導(dǎo)語：如何才能寫好一篇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:數(shù)字城市;數(shù)字鄉(xiāng)村;電子政務(wù)

中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵

云南省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作,實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程,是省委、省政府根據(jù)三農(nóng)工作新形勢決定采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。云南省通過開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn),采取以點(diǎn)先行、典型示范、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對于扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)具有十分重要的意義[1]。

關(guān)于“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵,云南省農(nóng)業(yè)廳在關(guān)于開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的通知內(nèi)容中已經(jīng)給出了簡要的概括描述:“通過完善互聯(lián)網(wǎng)、電腦、數(shù)碼照相(攝像)機(jī)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立和完善以自然村為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)情況、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、政策法規(guī)、政策補(bǔ)貼、政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、名優(yōu)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、招商引資、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村資源環(huán)境管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村疫情檢測防治、氣象、扶貧開發(fā)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息數(shù)據(jù)庫,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農(nóng)民提供及時(shí),高效的信息服務(wù),為各級黨委、政府了解農(nóng)村基層和新農(nóng)村建設(shè)情況、實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)。”[1]由此可知,“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是三農(nóng)的信息化建設(shè)。

二、從“數(shù)字城市”到“數(shù)字鄉(xiāng)村”

1.用“數(shù)字城市”帶動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,信息化正在發(fā)揮著巨大的作用。信息化的運(yùn)用已經(jīng)融入到了城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。信息化一般首先是在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市建設(shè)發(fā)展,而后慢慢過渡到落后地區(qū)及鄉(xiāng)村的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,是信息時(shí)代區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。如中國信息化發(fā)展,首先是數(shù)字北京、數(shù)字上海、數(shù)字廣州等發(fā)達(dá)城市率先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行試點(diǎn)工作,而后才在全國范圍內(nèi)逐漸推開。一般來說,城市以工業(yè)化為主,而工業(yè)化是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主,而農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。按照成熟工業(yè)化國家的發(fā)展道路,是先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,后發(fā)展信息化,然后再把信息化延伸到農(nóng)業(yè),最終帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這并不是一個(gè)矛盾的過程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字城市”,同時(shí)也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”,反過來,數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展又為信息化提供了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。中國目前數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)取得了可喜成績,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),在以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)同樣得到很大發(fā)展的同時(shí),用“數(shù)字城市”經(jīng)驗(yàn)來帶動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一種相互依賴、互為促進(jìn)的關(guān)系,兩者也將共同推動(dòng)信息化的進(jìn)程。因此,某種程度上可以將數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村理解為信息社會(huì)的重要內(nèi)容。

2.“數(shù)字城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”能互動(dòng)發(fā)展。數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是一個(gè)全局性的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維,其核心在于:(1)用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理城市或鄉(xiāng)村問題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設(shè)數(shù)字省份、數(shù)字國家、數(shù)字地球創(chuàng)造條件。具體地說,就是在城市和鄉(xiāng)村的層次上,長遠(yuǎn)地規(guī)劃區(qū)域數(shù)字信息的獲取、處理、應(yīng)用等方面的相關(guān)工作,從系統(tǒng)論和一體化的角度來整合已有的或者正在發(fā)展的與數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的理論、技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和能力。數(shù)字城市與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)在不同的歷史時(shí)期有不同的特定目標(biāo)。目前,應(yīng)當(dāng)建立多應(yīng)用層面的數(shù)字化地區(qū)、數(shù)字化城市或數(shù)字化鄉(xiāng)村,能夠更廣泛、深入地為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。云南省自2007年提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)以來,“數(shù)字城市”建設(shè)同樣在如火如荼的開展,特別是2008年11月4日,昆明市委書記仇和在考察中國電信云南公司時(shí)指出:“昆明將建成為‘無線數(shù)字城市’,以信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步?！焙翢o疑問,以信息化推進(jìn)城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化,是未來各地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向,同時(shí),城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化也要將實(shí)現(xiàn)地區(qū)數(shù)字化、省份數(shù)字化、國家數(shù)字化、全球數(shù)字化作為其發(fā)展目標(biāo),因?yàn)樗鼈冎g是相輔相成的。

三、云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀和問題及成因分析

1.現(xiàn)狀。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”項(xiàng)目從2007年開始起步,到目前為止,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了飛速發(fā)展階段,據(jù)統(tǒng)計(jì),到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉(xiāng)村視頻文件2 238個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻351個(gè),完成比例為26%;行政村視頻1 887個(gè),完成比例為14.1%;已完成報(bào)表數(shù)據(jù)更新的行政村有6 547個(gè),完成比例為48.6%;已完成報(bào)表數(shù)據(jù)更新的自然村有34 388個(gè),完成比例為28.8%。另外,數(shù)據(jù)更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經(jīng)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻已經(jīng)百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動(dòng)視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和51個(gè)行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數(shù)據(jù)中可看出,云南省數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目在云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,僅僅在短短兩年之內(nèi),就取得了可喜的成績,并且其建設(shè)力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn),在建設(shè)過程中,仍然存在部分地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,目前仍就沒有開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),信息化滯后等狀況。

2.存在問題?？傮w來說,云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)尚處于起步階段,離保障三農(nóng)工作順利開展還有一段距離。從科技上看,目前由于對“數(shù)字鄉(xiāng)村”的理論方法、關(guān)鍵技術(shù)尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究,難以對全省各地“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐;從人員素質(zhì)上看,部分信息采集人員、電腦設(shè)備、電腦操作人員技術(shù)不熟練,影響了工作進(jìn)度,在信息采集過程中,雖然對各村、寨進(jìn)行了基礎(chǔ)信息和照片采集,但照片采集數(shù)量不夠,有的照片規(guī)格不附合要求,不能滿足網(wǎng)頁制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專業(yè)的人員進(jìn)行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應(yīng)設(shè)備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不具備條件;從工作進(jìn)度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進(jìn)度較快,已按實(shí)施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎(chǔ)信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進(jìn)度較慢,基礎(chǔ)信息表、照片的采集還未完成過半,電子版信息表錄入、照片分類保存工作進(jìn)度緩慢;從建設(shè)規(guī)劃角度看,云南省各地市在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上的條件、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展水平參差不齊,統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確立,即使在著手統(tǒng)一規(guī)劃之后,也很難盡快達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一;從自身利益考慮,在統(tǒng)一推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,各地市對本地區(qū)的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰(zhàn),而且顧慮太多,拖拉被動(dòng),對總體建設(shè)規(guī)劃不支持,具體到各村和個(gè)人則更不會(huì)積極響應(yīng),甚至還會(huì)抵觸;從應(yīng)急管理和服務(wù)體系角度看,舊的應(yīng)急體系容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源,表現(xiàn)在人、財(cái)、物等各方面的重復(fù)投入,各地市為了完善本地區(qū)的應(yīng)急機(jī)制,往往重復(fù)購置一些設(shè)備,同時(shí)增加一些人員。另外,隨著新的社會(huì)問題和矛盾不斷出現(xiàn),現(xiàn)有應(yīng)急管理與服務(wù)體系的問題也越發(fā)凸顯出來,不僅變得反應(yīng)遲鈍和效果不佳,而且還常常發(fā)生相互之間的脫節(jié)和制約,造成本就非常有限的應(yīng)急資源大量浪費(fèi),導(dǎo)致應(yīng)急管理與服務(wù)成效急降。

3.原因分析。毫無疑問,“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)其基礎(chǔ)條件取決于信息化發(fā)展程度的高低,如果某一地區(qū)信息化程度高,則該地區(qū)發(fā)展數(shù)字化也將相對容易。然而伴隨信息化建設(shè)不斷深入,信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及人們的認(rèn)識和社會(huì)需求的變化,影響和制約信息化長遠(yuǎn)發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn)。對于在云南省數(shù)字鄉(xiāng)村初始建設(shè)過程中,為何會(huì)出現(xiàn)上述一系列相關(guān)問題,本文認(rèn)為這主要還是應(yīng)歸結(jié)為云南省的信息化水平,具體體現(xiàn)為六個(gè)方面:第一,云南省信息化應(yīng)用總體上仍處于分散推進(jìn)階段,體制性、機(jī)制仍然存在,電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)水平有待加強(qiáng),社會(huì)信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎(chǔ)設(shè)施各自為政、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出,信息資源開發(fā)利用和共享相對滯后,條塊分割的信息孤島問題依然存在。信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)數(shù)據(jù)的格式、形態(tài)等有待進(jìn)一步完善;第三,信息化發(fā)展水平尚不平衡,地區(qū)間、城鄉(xiāng)間信息化水平差異明顯,不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體之間的“數(shù)字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務(wù)的廣泛性不夠,社會(huì)化專業(yè)服務(wù)體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢群體的信息能力較弱,信息不對稱現(xiàn)象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負(fù)面效應(yīng)日益突出,信息系統(tǒng)故障、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術(shù)能級亟待提升。日益嚴(yán)峻的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全問題威脅著重要信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行[3]。

綜上所述可知,在云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”持續(xù)快速的建設(shè)過程中,我們只有立足現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題,分析出現(xiàn)這些問題的原因,然后再找到解決這些問題的方法,提出相應(yīng)的對策和建議,最后認(rèn)真把這些問題解決掉,才能強(qiáng)化云南作為全國“數(shù)字鄉(xiāng)村”的領(lǐng)頭兵地位,才能為其他省市提供相關(guān)的參考標(biāo)本,才具有其他省市借鑒的價(jià)值,才能初步形成信息社會(huì)的基本框架,勾勒出“數(shù)字云南”的大致輪廓。

四、建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的對策建議

云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國是一個(gè)創(chuàng)新,綜觀全國三農(nóng)工作的開展過程,把三農(nóng)納入信息化建設(shè),云南是第一個(gè)吃螃蟹的省份。因此,對于云南省鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展就不可能從其他省市借鑒經(jīng)驗(yàn),但不管是國外還是國內(nèi)的信息技術(shù)發(fā)展到今天,電子政務(wù)和數(shù)字城市的建設(shè)無疑都給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.基于電子政務(wù)平臺建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省電子政務(wù)工程自2002年開始實(shí)施,全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺也自此開始建設(shè),截至2007年底,全省電子政務(wù)骨干網(wǎng)已接入4 344個(gè)政務(wù)部門,省級各部門依托云南省電子政務(wù)網(wǎng)已建及在建全省性專網(wǎng)達(dá)44個(gè),全省統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺得到充分應(yīng)用。另外,2007年7月以來,云南省建立了以云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站為龍頭,80個(gè)省級部門網(wǎng)站、1 300余個(gè)州市政府和部門網(wǎng)站、8 300余個(gè)縣區(qū)政府和部門網(wǎng)站為支撐的全省政府信息公開網(wǎng)站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上審批、交費(fèi)、辦證、求助等電子政務(wù)應(yīng)用以及實(shí)施網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,奠定了良好的基礎(chǔ)[4]。因此,如果云南省在建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”時(shí)能很好地應(yīng)用其已經(jīng)成形的電子政務(wù)平臺,依托云南省電子政務(wù)建設(shè)已取得的成效,很好地利用云南省電子政務(wù)已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施資源,相信定會(huì)為云南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起到事半功倍的作用。

2.基于數(shù)字城市經(jīng)驗(yàn)發(fā)展“數(shù)字鄉(xiāng)村”。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)在中國可謂獨(dú)一無二,因此,要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,就只有摸著石頭過河。但這也并非毫無經(jīng)驗(yàn)可借鑒,國外發(fā)達(dá)國家,特別是中國100多個(gè)數(shù)字城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)就可作為參考。如“數(shù)字北京”、“數(shù)字上?！薄ⅰ皵?shù)字廣州”、“數(shù)字深圳”、“數(shù)字杭州”的建設(shè)都已經(jīng)初具規(guī)模,其經(jīng)驗(yàn)也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)的需要和步驟,提出了建設(shè)“數(shù)字昆明”的設(shè)想,并開展了對“數(shù)字昆明”建設(shè)的前期摸底調(diào)研工作,2007年底,“數(shù)字昆明”建設(shè)啟動(dòng)了三期工程――昆明市地理空間信息資源數(shù)據(jù)交換共享平臺擴(kuò)容項(xiàng)目,并計(jì)劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過對“數(shù)字昆明”的建設(shè),已經(jīng)總結(jié)了一套“數(shù)字城市”建設(shè)的技術(shù)思路,相信對云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的信息化工作將具有一定的示范和指導(dǎo)作用。所以可認(rèn)為,在云南省建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村時(shí),如能借鑒其他省數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),把在云南省打造數(shù)字昆明的技術(shù)、思路,通過修改完善后,直接轉(zhuǎn)嫁到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上,進(jìn)行去粗取精,優(yōu)勢互補(bǔ),相信定能促進(jìn)云南省數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

3.基于云南省省情完善“數(shù)字鄉(xiāng)村”。全面建設(shè)小康社會(huì),關(guān)鍵在農(nóng)村,重點(diǎn)在農(nóng)業(yè),難點(diǎn)在農(nóng)民?！笆晃濉睍r(shí)期,云南省堅(jiān)持把解決三農(nóng)問題作為全部工作的重中之重,把促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作為目標(biāo)。并認(rèn)為,全面推進(jìn)信息化,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展,是進(jìn)一步提高云南人民文化經(jīng)濟(jì)生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰(zhàn)略選擇,云南省的信息化發(fā)展從電子政務(wù)開始,接著打造數(shù)字城市而后邁向數(shù)字鄉(xiāng)村,以建設(shè)“數(shù)字云南”為長遠(yuǎn)目標(biāo),最終構(gòu)建面向世界可持續(xù)發(fā)展的全數(shù)字化信息系統(tǒng)。云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程規(guī)模龐大,所以在建設(shè)過程中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),節(jié)約物力,即集中全省各業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有設(shè)備和信息資源,與國家實(shí)施的“金農(nóng)”、“金水”、“信?！焙汀叭姾弦弧表?xiàng)目等信息化工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,不搞重復(fù)建設(shè)。同時(shí),還需運(yùn)用市場機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)參與,共同建設(shè)農(nóng)業(yè)信息交互平臺,盡最大努力爭取做到使云南省數(shù)字鄉(xiāng)村信息庫內(nèi)容基于省情,立足于三農(nóng),讓農(nóng)民盡快掌握先進(jìn)技術(shù)和市場信息,在探索中不斷前進(jìn)、不斷完善,從而形成開放的現(xiàn)代化、信息化模式,為云南省的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇,整體性地解決區(qū)域、全球所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)等問題,為解決全球范圍內(nèi)國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題提出建設(shè)方案創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn):

[1]云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)的通知內(nèi)容[EB/OL].云南數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng),ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省農(nóng)業(yè)廳“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程項(xiàng)目實(shí)施小組辦公室,全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)展順利[N].數(shù)字鄉(xiāng)村快訊,2008-10-28(2).

篇2

一、主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施以來，全縣堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總體平穩(wěn)。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)205.81億元，增長7%；2017年實(shí)現(xiàn)216.47億元，增長7%；2018年實(shí)現(xiàn)213.93億元，下降1.4%，根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，省市對2018年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數(shù)據(jù)核減34.4億元。2019年GDP實(shí)現(xiàn)190.09億元，增速4.5%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.8：30.2:47.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到30465元，增長4.4%。2020年一季度實(shí)現(xiàn)40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實(shí)現(xiàn)32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實(shí)現(xiàn)34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實(shí)現(xiàn)36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預(yù)計(jì)全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右?！笆濉币?guī)劃確定的目標(biāo)為年均增長10%，近年來，受煤炭消費(fèi)壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)等因素影響，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產(chǎn)導(dǎo)致工業(yè)總產(chǎn)值大幅減少。2020年，1-5月份累計(jì)增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，高出全市平均水平12.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）固定資產(chǎn)投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產(chǎn)投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6個(gè)月收窄。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資下降2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術(shù)改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標(biāo)增長情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表。

二、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)落實(shí)情況

（一）脫貧攻堅(jiān)成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年?duì)幦「骷壆a(chǎn)業(yè)扶貧資金5512萬元，落實(shí)金融扶貧貸款2.7億元，73個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益覆蓋率達(dá)100%，貧困人口動(dòng)態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實(shí)現(xiàn)貧困人口信息零差錯(cuò)管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項(xiàng)措施有效落實(shí)。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進(jìn)。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查、巡查和“回頭看”等各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實(shí)重污染天氣應(yīng)對和工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動(dòng)”，河長巡河常態(tài)化，主要河流實(shí)現(xiàn)“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)工作得到全面加強(qiáng)，2019年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成果。建立健全債權(quán)人聯(lián)席會(huì)議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動(dòng)，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數(shù)字化普惠金融項(xiàng)目上線運(yùn)行。2019年全縣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項(xiàng)貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產(chǎn)業(yè)銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解成效顯著。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況

（一）供需動(dòng)態(tài)推進(jìn)更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關(guān)閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)8家；關(guān)停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能54萬噸，停運(yùn)煤電機(jī)組容量66萬千瓦，實(shí)施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標(biāo)改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，完成“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房15.39萬平方米。報(bào)批建設(shè)用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1507畝、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運(yùn)行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區(qū)120個(gè)。氣化工程實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達(dá)的“煤改氣”任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢凸顯。2019年新能源新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長19%?；w繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長12%。裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到52%。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，金冠網(wǎng)具獲批繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)繩網(wǎng)基地，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，中國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點(diǎn)項(xiàng)目；水溶性紅曲生產(chǎn)新技術(shù)榮獲全縣首個(gè)中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個(gè)，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩中，鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的創(chuàng)新實(shí)踐成果。

（二）重大改革任務(wù)順利完成。一是聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳投入使用，國地稅實(shí)現(xiàn)深度合作。實(shí)施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)順利完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心投入使用。三是深入推進(jìn)放管服改革，精簡行政審批事項(xiàng)80個(gè)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實(shí)；四是財(cái)政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)先進(jìn)縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實(shí)現(xiàn)“3540”攻堅(jiān)目標(biāo)，96項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務(wù)局；六是扎實(shí)開展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”全省改革試點(diǎn)，發(fā)放惠農(nóng)貸款2317萬元。七是全面推進(jìn)縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項(xiàng)改革，典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，推動(dòng)學(xué)校教育聯(lián)盟向縱深發(fā)展。八是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務(wù)協(xié)作區(qū)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被確定為全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新案例在全省推廣。

四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提檔加速。編制完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃和意見，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫，列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)；列入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選庫項(xiàng)目8個(gè)；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到138家，實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目136個(gè)，國家批復(fù)2020年地方專項(xiàng)債券資金支持項(xiàng)目11個(gè)，下達(dá)債券資金11.12億元。爭取中央和省市預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目172個(gè)，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達(dá)4.09萬戶。引進(jìn)培養(yǎng)省級以上高層次人才10人；引進(jìn)碩博士93人、大學(xué)生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業(yè)1家，入選市級新興產(chǎn)業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎(jiǎng)”2名、“銅獅獎(jiǎng)”3名。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級工程實(shí)驗(yàn)室3家，市級工程實(shí)驗(yàn)室達(dá)到12家，省企業(yè)技術(shù)中心7家，市企業(yè)技術(shù)中心17家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)、授權(quán)專利459件。

（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅(jiān)實(shí)。編制鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)力壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到14家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到27家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社達(dá)到943家、家庭農(nóng)場達(dá)到64家。土地流轉(zhuǎn)面積93.91萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到70.62%；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到39個(gè)。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點(diǎn)。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊資金1億元，成立縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標(biāo)，“淄角”成為全市首件注冊地理標(biāo)志集體商標(biāo)；“蜜桃”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證；2個(gè)糧食產(chǎn)品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產(chǎn)業(yè)化交流大會(huì)；榮獲省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌4個(gè)，創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進(jìn)縣和全市首家省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動(dòng)，10個(gè)鎮(zhèn)辦增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)，拆遷復(fù)墾村莊16個(gè)，9個(gè)安置區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。改造農(nóng)村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個(gè)、創(chuàng)建村223個(gè)，完成人居環(huán)境整治村莊達(dá)756個(gè)。改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認(rèn)定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鎮(zhèn)辦全部被認(rèn)定為市級“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村19個(gè)，被確定為全省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國農(nóng)村青年致富帶頭人（標(biāo)兵）稱號，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會(huì)被列入國家《曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃》，曲藝保護(hù)傳承工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

（三）對外開放持續(xù)深入深化。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會(huì)；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實(shí)“6+4+6”招商工作機(jī)制，2019年全縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認(rèn)定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)84.07%；全縣實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經(jīng)濟(jì)增長極、省會(huì)都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實(shí)“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進(jìn)，積極承接省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動(dòng)超前做好城市規(guī)劃建設(shè)和功能完善配套。加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，積極推進(jìn)交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流通。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，搶抓發(fā)達(dá)市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優(yōu)勢，共建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展平臺，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)水平。加強(qiáng)區(qū)域間旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的合作，共建品質(zhì)生活圈，努力把打造成為承接先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。一是網(wǎng)絡(luò)化立體交通格局正在形成。堅(jiān)持交通先行，加快構(gòu)建以國省道、高速公路、鐵路運(yùn)輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網(wǎng)規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計(jì)劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟(jì)濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進(jìn)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”87公里，養(yǎng)護(hù)大中修181公里，改造危橋34座，建設(shè)客運(yùn)站點(diǎn)150個(gè)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站牌280個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)班線?？奎c(diǎn)587個(gè)，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，23個(gè)城中村改造順利完成，縣政務(wù)服務(wù)中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計(jì)劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設(shè)7214套，騰空土地面積3468畝。啟動(dòng)了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進(jìn)縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復(fù)、北關(guān)街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設(shè)施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實(shí)現(xiàn)24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財(cái)政總支出的82%、81.3%、82.9%。實(shí)施了3萬畝小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進(jìn)校園工程和第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，建成了第三中學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、職業(yè)中專，新建、改擴(kuò)建學(xué)校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項(xiàng)目、創(chuàng)源集團(tuán)鋁鎂合金、龍馬重科風(fēng)電裝備制造等大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)明陽集團(tuán)來惠投資合作。鑫誠農(nóng)業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴(kuò)建項(xiàng)目全面完成。黃河三角洲苗木產(chǎn)業(yè)物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽(yù)樓百貨建成運(yùn)營。

2.2017年，省網(wǎng)具檢驗(yàn)檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進(jìn)入主板上市輔導(dǎo)期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準(zhǔn)電力直接交易資格，交易用電量達(dá)7億千瓦時(shí)。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項(xiàng)目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運(yùn)營。

3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，帶動(dòng)正信新材料年產(chǎn)60萬噸鋁用碳素項(xiàng)目、萬順新材料年產(chǎn)60萬噸高品質(zhì)冷軋薄板項(xiàng)目加快建設(shè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項(xiàng)目庫。以國創(chuàng)風(fēng)能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，成長為我縣新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣電商產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%。國創(chuàng)風(fēng)能提檔升級，年產(chǎn)50套百噸級核乏燃料貯運(yùn)一體容器技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，蔚藍(lán)生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達(dá)產(chǎn)，智慧工廠示范項(xiàng)目主體建成，實(shí)現(xiàn)無人操作生產(chǎn)，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并開工建設(shè)一期食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)溫室大棚146個(gè)。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點(diǎn)。建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項(xiàng)目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)運(yùn)營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項(xiàng)目建成投產(chǎn)，漢獅高檔砂紙、萬順高品質(zhì)冷軋薄板等項(xiàng)目加快建設(shè)。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)，中國繩網(wǎng)文化體驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。高端風(fēng)電裝備制造基地項(xiàng)目、鑄友機(jī)床高端數(shù)控機(jī)床部件項(xiàng)目開工建設(shè)，國創(chuàng)風(fēng)能與金風(fēng)科技實(shí)現(xiàn)深度合作。繩網(wǎng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院相繼成立，省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)落戶。日產(chǎn)3萬只菌包車間等項(xiàng)目建成投用，花木示范區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運(yùn)營。

5.2020年，成立全縣重大項(xiàng)目推進(jìn)指揮部，集中辦公，實(shí)體化運(yùn)作，落實(shí)6項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重大項(xiàng)目推進(jìn)指揮體系，盯緊188個(gè)列統(tǒng)項(xiàng)目，推動(dòng)180個(gè)“四個(gè)一批”項(xiàng)目、98個(gè)投資500萬元以上項(xiàng)目、30個(gè)省市縣重大項(xiàng)目，8個(gè)集中開工項(xiàng)目形成更多實(shí)物工作量。持續(xù)做好38個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目、75個(gè)新增中央投資項(xiàng)目和50個(gè)省擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目后續(xù)跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，發(fā)揮7個(gè)巡回督導(dǎo)組和30名駐企業(yè)服務(wù)員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運(yùn)用“工作提醒”、“蝸牛項(xiàng)目”倒逼機(jī)制，爭取更多資金支持，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

六、規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和有益探索。

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點(diǎn)縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成為阿里巴巴集團(tuán)確定的全國4個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個(gè)，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)新合作方式，搭建數(shù)智平臺，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點(diǎn)亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰(zhàn)賽活動(dòng)，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計(jì)劃示范縣”，“電子商務(wù)+鄉(xiāng)村快遞共配”服務(wù)品牌成為國家交通部25個(gè)農(nóng)村物流服務(wù)品牌之一。全力構(gòu)建“6+1+N”數(shù)字體系，建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點(diǎn)縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網(wǎng)名城大會(huì)，打造一批電商示范園區(qū)，爭創(chuàng)一批中國淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（二）建設(shè)中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃河繩網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)研究院創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群+人工智造基地，促進(jìn)繩網(wǎng)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應(yīng)用領(lǐng)域拓展，推動(dòng)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模最大”向“價(jià)值最優(yōu)”轉(zhuǎn)型。

（三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。積極做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國創(chuàng)風(fēng)能產(chǎn)能優(yōu)勢和高端風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目帶動(dòng)作用，圍繞數(shù)控智能裝備、海上風(fēng)電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領(lǐng)域，攻堅(jiān)研制一批首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電現(xiàn)代裝備制造基地。

（四）研發(fā)編制中國（）繩網(wǎng)價(jià)格指數(shù)打造全國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學(xué)價(jià)格指數(shù)編制團(tuán)隊(duì)兩次到李莊進(jìn)行調(diào)研，繩網(wǎng)價(jià)格指數(shù)編制工作已經(jīng)初見成效。一是數(shù)據(jù)建模工作。此項(xiàng)工作已由學(xué)院承接，目前已簽訂協(xié)議，6月底完成建模任務(wù)。二是數(shù)據(jù)建模后的平臺建設(shè)工作。此項(xiàng)工作李莊鎮(zhèn)政府已經(jīng)與相關(guān)軟件企業(yè)積極聯(lián)系，達(dá)成初步協(xié)議。三是專家評審驗(yàn)收工作。在指數(shù)投入試用完成后，將組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、價(jià)格指數(shù)所在行業(yè)專家、省價(jià)格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干和指數(shù)所在地價(jià)格主管部門指數(shù)業(yè)務(wù)骨干組成專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評審驗(yàn)收。四是后期宣傳工作。此項(xiàng)工作省發(fā)改委、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)等媒體將為我縣繩網(wǎng)價(jià)格指數(shù)提供媒體平臺。

（五）建設(shè)省級農(nóng)高區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室20萬平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運(yùn)行模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和成果轉(zhuǎn)化區(qū)。運(yùn)營打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強(qiáng)品牌影響力，帶動(dòng)提升全縣農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。加強(qiáng)與首農(nóng)集團(tuán)合作，把農(nóng)產(chǎn)品全面推進(jìn)京津冀。

七、規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和工作建議

（一）規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不理想。對照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)壓力疊加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)力不強(qiáng)，園區(qū)核心區(qū)集聚效應(yīng)不高。工業(yè)上，傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少;農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換矛盾依然突出。當(dāng)前，面臨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，我縣新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成上任務(wù)艱巨，集聚技術(shù)、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發(fā)展要素保障能力依然不足?？h是全省貧困縣，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生建設(shè)等方面歷史欠賬多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生項(xiàng)目建設(shè)正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間，“畝均論英雄”倒逼機(jī)制尚未真正形成。金融機(jī)構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

四是機(jī)制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相對較弱，部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務(wù)公開缺乏突破性進(jìn)展，行政效率還需進(jìn)一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場經(jīng)濟(jì)意識不夠強(qiáng)，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，改革開放的意識不夠濃厚，創(chuàng)新體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機(jī)制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財(cái)政專項(xiàng)資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵(lì)約束機(jī)制，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待進(jìn)一步提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）工作建議

一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報(bào)國家重大事項(xiàng)、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)爭取省市支持，將風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報(bào)的重大決策、重大工程、重大項(xiàng)目列入市“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，爭取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

二是在優(yōu)惠政策上給予支持。作為渤海區(qū)根據(jù)地，有18萬人參軍參戰(zhàn)，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻(xiàn)的“老渤?！本瘛＝ㄗh爭取省市在“十四五”規(guī)劃中充分重視渤海老區(qū)發(fā)展,在資金、項(xiàng)目、政策等方面與沂蒙等革命老區(qū)享受同等待遇,執(zhí)行中部地區(qū)政策。

篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)技推廣 信息化建設(shè) 建議

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0011-01

一、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)情況

1.建立了縣級局域網(wǎng)。農(nóng)業(yè)內(nèi)設(shè)各部門關(guān)系密切，信息交換量大，開通縣級局域網(wǎng)，實(shí)行無紙化辦公，極大地提高了部門間辦事效率，加強(qiáng)了部門間合作。

2.建立了武定農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。涉及農(nóng)技推廣、植物保護(hù)、土壤肥料和作物種子等農(nóng)技推廣等欄目，自開辦以來，已越來越受到社會(huì)的關(guān)注，信息量豐富，界面美觀友好，點(diǎn)擊量大幅上升。

3.建立了數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)。鄉(xiāng)村網(wǎng)由縣鄉(xiāng)兩級更新，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄128個(gè)村委會(huì)1132個(gè)自然村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)錄入向社會(huì)。

4.建立了信息公開網(wǎng)。將相關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)技推廣信息收集后，把適宜公開的信息及時(shí)向社會(huì)。

5.與武定電視臺合作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策進(jìn)一步實(shí)施，農(nóng)村家用電視已基本得到普及，廣大農(nóng)民基本上可以在家里了解國家大事和所需要及時(shí)掌握的農(nóng)業(yè)基本信息。根據(jù)這一形勢，針對我縣主要農(nóng)作物情況，結(jié)合農(nóng)事季節(jié)，與廣播電視局合作，定時(shí)不定時(shí)的宣傳農(nóng)技推廣新聞、政策、技術(shù)，深到受本縣老百姓的歡迎，也提高農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在老百姓心中的地位，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.加強(qiáng)與氣象部門合作。在農(nóng)事生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，與氣象部門合作，利用“120”氣象服務(wù)終端，將當(dāng)前主要農(nóng)事要點(diǎn)或病蟲防控措施等編成提綱，此做法簡單、快捷、效果好，受到廣大老百姓的歡迎。七是與移動(dòng)公司合作。在上級主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)業(yè)適用技術(shù)編制成短信，通過“三農(nóng)通”信息服務(wù)平臺，向全縣開通三農(nóng)通的手機(jī)用戶，此做法覆蓋面廣，不受空間限制，方便快捷，效果不錯(cuò)，群眾評價(jià)高。

二、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)存在的問題

1.認(rèn)識不到位、投入不足。盡管多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)已具備了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性、必要性的概念，但對具體實(shí)施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對信息化的認(rèn)識仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)，還有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)、信息化很重要，但現(xiàn)在實(shí)施還太早，起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機(jī)構(gòu)投入不足的問題。到目前為止全縣縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門保有量在60臺左右；共有土壤化驗(yàn)設(shè)備1套6臺，農(nóng)殘檢測設(shè)備13臺套。

2.信息收集、信息處理比較落后。我縣的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，指標(biāo)體系不健全，收集方法還不夠科學(xué)，收集點(diǎn)還不足，覆蓋面還不夠，對農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范，影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。此外還有處理手段落后，傳輸工具落后等。個(gè)別地方還缺乏先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，在信息處理方面有的還停留在手工階段；對收集到的信息分析加工能力嚴(yán)重不足，影響了運(yùn)行效率，降低了信息的使用價(jià)值。

3.農(nóng)技信息工作的機(jī)制不適應(yīng)。絕大多數(shù)農(nóng)技部門，沒有設(shè)立專門的信息管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)技部門開發(fā)和配置信息資源的力度不夠，資源整合難度較大，共享程度很低，信息為“三農(nóng)”服務(wù)的機(jī)制還沒有完全建立，省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門之間的“信息不對稱”問題比較嚴(yán)重。

4.農(nóng)技信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還需要一大批不僅精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才，能為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理、分析市場形勢、回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才不夠重視，投入經(jīng)費(fèi)少，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏，使得農(nóng)業(yè)信息資源綜合利用差，較為專業(yè)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新速度緩慢。

三、武定縣農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)對策建議

1.加快推進(jìn)種植業(yè)信息化。積極推動(dòng)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng)、土壤墑情氣象監(jiān)控系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、測土配方施肥系統(tǒng)、作物長勢監(jiān)控系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)防控系統(tǒng)等信息技術(shù)在大田種植中的應(yīng)用。積極推進(jìn)溫室環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、植物生長管理系統(tǒng)、產(chǎn)品分級系統(tǒng)、自動(dòng)收獲采摘系統(tǒng)等信息技術(shù)在設(shè)施園藝中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)的自動(dòng)化、智能化和集約化。

2.提升農(nóng)民信息化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提高在采購、生產(chǎn)、銷售、營銷、財(cái)務(wù)和人力資源管理等環(huán)節(jié)的信息化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化。組織開發(fā)以土地權(quán)屬管理為基礎(chǔ)，集土地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于一體的綜合性信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確管理。

3.完善信息服務(wù)體系。完善部、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級農(nóng)技推廣信息化管理及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)技推廣信息化工作組織體系。依托農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，組建各級、各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)服務(wù)效果。規(guī)范鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提高基層農(nóng)村信息服務(wù)水平。繼續(xù)從種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社以及大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)選拔農(nóng)村信息員，壯大農(nóng)村信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村信息員培訓(xùn)，提高信息服務(wù)能力。

4.加強(qiáng)信息資源整合，促進(jìn)信息資源共享。信息資源是信息化建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。目前，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息分散于農(nóng)技、植保、土肥、種子等不同的農(nóng)技推廣部門，不僅給政府、社會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營者和系統(tǒng)內(nèi)部獲取和利用信息帶來不便，也難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。今后，要對農(nóng)技信息資源進(jìn)行調(diào)查分析，制訂對策方案，逐步建立農(nóng)技部門信息交流共享機(jī)制，推進(jìn)信息的共享。搞好農(nóng)技信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和設(shè)施的集成與整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技公共數(shù)據(jù)的兼容和共享，使政府、農(nóng)戶、企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部獲得信息更加豐富，更加方便快捷。

篇4

    1997年,在云南省民委、安徽合肥智能研究所的大力扶持下,農(nóng)業(yè)信息技術(shù)開始在電腦農(nóng)業(yè)DET專家系統(tǒng)推廣上應(yīng)用。2002年,與荷蘭政府合作開展FCCD項(xiàng)目,促進(jìn)了南澗農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。2003年,省內(nèi)率先開通電腦農(nóng)業(yè)網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技上網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品供求信息,大大促成了以茶葉為主的產(chǎn)品外銷。2004年,開通南澗農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,加大農(nóng)業(yè)信息宣傳工作。2005年,開發(fā)了電腦農(nóng)業(yè)“南澗縣土壤海拔查詢系統(tǒng)”等。2006年,開展“一站通”業(yè)務(wù)。2007年,建成數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站;被農(nóng)業(yè)部確定為縣級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范型農(nóng)業(yè)信息化示范單位。2008年,開展“農(nóng)業(yè)新時(shí)空”業(yè)務(wù);實(shí)施責(zé)任政府四項(xiàng)制度網(wǎng)站建設(shè)。2009年,改版升級南澗農(nóng)業(yè)信息網(wǎng);與中國移動(dòng)合作“農(nóng)政通”項(xiàng)目;實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度網(wǎng)站建設(shè)。2010年,批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)部“三電合一”、云南省“金農(nóng)工程”等信息化項(xiàng)目。2011年,實(shí)施云南省“三農(nóng)通”涉農(nóng)信息中國移動(dòng)手機(jī)短信服務(wù)和農(nóng)業(yè)協(xié)同辦公平臺。2012年,開展12316農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線。2013年,實(shí)施政府電子政務(wù)專網(wǎng)專線綜合辦公平臺等。

    2取得的成效

    2.1管理機(jī)構(gòu)的建立

    健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1998年建立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長,縣農(nóng)業(yè)局、民宗局、科技局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的南澗縣電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組;2007年成立南澗縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由縣長擔(dān)任,下設(shè)獨(dú)立辦公室,具體工作由農(nóng)業(yè)局牽頭組織和實(shí)施;2011年成立南澗縣農(nóng)業(yè)局信息中心,核事業(yè)編制3人;同時(shí),對相關(guān)信息化工作機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了整合。

    2.2建立健全規(guī)章制度

    制訂了《南澗縣農(nóng)業(yè)宣傳信息考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《機(jī)房信息安全管理制度》、《信息安全保密管理制度》、《信息安全責(zé)任制度》、《移動(dòng)存儲設(shè)備安全管理制度》等規(guī)章制度,將責(zé)任明確到人、工作細(xì)化到人、量化考核落實(shí)到人。通過具體措施將農(nóng)業(yè)信息的采編發(fā)、后臺維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息設(shè)備管理等納入年度考核,保證了信息化工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    2.3辦公條件改善

    一是實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)辦公,縣農(nóng)業(yè)局與中國電信租用10M光纖,下屬11家單位全部開通上網(wǎng)業(yè)務(wù),通過互聯(lián)網(wǎng)開展信息工作;組建本單位局域網(wǎng),實(shí)現(xiàn)打印和文件共享。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),硬件不斷充實(shí)和更新,建成簡易機(jī)房1間,服務(wù)器3臺、路由交接設(shè)備8套、電腦104臺套等,推薦安裝正版操作系統(tǒng)及軟件。三是實(shí)現(xiàn)信息專職人員可以異地?zé)o線辦公,縣農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)人均配置1套臺式電腦、每個(gè)股室1臺打印機(jī)、1臺照相機(jī)等,極大地方便了信息工作的開展。

    2.4工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)

    至2012年底,各級財(cái)政和項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入383.14萬元,其中,電腦農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)271萬元,“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程投入86.14萬元,農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等綜合投入26萬元。

    3主要做法

    3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,爭取經(jīng)費(fèi)

    農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上的重要工作。通過提高認(rèn)識,加大宣傳,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)得到了縣委、政府的高度重視,成為了南澗縣促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作措施,我縣每年將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)容,納入年度農(nóng)業(yè)工作任務(wù)進(jìn)行考核,與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、體系建設(shè)、設(shè)備維護(hù)更新、人員培訓(xùn)等相關(guān)工作統(tǒng)籌納入財(cái)政預(yù)算;并且,安排一定的工作經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)業(yè)信息化工作的正常開展。

    3.2完善機(jī)構(gòu),強(qiáng)化培訓(xùn),整合資源

    完善和穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu),抓好人員培訓(xùn),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與合作。南澗農(nóng)業(yè)信息化工作由縣農(nóng)業(yè)局長掛帥,縣級信息中心有專職3人、兼職2人,局屬各單位兼職1~3人,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職1人以上,縣級每年以組織培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培養(yǎng)和穩(wěn)定工作人員為主。近年來,先后選派44名骨干人員參加省州舉辦的技術(shù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí),縣級組織13期培訓(xùn)班,學(xué)員400多人次,現(xiàn)有專兼職信息員20多人。通過培訓(xùn)培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)熟悉,勤奮敬業(yè)的信息骨干人才,初步形成了一支覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)信息工作隊(duì)伍。工作中,結(jié)合電腦農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、三電合一、金農(nóng)工程、三農(nóng)通涉農(nóng)短信服務(wù)、12316農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線建設(shè)等,整合了農(nóng)業(yè)信息化的辦公硬件、人員配置,有效減少了信息化建設(shè)的重復(fù)投入,節(jié)約資源和提高了工作效率。

    3.3突出重點(diǎn),為民著想,創(chuàng)新服務(wù)

    網(wǎng)站建設(shè)管理和配套服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化工作的方式之一,我縣本著明確網(wǎng)站平臺上移,服務(wù)點(diǎn)下延,建設(shè)內(nèi)容不拘形式,力求實(shí)效的整體思路,先后建設(shè)了南澗農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)、電腦農(nóng)業(yè)網(wǎng)等。圍繞農(nóng)民如何增收這條主線,將“信息服務(wù)最后一公里”作為工作重點(diǎn),積極探索和創(chuàng)新服務(wù)方式,進(jìn)一步擴(kuò)展網(wǎng)站的服務(wù)面。一是加強(qiáng)在百度、新浪、谷歌等知名網(wǎng)站的宣傳,提高網(wǎng)站影響力和點(diǎn)擊率;2012年共網(wǎng)站農(nóng)業(yè)信息732條、圖片590張、附件18個(gè),農(nóng)網(wǎng)累計(jì)訪問量142萬多次,獨(dú)立IP訪問量78萬多次,獲年度全省縣級綜合排名第22位。在專家系統(tǒng)、電腦農(nóng)業(yè)、科技信息、自然資源、農(nóng)副產(chǎn)品、民族事務(wù)、招商引資、數(shù)據(jù)查詢、工作快訊等欄目上進(jìn)行了對內(nèi)對外宣傳,大大促成了農(nóng)產(chǎn)品外銷,特別是茶葉產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)推廣收到了良好的服務(wù)效果。二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)場所,免費(fèi)提供信息咨詢服務(wù),無償接待群眾上網(wǎng)查詢農(nóng)業(yè)資料、產(chǎn)品信息,不僅滿足群眾需求,還提高了農(nóng)民素質(zhì)、更新了觀念,同時(shí)通過制定相應(yīng)管理辦法,把信息入戶工作納入年度考核任務(wù),以激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)信息化工作。三是與茶廠、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人等合作,輔助農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展資源交流和宣傳等,農(nóng)副產(chǎn)品信息每周更新1期,利用網(wǎng)絡(luò)宣傳農(nóng)業(yè)工作每年80條以上,向農(nóng)民提供咨詢120次以上。通過網(wǎng)站建設(shè),從中也找到了一條符合南澗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的推廣模式,農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)工作在逐漸形成,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在電腦上進(jìn)行信息獲取,政府和農(nóng)民群眾溝通,網(wǎng)上推廣服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    4存在的問題及建議

    4.1存在的問題

    南澗農(nóng)業(yè)信息化工作雖取得了一些成績,但應(yīng)用水平整體上還不高,不能完全滿足群眾對農(nóng)業(yè)信息的需求,也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化高速發(fā)展的節(jié)奏;部分領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識不到位、重視不夠,技術(shù)人員不足不夠穩(wěn)定,廣大農(nóng)民上網(wǎng)有困難,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式和范圍有限。

篇5

目前一些地方鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)帳目及管理異?；靵y，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會(huì)計(jì)帳冊混亂不清，財(cái)務(wù)收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項(xiàng)收支不清，村里賣地辦廠，建公路補(bǔ)償及水電費(fèi)征繳款項(xiàng)不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清；四是鄉(xiāng)村集體收入算不清；五是村與隊(duì)、戶帳不清。

一“五不清”問題的主要原因是：

1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?！昂繋ぁ?、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無季報(bào)或有月報(bào)無年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。

2、管理體制不明。目前在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。

4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說了算，長官意識嚴(yán)重。

5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識。

二農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。

由于目前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：

1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。

2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。

3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì)，實(shí)行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。

4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員認(rèn)證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。

5、注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。

6、突出“嚴(yán)”字，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師審簽有效制度。由社會(huì)專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來行使社會(huì)監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會(huì)氛圍。

7、堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開，進(jìn)行民主理財(cái)。對財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時(shí)間上要定期公開；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時(shí)，所有的帳目必須都是上級審計(jì)部門審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對財(cái)務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。:

篇6

關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展

一、普惠金融的內(nèi)涵與作用

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出，旨在通過金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國本土的實(shí)際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國普惠金融的重點(diǎn)關(guān)注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻，使得我國農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實(shí)踐與完善，在各個(gè)方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實(shí)踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐情況

自改革開放以來，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大仍然是我國當(dāng)前面對的最突出的發(fā)展問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會(huì)人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時(shí)開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點(diǎn)一個(gè)是金融服務(wù)的普及性，一個(gè)是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實(shí)踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實(shí)現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時(shí)間與空間成本的方面也有長足的進(jìn)步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時(shí)間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進(jìn)一步在形式上增強(qiáng)了普惠金融的普惠性，對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用?？梢哉f，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機(jī)構(gòu)合作倒推了整個(gè)金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機(jī)構(gòu)單方面的努力，更是國家與多方機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國家通過各項(xiàng)財(cái)政支持和幫扶政策在宏觀上推動(dòng)普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時(shí)政府與多方機(jī)構(gòu)通過建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善

我國國土面積廣闊，各個(gè)地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點(diǎn)差異，各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn)，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動(dòng)支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機(jī)制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時(shí)，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農(nóng)民獲取信息的對稱性和時(shí)效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國金融市場的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求，對于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機(jī)制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來越多，但農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機(jī)制不完善，無法滿足農(nóng)村用戶對金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時(shí)，農(nóng)村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國的征信體系是以中國人民銀行為主導(dǎo)的，同時(shí)接入了多方機(jī)構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機(jī)構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國農(nóng)村的貸款對象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主，關(guān)于個(gè)人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對個(gè)人借貸的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也提高了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機(jī)。在農(nóng)村金融市場上，由于農(nóng)民知識匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對個(gè)人信息的保護(hù)意識和金融意識還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個(gè)人信息借予他人等多種問題，這對于農(nóng)村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時(shí)，對于金融機(jī)構(gòu)來說，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險(xiǎn)的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對市場變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，有大很可能會(huì)出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實(shí)到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境下。一些大型的金融機(jī)構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實(shí)施過程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對農(nóng)村市場的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對于具體落實(shí)未形成指導(dǎo)意見。以常見的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施過程中對資產(chǎn)的評估擔(dān)保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來越快，一些輔助機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場地的普惠金融實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過補(bǔ)貼政策，推動(dòng)一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時(shí)應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等形成新的增長點(diǎn)，并通過出臺相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實(shí)際情況出臺相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機(jī)構(gòu)層面，主動(dòng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行針對性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的選擇和設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進(jìn)行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

為了應(yīng)對農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強(qiáng)水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)償手段，尤其是對受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提供針對性的幫助。同時(shí)政府要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅(jiān)持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)，加強(qiáng)對基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長的需要。與此同時(shí)，金融創(chuàng)新還需要堅(jiān)持因地制宜、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場的良好發(fā)展離不開健康的社會(huì)征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠信意識，利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實(shí)體驗(yàn)到守誠信的好處。同時(shí)國家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會(huì)形成誠信為本的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場進(jìn)行合法的交易。針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時(shí)為了保證具體落實(shí)過程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開展金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，通過一些鼓勵(lì)性的活動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過程中應(yīng)當(dāng)注意要時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實(shí)需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應(yīng)的政策條款，一定程度上對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴(kuò)張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過一些鼓勵(lì)性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的懲處，營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)增長模式已從高速增長完成向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實(shí)現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤?；相?yīng)的，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點(diǎn)也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。因此，對當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場上的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】數(shù)字集群　TETRA　應(yīng)急通信保障　全國集群指揮調(diào)度網(wǎng)

1　引言

為實(shí)施國家突發(fā)事件應(yīng)對法，必須建立健全全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)與應(yīng)急通信保障體系，而在應(yīng)急通信保障體系中必須建設(shè)全國集群指揮調(diào)度網(wǎng)作為其主體，我曾經(jīng)論證了發(fā)展數(shù)字集群指揮調(diào)度全國應(yīng)急網(wǎng)的必要性與可行性，本文擬進(jìn)一步探討實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體途徑。

2　國內(nèi)大城市應(yīng)急通信保障體系的成功經(jīng)驗(yàn)

數(shù)字集群是有別于蜂窩公眾移動(dòng)通信的專業(yè)移動(dòng)通信系統(tǒng)，可廣泛應(yīng)用于指揮控制、生產(chǎn)調(diào)度，對于提高生產(chǎn)和工作效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對社會(huì)的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全起著極其重要的作用。這是當(dāng)前2G和3G等公眾移動(dòng)通信網(wǎng)所不能取替的。

從1996年以來我一直主持我國數(shù)字集群國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，和國家標(biāo)準(zhǔn)工作組二十多位專家教授一起結(jié)合中國國情，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、使用和維護(hù)等各方面共同分析研究了國際上的8種數(shù)字集群標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為歐洲ETSI標(biāo)準(zhǔn)TETRA制式具有快速反應(yīng)、加密性、安全性、抗毀性等主要特性，最符合我國指揮調(diào)度所需，這是GSM蜂窩通信所不能勝任的。

2.1北京正通數(shù)字集群網(wǎng)

2001年北京市籌劃建設(shè)奧運(yùn)指揮調(diào)度網(wǎng)，在究竟是組建政府共用網(wǎng)還是分建各部門自用專網(wǎng)、采用哪種技術(shù)體制、哪家設(shè)備等方面的分歧很大。由于這是一項(xiàng)改革分建專網(wǎng)傳統(tǒng)的創(chuàng)舉，涉及多家利益，當(dāng)時(shí)阻力很大，需要得到政府各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、關(guān)注與支持才能順利推進(jìn)。出自于一個(gè)老科技工作者的責(zé)任感，我曾在10月1日寫信給當(dāng)時(shí)的劉淇市長，建議北京為應(yīng)對恐怖事件加速建設(shè)TETRA數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)。這樣組建的政府共用網(wǎng)較各個(gè)部門自建專用網(wǎng)投資省、效率高、質(zhì)量好，平時(shí)可為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，非常時(shí)期可集中為搶險(xiǎn)救災(zāi)及快速維穩(wěn)服務(wù)，一舉兩得。由于得到劉淇市長的高度重視，批示北京信息辦，排除了國內(nèi)外各種干擾，吸取了之前歷屆奧運(yùn)會(huì)分建奧運(yùn)賽事組織與城市公共安全管理兩個(gè)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定建設(shè)一張統(tǒng)一的政府共用網(wǎng)，并通過與原信息產(chǎn)業(yè)部討論，組建了北京正通網(wǎng)絡(luò)有限公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營。北京正通公司通過招標(biāo)選擇了當(dāng)時(shí)諾基亞的TETRA設(shè)備(后被空客母公司EADS并購)統(tǒng)一組建了北京市數(shù)字集群無線政務(wù)網(wǎng)，這是全球最大的城市級網(wǎng)絡(luò)。目前有6個(gè)交換機(jī)，300多個(gè)基站，主要服務(wù)于市委市政府、應(yīng)急辦系統(tǒng)、奧運(yùn)安保人員(包括公安、交管、武警等)、醫(yī)療急救、城管、司法、電力、水利等各個(gè)政府機(jī)關(guān)以及奧組委用戶，數(shù)十個(gè)部門統(tǒng)一利用這一個(gè)公共平臺組建各自的虛擬專用網(wǎng)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)容量為90000用戶，奧運(yùn)期間實(shí)際在網(wǎng)86000用戶，而且在奧運(yùn)期間，所有的交換機(jī)全部滿載運(yùn)行；此外，系統(tǒng)還承載了全球規(guī)模最大的單兵定位／車輛定位系統(tǒng)，為超過40000名警力提供定位服務(wù)，政府共用網(wǎng)的各項(xiàng)需求均得到了很好的滿足和驗(yàn)證。除了圓滿完成2008北京奧運(yùn)的通信保障任務(wù)，相繼又出色保障了2009年的六十大慶，獲得各界好評，創(chuàng)造了以“政府控制，企業(yè)運(yùn)營，政府集體購買服務(wù)”的模式，成為成功的范例。

2.2廣州880兆數(shù)字集群共網(wǎng)

2009年廣州市積極進(jìn)行亞運(yùn)會(huì)的籌備工作，對于將承擔(dān)亞運(yùn)通信保障、政府日常指揮調(diào)度通信、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信等艱巨而繁重任務(wù)的數(shù)字集群網(wǎng)卻一直沒有定下來，當(dāng)時(shí)考慮到廣州市數(shù)字集群共用網(wǎng)建設(shè)的緊迫性，只有一年的建設(shè)優(yōu)化周期，因此必須盡快慎重選擇技術(shù)體制，學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧加速建設(shè)全市指揮調(diào)度通信網(wǎng)，才能滿足亞運(yùn)會(huì)的指揮協(xié)調(diào)要求。

廣州市政府采納了專家建議借鑒了北京市無線政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，選擇了中國電信廣東公司作為網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商，采取政府集體購買服務(wù)的模式，廣州市政府在15年內(nèi)每年向廣東電信支付幾千萬元使用費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)由廣東電信負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，保證滿足政府部門用戶最高可達(dá)60000用戶。廣東電信通過招標(biāo)選擇了與歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)(EADS)開展本地產(chǎn)業(yè)化合作的中國電子科技集團(tuán)公司第七研究所CETC品牌的TETRA系統(tǒng)設(shè)備，在短短的3～4個(gè)月內(nèi)高速組建了廣州市數(shù)字集群共用網(wǎng)。目前這個(gè)網(wǎng)絡(luò)有2個(gè)交換機(jī)，近200個(gè)基站，已經(jīng)成為全球第二大城市級數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)，為市委市政府各部門、亞組委及涉亞公用事業(yè)等數(shù)十個(gè)部門的45000用戶提供了安全、可靠、高效的調(diào)度通信服務(wù)，其用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷是歷屆亞運(yùn)通信網(wǎng)絡(luò)之最，開幕式當(dāng)天承載呼叫高達(dá)220多萬次的最大話務(wù)沖擊，創(chuàng)造了歷屆亞運(yùn)會(huì)之最，實(shí)踐證明該網(wǎng)以“零故障”的成績圓滿完成此屆亞運(yùn)會(huì)的通信保障工作，現(xiàn)在已成為廣州市各級政府部門在日常工作、大型活動(dòng)、處置突發(fā)事件等政務(wù)指揮調(diào)度和應(yīng)急通信保障的重要通信系統(tǒng)。

3　從大城市擴(kuò)展建設(shè)全省集群指揮調(diào)度網(wǎng)

3.1建立區(qū)域性、全國性集群指揮調(diào)度網(wǎng)

當(dāng)前諸多的社會(huì)因素不斷激發(fā)了我國建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)的迫切需求。一方面是近年來各種重大自然災(zāi)害、安全事故以及一些公共安全事件的頻繁發(fā)生；另一方面是奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)這樣的大型活動(dòng)、展會(huì)和運(yùn)動(dòng)會(huì)在我國舉辦得越來越多。政府和各行業(yè)(軌道交通、民航、港口、煤礦、森林防火、油氣田、高速公路、電力等)都展示了對數(shù)字集群的巨大市場需求。

鑒于“9?11”事件在紐約和華盛頓幾乎同時(shí)遭到突然襲擊，剛剛發(fā)生的挪威爆炸與槍擊事件也分處兩地，近幾年來我國洪水、暴雪、泥石流、臺風(fēng)和地震災(zāi)害頻仍，影響十幾個(gè)省份，都說明局部地區(qū)的指揮調(diào)度網(wǎng)是不足以應(yīng)對大面積的天災(zāi)人禍，而必須建立區(qū)域性、全國性的指揮調(diào)度應(yīng)急網(wǎng)，才能在災(zāi)難發(fā)生時(shí)保證整個(gè)地區(qū)的信息暢通，指揮給力，救援及時(shí)。

國內(nèi)外的實(shí)踐表明TETRA取得長足的發(fā)展，數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)是各級政府和社會(huì)公共服務(wù)的有效專業(yè)移動(dòng)通信手段。目前許多歐美國家在大力發(fā)展公眾移動(dòng)通信網(wǎng)的同時(shí)都在建設(shè)數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)，以滿足政府各部門日常政務(wù)通信和應(yīng)急指揮調(diào)度通信的需求。歐洲的英國、法國、西班牙、比利時(shí)、匈牙利、瑞典、挪威、芬蘭等國家都已經(jīng)建設(shè)全國性TETRA網(wǎng)，德國政府全國網(wǎng)(BOSNET網(wǎng))成為歐洲最大的全國性數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)。近幾年，亞洲的印尼、馬來西亞、越南、韓國、印度等國也在建設(shè)TETRA全國網(wǎng)。我國北京、上海、廣州的建網(wǎng)使用實(shí)踐也表明采用TETRA這一體制來發(fā)展全國數(shù)字集群共用網(wǎng)技術(shù)上是完全可行的。

3.2廣東先行建立全省集群指揮調(diào)度網(wǎng)

由于中國封建傳統(tǒng)思想的影響，有的部門總認(rèn)為自己主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的專業(yè)移動(dòng)通信系統(tǒng)為自己服 務(wù)最為得心應(yīng)手，廣東過去各地、各部門獨(dú)立建網(wǎng)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象突出。一方面從我國60年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明這種做法導(dǎo)致投資巨大、效率奇低，如防汛僅汛期開通，平時(shí)閑置，重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重。而且專網(wǎng)設(shè)備老化，覆蓋范圍不大，電臺管理不規(guī)范，維護(hù)修理水平不高，通信得不到保障。另一方面各自建設(shè)，通信制式不統(tǒng)一、各種模擬集群與對講機(jī)，七國八制，信令不一，無法兼容，不能互連互通，電波秩序混亂，干擾嚴(yán)重。而且受限于一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平，不可能隨著通信技術(shù)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)不斷改造升級網(wǎng)絡(luò)，往往自建初期尚能使用，一段時(shí)期以后年久失修，越來越不好用，最終癱瘓報(bào)廢了事。即使作為省應(yīng)急處置的主要力量，省公安部門現(xiàn)有的模擬集群系統(tǒng)也只覆蓋了小部分地區(qū)，且資源不能有效共享，其余大部分地區(qū)只能靠常規(guī)的通信系統(tǒng)，無法滿足多警種和全社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)的需求，這與信息大省的地位極不符合。近兩年地區(qū)只有廣州、深圳，部門只有民航、地鐵建有TETRA數(shù)字集群，初見成效，但也沒有連成網(wǎng)絡(luò)，還沒有真正意義上的統(tǒng)一的指揮應(yīng)急平臺。既不利于平時(shí)各部門協(xié)作指揮，也不利于應(yīng)急情況下跨地市的聯(lián)合作戰(zhàn)，已無法滿足當(dāng)今社會(huì)多部門、跨地區(qū)統(tǒng)一指揮調(diào)度和相互協(xié)調(diào)需要。

而集群共用網(wǎng)主要突出一個(gè)“共”字，它能為不同部門用戶提供各項(xiàng)所需的優(yōu)良服務(wù)，使公眾網(wǎng)的公共性和專業(yè)網(wǎng)的獨(dú)立性比較好地得到協(xié)調(diào)解決，讓每個(gè)原擬單獨(dú)建網(wǎng)的部門都能從該集群共用網(wǎng)的虛擬專用網(wǎng)(VPN)中感到同樣方便和安全可靠。虛擬專用網(wǎng)在構(gòu)成上與實(shí)在的網(wǎng)絡(luò)不同，它是建立在實(shí)際集群共用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的一種功能性網(wǎng)絡(luò)；但對用戶來說，在功能上則相當(dāng)于實(shí)在的專用網(wǎng)絡(luò)，也能向用戶提供傳統(tǒng)專業(yè)網(wǎng)的功能。政府和社會(huì)各界只需要購買服務(wù)，避免了上述各自建網(wǎng)的許多弊端，有利于網(wǎng)絡(luò)的與時(shí)俱進(jìn)不斷升級，符合先進(jìn)的云計(jì)算所推介的基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS，Infrastructure as a Service)、平臺即服務(wù)(PaaS， Platform as a Service)、軟件即服務(wù)(SaaS，Software as a Service)等當(dāng)代技術(shù)與社會(huì)的發(fā)展方向。

廣東省毗鄰港澳，洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快，區(qū)域聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，國際影響力大，對社會(huì)穩(wěn)定和治安狀況的要求很高，因而對全省統(tǒng)一的應(yīng)急通信的需求更為迫切。如果各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)都各自為政，一方面多頭投資，造成建設(shè)資金、頻率資源及各種物力的緊張與匱乏，從而影響了其建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模及水平；另一方面多頭建設(shè)，必然造成不同地區(qū)、不同部門和不同警種之間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度通信平臺，無法進(jìn)行配合和協(xié)調(diào)；彼此的數(shù)據(jù)庫信息資源及人力、物力不能共享，必要的聯(lián)合行動(dòng)難以迅速有效的實(shí)施，就有可能在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)延誤戰(zhàn)機(jī)。

目前廣州和深圳已建成TETRA數(shù)字集群網(wǎng)，佛山、珠海、肇慶和東莞等地市正積極籌劃建立數(shù)字集群網(wǎng)，推動(dòng)廣東省建立一個(gè)全省性網(wǎng)絡(luò)的時(shí)機(jī)和條件已基本成熟。廣東可以在全國先行，及時(shí)作出全省規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在廣州和深圳建成的數(shù)字集群網(wǎng)基礎(chǔ)上，利用廣東電信的資金、人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，首先將佛山和珠海按廣州模式建設(shè)，以廣州數(shù)字集群共用網(wǎng)為中心，聯(lián)接深圳、佛山、珠海、肇慶和東莞，在十二五期間逐步覆蓋珠三角，再建成一個(gè)全省性集群指揮調(diào)度網(wǎng)。不僅能滿足全省各級政府管理與發(fā)展的需求，也為全國性集群共用網(wǎng)建設(shè)樹立一個(gè)樣板。

3.3建立全省集群指揮調(diào)度網(wǎng)的作用

數(shù)字集群指揮調(diào)度共用網(wǎng)的宗旨是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在支持各級政府和各大行業(yè)的日常管理工作、重大活動(dòng)的調(diào)度等社會(huì)管理方面具有重要作用，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)從政府角度看：可為全省各級政府及其各個(gè)政府部門提供信息化、數(shù)字化通信保障手段，提供政府日常政務(wù)通信的全省性基礎(chǔ)平臺，提高政府對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度通信能力，作為全省各個(gè)城市統(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、資源共享、聯(lián)合行動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的移動(dòng)通信共用平臺。而且政府將數(shù)字集群通信的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)交給了電信運(yùn)營商，政府部門通過統(tǒng)一購買服務(wù)的方式使用，不再單獨(dú)分散建設(shè)，減少了各級政府的財(cái)政開支與許多繁瑣工作，在不斷壓縮人員編制的壓力下，也無需政府部門保持一支通信運(yùn)維專門隊(duì)伍，同時(shí)也能提供機(jī)會(huì)給一些有應(yīng)用需要但又沒有條件自己建網(wǎng)的部門使用。

(2)從社會(huì)角度看：平時(shí)城市的生產(chǎn)調(diào)度、交通運(yùn)輸、物流配送、金融保險(xiǎn)、工商稅務(wù)、體育文化、市政管理、社會(huì)治安、醫(yī)療急救及消防、防汛等方面都需要一個(gè)先進(jìn)的現(xiàn)代化指揮調(diào)度通信網(wǎng)，以提高生產(chǎn)和工作效率，確保國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全?！叭【W(wǎng)”提供了一個(gè)綜合性專業(yè)無線電通信大平臺，可吸納供電、供水、供氣、供熱、運(yùn)輸、醫(yī)療、保險(xiǎn)等關(guān)系到國計(jì)民生的社會(huì)公益單位作為用戶，一方面補(bǔ)充“全省網(wǎng)”的經(jīng)濟(jì)收入，另一方面起到“服務(wù)社會(huì)”的作用。有利于在處置突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)廣泛地綜合調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，打好指揮調(diào)度通信基礎(chǔ)，防范于未然。

(3)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看：“全省網(wǎng)”的建設(shè)采用“運(yùn)營商建設(shè)和運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，政府購買終端和服務(wù)”的模式，建設(shè)運(yùn)營與用戶應(yīng)用的權(quán)責(zé)劃分清晰，可以充分發(fā)揮電信運(yùn)營商基礎(chǔ)設(shè)施資源和技術(shù)隊(duì)伍的優(yōu)勢，有利于信息資源整合，帶動(dòng)和扶持本省電信建設(shè)、運(yùn)維、科研、設(shè)計(jì)、開發(fā)與生產(chǎn)等相關(guān)電子信息產(chǎn)業(yè)和電信服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過集群共用網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營，將在交換、基站、天線、電纜、傳輸、終端、電源、計(jì)算機(jī)、元器件、印制電路與軟件等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中形成上百億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新興電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

(4)從頻率資源看：“全省網(wǎng)”的建設(shè)有利于對全省無線電頻率資源的充分利用與綜合治理、全省無線電電磁環(huán)境的凈化和通信安全的保障。

4　從城市拓展到農(nóng)村，從區(qū)域擴(kuò)展到全國

社會(huì)要求高效處理緊急、突發(fā)事件。關(guān)鍵時(shí)刻如何保障重要信息通暢、高效指揮，多部門協(xié)調(diào)運(yùn)作是社會(huì)對城市和鄉(xiāng)村指揮調(diào)度系統(tǒng)提出的必須回答的課題。在全國大城市建設(shè)800MHz數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要考慮在縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村級組建無線指揮調(diào)度的必要性，自然災(zāi)害不局限額定范圍，從過往來看災(zāi)害發(fā)生在市級以下的城鎮(zhèn)，如日本的宮城縣地震和四川的汶川地震，往往小地方的通訊設(shè)備不完善，信息閉塞，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，所以在市級城市以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一套無線指揮調(diào)度網(wǎng)也很迫切。

由于TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)所需投資較大，適合在城市及平原地區(qū)建網(wǎng)，并作為省市級的中高層指揮調(diào)度網(wǎng)；但是鄉(xiāng)村地廣人稀，受限于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件和地理?xiàng)l件，很難做到無縫覆蓋所有邊遠(yuǎn)地區(qū)。因而需要選擇使用靈活的、投入成本低廉的通訊設(shè)備。

國家標(biāo)準(zhǔn)(GB／T 15160-2007)900MHz無中心自集群系統(tǒng)是一種不采用交換控制中心的集中控制，而由各移動(dòng)臺分別設(shè)定無線通信鏈路的分散控制方式的自主創(chuàng)新系統(tǒng)。擁有多項(xiàng)發(fā)明專利，特點(diǎn)如下：

(1)獨(dú)立資源：2MHz帶寬的頻率，可滿足3公里半徑內(nèi)2000用戶的調(diào)度通信。

(2)終端成網(wǎng)：手持臺和車載臺可自行機(jī)動(dòng)組成從幾個(gè)到上千的小中型網(wǎng)。

(3)自由移動(dòng)：無需固定設(shè)施，可確保隊(duì)伍行軍一路的通訊。

(4)單呼組呼：便于組織多個(gè)層次大小不同的隊(duì)伍。

(5)可管可控：指配電臺身份號碼，便于及時(shí)監(jiān)聽、質(zhì)詢、警告與制止違規(guī)非法使用。

(6)低成本：無需交換機(jī)和基站，建網(wǎng)成本比有中心網(wǎng)節(jié)省顯著，終端也便宜很多。據(jù)粗略測算，在縣鄉(xiāng)級基層指揮調(diào)度網(wǎng)的投資只有TETRA的十分之一。

篇8

一

“五不清”問題的主要原因是：

1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?！昂繋ぁ薄ⅰ傲魉畮ぁ?、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無季報(bào)或有月報(bào)無年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。

2、管理體制不明。目前在村級財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。

4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說了算，長官意識嚴(yán)重。

5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識。

二

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：

1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。

2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。村級財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級財(cái)會(huì)的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。

3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是村級財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì)，實(shí)行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。

4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員認(rèn)證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。

5、注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對村級財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。

6、突出“嚴(yán)”字，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師審簽有效制度。由社會(huì)專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來行使社會(huì)監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會(huì)氛圍。

7、堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開，進(jìn)行民主理財(cái)。對財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時(shí)間上要定期公開；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時(shí)，所有的帳目必須都是上級審計(jì)部門審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對財(cái)務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。

篇9

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面。種植糧食15800畝，棉花5000畝，種植烤煙5650余畝。狠抓了煙葉質(zhì)量管理，創(chuàng)辦了全縣千畝煙葉生產(chǎn)高產(chǎn)示范片和科技示范園，5月21日成功舉辦了全省煙葉科技活動(dòng)周活動(dòng)。狠抓了柑橘大果實(shí)蠅的防治工作，改造低產(chǎn)園300畝。完成低產(chǎn)油茶林流轉(zhuǎn)3300畝，其中新擴(kuò)和改造油茶近1500畝。完成土地流轉(zhuǎn)5000畝，國土整地綠化900畝，春季造林1100畝。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶15家，完成了動(dòng)物春防。

2、工業(yè)發(fā)展方面。完成工業(yè)總產(chǎn)值2.3億元，固定資產(chǎn)投資1.1億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收175萬元，確保了時(shí)間過半任務(wù)過半。新引進(jìn)項(xiàng)目兩個(gè)，分別是瀝青混凝土攪拌站項(xiàng)目和廣森余熱發(fā)電項(xiàng)目。目前，瀝青混凝土攪拌項(xiàng)目正在進(jìn)行廠房建設(shè)，8月上旬可竣工投產(chǎn)。日發(fā)電5萬度的廣森余熱發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)已投產(chǎn)，現(xiàn)正申報(bào)余電上大網(wǎng)手續(xù)。另有5個(gè)項(xiàng)目在談。

3、基礎(chǔ)設(shè)施方面。成功申報(bào)了國投900萬元的河道治理第一期項(xiàng)目和三座水庫除險(xiǎn)保安項(xiàng)目。爭取國投資金500萬元，擠入了全省煙水工程土地整理項(xiàng)目籠子。高標(biāo)準(zhǔn)完成了太浮山游道建設(shè)項(xiàng)目，完成了李家堰水庫的除險(xiǎn)，完成了6.6暴雨災(zāi)害水毀塘壩工程37處、渠道13公里。新修機(jī)耕道60公里。綠化太浮山游道3.5公里。新增自來水用戶150戶，總用戶數(shù)達(dá)到3380戶，基本實(shí)現(xiàn)了自來水管網(wǎng)村村通。完成了敬老院新建工程的剎尾工作，整修了農(nóng)貿(mào)市場，啟動(dòng)了鄉(xiāng)村規(guī)劃修編工作和無線數(shù)字廣播村村響工程，新建公租房44套。

4、社會(huì)事業(yè)方面。狠抓了民政救助工作，全鄉(xiāng)共救助特困特殊群體832人次，發(fā)放民政救助資金35萬元。鄉(xiāng)心橋敬老院被市民政局評為四星級敬老院，多次迎接省市縣領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研指導(dǎo)；狠抓了農(nóng)村環(huán)境整治工作，加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)宣傳和常態(tài)化保潔，集中開展了農(nóng)村集市墟場秩序整治活動(dòng)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)街道秩序明顯好轉(zhuǎn)。5月份，為全市農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)場會(huì)在召開提供了現(xiàn)場，并多次迎接了桃源縣、漢壽縣等縣市來參觀學(xué)習(xí)。6月份，廣電、日報(bào)、民生報(bào)等多家媒體來采風(fēng)，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治專題拍攝；狠抓了計(jì)生工作，重點(diǎn)抓了計(jì)生政策的宣傳教育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制征收和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，確保了全鄉(xiāng)秩序井然。狠抓了安全穩(wěn)定工作，落實(shí)了“訪民情強(qiáng)服務(wù)促和諧”主題活動(dòng)。調(diào)處矛盾糾紛19起，化解積案3起，其中靠親情感化成功化解了連續(xù)上訪10多年多次赴省進(jìn)京的老上訪戶郭國棟申請國家賠償積案。全市鐵路護(hù)路現(xiàn)場會(huì)在召開，其中發(fā)動(dòng)黨員義務(wù)護(hù)路的“三帶三不”經(jīng)驗(yàn)得到省市縣充分肯定。

5、基層黨建工作方面。開展了黨員春訓(xùn)活動(dòng)，舉辦了入黨積極分子培訓(xùn)班，發(fā)展黨員8名，轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員17名。處置不合格黨員5名。側(cè)重抓了鄉(xiāng)村兩級黨員干部的隊(duì)伍管理工作，落實(shí)了村支部書記每月例會(huì)制度、半年雙述雙評制度和機(jī)關(guān)站所黨員干部上班指紋打卡、周一例會(huì)安排工作、周四學(xué)習(xí)碰頭等5項(xiàng)制度。

二、下半年工作設(shè)想

一是進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境整治、油茶低改、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

二是進(jìn)一步抓好爭資引項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好對現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完成縣委下達(dá)的招商引資爭國投工作任務(wù)。

三是進(jìn)一步抓好干部隊(duì)伍管理工作。重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村兩級干部的工作執(zhí)行力。

三、幾點(diǎn)建議

1、煙葉產(chǎn)業(yè)：煙葉產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有效益、有投入、有人管的朝陽產(chǎn)業(yè)。今年，我鄉(xiāng)種植煙葉5650畝，發(fā)展勢頭較好。幾點(diǎn)建議，一是要保持政策的連貫性和穩(wěn)定性，保護(hù)煙農(nóng)的積極性；二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，盡早啟動(dòng)煙水工程；三是要把煙葉產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇，盡量減少煙農(nóng)損失。四是要扶持發(fā)展合作社，減輕政府壓力。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小學(xué)數(shù)學(xué)教師；教育信息化

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）06-0063-05

2012年3月，教育部正式頒布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），它標(biāo)志著我國教育信息化正從“初步應(yīng)用階段”向“融合創(chuàng)新階段”推進(jìn)[1]。教育信息化其成效或最終目標(biāo)體現(xiàn)于學(xué)科教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升，這就要求廣大教師能有效地將信息技術(shù)整合于各個(gè)學(xué)科的教學(xué)過程，以促進(jìn)教育教學(xué)效果與效率最大化。所以，教育信息化能否深入發(fā)展并最終取得成功的關(guān)鍵在于教師，教師不僅是教育信息化直接的參與者與組織實(shí)施者，還是推動(dòng)教育信息化發(fā)展的重要力量，更是最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者。

數(shù)學(xué)是抽象的，信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了把圖形、聲音和文字結(jié)合在一起，對學(xué)生的腦、耳、眼等多種感官進(jìn)行刺激，使抽象的數(shù)學(xué)形象化。如何把數(shù)學(xué)教育和信息技術(shù)全面深度融合是數(shù)學(xué)教育信息化發(fā)展的核心問題。

我國大部分小學(xué)在農(nóng)村，農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師教育信息化對提高義務(wù)教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平起到不可或缺的支撐作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。”所以，對農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師當(dāng)前教育信息化進(jìn)程展開調(diào)查研究顯得非常必要。

一、 研究背景與問題提出

金華地區(qū)處于浙江省中西部較發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)金華市教育局2013-2014學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，金華地區(qū)68.9%是農(nóng)村小學(xué)，共293所，其中鎮(zhèn)區(qū)127所，鄉(xiāng)村166所；農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)專任教師占其小學(xué)數(shù)學(xué)專任教師的60.6%，共3229人，其中鎮(zhèn)區(qū)2041人，鄉(xiāng)村1188人。金華地區(qū)在2011年前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“百校上網(wǎng)工程”、“校校通工程”、“農(nóng)遠(yuǎn)工程”、“書香校園工程”和“金華市教育信息化123工程”等。目前，金華已經(jīng)建成金華市教育計(jì)算機(jī)網(wǎng)、教育信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和教育教學(xué)軟件資源庫，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、校四級網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通，所有農(nóng)村小學(xué)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主干寬帶達(dá)到1G，學(xué)校100M接入該網(wǎng)，做到校校通寬帶，人人可接入，農(nóng)村小學(xué)班級多媒體普及率達(dá)100%，小學(xué)中生機(jī)比達(dá)到5∶1，師機(jī)比達(dá)到1∶1。金華市農(nóng)村小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本達(dá)到要求并逐步完善，數(shù)字教育教學(xué)資源不斷豐富。[2]

面對教育信息化裝備的不斷提升，農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師教育教學(xué)信息化進(jìn)程如何？本文通過深入金華農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)課堂聽課、問卷調(diào)查、實(shí)地訪談與資料檢索等，對農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師教育信息化現(xiàn)狀展開調(diào)查，分析發(fā)展中存在的問題，為推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育與信息化的完美融合探索對策。

二、問卷設(shè)計(jì)與樣本情況

調(diào)查問卷包括兩部分：第一部分是農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師基本信息，包括所在小學(xué)地理位置、性別、年齡、教齡、學(xué)歷、職稱、計(jì)算機(jī)等指標(biāo)，第二部分是在前期對大量文獻(xiàn)檢索研究前提下，依據(jù)《規(guī)劃》與《綱要》，采用德爾菲法（Delphi method），得出現(xiàn)階段衡量小學(xué)數(shù)學(xué)教師教育信息化發(fā)展情況的主要指標(biāo)：教育信息化認(rèn)同與培訓(xùn)、工具軟件與應(yīng)用、資源共享與共建、教學(xué)與技術(shù)融合4個(gè)一級指標(biāo)和相應(yīng)的20個(gè)二級指標(biāo)。初始問卷完成后，選取金華地區(qū)10個(gè)縣市鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師共40名進(jìn)行預(yù)試、問卷認(rèn)知訪談，根據(jù)訪談反饋情況對具體題項(xiàng)的表述進(jìn)行修改，確保教師對問卷題項(xiàng)的理解不會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。

本次調(diào)查根據(jù)金華農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)與鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量比，隨機(jī)選取樣本，共發(fā)放問卷600份，實(shí)際回收570份，回收率為95%，有效問卷565份，有效率為99%，其中鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)390份，鄉(xiāng)村小學(xué)175份。同時(shí)，我們采用訪談法、文獻(xiàn)研究法、深入課堂聽課等多種方法收集信息，進(jìn)行分析研究，因此本調(diào)查能夠反映金華市農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

1.教育信息化認(rèn)同與培訓(xùn)

（1）教育信息化的認(rèn)同

教師基本認(rèn)同教育信息化與自己的數(shù)學(xué)教學(xué)關(guān)系緊密，能關(guān)注教育信息化的進(jìn)展。從表1看，無論是鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)還是鄉(xiāng)村小學(xué)的數(shù)學(xué)教師，都認(rèn)為教育信息化與數(shù)學(xué)教學(xué)有關(guān)系，認(rèn)為關(guān)系緊密以上的達(dá)82%，鄉(xiāng)村小學(xué)與鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)沒有顯著差異，在深入鄉(xiāng)村小學(xué)與鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)聽課與訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小學(xué)雖然教師與學(xué)生數(shù)較少，但教育信息化裝備與鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)沒有顯著差異，有的鄉(xiāng)村小學(xué)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，小學(xué)生數(shù)逐漸減少，教育信息化裝備比例反而高于鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)。

（2）教育信息技術(shù)培訓(xùn)

信息技術(shù)培訓(xùn)多，但針對數(shù)學(xué)教學(xué)工具軟件應(yīng)用與數(shù)字資源應(yīng)用與建設(shè)培訓(xùn)偏少。41.5%的教師認(rèn)為培訓(xùn)與學(xué)科教學(xué)針對性不強(qiáng)，調(diào)查顯示，100%的教師都參加過信息技術(shù)培訓(xùn)，但針對數(shù)學(xué)教學(xué)的工具軟件應(yīng)用與數(shù)字資源應(yīng)用與建設(shè)培訓(xùn)很少。訪談中還發(fā)現(xiàn)，像電子白板使用培訓(xùn)是由電子白板供應(yīng)商承擔(dān)，但不同的電子白板廠家設(shè)計(jì)的工具軟件不同，教師使用時(shí)要進(jìn)行不同的培訓(xùn)，造成使用技術(shù)上的障礙，不僅增加教師負(fù)擔(dān)，更對提高應(yīng)用水平產(chǎn)生不利影響。目前教師在對培訓(xùn)內(nèi)容的期望上，77.4%要求學(xué)習(xí)電子白板使用，52.3%要求學(xué)習(xí)超級畫板，51.6%要求學(xué)習(xí)幾何畫板，50.3%要求學(xué)習(xí)Flash。

2.工具軟件與應(yīng)用

（1）工具軟件的使用

數(shù)學(xué)教師對常用教學(xué)工具軟件Word與PPT熟練，但對教學(xué)別是“圖形與幾何”教學(xué)中需使用的工具軟件――幾何畫板和超級畫板卻不怎么使用或不用。

分析表2發(fā)現(xiàn)，教師常用且比較熟練的教學(xué)工具軟件有Word與PPT，訪談后得知教師均參加過Word、PPT與Excel使用的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。而生活中使用QQ與微信進(jìn)行溝通最普遍，且使用QQ與微信的能力都是通過實(shí)踐摸索產(chǎn)生的，因?yàn)檫@兩項(xiàng)工具軟件簡單、易學(xué)、使用方便。而數(shù)學(xué)教師在教學(xué)別是“圖形與幾何”教學(xué)中需使用的工具軟件――幾何畫板和超級畫板，有53.8%和56.8%的教師沒有使用過，調(diào)查顯示沒有進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)是導(dǎo)致該結(jié)果的最大因素，其次是培訓(xùn)過但由于應(yīng)用偏難才會(huì)不怎么使用甚至從來不用。

（2）信息技術(shù)在教學(xué)過程中的運(yùn)用

教師普遍能使用信息技術(shù)和現(xiàn)代媒體，但經(jīng)常出現(xiàn)媒體使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。當(dāng)前，小學(xué)數(shù)學(xué)一、二年級每周5個(gè)學(xué)時(shí)，三、四、五、六年級每周4個(gè)學(xué)時(shí)，部分小學(xué)開設(shè)數(shù)學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)1學(xué)時(shí)。根據(jù)表3數(shù)據(jù)，結(jié)合深入課堂聽課，我們可看出，數(shù)學(xué)教師在教學(xué)中普遍使用信息技術(shù)和現(xiàn)代媒體，在課堂上使用最多的是PPT，有的教師可以說達(dá)到濫用的程度，如在教學(xué)列豎式計(jì)算184÷46時(shí)，部分教師把演算過程也用PPT播放，影響小學(xué)生理解算理與掌握計(jì)算方法，這些教師似乎離開PPT就不會(huì)講課了。

（3）多媒體課件資源的利用

教師能共享多媒體課件資源，但根據(jù)自己的教學(xué)設(shè)計(jì)獨(dú)立制作課件的能力薄弱。32.9%的教師是現(xiàn)成課件直接運(yùn)用，49.6%的教師是在別人的基礎(chǔ)上修改，只有17.4%的教師能根據(jù)自己的教學(xué)設(shè)計(jì)獨(dú)立制作課件，其主要原因是許多工具軟件不會(huì)用，做不出自己設(shè)想的效果，其次是自己制作課件素材少。

3. 數(shù)字化教育教學(xué)資源共享與共建

（1）網(wǎng)絡(luò)與教學(xué)資源網(wǎng)站

辦公室網(wǎng)絡(luò)流暢，但是教師對小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)資源網(wǎng)站及平臺不熟悉。調(diào)查顯示，88%的教師所在辦公室網(wǎng)絡(luò)通暢，所有教師辦公室都通網(wǎng)絡(luò)。教師對教育教學(xué)資源豐富的網(wǎng)站不熟悉，情況是：48.2%的教師對“國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)” 不熟悉，49.7%的教師對“浙江基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”不熟悉，52.6%的教師對“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源網(wǎng)”不熟悉，瀏覽最多的是自己學(xué)校網(wǎng)站、金華教育網(wǎng)站，其次是“新世紀(jì)小學(xué)數(shù)學(xué)網(wǎng)”。訪談中得知，金華地區(qū)農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教材基本采用北京師范大學(xué)出版社出版的教材，北京師范大學(xué)出版社在參與開展的數(shù)學(xué)教研活動(dòng)時(shí)，會(huì)引導(dǎo)教師上該網(wǎng)站瀏覽課程資源。

（2）數(shù)學(xué)教學(xué)數(shù)字資源

學(xué)校網(wǎng)站教學(xué)資源匱乏、更新慢，適用數(shù)學(xué)教學(xué)的數(shù)字資源較難找到。

調(diào)查顯示，51.5%的教師認(rèn)為自己學(xué)校網(wǎng)站內(nèi)容匱乏，學(xué)校網(wǎng)站幾乎都無法上萬方期刊這類教育數(shù)據(jù)資源庫查找并下載教學(xué)中所需資源，34.1%的教師認(rèn)為學(xué)校網(wǎng)站資源更新慢。

（3）數(shù)字化資源下載

數(shù)字化資源應(yīng)用不理想。調(diào)查顯示，影響教師下載數(shù)字化教學(xué)資源用于教學(xué)的主要因素是網(wǎng)上資源與本班學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)情況不符，其次是網(wǎng)上資源更新慢，再者是下載要收費(fèi)。

（4）教學(xué)資源上傳共享

很少教師愿意將自己設(shè)計(jì)的教學(xué)資源上傳網(wǎng)站共享。調(diào)查顯示，影響教師將自己設(shè)計(jì)的教學(xué)資源上傳到網(wǎng)站與大家共享的因素有：72.9%的教師認(rèn)為自己設(shè)計(jì)的教學(xué)資源沒有多少創(chuàng)新，37.4%的教師是找不到適合的網(wǎng)站平臺與不知上傳方法，11.6%的教師認(rèn)為自己設(shè)計(jì)的教學(xué)資源自己擁有知識產(chǎn)權(quán)。

4.數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)融合

（1）現(xiàn)代教育技術(shù)理論指導(dǎo)

教師有積極探索數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)整合的意識，但缺乏現(xiàn)代教育技術(shù)理論指導(dǎo)與編制數(shù)學(xué)教學(xué)軟件和使用資源庫的知識和經(jīng)驗(yàn)，從而影響了農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師把數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)融合的成效。

在深入課堂聽課后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師都在不同程度的探索如何使數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)有效整合，但是進(jìn)程非常緩慢。調(diào)查顯示，影響應(yīng)用教育信息化進(jìn)行教學(xué)的因素包括：①缺乏編制數(shù)學(xué)教學(xué)軟件和使用資源庫的知識和經(jīng)驗(yàn)，②缺乏能制作出與本人的教學(xué)設(shè)計(jì)一致的軟件，③缺乏現(xiàn)代教育技術(shù)理論指導(dǎo)，④課前備課量增大，⑤使用效果不盡人意。

（2）數(shù)學(xué)教師本身的素養(yǎng)

數(shù)學(xué)教師本身的素養(yǎng)影響數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)的融合。調(diào)查顯示，職稱在小學(xué)高級及以上的教師對數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)怎樣融合且達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的設(shè)想與新入職的教師有顯著差異。當(dāng)在上課時(shí)課件預(yù)設(shè)與學(xué)生想法不一致時(shí)，只有2%的教師能及時(shí)調(diào)整課件，48.5%的教師偶爾能調(diào)整課件，還有30.9%的教師是無法調(diào)整課件。

深入課堂聽課發(fā)現(xiàn)，部分新入職教師在教學(xué)中設(shè)想一條線、小學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知一條線，信息媒體又一條線，這3條線處于分離狀態(tài)。部分直接用光盤進(jìn)行教學(xué)的教師，在教學(xué)過程中，當(dāng)師生雙方互動(dòng)“生成”一些新的教學(xué)資源時(shí)，由于光盤固定的流程，教師無法調(diào)整預(yù)案，只能按照光盤的流程繼續(xù)進(jìn)行。

（3）數(shù)學(xué)教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源利用效果

教育信息化提升了教師教學(xué)的多種能力，但將數(shù)學(xué)教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)用于自己教學(xué)，效果不盡人意。調(diào)查顯示，只有19.3%的教師對將數(shù)學(xué)教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源用于自己教學(xué)的效果感到滿意。不滿意的原因有以下幾項(xiàng)：68.3%認(rèn)為學(xué)生情況不同，出現(xiàn)“水土不服”；41.9%認(rèn)為自己鉆研不夠，沒有用好用活優(yōu)質(zhì)資源；38.7%認(rèn)為教師個(gè)體素質(zhì)不同，出現(xiàn)“東施效顰”。

四、思考與對策

“教育信息化是指在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用以多媒體計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，促進(jìn)教育改革和現(xiàn)代化的過程”[3]。由上調(diào)查分析可知，農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師在教育信息化發(fā)展過程中已取得一些可喜的進(jìn)展，但也存在諸多問題，筆者對以上調(diào)查結(jié)果與分析進(jìn)行深入思考，提出以下對策。

1.各方參與，激發(fā)教師內(nèi)動(dòng)力

（1）政府牽頭，組織各種教育信息化推廣活動(dòng)

各級教育領(lǐng)導(dǎo)部門牽頭，深入農(nóng)村，組織各種形式、各個(gè)層次的教育信息化經(jīng)驗(yàn)交流宣傳推廣會(huì)，典型引路、示范引領(lǐng)，如微課、電子書包、翻轉(zhuǎn)課堂、Web2.0、混合學(xué)習(xí)、移動(dòng)閱讀等的展示[4]，讓農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師看到教育信息化下教師的工作量沒有增加，在某種意義上反而得到減輕，課堂教學(xué)效益得到提高，這必能激發(fā)教師投入到探索農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化的熱情。

（2）有的放矢，開展各級各類的教育信息化培訓(xùn)

農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師教育信息化能力的提升，需要各級各類教育信息化培訓(xùn)的支撐。國培、省培、區(qū)培各級各類培訓(xùn)組織者要深入農(nóng)村，充分了解一線教師在教學(xué)中面臨的問題和實(shí)際需求，對培訓(xùn)專家提出有針對性的內(nèi)容要求。隨著教育信息化不斷發(fā)展，每位農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師必須參加一定學(xué)時(shí)的教育信息化培訓(xùn)，如：在《浙江省中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定（試行）》中，要求每位教師5年內(nèi)完成360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，我們還可建議360學(xué)時(shí)中教育信息化方面的培訓(xùn)不能少于90學(xué)時(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上要注重學(xué)科教學(xué)與信息技術(shù)融合，如開設(shè)“超級畫板在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用”等內(nèi)容的培訓(xùn)。

2.頂層設(shè)計(jì)，工具軟件簡單化

（1）工具軟件簡單化，利于一線教師普及應(yīng)用

工具軟件開發(fā)應(yīng)遵從簡化原則，從全面需求出發(fā)，保持整體構(gòu)成精簡合理，使之功能效率最高。信息技術(shù)的發(fā)展只有當(dāng)技術(shù)趨于簡單化時(shí)，技術(shù)才能得以廣泛應(yīng)用。如：白板開發(fā)商的應(yīng)用軟件要標(biāo)準(zhǔn)化，利于教師應(yīng)用；信息技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)要針對小學(xué)數(shù)學(xué)教育教學(xué)開發(fā)功能全面的學(xué)科教學(xué)平臺。有了好的學(xué)科教學(xué)平臺，師生易學(xué)易用，使一線教師能像使用傳統(tǒng)教學(xué)工具一樣，操作方便，這樣既減輕教師負(fù)擔(dān)，又提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，體現(xiàn)出教育信息化的實(shí)際效果。

（2）課件微型化，便于一線教師因材施教

數(shù)學(xué)教學(xué)的實(shí)踐和研究都表明，以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、師生共同參與探索建構(gòu)的課堂，需要教師的隨機(jī)應(yīng)變，臨場發(fā)揮，任何提前設(shè)計(jì)好的“教案”、“課件”都無法原原本本地搬到課堂上。因此，課件開發(fā)研究機(jī)構(gòu)需要把數(shù)學(xué)知識分解成像“原子”一樣的“知識原子”，對每個(gè)“知識原子”開發(fā)出微課件、微素材，農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師在課堂教學(xué)中運(yùn)用這些微課件、微素材，根據(jù)農(nóng)村小學(xué)生學(xué)習(xí)“生成”情況，運(yùn)用工具軟件進(jìn)行組合，使學(xué)生動(dòng)態(tài)的建構(gòu)“知識分子”，從而形成學(xué)生自己的知識體系。

3.以人為本，資源建設(shè)個(gè)性化

數(shù)字資源的建設(shè)要關(guān)注學(xué)生、教師、學(xué)校的需求，關(guān)注人的個(gè)性發(fā)展。[5]

（1）公建眾享資源開放化

公建眾享，國家出資、名家建設(shè)、一流水準(zhǔn)，像“國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源網(wǎng)”等，農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教研組應(yīng)引導(dǎo)教師用好這些資源。同時(shí)，區(qū)域教育領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝毁徺I一些大型的商業(yè)期刊數(shù)據(jù)庫，如中國知網(wǎng)、維普網(wǎng)等都有大量的農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育教學(xué)資源，且數(shù)據(jù)庫資源更新快，檢索方便，區(qū)域內(nèi)開放這些數(shù)據(jù)庫資源，真正實(shí)現(xiàn)公建眾享，有助于打破農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師教育教學(xué)資源匱乏的局面。

（2）共建共享資源特色化

農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師共建具有農(nóng)村小學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并能恰當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)課堂有效教學(xué)的特色資源庫，特色資源庫的建設(shè)應(yīng)由區(qū)域教育行政部門牽頭， 教研、科研、信息部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師共同參與。數(shù)字資源的建設(shè)要著眼于教育模式和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。資源的積累可以通過各種比賽、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)教師積極把自己創(chuàng)造的教育教學(xué)資源上傳，建設(shè)符合農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)需求的本土化數(shù)字資源庫，達(dá)到資源有效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、智慧共享的目的。

4.協(xié)同發(fā)展，教學(xué)與技術(shù)融合

系統(tǒng)論認(rèn)為整體大于各部分之和，只有把農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)有機(jī)的融合，才能實(shí)現(xiàn)1+1>2。

（1）構(gòu)建高校與農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化研究共同體

高校專家對教育新理論、數(shù)學(xué)學(xué)科知識的本質(zhì)、信息技術(shù)把握深刻，而農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師對農(nóng)村小學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)了解透徹，高校專家團(tuán)隊(duì)與農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師構(gòu)架農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化研究共同體，恰好能發(fā)揮各自的特長，建構(gòu)新的小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化理論，提升農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師素養(yǎng)，探索出一條適合農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化發(fā)展的道路。同時(shí)師范院校開設(shè)小學(xué)數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)融合的新課程，為農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化培養(yǎng)人才。

（2）構(gòu)建區(qū)域小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化發(fā)展共同體

在城鄉(xiāng)學(xué)校之間，由于師資和辦學(xué)條件等方面的差異，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量存在差別。提高農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化水平，使教學(xué)與技術(shù)融合，需構(gòu)架城鄉(xiāng)小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化發(fā)展共同體，由數(shù)學(xué)教研員、信息技術(shù)教研員引領(lǐng)，以教研組長和骨干教師為核心，開展小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)與信息技術(shù)融合的教學(xué)模式、方法等的探索[6]。在共同體中要努力建設(shè)好數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)融合的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范課堂，通過實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范課堂在數(shù)學(xué)教育信息化上積極探索，出經(jīng)驗(yàn)，見實(shí)效，用成功的典型和經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)共同體中小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化的發(fā)展。

（3）構(gòu)建農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師與信息技術(shù)教師共同體

探索農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育與信息技術(shù)雙向融合，還需構(gòu)建農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師與信息技術(shù)教師等多學(xué)科聯(lián)合共同體，開展學(xué)科教育與信息技術(shù)融合校本培訓(xùn)，建立學(xué)校微信論壇，借助微信論壇交互性強(qiáng)，便于交流，可隨時(shí)解決農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)與信息技術(shù)融合中的問題。

農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師教育信息化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有各方形成合力，特別是農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師由內(nèi)而發(fā)的投入到探究農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教育信息化中來，才能實(shí)現(xiàn)教育信息化十年發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)教師專業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔡洪祥，盧曉華.加快金華市中小學(xué)教育信息化發(fā)展的調(diào)查與對策研究[J].浙江教育技術(shù)，2011（3）：50-54.

[3]托賓?哈特（著），彭正梅（譯）.從信息到轉(zhuǎn)化：為了意識進(jìn)展的教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2007：102.

[4]胡鐵生，黃明燕.融合與創(chuàng)新：我國教育信息化發(fā)展新階段的核心使命――基于教育部首批教育信息化試點(diǎn)項(xiàng)目的分析與啟示[J].電化教育研究，2014（4）：21-30.