導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇數(shù)字鄉(xiāng)村治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館　復(fù)制權(quán)　復(fù)制權(quán)例外　長(zhǎng)期保存　著作權(quán)例外

[分類號(hào)]G251.3

1、數(shù)字資源長(zhǎng)期保存與可適用于圖書(shū)館的復(fù)制權(quán)例外

從當(dāng)前多數(shù)國(guó)家著作權(quán)法律的立法來(lái)看，即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字資源長(zhǎng)期保存所涉及的復(fù)制問(wèn)題，在著作權(quán)復(fù)制權(quán)例外適用上仍存在立法方面的缺失。隨著數(shù)字資源長(zhǎng)期保存日益成為數(shù)字時(shí)代圖書(shū)館持續(xù)、穩(wěn)定、可靠地履行圖書(shū)館職責(zé)而急需解決的重要問(wèn)題，無(wú)論是在著作權(quán)立法、修訂機(jī)制相對(duì)較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)，還是在著作權(quán)立法方面仍存在較大的完善空間的發(fā)展中國(guó)家，均未能通過(guò)本國(guó)現(xiàn)行的可適用于圖書(shū)館的復(fù)制權(quán)例外規(guī)定，使得圖書(shū)館更為順利地利用復(fù)制權(quán)例外解決數(shù)字資源長(zhǎng)期保存中涉及的主要版權(quán)問(wèn)題。

2、美國(guó)數(shù)字資源-K期保存與適用于圖書(shū)館的著作權(quán)例外

2.1　美國(guó)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存概況

美國(guó)數(shù)字保存相關(guān)活動(dòng)較多，包括編輯與維護(hù)數(shù)字檔案、研發(fā)數(shù)字保存技術(shù)工具并開(kāi)展數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的最佳實(shí)踐。2001年，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館啟動(dòng)了國(guó)家數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施保存項(xiàng)目(National Digital Infor－mation Infrastructure and Preservation Program，簡(jiǎn)稱NDIIPP)。該項(xiàng)目的研究重點(diǎn)包括追蹤、保存并使重要數(shù)字內(nèi)容可用；建立并強(qiáng)化國(guó)家合作網(wǎng)絡(luò)；合作開(kāi)發(fā)工具和服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。除了NDIIPP，致力于數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的項(xiàng)目還有：加利福尼亞大學(xué)的“加利福尼亞數(shù)字圖書(shū)館‘Web at Risk’”，馬里蘭大學(xué)Robed H.Smith商學(xué)院的“Birth of the Dot Com Era”，教育廣播公司的“保存數(shù)字公共電視”(Preserving Digital Pub－1ic Television)，華盛頓州的“檔案與跨州保存聯(lián)合體”(Washington State Archives，Multi－state PreservationConsortium)等。目前，美國(guó)數(shù)字保存的大部分工作都是分布式的，公共及私有單位均有開(kāi)展。從版權(quán)角度分析，美國(guó)目前多數(shù)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存項(xiàng)目涉及的資源包括進(jìn)入公共領(lǐng)域的資源，也包括仍受版權(quán)保護(hù)的資源。對(duì)于后一類資源而言，保存項(xiàng)目建設(shè)者主要依據(jù)著作權(quán)賦予圖書(shū)館的復(fù)制權(quán)例外或通過(guò)與版權(quán)擁有人達(dá)成一致協(xié)議來(lái)解決版權(quán)問(wèn)題。

2.2　美國(guó)當(dāng)前適用于圖書(shū)館的復(fù)制權(quán)例外與圖書(shū)館數(shù)字保存之間的不協(xié)調(diào)

美國(guó)著作權(quán)法保護(hù)的專有權(quán)包括復(fù)制權(quán)、改編權(quán)、公共傳播權(quán)、公共表演權(quán)及公共展示權(quán)。在人身權(quán)方面，美國(guó)加入《伯爾尼公約》后其版權(quán)法已不再設(shè)立精神權(quán)的條款。而在數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)方面，美國(guó)著作權(quán)法將數(shù)據(jù)庫(kù)作為匯編作品加以保護(hù)。與數(shù)字資源長(zhǎng)期保存有關(guān)的著作權(quán)例外條款主要有美國(guó)著作權(quán)法的合理使用條款和第108條款。適用合理使用必須同時(shí)滿足以下情形：使用的目的和性質(zhì)、版權(quán)作品的性質(zhì)、使用的數(shù)量以及使用對(duì)于作品潛在市場(chǎng)及價(jià)值的影響。第108條款(b)允許圖書(shū)館或檔案館出于保存和安全目的制作未發(fā)表作品的3份復(fù)印件。第108條款(c)允許圖書(shū)館對(duì)損壞、退化、丟失或被偷竊的作品或者現(xiàn)有格式陳舊的作品制作替代復(fù)制件，其條件為：①圖書(shū)館或檔案館做出合理努力后，確實(shí)不能以合理的價(jià)格得到未使用過(guò)的替代物；②任何以數(shù)字形式復(fù)制的此類復(fù)制件或光盤(pán)不能在圖書(shū)館或檔案館之外以合理?yè)碛械男问较蚬娞峁?。?08條款(f)允許圖書(shū)館復(fù)制并傳播音視頻新聞節(jié)目的有限份復(fù)本或片段節(jié)錄；第108條款(h)允許圖書(shū)館出于保存、學(xué)術(shù)或科研目的對(duì)已出版作品在其保護(hù)期內(nèi)的最后20年以臨摹或數(shù)字化形式復(fù)制、傳播、表演或陳列。但是，現(xiàn)行有關(guān)圖書(shū)館可適用的復(fù)制權(quán)例外并不能與圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字資源長(zhǎng)期保存所需要的復(fù)制權(quán)例外需求相協(xié)調(diào)。

這種不協(xié)調(diào)集中體現(xiàn)為：復(fù)制數(shù)量與復(fù)制對(duì)象的限制未能滿足數(shù)字資源長(zhǎng)期保存活動(dòng)的需求。第108條款試圖授予一些保存活動(dòng)的權(quán)利，但是其立法年代較早不能涵蓋絕大多數(shù)的數(shù)字保存活動(dòng)，因此圖書(shū)館及檔案館必須同時(shí)依賴美國(guó)著作權(quán)法第108條款以及合理使用條款來(lái)解決數(shù)字資源長(zhǎng)期保存中涉及的多數(shù)版權(quán)問(wèn)題。但是，當(dāng)前出于保存而適用的復(fù)制權(quán)例外只適用于未發(fā)表作品的保存，而且制作復(fù)制件的數(shù)量也受到限制。第108條款(b)規(guī)定：其他同類型圖書(shū)館和檔案館為研究應(yīng)用而保存、制作未出版作品的3份復(fù)制件或錄音制品，復(fù)制必須符合以下各項(xiàng)條件：①所制作的復(fù)制件或錄音制品屬于圖書(shū)館或檔案館的現(xiàn)有館藏；②以數(shù)字格式制作的上述復(fù)制件或錄音制品不能以數(shù)字格式傳播，而且不能以數(shù)字格式向圖書(shū)館或檔案館以外的公眾提供服務(wù)。

數(shù)字保存的目的包括保存和傳播。大多數(shù)情況下，數(shù)字資源長(zhǎng)期保存活動(dòng)多是以數(shù)字格式制作作品的復(fù)制件。第108條款(b)規(guī)定，依據(jù)數(shù)字格式制作復(fù)制件的未發(fā)表作品，不能以數(shù)字化格式提供給用戶使用。在用戶信息需求日益通過(guò)數(shù)字式方式得以滿足的今天，未能為用戶提供數(shù)字化復(fù)制件，將使得數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的意義大打折扣。

對(duì)于已發(fā)表作品，美國(guó)著作權(quán)法規(guī)定只有出于“替代損毀、瀕于損毀、丟失或失竊的作品或錄音制品，或者作品現(xiàn)有的存儲(chǔ)格式已經(jīng)過(guò)時(shí)”的目的，圖書(shū)館才能享有制作包括數(shù)字化復(fù)制件在內(nèi)的3份復(fù)制件的例外?？梢?jiàn)，依據(jù)美國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法有關(guān)規(guī)定，美國(guó)圖書(shū)館界在開(kāi)展數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的過(guò)程中能夠依據(jù)復(fù)制權(quán)例外來(lái)解決版權(quán)問(wèn)題的作品，在規(guī)模上都比較有限。

此外，合理使用規(guī)定的情況也不能滿足數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的實(shí)際需要。除第108條款及強(qiáng)制繳存外，合理使用為受版權(quán)保護(hù)作品的保存活動(dòng)提供了最大的支持。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，對(duì)作者的版權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng)，而圖書(shū)館合理使用的范圍卻相對(duì)較小。在資源保存方面，DCMA立法之前，第108條款允許圖書(shū)館和檔案館為內(nèi)部存檔之目的制作l份非數(shù)字化的仿真復(fù)制件(facsimile copy)。修訂后的第108條款允許多至3份的、包括數(shù)字化格式在內(nèi)的復(fù)制件，條件是這些數(shù)字復(fù)制件“不得向圖書(shū)館建筑以外的公眾傳播”。但是，當(dāng)前圖書(shū)館數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的實(shí)踐表明，這種數(shù)量限制在數(shù)字保存的環(huán)境中不具備可行性，而圖書(shū)館在制作必要的額外復(fù)本時(shí)必須以合理使用為避免侵權(quán)的依據(jù)，而且網(wǎng)絡(luò)存檔活動(dòng)也不能依賴于合理使用，但第108條款并不允許圖書(shū)館和檔案館出于獲取資源以

建設(shè)館藏的目的而復(fù)制資源。

3、英國(guó)數(shù)字資源長(zhǎng)期保存與適用于圖書(shū)館的著作權(quán)例外

3.1　英國(guó)數(shù)字資源保存概況

英國(guó)當(dāng)前數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的最佳實(shí)踐范例的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，有效的數(shù)字保存需要對(duì)數(shù)字內(nèi)容進(jìn)行連續(xù)多次的復(fù)制、格式轉(zhuǎn)換，甚至是對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。例如，為了將數(shù)字內(nèi)容存儲(chǔ)到保存者建立的數(shù)字文檔中，從原始媒介復(fù)制到該數(shù)字文檔存儲(chǔ)系統(tǒng)可能需要轉(zhuǎn)換格式，而介質(zhì)的老化則要求數(shù)字內(nèi)容被復(fù)制到新的媒介上。為了減輕文件格式技術(shù)更新帶來(lái)的影響，保存者不僅需要，而且必須隨時(shí)對(duì)文字內(nèi)容進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換。在某些情況下，改變數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)也可能是必要的。為了保留數(shù)字內(nèi)容的外觀，保存管理人員可能會(huì)希望采用仿真技術(shù)。同時(shí)，可能還需要保存和不斷調(diào)整電子支持資料，例如軟件、元數(shù)據(jù)、電子手冊(cè)和說(shuō)明書(shū)等。如何明確裁定保存都是出于保存的目的而不是為了取代購(gòu)買(mǎi)或訂購(gòu)而進(jìn)行復(fù)制尚有一定難度。為數(shù)字資源保存而進(jìn)行復(fù)制就其本身而言并不會(huì)對(duì)版權(quán)所有人構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，而提供使用數(shù)字資源的行為才會(huì)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，提供使用的性質(zhì)和時(shí)間決定了風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。如果這種所謂的保存性復(fù)制實(shí)際上是為替代購(gòu)買(mǎi)或訂閱，那么這種行為將對(duì)作品的商業(yè)利益構(gòu)成威脅。例如，保存機(jī)構(gòu)理論上可以以保存為借口制作多份復(fù)制件。從而不需要購(gòu)買(mǎi)額外的復(fù)制件，或者是不需要向資源提供方取得額外許可。

3.2　英國(guó)適用于圖書(shū)館的復(fù)制權(quán)例外與圖書(shū)館數(shù)字保存之間的不協(xié)調(diào)

其不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下兩方面：

3.2.1　關(guān)于無(wú)主作品的復(fù)制權(quán)例外　對(duì)于無(wú)主作品的復(fù)制權(quán)例外，英國(guó)版權(quán)法規(guī)定了兩種適用情形，包括無(wú)法通過(guò)合理渠道聯(lián)系到作者和可以斷定該無(wú)主作品已超過(guò)版權(quán)保護(hù)期。但是，如果版權(quán)擁有人身份明確，只是不容易聯(lián)系，則此種情況不適用無(wú)主作品的復(fù)制權(quán)例外。但實(shí)際情況下，由于部分?jǐn)?shù)字資源存在周期較短，如部分網(wǎng)絡(luò)資源，從較為理想的保存效果而言，圖書(shū)館等保存機(jī)構(gòu)往往必須在未能聯(lián)系到版權(quán)擁有人的情況下，出于保存的需要，而制作該作品的復(fù)制件。一些組織在向高爾斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查小組提交的證據(jù)中表明他們?cè)诓閷ぐ鏅?quán)所有人以獲得保存許可的過(guò)程中面臨多種困難。

3.2.2　可適用的作品類型有限　在英國(guó)，當(dāng)前基于保存的復(fù)制權(quán)例外是針對(duì)離線、非數(shù)字內(nèi)容制定的。其目的在于促進(jìn)知識(shí)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，不影響權(quán)利擁有人的權(quán)利行使。這種例外并不適用被廣泛認(rèn)為具有重要知識(shí)和文化價(jià)值的內(nèi)容保存，例如聲音、影像和藝術(shù)作品，也不適用對(duì)數(shù)字內(nèi)容的保存。該例外僅規(guī)定可以對(duì)作品進(jìn)行“一次”復(fù)制，而在多數(shù)情況下，隨著存儲(chǔ)介質(zhì)的老化以及技術(shù)的進(jìn)步，往往需要進(jìn)行反復(fù)復(fù)制，以制作多份復(fù)制件。而《2003年圖書(shū)館法定呈繳法案》(Legal Deposit Libraries Act 2003)卻規(guī)定，復(fù)制權(quán)例外僅僅適用于法定呈繳的作品，而不適用于版權(quán)擁有人自愿繳存的作品。這又進(jìn)一步限制了圖書(shū)館在數(shù)字資源長(zhǎng)期保存中可依據(jù)圖書(shū)館享有的復(fù)制權(quán)例外解決版權(quán)問(wèn)題的能力。

3.3　《高爾斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查》對(duì)適用于圖書(shū)館的復(fù)制權(quán)例外的立法建議

針對(duì)英國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法律與圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字資源長(zhǎng)期保存活動(dòng)的復(fù)制訴求之間存在的不協(xié)調(diào)，《高爾斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查(2006)》(Gowers Review 0f IntellectualProperty(2006))指出，英國(guó)長(zhǎng)期保存復(fù)制條款比其他國(guó)家更為嚴(yán)格，特別是在復(fù)制數(shù)量、作品類型、基于保存目的而進(jìn)行的格式遷移等方面。因此，現(xiàn)有著作權(quán)法有關(guān)圖書(shū)館可適用的復(fù)制權(quán)例外條款的情況應(yīng)該修改。這些努力都是為了保護(hù)版權(quán)擁有人的利益，并促進(jìn)數(shù)字保存。保存是為了利用，利用需要得到控制，以保證版權(quán)擁有人的利益。目前，商業(yè)機(jī)構(gòu)不能基于保存目的而復(fù)制文獻(xiàn)。應(yīng)該放寬對(duì)這些商業(yè)機(jī)構(gòu)的限制，以最大程度地保存資源。當(dāng)前規(guī)定允許基于保存目的而制作一份復(fù)制件，但無(wú)法滿足長(zhǎng)期保存和高質(zhì)量保存的實(shí)際需要。需要指出的是，圖書(shū)館不能以此方式替代購(gòu)買(mǎi)。針對(duì)這種情形，現(xiàn)行的著作權(quán)例外條款規(guī)定，只有無(wú)法從版權(quán)擁有者獲得作品時(shí)，圖書(shū)館才能進(jìn)行復(fù)制。

4、澳大利亞數(shù)字資源K期保存與適用于圖書(shū)館的著作權(quán)例外

4.1　澳大利亞數(shù)字資源長(zhǎng)期保存概況

盡管澳大利亞版權(quán)法規(guī)定了許多有利于圖書(shū)館開(kāi)展資源長(zhǎng)期保存的著作權(quán)例外，并要求出版商向澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館(National Library of Australia，下文簡(jiǎn)稱NLA)繳存其出版的印刷文獻(xiàn)副本，但目前澳大利亞聯(lián)邦著作權(quán)法律并未對(duì)數(shù)字資源強(qiáng)制繳存做出明確規(guī)定。盡管如此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，由NLA牽頭組織的一些專注于數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的項(xiàng)目已相繼出現(xiàn)，并取得良好的建設(shè)成果。

4.2　澳大利亞可適用于圖書(shū)館復(fù)制權(quán)例外與圖書(shū)館數(shù)字保存之間的不協(xié)調(diào)

其不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下三方面：

4.2.1　著作權(quán)法律規(guī)定的一般例外不能適用圖書(shū)館數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的需要最常用的一般例外是“合理使用”條款。不同于美國(guó)的合理使用例外，澳大利亞對(duì)合理使用的規(guī)定嚴(yán)格限定在以下范圍：研究和學(xué)習(xí)、評(píng)論或綜述、新聞報(bào)道、模仿或評(píng)論作品、訴訟程序和法律咨詢。上述行為并不包含長(zhǎng)期保存，因而圖書(shū)館開(kāi)展的數(shù)字資源長(zhǎng)期保存無(wú)法適用“合理使用”原則。同樣地，設(shè)備和格式轉(zhuǎn)換的許可也存在著許多特殊使用的例外，但僅適用于出于私人目的而采取的個(gè)人行為，因此無(wú)法為長(zhǎng)期保存提供必要的例外。應(yīng)用于教育機(jī)構(gòu)的法定許可雖然能夠成為數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的重要依據(jù)，但是這些例外需要較高的成本，并且缺乏確定性或者不適合大規(guī)?；虺掷m(xù)性的保存行為，因此，并不能作為數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的依據(jù)。

4.2.2　“靈活使用”例外也不能滿足圖書(shū)館數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的需要《澳大利亞著作權(quán)法(2008)》s200AB規(guī)定了一種新例外。該例外以《伯爾尼公約》規(guī)定的“三步檢驗(yàn)法”為參照，主要目的在于使重要用戶群體(如圖書(shū)館)能夠有更為自由的空間使用版權(quán)作品。s200AB規(guī)定圖書(shū)館和檔案館對(duì)作品的使用若符合下列條件，則可不被認(rèn)為侵犯著作權(quán)：代表圖書(shū)館或檔案館的行政管理機(jī)構(gòu)使用作品；基于圖書(shū)館或檔案館維護(hù)或者運(yùn)行的目的；不以獲得商業(yè)利益為目的。另外，為了符合“三步檢測(cè)法”，圖書(shū)館必須滿足以下條件：必須限于某種特殊情況；不得與作品的正常使用相沖突；不得不合理地?fù)p害權(quán)利持有人的正當(dāng)利益。不過(guò)，到目前為止尚未有案件涉及到s200AB的規(guī)定，因此s200AB的適用范圍并不明確。最重要的是，從實(shí)際操作角度出發(fā)，圖書(shū)館或者圖書(shū)館員在日常工作中并未能清晰理解與應(yīng)用“三步檢測(cè)法”和s200AB的有關(guān)要求。

4.2.3　有關(guān)無(wú)主作品(Orphan Works)的復(fù)制權(quán)例外規(guī)定存在不足無(wú)主作品主要是指作品的版權(quán)所有人難以確認(rèn)。解決版權(quán)問(wèn)題最直接的辦法就是直接獲得版權(quán)擁有人的許可。但是，人們往往難以確切找到大

多數(shù)無(wú)主作品版權(quán)擁有人或其繼承人的聯(lián)系方式，因此無(wú)法獲得其授權(quán)。更為甚者，有些無(wú)主作品的版權(quán)擁有人或其繼承入往往也難以確定，而且多數(shù)無(wú)主作品是否處于著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)也是難以確定的。此外，網(wǎng)絡(luò)資源(例如博客、網(wǎng)頁(yè))多為非正式出版物，很難通過(guò)其他途徑確認(rèn)其原始作者。比如，Wiki是由多數(shù)人共同合作完成的作品，創(chuàng)作者的身份無(wú)法確認(rèn)。數(shù)字作品(如軟件)通常由公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)并為其擁有，而公司的生命周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于該作品的版權(quán)保護(hù)期，這就意味著無(wú)法尋找授權(quán)主體?！栋拇罄麃喼鳈?quán)法(2007)》s51B和s200AB條款賦予圖書(shū)館和檔案館可以基于保存和其他目的復(fù)制文獻(xiàn)，并允許為無(wú)主作品制作1份復(fù)制件。但是，現(xiàn)行條款具有局限性，尤其是s200AB的要求――僅限于“特殊情況”以及s51B只是適用于很少的文化機(jī)構(gòu)，因此，對(duì)于大規(guī)模保存無(wú)主作品而言，現(xiàn)有適用于圖書(shū)館的著作權(quán)例外規(guī)定并未能提供良好的解決方法。

篇2

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng);千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收;鞏固拓展扶貧支援成果。和大家分享的2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總資料，提供參考，歡迎閱讀與關(guān)注。

2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總一

(一)堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，為轉(zhuǎn)型出雛型創(chuàng)造良好條件。

抓好疫情防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和能力建設(shè)。

健全疫情防控和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。

(二)突出創(chuàng)新核心地位，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快智能化改造步伐。

促進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。

支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

積極擴(kuò)大有效投資。

促進(jìn)消費(fèi)回暖升級(jí)。

推動(dòng)外貿(mào)增量提質(zhì)。

(四)堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放蹚新路動(dòng)力活力。

實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和山西行動(dòng)。

深化國(guó)資國(guó)企改革。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)太原都市區(qū)一體化發(fā)展。

深化財(cái)稅金融改革。

實(shí)施市縣轉(zhuǎn)型綜合配套改革。

加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

(五)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(六)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

啟動(dòng)實(shí)施城市更新九大工程。

加快推進(jìn)大縣城建設(shè)。

(七)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗山西。

深入推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理。

鞏固拓展污染防治成果。

加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

(八)持續(xù)用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質(zhì)生活。

促進(jìn)就業(yè)增收。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系。

加快健康山西建設(shè)。

加大社會(huì)保障力度。

大力發(fā)展文化事業(yè)。

(九)深化“三零”創(chuàng)建和依法治理，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。

堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)。

推進(jìn)更高水平平安山西建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

(十)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

旗幟鮮明講政治。

建設(shè)法治政府。

打造“六最”升級(jí)版。

推進(jìn)廉政建設(shè)。

狠抓工作落實(shí)。

2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總二

(一)深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力;

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;

3.加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;

4.加快實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)。

(二)積極構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.全力落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。

3.全力推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)。

4.全力提高對(duì)外開(kāi)放水平。

(三)著力實(shí)施高效能治理。

1.堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。

2.注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.注重實(shí)施精細(xì)化管理。

4.注重提升智能化水平。

5.注重加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。

(四)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

1.深入推進(jìn)“放管服”改革。

2.深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

3.深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

4.深入推進(jìn)科技體制等改革。

(五)努力提高群眾生活品質(zhì)。

1.進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

2.進(jìn)一步提升市民群眾綠色幸福感。

3.進(jìn)一步保障和改善民生。

全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

切實(shí)把政治建設(shè)擺在首位。

切實(shí)把法治建設(shè)推向縱深。

切實(shí)把能力建設(shè)抓緊抓實(shí)。

切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終。

2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總?cè)?/p>

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

著力打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量;

更大力度推動(dòng)“三城一區(qū)”融合發(fā)展;

建設(shè)國(guó)際一流人才高地;

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。

推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放;

大力支持金融業(yè)開(kāi)放發(fā)展;

持續(xù)深化4.0版營(yíng)商環(huán)境改革。

(三)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

以數(shù)字化引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;

全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

(四)堅(jiān)定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。

開(kāi)展新一輪疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng);

高質(zhì)量建設(shè)城市副中心;

構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;

(五)深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平。

做好城市總體規(guī)劃實(shí)施工作;

大力實(shí)施城市更新行動(dòng);

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;

深化交通綜合治理;

堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);

提高基層治理效能。

(六)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;

開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng);

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收;

鞏固拓展扶貧支援成果。

(七)進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，做好首都文化這篇大文章。

提高城市文明程度;

擦亮歷史文化“金名片”;

增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力;

大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。

(八)持續(xù)改善生活品質(zhì)，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。

全方位全周期保障人民健康;

不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量;

積極做好就業(yè)增收和社會(huì)保障工作。

(九)牢牢守住安全發(fā)展底線，確保首都和諧穩(wěn)定。

毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控;

提升城市安全保障能力;

推進(jìn)平安北京建設(shè)。

(十)持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。

強(qiáng)化政治引領(lǐng);

嚴(yán)格依法行政;

增強(qiáng)政府效能;

篇3

關(guān)鍵詞：電子治理；數(shù)字化建設(shè)；市政管理

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著人類文明的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快,城市日趨成為全社會(huì)的中心所在,對(duì)推動(dòng)我國(guó)21世紀(jì)的社會(huì)變革起著決定性的作用。城市是大眾基層民主的搖籃與發(fā)源地,市政管理變革一直作為政府變革的重心。隨著電子治理手段在一些領(lǐng)域的使用,導(dǎo)致上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái),世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)。而市政管理數(shù)字化又是數(shù)字城市的重要組成部分。它是提升市政管理效率和水平的一種重要的手段,同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一種具體體現(xiàn)。

1、電子治理

隨著社會(huì)的發(fā)展及民主意識(shí)提高,社會(huì)民眾和團(tuán)體對(duì)政府的關(guān)注程度越來(lái)越高,而且特別希望有朝一日能夠參與政務(wù)的管理工作,共同建立一個(gè)透明、高效、富有快速回應(yīng)力的服務(wù)型政府。作為信息時(shí)代的全新和先進(jìn)的治理模式,電子治理目前在國(guó)外正在得到日益廣泛的重視和推行,以政府、民眾、社會(huì)組織為中心的多元治理模式將成為適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的治理途徑。

1.1 電子治理的意義

在當(dāng)今城市化進(jìn)程加快,信息化進(jìn)程迅猛發(fā)展的時(shí)代下,推行市政電子治理,具有及其重要的意義。

①有利于市政府的角色和管理觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府的工作模式以政府為中心,而電子治理則不然,其將建立以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

②可以大大提高信息傳遞的速度和效率。

③對(duì)促進(jìn)政務(wù)和信息公開(kāi)有重要意義,可大大增強(qiáng)政府工作透明度。因?yàn)檎旧硎欠?、法?guī)、規(guī)章和制度的制定者,又擁有大量的公共信息,對(duì)公眾而言,它處于信息強(qiáng)勢(shì)地位。

④電子治理推行對(duì)現(xiàn)代民主社會(huì)的形成有較大作用?？茖W(xué)技術(shù)包含著民主的成分,再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,利于中國(guó)的民主與法治。

1.2 實(shí)行電子治理的面臨挑戰(zhàn)

目前,中國(guó)的網(wǎng)民群體仍以青年為主,總體網(wǎng)民中的31.8%都屬于18-24歲的青年。這個(gè)年齡段的網(wǎng)民中,學(xué)生占有重要地位,其比例最大為28.8%。中國(guó)網(wǎng)民年增長(zhǎng)率為53.3%,其中絕大多數(shù)屬于學(xué)生。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍存在很大差異,城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3%,農(nóng)村僅為7.1%。青少年中學(xué)生雖然是網(wǎng)民的主體,他們的身份地位決定其絕對(duì)不是現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主力軍,但卻會(huì)成為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主體。城鄉(xiāng)及城市網(wǎng)民之間的差距,都會(huì)存在不足。其次信息安全問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出,并且信息失真和各類信息泛濫問(wèn)題。如何保障電子治理信息安全及真實(shí)性,是實(shí)行電子治理所應(yīng)面對(duì)的難題。

另外,在我國(guó)特殊國(guó)情下,電子治理的實(shí)施不具有普適性,但那些有優(yōu)勢(shì)條件的城市可先發(fā)展, 再帶動(dòng)鄉(xiāng)村信息化, 最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)電子行政、電子商務(wù)、電子服務(wù)等融合一體?？上驳氖呛芏喑鞘卸继岢觥皵?shù)字城市”建設(shè),可見(jiàn),未來(lái)的城市一定是在電子平臺(tái)上高速互動(dòng)的“數(shù)字城市”。

2、市政管理數(shù)字化建設(shè)

近年來(lái),我國(guó)一些部門(mén)大力推行電子政務(wù),這樣使得在基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)方面城市市政管理數(shù)字化取得了較大進(jìn)步。

2.1 數(shù)字化建設(shè)存在的問(wèn)題

目前越來(lái)越多的城市市政管理部門(mén)建立了辦公局域網(wǎng)、OA系統(tǒng)等,提高了辦公效率和對(duì)外的公眾形象。城市市政管理數(shù)字化建設(shè)存在較多問(wèn)題。

2.1.1 缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。市政管理部門(mén)出臺(tái)的規(guī)劃中缺乏數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,即使出臺(tái)的規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致彼此之間很難協(xié)調(diào)。最終使數(shù)字化統(tǒng)一平臺(tái)不能較發(fā)揮其作用。

2.1.2 數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)的體制機(jī)制僵化。從體制這個(gè)角度看,市政管理的數(shù)字化建設(shè)中存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。并且市政設(shè)施和公用事業(yè)管理的系統(tǒng)很多方面不統(tǒng)一,也不能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,數(shù)據(jù)不能共享。要整合這些數(shù)據(jù),需要付出比建設(shè)更大的代價(jià)。

2.1.3 市政管理數(shù)字化隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字化要求。

目前市政管理數(shù)字化隊(duì)伍建設(shè)的總體水平較低,有些要求較高的技術(shù)崗位人才少, 而很多從事市政管理工作的人員缺乏數(shù)字化知識(shí)的儲(chǔ)備。這就導(dǎo)致其不能適應(yīng)高速發(fā)展的平臺(tái)安全建設(shè)的需要。

2.2 數(shù)字化建設(shè)的途徑

目前市政管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),改革其體制建設(shè),從而使我國(guó)市政管理數(shù)字化工作上一個(gè)新臺(tái)階。要想搞好市政管理數(shù)字化建設(shè),首先要加強(qiáng)市政管理數(shù)字化規(guī)劃,這是市政管理數(shù)字化規(guī)劃的必經(jīng)之路。規(guī)劃就要規(guī)劃一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、完整的,涵蓋市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、水務(wù)公用事業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化市政管理平臺(tái)體系。在此基礎(chǔ)上,要規(guī)劃一個(gè)智能決策支持系統(tǒng)。同時(shí)市政管理部門(mén)要進(jìn)行統(tǒng)一籌劃,解決一系列問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)相互兼容。其次合理的制度化分權(quán)下地方政府也獲得較大的主動(dòng)性,能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行中央政策并在憲法和法律的框架下推動(dòng)體制創(chuàng)新。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，明確法律職能

3.1 以執(zhí)法為民為宗旨，改善市政管理執(zhí)法

市政管理執(zhí)法的內(nèi)容和目的，是確保城市市政工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完好，本質(zhì)上是為社會(huì)提供服務(wù)，保障大多數(shù)人的生存空間和生活質(zhì)量，執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益。要樹(shù)立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)市政管理執(zhí)法方式。將法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來(lái)，做到剛?cè)嵯酀?jì)、親民愛(ài)民，更好地發(fā)揮法律的功能，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3.2 依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，調(diào)整和變革

市政管理部門(mén)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職能權(quán)限市政管理部門(mén)是由財(cái)政全額撥款供給，比照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)長(zhǎng)期從事行政執(zhí)法活動(dòng)。市政執(zhí)法管理工作的難點(diǎn)在于相關(guān)權(quán)力過(guò)于分散，與城市管理行政執(zhí)法局的互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有形成，存在“依法”爭(zhēng)利，“執(zhí)法打架”的現(xiàn)象，有利可圖的事情 （如收費(fèi)、罰款） 爭(zhēng)著管，吃力不討好的事情相互推，如對(duì)違法占用、違法挖掘道路、違法采砂搭建等違法行為處罰，市政執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)后以書(shū)面形式告知執(zhí)法局后，執(zhí)法局常常是疏于處罰或者以罰代繳、以罰代管，導(dǎo)致正常的市政設(shè)施執(zhí)法管理工作陷入被動(dòng)。

3.3 以溝通為重心，健全市政管理法治的運(yùn)行機(jī)制

溝通是市政管理部門(mén)與管理相對(duì)人相互聯(lián)系、對(duì)話協(xié)商、執(zhí)法互動(dòng)的必要途徑。加強(qiáng)溝通有利于增進(jìn)了解、消除隔閡、促進(jìn)執(zhí)法。市政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立貫穿執(zhí)法全過(guò)程的溝通渠道，并主動(dòng)與管理相對(duì)人開(kāi)展交流。

3.4 以提高執(zhí)法人員素質(zhì)為關(guān)鍵，全面強(qiáng)化市政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

依法行政，要造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、法紀(jì)嚴(yán)明、吃苦耐勞的行政執(zhí)法隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，提高依法行政能力。我們要清醒地看到，執(zhí)法人員的素質(zhì)低下，僵化地動(dòng)用法律條文，簡(jiǎn)單地機(jī)械執(zhí)法，不僅容易造成法律效果和社會(huì)效果不統(tǒng)一，而且往往會(huì)給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)一定的損失或一定的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)市政執(zhí)法，必須大力提高相關(guān)法制工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述,要想做好城市市政管理工作,應(yīng)采取電子治理手段,雖然存在一定的問(wèn)題,但城市市政管理的數(shù)字化建設(shè)正在發(fā)展,采取一定的途徑會(huì)使其發(fā)展的更好。另外加強(qiáng)市政管理力度,注重法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一, 完善市政管理的執(zhí)法工作, 進(jìn)一步做好城市市政管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐初佐.論市政管理中“電子治理”的意義與實(shí)踐建構(gòu)[D].福州:福建師范大學(xué),2008

篇4

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)信息；建設(shè)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)十分重要，具有外在性、多元性、價(jià)值性、風(fēng)險(xiǎn)性、互動(dòng)性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)可符合其多項(xiàng)要求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的多樣化功能可以充實(shí)村民生活與生態(tài)宜居，還可對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)如今，我國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)前景十分良好，但仍存在許多不足之處，例如規(guī)劃不完善、硬件設(shè)施較為落后、運(yùn)行機(jī)制不健全以及供需不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，首先應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，其次應(yīng)爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)與地方政府財(cái)稅政策的支持，提高資金投入的占比。第三應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善。隨后應(yīng)完善規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行引導(dǎo)。

1鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

近年來(lái)，在我國(guó)相關(guān)政策的引導(dǎo)與促進(jìn)下，我國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展速度開(kāi)始提高，逐漸促進(jìn)了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。但由于我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地面積較大，因此導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在一定差異，使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農(nóng)業(yè)信息化較為發(fā)達(dá)的區(qū)域其網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)程度較高，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)起到了重要作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化較為落后的地區(qū)，其網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)水平較差，無(wú)法起到應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，從總體鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)來(lái)看，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距，信息化服務(wù)水平以及農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。

1.2對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息要求趨于理性

近年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的快速提高，使得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中得到了廣泛應(yīng)用，在農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的作用逐漸增加，大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶開(kāi)始主動(dòng)追求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題以及困境進(jìn)行了緩解與解決，在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域，農(nóng)戶可以十分便捷的使用網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施、手段以及平臺(tái)，大多數(shù)服務(wù)平臺(tái)使用手機(jī)以及電腦便可以登入，使得農(nóng)村電子商務(wù)以及電子政務(wù)的服務(wù)體系愈加完善，并更加周到與精細(xì)。

1.3網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差

通常來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。但目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站較為落后，設(shè)施存在不健全的情況，并且存在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺少的情況，同時(shí)網(wǎng)頁(yè)、寬帶、場(chǎng)所、人員等配備嚴(yán)重不足。其次是網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)覆蓋面不廣，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系的建設(shè)不全面。其次是各個(gè)區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有進(jìn)行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關(guān)系。

2鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

2.1做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國(guó)當(dāng)前對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)以及重點(diǎn)建設(shè)來(lái)確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。與此同時(shí)，需要各級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，完成頂層設(shè)計(jì)以及底層設(shè)計(jì)的規(guī)劃工作。在開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的過(guò)程中，不僅應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的相關(guān)特點(diǎn)進(jìn)行本地化改進(jìn)與創(chuàng)新，從而把控鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的整體方向。

2.2完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位，要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的快速發(fā)展，首先應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，針對(duì)不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關(guān)特性開(kāi)發(fā)具有區(qū)域特征的服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用、產(chǎn)品以及信息技術(shù)。其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建造，其公共數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)包含服務(wù)層、應(yīng)用層以及數(shù)據(jù)層。第三是構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享集中庫(kù)以及集中平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有的多個(gè)農(nóng)村部門(mén)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行完善與改進(jìn)。第四應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務(wù)管理方式進(jìn)行完善，不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)一，構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)專業(yè)化的信息服務(wù)進(jìn)行鼓勵(lì)，提高農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的利用率，從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務(wù)。

2.3建設(shè)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊(duì)伍

對(duì)于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)來(lái)說(shuō)，人才質(zhì)量以及人才數(shù)量將對(duì)其建設(shè)質(zhì)量造成至關(guān)重要的影響。實(shí)施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設(shè)計(jì)規(guī)劃人才，還需要中層人才實(shí)施銜接工作，也需要基層公共服務(wù)人才完成落實(shí)工作，更需要網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施建設(shè)維護(hù)方面的人才，因此相關(guān)政府與部門(mén)應(yīng)使用合理有效的方式對(duì)鄉(xiāng)村基層人才進(jìn)行運(yùn)用、培養(yǎng)與吸引。首先，應(yīng)構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部應(yīng)包含技術(shù)人才、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)導(dǎo)等。其次應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息公共服務(wù)人員定期開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)能力進(jìn)行提高。第三是對(duì)具有相關(guān)專業(yè)能力的大學(xué)生志愿者以及大學(xué)生村干部進(jìn)行吸引，使其參與到鄉(xiāng)村基層服務(wù)中。最后是對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作人員的工資進(jìn)行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)發(fā)展進(jìn)程先于農(nóng)村居民，在旅游、文化以及網(wǎng)絡(luò)信息等時(shí)尚消費(fèi)方面也在不斷發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的快速發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信息化服務(wù)可以強(qiáng)化政府職能在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位，同時(shí)也帶動(dòng)龍頭企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)作用，農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會(huì)服務(wù)組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更加需要網(wǎng)絡(luò)信息為農(nóng)戶實(shí)時(shí)市場(chǎng)供求信息，強(qiáng)化信息也分析判斷、預(yù)警等方面的作用，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息指導(dǎo)服務(wù)，以及在科研教育方面也起到強(qiáng)化促進(jìn)的良好效果。

獻(xiàn)參考文獻(xiàn)

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篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、動(dòng)態(tài)管理”為原則，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和市委、市政府整體工作部署，堅(jiān)持以人為本，以提高農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升農(nóng)村文明程度為目標(biāo)，逐步建立完善的農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸處理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改造，著重解決影響全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體水平的村內(nèi)“三大堆”無(wú)序堆放及“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾污染環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民愛(ài)護(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境意識(shí)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的人居環(huán)境。二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

1、總體目標(biāo)：全局統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，各環(huán)衛(wèi)所集中時(shí)間、集中力量，加大投入，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，加快清理農(nóng)村“三大堆”及“三邊兩線一頭”沉積垃圾，進(jìn)一步改變農(nóng)村“臟亂差”面貌，逐步達(dá)到衛(wèi)生狀況明顯改觀、村容形象明顯提升、人居環(huán)境明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標(biāo)。

2、主要任務(wù)：

(1)繼續(xù)擴(kuò)大托管范圍，保持全市行政村托管率100%，托管資金收繳率達(dá)到100%。鎮(zhèn)社區(qū)駐地、公路沿線、村莊周邊的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶垃圾有償代運(yùn)處理率達(dá)到100%，農(nóng)村保潔區(qū)域逐步擴(kuò)展，從道路保潔，逐步延伸到排水溝清理，路邊清草、小廣告治理、墻面保潔、村頭垃圾治理等。

(2)進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。加快各鎮(zhèn)街區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)程：正在建設(shè)的，要與鎮(zhèn)街區(qū)做好溝通，集中力量，加快推進(jìn)，盡快建成運(yùn)營(yíng);還沒(méi)有建設(shè)的，要抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)、抓緊開(kāi)工建設(shè);水電路未配套齊全的要配套完善，正常運(yùn)行;加大大型垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、設(shè)備設(shè)施的投入，提高中轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率;在鎮(zhèn)區(qū)、村莊合理配置垃圾桶、果皮箱，方便村民投放。

(3)在全市范圍內(nèi)深入沉積垃圾清理活動(dòng)。計(jì)劃用3個(gè)月的時(shí)間，全面清除農(nóng)村主要道路的“三大堆”，清除占?jí)恨r(nóng)村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料，清除主要道路兩側(cè)排水溝及房前屋后“三大堆”及其他雜物，清除或規(guī)范主要道路兩側(cè)的菜地及雜草樹(shù)木等，清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾。將鎮(zhèn)村周邊及沿路單位、企業(yè)、門(mén)店等的生活垃圾處置納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”。

(4)通過(guò)電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播等手段在廣大農(nóng)村進(jìn)行愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳。從村容村貌整治著手，培養(yǎng)農(nóng)村居民良好的道德規(guī)范和科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式，從身邊的小事做起，從對(duì)孩子感動(dòng)教育做起，建立良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，營(yíng)造愛(ài)護(hù)環(huán)境光榮，污染破壞環(huán)境可恥的氛圍。從村莊的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理，擴(kuò)展到家家戶戶的庭院衛(wèi)生提升，再進(jìn)一步擴(kuò)展到個(gè)人講究衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)身心健康。

(5)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立完善的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)所及管理、保潔人員的服務(wù)意識(shí)教育，大力實(shí)施精細(xì)化作業(yè)和立體化保潔，制定嚴(yán)格的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，讓百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，切身體會(huì)到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施帶來(lái)的清潔與舒適。

三、實(shí)施步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2月1日-2月29日)

通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、信息報(bào)道及公開(kāi)欄等方式，大力宣傳本年度開(kāi)展“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”的任務(wù)目標(biāo)和方法步驟，確保把活動(dòng)精神傳達(dá)到全體干部職工，充分調(diào)動(dòng)起全體干部職工參與行動(dòng)的積極性。

(二)工作落實(shí)階段：(3月1日—11月30日)

根據(jù)市里工作安排，對(duì)照我局工作目標(biāo)及工作任務(wù)，積極開(kāi)展工作，對(duì)重點(diǎn)工作內(nèi)容分階段、有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)：

1、農(nóng)村沉積垃圾清理

(1)村內(nèi)“三大堆”清理：主要清除農(nóng)村主要道路“三大堆”;清除占?jí)恨r(nóng)村主要道路的磚瓦、沙石等建筑材料;清除主要道路兩側(cè)排水溝內(nèi)及房前屋后“三大堆”及其他雜物。村內(nèi)要因地制宜修建沙石路或硬化村內(nèi)道路，配套排水設(shè)施，鋪裝或綠化人行道;清除或規(guī)范主要道路兩側(cè)的菜地及雜草樹(shù)木等。

(2)“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾清理：清除或處置“三邊、兩線、一頭”沉積垃圾;對(duì)農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、建筑垃圾、雜草雜土等實(shí)行分類管理，生活垃圾投放入桶，其他垃圾投放到村設(shè)置的指定場(chǎng)所，徹底解決垃圾圍村問(wèn)題。

(3)鎮(zhèn)村容貌規(guī)范管理：將鎮(zhèn)村周邊及沿路單位、企業(yè)、門(mén)店等產(chǎn)生的生活垃圾，納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。單位自行配置垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)實(shí)行有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”。

2、開(kāi)展農(nóng)村改廁試點(diǎn)工程。

為進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減少污染，增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識(shí)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平。計(jì)劃選擇一個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行農(nóng)村改廁試點(diǎn)工程，改廁工程本著因地制宜，分類指導(dǎo)的原則在全市先試點(diǎn)后推開(kāi)，爭(zhēng)取在近幾年時(shí)間內(nèi)在全市所有鎮(zhèn)街區(qū)全面推開(kāi)。

3、加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)速度。全面完成在每個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)建設(shè)一處垃圾中轉(zhuǎn)站的任務(wù)目標(biāo)。并在每個(gè)中轉(zhuǎn)站配備一個(gè)滾筒篩，配齊車輛設(shè)備，將所有垃圾中轉(zhuǎn)站全部投入運(yùn)營(yíng)。

4、完善、規(guī)范環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺(tái)。

(1)繼續(xù)完善督查調(diào)度機(jī)制，規(guī)范環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺(tái)，加大投入，拓展監(jiān)控范圍，充分發(fā)揮各重要路口監(jiān)控設(shè)備的作用，對(duì)全市建筑垃圾運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管，以充分利用環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺(tái)在作業(yè)管理檢查考核上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理由動(dòng)態(tài)向靜態(tài)轉(zhuǎn)變。

(2)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面應(yīng)用到垃圾清運(yùn)管理，將全市所有鎮(zhèn)街區(qū)、村莊垃圾桶全部貼上電子標(biāo)簽，納入調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)垃圾清運(yùn)的管理。

(三)查找問(wèn)題、制定方案階段(6月1日—6月20日)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

結(jié)合工作責(zé)任分工及我局工作實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、深入一線調(diào)查研究等形式，廣發(fā)征求我局開(kāi)展“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作方面存在的問(wèn)題進(jìn)行查找整治，制定具體的實(shí)施方案，具體分工落實(shí)，找好貫徹。

四、工作要求

開(kāi)展“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”是我市農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌作為“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全局干部職工都要引起高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到進(jìn)一步改善，為全市“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”工作開(kāi)展做出積極貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工。成立市環(huán)衛(wèi)局“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)范滿國(guó)同志任組長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行總體部署安排，負(fù)總責(zé)。副局長(zhǎng)趙常勝同志任常務(wù)組長(zhǎng)，具體抓好此項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)，確保“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(楊明廣同志兼任辦公室主任)，具體負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)工作，真正形成各負(fù)其責(zé)，各司其職，積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，加大工作力度，充分發(fā)揮宣傳科宣傳陣地的作用，宣傳此次活動(dòng)的意義和目標(biāo)任務(wù)，并不斷發(fā)掘活動(dòng)過(guò)程中的先進(jìn)典型及重要事件，通過(guò)環(huán)衛(wèi)信息報(bào)、環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站及其他媒體進(jìn)行廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)起全體干部職工積極參與活動(dòng)的熱情與積極性。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村　治理結(jié)構(gòu)

在我國(guó)，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤(pán)散沙”來(lái)形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過(guò)程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國(guó)家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國(guó)家力量相配合實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過(guò)程”。而農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。……民主化程度的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門(mén)以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

篇7

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級(jí)公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過(guò)度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門(mén)中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺(jué)悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳振明政策科學(xué)--公共政策分析導(dǎo)論（第二版）[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2003

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[3]徐學(xué)通村民自治中的困境：村委會(huì)的行政化傾向[J]行政與法2003（10）

[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[C]北京：中央編譯出版社1998：28

篇8

今天，我想向你們介紹我心中的美好家園?？稍谶@之前，我想先說(shuō)說(shuō)我們現(xiàn)在“母親河”的環(huán)境。

長(zhǎng)江和黃河都是我們的母親河，可近年來(lái)，長(zhǎng)江卻在“哭泣”，黃河也在“流淚”?！澳赣H河”的乳汁難以哺育6億中華兒女。數(shù)億噸沿岸泥沙被水沖走，古森林急劇減少；長(zhǎng)江里白鰭豚、中華鱘、刀魚(yú)等可能滅絕……黃河干流40％的河段水質(zhì)為劣五類，基本散失水體功能，每年因污染造成的經(jīng)濟(jì)損失近156億元.....看著這些觸目驚心的數(shù)字，您們的心情是怎樣的呢？

好了，不再談這些讓人心酸的話題了，說(shuō)說(shuō)我心中的美好家園吧！

那時(shí)的家園是未來(lái)的科技環(huán)保家園．那是的地球到處景色怡人，天空純凈的像藍(lán)水晶一樣，上面飄浮的白云像棉花一樣潔白．鄉(xiāng)村里有漫山遍野的花．清澈見(jiàn)底的小河，河里快樂(lè)的小魚(yú)蝦們?cè)谟崎e的游來(lái)游去．．．．百花的馥郁芳香彌漫在清新的空氣中，沁人心脾．還有許多種植機(jī)器人正在辛勤的照顧著這些花草樹(shù)木．

大都市里也彌漫著青草的芬芳，道路兩旁綠樹(shù)成蔭，繁花似錦．人們愉快地和陌生人打著招呼，好象每個(gè)人都是多年不見(jiàn)的好朋友．汽車早己不排放廢氣，不發(fā)出嘀嘀的噪聲了．取而代之的是太陽(yáng)能飛速汽車．靠太陽(yáng)能行駛，遇到行人會(huì)自動(dòng)飛上天，不會(huì)再發(fā)生車禍了．各大廠家也不再排放濃煙，因?yàn)槎及惭b了＂過(guò)濾網(wǎng)＂．江河湖海的污水和垃圾都被治理了．長(zhǎng)江黃河重現(xiàn)了她們的美麗，愉快的向她的兒女們敞開(kāi)寬闊的懷抱．．．．．

這就是我心中美好的家園，褪去城市的繁華和蕪雜，遠(yuǎn)離人群的喧囂和紛擾，將自然領(lǐng)略到底。為了我心中的家園，從現(xiàn)在做起，從我做起，從一點(diǎn)一滴做起，不再亂砍濫伐，不再使用一次性筷子．．．．

祝叔叔阿姨的環(huán)保工作越來(lái)越順利！

篇9

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。論文百事通其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪?duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門(mén)中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺(jué)悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

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篇10

概況

2010年6月，宜春市全面開(kāi)展農(nóng)村電影數(shù)字化放映。全市一個(gè)市級(jí)公司和十個(gè)縣級(jí)公司，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，走靠大聯(lián)強(qiáng)之路，加盟江西欣榮農(nóng)村數(shù)字院線公司，有數(shù)字電影放映機(jī)147套（其中國(guó)家資助29套，欣榮院線公司配置103套，各市縣區(qū)公司自購(gòu)15套），數(shù)字電影放映隊(duì)147個(gè)，放映人員250人（其中經(jīng)省市培訓(xùn)并取得省數(shù)字電影放映資格證的有160人，其余跟機(jī)學(xué)習(xí)），僅2010年7月份至年底就放映數(shù)字電影18832場(chǎng)(全年放映農(nóng)村電影36135場(chǎng)），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影節(jié)目更多更豐富、放映質(zhì)量更高更穩(wěn)定、服務(wù)水平更好更優(yōu)，群眾滿意度進(jìn)一步提升的目標(biāo)。

決策

隨著全國(guó)農(nóng)村數(shù)字電影的不斷普及、數(shù)字電影技術(shù)的不斷進(jìn)步，推廣普及數(shù)字電影是電影業(yè)的發(fā)展方向，是時(shí)代進(jìn)步和農(nóng)村電影事業(yè)的必然選擇，有利于提高農(nóng)村電影的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，有利于提高農(nóng)村電影的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。宜春市農(nóng)村電影面臨著巨大的壓力，一是通過(guò)幾年來(lái)農(nóng)村電影工程的實(shí)施，農(nóng)民群眾對(duì)電影提出了更高的要求；二是全國(guó)、全省數(shù)字電影迅猛發(fā)展，全國(guó)放映場(chǎng)次的50%，全省放映場(chǎng)次的60%都已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化放映，數(shù)字電影優(yōu)勢(shì)全面顯現(xiàn)。三是膠片向數(shù)字轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，膠片節(jié)目數(shù)量少，質(zhì)量差，交易環(huán)節(jié)不暢，難以滿足市場(chǎng)需要。農(nóng)村電影何處去？唯有改革和創(chuàng)新，實(shí)施數(shù)字電影放映。宜春市廣電局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市公司的同志，一道向省局匯報(bào)，向欣榮院線了解情況，實(shí)地考察已經(jīng)實(shí)行了數(shù)字電影放映的兄弟設(shè)區(qū)市公司和放映單位，掌握實(shí)施數(shù)字電影放映的第一手資料。根據(jù)群眾的呼聲、市場(chǎng)的需要，于2010年初召開(kāi)全市電影公司經(jīng)理會(huì)，就農(nóng)村電影數(shù)字化放映工作共同謀劃，共商舉措，共同探討，形成共識(shí)，農(nóng)村數(shù)字電影放映宜早不宜晚，宜主動(dòng)不宜被動(dòng)，宜爭(zhēng)取不宜等待。上爭(zhēng)中影新農(nóng)村公司和欣榮院線支持，下聯(lián)縣市公司和放映隊(duì)互動(dòng)，向電影行政主管部門(mén)呈報(bào)了“關(guān)于全市農(nóng)村電影實(shí)施數(shù)字化放映的請(qǐng)示”，主管局立即呈報(bào)市政府和省廣電局，獲得市政府和電影行政主管部門(mén)重視和支持，全市實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工作正式啟動(dòng)。

實(shí)施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照項(xiàng)目化、責(zé)任人、時(shí)間表的要求進(jìn)行實(shí)施，宜春市廣電局黨組專門(mén)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取市電影公司關(guān)于實(shí)施數(shù)字化放映工作的情況匯報(bào)，就數(shù)字電影行文向市人民政府請(qǐng)示，確立項(xiàng)目為全市農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，責(zé)任人為市廣電局分管領(lǐng)導(dǎo)和市電影公司領(lǐng)導(dǎo)，全面啟動(dòng)數(shù)字化放映工作，協(xié)調(diào)數(shù)字電影節(jié)目站（基站）建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)字電影放映設(shè)備，組織放映人員培訓(xùn)，2010年元月啟動(dòng)，2010年7月全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化放映。

多渠道解決數(shù)字電影放映設(shè)備，建設(shè)節(jié)目供應(yīng)站。宜春市采取“國(guó)家資助一點(diǎn)，自己籌資買(mǎi)一點(diǎn)，院線配一點(diǎn)”的方法解決數(shù)字機(jī)147套。根據(jù)國(guó)家支持和鼓勵(lì)數(shù)字電影發(fā)展的政策，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專程專電請(qǐng)求省局支持，最終搭上了國(guó)家資助數(shù)字電影機(jī)的末班車，落實(shí)國(guó)家資助數(shù)字機(jī)29套，數(shù)字電影放映車一輛。按照市場(chǎng)化方式，各縣市區(qū)公司籌資30多萬(wàn)元購(gòu)置電影數(shù)字機(jī)15套，走靠大聯(lián)強(qiáng)之路，全市11個(gè)電影公司籌資22萬(wàn)元入股加盟江西欣榮院線公司，由院線公司配置數(shù)字電影機(jī)103套，基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定每15個(gè)行政村一套數(shù)字機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政撥付專款5萬(wàn)元用于節(jié)目站(基站)建設(shè)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。針對(duì)數(shù)字電影的新技術(shù)新特點(diǎn)，為更好地發(fā)揮數(shù)字電影的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)字電影的放映質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，市電影公司進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，欣榮院線派出專業(yè)技術(shù)人員于2010年1月和5月，在六個(gè)縣市設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，組織培訓(xùn)工作。全市共有250余人參加培訓(xùn)，經(jīng)考試考核，160人獲省數(shù)字電影放映資格證。同時(shí)全市選派20位技術(shù)骨干參加全省數(shù)字電影骨干技術(shù)學(xué)習(xí)班。

問(wèn)題

放映隊(duì)伍水平有待提高。數(shù)字電影是科技革命與科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于電影的結(jié)晶，對(duì)放映人員的要求大大提高。而宜春市放映人員普遍年齡偏大，文化水平偏低，僅僅是扳開(kāi)關(guān)，能放映而已，對(duì)于節(jié)目下載、授權(quán)等操作程序，什么是數(shù)字電影和數(shù)字電影的特點(diǎn)，以及設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)等都是一知半解，很難發(fā)揮設(shè)備的全部效能。

培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。宜春市實(shí)施數(shù)字化放映起步較晚，但從啟動(dòng)到實(shí)施的完成時(shí)間卻較短。一是培訓(xùn)時(shí)間短，很多放映員實(shí)踐操作只輪上一兩回；二是數(shù)字電影機(jī)型號(hào)不一，生產(chǎn)廠家不同，操作方法的差異給培訓(xùn)帶來(lái)難度；三是培訓(xùn)資料短缺。

發(fā)揮廣告?zhèn)髅狡脚_(tái)作用有待加強(qiáng)。數(shù)字電影院線制的運(yùn)作方式，賦予數(shù)字電影廣告?zhèn)髅狡脚_(tái)極大的發(fā)展空間。但是，數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)普及，點(diǎn)多面廣，放映場(chǎng)次多，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、觀眾聚集等優(yōu)勢(shì)未能宣傳推廣，廠家商家缺少了解，缺少戰(zhàn)略合作伙伴。該平臺(tái)僅僅是強(qiáng)檔影片本身貼片廣告和院線投放部分廣告，總量小，費(fèi)用小，效益低，基層公司和放映單位缺乏廣告市場(chǎng)開(kāi)拓營(yíng)銷策劃能力。

數(shù)字電影設(shè)備質(zhì)量和售后服務(wù)水平有待提高。設(shè)備質(zhì)量的高低一定程度上決定放映質(zhì)量的高低。目前宜春市配置的數(shù)字電影機(jī)服務(wù)器故障頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，半年來(lái)返修40臺(tái)次，返修率高達(dá)30%；院線維修量大，技術(shù)不足，生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商售后服務(wù)嚴(yán)重不到位；缺乏維修網(wǎng)點(diǎn)，返廠維修時(shí)間長(zhǎng)，部分設(shè)備維修甚至達(dá)數(shù)個(gè)月之久，嚴(yán)重地影響農(nóng)村電影正常放映，挫傷了放映人員的工作積極性。

建議

農(nóng)村電影實(shí)施數(shù)字化放映后，放映質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量全面提升，農(nóng)民群眾對(duì)電影的選擇權(quán)、知情權(quán)和自進(jìn)一步提高。要把農(nóng)村電影這一民心工程做好做實(shí)，許多工作仍值得探索。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索農(nóng)村數(shù)字電影公益性放映和市場(chǎng)化放映相結(jié)合的新途徑。在人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)村，村民人均發(fā)放公益電影券4-6張，券到農(nóng)戶。放映單位利用集鎮(zhèn)、村組禮堂或文化活動(dòng)室，設(shè)立固定售票放映點(diǎn)，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)售票放映。公益電影券也可隨到隨看，每200張公益券折算一場(chǎng)公益電影，領(lǐng)取政府補(bǔ)貼。這樣做好處有三：一是改善農(nóng)村觀映條件，做到從室外到室內(nèi)，從站著看到坐著看；二是促進(jìn)電影隊(duì)及時(shí)引進(jìn)高質(zhì)量的商業(yè)大片放映，提高農(nóng)村電影效益，解決大片進(jìn)農(nóng)村難的問(wèn)題；三是培育農(nóng)村電影市場(chǎng)，有利于社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村電影市場(chǎng)，為農(nóng)村電影長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。