導語：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃發(fā)展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市規(guī)劃；評價機制；探究

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

城市規(guī)劃實施評價是城市建設的重要環(huán)節(jié)，有利于城市更好更快的發(fā)展。所以，有關部門一定要做好城市規(guī)劃實施評價。

一、城市規(guī)劃實施評價機制的基本理念

城市規(guī)劃實施評價不同于對城市規(guī)劃成果或規(guī)劃方案進行的評價，它是對規(guī)劃在各個階段實施后產(chǎn)生的效果和發(fā)揮的實際作用進行的評價。城市規(guī)劃實施評價是指在城市規(guī)劃實施的過程中，對該規(guī)劃實施的效果和規(guī)劃實施環(huán)境全過程的變化進行監(jiān)測與評價。進行實施評價時，要把監(jiān)測的結果和設計好的預想結果進行對比，根據(jù)對比的偏差對城市規(guī)劃的方案進行調(diào)整，確保制定最科學合理的城市規(guī)劃方案。

二、城市規(guī)劃實施評價存在的問題

（一）規(guī)劃實施評價存在形式主義

對城市規(guī)劃實施評價是為了使城市規(guī)劃更加合理，但是目前有些地區(qū)只是把規(guī)劃評價當做通過規(guī)劃審查的手段，使規(guī)劃評價流于一種形式，沒有任何的實際意義。有些地區(qū)過分注重城市規(guī)劃的成果，只是為了使規(guī)劃修編合法而進行規(guī)劃實施評價。這樣就會導致規(guī)劃評價不科學，還可能誤導規(guī)劃評價的出發(fā)點。由于這種錯誤的觀念，即使在規(guī)劃調(diào)整編修后，城市規(guī)劃還會存在一些問題，不利于城市的發(fā)展。

（二）缺乏主動和程序性的規(guī)劃評價

有些地區(qū)沒有系統(tǒng)的城市規(guī)劃實施評價機制，只是在問題出現(xiàn)后被動的采取應對的措施。這樣缺乏主動性和程序性的規(guī)劃評價，會使規(guī)劃的調(diào)整容易受到主觀因素和非正常環(huán)境因素的錯誤引導。這樣不僅不能制定合理的城市規(guī)劃，反而會使城市原有的正常秩序被打亂，影響城市的正常發(fā)展。

三、如何進行城市規(guī)劃實施評價

城市規(guī)劃實施評價是一個連續(xù)的過程，要想做好城市規(guī)劃的實施評價就要加強每一個階段的規(guī)劃評價，使評價貫穿城市規(guī)劃編制到規(guī)劃修訂的全過程。

（一）編制城市規(guī)劃階段的實施評價

在城市規(guī)劃編制階段要實施評價需要做好兩方面的工作，即制定實施評價的工作框架和編寫城市規(guī)劃實施評價的詳細內(nèi)容。

1.制定實施評價工作的框架

編制城市規(guī)劃是城市規(guī)劃的第一個階段，在這一階段首先要制定實施評價的工作框架。在制定實施評價的工作框架時編制城市規(guī)劃的單位一定要全面了解規(guī)劃的目標和策略，根據(jù)目標和策略把規(guī)劃實施細化到各個階段，每一個階段制定相應的實施目標和評價指標，為以后的實施評價打好基礎。城市規(guī)劃實施評價工作框架的制定不僅要考慮城市規(guī)劃的目標，還要需要與城市規(guī)劃委托單位以及其他參與規(guī)劃評價與監(jiān)督的相關部門就實施評價的工作內(nèi)容、工作階段等事項達成一致。只有這樣制定的評價工作框架才能在各個部門的協(xié)調(diào)下得到真正的實施。

2.編寫詳細的城市規(guī)劃實施評價內(nèi)容

城市規(guī)劃編制單位應該在編制城市規(guī)劃的同時，把有關規(guī)劃實施評價的內(nèi)容詳細的編寫出來。這個評價的詳細內(nèi)容應該包括對規(guī)劃的目標和監(jiān)測指標選取因素的詳細解釋，還有對規(guī)劃實施評價的工作框架進行清晰說明。

（二）評審城市規(guī)劃階段的實施評價

在城市規(guī)劃評審階段實施評價工作主要包括以下三方面，即：檢查規(guī)劃的目標是否符合要求，檢查規(guī)劃是否可行，對規(guī)劃進行公開的審查。

1.檢查規(guī)劃目標是否符合要求

所謂的目標符合要求就是城市規(guī)劃的目標要符合相關的政策規(guī)定以及要與上層次的目標一致。在這一階段城市規(guī)劃的審批部門一定要在了解上層次規(guī)劃目標的前提下對城市規(guī)劃的目標進行審核，如果不符合上層次規(guī)劃的目標要求，就要對城市規(guī)劃進行修改調(diào)整。還要考慮城市規(guī)劃的目標是否和已經(jīng)通過審核的規(guī)劃目標一致，不能出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。另外，審核人員要了解城市規(guī)劃的相關政策，確保編制的城市規(guī)劃符合相關的政策規(guī)定，使城市規(guī)劃在法律允許的范圍內(nèi)得到實施。

2.檢查規(guī)劃是否可行

城市規(guī)劃是否可行要看制定的城市規(guī)劃是否符合相關的標準規(guī)定，還要對城市規(guī)劃實施的效果進行評價。規(guī)劃審批部門按照城市規(guī)劃的設計預測效果進行審批，如果確實能夠達到需要的效果，就證明編制的規(guī)劃可以實施。評價規(guī)劃指標的可行性還要看規(guī)劃的指標是否符合國家或省市相關的常用指標的規(guī)定，以及是否符合其他的相關領域常用指標的規(guī)定。一旦有不符合的現(xiàn)象就要重新考慮規(guī)劃的編制，確保規(guī)劃能夠按要求實施。

3.對規(guī)劃進行公開審查

在進行各項指標的審核后，審核主管部門就要把規(guī)劃的目標以及監(jiān)測的各項指標，以及規(guī)劃實施評價的工作框架等相關的事項向公眾公開，征求公眾的意見。制定相應的公眾監(jiān)督方式，并且開辟公眾監(jiān)督和信息反饋的途徑，讓城市規(guī)劃在公開透明的環(huán)境下實施。

（三）實施城市規(guī)劃階段的實施評價

在城市規(guī)劃的實施階段，規(guī)劃實施評價管理人員既要做好每一階段的實施評價，也要從整體上對規(guī)劃的實施進行持續(xù)的監(jiān)督評價，最后要認真的填寫實施評價的報告。

1.做好每一階段的實施評價

在進行評價工作框架制定時，就已經(jīng)把評價工作細分到各個階段，所以實施規(guī)劃時要注意加強對每一階段的實施評價。規(guī)劃的主管部門以及相關單位各自做好自己應該做好的評價工作，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在問題就要及時的指出，并積極尋找對策解決問題。

2.對整體過程進行持續(xù)評價

城市規(guī)劃實施是一個持續(xù)的過程，在這一過程中應該進行持續(xù)的監(jiān)測評價。相關的監(jiān)測評價機構要時刻注意規(guī)劃實施的效果以及各方面信息的反饋，并且注意相關政策以及上層次規(guī)劃的變化。對各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行分析探討，總結經(jīng)驗，同時還可以向上級或相關的部門征求意見，確保規(guī)劃順利實施。

3.認真填寫評價報告

評價報告是實施城市規(guī)劃實施評價的經(jīng)驗總結，評價報告一定要記錄詳細，對每一個細節(jié)進行仔細的分析研究。并且分析規(guī)劃實施階段出現(xiàn)問題的原因，為以后的工作提供經(jīng)驗教訓。填寫好的評價報告要接受公眾的評價，聽取公眾的意見，并對規(guī)劃實施進行改進。

（四）修訂城市規(guī)劃階段的實施評價

城市規(guī)劃修訂是城市規(guī)劃實施后對評價報告進行修編的過程。這一階段首先要審核規(guī)劃實施的評價結果，然后對規(guī)劃進行調(diào)整、編修。

1.審核規(guī)劃實施評價結果

規(guī)劃實施評價的結果需要報送相關的審批部門進行審查，審核部門來決定規(guī)劃是否需要調(diào)整、編修，如何進行調(diào)整、編修等。

2.調(diào)整編修規(guī)劃

如果規(guī)劃實施評價的審核部門批復規(guī)劃需要進行調(diào)整或編修，那么，規(guī)劃的主管部門就要按照審核部門的規(guī)定對城市規(guī)劃進行調(diào)整或編修。調(diào)整或編修后的規(guī)劃草案要再一次進行公開的公眾監(jiān)督，征求公眾意見后，確立最終的規(guī)劃方案。

結束語：

我國城市規(guī)劃實施評價剛起步不久，在規(guī)劃評價中還面臨著許多的難題，城市規(guī)劃評價的主管部門要克服這些難題，科學的實施城市規(guī)劃評價，使城市規(guī)劃更加的合理，進一步促進城市的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 于卓,吳志華.城市規(guī)劃與管理一體化決策支持系統(tǒng)研究[J].武漢大學學報(工學版),2011(06).

[2] 張萍.加強城市規(guī)劃法規(guī)的程序性——對我國規(guī)劃法規(guī)修訂的思考[J].城市規(guī)劃,2010(03).

[3] 張翼.和諧之道——城市規(guī)劃公共傳統(tǒng)的回歸與復興[A].和諧城市規(guī)劃——2009中國城市規(guī)劃年會論文集[C],2009.

篇2

關鍵詞：城市規(guī)劃；檔案管理；發(fā)展；

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

一、城市規(guī)劃檔案的含義及特點

城市規(guī)劃是在某一時期里為實現(xiàn)城市各項發(fā)展為目標確定的城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，并為此做出具體的安排，如土地的合理利用、城市空間布局的協(xié)調(diào)、建筑物的綜合性部署等。要保證城市規(guī)劃的科學、合理，相關管理者就應該先熟悉該城市發(fā)展的歷史，對城市現(xiàn)狀及其發(fā)展相關的其他情況加以了解。城市的規(guī)劃檔案是城市規(guī)劃與建設的相關歷史記載，可為規(guī)劃部門提供可靠的相關參考。

城市規(guī)劃檔案源自于城市規(guī)劃管理的檔材料。按規(guī)劃管理工作的性質(zhì)，其檔材料大部分在以下環(huán)節(jié)中產(chǎn)生：建設用地。包含建設用地的申請報告、相關部門批準的基礎建設計劃、項目任務書或項目計劃、指標、建設用地的審查記錄、承辦單、用地選址材料、用地許可證、征用地材料、相關圖紙、規(guī)劃圖等等；工程管理。主要有工程申請報告、批復等相關檔、土地證、開工報告、平面布置圖紙、設計圖、動遷協(xié)議、工程說明書、規(guī)劃方案的審定材料等等；管線工程管理。有管線工程申請書、管線工程的設計方案、管線工程的施工圖、工程材料、竣工圖等。

1、法律權威性。在辦理建筑物相關的產(chǎn)權、產(chǎn)藉證的過程中，它起到的法律憑證的作用是其余城建檔案無法相比的。在城市的規(guī)劃管理工作中所形成的工程一書兩證的原件，是按相關法律及其他法規(guī)性檔所規(guī)定的法規(guī)程序形成的，匯聚了諸多職能部門，如計劃部、國土部、規(guī)劃部等的相關審批意見，是土地的使用、工程的建設憑據(jù)，具備法律的權威性。

2、客觀真實性。其直觀的反映了建設工程的各方面情況，在批復書上有建設項目的施工單位名稱、工程的性質(zhì)、建筑的面積、功能、造價等等信息。

3、內(nèi)容廣泛性。它包括了單位及個人建設工程的報建、建筑物的改造、功能變更、建設單位變更、建筑物招牌、裝修等內(nèi)容。

二、城市規(guī)劃檔案重要地位

規(guī)劃檔案的種類眾多，包含城市的總體、詳細、分區(qū)、控制性、修建性、管線工程等眾多規(guī)劃檔案，在城市的建設體系之中起到主導的作用。城市規(guī)劃檔案是重要的法律依據(jù)，從城市規(guī)劃的審批權限而言，根據(jù)我國相關法律法規(guī)規(guī)定，國家以法律的形式對城市規(guī)劃審批的權限進行規(guī)定，目的在于強化合理布局、統(tǒng)一管理，確保其規(guī)劃嚴格按照規(guī)劃的方案實施。所以城市的規(guī)劃檔案具備權威性，是城建檔案的第一檔案。

三、城市規(guī)劃檔案管理工作存在問題

1、規(guī)章制度不健全

改革開放以前，我國長期處于計劃經(jīng)濟時代，社會經(jīng)濟發(fā)展處于停滯階段，城市化建設緩慢，因此城市規(guī)劃檔案管理工作難以進行實質(zhì)性的開展，政府部門對城市規(guī)劃檔案管理工作也沒有進行重視，更沒有一系列切實可行的規(guī)章制度對城市規(guī)劃檔案管理工作進行規(guī)范和管理。在改革開放之后，我國社會經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，但是一些傳統(tǒng)思維和舊的模式還是根深蒂固，這就造成了舊思維和新形勢之間的不可磨合的矛盾。規(guī)章制度的不健全直接導致了檔案管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)不高，工作態(tài)度不端正，責任心不強等問題，對城市規(guī)劃檔案管理工作的開展帶來了不利的影響。有些工作人員缺乏必要的工作技能，難以對檔案資料進行有效的歸檔、整理、分析等等。這種規(guī)章制度上的缺失是阻礙城市規(guī)劃檔案管理工作健康發(fā)展的的主要因素。

2、意識不強

有一部分城市規(guī)劃部門的檔案工作地位與作用并沒有得到普遍的認同，許多人覺得檔案管理沒什么意義，從而產(chǎn)生重使用、輕管理的現(xiàn)象。檔案工作得不到重視，使檔案管理人員的工作積極性受到很大影響，從一定程度上限制了城市規(guī)劃檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新。沒有形成檔案工作的良好氛圍，一些部門與工作人員檔案意識較差，甚至有將重要檔資料據(jù)為已有的情況產(chǎn)生，嚴重影響了檔案的收集與再利用。

3、信息化建設緩慢

對于實施電子政務，不管是從流程、相關技術標準或是人員的素質(zhì)等方面都未有充分的應對準備，另外，檔案信息化的建設目前并沒有相關的行業(yè)規(guī)范標準，絕大部分只是引用了我國有關信息法律法規(guī)作為依據(jù)而展開工作，指導上受到限制，操作上有難度。

4、檔案人員素質(zhì)較低

在當前的檔案管理員在整體素質(zhì)上偏低，知識結構單調(diào)、相關知識、理念沒有更新、缺少專業(yè)知識、不具備檔案管理從業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)知識老舊、仍按傳統(tǒng)方式管理檔案、分析鑒別的能力差等因素都嚴重影響了檔案管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

四、城市規(guī)劃檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新

1、健全規(guī)章制度

科學和嚴格的規(guī)章制度是一項工作得以正常開展的重要保障，也是城市規(guī)劃檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的重要要求。各級城市規(guī)劃檔案管理部門要充分重視工作規(guī)則制度的完善工作。制定適合本地區(qū)具體情況的具體規(guī)章制度，設立嚴格的工作程序和責任歸責機制，將具體工作任務和責任落實到個人，促使工作人員產(chǎn)生壓力感，進而端正工作態(tài)度，為城市規(guī)劃檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展提供強大的人力資源保障。

2、創(chuàng)新服務機制

首先要勇于創(chuàng)新，把城市規(guī)劃檔案的服務領域進行合理拓展。在城市規(guī)劃檔案開發(fā)利用中必須適應城市的發(fā)展，堅持與時俱進的原則，開拓創(chuàng)新，做好其管理工作。打破阻礙城市規(guī)劃檔案發(fā)展的傳統(tǒng)觀念與方法，改進服務方式，探索新途徑，對服務意識進行加強，以保證其由管理型轉(zhuǎn)向服務型。其次采用多樣形式提供優(yōu)質(zhì)服務。相當檔案工作者要從單純的管理員變?yōu)橹鲃拥姆照?，改變傳統(tǒng)形式，為了城市規(guī)劃檔案的開發(fā)與利用營造良好環(huán)境。利用的手續(xù)進行簡化，提升服務的質(zhì)量，對服務的手段實施創(chuàng)新，實現(xiàn)手工和現(xiàn)代化檢索并行的方法等，真正的做到全方位服務。

3、實行科學管理

一是實施綜合管理。將各門類、各載體的相關規(guī)劃檔案都納入到集中、統(tǒng)一的管理范圍之內(nèi)，以維護檔案完整性與安全性，提升工作效率，為檔案資源更深度的開發(fā)利用提供便利。對城市規(guī)劃檔案加強保護工作，改變以往在檔案出現(xiàn)破損后才開始修復的工作模式，在資料檔案入庫前就對存放環(huán)境、資料破損的實際情況等多因素進行研究分析，以預防為主，防治相結合。與此同時，利用復印、掃描、微縮等現(xiàn)代化科技手段，實時的做好檔案備份工作，以減少原件損耗，從一定程度上延長相關檔案使用的壽命。二是實施目標管理。結合實際，將定性管理變?yōu)槎抗芾恚瑢訉臃纸饽繕瞬⒅痦椷M行落實。三是標準化管理。制定相關的管理標準，讓各個步驟，各道工序，各個環(huán)節(jié)都做到有章可循。現(xiàn)代化管理。以現(xiàn)代化的管理技術為指導，加強基礎業(yè)務，加強保護技術，充分發(fā)揮已有設備的潛力，探索現(xiàn)代化管理新方法。

4、提高人員素質(zhì)

首先檔案部門必須有計劃、有步驟的對檔管管理員進行定期培訓、指導，采用現(xiàn)代化人力資源管理方式，提升城市規(guī)劃的檔案管理人員綜合素質(zhì)與水平，讓他們有機會借鑒別人的工作經(jīng)驗，開拓管理新思路。其次相關檔案部門必須堅持以人為本的理念，關心檔案管理人員的精神、物質(zhì)各方面生活。依據(jù)部門與地區(qū)的實際情況，制定不同的相關激勵方法，營造良好的工作氛圍，調(diào)動員工的積極性，激發(fā)工作熱情。第三管理人員結合本職崗位工作，提高個人業(yè)務水平，邊學邊實踐，還要重視檔案工作和其他專業(yè)滲透與融合，在提升業(yè)務水平的同時，重視計算機技術、信息技能學習，讓自身成為具有信息相關知識與網(wǎng)絡技能的綜合型、新型規(guī)劃檔案管理人員。

結 語

綜上所述，城市規(guī)劃檔案的管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展是目前城市檔案管理中的重要研究課題，做好城市規(guī)劃檔案的管理工作對一個城市的規(guī)劃、建設與發(fā)展至關重要，借助于城市規(guī)劃檔案提供的可靠、準確的參考依據(jù)，城市才能科學、合理的穩(wěn)步發(fā)展，為我國城市化進程發(fā)展打下堅實的基礎。

參考文獻:

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關鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境影響評價；發(fā)展；含義

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

前言：

進入新世紀以來，我國城市人口數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的局面，城市面臨的人口過分集中、交通顯擁擠問題、空氣質(zhì)量問題、能源資源危機問題，歸結為城市規(guī)劃問題，城市本身是一個復雜的系統(tǒng)，然要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須先要進行合理的規(guī)劃評價。城市規(guī)劃是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到城市建設的重要手段，而將環(huán)境影響評價與城市規(guī)劃相結合，可以提高城市規(guī)劃的科學性與有效性，進而推動城市建設發(fā)展。環(huán)境影響評價應用于城市規(guī)劃的良好效果尤其體現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境維護與資源環(huán)境維護方面，環(huán)境評價可以將城市規(guī)劃執(zhí)行時有可能造成的環(huán)境污染情況提前估測出來，是訂立環(huán)境治理措施的重要依據(jù)，對城市環(huán)境保護具有重要意義?；诃h(huán)境影響評價和城市規(guī)劃對城市建設的重要作用，本文筆者重點研究在城市規(guī)劃中環(huán)境影響評價的應用發(fā)展，并提出一些環(huán)境評價的具體應用方法。

一、環(huán)評在城市規(guī)劃中的發(fā)展概述

我國自改革開放以來，對環(huán)境評價系統(tǒng)進行了大量實踐探究，例如我國在1985年公布的《開遠市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價及綜合防治對策研究報告》詳細分析了云南開遠市開發(fā)項目的環(huán)境評價，這表明我國早在上個世紀八十年代已經(jīng)具有建立環(huán)境評價系統(tǒng)的意識，還開積極開展了探究實踐。繼開遠市開發(fā)項目環(huán)境評價報告發(fā)表后，全國各個城市積極響應，紛紛著手建立當?shù)氐沫h(huán)境影響評價系統(tǒng)，將環(huán)境評價應用于城市規(guī)劃中，對當?shù)氐拈_發(fā)項目進行了環(huán)境評價，是我國在環(huán)境保護方面取得了一定成績。進入21世紀，國務院頒布了《人口、環(huán)境與發(fā)展的白皮書》，文件中指出，各地政府要將環(huán)境影響評價系統(tǒng)應用于城市規(guī)劃發(fā)展中，對一切工程投標建設項目都要執(zhí)行環(huán)境評價，對有可能造成重大環(huán)境污染的工程項目予以堅決取締。隨著我國環(huán)境評價系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善，環(huán)境評價系統(tǒng)將被應用到更廣泛的產(chǎn)業(yè)領域中。

二、城市規(guī)劃與環(huán)境評價影響評價的含義

1. 環(huán)境影響評價的含義

環(huán)境影響評價是一種預估環(huán)境污染情況的評價系統(tǒng)，它可以通過相關數(shù)據(jù)和實際環(huán)境狀況，對擬定的開發(fā)項目或工程建設計劃進行詳細分析，評估這些項目計劃在實行后是否會對城市生態(tài)和資源環(huán)境造成污染，并且預計污染的嚴重程度。環(huán)境評價系統(tǒng)對開發(fā)項目的評價，是項目是否可以實行的重要參考依據(jù)，它的出現(xiàn)大大促進了城市環(huán)境保護，篩除了許多會對城市環(huán)境造成重大危害的工程項目。

2. 城市規(guī)劃的含義

城市在訂立發(fā)展方向或某一發(fā)展目標后，針對目標設計具體的實施計劃就是城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導，因此必須以可持續(xù)發(fā)展方針為實施綱要，不但要為廣大人民創(chuàng)造興旺發(fā)達的城市環(huán)境，還要兼顧城市生態(tài)環(huán)境與資源環(huán)境的維護，開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的和諧局面。我國的社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平逐漸提高，城市化進程不斷演進，促使人口基數(shù)激增。隨著人口飽和度上升，與工業(yè)生產(chǎn)的泛濫，造成了人與自然之間不可忽視的矛盾，即資源短缺和生態(tài)破壞。但事實上，城市發(fā)展與環(huán)境保護并不是對立的，二者之間存在著密不可分的聯(lián)系。一方面，城市需要從環(huán)境中獲取發(fā)展資源，另一方面，城市發(fā)展造成惡劣的環(huán)境污染又會限制城市發(fā)展的腳步。因此，我們必須將城市發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，既要推進城市化也絕不放松環(huán)境保護力度，只要這樣才能將可持續(xù)發(fā)展方針落到實處。

三、城市規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容

城市規(guī)劃環(huán)評是城市規(guī)劃在環(huán)境保護方面的進一步完善，一方面要對城市規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行是監(jiān)測、識別、預測，并提出防治保障措施；另一方面，要識別規(guī)劃布局基礎上城市功能和目標的提升值，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境功能進行重新定位，為環(huán)境規(guī)劃中的城市規(guī)劃布局提供科學的依據(jù)。具體的城市規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容包括以下幾方面：

1. 規(guī)劃地區(qū)城市自然環(huán)境和社會環(huán)境背景調(diào)查分析

城市是在自然環(huán)境基礎上建立起來的人工環(huán)境。自然環(huán)境為城市提供了物質(zhì)基礎，自然環(huán)境又決定了城市污染物的輸送、稀釋、擴散和凈化能力。顯然，自然環(huán)境背景對城市環(huán)境質(zhì)量有顯著的制約作用。因此，在進行城市規(guī)劃環(huán)評的過程中，首先要對自然環(huán)境背景進行調(diào)查。自然環(huán)境包括城市地區(qū)的水文、地理、地形、地貌、土壤、植被等。與此同時，城市是人類適應生產(chǎn)力發(fā)展的水平，按照人們對城市發(fā)展的意志和愿望對自然環(huán)境進行強烈改造的人工環(huán)境單元。所以，進行城市規(guī)劃環(huán)評必須對城市社會環(huán)境背景進行調(diào)查了解。

2. 現(xiàn)狀污染源的調(diào)查和評價

環(huán)境污染源的調(diào)查是評價工作中的基礎性工作，是規(guī)劃環(huán)評中關于環(huán)境質(zhì)量評價的關鍵性工作。城市中各種污染源排放的污染物種類繁多，是城市環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的主要因素，因此在規(guī)劃環(huán)評調(diào)查階段就應該查明現(xiàn)有的城市周圍的工業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)生的環(huán)境污染物的種類、性質(zhì)和排放總量。

3. 規(guī)劃布局基礎上的環(huán)境預測評價

在規(guī)劃布局方案基礎上進行環(huán)境影響識別并建立評價的指標體系，對現(xiàn)存的和規(guī)劃布局中即將出現(xiàn)的企業(yè)的污染物，結合規(guī)劃區(qū)域的地理、氣象等各種條件，選擇合適的預測模型進行污染物濃度擴散的預測，并做出污染物濃度擴散曲線。進行規(guī)劃布局的合理性分析，為規(guī)劃布局方案的調(diào)整和替代方案的確定提供科學的依據(jù)。

四、環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的具體應用策略

基于環(huán)境影響評價對城市規(guī)劃發(fā)展的重要意義，筆者結合自身經(jīng)驗，對環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的具體應用做出如下方法總結。

1. 分析規(guī)劃項目，制定環(huán)保措施

要通過環(huán)境評價系統(tǒng)對城市規(guī)劃擬定的發(fā)展項目進行全面分析，對項目可能造成的污染總量和廢物排放量進行合理估算，綜合環(huán)境評價結果與項目內(nèi)容來評定項目可執(zhí)行性，并提前定制減少污染、降低排量的環(huán)境保護措施。

2. 引入專業(yè)技術，重點評價發(fā)展規(guī)劃的建設性

隨著科學技術不斷進步，將先進工程技術和掌握技術的專業(yè)人員投入到環(huán)境評價系統(tǒng)運作環(huán)節(jié)中，是環(huán)境評價系統(tǒng)發(fā)展健全的必然趨勢。在對城市發(fā)展規(guī)劃項目進行評定時，可以通過先進科學技術和專業(yè)技術知識對項目進行更為深入的研究分析，準確評估出開發(fā)項目的科學性與建設性。

3. 運用地理系統(tǒng)，模擬工程環(huán)境

在對工程項目進行評價時，可以運用地理信息系統(tǒng)，根據(jù)工程的相關數(shù)據(jù)和工程選址的地理情況，建立項目虛擬模型，通過模型可以更直觀地對項目進行環(huán)境評價，提高評價結果的準確性，以便有關部門提前制定保護環(huán)境的具體措施。

五、結語

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市建設也在逐漸完善，在城市建設發(fā)展過程中，城市規(guī)劃是指導方針，環(huán)境影響評價是重要基礎。因此，必須將城市規(guī)劃與環(huán)境影響評價結合起來，加強環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的實際應用，加強環(huán)境、資源保護，推動我國城市建設事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡自偉，黃海平.城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術要點探討與分析[J]. 環(huán)境污染與防治，2010，（06）：12-15.

[2]韋正樂，黃碧純.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的探討[J].廣州環(huán)境科學，2008（01）：54-56.

篇4

關鍵詞：低碳；土地利用；城市規(guī)劃；低碳城市

Abstract：

he advantage of Low carbon cities, compared with the traditional urbanis toreduce carbon emissions.So the evaluation standard of carbon emissions shoud be part of thecity planning.This articleis from the necessity of carbon emissions assessment to calculate the city carbon emissions and discusses the targets land use patternto the city's lower carbon emissionsbased on calculation of carbon emissions ,at the beginning of theurban planning accurately.

Key words：low carbon；Land Use；City planning；Low Carbon City

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1. 排放量評估應是城市規(guī)劃的基礎

低碳城市的終極目標就是減少碳排放。評估城市土地利用模式對溫室氣體排放的具體影響，對城市的碳排放量進行有效合理的計算，研究城市在產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、土地利用、等方面的碳排放水平，制定相應的減排策略，是發(fā)展低碳經(jīng)濟、是制定低碳城市發(fā)展目標的基礎。

1.1 碳排放量評估應作為低碳城市規(guī)劃設計的第一步

精確計算城市碳排放的水平應作為城市規(guī)劃的起點加入到城市規(guī)劃設計過程當中。只有正確的把握城市碳排放的情況，才能明確城市的低碳化發(fā)展方向，才能制定相應有效的減排措施。這種碳排放量的評估實質(zhì)上是對城市規(guī)劃方案的碳排放情境的預測分析。正式這種預測分析的提前完成是今后制定一系列減排政策的依據(jù)。

1.2 碳排放量評估有利于城市低碳減排目標的制定

近年來隨著低碳城市理論的發(fā)展，碳排放量情境評估分析已經(jīng)逐漸被世界各國所接受和應用。IEA的《全球能源展望》、能源與環(huán)境政策研究中心的《中國能源報告（2008）：碳排放研究》、國家發(fā)改委能源研究所的《中國2050年低碳發(fā)展情境研究》，分別基于投入產(chǎn)出、IPAC模型等方法，對我國中長期的碳排放水平進行情境分析?！度蚰茉凑雇坊鶞是榫诚露趸寂欧帕繌?005年的50億噸增

長到2030年的110億噸；《中國能源報告》的結論則認為2005年和2030年的碳排放量為25.19億噸和31.47億噸（折算成二氧化碳排放量分別為92億噸和115億噸），與IEA參考情境下的碳排放量相近；《中國2050年低碳發(fā)展情境研究》得出中國碳排放總量于2040年達到最高值。

2 土地利用的碳排放量計算及相互關系

2.1 城市土地利用二氧化碳排放量計算

在建設低碳化城市的過程中最基本的碳排放量指的是在城市和生產(chǎn)消費過程中向大氣排放的二氧化碳的量，該量的基本公式為：

城市二氧化碳排放量＝二氧化碳排放總量－二氧化碳吸收總量

其中，二氧化碳排放總量＝能源消費帶來的二氧化碳排放量＋工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的二氧化碳排放量＋垃圾排放二氧化碳總量＋農(nóng)業(yè)二氧化碳排放總量＋其他。

二氧化碳吸收總量主要是指“林地吸收二氧化碳總量”

2.2 城市土地利用與碳排放量的相互關系

土地利用是指農(nóng)田、森林、草地、濕地、建設用地之間的相互變化。通常來說，城市土地利用的碳排放量，一般計算林地、草地的碳吸收量及農(nóng)業(yè)的碳排放量與碳吸收量，其他如建設用地的碳排放量在能源排放總計算。對于城市來說農(nóng)業(yè)用地有限，因此不是計算的重點。

森林每生長一立方米木材大約可以吸收1.83噸二氧化碳、釋放1.62噸氧氣，而破壞和認為減少森林面積就會大大降低森林碳匯功能，從而導致碳排放量的增加，而森林被轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地后的十年，土壤的有機碳平均下降30.3％。

3 減少碳排放的土地利用規(guī)劃策略

3.1 土地混合利用

土地混合利用實質(zhì)上是指該地塊在功能上的多樣化布局和使用，不同功能的混合可以有效是縮短交通距離，降低城市的運行壓力。土地混合使用應在控規(guī)編制階段所確定的土地使用性質(zhì)。應具有控規(guī)的法定效力。作為規(guī)劃結果的土地混合使用，應在同一個地塊有超過兩類以上使用性質(zhì)的建筑。因此在引導混合用地配置上提出一下幾點。

3.2 通過土地利用變化直接減少碳排放

可通過一下幾種土地的直接利用來降低碳排放

（1）減少地面硬質(zhì)鋪地。地面土壤中的生態(tài)系統(tǒng)和通氣透水可有效的吸收城市中的二氧化碳。大面積的硬質(zhì)鋪地隔絕了土壤與空氣的接觸從而降低了這種土壤的自然功能。

（2）推廣綠色建筑。綠色建筑可在使用周期內(nèi)最大程度上節(jié)約能源的消耗是未來建筑的發(fā)展趨勢。

（3）基礎建設低碳化。城鄉(xiāng)基礎建設過程中，應改變小汽車為主導的交通模式，以運輸量大，能源消耗低，方便快捷的交通系統(tǒng)為主導，如軌道交通和公共交通，以非機動車為輔助的交通模式來有效的降低碳排放。

3.3 增加碳匯直接減少碳排放

國內(nèi)外研究早已證實成長中的樹能從大氣中吸收并固定二氧化碳，而砍伐樹木后退化的土壤會向大氣排放二氧化碳及其他溫室氣體。利用不同數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、觀測資料對1981－2000年間中國大陸植被分析結論包括：在此期間中國年均砍伐樹木的總碳匯為0.096～0.106PgC/a（1P＝10 15 ），其中森林年均碳匯最高為（0.075 PgC/a），其次為灌木叢（0.014～0.024 PgC/a），最低為草地（0.007 PgC/a）。而全球森林植被的碳儲存量為每公頃71.5噸；因此增加森林面積，增加碳匯是最直接有效的減少碳排放的策略。

4 結語

低碳城市是未來城市的發(fā)展趨勢而碳排放評估對城市的發(fā)展將起到長期結構性作用，我國正處于大規(guī)模城市建設和新一輪的空間結構調(diào)整期，應盡快確立碳評價標準體系和評估系統(tǒng)，并由此形成可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃體系。

參考文獻

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［3］曹康， 王暉． 從工具理性到交往理性 現(xiàn)代城市規(guī)劃思想內(nèi)核與理論的變遷［J］． 城市規(guī)劃， 2009， 33( 9) : 44 － 51．

［4］張文輝， 張 琳． 現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃思想轉(zhuǎn)變的哲學背景［J］． 城市規(guī)劃， 2008， 22( 2) : 66 － 70．

篇5

關鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃設計；環(huán)境因素

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

城市環(huán)境質(zhì)量對城市和諧發(fā)展有著直接性影響，城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣在魔種程度上也說明城市發(fā)展的水平。城市環(huán)境同城市居民的生活密切相關，良好的具有藝術氣質(zhì)的城市環(huán)境不僅能夠陶冶市民的情操，更能體現(xiàn)一個城市的人文面貌。為了能夠給城市居民營造一個美觀、寬松和諧的城市環(huán)境，加強對城市環(huán)境的藝術設計是目前城市規(guī)劃建設中亟待研究的重要課題。

一、城市環(huán)境設計應以城市環(huán)境為依托

城市環(huán)境從廣義角度分析，城市環(huán)境包含以下內(nèi)容:城市所在地的地域空間、物質(zhì)要素以及城市發(fā)展變遷過程中所承載的一切同城市發(fā)展相關的要素。城市環(huán)境不單單指的是物質(zhì)層面的環(huán)境，還包括同城市文明相關的人文環(huán)境及文化環(huán)境等。總而言之城市環(huán)境包含的內(nèi)容豐富，概念比較寬泛。在城市環(huán)境藝術設計前有關的設計人員應認清城市環(huán)境的概念，明確設計的目標。進而以城市現(xiàn)有環(huán)境條件為依托和載體對城市環(huán)境進行藝術設計，使城市環(huán)境具有藝術風格和魅力，進而提升城市的藝術價值和品位。只有將城市環(huán)境作為城市環(huán)境藝術設計的載體和依托，以城市環(huán)境為設計的基礎，才能設計出符合城市居民審美觀及滿足城市居民高品質(zhì)生活環(huán)境的要求的城市環(huán)境藝術工程作品。如果在城市環(huán)境藝術設計中脫離城市環(huán)境為依托，完全采用脫離城市環(huán)境為依托和載體的設計理念，那么即使城市環(huán)境藝術設計作品完成，投入到城市環(huán)境規(guī)劃及改造工程中也很難體現(xiàn)出其藝術價值。因此，作為城市環(huán)境藝術設計工作者，應深刻滴認識到城市環(huán)境藝術設計和城市環(huán)境之間的關系，即城市環(huán)境決定和主導城市環(huán)境藝術設計，城市環(huán)境藝術設計必須要以城市環(huán)境為依托，在具體的城市環(huán)境藝術設計中，應根據(jù)不同城市所在地的不同環(huán)境特征采取不同的設計思路，使城市環(huán)境藝術設計思路同城市環(huán)境藝術要求相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。只有城市環(huán)境藝術設計者透徹地分析城市環(huán)境，才能通過藝術手段創(chuàng)作出高品質(zhì)、高品位的城市環(huán)境藝術作品，使城市變得更加美麗。

二、城市規(guī)劃設計中環(huán)境因素的重要地位

在幾十年的時間里，城市工業(yè)化進程的迅速崛起，使之形成了大量的工業(yè)污染垃圾，而為了城市化發(fā)展的加速，使得更多的農(nóng)民工被雇傭，城市的人口出現(xiàn)急劇膨脹，致使生活垃圾的規(guī)模數(shù)量越來越大，這些垃圾得不到有效、合理地安置與處理，那么必然給城市造成了極大的環(huán)境污染，讓人們的生活空間不再溫馨舒適，干凈清潔，嚴重阻礙了城市的整體規(guī)劃布局和設計，所以，在城市的總體規(guī)劃設計中，必須把環(huán)境因素考慮進去，遵循生態(tài)自然規(guī)律，充分利用環(huán)境資源，在保證經(jīng)濟效益的同時，嚴格控制環(huán)境污染，讓城市規(guī)劃設計中多一些“綠色”，使環(huán)境成為城市規(guī)劃設計中的重要因素，這才能使規(guī)劃與環(huán)保和諧發(fā)展，否則將會給城市建設和人們生活帶來很大的麻煩。

三、城市規(guī)劃設計中環(huán)境因素的考慮方向

1.人工環(huán)境的設計考慮

無論是城市規(guī)劃這種大項目的設計，還是個人房屋的布局安排，最終都需要人去落實實施，所以，城市規(guī)劃設計中少不了人工環(huán)境因素的考慮，在其設計中應該利用美學原理，參考園林建設的方法，使用高超的技術手段對城市的平面、綠化、路網(wǎng)規(guī)劃等設計進行仔細分析，合理布置，進而達到既推動社會良好地運轉(zhuǎn)又創(chuàng)建出美好的生態(tài)環(huán)境的目的。

2.社會環(huán)境的設計考慮

除了要考慮人工環(huán)境之外，還要全面意識到社會環(huán)境因素等的影響，城市規(guī)劃設計過程中，必定受到諸多社會環(huán)境因素的制約和影響，比如:政府部門的執(zhí)行力度，行政機關的規(guī)定要求，區(qū)域規(guī)劃的設計標準等都有可能對規(guī)劃設計帶來影響，因此，城市的規(guī)劃設計中必須加強對這些方面的考慮，盡量去滿足適應這些要求與規(guī)定，協(xié)調(diào)有關部門的配合與管理，從而在此基礎上構建一個更具合理、實用化的城市規(guī)劃設計方案。

四、基于環(huán)境因素的城市規(guī)劃設計的具體措施

1.做好城市輻射作用、增進城鄉(xiāng)與地區(qū)之間協(xié)和發(fā)展

我們一定要落實好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展，增進市政公用設備向周圍農(nóng)村發(fā)展。推動農(nóng)村向前發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)民進城就業(yè)的環(huán)境，對于農(nóng)民工合法權益要進行有效的維護。強化城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，把握好資源的利用以及生態(tài)環(huán)境的保護等等方面，增進基礎設施在城鄉(xiāng)之間的協(xié)作發(fā)展。

2.對于規(guī)劃目標與規(guī)模的把握上要結合實際

中國現(xiàn)階段的基本國情是人多、資源少、生態(tài)環(huán)境的壓力很大，經(jīng)濟的增長方式很粗放，科學技術的含量低，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，對于城市的調(diào)整與經(jīng)管方面的經(jīng)驗少。所以，對于城市建設節(jié)奏一定要把握好，對于城市總體規(guī)劃的目標的制定也符合實際，結合城市人口數(shù)量，土地面積等等方面，對于城市規(guī)模的擴展要計劃性，有目的性，對于土地資要合理的使用，對行政區(qū)的劃分要有制度性的調(diào)整。

3.注重規(guī)劃用地以及開發(fā)使用的合理性

對于城市規(guī)劃我們一定要要審時度勢的態(tài)度、符合規(guī)律、以發(fā)展為目標。城市的發(fā)展不是一天兩天就可以完成的，是一個按照一定的計劃一點一點完成的，不能急于求成，要想實現(xiàn)城市發(fā)展的整體目標，我們必須分階段逐漸完成，這樣才會使城市維持可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

4.落實評價制度規(guī)劃

環(huán)境評價是一個動態(tài)的過程，其伴隨著整個城市規(guī)劃的進程，由此可見規(guī)劃環(huán)境評價的重點并不在于報告結果，而在于整個參與過程。城市規(guī)劃過程中，環(huán)評單位會適時給予規(guī)劃部門跟蹤評價與環(huán)境監(jiān)測的計劃書，再由城市規(guī)劃編制機關將其上交審批機關，如果發(fā)現(xiàn)問題存在，輕者改進，重者追究責任。目前，城市規(guī)劃環(huán)評在制度上的落實情況存在多方面問題，想要提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，就必須落實評價制度，確立評價單位與審查單位的法律地位。通過加強環(huán)保部門對城市規(guī)劃的監(jiān)督工作，落實跟蹤評價制度，從而使評價結果得到重視，評價工作得以展開。

5.輔助城市規(guī)劃管理環(huán)保部門通過規(guī)劃環(huán)評的報告

分析結果與環(huán)境保護、管理措施的提出，為規(guī)劃管理工作提供科學依據(jù)，成為城市規(guī)劃管理的輔助工具，從而提高城市規(guī)劃的質(zhì)量。例如，控制地下水開采，從而防止地面沉降；根據(jù)遠景規(guī)模合理安排城市有線電視、供排水、環(huán)保、能源、電信、道路交通等的建設；適時更新城市供水系統(tǒng)的硬件設備；減少如高爾夫球場這類高耗水產(chǎn)業(yè)的建設。相關部門重視規(guī)劃環(huán)評的實際作用，充分利用規(guī)劃環(huán)評這一工具，為城市規(guī)劃提出科學有效的建議，以達到輔助城市規(guī)劃管理的效果。

6.維護基礎設施，增強規(guī)劃執(zhí)行力度

城市的建設離不開基礎設施的輔助與供應，因此，一個完整的城市規(guī)劃設計當中，必須具備良好的城市配套基礎設施，這樣才能支撐城市中各生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，保證一定的經(jīng)濟效益，而隨著城市工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，各種工業(yè)污染和廢棄垃圾與日俱增，所以相應的污水垃圾處理設施的安裝構建顯得尤為必要，它們是保障工業(yè)化不斷發(fā)展的重要方法和途徑，只有增強城市環(huán)境垃圾污染的處理能力，才能使環(huán)境基礎設施發(fā)揮出應有的作用。

綜上所述，進行城市規(guī)劃設計的過程中，對環(huán)境的因素要進行綜合的考量，這樣才能保證城市規(guī)劃設計更加合理，生態(tài)城市的建設才能更好的進行。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展；珍惜資源；生態(tài)文明

2013年7月16日，2013（第八屆）中國城市發(fā)展與規(guī)劃大會在廣東珠海隆重召開。大會由國家住房和城鄉(xiāng)建設部倡導，中國城市科學研究會、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳和珠海市人民政府主辦，會議主題是“生態(tài)城鎮(zhèn)、智慧發(fā)展”。來自國內(nèi)外城市和規(guī)劃學界2000多位專家學者、公職人員，大視角、大跨越、大前瞻，深探究、廣思考、細分析，為中國的新型城鎮(zhèn)化大膽地建言獻策。大會由開幕式暨綜合論壇和18個分論壇組成，歷時2天，收到論文323篇。國家住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、中國城市科學研究會理事會長、中國城市規(guī)劃學會理事長仇保興在開幕式上作主旨報告，珠海市委書記李嘉、廣東省副省長許瑞生出席開幕式；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王芃，珠海市委副書記、市長何寧卡分別在開幕式上致辭。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在題為“共生理念與生態(tài)城市”主旨報告中首先開宗明義，提出了共生城市的概念和內(nèi)涵，即：共生城市是指能源和資源協(xié)同、服務功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、自然氣候與景觀協(xié)同的城市，也是具有共生理念城市規(guī)劃、引導市民參與城市管理、實現(xiàn)城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)與自我演進的城市。他認為，中國人千百年來理想城市的夢想，就在持續(xù)不斷的猶如桃花源記中和諧圖景的反復呈現(xiàn)。報告對共生城市和機械城市進行了比較，認為共生城市珍惜資源、尊重生態(tài)，而機械城市只重經(jīng)濟、掠奪自然；共生城市包容、多樣，而機械城市呆板、同質(zhì)。報告指出，共生是任何物質(zhì)能源都可以相互利用的高效循環(huán)，共生城市是向自然索求最小的城市發(fā)展模式，共生設計是生態(tài)城市規(guī)劃的核心理念。如何實現(xiàn)“城市共生”？報告認為，生態(tài)城市的規(guī)劃是為具有新陳代謝能力城市的空間結構自我演進奠定良好基礎，在城市規(guī)劃初期就應該重視城市各個系統(tǒng)的共生、重視城市可再生資源的回收和再利用，學會讓城市系統(tǒng)自我演化，把自然生態(tài)引入到城市空間中去，同時，要特別注意通過政府規(guī)劃，誘發(fā)市民由下而上的自發(fā)行動，共同推進城市多樣化和城市的自我演進發(fā)展。

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長王凱作了題為“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可成新亮點”的學術演講。他認為，生態(tài)城市有很多內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)相關，包括循環(huán)經(jīng)濟類產(chǎn)業(yè)、環(huán)保類產(chǎn)業(yè)和智能類產(chǎn)業(yè)，也與水資源循環(huán)利用、交通智能管理、發(fā)展綠色建筑有關。綠色產(chǎn)業(yè)可以成為生態(tài)城市發(fā)展的新亮點。關于“遮山擋?！痹瓌t與城市發(fā)展需求有無沖突？報告認為，可以學習歐洲建立良好的空間秩序，保護海洋河流景觀等核心資源，通過設計解決核心資源與開發(fā)之間的矛盾。報告指出，建筑設計應該充分考慮美學，城市建筑要從美學角度確定其空間布局、外在形式，乃至過渡細節(jié)。報告強調(diào)，城市要走減量化、低能耗的發(fā)展之路，形成綠色產(chǎn)業(yè)結構，建成綠色交通體系，最終實現(xiàn)城市生態(tài)文明。

中奧集團總裁兼藍光奧的斯總經(jīng)理滕逸博在題為“對建筑進行綠色設計為城市節(jié)能”的學術演講中指出，要用“綠色”的思維武裝城市人的頭腦，為城市各方面發(fā)展進行節(jié)能設計。他認為，綠色設計成本和認證成本會較高，但其往后所發(fā)揮的節(jié)能效用，卻可以將成本大幅度降低。他舉例說，電梯通過下降可以創(chuàng)造能源，減少能耗。如果中國可以通過這樣的能量再造，即未來10年安裝這樣的節(jié)能電梯，那么每年一臺電梯將會減少約4000千瓦時的能耗。他通過研究得出結論，城市綠色建筑，可能會造成一些成本的增加，但這種建筑物在其生命周期內(nèi)卻可以帶來更多的利益，包括省電、增加房產(chǎn)價值。從長遠來看，如果一開始就對建筑進行綠色設計，可以達到事半功倍的經(jīng)濟增效目標。

可持續(xù)發(fā)展政府間協(xié)會-城市議程主席Konrad Otto Zimmermann在題為“城市要提倡公共運輸”的學術演講中指出，人們在日常生活中不斷產(chǎn)生著污染，而交通污染是這些污染中分量最重的一種。他認為，要轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，必須努力減少能源消耗。未來將有65億人居住在城市，為了實現(xiàn)人的交通目標，人們要用比自己本身重20倍的車來實現(xiàn)，這樣的效能非常之低。而公交車、自行車等交通工具同樣可以實現(xiàn)人的運輸目的，達到的效能要大得多。車載人的時候只用了5%的能量，其余95%是閑置的；時間也一樣，一輛車的實際行駛速度僅為6公里/小時，在短距離交通中，耗時和耗能都非常大。因此，在城市交通規(guī)劃中，應提倡步行、自行車等公共運輸方式，減少大型交通工具的空載運輸。城市的汽車可以用小排量、較質(zhì)型、零排放的，或多人共乘，提高車的利用效率。他認為，城市需要以人為本的設計，而非以車為本的規(guī)劃。對于城市而言，只有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、科學合理和高效便捷的公共交通系統(tǒng)，才能把整個城市的生活成本降到最低。

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第二條本辦法所稱城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。

第三條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務是：綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預測區(qū)域人口增長和城市化水平；擬定各相關城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施；引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導城市總體規(guī)劃的編制。

第四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域（包括縣、自治縣、旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃劃定。根據(jù)國家和地方發(fā)展的需要，可以編制跨行政地域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第五條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應同相應區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為二十年。

第七條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府組織編制。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由有關地區(qū)的共同上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

第八條編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應具備區(qū)域城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔編制任務的單位負責收集，有關城市和部門協(xié)助提供。

第九條承擔編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務的單位，應當符合國家有關規(guī)劃設計單位資格的規(guī)定。

第十條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上報審批前應進行技術經(jīng)濟論證，并征求有關單位的意見。

第十一條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府報經(jīng)國務院同意后，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門批復。市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市和縣級人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依據(jù)《城市規(guī)劃法》實行分級審批。跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報有關地區(qū)的共同上一級人民政府審批。

第十二條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括設市城市和重要的縣城。省域（或自治區(qū)區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和集鎮(zhèn)。

第十三條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般應當包括下列內(nèi)容：

1綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設條件；

2預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標；

3確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)；

4提出城鎮(zhèn)體系的功能結構和城鎮(zhèn)分工；

5確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構；

6確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

7統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施；

8確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

9確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

10提出實施規(guī)劃的政策和措施。

第十四條跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和深度，由組織編制機關參照本《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實際情況確定。

第十五條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。

1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導性要求的文件。附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和基礎資料匯編。

2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙：

（1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設和發(fā)展條件綜合評價圖；

（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；

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【關鍵詞】城市規(guī)劃 設計思路發(fā)展

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導城市開發(fā)、建設和管理;城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學地預測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導和調(diào)控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標。隨著城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和城市系統(tǒng)整體功能的復雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

1.我國城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經(jīng)濟狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標根據(jù)目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃近期實施方案制定建設規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然在有關城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展上。

改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標時缺乏資源和環(huán)境的約束，導致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實施與規(guī)劃還有相當距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。

2.城市的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識。可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并強調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系?！碑斍?，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：

2.1如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應的城市規(guī)劃的指導思想與規(guī)劃方法體系；

2.2在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；

2.3如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動和促進作用；

2.4資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城市規(guī)劃新思路

實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。城市規(guī)劃是一個反復迭代的過程，在所示的比較環(huán)節(jié)處，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行控制，據(jù)此在環(huán)境指標和資源指標下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng); 同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。根據(jù)研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。城市規(guī)劃新思路具有如下三個顯著特點：

3.1規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關聯(lián)的人口、經(jīng)濟、社會、資源、素相互協(xié)調(diào)和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

3.2整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經(jīng)濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。

3.3資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗特性會相應發(fā)生變化，導致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴大。可見，環(huán)境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?？傊?，上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進步對城市發(fā)展的能動作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實施。

4小結

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點，基于資源和環(huán)境體系對城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是避免重復發(fā)達國家城市化進程中出現(xiàn)的各種負面效應的重要途徑。

參考文獻：

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關鍵詞：城市規(guī)劃城市化科學發(fā)展生態(tài)城市

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化建設速度越來越快，從而在城市規(guī)劃過程中所遇到的問題也就越來越多，城市設計規(guī)劃是一個城市建設的指向標，一個城市規(guī)劃設計的優(yōu)劣決定著這個城市的發(fā)展空間，因次我們要科學合理的進行城市規(guī)劃設計。

一、城市規(guī)劃與城市化的關系

1.1城市化的概念城市規(guī)劃指預測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應其發(fā)展的具體方法或過程，以指導已建環(huán)境的設計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

1.2城市化的概念城市化是指人口不斷向城市集中的動態(tài)過程，包括城市數(shù)目不斷增加、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口數(shù)量不斷增長、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣摺?/p>

1.3城市規(guī)劃和城市化的關系城市化是一個動態(tài)進程，具體的城市規(guī)劃建設決定城市化進程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導致了阻礙城市化進程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設工作，正確處理好城市規(guī)劃建設與城市化進程的關系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。

二、城市規(guī)劃所遇到的問題

城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的建設程度有很大的影響，因此建設一個生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個科學合理的城市規(guī)劃模式，但是在實際的城市規(guī)劃中，由于種種問題城市規(guī)劃方案有許多的弊端，比如：

2.1城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設層面，并對開發(fā)建設行為進行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標和指標的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務的把握，陷入到具體事務的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長丁程”、“市長項目”等現(xiàn)象。政府對具體項目的過度關注必然會導致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。

2.2在進行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強度開發(fā)等等，尤其是在建設房地產(chǎn)的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結構松散等結果造成投資過高浪費嚴重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設計者往往打著建設什么生態(tài)園區(qū)的旗號，來大量占地結果造成土地資源的不合理利用。

2.3城市規(guī)劃的實施準則不完善。在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關的利益集團對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實施結果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

2.4在城市規(guī)劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套?，F(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現(xiàn)象，尤其是在對于保護原有建筑和保護歷史文化古跡的問題上。目前不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，造成了極大的資源浪費。對于文物保護，我國目前已經(jīng)有法可依，但有歷史價值又未被列為文物的歷史街區(qū)和建筑尚未得到有效的保護，處于不斷被拆遷的境地。

三、對于城市規(guī)劃所遇到的問題的解決措施

對于城市規(guī)劃在實際中所遇到的問題，我們要以科學的態(tài)度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進行改正從而實現(xiàn)城市的適居功能。

3.1在城市規(guī)劃設計上，建立一套完善靈活的監(jiān)管機制。城市規(guī)劃是一項公共政策管理體制系統(tǒng)，它要有效發(fā)揮作用需要借助有效的政治運作體制。因此，要建立適合于市場經(jīng)濟條件下的城市規(guī)劃的政治運作體制，建立城市規(guī)劃公眾參與的社會基礎，實現(xiàn)城市規(guī)劃多元利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。同時要探索建立完善的規(guī)劃制度，廢除“關門規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開，落實“誰審批，誰負責”的原則，對城市規(guī)劃及調(diào)整實行公示、聽證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對規(guī)劃擁有充分的知情權、參與權和監(jiān)督權，只有這樣，才能有效防范城市規(guī)劃領域的“”。

3.2城市規(guī)劃要根據(jù)自身的特點進行科學合理的規(guī)劃。每個城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設條件，要尊重、研究、發(fā)揚自身的特點，根據(jù)自己的特點因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側(cè)面，抓住優(yōu)勢，體現(xiàn)個性。制定實際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。

3.3以科學發(fā)展觀為指導，科學合理搞好城市規(guī)劃設計。城市規(guī)劃是一個極復雜有系統(tǒng)的工程，我們在進行城市規(guī)劃時會涉及到許多的方面，一個合理的城市規(guī)劃就要以科學發(fā)展觀的思想理念來指導，在進行城市規(guī)劃時我們要把握城市建設的各個環(huán)節(jié)，努力促進城市的和諧發(fā)展，為構建和諧生態(tài)的現(xiàn)代適居城市而作出指導。我們在設計城市規(guī)劃時一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經(jīng)濟發(fā)展建設與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，做到城市的舒適的功能。城市規(guī)劃要依托城市建設的定位來制定，走資源節(jié)約型的城市，始終如一地貫徹“實用、經(jīng)濟、美觀”的建設方針，一定能營造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，我們要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行城市規(guī)劃設計，并且始終把科學發(fā)展觀作為指導思想。

參考文獻：

[1]曹偉.城市生態(tài)安全導論.中國建筑工業(yè)出版社.2004.

篇10

關鍵詞：GIS技術；城市規(guī)劃；應用

1 前言

在國外，GIS技術和城市規(guī)劃相互結合的研究較為成熟和系統(tǒng)，其已經(jīng)成為城市規(guī)劃中重要的信息管理和分析工具。首先，英國等歐洲國家城市規(guī)劃最先使用GIS技術，并且英國作為較早應用數(shù)字城市技術進行發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定的國家之一，已經(jīng)初步建立了符合英國國情的國家層面的數(shù)字城市管理體系。根據(jù)不同區(qū)域和部門的需求，英國的數(shù)字城市管理體系形成了基于不同需求層面的各種信息管理框架[1]。在90年代中-20世紀末，美國地方政府城市規(guī)劃、管理業(yè)務中的GIS基本普及物流、商業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、防災救災也紛紛成為典型應用行業(yè)[2]。隨著全球地理信息的快速發(fā)展，在80年代中期、90年代末期，GIS技術已經(jīng)應用到我國的城市規(guī)劃工作中，到目前GIS技術已經(jīng)廣泛應用到土地利用、資源管理、環(huán)境監(jiān)測、交通運輸、地震災害、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟建設以及政府部門行政管理等方面，一些部門已經(jīng)將它作為分析、決策、模擬甚至預測的工具，成為協(xié)助政府科學管理、決策的重要依據(jù)之一。雖然GIS技術自身已相當實用，但是它在國內(nèi)規(guī)劃行業(yè)中的應用還不夠普及，需要GIS技術更深層次的應用。

2 GIS技術與城市規(guī)劃

2.1 GIS技術適應現(xiàn)代城市規(guī)劃的需求

隨著觀念的轉(zhuǎn)變，社會的發(fā)展，城市規(guī)劃領域?qū)σ?guī)劃與管理信息的處理有了新要求。傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作基本是運用CAD軟件技術輔助工作。CAD是通過點、線、面將矢量數(shù)據(jù)存儲，但屬性數(shù)據(jù)很少，沒有空間數(shù)據(jù)庫，不方便屬性查詢、瀏覽及使用只能作繪圖軟件。相對于CAD，GIS技術能把對象的空間位置和相關屬性有機地結合起來，彌補了原來城市規(guī)劃純圖形、純文字的缺陷，滿足用戶對空間信息、圖形、空間分析功能、可視化表達等的更高規(guī)劃需求。

2.2 GIS 技術有利于提高規(guī)劃的科學性、方便性

做城市規(guī)劃設計時，需要計算規(guī)劃地塊的開發(fā)強度、建筑密度、建筑面積、綠化率、人口密度、容積率等規(guī)劃指標。GIS以數(shù)據(jù)庫技術為支持首先保證海量數(shù)據(jù)的分類存儲。其次，GIS能科學地管理和綜合地分析具有空間特征的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性和準確性，科學、準確地反映城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。同時，GIS 軟件可以方便快捷地生成各種規(guī)劃用圖、表格和報告，利用數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)，可以動態(tài)的更新、增補。更重要的是方便技術人員進行二次開發(fā)。另外，近些年內(nèi)，GIS強大的空間分析功能與衛(wèi)星遙感技術相互結合應用，大大增加了數(shù)據(jù)的信息含量，可以進一步地促進城市規(guī)劃工作的發(fā)展。另外，基礎數(shù)據(jù)在連續(xù)更新的條件下可以長期持續(xù)使用，保證城市管理者可以直接擁有使用最新數(shù)據(jù)，節(jié)約了成本、提高了工作的效率。

3 GIS在規(guī)劃中的應用

3.1 GIS在信息采集及數(shù)據(jù)庫建設中的應用

從城市規(guī)劃的內(nèi)容不難看出，城市規(guī)劃首先要收集和調(diào)查基礎資料包括城市的基礎地形圖數(shù)據(jù)、規(guī)劃控制性數(shù)據(jù)，也有規(guī)劃的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和城市的屬性數(shù)據(jù)等。GlS在這一環(huán)節(jié)與遙感相結合，可高效地完成影像的定位和地圖校準工作，實現(xiàn)區(qū)域精確定位、有利于快速、高效的采集信息，如：可利用遙感影像在GIS軟件中將其土地分類、專題特征的提取和面積測算等，了解城市的土地利用現(xiàn)狀的基本情況進而形成城市規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎數(shù)據(jù)。

城市規(guī)劃是以城市現(xiàn)狀作為其設計與管理的基礎，就城市管理本身而言，它是一個復雜的系統(tǒng)工程，因此，進行城市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設的首要工作就是建立城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，動態(tài)地存儲和管理城市空間信息及各種規(guī)劃專題信息等基礎數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃提供綜合性的信息服務。在城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎上，建立城市規(guī)劃的空間分析模型，提供決策支持，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的科學化與智能化。GlS在這一環(huán)節(jié)的重要作用既是運用GIS技術將大量的基礎信息和專業(yè)信息進行數(shù)據(jù)建庫建設，實現(xiàn)空間信息和屬性信息的一體化管理與可視化表現(xiàn)，提供方便的信息查詢和統(tǒng)計工具。

3.2 GIS在模擬預測中的應用

城市規(guī)劃的研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經(jīng)濟指標。在這一環(huán)節(jié)，采用數(shù)學模型對城市綜合環(huán)境及發(fā)展進行預測， 為未來發(fā)展提供科學依據(jù)，如區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和城市化水平預測城市用地和人口預測等，一般是利用回歸分析、因素疊置分析的模式進行。先通過回歸方程進行數(shù)據(jù)預測，然后利用GIS的空間疊置分析功能、緩沖區(qū)分析、拓撲分析等將所有的要素預測狀況進行綜合分析，從而得出相對合理的預測結果，關鍵在于回歸模型的建立及其與GIS的結合。同時可通過GIS相關功能模塊的基礎上，通過GIS的二次開發(fā)實現(xiàn)城市環(huán)境演變動態(tài)模擬與預測。

3.3 GIS在分析決策支持中的應用

確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向及其以后的規(guī)劃工作等決策問題，是城市持續(xù)發(fā)展的關鍵性問題。在這一環(huán)節(jié)，GIS在市政工程選址、布局等方面均有運用。如GIS在公共設施選址中的具體應用，利用GIS協(xié)助大型超市的選址工作，首先利用GIS對人口密度、出行分布、公交路線周圍環(huán)境等進行數(shù)據(jù)建庫， 其次對現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時間、交通可達性、公交服務半徑進行合理性評價， 結合專業(yè)軟件進行城市交通的規(guī)劃預測、出行分布和流量分配決定選擇超市的開設地點[3]。

3.4 GIS在規(guī)劃管理中的應用

GIS和日常管理幾乎是形影不離。在管理初期可以將所有信息錄入數(shù)據(jù)庫，建立城市環(huán)境數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)對GIS數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量檢驗、查詢、顯示、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)更新等方面功能；與影像相結合實現(xiàn)環(huán)境信息的疊加，實現(xiàn)對環(huán)境信息及時掌握，實現(xiàn)城市環(huán)境信息的統(tǒng)一管理，通過數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測技術掌控環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)問題，尤其在城市建設用地審批階段，可借助GIS空間分析技術，使審批人員可以很快地統(tǒng)計出所圈地塊的面積及有關屬性信息，了解周圍的環(huán)境、工程布局、占用土地情況等等為規(guī)劃管理提供高效服務。目前GIS結合遙感影像已經(jīng)應用于執(zhí)法監(jiān)察工作中，利用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)進行比對分析，重點發(fā)現(xiàn)土地利用的變化區(qū)域，結合現(xiàn)場勘察資料，可以較為客觀、科學的進行執(zhí)法。

隨著計算機的出現(xiàn)，電子地圖的利用率越來越高，電子地圖的方便組合、移動、縮放、攜帶、傳送、編輯修改等特點更適合各行各業(yè)的需求，因此電子地圖已經(jīng)成為規(guī)劃、土地、交通、水利等行業(yè)首選的工具。城市規(guī)劃本身也包含的多種圖，如現(xiàn)狀圖、區(qū)位圖、規(guī)劃圖、評價圖等。傳統(tǒng)的線劃地圖不僅建立周期長，更新困難，而且比較抽象，已經(jīng)從原始信息中篩去了很多環(huán)境成分。因此，利用GIS的專題制圖功能，可將城市變化過程用直觀的圖件形式予以顯示、制作更新。

4 應用中存在的問題

4.1 國內(nèi)傳統(tǒng)規(guī)劃方式的約束。目前，在城市規(guī)劃的實際工作領域，仍以傳統(tǒng)的規(guī)劃為主，對背景分析、趨勢預測、論證、影響評價的要求不高，在規(guī)劃編制的工作與成果中體現(xiàn)得并不多。

4.2 城市規(guī)劃本身性質(zhì)的限制。城市規(guī)劃本身包含了社會和物質(zhì)兩方面因素的內(nèi)容，有些問題存在著主觀性、隨機性和抽象性的特點。在目前的社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟、政治體制下，人們規(guī)劃的重點仍是解決形態(tài)、布局的問題， 方案的選擇、政策的制定主觀影響因素強。同時，城市規(guī)劃工作的具體過程是不固定的，很多工作的內(nèi)容不規(guī)范。而GIS的運行需要一個固定和絕對的環(huán)境，這也對GIS的應用提出了挑戰(zhàn)使GIS處理比較困難。因此，城市規(guī)劃的特性決定了GIS在城市規(guī)劃中應用的局限。

4.3 人才問題是重要的制約因素。計算機技術引人到城市規(guī)劃行業(yè)，往往是從非規(guī)劃專業(yè)人員開始的，有些人從習慣的角度進行規(guī)劃，往往懂計算機的不懂規(guī)劃、懂規(guī)劃的不懂計算機，這些都對GIS的應用帶來很大影響。

4.4 GIS的應用軟件的通用性，GIS的軟件有多重，在規(guī)劃人員做規(guī)劃時往往發(fā)生今年用一套軟件明年用另一套軟件導致本來就不懂計算機的規(guī)劃人員應用難度很大、并且數(shù)據(jù)的類型不統(tǒng)一甚至數(shù)據(jù)在相互轉(zhuǎn)換間容易丟失內(nèi)容等，建議各類規(guī)劃或者數(shù)據(jù)盡量使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式。

4.5 數(shù)據(jù)利用率較低。各類數(shù)據(jù)資源不能共享使數(shù)據(jù)不能在不同的部門、機構、組織、集團之間共享交換使用，降低了數(shù)據(jù)的利用率，提高了整個系統(tǒng)的平均費用，從而提高了社會的總費用。

5 結束語

隨著信息技術的綜合發(fā)展，GIS 技術幾乎應用到城市規(guī)劃的每一環(huán)節(jié)中，明顯的提高了城市規(guī)劃的準確性、方便了城市規(guī)劃、提高了城市管理的效率，為決策者提供科學的依據(jù)。因此，要加大GIS在城市規(guī)劃及各行業(yè)的應用，充分發(fā)揮其高效、便利、科學持續(xù)的巨大潛力，使之成為推動城市規(guī)劃、管理、發(fā)展的新動力，使城市規(guī)劃更加滿足現(xiàn)代化城市的需要。

參考文獻

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