導(dǎo)語：如何才能寫好一篇河流污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

圍繞河“一年變樣、兩年變清、三年變美”的總體目標(biāo)，防治工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境污染行為，探索建立河道管理的長效機制，確保河道整治效果和水環(huán)境質(zhì)量，

二、工作目標(biāo)

通過綜合治理，力求進(jìn)一步規(guī)范流域內(nèi)排污達(dá)標(biāo)，徹底清除河道棄渣及生活垃圾，杜絕侵占河道、廢棄物向河道直排等現(xiàn)象，實現(xiàn)“一年變樣、兩年變清、三年變美”目標(biāo)，達(dá)到“水清、河暢、岸綠、景美、生態(tài)、安全”的目標(biāo)，滿足社會發(fā)展與人民群眾的要求和期望。

三、工作內(nèi)容

(一)實施河道整治

1、實施河道清淤工程（2014年）。通過對上爭取和“一事一議”項目，對大壩至海門管轄河段積淤嚴(yán)重的河道實施清淤處理，對污染較重的河道采取應(yīng)急治理。

2、加大河道保潔工作力度（2013年）。增加環(huán)境治理工作經(jīng)費，在村、紅五村、飛躍村落實1名河道保潔員，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，使河道真正實現(xiàn)岸綠、水清、流暢、景美。

3、實施河道綠化工程（2013年、2014年）。結(jié)合工業(yè)原料林項目，對河道兩側(cè)實施綠化，栽植面積達(dá)到400畝，綠化總長度達(dá)到10公里。

(二)實施畜禽養(yǎng)殖場整治（2013年）

對村生豬養(yǎng)殖場、紅五村生豬養(yǎng)殖場實施排污治理，結(jié)合沼氣池建設(shè)項目，分別在2個養(yǎng)殖場建設(shè)1口大型沼氣池，對畜禽糞便進(jìn)行處理。

(三)實施生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)（2013年、2014年）

2013年在完成流經(jīng)村社建立生活垃圾回收房，具體為村2處、紅五村2處、飛躍村3處，引導(dǎo)群眾將生活垃圾傾倒到垃圾房，禁止隨意散倒，防止雨水沖涮到河內(nèi)。同時，每村指定垃圾填埋點，要求農(nóng)戶要將死亡畜禽進(jìn)行深土填埋，不得隨意丟棄，避免造成水體污染。

(四)協(xié)調(diào)水域管理（2013年）

系河水源之一，其水質(zhì)狀況直接關(guān)系到河水環(huán)境。重點協(xié)助縣武引局做好群眾工作，在2013年底取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，并落實2名監(jiān)督員，及時向主管部門提供信息，特別防止養(yǎng)殖企業(yè)利用晚上向湖內(nèi)投放化肥和雞糞，切實保證水質(zhì)。同時，要求沿湖住戶禁止向湖內(nèi)排放生活污水。

(五)建設(shè)排污設(shè)施（2013年—2015年）

規(guī)劃建設(shè)場鎮(zhèn)垃圾填埋場和排污管網(wǎng)，規(guī)范屠宰場建設(shè)。2014年完成場鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計及報批工作，力爭2015年底全面建成，實現(xiàn)場鎮(zhèn)雨污分流、污水集中處理后達(dá)標(biāo)排放。

四、工作要求

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立雙碑鄉(xiāng)河全域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整治工作。

篇2

1深圳市河流水環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

深圳市水環(huán)境面臨的問題較為突出，河道水環(huán)境距離生態(tài)文明城市及居民對人居環(huán)境的要求有相當(dāng)差距。（1）自然條件決定了河流的自然特性。深圳市河流普遍流域面積較小，徑流短小，其雨源性河流的特點造成河道缺乏清潔水源的補給，水環(huán)境容量和承載能力先天不足，但受納污水量大，污徑比年平均達(dá)到3∶1，枯水期更甚，加之上游水庫的截流和河流流域內(nèi)地面的硬質(zhì)化使河流基流不斷減少，河流納污和自凈能力基本喪失。同時，感潮河段受潮水頂托，污水滯留河口產(chǎn)生厭氧反應(yīng)。部分河道河床、河岸的硬質(zhì)化，破壞了河岸植被和水生物賴以生存的基礎(chǔ)，造成對河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)不同程度的退化。（2）城市污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水收集率低。全市污水收集處理系統(tǒng)的骨架已基本形成，但污水收集率不高。原特區(qū)外污水管網(wǎng)覆蓋率普遍偏低，污水收集系統(tǒng)極不完善，雨污混流現(xiàn)象嚴(yán)重。大量污水仍混接入雨水管網(wǎng)或直接排入河道內(nèi)，污染河道水質(zhì)。（3）排水設(shè)施維護(hù)建設(shè)、管理不到位。由于原特區(qū)外是從農(nóng)村快速向城市化轉(zhuǎn)變的地區(qū)，舊有排水系統(tǒng)簡陋。同時，早期河流治理中，沿河兩岸沒有預(yù)留、控制出足夠的河流綜合治理用地，河道兩岸建筑物侵占河道用地現(xiàn)象普遍，河流綜合治理工程用地難以落實。河流作為污水受納體功能被過度利用，導(dǎo)致其供水、生態(tài)、景觀、氣候調(diào)節(jié)等功能的喪失。（4）面源污染對河道水質(zhì)影響較大且難以控制。隨著點源污染逐步得到控制減少，面源污染成為水體污染的主要原因。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足及居民環(huán)保意識不強，大量垃圾隨意堆放，經(jīng)降雨沖刷匯入河流，垃圾堆滲出的廢液也流入河道，造成污染。河道兩岸菜地、果林、家畜、家禽等產(chǎn)生的污染物也會隨雨水或灌溉水進(jìn)入河道，對河道產(chǎn)生污染。根據(jù)《廣東省跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理方案》和相關(guān)文件要求，2012年深圳市境內(nèi)龍崗河、觀瀾河、坪山河交接斷面水質(zhì)除NH3－N外，其余指標(biāo)達(dá)V類；2015年NH3－N達(dá)Ⅴ類，其余指標(biāo)達(dá)Ⅳ類；2020年水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類。而依據(jù)目前三條河流交界斷面水質(zhì)監(jiān)測資料，水質(zhì)情況不容樂觀，與交接斷面水質(zhì)要求相比仍有較大差距。

2觀瀾河干流污染治理工程簡介

觀瀾河是東江水源一級支流石馬河的上游段，在開展水環(huán)境綜合整治之前，干支流經(jīng)過城區(qū)的河段普遍受到污染，河道水質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活。雖然流域內(nèi)也相繼建成一些污水管網(wǎng)，但由于征地拆遷、資金和實施主體等原因，治理效果有限。觀瀾河干流污染治理工程通過“截流治污、調(diào)蓄處理、引水補源、環(huán)保疏?！钡却胧?，確保近期觀瀾河干流深圳段和交接斷面的水質(zhì)得到明顯改善，旱季基本滿接斷面的水質(zhì)要求，同時削減雨季污染負(fù)荷，為遠(yuǎn)期進(jìn)一步提高河道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。工程治理范圍為觀瀾河干流自起點～深圳、東莞交接企坪斷面，總長14．18km；以及支流崗頭河華為污水處理廠以下河道1．62km，總投資24．0億元。工程于2008年9月開工建設(shè)，2010年12月截污工程部分通過完工驗收。工程對河道污染治理思路上，針對旱季和初（?。┯旰恿魑廴咎攸c，采取“截－蓄－補”的技術(shù)路線。沿觀瀾河干流兩岸（局部一岸）埋設(shè)截污箱涵（管），對旱季沿河漏排污水和支流總口截污后的混流污水進(jìn)行全面截流，接入龍華和觀瀾兩個污水處理廠處理達(dá)標(biāo)排放。分散建設(shè)雨水調(diào)蓄（處理）池，對沿線截流的干、支流污染嚴(yán)重的初雨和小雨徑流，經(jīng)調(diào)蓄并一級處理后排放。同時，把經(jīng)污水處理廠深度處理的尾水經(jīng)泵站和管道輸送至河道上游，對河道進(jìn)行補水。工程建設(shè)內(nèi)容包括四部分：一是截污工程，沿干流河道兩側(cè)（局部一側(cè)）和崗頭河華為污水處理廠以下段埋設(shè)截污箱涵（管）對旱季污水和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)下的初（?。┯赀M(jìn)行截流輸送，支流河口設(shè)橡膠壩或堰實施總口截污；二是調(diào)蓄工程，分別在干流起點、龍華河口、觀瀾河應(yīng)急工程、深莞交界河口處設(shè)四座分散調(diào)蓄池，總調(diào)蓄容積48．0萬m3；三是處理工程，擴(kuò)建龍華、觀瀾污水處理廠，擴(kuò)建規(guī)模45萬m3／d，河口調(diào)蓄池增設(shè)初期雨水處理設(shè)施；四是補水及岸坡恢復(fù)工程，把龍華污水處理廠的尾水提升到上游對河道補水，補水規(guī)模13萬m3／d。沿河生態(tài)修復(fù)面積38．8萬m2。

3工程借鑒

3．1治理思路的借鑒

截污治污是一個系統(tǒng)工程，耗時長、難度大、花錢多、見效慢，影響的因素很多，必須堅持流域治理的思路，科學(xué)決策，制定合理可行的目標(biāo)。面對目前分流制管網(wǎng)建設(shè)和改造中面臨的征地、拆遷、資金、體制、管理等方面的困難和制約，應(yīng)重新審視原特區(qū)外分流制改造的適用性和時效性。本工程在施工和建成運行中新增排放口的不斷出現(xiàn)，再次驗證了實現(xiàn)雨污分流的難度。目前深圳市在河道水質(zhì)改善思路上，是采取“末端先治理，再逐步源頭推進(jìn)”，還是“源頭治理入手，推進(jìn)雨污分流”，在工程界和學(xué)術(shù)界仍有爭論意見。其歸根結(jié)底源自實現(xiàn)雨污分流的時間矛盾，即根據(jù)原特區(qū)外河道及其污染狀況進(jìn)行分流制改造，與市民和相關(guān)部門對人居環(huán)境改善的要求，存在一個期望值和時效性的矛盾。本工程設(shè)計貫徹流域綜合治理的理念，在觀瀾河流域綜合整治方案的總體框架下，將干流污染治理作為首要任務(wù)，集防洪、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)于一體，實現(xiàn)河流的多功能用途。在雨污分流尚需時日和面源污染未得到有效控制前，工程借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，在深圳市首次嘗試在河道內(nèi)設(shè)置大型截污箱涵實現(xiàn)旱季污水全面截流和初期雨水的截排。在治理思路上，其創(chuàng)新之處在于堅持了“兩個結(jié)合”，即“近遠(yuǎn)期結(jié)合，分散與集中結(jié)合”。近遠(yuǎn)期結(jié)合，即以規(guī)劃“雨污分流”的城市排水體制為前提，在正本清源、雨污分流近期難以見效的現(xiàn)狀情況下，遵循科學(xué)發(fā)展觀的原則，認(rèn)識到合流制改造的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，實事求是，承認(rèn)雨污混流的現(xiàn)狀，采取近期截流雨污水進(jìn)行調(diào)蓄處理的措施，達(dá)到“近期見效、遠(yuǎn)期有用”的目的。分散與集中結(jié)合，即一方面繼續(xù)推進(jìn)市政污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，以集中式污水處理廠處理污水管網(wǎng)收集的污水，另一方面以分散式雨水調(diào)蓄處理設(shè)施處理污染的初期雨水，以確保河流水質(zhì)的有效改善，提高水質(zhì)保證率。已建截污箱涵的運行，極大地改善了觀瀾河干流的水質(zhì)，表明截流雨污混流水進(jìn)行調(diào)蓄處理的措施是可行有效的。

3．2治理手段的借鑒

本工程采用河道內(nèi)設(shè)截污箱涵，對沿河旱季漏排污水和初（小）雨進(jìn)行截流。治理方案的制訂，是基于對觀瀾河水體污染成因的分析、污染特點及工程方案的可實施性等分析結(jié)論。從工程前期論證、設(shè)計到施工中，工程所遇到的問題再次驗證了治理手段的合理性。如在前期論證中部分專家提出完善截污方案，即利用現(xiàn)有沿河的截污干管，采取點截污方式解決排污口問題。本工程提出，由于原特區(qū)外城市管理水平的有待提高，面源污染短期內(nèi)難以有效控制，新增排污口短期內(nèi)難以遏制，因此采取強化截污方案。工程在施工過程中，沿線陸續(xù)出現(xiàn)新增排污口，據(jù)不完全統(tǒng)計，新增排污口約8～10個；還有沿河新建洗車場的坡面污水進(jìn)入河道；也出現(xiàn)原來不排污水的雨水管在無雨期也排污水的現(xiàn)象，若采取完善截污方式，無法做到徹底截污。又如采取完善截污方式埋設(shè)的截污管，采用堰式截流井，超半數(shù)出現(xiàn)截流井淤堵、污水溢流的情況，失去工程效果。同時，大量原特區(qū)外河道如茅洲河、龍崗河、坪山河，所處的城市環(huán)境狀況與觀瀾河類似，河道污染成因、污染特點和在水污染治理中存在的問題等與觀瀾河類似，又都屬跨界河流，對交接斷面的水質(zhì)要求高，相關(guān)部門的關(guān)注度高，市民的期望值和時間迫切程度高，因此治理的分析方法和治理手段上可以觀瀾河為借鑒。

3．3規(guī)模確定的借鑒

當(dāng)前深圳市正大力開展河道綜合治理。經(jīng)過大量的研究和探索，在爭論中逐漸形成共識，近期要解決河道水環(huán)境問題，提高水質(zhì)保證率，必須進(jìn)行初期雨水截流。布吉河、福田河、新洲河、大沙河等河流根據(jù)流域集雨面積、地面下墊面情況及污染狀況不同，普遍采用一定降雨深度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初期雨水的截流設(shè)計。在截流標(biāo)準(zhǔn)選取上，本工程思路是根據(jù)實測水量和水質(zhì)數(shù)據(jù)確定，即分析小強度降雨徑流主要污染物隨降雨變化的過程，分析雨水水質(zhì)隨降雨歷時、降雨強度和降雨量變化的規(guī)律，以徑流污染物濃度達(dá)到峰值時所對應(yīng)的徑流量作為設(shè)計截流標(biāo)準(zhǔn)。同時，分析統(tǒng)計降雨代表站的長系列和典型年情況下，降雨量與降雨歷時、降雨場次、降雨天數(shù)的關(guān)系，尋找規(guī)律，分析選取不同截流標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)保證天數(shù)和截流工程投資，以確定經(jīng)濟(jì)合理的截流標(biāo)準(zhǔn)。截污箱涵投入運行后，從旱季運行情況看，解決旱季污染問題是有保障的。根據(jù)2009年7月10日對箱涵內(nèi)和河道內(nèi)流量的實際測量結(jié)果，與原設(shè)計時測量值基本接近，且無雨期箱涵內(nèi)流速大于1m／s，除下游因閘門關(guān)閉回水段淤積外，其他部位基本無淤積。雨季，受降雨不均勻性的影響，在測流過程中難以捕捉到對應(yīng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)雨強的降雨。觀測的幾次降雨過程，其降雨強度都超過了箱涵設(shè)計截流標(biāo)準(zhǔn)。截污箱涵規(guī)模的復(fù)核工作將繼續(xù)跟進(jìn)。從降雨期箱涵運行情況初步判斷，在小雨（不超過10mm）情況下，箱涵不會出現(xiàn)溢流現(xiàn)象。由于其他河流在截流標(biāo)準(zhǔn)的選取上，采用的方法各有不同，尚未形成統(tǒng)一方法。本工程截流箱涵已建成，其標(biāo)準(zhǔn)的選取合理與否，通過工程運行效果的檢驗，可為其他河流在截流標(biāo)準(zhǔn)制定上提供借鑒。

篇3

實施嚴(yán)格的過程管理，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要手段，遵義市積極探索實施過程嚴(yán)管的體制機制，落實生態(tài)文明建設(shè)“保護(hù)優(yōu)先”的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

探索生態(tài)補償機制

建立生態(tài)補償機制，是協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性的有效措施。遵義市研究制定了《遵義市赤水河流域生態(tài)補償實施辦法（試行）》。（下稱“實施辦法”）

“實施辦法”確定了補償和受償主體，補償主體為從該流域受益的各級政府；在流域內(nèi)開采資源和干、支流上取水的企業(yè)和單位；利用生態(tài)資源興辦旅游業(yè)直接獲利的企業(yè)和單位；向赤水河干、支流排污的工業(yè)企業(yè)及其它社會組織。受償主體為為保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展受到限制或作出貢獻(xiàn)的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府；在赤水河流域內(nèi)實施水源涵養(yǎng)林種植、管理及其他生態(tài)建設(shè)管理的企業(yè)和單位；公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入的單位。

“實施辦法”提出補償資金來源渠道。主要來源為財政轉(zhuǎn)移支付、政府稅收收入、中央和省級專項補助資金、排污費收入、水資源使用費收入、生態(tài)及礦產(chǎn)資源使用費收入。

確定了補償范圍及方式。主要通過項目進(jìn)行補償，對赤水河流域內(nèi)飲用水水源保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、重要生態(tài)功能區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)）建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)（村）綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。方式為：堅持量入為出，編制使用計劃，編報生態(tài)補償項目，通過考核后撥付。

“實施辦法”確定了補償標(biāo)準(zhǔn)。在試點階段，主要通過確定一定的資金分配比例進(jìn)行補償。在工作中逐漸探索按區(qū)域人口、禁止和限制開發(fā)區(qū)面積、森林覆蓋率等因素，綜合按因素法進(jìn)行補償。

第三方治理與責(zé)任保險

建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，是拓寬污染治理渠道的可行途徑。遵義市在推行在線監(jiān)控設(shè)施及污水處理設(shè)施第三方運營管理的基礎(chǔ)上，探索建立環(huán)境污染第三方治理機制，研究制定了《遵義市環(huán)境污染第三方治理工作試點方案》。

該方案確定實施范圍，把已建和在建城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)廢水和廢氣治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施及配套的在線自動監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運行及污染物產(chǎn)生單位自行運行的污染治理設(shè)施達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，納入第三方運營管理范圍，強制推行第三方治理。

確定的實施方式包括：運行和社會化運行兩種方式。工業(yè)企業(yè)（含城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污染連片治理）污染治理設(shè)施采取運行或者社會化運行方式；污染治理設(shè)施不能實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯娭仆菩械谌街卫砉ぷ?；在線監(jiān)控設(shè)施強制推行第三方運行。

明確推進(jìn)時間，2014年5月底，確定試點單位；2014年6月初到7月底，完成試點單位的招投標(biāo)工作，確定環(huán)境污染第三方治理運行單位；2014年8初到12月底，第三方單位入場并辦理交接手續(xù)，實施運行管理；2015年1月初到2月底，涉及縣（市）人民政府對環(huán)境污染第三方治理運行工作進(jìn)行總結(jié)，為在2015年推開做好充分準(zhǔn)備。

明確各自職責(zé)，對工業(yè)企業(yè)職責(zé)、城鎮(zhèn)污水（垃圾）處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、第三方治理運行單位、工業(yè)園區(qū)管委會、環(huán)保部門和地方人民政府的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，建立互相制約，管理有效的管理機制。

建立保障制度，重點建立運行費用統(tǒng)一支付制度、保證金統(tǒng)一管理制度、污染治理運行單位準(zhǔn)入制度、第三方運營單位考核評價機制、責(zé)任追究制度，為工作能夠順利推進(jìn)提供保障。

為強化政府處理環(huán)境風(fēng)險事件的調(diào)控手段，增強企業(yè)抗御環(huán)境風(fēng)險的能力，保護(hù)污染受害者的合法權(quán)益，遵義市推行了環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，下發(fā)了《遵義市開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作實施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)涉重行業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作的通知》，在高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、涉重金屬企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

截至4月底，納入試點企業(yè)45家，已有20多家企業(yè)參加環(huán)境污染強制責(zé)任保險，保險金額達(dá)2000多萬元，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識的提高。

聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)防聯(lián)治

為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，制定了《遵義市赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管實施方案》，建立了縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)動的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機制。

縱向聯(lián)合方面，聯(lián)合市、縣（市）兩級環(huán)保執(zhí)法力量，定期對重點企業(yè)開展全面監(jiān)察，重點檢查環(huán)保手續(xù)辦理、污染治理設(shè)施配套、治理設(shè)施運行、污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險控制等情況。

橫向聯(lián)動方面，與四川省瀘州市簽訂聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，建立聯(lián)席會商制度、信息通報制度、聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警制度、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動制度、環(huán)保準(zhǔn)入統(tǒng)一門檻制度等，每兩年分別對遵義市、瀘州市境內(nèi)赤水河干流及其主要支流陸域1公里范圍內(nèi)的排污企事業(yè)單位進(jìn)行重點檢查。通過聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保各項環(huán)境保護(hù)措施落實到位。

2013年以來，遵義市相繼印發(fā)了《赤水河流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅行動工作方案》、《烏江流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅行動工作方案》，整合環(huán)保、發(fā)改、公安、林業(yè)、國土、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水利、城管等部門的執(zhí)法力量，通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合整治制度、審批聯(lián)動制度等，對兩大流域遵義境內(nèi)的項目違法建設(shè)、企業(yè)違法排污、亂排生活污水（垃圾）、違法取水、生態(tài)破壞、違法傾倒建筑垃圾等行為進(jìn)行綜合整治，收到了良好的效果。

目前，兩大流域遵義境內(nèi)的水質(zhì)明顯改善，逐漸達(dá)到水功能區(qū)規(guī)定類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為提前對接國家頒布的新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，不因新標(biāo)準(zhǔn)出臺而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，遵義市研究出臺了《市人民政府關(guān)于持續(xù)改善市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的意見》（遵府發(fā)[2013]27號），建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化工業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、推廣清潔能源、整治違法排污、控制建筑揚塵、強化油煙治理等入手，通過綜合整治，提高環(huán)境空氣質(zhì)量；建立城區(qū)及周邊縣聯(lián)防聯(lián)控機制，從大范圍內(nèi)控制污染源的產(chǎn)生，減少空氣外來污染源，穩(wěn)定提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

在探索建立源頭嚴(yán)格控制的制度體系方面，遵義市進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記確權(quán)的方式、途徑、措施等探索，研究制定了《遵義市赤水河流域自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)工作方案》，擬選擇赤水市作為統(tǒng)一登記確權(quán)的試點區(qū)域，在農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已有成果的基礎(chǔ)上，對赤水市境內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。力爭通過一年的試點，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

篇4

公共環(huán)境改善工程被確定為全市2012年度30個重點建設(shè)項目和8件民生工程之一，市政府印發(fā)了《公共環(huán)境改善工程實施方案》，明確了工程目標(biāo)任務(wù)，我局被確定為工程實施的牽頭責(zé)任單位。為全力做好各項工作，經(jīng)局長辦公會研究確定了加快推進(jìn)公共環(huán)境改善工程的計劃。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

公共環(huán)境改善工程的根本出發(fā)點就是緊緊抓住重點區(qū)域環(huán)境空氣和省控河流兩個突出因素，通過區(qū)域治理與行業(yè)整治相結(jié)合的方式，切實解決空氣異味污染問題；通過完善污水處理設(shè)施、建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等措施，消除省控河流達(dá)標(biāo)邊緣斷面，恢復(fù)河流基本環(huán)境功能。除廣饒縣、區(qū)等重點治理區(qū)域以外，其他縣區(qū)、開發(fā)區(qū)在完成《公共環(huán)境改善工程實施方案》確定的有關(guān)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照公共環(huán)境改善工程總體目標(biāo)任務(wù)和工作要求，全面抓好轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境改善工作。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立局長任組長的環(huán)保系統(tǒng)公共環(huán)境改善工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和五個工作組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在污防科，各工作組按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公共環(huán)境改善工程的各項工作。各工作組要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把公共環(huán)境改善工程作為當(dāng)前的中心工作，堅定不移、全力以赴地組織實施好。要明確工作任務(wù)，建立工作機制，強化監(jiān)督管理，確保所承擔(dān)任務(wù)的全面完成。

三、加強調(diào)度檢查

局領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次工作會議，定期聽取各工作組組長對工作任務(wù)完成情況的報告，并實施周通報制度。各工作組務(wù)必于每周三下午下班前將上周工作情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報市政府。要建立現(xiàn)場檢查制度，對重點工程項目加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法及時予以查處。要按照《公共環(huán)境改善工程實施方案》的要求，加強對中心城區(qū)、區(qū)史口鎮(zhèn)、廣饒縣大王鎮(zhèn)和稻莊鎮(zhèn)等重點區(qū)域環(huán)境空氣以及省控河流的監(jiān)督監(jiān)測工作，每周通報工業(yè)異味及環(huán)境質(zhì)量情況。加強對重點企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，對超標(biāo)排放行為加大查處力度，督促企業(yè)加快污染治理步伐。要高度重視企業(yè)污染治理方案，指導(dǎo)企業(yè)制定細(xì)致的工作計劃，確保工程可量化、可考核。

四、嚴(yán)格督查考核

公共環(huán)境改善工程是今年環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。我局實行工作組組長負(fù)責(zé)制，組長對工作組成員工作完成情況直接進(jìn)行督查考核。建立督查考核制度，將工作完成情況與個人評先樹優(yōu)結(jié)合起來，對工作成績突出的予以表彰獎勵；對工作進(jìn)展緩慢、達(dá)不到預(yù)期進(jìn)度的，予以通報批評并嚴(yán)肅追究責(zé)任。要通過實際工作，發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、考驗干部、鍛煉和使用干部。要切實把好廉政關(guān)，加強干部隊伍的管理，確保不出問題。

篇5

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

水是生命之源，河流水環(huán)境質(zhì)量好壞與沿河群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到廣大群眾的飲水安全、身體健康和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到一個地區(qū)的城鎮(zhèn)形象和發(fā)展環(huán)境。加強河流水污染防治，保護(hù)好全鎮(zhèn)水環(huán)境既是以人為本的體現(xiàn)，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和又好又快發(fā)展的需要。近年來，隨著水污染防治工作的不斷加強和深入，全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，但部分河段的水質(zhì)還常年未達(dá)標(biāo)，場鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、水產(chǎn)養(yǎng)殖等還未得到有效治理，農(nóng)村面污染源治理難度較大。各村（居）、鎮(zhèn)級相關(guān)部門、各企事業(yè)單位要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強全鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)必要性和艱巨性，按縣委政府要求，切實抓好河流水污染防治工作。

二、明確任務(wù)，狠抓治理

1、抓好場鎮(zhèn)生活污水治理。對場鎮(zhèn)的生活污水，新建房屋必須100%配套建設(shè)沼氣池，原有建筑物的生活污水，要采取單戶建沼氣池、聯(lián)戶建沼氣池、單位建沼氣池、集中區(qū)域建沼氣群、統(tǒng)籌規(guī)劃建大沼氣池等多種形式，千方百計對場鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行收集處理。所有納入治理范圍的村（社區(qū)）原有建筑的生活污水處理率要達(dá)到30%以上。對農(nóng)村生活污水，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為載體，對人畜糞污、生活污水進(jìn)行處理，處理后的沼液用于農(nóng)灌。

2、抓好畜禽養(yǎng)殖場和屠宰場的治理。對啟昌食品養(yǎng)豬場的廢水要經(jīng)沼氣池處理后用于農(nóng)灌，不能直接外排；屠宰場的屠宰廢水要經(jīng)生化設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放；畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場的糞便等固體廢物，要進(jìn)行有效收集，綜合利用，不得隨意傾倒。對全鎮(zhèn)所有水域，要嚴(yán)禁肥水養(yǎng)魚；對網(wǎng)箱養(yǎng)魚要科學(xué)合理規(guī)劃與布局，對水體污染嚴(yán)重的水域、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚要取締和禁止。

3、抓好河流沿岸的生態(tài)保護(hù)。加大河流沿岸的退耕還林還草、天然林保護(hù)力度，做好土地利用的合理規(guī)劃與控制，防止水土流失；在農(nóng)村逐步推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，科學(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥。

4、抓好河道與河面的管理。對河面漂浮物、水葫蘆等要定期或不定期進(jìn)行打撈，每月要對每條河流至少集中組織兩次全面清理打撈。對污染嚴(yán)重的河道要進(jìn)行清淤，并做好河面船舶污染的控制工作。

三、分解職責(zé)，整體聯(lián)動

水污染防治是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各方面因素，多管齊下，才能抓好水環(huán)境保護(hù)的各項工作。各村（居）、鎮(zhèn)級相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，密切協(xié)作，整體聯(lián)動，共同抓好工作實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。各單位的職責(zé)明確如下：

1、鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：對所聯(lián)系的整治河流的水污染防治工作，搞好調(diào)查研究，加強檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，提出整治工作的意見和建議。

2、各村（居）：對所轄整治河段的各類污染整治負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)生活污水治理工作的實施。

3、鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對不履行職責(zé)、違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故、危害人民群眾身體健康及社會穩(wěn)定的單位和個人依法予以查處并追究責(zé)任。

4、環(huán)境治理辦公室：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)河流水污染防治工作的指導(dǎo)、督促，對完成情況進(jìn)行考核。

5、財政所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)財政資金向水污染治理傾斜，監(jiān)督財政資金使用。

6、農(nóng)技站：負(fù)責(zé)抓好流域內(nèi)水庫監(jiān)督管理，組織取締肥水養(yǎng)魚、清理整頓網(wǎng)箱養(yǎng)魚，協(xié)調(diào)解決保障流域基本生態(tài)用水。抓好農(nóng)業(yè)面源治理工作，引導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用塑料薄膜使用回收，大力推廣沼氣池建設(shè)。

8、林業(yè)站：負(fù)責(zé)抓好幼林撫育、天然林保護(hù)、退耕還林工作，組織將相關(guān)項目向河流流域安排。

9、國土所、建管站、規(guī)劃站：負(fù)責(zé)河道兩旁建筑工地排污設(shè)施建設(shè)管理監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督禁止亂采、亂挖，牽頭開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理。負(fù)責(zé)治污項目實施方案的審查和工程驗收。

10、安全辦：負(fù)責(zé)做好水上船舶污染防治的監(jiān)督管理工作。

11、畜牧站：負(fù)責(zé)組織制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，抓好畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染治理。負(fù)責(zé)組織制定屠宰污染防治規(guī)劃，抓好屠宰場的污染治理。

12、中心衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織制定醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置規(guī)劃，并監(jiān)督運行。

13、場鎮(zhèn)物業(yè)管理公司：抓好城（鎮(zhèn)）生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)，并監(jiān)督運行，協(xié)助相關(guān)項目的申報。

四、落實措施，強化保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織

各村（居）、鎮(zhèn)級相關(guān)部門要按照鎮(zhèn)黨委政府的要求，成立以村長（居）主任為組長的河流水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對所轄整治河段的各類污染整治負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，并明確具體的工作人員，做好指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)工作。

（二）加強宣傳，營造氛圍

要加大宣傳動員力度，充分利用宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳，贏得全社會支持、理解與配合；通過標(biāo)語、櫥窗、展板、標(biāo)牌等方式宣傳到社區(qū)，到村、社、戶，特別是要重點做好對沿河村民的入戶宣傳，使廣大群眾積極參與到河流水環(huán)境保護(hù)工作中來；要針對性地開展對畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、屠宰場業(yè)主的宣傳教育，促使其自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)和履行治污主體責(zé)任的意識；通過各種會議、文件進(jìn)行宣傳，提高各級干部的認(rèn)識，從而積極營造政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，全民參與保護(hù)的良好氛圍，掀起全鎮(zhèn)河流水污染防治工作的新。

篇6

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 城市河流 污染治理 困境與對策

【中圖分類號】TU984.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

城市河流作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，與人類的發(fā)展密切相關(guān)，不僅具有供應(yīng)水源、美化環(huán)境等基本功能，而且還具有保護(hù)自然生態(tài)以及防洪排澇等重要作用。從本質(zhì)上看，城市河流具有很強的人工開挖特征，在經(jīng)歷長時間演化之后，城市河流已在很大程度上具有自然河流的特點。

《中國城市發(fā)展報告》2012卷顯示，截至2012年年底，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%，與世界平均水平持平，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市對水資源的用量需求日益增大，這就使水環(huán)境日益遭到人為的破壞，很多城市水質(zhì)不斷惡化。一方面，很多企業(yè)和居民把城市河流視作“天然的排污場所”，習(xí)慣于把大量的工業(yè)污水和生活垃圾直接排入城市河流中，導(dǎo)致河流的水質(zhì)不斷遭到破壞，最終逐漸喪失其生態(tài)功能，“缺水危機”的現(xiàn)象隨之在城市中頻繁出現(xiàn)。另一方面，許多城市在發(fā)展過程中忽視城市水環(huán)境的保護(hù)工作，而是一味強調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的重要性，城市工程建設(shè)大張旗鼓地進(jìn)行，導(dǎo)致一些城市河流被填埋，不僅使城市天然水系逐漸萎縮，而且改變了城市河流原有的地貌及其水文特征，最終對人類賴以生存的自然壞境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，有必要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速這一宏觀背景，對城市河流污染治理過程中面臨的主要問題進(jìn)行分析，再提出相應(yīng)的治理對策。

我國城市河流污染的總體現(xiàn)狀

長期以來，我國對水資源的保護(hù)和水資源再生等工作一直較為忽視，水資源一方面被大量浪費，另一方面還遭到嚴(yán)重污染，數(shù)據(jù)表明①，我國有超過25%的河流和河段由于受到污染而不能滿足最基本的灌溉用水需求。根據(jù)我國七大水系的408個水質(zhì)監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)，經(jīng)過多方努力，目前在總體上呈現(xiàn)逐漸好轉(zhuǎn)的跡象。

盡管如此，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及土地的開發(fā)利用程度加深，很多城市河流逐漸降低了原有的水土保持功能，河流水量時段分布不均的趨勢也越來越明顯，部分城市河流的污染非常嚴(yán)重，尤其是一些河流，由于“在源頭上沒有新鮮補給水，同時也不存在地表徑流”②，沿岸的企業(yè)污水處理不徹底，甚至有少數(shù)企業(yè)為了節(jié)約成本，未進(jìn)行處理就直接把工業(yè)污水排入河流內(nèi)。并且，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，隨著化肥和農(nóng)藥被不合理地大量使用，導(dǎo)致部分化肥和農(nóng)藥通過農(nóng)田灌溉或自然降雨等渠道流入農(nóng)田附近的河流之中，并且大大超過了這些河流固有的自我凈化能力。此外，鑒于一些居民在日常生活中缺乏環(huán)保意識，隨意向附近的河流傾倒垃圾以及排放生活污水，這就導(dǎo)致工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水以及各種廢棄物不斷充斥于河流，使這些河流逐漸成為所處城市的固定排污場所。城市河流變成了污水溝，導(dǎo)致其最終喪失了生態(tài)功能，呈現(xiàn)出渾黃甚至深黑的顏色，持續(xù)散發(fā)出難聞的刺鼻氣味，于是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及沿河流域的地區(qū)（或城市）居民的安全飲水等方面均產(chǎn)生了極大的威脅。

我國城市河流治污面臨的主要困境

城市河流的污染在很大程度上來源于人為污染，除了前文提及的企業(yè)、居民隨意排污等原因之外，筆者認(rèn)為，還有必要對更加深層次的原因進(jìn)行分析。

城市化進(jìn)程引致了對城市河流的負(fù)面影響。城鎮(zhèn)化不僅是我國社會經(jīng)濟(jì)水平提高的重要標(biāo)志，而且也是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段。作為我國當(dāng)前的重要國策之一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展在有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，導(dǎo)致我國城市有限的資源出現(xiàn)了相對緊缺的狀態(tài)，城市生態(tài)環(huán)境也會隨之受到負(fù)面影響。對于寶貴的城市河流資源而言，一方面影響了既有的河流生態(tài)系統(tǒng)，另一方面改變城市河流的物質(zhì)生產(chǎn)和循環(huán)、信息傳遞以及能量流動等一系列常態(tài)過程，最終改變了河流生態(tài)系統(tǒng)原有的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，不利于河流生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。除了前文敘述的人為排放污染物這一重要原因之外，還具體表現(xiàn)在如下一些方面：

第一，城市河流生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。城市用水量的劇增直接導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占了河流生態(tài)環(huán)境用水，加劇了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化速度。很多時候，人們出于對自身利益的考慮，往往會對河流展開諸如筑壩、河道硬質(zhì)襯砌、分流等一系列改變河流原有形態(tài)的人工操作，這就導(dǎo)致河流的天然水分循環(huán)過程被人為地改變，并且，一方面，河流生態(tài)環(huán)境用水被經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占過多，另一方面，在工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的格局下，河流容納的污染物不斷累積和增多，這些因素共同作用后導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)原有的服務(wù)功能下降，河流生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，這樣一來，反而“使城市河流失去了原有的保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，甚至還會對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成反作用”③。

第二，城市規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致用水需求的劇增，繼而導(dǎo)致城市河流生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)用水短缺狀況。在我國，很多城市在水資源相對短缺的前提下不得不以定時用水、定額用水以及聯(lián)片用水等變通的方式來提供水資源，這樣一來，不僅對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了阻礙作用，而且還降低了城市居民的生活質(zhì)量。

區(qū)域利益分化導(dǎo)致了水資源結(jié)構(gòu)性污染。從我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面而言，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷促使我國把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)下的第一要務(wù)，尤其是各個行政區(qū)的地方政府更是如此。由于地方政府肩負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，當(dāng)?shù)氐囊磺猩a(chǎn)和生活都要為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，于是逐漸漠視了對行政區(qū)內(nèi)的河流水資源采取有效保護(hù)措施。再從城市河流的地理位置層面來看，河流的上游地區(qū)本身就占據(jù)天然優(yōu)勢，并且有些地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的長期規(guī)劃中，有意或無意地把帶有重污染的企業(yè)建造在上游河流附近，目的在于方便本地區(qū)域排污，過度的排污使上游河流水體受到了嚴(yán)重污染，這些遭受污染的水會順著河流流入下游地區(qū)。再結(jié)合我國的法律來看，盡管對“從上游地區(qū)流入下游地區(qū)的水質(zhì)指標(biāo)給予了明確規(guī)定”④，但對于下游地區(qū)而言，要想保證下游地區(qū)流出的水質(zhì)能夠達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則需要投入大量的資金對來自上游的污染水進(jìn)行處理，下游地區(qū)出于利益的考慮，往往對此采取拖延態(tài)度，久而久之，導(dǎo)致城市河流的水質(zhì)不斷惡化。

對城市河流水資源的合理規(guī)劃和有效利用認(rèn)知不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益驅(qū)動下，人們僅僅從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，要么埋湖囤地，要么修改河道，對城市水系進(jìn)行肆意破壞，使城市水系的整體功能不斷減弱，并最終喪失了其強大的服務(wù)功能。

第一，一味填河圍地。城市河流水面隨著城市化步伐的加快被人為侵占，或?qū)⒑拥琅潘臑楣艿琅潘?，?dǎo)致城市河流水面積急劇減少，河流溶劑不斷下降，城市河流的天然調(diào)蓄功能大幅度萎縮，從而顯著提升了內(nèi)澇的發(fā)生概率。

第二，盲目硬質(zhì)化襯砌。天然河道內(nèi)部蘊藏有大量的生物、植物以及微生物，這些生物都有能夠?qū)ξ廴居袡C物進(jìn)行降解，因此能夠在一定程度上保證河流具有自我凈化的能力。一方面，盲目硬質(zhì)化襯砌會導(dǎo)致原本能夠有效阻擋垃圾的植被遭到人為破壞，這樣反而更容易加重河流水質(zhì)的被污染程度，另一方面，很多河道治理工程只考慮河流的防洪功能，片面追求河岸的硬化覆蓋，與此同時卻淡化了河流固有的資源儲蓄和生態(tài)功能，破壞了自然河流原有的生態(tài)鏈。

相關(guān)職能機構(gòu)缺乏污染治理能力。整體來看，我國河流水資源的管理機構(gòu)可劃分如下：“一是作為國家環(huán)保部派出機構(gòu)的環(huán)保督查中心，二是作為流域管理機構(gòu)的各流域水利委員會，三是流域水資源保護(hù)局?！雹荼M管我國治理水污染的部門眾多，但這些部門的職能重疊交叉，并且各部門的職能界定不清晰，總體上依舊體現(xiàn)為“多龍治水”的格局，從而使得現(xiàn)有的流域管理機構(gòu)在水污染治理方面并不擁有獨立自主的執(zhí)法管理權(quán)，在具體執(zhí)行過程之中，很難對水資源的污染防治工作發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。具體表現(xiàn)在兩個方面：首先，作為水利部的派出機構(gòu)，環(huán)保督查中心的主要職能是對河流進(jìn)行管理，然而，該部門本身只是一個事業(yè)部門，并非行政部門，在其實際治理的過程中，很多情況下，由于一個流域往往會涉及兩個或兩個以上的不同行政區(qū)域，每個行政區(qū)均有各自不同的地域特點，這就導(dǎo)致不同流域的河道主管部門不會統(tǒng)籌全局，而是更愿意按照自身的地方特點對跨行政區(qū)域的河流進(jìn)行規(guī)劃和管理。其次，由于不同的行政區(qū)域擁有各自不同的地方利益，環(huán)保督查中心并沒有足夠的權(quán)力來平衡各方利益，這就導(dǎo)致很多被污染城市河流在具體糾紛處理過程中，處理時間被無限延長，最終不了了之。

我國城市河流污染的治理對策

樹立正確的城市河流治污觀念。政府、企業(yè)和城市居民均清晰地認(rèn)識到：無論對于哪一座城市而言，城市水系都是其生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。并在這一觀念的指導(dǎo)下，或吸收國外的成熟經(jīng)驗，及時出臺水資源保護(hù)政策，或嚴(yán)格自律，不讓自己做出不良行為，從而造成負(fù)外部性。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)從來都是一對矛盾，換言之，在多種客觀因素的影響下，無法完全避免污染物進(jìn)入城市河流，對于此，政府可以設(shè)置一條排污底線，這樣就能保證城市河流中的水體始終能夠維持正常的自凈化功能。

設(shè)立流域綜合管理機構(gòu)。流域綜合管理機構(gòu)可以在跨行政區(qū)的河流管理和保護(hù)方面起到重要作用。從目前來看，國家水利部的職能在于更好地利用河流水資源，國家環(huán)保部的職能則體現(xiàn)在有效保護(hù)水資源，多個部門分工合作，協(xié)同發(fā)揮職能。然而，目前我國卻并未針對跨行政區(qū)域水污染的防治設(shè)立一個擁有充分執(zhí)法權(quán)力的專門機構(gòu)，而是僅僅擁有一個流域水資源保護(hù)局這樣的事業(yè)單位，因此無法順利開展水污染防治工作。具體而言，水資源除了具有流動性特征外，另一個顯著的特征體現(xiàn)為整體性。對于跨行政區(qū)域的河流水資源這一整體，我國均由不同的部門從最開始的規(guī)劃、過程的配置一直到最后的污染防治等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。基于這一分散式管理體制，各個部門均無法順利開展污水防治工作，由此會產(chǎn)生如下兩種情況：當(dāng)利益出現(xiàn)時，各個部門會爭奪管理權(quán)，而當(dāng)問題難以解決時，各個部門則會對此唯恐避之不及，出現(xiàn)相互推諉的局面。

基于此，通過立法來建立一個強大的流域綜合管理機構(gòu)是解決這一狀況的有效方法。我國應(yīng)該摒棄“只有在水利部授權(quán)下，流域管理機構(gòu)才能行使相關(guān)職能”的傳統(tǒng)觀念，依法設(shè)立一個流域綜合管理機構(gòu)，賦予該機構(gòu)充分的權(quán)限，并指定該機構(gòu)成為唯一擁有跨行政區(qū)域河流水資源執(zhí)法權(quán)力機構(gòu)。這樣一來，就可以把原本分散的權(quán)力聚集在一起，集水資源規(guī)劃、水資源配置和水資源污染防治等各項職能于一身，能夠在權(quán)責(zé)明確的前提下統(tǒng)籌全局，更好地開展工作。

預(yù)防為主，防控結(jié)合。在開展河流污染治理工作的整個過程中，應(yīng)該始終貫穿“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的思想。第一，預(yù)防為主。對于那些已經(jīng)完成治污的河流或者潔凈河流，為了防止它們的重復(fù)污染或首次污染，政府部門應(yīng)該及時制定和采取有效的預(yù)防性措施；對于那些已經(jīng)處于輕度污染狀態(tài)的城市河流，為了及時防污染重度化和污染物的蔓延，政府則應(yīng)當(dāng)立即對其實施應(yīng)急預(yù)案，據(jù)此控制其污染惡化程度；對于那部分已經(jīng)被重度污染的城市河流，政府則應(yīng)對治污方案做出多套詳細(xì)規(guī)劃，并通過比較來從中選擇最優(yōu)方案，再通過多部門聯(lián)動，采取綜合措施來有序開展治污工作。第二，防控結(jié)合?？刂频年P(guān)鍵在于控制到位，具體表現(xiàn)為要對各類污染源進(jìn)行全方位控制，一方面要對河道實施定期清理，從而減輕或消除河道內(nèi)污染源對水體功能產(chǎn)生的負(fù)面影響，另一方面則要嚴(yán)格開展日常監(jiān)測工作，嚴(yán)密防止河道外污染源進(jìn)入河道。

建立科學(xué)合理的城市河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)模式。城市河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)模式的建立是一個龐大的系統(tǒng)工程，要考慮到很多方面，具體可嘗試通過如下步驟來建立一套操作性強的修復(fù)模式。

第一，有效控制污染源。通過合理規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來節(jié)約有限的水資源，同時提高植被覆蓋面積，由此進(jìn)一步保護(hù)水資源。大力倡導(dǎo)城市清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)工藝革新，從而減少各類污水、污染物等污染源的產(chǎn)生和排放。降低對城市河流生態(tài)系統(tǒng)的威脅強度，減少過去那種大強度開采水資源的粗放式做法。加強環(huán)境審計管理工作。第二，截留并處理城市污水。作為河流水質(zhì)惡化的重要因素之一，城市污水一直是人們密切關(guān)注的問題，截留并處理城市污水由此成為改善水質(zhì)最為有效的手段。因此，需要對匯入城市河流的污水實施生態(tài)截留或工程截流，并將城市污水集中處理。第三，清除水體中的污染底泥。一般來說，有兩種情況會導(dǎo)致城市河流底泥中污染物釋放出來，一是外來動力源發(fā)生變化（或被切斷），二是水體的其他動力條件發(fā)生改變。為了給河流生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)創(chuàng)造一個良好的條件，就需要利用專業(yè)設(shè)備，將水體中的這些污染底泥及時轉(zhuǎn)移和清除。這樣一來，不僅可以把大量的底泥作為河道兩側(cè)護(hù)岸及堤防加固的填土材料，實現(xiàn)廢物再利用，而且還有助于增強航運能力。第四，增加河流水體容積。要減少城市生產(chǎn)用水和生活用水的浪費，不能再像以前那樣過多地擠占城市河流生態(tài)環(huán)境用水。要在適當(dāng)?shù)臅r候，提高對城市河流生態(tài)系統(tǒng)必需的生態(tài)環(huán)境用水的分配額度。利用各種有效方法來增強河流對污染物的稀釋及自凈能力。通過適當(dāng)提高河流水流流速的方式來使河流中水流與河岸基質(zhì)以及地下水之間加強物理交換。第五，加強魚道建設(shè)。應(yīng)該使河流成為生物多樣性的匯集場所，充分考慮水生生物的生存需求，在這一觀念的指導(dǎo)下，一方面要促進(jìn)邊灘和淺灘的發(fā)育，并有效保護(hù)與恢復(fù)河道內(nèi)水生物的棲息地，另一方面還要加強魚道建設(shè)，為這些水生物提供更加開闊的人工自然營棲地。第六，建設(shè)親水景觀。通過親水景觀的建設(shè)，一方面能夠提高河流生態(tài)系統(tǒng)的休閑娛樂價值，另一方面還能滿足城市居民的親水愿望，從而進(jìn)一步提高居民對環(huán)境質(zhì)量的訴求。

綜上，無論是政府、企業(yè)還是城市居民，針對城市河流生態(tài)系統(tǒng)日益退化的嚴(yán)峻問題，應(yīng)該面對現(xiàn)實，樹立起正確的治污觀念和環(huán)保意識，企業(yè)不再向城市河流中排放工業(yè)廢棄物，居民不再向河流中亂扔生活垃圾，政府則出臺起賞罰分明的懲戒制度，三方合力，共同保護(hù)稀缺的水資源。

（作者單位： 北京大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院）

【注釋】

①徐祖信：《河流污染治理技術(shù)與實踐》，北京：中國水利水電出版社，2013年，第57頁。

②盛連喜主編：《環(huán)境生態(tài)學(xué)導(dǎo)論》，北京：高等教育出版社，2002年，第152頁。

③任海，彭少磷編著：《恢復(fù)生態(tài)學(xué)導(dǎo)論》，北京：科學(xué)出版社，2002年，第207頁。

④王磊，劉智，陳曉東：“北方人工濕地植物選擇與調(diào)控的實驗與應(yīng)用研究”，《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊》，2008年第3期。

篇7

    為了解決日益嚴(yán)重的溝渠污染問題,涴市鎮(zhèn)各個村都采取了一些措施,總結(jié)起來分為清淤模式、清淤-沖洗模式及清淤-沖洗-硬化模式。清淤模式清淤模式過程及效果清淤模式是涴市鎮(zhèn)在治理溝渠污染中使用的一種最為簡單和保守的方式,主要是針對淤泥過多污染不太嚴(yán)重的河流,用大型挖掘機械將已被污染的溝渠中的污泥、垃圾、樹枝雜物等從溝渠中清理出來,清出物堆放在河流旁邊的空地上。從成效上來看,實行這種模式后,溝渠中的水在一段時間內(nèi)會逐漸恢復(fù)清澈,異味減輕并且曾經(jīng)一度放棄該水源為飲用水來源的村民又重新喝上了變得較為清澈的水,但是隨著時間的推移特別是經(jīng)歷了秋冬季枯水期以后,到來年的時候溝渠中的水又變得渾濁起來,而且還伴有臭味,水花生再次瘋長,能覆蓋50%~60%的水面,渠邊的村民不得不又一次放棄使用渠中的水。大概一年半以后,整個渠道的污染從表面上看又恢復(fù)到治理前的情況。如紅花村1號支渠2009年4月進(jìn)行清淤治理,水質(zhì)一度改善,但2010年9月下旬即開始出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。對清淤模式的分析溝渠有一定的自凈作用,當(dāng)其接納污物后,在自然沉降、有機物生物降解、稀釋作用、復(fù)氧作用(溶解氧濃度的恢復(fù))、日照等諸多作用的聯(lián)合影響下使水中的BOD、DO恢復(fù)到原來的水平。由上面對污染源的分析可知,涴市鎮(zhèn)境內(nèi)的溝渠污染主要為有機物污染,故水體自凈以生物降解為主。溝渠底泥以硝化污泥為主,成分主要為揮發(fā)性固體、油脂、蛋白質(zhì),纖維素及氮(以N計)、磷(以P2O5計)、鉀(以K2O計),同時還有病原體和各種微生物體。清淤只是改變了淤泥的位置而已,并沒有改變其物質(zhì)組成。雖然暫時減輕了水體的自凈壓力,但這些淤泥是不穩(wěn)定的,其中不僅含有大量的有機物和微生物,而且其環(huán)境適合微生物生存。將這種污泥投放到自然界,其中的有機物在微生物的作用下會繼續(xù)腐化分解[3],時間一長,分解產(chǎn)生的各種污物會伴隨雨水重新進(jìn)入水體,造成二次污染。清淤模式主要是依靠挖掘機來操作的,若是將涴市鎮(zhèn)境內(nèi)所有的51km支渠清淤一次大概需要的工作量為510臺(班),以目前市場價格3000元?臺-1(班)計算,約需要投入的資金為153萬元。

    清淤-沖洗模式過程及效果涴市鎮(zhèn)的清淤-沖洗模式的第一步工作與清淤模式一樣,都是使用挖掘機將溝渠中的淤泥清理出來,而且淤泥并沒有運走,依然放在溝渠岸邊,只是在清淤完成后把渠道中原有的污水全部抽出,或澆灌農(nóng)田,或排入干渠中稀釋,或直接排到空地上讓其下滲,然后從干渠中抽取相對干凈的水送到渠道中。由于渠道的水頭損失大,而沖洗過程需要較大的推流速度,所以這一過程需要用高壓力、大流量抽水機操作。如此反復(fù)幾次,使渠道中污物減少,進(jìn)入清澈的新水。從成效上來看,清淤沖洗模式能使渠道在治理工程完工后立即恢復(fù)潔凈,并且保持較長時間,但是污泥腐化分解并遭到雨水沖刷的二次污染問題并沒有解決。如大興垸村1號支渠2010年4月進(jìn)行清淤-沖洗治理,2011年秋季水量減少時黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重。除此以外,沖洗工程中排出的水,處理不好,又會給其他地方帶來污染。對清淤-沖洗模式的分析清淤-沖洗模式出現(xiàn)第一個問題的原因與清淤模式相同。由于清淤-沖洗模式在清淤后,有一個對渠道的沖洗過程,在快速水流的作用下,渠道中的遺留雜物得到了相比于清淤模式更好地清理,而且以干凈水取代污染水,減輕了處理后溝渠的自凈壓力,使其快速恢復(fù)了干凈。然而不容忽視的是,在沖洗過程中,抽出來的原水和沖洗水并沒有得到處理,僅是將其移位,其受到污染的性質(zhì)沒有改變。排入干渠中,若干渠容納能力太小,會嚴(yán)重降低干渠水質(zhì)。但因為工業(yè)污染貢獻(xiàn)小,該地污水中鮮含重金屬離子,主要成分為有機物和微生物,故進(jìn)行農(nóng)田澆灌可以起到改善土壤結(jié)構(gòu),提高農(nóng)作物產(chǎn)量的效果。若是有大片空地,利用土地滲濾法也能收到良好的效果。在清淤模式的基礎(chǔ)上,加上每條溝渠約0.2萬元元沖洗的費用,對涴市鎮(zhèn)總共34條支渠實行清淤-沖洗模式需投入153+0.2×34=159.8萬元。清淤-沖洗-硬化模式清淤-沖洗-硬化模式過程及效果清淤-沖洗-硬化模式是在清淤-沖洗的基礎(chǔ)上對溝渠兩岸邊坡進(jìn)行水泥硬化,溝底保持不變,形成標(biāo)準(zhǔn)的梯形斷面。從成效上來看,這種模式實施后使渠水立即恢復(fù)了清澈,同時也讓溝渠看起來更加整齊,但是筆者發(fā)現(xiàn),時間一長,溝渠中仍然會像前2種模式一樣出現(xiàn)漂浮物增加、水的色度變大、發(fā)臭的現(xiàn)象。很快沿岸村民便放棄了使用渠中水作為飲用水來源。如同興村2號渠2010年5月進(jìn)行清淤-沖洗-硬化治理,2010年9月該渠便嚴(yán)重水質(zhì)惡化。對清淤-沖洗-硬化模式的分析一方面,該模式能夠在一段時間內(nèi)使封閉、固化渠邊坡上的雜物保持穩(wěn)定,短時間內(nèi)不會釋放到水體中,而且在保持渠道通暢方面有一定優(yōu)勢。另一方面,河岸嚴(yán)重硬化之后,原始河岸表面被封閉,土壤與水體的關(guān)系割裂開來,隔絕了河道中的生物、微生物與大地的接觸,自然生存環(huán)境發(fā)生變化,河流的天然自凈能力因此下降[4]。若涴市鎮(zhèn)所有河流全部采用這種模式,計算成本:取河流凈深3m,支渠護(hù)岸傾角75°,則全鎮(zhèn)所有溝渠硬化總面積為3/sin75°×51000=1.581×105m2,當(dāng)?shù)厮嘤不瘍r格為100元?m-2,得總硬化成本為1581萬元,加上清淤-沖洗模式花費,整個工程將耗費159.5+1581=1740.5萬元。

    對策———人工曝氣技術(shù)

    由上述對3種模式的分析可知,涴市鎮(zhèn)溝渠污染治理所采取的3種模式普遍存在污染反復(fù)、費用高的問題。而國內(nèi)外在河流污染上已有一些寶貴經(jīng)驗———運用人工曝氣技術(shù),如美國為了改善進(jìn)入Chesapeake海灣的Hamewood運河的水質(zhì)1989年在河口安裝了曝氣設(shè)備,使底層水溫和溶解氧得以增加,并使河道內(nèi)的生物量開始增加;國內(nèi)于1990年亞運會期間,在北京清河一個長約4km的河段中放置了8臺11.025kW的曝氣設(shè)備進(jìn)行人工充氧,在34d內(nèi)基本消除了曝氣復(fù)氧段的臭味,BOD去除率約60%,曝氣區(qū)的DO從0上升到5~7mg?L-1,曝氣區(qū)鄰近區(qū)域的DO上升到4~5mg?L-1[5]。為此筆者根據(jù)國內(nèi)外實例,結(jié)合涴市鎮(zhèn)實際情況提出用河道人工曝氣技術(shù)治理溝渠的方案。河道人工曝氣的理論基礎(chǔ)河道有機污染物的超標(biāo)或水中氮、磷營養(yǎng)元素含量較多造成藻類異常繁殖,消耗大量的溶解氧,溶解氧不足,厭氧分解產(chǎn)生H2S、NH3、FeS等致黑致臭物質(zhì)造成水體發(fā)黑發(fā)臭。向水中曝氣充氧,使其由缺氧轉(zhuǎn)變?yōu)楦谎跛w,在溶解氧的作用下,河水中的有機物往往被好氧菌所分解,H2S、FeS、NH3等物質(zhì)被氧化成Fe(HO)3和NO3-等物質(zhì)。而Fe(OH)3沉淀在水底沉積物表面形成一個較密實的保護(hù)層,該保護(hù)層在一定程度上減弱了上層底泥的再懸浮,并減少底泥中污染物向上的擴(kuò)散釋放,從而達(dá)到消除河水黑臭的目的,河水中的溶解氧水平恢復(fù)到3mg?L-1以上,就有可能恢復(fù)水體自凈能力。人工曝氣技術(shù)治理涴市鎮(zhèn)溝渠的可行性分析涴市鎮(zhèn)渠道水主要受養(yǎng)殖排放和農(nóng)業(yè)排放的影響,絕大部分是有機污染,且N、P、K營養(yǎng)元素含量較高,水生藻類大量繁殖消耗大量的溶解氧,造成水體發(fā)黑發(fā)臭。等物質(zhì),還能激發(fā)好養(yǎng)菌活性,分解水中的有機物。從技術(shù)上講,作為將污水處理中曝氣池與氧化溝結(jié)合的工藝,河道人工曝氣技術(shù)可以很好運用到?jīng)鹗墟?zhèn)污水渠道水治理中。結(jié)合松滋市環(huán)保局對涴市鎮(zhèn)同興村2號灌溉支渠治理前所做的水質(zhì)監(jiān)測,其余溝渠污染情況與此基本類似,根據(jù)國內(nèi)以往利用人工曝氣技術(shù)處理污染河流實例,可知僅需要10臺11.025kW曝氣設(shè)備按批次對34條溝渠進(jìn)行曝氣復(fù)氧,一共5個批次,每批次曝氣1個月,曝氣設(shè)備每日運行15h。每批次結(jié)束后,將曝氣設(shè)備轉(zhuǎn)移到另外幾條溝渠中曝氣。如此計算下來,只需半年的時間可對全鎮(zhèn)34條河流分別曝氣復(fù)氧1個月。方案所用曝氣設(shè)備在目前市場上的價格約為2萬元?臺-1,一共10臺設(shè)備,加上安裝費、電費及其他步驟所需人工費,34條河流全部治理總耗費為10×20000+5×5000+11×15×0.5×10×150+17000=365750元。從經(jīng)濟(jì)上講,將人工曝氣技術(shù)運用到?jīng)鹗墟?zhèn)溝渠治理中是完全合理的。

篇8

關(guān)鍵詞：水系統(tǒng)規(guī)劃 水系濕地 藍(lán)綠空間

引言

人類文明都與河流相伴而生，城市的發(fā)展與水系密切相關(guān)。城市水系的形成、發(fā)展、演化遵循著自然生態(tài)規(guī)律，同時又與城市的生產(chǎn)、生活以及城市發(fā)展相互作用。一方面水系承擔(dān)著城市供水、排水、景觀文化、防洪、水質(zhì)凈化等多樣功能，另一方面高強度的經(jīng)濟(jì)社會活動又對水系的水量、水質(zhì)、水文循環(huán)等各方面產(chǎn)生十分顯著的影響。目前城市水系面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，主要有水資源短缺、水污染加劇、水面面積減少、水系自然結(jié)構(gòu)改變和防洪排澇風(fēng)險增大等。

2012年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2012]2號）》（以下稱《國發(fā)2號文》）和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》正式提出了建設(shè)貴安新區(qū)的目標(biāo)。在內(nèi)陸開放持續(xù)推進(jìn)和生態(tài)文明提到理念發(fā)展高度的新時期，新區(qū)建設(shè)提出了在水環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、石漠化治理等方面進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)示范的目標(biāo)。因此，貴安新區(qū)城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃要解決的問題就是，如何尊重水的自然循環(huán)、協(xié)調(diào)水的社會循環(huán)，突破傳統(tǒng)以工程措施為主的開發(fā)建設(shè)和污染治理模式，給予河流水系休養(yǎng)生息的條件及空間，延續(xù)其生長脈絡(luò)，發(fā)揮其自然凈化和生態(tài)功能，建設(shè)健康循環(huán)的城市水系。規(guī)劃以保護(hù)水源水質(zhì)和維持水環(huán)境質(zhì)量為核心，從整體優(yōu)化和系統(tǒng)協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，通過水源優(yōu)化配置、水污染防控、涉水設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用等綜合措施，落實生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)要求，以實現(xiàn)新區(qū)在保護(hù)前提下的合理開發(fā)，最終支撐新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 貴安新區(qū)水泵現(xiàn)狀分析

貴州省位于長江和珠江“兩江”上游地帶，受地形地貌的影響，中小河流眾多。貴安新區(qū)主要位于長江一級支流――烏江流域內(nèi)。貴安新區(qū)水系特征如下：

1.1水資源的特殊性和重要性

貴安新區(qū)水資源相對短缺，同時工程性缺水。貴陽市人均水資源量僅為全國人均水資源量的60%左右，且由于山高坡陡、河谷深切，喀斯特巖溶發(fā)育強烈，水資源時空分不均等原因，水資源開發(fā)利用的難度大，水利設(shè)施建設(shè)成本約為全國平均水平的2倍。

1.2流域水環(huán)境的高度敏感性

貴安新區(qū)流域水環(huán)境高度敏感區(qū)域面積超過全流域面積的75%。2007～2008年貴安新區(qū)地表水體曾為V類、劣V類，現(xiàn)狀整體為Ⅲ類，因此新區(qū)建設(shè)必須與水源保護(hù)相協(xié)調(diào)。

1.3場地特征

貴安新區(qū)流域地形起伏多，局部地區(qū)坡度大，約有75%的區(qū)域高差

1.4核心區(qū)水系特征

核心區(qū)水系現(xiàn)狀如圖1所示，其具備以下四個主要特征：

（1）水系生態(tài)水量保障問題突出

除邢江河流量較大以外，其它三條河流水量較小，水環(huán)境容量有限，且多為雨源性河流或者沖溝。

（2）水環(huán)境質(zhì)量較好，主要受人為排污影響

水系環(huán)境質(zhì)量基本可達(dá)三類以上標(biāo)準(zhǔn)，但由于河流水量較小，納污能力有限，易受生活污水的排入和垃圾的亂扔影響，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量下降。

（3）水系自然生態(tài)較好，水生植被茂密

水系岸線自然，多有護(hù)岸林草帶，且潛水、浮水植被茂密，魚蝦生存空間較充足。

（4）水系景觀資源尚待整合利用

邢江河中上游、麻線河和馬場河水系景觀資源豐富，亟待有效開發(fā)利用。

2 規(guī)劃理念與策略

2.1空間布局理念與目標(biāo)

貴安新區(qū)的建設(shè)理念是立足生態(tài)，構(gòu)建道法自然的生態(tài)型新區(qū)；面向開放，構(gòu)建包容有機的開放型新區(qū)，最終成為生態(tài)示范區(qū)。要做到立足生態(tài)，必須遵循的兩種模式是低沖擊開發(fā)模式和微循環(huán)重建模。

低沖擊開發(fā)模式就是要在城鎮(zhèn)開發(fā)的過程中減少對自然環(huán)境的沖擊。其核心是：盡可能不改變地表徑流分布，盡可能使地表透水，即盡可能接近原有的流域水文系統(tǒng)；同時促進(jìn)污染的就地處理，雨水資源的利用，以及污水的再生利用。

微循環(huán)，即指分散式的循環(huán)降解模式，住建部仇保興副部長提出“重建城市微循環(huán)是城市生態(tài)化改造的必由之路”，如近些年的實踐已證明大規(guī)模的污水集中處理模式有著相當(dāng)大的弊端，若把城市污水處理系統(tǒng)組合成類似葡萄串型的小型化、分散式的就地處理系統(tǒng)，將大大提高城市污水處理系統(tǒng)的彈性度，并有利于污水的再生利用。

2.2規(guī)劃思路和策略

為協(xié)調(diào)好新區(qū)水源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的問題，落實水資源的多層次利用和水環(huán)境的有效保護(hù)，并降低對流域水文循環(huán)的影響，提出以下的規(guī)劃思路：

（1）水源保護(hù)及水污染防治的管控范圍

目前我國的水源保護(hù)實行水源分級保護(hù)制度，新區(qū)建設(shè)將水源保護(hù)及水污染防治的管控范圍進(jìn)一步拓展到水源的全流域集水區(qū)。

（2）點源與面源兼顧的污染防治策略

傳統(tǒng)的水污染防治以點源污染治理為主，規(guī)劃提出了點源與面源污染控制并重的污染防治策略。

（3）可持續(xù)的排水系統(tǒng)

傳統(tǒng)的排水工程體系由以快速排出為主要目標(biāo)，規(guī)劃提出了控制初期雨水污染，中后期雨水以安全排放為主，“滲、蓄、滯、用”相結(jié)合的規(guī)劃思路。

（4）水資源的綜合利用

水資源利用由單向利用轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕?、多層次的梯級利用?/p>

3 規(guī)劃空間布局的支撐

流域及水環(huán)境敏感性分區(qū)是貴安新區(qū)空間布局的核心要素，而匯水分區(qū)及排水分區(qū)是組團(tuán)式城鎮(zhèn)布局的重要劃分依據(jù)?；谒幢Ｗo(hù)目標(biāo)，結(jié)合流域分區(qū)及水系分布、水源敏感性、污染源類型及分布、用地布局、自然地形等要素，提出排水分區(qū)及其控制策略如圖2所示。

4 構(gòu)建水系濕地網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建水系濕地網(wǎng)絡(luò)是貴安新區(qū)水系統(tǒng)規(guī)劃的核心和特色。眾所周知，湖庫和河流水系是基礎(chǔ)資源和生態(tài)格局的重要廊道，具有改善水環(huán)境質(zhì)量、保證生態(tài)需水量等生態(tài)功能，同時可以作為防洪排澇的通道，并起到一定的景觀文化功能。濕地則主要包括人工凈化濕地、雨水調(diào)蓄濕地、自然濕地三種類型。構(gòu)建水系濕地網(wǎng)絡(luò)要統(tǒng)籌考慮水源安全、污水與尾水處理、初期雨水的水質(zhì)和排水安全四大問題，接下來將詳細(xì)介紹各個控制要素的實現(xiàn)方式以及各要素之間的有機聯(lián)系。

4.1水環(huán)境及水源安全

依據(jù)十二五環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與流域水污染防治目標(biāo)提出，構(gòu)建水系濕地網(wǎng)絡(luò)保障水環(huán)境及水源安全的根本目標(biāo)是保證水源水質(zhì)安全，各水環(huán)境監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；底線目標(biāo)是開發(fā)前后水污染負(fù)荷不增加。

貴安新區(qū)的水環(huán)境污染治理模式如圖3所示，這種模式基于水源保護(hù)目標(biāo)，將傳統(tǒng)的以工程措施為主的污染治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺墓こ檀胧┑缴鷳B(tài)處理再到最終處置的串聯(lián)式處理模式。

4.2污水深度處理

規(guī)劃提出污水處理廠出水執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠的尾水考慮進(jìn)一步深度處理后再生回用或通過人工濕地處理排放。再生水廠與污水廠合建，其布局形成“大分散、小集中”的系統(tǒng)。尾水凈化濕地在選址方面應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于組團(tuán)城市發(fā)展并滿足分批建設(shè)的需求，同時結(jié)合污水處理廠的位置及周邊用地、公共空間和建設(shè)條件等，形成串聯(lián)式（自然高差）濕地空間，實現(xiàn)就地處理及再生利用。

4.3初期雨水處理調(diào)蓄濕地

目前發(fā)達(dá)國家關(guān)于初期雨水處理的理念和技術(shù)都已比較成熟，雨水系統(tǒng)已經(jīng)由以雨水水量和水質(zhì)控制為重點邁向了基于自然水文特征的可持續(xù)性雨水管理階段。本設(shè)計在技術(shù)路線和方案比選的過程中綜合考慮了地形條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。最終確立了大“同”小“異”的規(guī)劃布局和“源頭一遷移一匯集”逐級控制的雨水排水系統(tǒng)，如圖4所示。

大“同”是指在整體尺度上，以獨立雨水排水系統(tǒng)為單位，在排出口之前將初期雨水截留至調(diào)蓄處理設(shè)施處理后排放；小“異”是指針對不同區(qū)域的實際情況，采用針對性的源頭、遷移、匯集控制手段。

源頭包括屋頂花園、透水地坪和生態(tài)型小區(qū)；遷移包括路面與水解物掛籃、滲透性棄流井、生態(tài)草溝、雨水景觀和下凹式綠地；匯集包括雨水濕地、塘系統(tǒng)。

4.4排水安全

城市內(nèi)澇問題的重要成因是不恰當(dāng)?shù)某鞘薪ㄔO(shè)方式對自然水系的占用、破壞以及對河道水系采取修堤筑壩、固化渠化等措施，使自然水系統(tǒng)喪失了泄洪蓄洪等功能。傳統(tǒng)的城市防洪排澇系統(tǒng)對于排水管網(wǎng)、地面排水空間、應(yīng)急安全預(yù)案需要獨立的規(guī)劃與設(shè)計。貴安新區(qū)在排水安全的設(shè)計上尊重天然的排水方式，構(gòu)建“藍(lán)綠空間”有效應(yīng)對洪澇（見圖5）。

“藍(lán)綠空間”是對碧水、清溪、綠谷等地面排水空間的形象概況，包含水系（常年有水/季節(jié)性/雨源型）及濕地、河岸蓄滯洪區(qū)、綠地及廣場、可淹沒地塊四大空間要素。實現(xiàn)了與城市道路系統(tǒng)、地下水排水管網(wǎng)的有機銜接，并與城市豎向規(guī)劃協(xié)調(diào)。

“藍(lán)綠空間”的構(gòu)建要充分考慮坡度、高程、降雨、地表覆蓋等因素，盡可能充分利用或模擬天然的排水方式，自然形成排水通道，并且以流域為界分級分區(qū)匯水，同時兼顧維持現(xiàn)有濕地，改善水質(zhì)，塑造景觀等不同目標(biāo)。

篇9

 

引言

 

通過對我國海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國社會應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的內(nèi)容，針對我國海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問題，相關(guān)部門及政府單位理應(yīng)積極開展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對污染情況進(jìn)行治理還需要對海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進(jìn)行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進(jìn)一步提升我國海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來，隨著我國城市化建設(shè)程度得不斷提升，國內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點海域也已經(jīng)受到營養(yǎng)鹽污染[1]。通過國內(nèi)相關(guān)部門的整體調(diào)查可知，國內(nèi)遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點海域的污染范圍還在不斷擴(kuò)大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。

 

經(jīng)過海洋污染調(diào)查相關(guān)部門對我國主要入海口的海域污染情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明：我國入海口海域獨特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機物的污染物對于入?？诤Ｓ虻奈廴居绊戄^重，是導(dǎo)致我國海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測結(jié)果表明，國內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。

 

通過對我國近海、近岸以及遠(yuǎn)海海域的實際情況進(jìn)行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機質(zhì)等物質(zhì)都會對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達(dá)到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會對海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測水平

 

有關(guān)部門及政府監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進(jìn)的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測工作的實施過程中，利用新型遙感儀器，實現(xiàn)水生探測以及衛(wèi)星遙感遙測，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測水平。

 

針對我國傳統(tǒng)的探測方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，實現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)探測設(shè)備的自動化運行與回收，利用這些先進(jìn)的自動化監(jiān)測設(shè)備對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進(jìn)行監(jiān)測，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強海洋污染治理試驗區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗區(qū)的主要目的在于加強重點污染區(qū)域的管理與整治工作，對于我國海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對我國不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗區(qū)，通過治理實驗以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分加強有關(guān)部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點生態(tài)保護(hù)與治理的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)，建立海洋污染治理試驗區(qū)，以此降低人為因素對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國漁業(yè)法》等多個涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，國務(wù)院也相繼出臺了多項行政法律法規(guī)的保護(hù)措施，通過對涉海領(lǐng)域進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)，充分提升了我國海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進(jìn)了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運營過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國海洋環(huán)境的保護(hù)工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國政府單位及相關(guān)組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對不同類型的污染源進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實施相應(yīng)的改革與處理辦法，進(jìn)一步完善我國海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實現(xiàn)有法必依、違法必究，進(jìn)一步提升我國法制工作的實施力度。

 

3.結(jié)語

 

綜上所述，我國海洋污染問題的治理工作是我社會現(xiàn)階段發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點內(nèi)容，將海洋開發(fā)與環(huán)境保護(hù)納入我國法制化的軌道，更是我國政府部門現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

篇10

一、*年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排情況

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)

*年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以主城區(qū)大氣污染防治、三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為重點，著力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜“四大行動”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，局部地區(qū)有所好轉(zhuǎn)。

1。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善

一是水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。*年，“三江”水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，22個監(jiān)測斷面均滿足III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足Ⅱ類水質(zhì)斷面比例與去年基本持平，長江干流巫山培石出境斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)要求。庫區(qū)一級支流回水區(qū)上游和中段滿足III類水質(zhì)的斷面比例分別為90%和93%。全市城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96%，順利完成目標(biāo)任務(wù)。我市水污染防治工作成效明顯。

二是主城區(qū)空氣質(zhì)量有所提高。*年主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提前1個月完成目標(biāo)任務(wù)（274天），預(yù)計全年滿足優(yōu)良天數(shù)比例超過目標(biāo)任務(wù)（75%）2個百分點。

三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全年森林植被狀況持續(xù)趨好，預(yù)計森林覆蓋率達(dá)到33%，比2006年提高1個百分點；水土流失治理工作繼續(xù)推進(jìn)，全年新增治理水土流失面積614平方公里。

四是聲環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。*年主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為54.5分貝；主城區(qū)道路交通噪聲平均值為68分貝；功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜平均值為56.5分貝，均低于控制標(biāo)準(zhǔn)。

2。生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點項目順利推進(jìn)

一是三峽庫區(qū)水污染防治項目建設(shè)加快。*年，我市將建成城市污水處理廠8座（累計41座），小城鎮(zhèn)污水處理廠1座（國家批準(zhǔn)的18座小城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成），總投資9.2億元，新增生活污水處理能力28萬噸/日，城市污水集中處理率達(dá)到68%。建成城市垃圾處理場10座（累計29座），小城鎮(zhèn)垃圾處理場2座（國家批準(zhǔn)的15座小城鎮(zhèn)垃圾處理場全部建成），總投資5.4億元，新增生活垃圾處理能力2075噸/日，城市垃圾無害化處置率達(dá)到73%。主城區(qū)和長壽危險廢物處置場建成，具備投用條件，新增危險廢物處置能力193噸/日。桃花溪污染綜合整治二期工程順利建成，污染治理初見成效；清水溪污染綜合整治二期工程加快推進(jìn)；御臨河石船鎮(zhèn)垃圾處理場、梁灘河土主污水處理廠、桃花河污水截流管網(wǎng)建成投用；苧溪河環(huán)境綜合整治、瀨溪河龍水鎮(zhèn)污水處理廠等項目初步設(shè)計概算已上報；其余納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）修編的試點項目也加快推進(jìn)前期工作。庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目國家已批準(zhǔn)建設(shè)，并落實了中央補助資金，即將啟動實施。

二是工業(yè)污染搬遷治理項目完成年度目標(biāo)任務(wù)。重鋼環(huán)保搬遷綜合技術(shù)改造項目順利啟動；完成19戶主城區(qū)重點污染企業(yè)搬遷整治，超額完成市政府目標(biāo)任務(wù)；我市86個工業(yè)廢水治理項目納入《規(guī)劃》修編，將在“*”期間實施。

三是生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項目取得新進(jìn)展。*年全市退耕還林工程完成荒山荒地造林90萬畝,封山育林48.7萬畝。庫周綠化帶建設(shè)工程造林綠化任務(wù)全部完成，基本農(nóng)田建設(shè)累計完成超過60萬畝，完成年度目標(biāo)任務(wù)。巖溶地區(qū)石漠化防治工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，酉陽縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、彭水縣和巫山縣列入了國家石漠化綜合治理試點。生態(tài)家園富民工程新建“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池11萬戶。庫區(qū)消落區(qū)整治工程進(jìn)展順利，開縣水位調(diào)節(jié)壩開工建設(shè)；奉節(jié)朱衣河胡家壩消落帶環(huán)境綜合整治工程項目可行性研究報告通過國務(wù)院三峽辦組織的專家審查；巫山小三峽生態(tài)保護(hù)、武隆白馬鎮(zhèn)、忠縣新縣城后山新橋河等重點消落區(qū)綜合整治項目前期工作加快推進(jìn)，其中：巫溪王家河庫岸防護(hù)堤建設(shè)工程納入了國務(wù)院三峽辦三峽工程生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)示范試點項目。

四是庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)進(jìn)展順利。二期治理工程全面建成；三期應(yīng)急治理173個新開工項目（不含8個結(jié)合市政建設(shè)項目）除奉節(jié)猴子石滑坡和云陽寶塔滑坡治理項目外，其余均完工；高切坡防護(hù)項目累計完工率達(dá)到80%；非應(yīng)急項目順利啟動。

總體來說，*年全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了較大成效。但受歷史欠賬和未來加快發(fā)展雙重因素制約，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力仍然巨大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，三峽庫區(qū)水質(zhì)持續(xù)優(yōu)化趨勢不明顯；隨著國債資金逐步淡出林業(yè)工程和庫周綠化帶建設(shè)工程實施完畢，森林覆蓋率持續(xù)提高缺乏項目支撐。項目推進(jìn)方面，由于受特大洪水災(zāi)情影響，在建污水和垃圾處理項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，個別項目未能完成年度目標(biāo)任務(wù)；主城區(qū)重點污染企業(yè)搬遷工作矛盾突出；《規(guī)劃》修編未出臺，影響了庫區(qū)水污染防治項目前期工作進(jìn)度；國家消落區(qū)整治工程規(guī)劃指導(dǎo)大綱未能出臺，影響了我市規(guī)劃編制工作?；谏鲜龇治觯A(yù)計*年我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)將呈現(xiàn)“一增一減”特征，庫區(qū)水污染防治隨著《規(guī)劃》修編出臺，城市污水處理、次級河流綜合整治試點、小城鎮(zhèn)生活污染治理及工業(yè)廢水治理項目建設(shè)將進(jìn)入又一個高峰期；生態(tài)建設(shè)則需落實項目儲備和資金來源，進(jìn)入調(diào)整期。

（二）節(jié)能減排

*年，全市節(jié)能減排工作按照國家要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機制，完善政策體系建設(shè)，堅持工程建設(shè)、監(jiān)督管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整三大措施并舉，力爭完成年度目標(biāo)任務(wù)。

一是建立節(jié)能減排組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機制。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長和分管副市長為副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市級有關(guān)部門成立節(jié)約能源辦公室和污染物減排辦公室，負(fù)責(zé)全市節(jié)能減排日常工作。根據(jù)市政府下達(dá)的各區(qū)縣和重點企業(yè)“*”節(jié)能減排總體目標(biāo)，按年度進(jìn)行了分解，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任。

二是初步構(gòu)建起政策框架體系。按照國家要求，制定了我市《節(jié)能減排綜合性工作方案》，作為全市節(jié)能減排工作的行動指引；出臺了《關(guān)于切實加強節(jié)能工作的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，加強對節(jié)能減排的綜合指導(dǎo)；印發(fā)了《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)約能源評估和審查辦法》、《主要污染物總量控制管理辦法（試行）》、《“*”二氧化硫總量減排實施方案》和《“*”化學(xué)需氧量總量減排實施方案》等配套政策，加強對節(jié)能減排的監(jiān)督管理。

三是加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)主要污染物總量減排實施方案，擬訂了淘汰項目名單，目前正在加快實施。按照國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》要求，出臺了《*市“*”關(guān)停小火電機組實施方案》，到2010年，我市將陸續(xù)關(guān)停小火電機組48.61萬千瓦，預(yù)計可削減二氧化硫排放4.36萬噸。

四是推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)。加快城市（鎮(zhèn)）污水處理工程建設(shè)，新增化學(xué)需氧量削減能力2.4萬噸/年。推動燃煤電廠二氧化硫治理，預(yù)計減排二氧化硫2.5萬噸/年。啟動實施工業(yè)、城市道路交通、建筑、社會服務(wù)、農(nóng)村能源、節(jié)能服務(wù)體系等6大節(jié)能重點工程，取得初步成效。

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)能減排的本質(zhì)要求。*年，我市出臺了《第十一個五年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，明確了“*”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)和重點工程；*化工園區(qū)和重鋼集團(tuán)環(huán)保搬遷列入了全國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位。資源綜合利用有效開展，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，比2006年提高1.2個百分點。

總體來說，我市節(jié)能減排工作在各方努力下，取得了一定成效。隨著全市“一圈兩翼”戰(zhàn)略的著力實施，產(chǎn)業(yè)和人口聚集，將給節(jié)能減排將帶來巨大挑戰(zhàn)；同時由于工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征及傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重較大，淘汰落后產(chǎn)能需要較長過程，進(jìn)一步增加了節(jié)能減排難度。加之節(jié)能減排工程建設(shè)不均衡，監(jiān)管能力建設(shè)滯后，政策體系還不完善等制約因素，影響了總體效果?；谏鲜龇治?，*年全市節(jié)能減排將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。

二、*年生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排目標(biāo)

*年是新一屆政府的起步之年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排工作要以黨的“*”精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中心任務(wù)，擬訂工作目標(biāo)，狠抓貫徹落實。

（一）生態(tài)環(huán)保?！叭备闪魉|(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—III類之間，次級河流水質(zhì)局部地區(qū)好轉(zhuǎn)，飲用水源保護(hù)區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。主城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比重進(jìn)一步提高。爭取在建城市污水處理廠、垃圾處理場及次級河流綜合整治工程全部建成投用，其中：城市污水和垃圾處理項目提前兩年實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)。啟動實施《規(guī)劃》修編后的城市污水處理、小城鎮(zhèn)生活污染治理、工業(yè)廢水治理、次級河流綜合整治試點項目。退耕還林工程繼續(xù)推進(jìn)；庫周綠化帶建設(shè)工程全面完成；森林覆蓋率達(dá)到34%；庫區(qū)消落區(qū)綜合整治工作取得重大突破。三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急項目完工，非應(yīng)急治理項目加快建設(shè)。按照國家安排，適時推進(jìn)我市生態(tài)補償工作。資源環(huán)境有償使用的市場調(diào)節(jié)機制研究取得成果。

（二）節(jié)能減排。*年，全市萬元GDP能耗下降5.3%。二氧化硫排放總量要控制在81.2萬噸以內(nèi)；化學(xué)需氧量排放總量要控制在25萬噸以內(nèi)。節(jié)能減排統(tǒng)計、核查、評價、考核體系更加完善。監(jiān)測和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目啟動實施。

三、*年生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排思路與重點

*年生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的總體思路：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快小城鎮(zhèn)生活污染、次級河流綜合整治、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)，為城鄉(xiāng)提供均等的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照主要污染物減排要求，合理配置污染物排放總量指標(biāo)，重點為“一小時經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境容量，同時，適時開展“一圈”對“兩翼”、城市對農(nóng)村的生態(tài)補償試點。在完善環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)等基礎(chǔ)性技術(shù)平臺上，將排污權(quán)作為資源，通過市場手段實現(xiàn)合理配置。節(jié)能減排以工程建設(shè)為重點，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理力度。促進(jìn)資源（主要是原材料）在生產(chǎn)、消費、回收之間、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，延長資源循環(huán)周期，提高產(chǎn)品附加值。重點做好以下幾方面工作：

（一）以庫區(qū)水污染防治項目建設(shè)為重點，加快推進(jìn)“碧水行動”。已建成項目抓緊竣工驗收，落實責(zé)任和資金，確保正常運行。在建項目要加快建設(shè)，確保年內(nèi)按計劃建成。按照修編《規(guī)劃》，重點推進(jìn)城市生活污水處理、小城鎮(zhèn)生活污染治理、次級河流綜合整治試點、工業(yè)廢水治理等項目前期工作，力爭唐家沱污水處理廠三期工程、苧溪河、梁灘河污染綜合治理和一批小城鎮(zhèn)生活污染治理項目開工建設(shè)。

（二）以主城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善為重點，強力推進(jìn)“藍(lán)天行動”。繼續(xù)推進(jìn)主城區(qū)重點污染企業(yè)搬遷整治工作，按計劃完成關(guān)閉和搬遷。嚴(yán)格控制城市揚塵污染，加大對施工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。主城區(qū)繼續(xù)嚴(yán)格控制新建燃煤設(shè)施，擴(kuò)大創(chuàng)建無煤區(qū)域范圍，按計劃完成一批城鎮(zhèn)和居民社區(qū)創(chuàng)建無煤區(qū)域的任務(wù)。嚴(yán)格控制機動車尾氣污染，深入開展在用車排氣道路抽檢工作。

（三）以庫區(qū)林業(yè)工程和消落區(qū)綜合整治為重點，深入推進(jìn)“綠地行動”。抓緊制定25度以上坡耕地退耕還林規(guī)劃，積極爭取國家支持。全面完成庫周綠化帶基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，盡快啟動生態(tài)屏障工程前期工作。推進(jìn)試點區(qū)縣石漠化綜合治理工程。結(jié)合農(nóng)村面源污染治理，深入推廣生態(tài)家園富民工程。促請三峽辦盡快出臺消落區(qū)整治工程規(guī)劃指導(dǎo)大綱；力爭奉節(jié)朱衣河胡家壩消落帶環(huán)境綜合整治工程項目開工建設(shè)；啟動巫溪王家河庫岸防護(hù)堤建設(shè)試點示范工程，推進(jìn)一批消落區(qū)整治項目前期工作。

（四）以主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和建筑道路交通噪聲控制為重點，繼續(xù)推進(jìn)“寧靜行動”。按計劃建設(shè)一批環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和市級“安靜居住小區(qū)”。深化建筑施工、交通及社會生活噪聲污染整治工作，進(jìn)一步改善聲環(huán)境質(zhì)量，有效防止噪聲污染擾民問題。

（五）以推進(jìn)清潔發(fā)展機制項目為抓手，做好應(yīng)對氣候變化工作。按照國務(wù)院要求，成立*市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及日常辦事機構(gòu)，加強對全市應(yīng)對氣候變化工作的綜合指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。擴(kuò)大對外合作，有效實施清潔發(fā)展機制項目。已在CDM執(zhí)行理事會注冊的項目要加快實施，促成經(jīng)核證的碳交易，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和技術(shù)效益；已獲得國家批準(zhǔn)的項目要抓緊完善項目設(shè)計文件，盡快在CDM執(zhí)行理事會注冊；積極策劃上報一批項目，爭取獲得國家批準(zhǔn)。

（六）以節(jié)能減排三大措施為重點，完善節(jié)能減排政策體系和能力建設(shè)。加快實施城（鎮(zhèn)）污水處理工程、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、十大節(jié)能重點工程等項目建設(shè)，充分發(fā)揮工程節(jié)能減排的優(yōu)勢作用。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，抓緊完成74戶重點用能企業(yè)節(jié)能審計和節(jié)能規(guī)劃編制工作，全面推進(jìn)合同能源管理項目，培育壯大專業(yè)節(jié)能服務(wù)市場。加快推進(jìn)以燃煤小火電為重點的落后產(chǎn)能淘汰工作，繼續(xù)開展重點行業(yè)環(huán)境治理專項行動，明確監(jiān)管責(zé)任，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”實現(xiàn)達(dá)排放。穩(wěn)步推進(jìn)重點污染企業(yè)限時安裝在線監(jiān)控裝置工作，并與市環(huán)保局中央控制室并網(wǎng)運行。逐步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、核查、評價和考核體系建設(shè)。加快節(jié)能減排監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)，提高監(jiān)測執(zhí)法水平。