導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃發(fā)展報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；評(píng)價(jià)機(jī)制；探究

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，有利于城市更好更快的發(fā)展。所以，有關(guān)部門一定要做好城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。

一、城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制的基本理念

城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)不同于對(duì)城市規(guī)劃成果或規(guī)劃方案進(jìn)行的評(píng)價(jià)，它是對(duì)規(guī)劃在各個(gè)階段實(shí)施后產(chǎn)生的效果和發(fā)揮的實(shí)際作用進(jìn)行的評(píng)價(jià)。城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是指在城市規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)該規(guī)劃實(shí)施的效果和規(guī)劃實(shí)施環(huán)境全過(guò)程的變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。進(jìn)行實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，要把監(jiān)測(cè)的結(jié)果和設(shè)計(jì)好的預(yù)想結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)對(duì)比的偏差對(duì)城市規(guī)劃的方案進(jìn)行調(diào)整，確保制定最科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案。

二、城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)存在形式主義

對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是為了使城市規(guī)劃更加合理，但是目前有些地區(qū)只是把規(guī)劃評(píng)價(jià)當(dāng)做通過(guò)規(guī)劃審查的手段，使規(guī)劃評(píng)價(jià)流于一種形式，沒(méi)有任何的實(shí)際意義。有些地區(qū)過(guò)分注重城市規(guī)劃的成果，只是為了使規(guī)劃修編合法而進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。這樣就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃評(píng)價(jià)不科學(xué)，還可能誤導(dǎo)規(guī)劃評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。由于這種錯(cuò)誤的觀念，即使在規(guī)劃調(diào)整編修后，城市規(guī)劃還會(huì)存在一些問(wèn)題，不利于城市的發(fā)展。

（二）缺乏主動(dòng)和程序性的規(guī)劃評(píng)價(jià)

有些地區(qū)沒(méi)有系統(tǒng)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，只是在問(wèn)題出現(xiàn)后被動(dòng)的采取應(yīng)對(duì)的措施。這樣缺乏主動(dòng)性和程序性的規(guī)劃評(píng)價(jià)，會(huì)使規(guī)劃的調(diào)整容易受到主觀因素和非正常環(huán)境因素的錯(cuò)誤引導(dǎo)。這樣不僅不能制定合理的城市規(guī)劃，反而會(huì)使城市原有的正常秩序被打亂，影響城市的正常發(fā)展。

三、如何進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，要想做好城市規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)就要加強(qiáng)每一個(gè)階段的規(guī)劃評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)貫穿城市規(guī)劃編制到規(guī)劃修訂的全過(guò)程。

（一）編制城市規(guī)劃階段的實(shí)施評(píng)價(jià)

在城市規(guī)劃編制階段要實(shí)施評(píng)價(jià)需要做好兩方面的工作，即制定實(shí)施評(píng)價(jià)的工作框架和編寫城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的詳細(xì)內(nèi)容。

1.制定實(shí)施評(píng)價(jià)工作的框架

編制城市規(guī)劃是城市規(guī)劃的第一個(gè)階段，在這一階段首先要制定實(shí)施評(píng)價(jià)的工作框架。在制定實(shí)施評(píng)價(jià)的工作框架時(shí)編制城市規(guī)劃的單位一定要全面了解規(guī)劃的目標(biāo)和策略，根據(jù)目標(biāo)和策略把規(guī)劃實(shí)施細(xì)化到各個(gè)階段，每一個(gè)階段制定相應(yīng)的實(shí)施目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，為以后的實(shí)施評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作框架的制定不僅要考慮城市規(guī)劃的目標(biāo)，還要需要與城市規(guī)劃委托單位以及其他參與規(guī)劃評(píng)價(jià)與監(jiān)督的相關(guān)部門就實(shí)施評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容、工作階段等事項(xiàng)達(dá)成一致。只有這樣制定的評(píng)價(jià)工作框架才能在各個(gè)部門的協(xié)調(diào)下得到真正的實(shí)施。

2.編寫詳細(xì)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)內(nèi)容

城市規(guī)劃編制單位應(yīng)該在編制城市規(guī)劃的同時(shí)，把有關(guān)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)容詳細(xì)的編寫出來(lái)。這個(gè)評(píng)價(jià)的詳細(xì)內(nèi)容應(yīng)該包括對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)選取因素的詳細(xì)解釋，還有對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的工作框架進(jìn)行清晰說(shuō)明。

（二）評(píng)審城市規(guī)劃階段的實(shí)施評(píng)價(jià)

在城市規(guī)劃評(píng)審階段實(shí)施評(píng)價(jià)工作主要包括以下三方面，即：檢查規(guī)劃的目標(biāo)是否符合要求，檢查規(guī)劃是否可行，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行公開的審查。

1.檢查規(guī)劃目標(biāo)是否符合要求

所謂的目標(biāo)符合要求就是城市規(guī)劃的目標(biāo)要符合相關(guān)的政策規(guī)定以及要與上層次的目標(biāo)一致。在這一階段城市規(guī)劃的審批部門一定要在了解上層次規(guī)劃目標(biāo)的前提下對(duì)城市規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行審核，如果不符合上層次規(guī)劃的目標(biāo)要求，就要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行修改調(diào)整。還要考慮城市規(guī)劃的目標(biāo)是否和已經(jīng)通過(guò)審核的規(guī)劃目標(biāo)一致，不能出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。另外，審核人員要了解城市規(guī)劃的相關(guān)政策，確保編制的城市規(guī)劃符合相關(guān)的政策規(guī)定，使城市規(guī)劃在法律允許的范圍內(nèi)得到實(shí)施。

2.檢查規(guī)劃是否可行

城市規(guī)劃是否可行要看制定的城市規(guī)劃是否符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，還要對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。規(guī)劃審批部門按照城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)效果進(jìn)行審批，如果確實(shí)能夠達(dá)到需要的效果，就證明編制的規(guī)劃可以實(shí)施。評(píng)價(jià)規(guī)劃指標(biāo)的可行性還要看規(guī)劃的指標(biāo)是否符合國(guó)家或省市相關(guān)的常用指標(biāo)的規(guī)定，以及是否符合其他的相關(guān)領(lǐng)域常用指標(biāo)的規(guī)定。一旦有不符合的現(xiàn)象就要重新考慮規(guī)劃的編制，確保規(guī)劃能夠按要求實(shí)施。

3.對(duì)規(guī)劃進(jìn)行公開審查

在進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的審核后，審核主管部門就要把規(guī)劃的目標(biāo)以及監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)指標(biāo)，以及規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的工作框架等相關(guān)的事項(xiàng)向公眾公開，征求公眾的意見(jiàn)。制定相應(yīng)的公眾監(jiān)督方式，并且開辟公眾監(jiān)督和信息反饋的途徑，讓城市規(guī)劃在公開透明的環(huán)境下實(shí)施。

（三）實(shí)施城市規(guī)劃階段的實(shí)施評(píng)價(jià)

在城市規(guī)劃的實(shí)施階段，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)管理人員既要做好每一階段的實(shí)施評(píng)價(jià)，也要從整體上對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，最后要認(rèn)真的填寫實(shí)施評(píng)價(jià)的報(bào)告。

1.做好每一階段的實(shí)施評(píng)價(jià)

在進(jìn)行評(píng)價(jià)工作框架制定時(shí)，就已經(jīng)把評(píng)價(jià)工作細(xì)分到各個(gè)階段，所以實(shí)施規(guī)劃時(shí)要注意加強(qiáng)對(duì)每一階段的實(shí)施評(píng)價(jià)。規(guī)劃的主管部門以及相關(guān)單位各自做好自己應(yīng)該做好的評(píng)價(jià)工作，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在問(wèn)題就要及時(shí)的指出，并積極尋找對(duì)策解決問(wèn)題。

2.對(duì)整體過(guò)程進(jìn)行持續(xù)評(píng)價(jià)

城市規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，在這一過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。相關(guān)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要時(shí)刻注意規(guī)劃實(shí)施的效果以及各方面信息的反饋，并且注意相關(guān)政策以及上層次規(guī)劃的變化。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還可以向上級(jí)或相關(guān)的部門征求意見(jiàn)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

3.認(rèn)真填寫評(píng)價(jià)報(bào)告

評(píng)價(jià)報(bào)告是實(shí)施城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，評(píng)價(jià)報(bào)告一定要記錄詳細(xì)，對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的分析研究。并且分析規(guī)劃實(shí)施階段出現(xiàn)問(wèn)題的原因，為以后的工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。填寫好的評(píng)價(jià)報(bào)告要接受公眾的評(píng)價(jià)，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行改進(jìn)。

（四）修訂城市規(guī)劃階段的實(shí)施評(píng)價(jià)

城市規(guī)劃修訂是城市規(guī)劃實(shí)施后對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修編的過(guò)程。這一階段首先要審核規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)結(jié)果，然后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、編修。

1.審核規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果

規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果需要報(bào)送相關(guān)的審批部門進(jìn)行審查，審核部門來(lái)決定規(guī)劃是否需要調(diào)整、編修，如何進(jìn)行調(diào)整、編修等。

2.調(diào)整編修規(guī)劃

如果規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的審核部門批復(fù)規(guī)劃需要進(jìn)行調(diào)整或編修，那么，規(guī)劃的主管部門就要按照審核部門的規(guī)定對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或編修。調(diào)整或編修后的規(guī)劃草案要再一次進(jìn)行公開的公眾監(jiān)督，征求公眾意見(jiàn)后，確立最終的規(guī)劃方案。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)剛起步不久，在規(guī)劃評(píng)價(jià)中還面臨著許多的難題，城市規(guī)劃評(píng)價(jià)的主管部門要克服這些難題，科學(xué)的實(shí)施城市規(guī)劃評(píng)價(jià)，使城市規(guī)劃更加的合理，進(jìn)一步促進(jìn)城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；檔案管理；發(fā)展；

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、城市規(guī)劃?rùn)n案的含義及特點(diǎn)

城市規(guī)劃是在某一時(shí)期里為實(shí)現(xiàn)城市各項(xiàng)發(fā)展為目標(biāo)確定的城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，并為此做出具體的安排，如土地的合理利用、城市空間布局的協(xié)調(diào)、建筑物的綜合性部署等。要保證城市規(guī)劃的科學(xué)、合理，相關(guān)管理者就應(yīng)該先熟悉該城市發(fā)展的歷史，對(duì)城市現(xiàn)狀及其發(fā)展相關(guān)的其他情況加以了解。城市的規(guī)劃?rùn)n案是城市規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)歷史記載，可為規(guī)劃部門提供可靠的相關(guān)參考。

城市規(guī)劃?rùn)n案源自于城市規(guī)劃管理的檔材料。按規(guī)劃管理工作的性質(zhì)，其檔材料大部分在以下環(huán)節(jié)中產(chǎn)生：建設(shè)用地。包含建設(shè)用地的申請(qǐng)報(bào)告、相關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目任務(wù)書或項(xiàng)目計(jì)劃、指標(biāo)、建設(shè)用地的審查記錄、承辦單、用地選址材料、用地許可證、征用地材料、相關(guān)圖紙、規(guī)劃圖等等；工程管理。主要有工程申請(qǐng)報(bào)告、批復(fù)等相關(guān)檔、土地證、開工報(bào)告、平面布置圖紙、設(shè)計(jì)圖、動(dòng)遷協(xié)議、工程說(shuō)明書、規(guī)劃方案的審定材料等等；管線工程管理。有管線工程申請(qǐng)書、管線工程的設(shè)計(jì)方案、管線工程的施工圖、工程材料、竣工圖等。

1、法律權(quán)威性。在辦理建筑物相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)藉證的過(guò)程中，它起到的法律憑證的作用是其余城建檔案無(wú)法相比的。在城市的規(guī)劃管理工作中所形成的工程一書兩證的原件，是按相關(guān)法律及其他法規(guī)性檔所規(guī)定的法規(guī)程序形成的，匯聚了諸多職能部門，如計(jì)劃部、國(guó)土部、規(guī)劃部等的相關(guān)審批意見(jiàn)，是土地的使用、工程的建設(shè)憑據(jù)，具備法律的權(quán)威性。

2、客觀真實(shí)性。其直觀的反映了建設(shè)工程的各方面情況，在批復(fù)書上有建設(shè)項(xiàng)目的施工單位名稱、工程的性質(zhì)、建筑的面積、功能、造價(jià)等等信息。

3、內(nèi)容廣泛性。它包括了單位及個(gè)人建設(shè)工程的報(bào)建、建筑物的改造、功能變更、建設(shè)單位變更、建筑物招牌、裝修等內(nèi)容。

二、城市規(guī)劃?rùn)n案重要地位

規(guī)劃?rùn)n案的種類眾多，包含城市的總體、詳細(xì)、分區(qū)、控制性、修建性、管線工程等眾多規(guī)劃?rùn)n案，在城市的建設(shè)體系之中起到主導(dǎo)的作用。城市規(guī)劃?rùn)n案是重要的法律依據(jù)，從城市規(guī)劃的審批權(quán)限而言，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家以法律的形式對(duì)城市規(guī)劃審批的權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，目的在于強(qiáng)化合理布局、統(tǒng)一管理，確保其規(guī)劃嚴(yán)格按照規(guī)劃的方案實(shí)施。所以城市的規(guī)劃?rùn)n案具備權(quán)威性，是城建檔案的第一檔案。

三、城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作存在問(wèn)題

1、規(guī)章制度不健全

改革開放以前，我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯階段，城市化建設(shè)緩慢，因此城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開展，政府部門對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作也沒(méi)有進(jìn)行重視，更沒(méi)有一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作進(jìn)行規(guī)范和管理。在改革開放之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，但是一些傳統(tǒng)思維和舊的模式還是根深蒂固，這就造成了舊思維和新形勢(shì)之間的不可磨合的矛盾。規(guī)章制度的不健全直接導(dǎo)致了檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作態(tài)度不端正，責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的開展帶來(lái)了不利的影響。有些工作人員缺乏必要的工作技能，難以對(duì)檔案資料進(jìn)行有效的歸檔、整理、分析等等。這種規(guī)章制度上的缺失是阻礙城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作健康發(fā)展的的主要因素。

2、意識(shí)不強(qiáng)

有一部分城市規(guī)劃部門的檔案工作地位與作用并沒(méi)有得到普遍的認(rèn)同，許多人覺(jué)得檔案管理沒(méi)什么意義，從而產(chǎn)生重使用、輕管理的現(xiàn)象。檔案工作得不到重視，使檔案管理人員的工作積極性受到很大影響，從一定程度上限制了城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新。沒(méi)有形成檔案工作的良好氛圍，一些部門與工作人員檔案意識(shí)較差，甚至有將重要檔資料據(jù)為已有的情況產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了檔案的收集與再利用。

3、信息化建設(shè)緩慢

對(duì)于實(shí)施電子政務(wù)，不管是從流程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或是人員的素質(zhì)等方面都未有充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，另外，檔案信息化的建設(shè)目前并沒(méi)有相關(guān)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分只是引用了我國(guó)有關(guān)信息法律法規(guī)作為依據(jù)而展開工作，指導(dǎo)上受到限制，操作上有難度。

4、檔案人員素質(zhì)較低

在當(dāng)前的檔案管理員在整體素質(zhì)上偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單調(diào)、相關(guān)知識(shí)、理念沒(méi)有更新、缺少專業(yè)知識(shí)、不具備檔案管理從業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)知識(shí)老舊、仍按傳統(tǒng)方式管理檔案、分析鑒別的能力差等因素都嚴(yán)重影響了檔案管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

四、城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新

1、健全規(guī)章制度

科學(xué)和嚴(yán)格的規(guī)章制度是一項(xiàng)工作得以正常開展的重要保障，也是城市規(guī)劃?rùn)n案管理創(chuàng)新發(fā)展的重要要求。各級(jí)城市規(guī)劃?rùn)n案管理部門要充分重視工作規(guī)則制度的完善工作。制定適合本地區(qū)具體情況的具體規(guī)章制度，設(shè)立嚴(yán)格的工作程序和責(zé)任歸責(zé)機(jī)制，將具體工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，促使工作人員產(chǎn)生壓力感，進(jìn)而端正工作態(tài)度，為城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保障。

2、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

首先要勇于創(chuàng)新，把城市規(guī)劃?rùn)n案的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合理拓展。在城市規(guī)劃?rùn)n案開發(fā)利用中必須適應(yīng)城市的發(fā)展，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，開拓創(chuàng)新，做好其管理工作。打破阻礙城市規(guī)劃?rùn)n案發(fā)展的傳統(tǒng)觀念與方法，改進(jìn)服務(wù)方式，探索新途徑，對(duì)服務(wù)意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，以保證其由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。其次采用多樣形式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相當(dāng)檔案工作者要從單純的管理員變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)者，改變傳統(tǒng)形式，為了城市規(guī)劃?rùn)n案的開發(fā)與利用營(yíng)造良好環(huán)境。利用的手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，提升服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)服務(wù)的手段實(shí)施創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)手工和現(xiàn)代化檢索并行的方法等，真正的做到全方位服務(wù)。

3、實(shí)行科學(xué)管理

一是實(shí)施綜合管理。將各門類、各載體的相關(guān)規(guī)劃?rùn)n案都納入到集中、統(tǒng)一的管理范圍之內(nèi)，以維護(hù)檔案完整性與安全性，提升工作效率，為檔案資源更深度的開發(fā)利用提供便利。對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案加強(qiáng)保護(hù)工作，改變以往在檔案出現(xiàn)破損后才開始修復(fù)的工作模式，在資料檔案入庫(kù)前就對(duì)存放環(huán)境、資料破損的實(shí)際情況等多因素進(jìn)行研究分析，以預(yù)防為主，防治相結(jié)合。與此同時(shí)，利用復(fù)印、掃描、微縮等現(xiàn)代化科技手段，實(shí)時(shí)的做好檔案?jìng)浞莨ぷ?，以減少原件損耗，從一定程度上延長(zhǎng)相關(guān)檔案使用的壽命。二是實(shí)施目標(biāo)管理。結(jié)合實(shí)際，將定性管理變?yōu)槎抗芾?，層層分解目?biāo)并逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。三是標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，讓各個(gè)步驟，各道工序，各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有章可循?，F(xiàn)代化管理。以現(xiàn)代化的管理技術(shù)為指導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)技術(shù)，充分發(fā)揮已有設(shè)備的潛力，探索現(xiàn)代化管理新方法。

4、提高人員素質(zhì)

首先檔案部門必須有計(jì)劃、有步驟的對(duì)檔管管理員進(jìn)行定期培訓(xùn)、指導(dǎo)，采用現(xiàn)代化人力資源管理方式，提升城市規(guī)劃的檔案管理人員綜合素質(zhì)與水平，讓他們有機(jī)會(huì)借鑒別人的工作經(jīng)驗(yàn)，開拓管理新思路。其次相關(guān)檔案部門必須堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)心檔案管理人員的精神、物質(zhì)各方面生活。依據(jù)部門與地區(qū)的實(shí)際情況，制定不同的相關(guān)激勵(lì)方法，營(yíng)造良好的工作氛圍，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)工作熱情。第三管理人員結(jié)合本職崗位工作，提高個(gè)人業(yè)務(wù)水平，邊學(xué)邊實(shí)踐，還要重視檔案工作和其他專業(yè)滲透與融合，在提升業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，重視計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技能學(xué)習(xí)，讓自身成為具有信息相關(guān)知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)技能的綜合型、新型規(guī)劃?rùn)n案管理人員。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃?rùn)n案的管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展是目前城市檔案管理中的重要研究課題，做好城市規(guī)劃?rùn)n案的管理工作對(duì)一個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要，借助于城市規(guī)劃?rùn)n案提供的可靠、準(zhǔn)確的參考依據(jù)，城市才能科學(xué)、合理的穩(wěn)步發(fā)展，為我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；發(fā)展；含義

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市人口數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的局面，城市面臨的人口過(guò)分集中、交通顯擁擠問(wèn)題、空氣質(zhì)量問(wèn)題、能源資源危機(jī)問(wèn)題，歸結(jié)為城市規(guī)劃問(wèn)題，城市本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，然要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須先要進(jìn)行合理的規(guī)劃評(píng)價(jià)。城市規(guī)劃是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到城市建設(shè)的重要手段，而將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城市規(guī)劃相結(jié)合，可以提高城市規(guī)劃的科學(xué)性與有效性，進(jìn)而推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃的良好效果尤其體現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境維護(hù)與資源環(huán)境維護(hù)方面，環(huán)境評(píng)價(jià)可以將城市規(guī)劃執(zhí)行時(shí)有可能造成的環(huán)境污染情況提前估測(cè)出來(lái)，是訂立環(huán)境治理措施的重要依據(jù)，對(duì)城市環(huán)境保護(hù)具有重要意義?；诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)和城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要作用，本文筆者重點(diǎn)研究在城市規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用發(fā)展，并提出一些環(huán)境評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用方法。

一、環(huán)評(píng)在城市規(guī)劃中的發(fā)展概述

我國(guó)自改革開放以來(lái)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行了大量實(shí)踐探究，例如我國(guó)在1985年公布的《開遠(yuǎn)市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及綜合防治對(duì)策研究報(bào)告》詳細(xì)分析了云南開遠(yuǎn)市開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，這表明我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)八十年代已經(jīng)具有建立環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)的意識(shí)，還開積極開展了探究實(shí)踐。繼開遠(yuǎn)市開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)表后，全國(guó)各個(gè)城市積極響應(yīng)，紛紛著手建立當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃中，對(duì)當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境評(píng)價(jià)，是我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成績(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)務(wù)院頒布了《人口、環(huán)境與發(fā)展的白皮書》，文件中指出，各地政府要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃發(fā)展中，對(duì)一切工程投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目都要執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)有可能造成重大環(huán)境污染的工程項(xiàng)目予以堅(jiān)決取締。隨著我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善，環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)將被應(yīng)用到更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中。

二、城市規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)的含義

1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種預(yù)估環(huán)境污染情況的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，它可以通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際環(huán)境狀況，對(duì)擬定的開發(fā)項(xiàng)目或工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)分析，評(píng)估這些項(xiàng)目計(jì)劃在實(shí)行后是否會(huì)對(duì)城市生態(tài)和資源環(huán)境造成污染，并且預(yù)計(jì)污染的嚴(yán)重程度。環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目是否可以實(shí)行的重要參考依據(jù)，它的出現(xiàn)大大促進(jìn)了城市環(huán)境保護(hù)，篩除了許多會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成重大危害的工程項(xiàng)目。

2. 城市規(guī)劃的含義

城市在訂立發(fā)展方向或某一發(fā)展目標(biāo)后，針對(duì)目標(biāo)設(shè)計(jì)具體的實(shí)施計(jì)劃就是城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)，因此必須以可持續(xù)發(fā)展方針為實(shí)施綱要，不但要為廣大人民創(chuàng)造興旺發(fā)達(dá)的城市環(huán)境，還要兼顧城市生態(tài)環(huán)境與資源環(huán)境的維護(hù)，開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的和諧局面。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平逐漸提高，城市化進(jìn)程不斷演進(jìn)，促使人口基數(shù)激增。隨著人口飽和度上升，與工業(yè)生產(chǎn)的泛濫，造成了人與自然之間不可忽視的矛盾，即資源短缺和生態(tài)破壞。但事實(shí)上，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不是對(duì)立的，二者之間存在著密不可分的聯(lián)系。一方面，城市需要從環(huán)境中獲取發(fā)展資源，另一方面，城市發(fā)展造成惡劣的環(huán)境污染又會(huì)限制城市發(fā)展的腳步。因此，我們必須將城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，既要推進(jìn)城市化也絕不放松環(huán)境保護(hù)力度，只要這樣才能將可持續(xù)發(fā)展方針落到實(shí)處。

三、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容

城市規(guī)劃環(huán)評(píng)是城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)一步完善，一方面要對(duì)城市規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行是監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)測(cè)，并提出防治保障措施；另一方面，要識(shí)別規(guī)劃布局基礎(chǔ)上城市功能和目標(biāo)的提升值，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境功能進(jìn)行重新定位，為環(huán)境規(guī)劃中的城市規(guī)劃布局提供科學(xué)的依據(jù)。具體的城市規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容包括以下幾方面：

1. 規(guī)劃地區(qū)城市自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境背景調(diào)查分析

城市是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人工環(huán)境。自然環(huán)境為城市提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，自然環(huán)境又決定了城市污染物的輸送、稀釋、擴(kuò)散和凈化能力。顯然，自然環(huán)境背景對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量有顯著的制約作用。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，首先要對(duì)自然環(huán)境背景進(jìn)行調(diào)查。自然環(huán)境包括城市地區(qū)的水文、地理、地形、地貌、土壤、植被等。與此同時(shí)，城市是人類適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，按照人們對(duì)城市發(fā)展的意志和愿望對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)烈改造的人工環(huán)境單元。所以，進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)評(píng)必須對(duì)城市社會(huì)環(huán)境背景進(jìn)行調(diào)查了解。

2. 現(xiàn)狀污染源的調(diào)查和評(píng)價(jià)

環(huán)境污染源的調(diào)查是評(píng)價(jià)工作中的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)劃環(huán)評(píng)中關(guān)于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性工作。城市中各種污染源排放的污染物種類繁多，是城市環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的主要因素，因此在規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)查階段就應(yīng)該查明現(xiàn)有的城市周圍的工業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)生的環(huán)境污染物的種類、性質(zhì)和排放總量。

3. 規(guī)劃布局基礎(chǔ)上的環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

在規(guī)劃布局方案基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別并建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)存的和規(guī)劃布局中即將出現(xiàn)的企業(yè)的污染物，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理、氣象等各種條件，選擇合適的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行污染物濃度擴(kuò)散的預(yù)測(cè)，并做出污染物濃度擴(kuò)散曲線。進(jìn)行規(guī)劃布局的合理性分析，為規(guī)劃布局方案的調(diào)整和替代方案的確定提供科學(xué)的依據(jù)。

四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用策略

基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展的重要意義，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用做出如下方法總結(jié)。

1. 分析規(guī)劃項(xiàng)目，制定環(huán)保措施

要通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)城市規(guī)劃擬定的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，對(duì)項(xiàng)目可能造成的污染總量和廢物排放量進(jìn)行合理估算，綜合環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)評(píng)定項(xiàng)目可執(zhí)行性，并提前定制減少污染、降低排量的環(huán)境保護(hù)措施。

2. 引入專業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)性

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，將先進(jìn)工程技術(shù)和掌握技術(shù)的專業(yè)人員投入到環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)作環(huán)節(jié)中，是環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)展健全的必然趨勢(shì)。在對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定時(shí)，可以通過(guò)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為深入的研究分析，準(zhǔn)確評(píng)估出開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)性與建設(shè)性。

3. 運(yùn)用地理系統(tǒng)，模擬工程環(huán)境

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以運(yùn)用地理信息系統(tǒng)，根據(jù)工程的相關(guān)數(shù)據(jù)和工程選址的地理情況，建立項(xiàng)目虛擬模型，通過(guò)模型可以更直觀地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，以便有關(guān)部門提前制定保護(hù)環(huán)境的具體措施。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)也在逐漸完善，在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃是指導(dǎo)方針，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是重要基礎(chǔ)。因此，必須將城市規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用，加強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韋正樂(lè)，黃碧純.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探討[J].廣州環(huán)境科學(xué)，2008（01）：54-56.

篇4

關(guān)鍵詞：低碳；土地利用；城市規(guī)劃；低碳城市

Abstract：

he advantage of Low carbon cities, compared with the traditional urbanis toreduce carbon emissions.So the evaluation standard of carbon emissions shoud be part of thecity planning.This articleis from the necessity of carbon emissions assessment to calculate the city carbon emissions and discusses the targets land use patternto the city's lower carbon emissionsbased on calculation of carbon emissions ,at the beginning of theurban planning accurately.

Key words：low carbon；Land Use；City planning；Low Carbon City

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1. 排放量評(píng)估應(yīng)是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)

低碳城市的終極目標(biāo)就是減少碳排放。評(píng)估城市土地利用模式對(duì)溫室氣體排放的具體影響，對(duì)城市的碳排放量進(jìn)行有效合理的計(jì)算，研究城市在產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、土地利用、等方面的碳排放水平，制定相應(yīng)的減排策略，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、是制定低碳城市發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。

1.1 碳排放量評(píng)估應(yīng)作為低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的第一步

精確計(jì)算城市碳排放的水平應(yīng)作為城市規(guī)劃的起點(diǎn)加入到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中。只有正確的把握城市碳排放的情況，才能明確城市的低碳化發(fā)展方向，才能制定相應(yīng)有效的減排措施。這種碳排放量的評(píng)估實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市規(guī)劃方案的碳排放情境的預(yù)測(cè)分析。正式這種預(yù)測(cè)分析的提前完成是今后制定一系列減排政策的依據(jù)。

1.2 碳排放量評(píng)估有利于城市低碳減排目標(biāo)的制定

近年來(lái)隨著低碳城市理論的發(fā)展，碳排放量情境評(píng)估分析已經(jīng)逐漸被世界各國(guó)所接受和應(yīng)用。IEA的《全球能源展望》、能源與環(huán)境政策研究中心的《中國(guó)能源報(bào)告（2008）：碳排放研究》、國(guó)家發(fā)改委能源研究所的《中國(guó)2050年低碳發(fā)展情境研究》，分別基于投入產(chǎn)出、IPAC模型等方法，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期的碳排放水平進(jìn)行情境分析?！度蚰茉凑雇坊鶞?zhǔn)情境下二氧化碳排放量從2005年的50億噸增

長(zhǎng)到2030年的110億噸；《中國(guó)能源報(bào)告》的結(jié)論則認(rèn)為2005年和2030年的碳排放量為25.19億噸和31.47億噸（折算成二氧化碳排放量分別為92億噸和115億噸），與IEA參考情境下的碳排放量相近；《中國(guó)2050年低碳發(fā)展情境研究》得出中國(guó)碳排放總量于2040年達(dá)到最高值。

2 土地利用的碳排放量計(jì)算及相互關(guān)系

2.1 城市土地利用二氧化碳排放量計(jì)算

在建設(shè)低碳化城市的過(guò)程中最基本的碳排放量指的是在城市和生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中向大氣排放的二氧化碳的量，該量的基本公式為：

城市二氧化碳排放量＝二氧化碳排放總量－二氧化碳吸收總量

其中，二氧化碳排放總量＝能源消費(fèi)帶來(lái)的二氧化碳排放量＋工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的二氧化碳排放量＋垃圾排放二氧化碳總量＋農(nóng)業(yè)二氧化碳排放總量＋其他。

二氧化碳吸收總量主要是指“林地吸收二氧化碳總量”

2.2 城市土地利用與碳排放量的相互關(guān)系

土地利用是指農(nóng)田、森林、草地、濕地、建設(shè)用地之間的相互變化。通常來(lái)說(shuō)，城市土地利用的碳排放量，一般計(jì)算林地、草地的碳吸收量及農(nóng)業(yè)的碳排放量與碳吸收量，其他如建設(shè)用地的碳排放量在能源排放總計(jì)算。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)用地有限，因此不是計(jì)算的重點(diǎn)。

森林每生長(zhǎng)一立方米木材大約可以吸收1.83噸二氧化碳、釋放1.62噸氧氣，而破壞和認(rèn)為減少森林面積就會(huì)大大降低森林碳匯功能，從而導(dǎo)致碳排放量的增加，而森林被轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地后的十年，土壤的有機(jī)碳平均下降30.3％。

3 減少碳排放的土地利用規(guī)劃策略

3.1 土地混合利用

土地混合利用實(shí)質(zhì)上是指該地塊在功能上的多樣化布局和使用，不同功能的混合可以有效是縮短交通距離，降低城市的運(yùn)行壓力。土地混合使用應(yīng)在控規(guī)編制階段所確定的土地使用性質(zhì)。應(yīng)具有控規(guī)的法定效力。作為規(guī)劃結(jié)果的土地混合使用，應(yīng)在同一個(gè)地塊有超過(guò)兩類以上使用性質(zhì)的建筑。因此在引導(dǎo)混合用地配置上提出一下幾點(diǎn)。

3.2 通過(guò)土地利用變化直接減少碳排放

可通過(guò)一下幾種土地的直接利用來(lái)降低碳排放

（1）減少地面硬質(zhì)鋪地。地面土壤中的生態(tài)系統(tǒng)和通氣透水可有效的吸收城市中的二氧化碳。大面積的硬質(zhì)鋪地隔絕了土壤與空氣的接觸從而降低了這種土壤的自然功能。

（2）推廣綠色建筑。綠色建筑可在使用周期內(nèi)最大程度上節(jié)約能源的消耗是未來(lái)建筑的發(fā)展趨勢(shì)。

（3）基礎(chǔ)建設(shè)低碳化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)改變小汽車為主導(dǎo)的交通模式，以運(yùn)輸量大，能源消耗低，方便快捷的交通系統(tǒng)為主導(dǎo)，如軌道交通和公共交通，以非機(jī)動(dòng)車為輔助的交通模式來(lái)有效的降低碳排放。

3.3 增加碳匯直接減少碳排放

國(guó)內(nèi)外研究早已證實(shí)成長(zhǎng)中的樹能從大氣中吸收并固定二氧化碳，而砍伐樹木后退化的土壤會(huì)向大氣排放二氧化碳及其他溫室氣體。利用不同數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、觀測(cè)資料對(duì)1981－2000年間中國(guó)大陸植被分析結(jié)論包括：在此期間中國(guó)年均砍伐樹木的總碳匯為0.096～0.106PgC/a（1P＝10 15 ），其中森林年均碳匯最高為（0.075 PgC/a），其次為灌木叢（0.014～0.024 PgC/a），最低為草地（0.007 PgC/a）。而全球森林植被的碳儲(chǔ)存量為每公頃71.5噸；因此增加森林面積，增加碳匯是最直接有效的減少碳排放的策略。

4 結(jié)語(yǔ)

低碳城市是未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)而碳排放評(píng)估對(duì)城市的發(fā)展將起到長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性作用，我國(guó)正處于大規(guī)模城市建設(shè)和新一輪的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整期，應(yīng)盡快確立碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估系統(tǒng)，并由此形成可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；環(huán)境因素

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市環(huán)境質(zhì)量對(duì)城市和諧發(fā)展有著直接性影響，城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣在魔種程度上也說(shuō)明城市發(fā)展的水平。城市環(huán)境同城市居民的生活密切相關(guān)，良好的具有藝術(shù)氣質(zhì)的城市環(huán)境不僅能夠陶冶市民的情操，更能體現(xiàn)一個(gè)城市的人文面貌。為了能夠給城市居民營(yíng)造一個(gè)美觀、寬松和諧的城市環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的藝術(shù)設(shè)計(jì)是目前城市規(guī)劃建設(shè)中亟待研究的重要課題。

一、城市環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)以城市環(huán)境為依托

城市環(huán)境從廣義角度分析，城市環(huán)境包含以下內(nèi)容:城市所在地的地域空間、物質(zhì)要素以及城市發(fā)展變遷過(guò)程中所承載的一切同城市發(fā)展相關(guān)的要素。城市環(huán)境不單單指的是物質(zhì)層面的環(huán)境，還包括同城市文明相關(guān)的人文環(huán)境及文化環(huán)境等?？偠灾鞘协h(huán)境包含的內(nèi)容豐富，概念比較寬泛。在城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)前有關(guān)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)清城市環(huán)境的概念，明確設(shè)計(jì)的目標(biāo)。進(jìn)而以城市現(xiàn)有環(huán)境條件為依托和載體對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行藝術(shù)設(shè)計(jì)，使城市環(huán)境具有藝術(shù)風(fēng)格和魅力，進(jìn)而提升城市的藝術(shù)價(jià)值和品位。只有將城市環(huán)境作為城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的載體和依托，以城市環(huán)境為設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，才能設(shè)計(jì)出符合城市居民審美觀及滿足城市居民高品質(zhì)生活環(huán)境的要求的城市環(huán)境藝術(shù)工程作品。如果在城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中脫離城市環(huán)境為依托，完全采用脫離城市環(huán)境為依托和載體的設(shè)計(jì)理念，那么即使城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)作品完成，投入到城市環(huán)境規(guī)劃及改造工程中也很難體現(xiàn)出其藝術(shù)價(jià)值。因此，作為城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)工作者，應(yīng)深刻滴認(rèn)識(shí)到城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和城市環(huán)境之間的關(guān)系，即城市環(huán)境決定和主導(dǎo)城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)必須要以城市環(huán)境為依托，在具體的城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中，應(yīng)根據(jù)不同城市所在地的不同環(huán)境特征采取不同的設(shè)計(jì)思路，使城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)思路同城市環(huán)境藝術(shù)要求相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。只有城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)者透徹地分析城市環(huán)境，才能通過(guò)藝術(shù)手段創(chuàng)作出高品質(zhì)、高品位的城市環(huán)境藝術(shù)作品，使城市變得更加美麗。

二、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境因素的重要地位

在幾十年的時(shí)間里，城市工業(yè)化進(jìn)程的迅速崛起，使之形成了大量的工業(yè)污染垃圾，而為了城市化發(fā)展的加速，使得更多的農(nóng)民工被雇傭，城市的人口出現(xiàn)急劇膨脹，致使生活垃圾的規(guī)模數(shù)量越來(lái)越大，這些垃圾得不到有效、合理地安置與處理，那么必然給城市造成了極大的環(huán)境污染，讓人們的生活空間不再溫馨舒適，干凈清潔，嚴(yán)重阻礙了城市的整體規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)，所以，在城市的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須把環(huán)境因素考慮進(jìn)去，遵循生態(tài)自然規(guī)律，充分利用環(huán)境資源，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，讓城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中多一些“綠色”，使環(huán)境成為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要因素，這才能使規(guī)劃與環(huán)保和諧發(fā)展，否則將會(huì)給城市建設(shè)和人們生活帶來(lái)很大的麻煩。

三、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境因素的考慮方向

1.人工環(huán)境的設(shè)計(jì)考慮

無(wú)論是城市規(guī)劃這種大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，還是個(gè)人房屋的布局安排，最終都需要人去落實(shí)實(shí)施，所以，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中少不了人工環(huán)境因素的考慮，在其設(shè)計(jì)中應(yīng)該利用美學(xué)原理，參考園林建設(shè)的方法，使用高超的技術(shù)手段對(duì)城市的平面、綠化、路網(wǎng)規(guī)劃等設(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)分析，合理布置，進(jìn)而達(dá)到既推動(dòng)社會(huì)良好地運(yùn)轉(zhuǎn)又創(chuàng)建出美好的生態(tài)環(huán)境的目的。

2.社會(huì)環(huán)境的設(shè)計(jì)考慮

除了要考慮人工環(huán)境之外，還要全面意識(shí)到社會(huì)環(huán)境因素等的影響，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，必定受到諸多社會(huì)環(huán)境因素的制約和影響，比如:政府部門的執(zhí)行力度，行政機(jī)關(guān)的規(guī)定要求，區(qū)域規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等都有可能對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來(lái)影響，因此，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須加強(qiáng)對(duì)這些方面的考慮，盡量去滿足適應(yīng)這些要求與規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的配合與管理，從而在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)更具合理、實(shí)用化的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

四、基于環(huán)境因素的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體措施

1.做好城市輻射作用、增進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)之間協(xié)和發(fā)展

我們一定要落實(shí)好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展，增進(jìn)市政公用設(shè)備向周圍農(nóng)村發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村向前發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，對(duì)于農(nóng)民工合法權(quán)益要進(jìn)行有效的維護(hù)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把握好資源的利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等方面，增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的協(xié)作發(fā)展。

2.對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)模的把握上要結(jié)合實(shí)際

中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情是人多、資源少、生態(tài)環(huán)境的壓力很大，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式很粗放，科學(xué)技術(shù)的含量低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于城市的調(diào)整與經(jīng)管方面的經(jīng)驗(yàn)少。所以，對(duì)于城市建設(shè)節(jié)奏一定要把握好，對(duì)于城市總體規(guī)劃的目標(biāo)的制定也符合實(shí)際，結(jié)合城市人口數(shù)量，土地面積等等方面，對(duì)于城市規(guī)模的擴(kuò)展要計(jì)劃性，有目的性，對(duì)于土地資要合理的使用，對(duì)行政區(qū)的劃分要有制度性的調(diào)整。

3.注重規(guī)劃用地以及開發(fā)使用的合理性

對(duì)于城市規(guī)劃我們一定要要審時(shí)度勢(shì)的態(tài)度、符合規(guī)律、以發(fā)展為目標(biāo)。城市的發(fā)展不是一天兩天就可以完成的，是一個(gè)按照一定的計(jì)劃一點(diǎn)一點(diǎn)完成的，不能急于求成，要想實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的整體目標(biāo)，我們必須分階段逐漸完成，這樣才會(huì)使城市維持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4.落實(shí)評(píng)價(jià)制度規(guī)劃

環(huán)境評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其伴隨著整個(gè)城市規(guī)劃的進(jìn)程，由此可見(jiàn)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)并不在于報(bào)告結(jié)果，而在于整個(gè)參與過(guò)程。城市規(guī)劃過(guò)程中，環(huán)評(píng)單位會(huì)適時(shí)給予規(guī)劃部門跟蹤評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)的計(jì)劃書，再由城市規(guī)劃編制機(jī)關(guān)將其上交審批機(jī)關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題存在，輕者改進(jìn)，重者追究責(zé)任。目前，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)在制度上的落實(shí)情況存在多方面問(wèn)題，想要提高城市規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量，就必須落實(shí)評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)單位與審查單位的法律地位。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保部門對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督工作，落實(shí)跟蹤評(píng)價(jià)制度，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果得到重視，評(píng)價(jià)工作得以展開。

5.輔助城市規(guī)劃管理環(huán)保部門通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)的報(bào)告

分析結(jié)果與環(huán)境保護(hù)、管理措施的提出，為規(guī)劃管理工作提供科學(xué)依據(jù)，成為城市規(guī)劃管理的輔助工具，從而提高城市規(guī)劃的質(zhì)量。例如，控制地下水開采，從而防止地面沉降；根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)模合理安排城市有線電視、供排水、環(huán)保、能源、電信、道路交通等的建設(shè)；適時(shí)更新城市供水系統(tǒng)的硬件設(shè)備；減少如高爾夫球場(chǎng)這類高耗水產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。相關(guān)部門重視規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)際作用，充分利用規(guī)劃環(huán)評(píng)這一工具，為城市規(guī)劃提出科學(xué)有效的建議，以達(dá)到輔助城市規(guī)劃管理的效果。

6.維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度

城市的建設(shè)離不開基礎(chǔ)設(shè)施的輔助與供應(yīng)，因此，一個(gè)完整的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，必須具備良好的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能支撐城市中各生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，保證一定的經(jīng)濟(jì)效益，而隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，各種工業(yè)污染和廢棄垃圾與日俱增，所以相應(yīng)的污水垃圾處理設(shè)施的安裝構(gòu)建顯得尤為必要，它們是保障工業(yè)化不斷發(fā)展的重要方法和途徑，只有增強(qiáng)城市環(huán)境垃圾污染的處理能力，才能使環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

綜上所述，進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的因素要進(jìn)行綜合的考量，這樣才能保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更加合理，生態(tài)城市的建設(shè)才能更好的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展；珍惜資源；生態(tài)文明

2013年7月16日，2013（第八屆）中國(guó)城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)在廣東珠海隆重召開。大會(huì)由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部倡導(dǎo)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和珠海市人民政府主辦，會(huì)議主題是“生態(tài)城鎮(zhèn)、智慧發(fā)展”。來(lái)自國(guó)內(nèi)外城市和規(guī)劃學(xué)界2000多位專家學(xué)者、公職人員，大視角、大跨越、大前瞻，深探究、廣思考、細(xì)分析，為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化大膽地建言獻(xiàn)策。大會(huì)由開幕式暨綜合論壇和18個(gè)分論壇組成，歷時(shí)2天，收到論文323篇。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)仇保興在開幕式上作主旨報(bào)告，珠海市委書記李嘉、廣東省副省長(zhǎng)許瑞生出席開幕式；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王芃，珠海市委副書記、市長(zhǎng)何寧卡分別在開幕式上致辭。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在題為“共生理念與生態(tài)城市”主旨報(bào)告中首先開宗明義，提出了共生城市的概念和內(nèi)涵，即：共生城市是指能源和資源協(xié)同、服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、自然氣候與景觀協(xié)同的城市，也是具有共生理念城市規(guī)劃、引導(dǎo)市民參與城市管理、實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)與自我演進(jìn)的城市。他認(rèn)為，中國(guó)人千百年來(lái)理想城市的夢(mèng)想，就在持續(xù)不斷的猶如桃花源記中和諧圖景的反復(fù)呈現(xiàn)。報(bào)告對(duì)共生城市和機(jī)械城市進(jìn)行了比較，認(rèn)為共生城市珍惜資源、尊重生態(tài)，而機(jī)械城市只重經(jīng)濟(jì)、掠奪自然；共生城市包容、多樣，而機(jī)械城市呆板、同質(zhì)。報(bào)告指出，共生是任何物質(zhì)能源都可以相互利用的高效循環(huán)，共生城市是向自然索求最小的城市發(fā)展模式，共生設(shè)計(jì)是生態(tài)城市規(guī)劃的核心理念。如何實(shí)現(xiàn)“城市共生”？報(bào)告認(rèn)為，生態(tài)城市的規(guī)劃是為具有新陳代謝能力城市的空間結(jié)構(gòu)自我演進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃初期就應(yīng)該重視城市各個(gè)系統(tǒng)的共生、重視城市可再生資源的回收和再利用，學(xué)會(huì)讓城市系統(tǒng)自我演化，把自然生態(tài)引入到城市空間中去，同時(shí)，要特別注意通過(guò)政府規(guī)劃，誘發(fā)市民由下而上的自發(fā)行動(dòng)，共同推進(jìn)城市多樣化和城市的自我演進(jìn)發(fā)展。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱作了題為“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展可成新亮點(diǎn)”的學(xué)術(shù)演講。他認(rèn)為，生態(tài)城市有很多內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)、環(huán)保類產(chǎn)業(yè)和智能類產(chǎn)業(yè)，也與水資源循環(huán)利用、交通智能管理、發(fā)展綠色建筑有關(guān)。綠色產(chǎn)業(yè)可以成為生態(tài)城市發(fā)展的新亮點(diǎn)。關(guān)于“遮山擋?！痹瓌t與城市發(fā)展需求有無(wú)沖突？報(bào)告認(rèn)為，可以學(xué)習(xí)歐洲建立良好的空間秩序，保護(hù)海洋河流景觀等核心資源，通過(guò)設(shè)計(jì)解決核心資源與開發(fā)之間的矛盾。報(bào)告指出，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮美學(xué)，城市建筑要從美學(xué)角度確定其空間布局、外在形式，乃至過(guò)渡細(xì)節(jié)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，城市要走減量化、低能耗的發(fā)展之路，形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成綠色交通體系，最終實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明。

中奧集團(tuán)總裁兼藍(lán)光奧的斯總經(jīng)理滕逸博在題為“對(duì)建筑進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)為城市節(jié)能”的學(xué)術(shù)演講中指出，要用“綠色”的思維武裝城市人的頭腦，為城市各方面發(fā)展進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。他認(rèn)為，綠色設(shè)計(jì)成本和認(rèn)證成本會(huì)較高，但其往后所發(fā)揮的節(jié)能效用，卻可以將成本大幅度降低。他舉例說(shuō)，電梯通過(guò)下降可以創(chuàng)造能源，減少能耗。如果中國(guó)可以通過(guò)這樣的能量再造，即未來(lái)10年安裝這樣的節(jié)能電梯，那么每年一臺(tái)電梯將會(huì)減少約4000千瓦時(shí)的能耗。他通過(guò)研究得出結(jié)論，城市綠色建筑，可能會(huì)造成一些成本的增加，但這種建筑物在其生命周期內(nèi)卻可以帶來(lái)更多的利益，包括省電、增加房產(chǎn)價(jià)值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果一開始就對(duì)建筑進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)，可以達(dá)到事半功倍的經(jīng)濟(jì)增效目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展政府間協(xié)會(huì)-城市議程主席Konrad Otto Zimmermann在題為“城市要提倡公共運(yùn)輸”的學(xué)術(shù)演講中指出，人們?cè)谌粘Ｉ钪胁粩喈a(chǎn)生著污染，而交通污染是這些污染中分量最重的一種。他認(rèn)為，要轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，必須努力減少能源消耗。未來(lái)將有65億人居住在城市，為了實(shí)現(xiàn)人的交通目標(biāo)，人們要用比自己本身重20倍的車來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣的效能非常之低。而公交車、自行車等交通工具同樣可以實(shí)現(xiàn)人的運(yùn)輸目的，達(dá)到的效能要大得多。車載人的時(shí)候只用了5%的能量，其余95%是閑置的；時(shí)間也一樣，一輛車的實(shí)際行駛速度僅為6公里/小時(shí)，在短距離交通中，耗時(shí)和耗能都非常大。因此，在城市交通規(guī)劃中，應(yīng)提倡步行、自行車等公共運(yùn)輸方式，減少大型交通工具的空載運(yùn)輸。城市的汽車可以用小排量、較質(zhì)型、零排放的，或多人共乘，提高車的利用效率。他認(rèn)為，城市需要以人為本的設(shè)計(jì)，而非以車為本的規(guī)劃。對(duì)于城市而言，只有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、科學(xué)合理和高效便捷的公共交通系統(tǒng)，才能把整個(gè)城市的生活成本降到最低。

篇7

第二條本辦法所稱城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。

第三條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)是：綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平；擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。

第四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域（包括縣、自治縣、旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個(gè)基本層次。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃劃定。根據(jù)國(guó)家和地方發(fā)展的需要，可以編制跨行政地域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第五條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)同相應(yīng)區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為二十年。

第七條全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府組織編制。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制?？缧姓^(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

第八條編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)具備區(qū)域城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)資料以及必要的勘察測(cè)量資料。資料由承擔(dān)編制任務(wù)的單位負(fù)責(zé)收集，有關(guān)城市和部門協(xié)助提供。

第九條承擔(dān)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格的規(guī)定。

第十條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并征求有關(guān)單位的意見(jiàn)。

第十一條全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)。市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市和縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依據(jù)《城市規(guī)劃法》實(shí)行分級(jí)審批?？缧姓^(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府審批。

第十二條全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括設(shè)市城市和重要的縣城。省域（或自治區(qū)區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)和集鎮(zhèn)。

第十三條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件；

2預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；

3確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；

4提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；

5確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；

6確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

7統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；

8確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

9確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

10提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

第十四條跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和深度，由組織編制機(jī)關(guān)參照本《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況確定。

第十五條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。

1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。附件是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。

2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙：

（1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)圖；

（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；

篇8

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 設(shè)計(jì)思路發(fā)展

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理;城市的合理發(fā)展，首先必須通過(guò)科學(xué)地預(yù)測(cè)和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對(duì)城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

1.我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問(wèn)題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問(wèn)題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，由于我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢(shì)相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時(shí)目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)疑具有十分重要的意義。

2.城市的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對(duì)大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國(guó)政府率先制定了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國(guó)務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國(guó)21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報(bào)告中指出：“我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)城市規(guī)劃提出了新的要求：

2.1如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；

2.2在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；

2.3如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用；

2.4資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過(guò)何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；顯然，對(duì)上述問(wèn)題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城市規(guī)劃新思路

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過(guò)程，在所示的比較環(huán)節(jié)處，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng); 同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對(duì)污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對(duì)城市發(fā)展的供給能力。對(duì)于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過(guò)限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃新思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn)：

3.1規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

3.2整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市規(guī)劃提出的新的要求。

3.3資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說(shuō)明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大。可見(jiàn)，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?？傊鲜鲆?guī)劃思路充分考慮到客觀條件對(duì)城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對(duì)城市發(fā)展的能動(dòng)作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

4小結(jié)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，基于資源和環(huán)境體系對(duì)城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃城市化科學(xué)發(fā)展生態(tài)城市

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度越來(lái)越快，從而在城市規(guī)劃過(guò)程中所遇到的問(wèn)題也就越來(lái)越多，城市設(shè)計(jì)規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)的指向標(biāo)，一個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)劣決定著這個(gè)城市的發(fā)展空間，因次我們要科學(xué)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一、城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系

1.1城市化的概念城市規(guī)劃指預(yù)測(cè)城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過(guò)程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實(shí)體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

1.2城市化的概念城市化是指人口不斷向城市集中的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括城市數(shù)目不斷增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣摺?/p>

1.3城市規(guī)劃和城市化的關(guān)系城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程，具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導(dǎo)致了阻礙城市化進(jìn)程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。

二、城市規(guī)劃所遇到的問(wèn)題

城市規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)程度有很大的影響，因此建設(shè)一個(gè)生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個(gè)科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，但是在實(shí)際的城市規(guī)劃中，由于種種問(wèn)題城市規(guī)劃方案有許多的弊端，比如：

2.1城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實(shí)到各個(gè)建設(shè)層面，并對(duì)開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行管理監(jiān)控，以對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施反饋調(diào)節(jié)。但實(shí)際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項(xiàng)目管理方式管理城市規(guī)劃的問(wèn)題。城市規(guī)劃實(shí)施與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過(guò)對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)的管理來(lái)實(shí)施整體性的管理，從而失去對(duì)宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長(zhǎng)丁程”、“市長(zhǎng)項(xiàng)目”等現(xiàn)象。政府對(duì)具體項(xiàng)目的過(guò)度關(guān)注必然會(huì)導(dǎo)致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。

2.2在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會(huì)造成土地資源的開發(fā)，但是在實(shí)際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強(qiáng)度開發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時(shí)候，就會(huì)有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過(guò)高浪費(fèi)嚴(yán)重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設(shè)計(jì)者往往打著建設(shè)什么生態(tài)園區(qū)的旗號(hào)，來(lái)大量占地結(jié)果造成土地資源的不合理利用。

2.3城市規(guī)劃的實(shí)施準(zhǔn)則不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團(tuán)的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會(huì)反映到對(duì)空間資源的爭(zhēng)奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過(guò)程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團(tuán)對(duì)規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

2.4在城市規(guī)劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套。現(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實(shí)際來(lái)搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來(lái)搞規(guī)劃，而是在出政績(jī)、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個(gè)模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象，尤其是在對(duì)于保護(hù)原有建筑和保護(hù)歷史文化古跡的問(wèn)題上。目前不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風(fēng)，甚至許多建筑未使用幾年就以各種理由被爆破重建，造成了極大的資源浪費(fèi)。對(duì)于文物保護(hù)，我國(guó)目前已經(jīng)有法可依，但有歷史價(jià)值又未被列為文物的歷史街區(qū)和建筑尚未得到有效的保護(hù)，處于不斷被拆遷的境地。

三、對(duì)于城市規(guī)劃所遇到的問(wèn)題的解決措施

對(duì)于城市規(guī)劃在實(shí)際中所遇到的問(wèn)題，我們要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待，找出它的缺點(diǎn)之根本，從而有針對(duì)性地進(jìn)行改正從而實(shí)現(xiàn)城市的適居功能。

3.1在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上，建立一套完善靈活的監(jiān)管機(jī)制。城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策管理體制系統(tǒng)，它要有效發(fā)揮作用需要借助有效的政治運(yùn)作體制。因此，要建立適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃的政治運(yùn)作體制，建立城市規(guī)劃公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃多元利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。同時(shí)要探索建立完善的規(guī)劃制度，廢除“關(guān)門規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開，落實(shí)“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對(duì)規(guī)劃擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有這樣，才能有效防范城市規(guī)劃領(lǐng)域的“”。

3.2城市規(guī)劃要根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。每個(gè)城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚(yáng)自身的特點(diǎn)，根據(jù)自己的特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，從一個(gè)或幾個(gè)側(cè)面，抓住優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)個(gè)性。制定實(shí)際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設(shè)方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，又給人們一個(gè)醒目的形象。

3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)合理搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃是一個(gè)極復(fù)雜有系統(tǒng)的工程，我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)會(huì)涉及到許多的方面，一個(gè)合理的城市規(guī)劃就要以科學(xué)發(fā)展觀的思想理念來(lái)指導(dǎo)，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)我們要把握城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧生態(tài)的現(xiàn)代適居城市而作出指導(dǎo)。我們?cè)谠O(shè)計(jì)城市規(guī)劃時(shí)一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到城市的舒適的功能。城市規(guī)劃要依托城市建設(shè)的定位來(lái)制定，走資源節(jié)約型的城市，始終如一地貫徹“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建設(shè)方針，一定能營(yíng)造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且始終把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹偉.城市生態(tài)安全導(dǎo)論.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2004.

篇10

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；城市規(guī)劃；應(yīng)用

1 前言

在國(guó)外，GIS技術(shù)和城市規(guī)劃相互結(jié)合的研究較為成熟和系統(tǒng)，其已經(jīng)成為城市規(guī)劃中重要的信息管理和分析工具。首先，英國(guó)等歐洲國(guó)家城市規(guī)劃最先使用GIS技術(shù)，并且英國(guó)作為較早應(yīng)用數(shù)字城市技術(shù)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定的國(guó)家之一，已經(jīng)初步建立了符合英國(guó)國(guó)情的國(guó)家層面的數(shù)字城市管理體系。根據(jù)不同區(qū)域和部門的需求，英國(guó)的數(shù)字城市管理體系形成了基于不同需求層面的各種信息管理框架[1]。在90年代中-20世紀(jì)末，美國(guó)地方政府城市規(guī)劃、管理業(yè)務(wù)中的GIS基本普及物流、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、防災(zāi)救災(zāi)也紛紛成為典型應(yīng)用行業(yè)[2]。隨著全球地理信息的快速發(fā)展，在80年代中期、90年代末期，GIS技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到我國(guó)的城市規(guī)劃工作中，到目前GIS技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到土地利用、資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)輸、地震災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政府部門行政管理等方面，一些部門已經(jīng)將它作為分析、決策、模擬甚至預(yù)測(cè)的工具，成為協(xié)助政府科學(xué)管理、決策的重要依據(jù)之一。雖然GIS技術(shù)自身已相當(dāng)實(shí)用，但是它在國(guó)內(nèi)規(guī)劃行業(yè)中的應(yīng)用還不夠普及，需要GIS技術(shù)更深層次的應(yīng)用。

2 GIS技術(shù)與城市規(guī)劃

2.1 GIS技術(shù)適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃的需求

隨著觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃與管理信息的處理有了新要求。傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作基本是運(yùn)用CAD軟件技術(shù)輔助工作。CAD是通過(guò)點(diǎn)、線、面將矢量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，但屬性數(shù)據(jù)很少，沒(méi)有空間數(shù)據(jù)庫(kù)，不方便屬性查詢、瀏覽及使用只能作繪圖軟件。相對(duì)于CAD，GIS技術(shù)能把對(duì)象的空間位置和相關(guān)屬性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，彌補(bǔ)了原來(lái)城市規(guī)劃純圖形、純文字的缺陷，滿足用戶對(duì)空間信息、圖形、空間分析功能、可視化表達(dá)等的更高規(guī)劃需求。

2.2 GIS 技術(shù)有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性、方便性

做城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要計(jì)算規(guī)劃地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、建筑面積、綠化率、人口密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)。GIS以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為支持首先保證海量數(shù)據(jù)的分類存儲(chǔ)。其次，GIS能科學(xué)地管理和綜合地分析具有空間特征的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。同時(shí)，GIS 軟件可以方便快捷地生成各種規(guī)劃用圖、表格和報(bào)告，利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理數(shù)據(jù)，可以動(dòng)態(tài)的更新、增補(bǔ)。更重要的是方便技術(shù)人員進(jìn)行二次開發(fā)。另外，近些年內(nèi)，GIS強(qiáng)大的空間分析功能與衛(wèi)星遙感技術(shù)相互結(jié)合應(yīng)用，大大增加了數(shù)據(jù)的信息含量，可以進(jìn)一步地促進(jìn)城市規(guī)劃工作的發(fā)展。另外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在連續(xù)更新的條件下可以長(zhǎng)期持續(xù)使用，保證城市管理者可以直接擁有使用最新數(shù)據(jù)，節(jié)約了成本、提高了工作的效率。

3 GIS在規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 GIS在信息采集及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的應(yīng)用

從城市規(guī)劃的內(nèi)容不難看出，城市規(guī)劃首先要收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料包括城市的基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)、規(guī)劃控制性數(shù)據(jù)，也有規(guī)劃的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和城市的屬性數(shù)據(jù)等。GlS在這一環(huán)節(jié)與遙感相結(jié)合，可高效地完成影像的定位和地圖校準(zhǔn)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域精確定位、有利于快速、高效的采集信息，如：可利用遙感影像在GIS軟件中將其土地分類、專題特征的提取和面積測(cè)算等，了解城市的土地利用現(xiàn)狀的基本情況進(jìn)而形成城市規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

城市規(guī)劃是以城市現(xiàn)狀作為其設(shè)計(jì)與管理的基礎(chǔ)，就城市管理本身而言，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，進(jìn)行城市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的首要工作就是建立城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)地存儲(chǔ)和管理城市空間信息及各種規(guī)劃專題信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃提供綜合性的信息服務(wù)。在城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立城市規(guī)劃的空間分析模型，提供決策支持，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的科學(xué)化與智能化。GlS在這一環(huán)節(jié)的重要作用既是運(yùn)用GIS技術(shù)將大量的基礎(chǔ)信息和專業(yè)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空間信息和屬性信息的一體化管理與可視化表現(xiàn)，提供方便的信息查詢和統(tǒng)計(jì)工具。

3.2 GIS在模擬預(yù)測(cè)中的應(yīng)用

城市規(guī)劃的研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在這一環(huán)節(jié)，采用數(shù)學(xué)模型對(duì)城市綜合環(huán)境及發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)， 為未來(lái)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，如區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和城市化水平預(yù)測(cè)城市用地和人口預(yù)測(cè)等，一般是利用回歸分析、因素疊置分析的模式進(jìn)行。先通過(guò)回歸方程進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，然后利用GIS的空間疊置分析功能、緩沖區(qū)分析、拓?fù)浞治龅葘⑺械囊仡A(yù)測(cè)狀況進(jìn)行綜合分析，從而得出相對(duì)合理的預(yù)測(cè)結(jié)果，關(guān)鍵在于回歸模型的建立及其與GIS的結(jié)合。同時(shí)可通過(guò)GIS相關(guān)功能模塊的基礎(chǔ)上，通過(guò)GIS的二次開發(fā)實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境演變動(dòng)態(tài)模擬與預(yù)測(cè)。

3.3 GIS在分析決策支持中的應(yīng)用

確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向及其以后的規(guī)劃工作等決策問(wèn)題，是城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。在這一環(huán)節(jié)，GIS在市政工程選址、布局等方面均有運(yùn)用。如GIS在公共設(shè)施選址中的具體應(yīng)用，利用GIS協(xié)助大型超市的選址工作，首先利用GIS對(duì)人口密度、出行分布、公交路線周圍環(huán)境等進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)， 其次對(duì)現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時(shí)間、交通可達(dá)性、公交服務(wù)半徑進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)， 結(jié)合專業(yè)軟件進(jìn)行城市交通的規(guī)劃預(yù)測(cè)、出行分布和流量分配決定選擇超市的開設(shè)地點(diǎn)[3]。

3.4 GIS在規(guī)劃管理中的應(yīng)用

GIS和日常管理幾乎是形影不離。在管理初期可以將所有信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城市環(huán)境數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)GIS數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、查詢、顯示、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)更新等方面功能；與影像相結(jié)合實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的疊加，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境信息及時(shí)掌握，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境信息的統(tǒng)一管理，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)測(cè)技術(shù)掌控環(huán)境變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尤其在城市建設(shè)用地審批階段，可借助GIS空間分析技術(shù)，使審批人員可以很快地統(tǒng)計(jì)出所圈地塊的面積及有關(guān)屬性信息，了解周圍的環(huán)境、工程布局、占用土地情況等等為規(guī)劃管理提供高效服務(wù)。目前GIS結(jié)合遙感影像已經(jīng)應(yīng)用于執(zhí)法監(jiān)察工作中，利用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)土地利用的變化區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察資料，可以較為客觀、科學(xué)的進(jìn)行執(zhí)法。

隨著計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，電子地圖的利用率越來(lái)越高，電子地圖的方便組合、移動(dòng)、縮放、攜帶、傳送、編輯修改等特點(diǎn)更適合各行各業(yè)的需求，因此電子地圖已經(jīng)成為規(guī)劃、土地、交通、水利等行業(yè)首選的工具。城市規(guī)劃本身也包含的多種圖，如現(xiàn)狀圖、區(qū)位圖、規(guī)劃圖、評(píng)價(jià)圖等。傳統(tǒng)的線劃地圖不僅建立周期長(zhǎng)，更新困難，而且比較抽象，已經(jīng)從原始信息中篩去了很多環(huán)境成分。因此，利用GIS的專題制圖功能，可將城市變化過(guò)程用直觀的圖件形式予以顯示、制作更新。

4 應(yīng)用中存在的問(wèn)題

4.1 國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)規(guī)劃方式的約束。目前，在城市規(guī)劃的實(shí)際工作領(lǐng)域，仍以傳統(tǒng)的規(guī)劃為主，對(duì)背景分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、論證、影響評(píng)價(jià)的要求不高，在規(guī)劃編制的工作與成果中體現(xiàn)得并不多。

4.2 城市規(guī)劃本身性質(zhì)的限制。城市規(guī)劃本身包含了社會(huì)和物質(zhì)兩方面因素的內(nèi)容，有些問(wèn)題存在著主觀性、隨機(jī)性和抽象性的特點(diǎn)。在目前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)、政治體制下，人們規(guī)劃的重點(diǎn)仍是解決形態(tài)、布局的問(wèn)題， 方案的選擇、政策的制定主觀影響因素強(qiáng)。同時(shí)，城市規(guī)劃工作的具體過(guò)程是不固定的，很多工作的內(nèi)容不規(guī)范。而GIS的運(yùn)行需要一個(gè)固定和絕對(duì)的環(huán)境，這也對(duì)GIS的應(yīng)用提出了挑戰(zhàn)使GIS處理比較困難。因此，城市規(guī)劃的特性決定了GIS在城市規(guī)劃中應(yīng)用的局限。

4.3 人才問(wèn)題是重要的制約因素。計(jì)算機(jī)技術(shù)引人到城市規(guī)劃行業(yè)，往往是從非規(guī)劃專業(yè)人員開始的，有些人從習(xí)慣的角度進(jìn)行規(guī)劃，往往懂計(jì)算機(jī)的不懂規(guī)劃、懂規(guī)劃的不懂計(jì)算機(jī)，這些都對(duì)GIS的應(yīng)用帶來(lái)很大影響。

4.4 GIS的應(yīng)用軟件的通用性，GIS的軟件有多重，在規(guī)劃人員做規(guī)劃時(shí)往往發(fā)生今年用一套軟件明年用另一套軟件導(dǎo)致本來(lái)就不懂計(jì)算機(jī)的規(guī)劃人員應(yīng)用難度很大、并且數(shù)據(jù)的類型不統(tǒng)一甚至數(shù)據(jù)在相互轉(zhuǎn)換間容易丟失內(nèi)容等，建議各類規(guī)劃或者數(shù)據(jù)盡量使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式。

4.5 數(shù)據(jù)利用率較低。各類數(shù)據(jù)資源不能共享使數(shù)據(jù)不能在不同的部門、機(jī)構(gòu)、組織、集團(tuán)之間共享交換使用，降低了數(shù)據(jù)的利用率，提高了整個(gè)系統(tǒng)的平均費(fèi)用，從而提高了社會(huì)的總費(fèi)用。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的綜合發(fā)展，GIS 技術(shù)幾乎應(yīng)用到城市規(guī)劃的每一環(huán)節(jié)中，明顯的提高了城市規(guī)劃的準(zhǔn)確性、方便了城市規(guī)劃、提高了城市管理的效率，為決策者提供科學(xué)的依據(jù)。因此，要加大GIS在城市規(guī)劃及各行業(yè)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其高效、便利、科學(xué)持續(xù)的巨大潛力，使之成為推動(dòng)城市規(guī)劃、管理、發(fā)展的新動(dòng)力，使城市規(guī)劃更加滿足現(xiàn)代化城市的需要。

參考文獻(xiàn)

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