編制工作，對有關(guān)費(fèi)用條款要認(rèn)真考慮，合理填報，以利日后造價控制。

（3）工程量清單報價和合理低價中標(biāo)，導(dǎo)致部分業(yè)主利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標(biāo)，也為工程造價失控埋下了隱患。所謂合理低價，指不低于成本價，是保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

（4）政府有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，杜絕部分施工企業(yè)采取借用他人資質(zhì)“圍標(biāo)”的行為。

五、細(xì)化工程實(shí)施階段的造價控制

施工階段應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個方面：

（1）嚴(yán)格按合同辦事。訂立嚴(yán)密的合同條款，特別是對施工過程中可能產(chǎn)生職責(zé)不清、互相推諉、影響造價、延誤工期等因素進(jìn)行事先約定，以法律的形式確定下來，確保雙方按約履行。推行履約擔(dān)保制度，保障承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。

（2）嚴(yán)格按施工圖施工，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。如必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)多方案比較后再作出決定，并做到先算賬后施工。

（3）嚴(yán)格工程洽商制度。工程洽商是編制預(yù)算增減的依據(jù)，也是施工單位增加收入的主要手段。為了加強(qiáng)工程洽商的管理，防止不正當(dāng)?shù)乃髻r，建立規(guī)范的工程洽商制度是必要的。制度應(yīng)分工明確、規(guī)定工程、規(guī)劃、預(yù)算合同等有關(guān)部門職責(zé)，建立起相互配合又相互制約的管理機(jī)制。

（4）預(yù)算部門應(yīng)指定專人對項(xiàng)目工程造價實(shí)施跟蹤管理，隨時搜集工程造價動態(tài)資料，采取有效措施控制材料設(shè)備價格。材料設(shè)備費(fèi)約占工程造價的70%，因此材料設(shè)備費(fèi)是建安工程造價控制的重點(diǎn)。

（5）房地產(chǎn)企業(yè)對一些常用材料和設(shè)備可建立自己的供貨渠道，如衛(wèi)生潔具、配電箱、外墻磚等，既可保證質(zhì)量，又可降低造價。

（6）某些承包商或材料供貨商利用“明暗”雙價做文章，變相謀取暴利。建筑材料日新月異，部分工程材料的利潤空間很大。由于信息不暢，承包商利用部分業(yè)主的不知情或運(yùn)用其他不當(dāng)手段規(guī)避實(shí)際價值，導(dǎo)致造價失控。

（7）工程計(jì)量與實(shí)不符。工程計(jì)量是在工程量完成后，質(zhì)量得到監(jiān)理認(rèn)可，數(shù)量符合施工實(shí)際，由監(jiān)理簽證計(jì)量并報業(yè)主批準(zhǔn)的造價行為。很多監(jiān)理或項(xiàng)目代表由于工作不嚴(yán)謹(jǐn)或是與施工單位產(chǎn)生了某種共同利益，對施工單位計(jì)量不加核實(shí)確認(rèn)，往往造成工程計(jì)量比實(shí)際工程量多的現(xiàn)象，導(dǎo)致造價失控。

六、作好預(yù)結(jié)算審核工作