導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇節(jié)約集約利用土地措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地管理 節(jié)約集約

1.加強(qiáng)土地管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用重要意義

加強(qiáng)土地管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是緩解我國(guó)土地供需矛盾的必然選擇，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然結(jié)果。

1.1土地節(jié)約集約利用有利于保護(hù)耕地

耕地是人類生存和發(fā)展的基本保證，保護(hù)耕地對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

1.2土地節(jié)約集約利用有利于節(jié)省投資

土地節(jié)約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用，為城鎮(zhèn)居民提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.3土地節(jié)約集約利用有利于加強(qiáng)土地管理

土地節(jié)約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問(wèn)題，了解不同功能區(qū)土地利用布局和利用強(qiáng)度，了解某一具體地塊開發(fā)利用潛力，從而科學(xué)地制定土地利用指導(dǎo)方針和對(duì)策，合理布局用地，制定最佳開發(fā)方案，發(fā)揮土地利用最大效益。

1.4土地節(jié)約集約利用有利于土地市場(chǎng)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，人們對(duì)土地利用要求也越來(lái)越高。土地資源優(yōu)化配置，使資源共享、功能互補(bǔ)。政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當(dāng)，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.我國(guó)土地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國(guó)雖然實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢(shì)不容樂(lè)觀。主要問(wèn)題如下：

1）土地利用十分粗放，節(jié)約集約利用率低，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現(xiàn)象，沒(méi)有充分、合理、有效利用土地資源；

2）用地結(jié)構(gòu)不合理濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地規(guī)模逐漸擴(kuò)大，有些地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，公路、廣場(chǎng)、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；

3）違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預(yù)期、非法出租、轉(zhuǎn)讓土地等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方盲目招商引資，為了使項(xiàng)目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴(yán)重影響土地節(jié)約集約利用；

4）監(jiān)管機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)察不到位有些地方節(jié)約集約用地責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)有建立監(jiān)管機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，建設(shè)用地批前、批中、批后動(dòng)態(tài)巡查不及時(shí)，對(duì)各種違法違規(guī)用地執(zhí)法監(jiān)察不到位，影響節(jié)約集約利用土地實(shí)際效果；

5）后備資源、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不足由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發(fā)復(fù)墾整理無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.我國(guó)土地資源節(jié)約集約利用的措施

1）科學(xué)規(guī)劃用地，從源頭嚴(yán)格把關(guān)要制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格確定耕地保有量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況的用地項(xiàng)目一律不批，從源頭制止浪費(fèi)土地現(xiàn)象；

2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵(lì)盤活存量土地的政策措施。改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、土地容積率，努力提高建設(shè)用地利用率；

3）要完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行通過(guò)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，使政府能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)備以備供應(yīng)土地，真正實(shí)現(xiàn)土地招牌掛出讓；

4）嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，堅(jiān)持節(jié)約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補(bǔ)平衡。通過(guò)大力實(shí)施土地開發(fā)、整理和復(fù)墾、盤活存量土地來(lái)增加土地，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來(lái)增加土地的產(chǎn)出效益，嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”，堅(jiān)持節(jié)約挖潛并重；

5）提高節(jié)約集約用地意識(shí)，建立促進(jìn)集約節(jié)約用地激勵(lì)約束機(jī)制。政府部門可以運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，通過(guò)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強(qiáng)土地集約利用的動(dòng)力。抑制機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、個(gè)人占用土地行為，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。這間接要求用地者增加投資強(qiáng)度、提高建筑容積率、加大對(duì)地下空間和建筑立體空間開發(fā)，高效利用土地。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識(shí)；

6）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任。機(jī)制執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任機(jī)制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)施全程監(jiān)管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約集約利用土地，使新開工項(xiàng)目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

我們要加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用宣傳，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地管理，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用；土地節(jié)約集約

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用概念

2008年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確要求，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地：一要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。二要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率。三要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。四要強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任[1]。將中央政策落實(shí)到實(shí)處，節(jié)約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。土地的節(jié)約集約利用，最關(guān)鍵的就是要對(duì)土地資源進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。土地集約經(jīng)營(yíng)是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素，城鄉(xiāng)規(guī)劃中同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀

2013年12月國(guó)土資源部的“第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國(guó)建設(shè)用地從第一次調(diào)查時(shí)的2918.0萬(wàn)公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬(wàn)公頃（5.25億畝），增加了581.9萬(wàn)公頃（8729萬(wàn)畝）。而耕地13538.5萬(wàn)公頃（20.31億畝），這與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國(guó)耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，而2013年全國(guó)糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設(shè)用地和耕地?cái)?shù)據(jù)的變化顯示，我國(guó)國(guó)耕地總量有所減少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲，用地形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，仍需要堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。具體表現(xiàn)如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問(wèn)題比較突出。由于過(guò)去節(jié)約土地資源的意識(shí)沒(méi)有樹立起來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃中粗放用地的不良習(xí)慣，各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)都不同程度的存在土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，寶貴的土地資源沒(méi)能得到充分、有效、及時(shí)利用。

2.2用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，一些地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，城鄉(xiāng)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理， 城鄉(xiāng)公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模。有些城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過(guò)大[4]。

2.3一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。當(dāng)前，一些地方為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，不顧“三令五申”和法律法規(guī)，未批先用、非法占用耕地，修建臨時(shí)性建筑和永久性建筑。這些行為嚴(yán)重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對(duì)節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制還沒(méi)有建立，相關(guān)的配套政策措施不夠完善，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對(duì)空置、閑置土地的查處力度不夠大，對(duì)各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約利用土地的實(shí)際效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約用地的思考

3.1加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做到節(jié)約集約用地。

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要科學(xué)用地， 從根本上阻斷土地浪費(fèi)。要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地，從源頭上阻斷浪費(fèi)土地行為的發(fā)生[5]。

3.1.2嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地的各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)防土地濫用。在落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地積極探索實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置、有償使用。

3.1.3建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，謹(jǐn)防不合理用地。 按照“項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)”的有關(guān)要求，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、建筑容積率、投資期限等指標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)各類用地的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制和核查。加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的跟蹤管理，對(duì)所有新供地項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立評(píng)價(jià)體系，利于土地節(jié)約集約利用。

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用情況，可以建立專門的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系既要反映土地節(jié)約集約利用的共性，又要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征[7]。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以與不同城市土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的各個(gè)層次的空間范圍相對(duì)應(yīng)，同時(shí)與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

對(duì)于一個(gè)區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體構(gòu)建，主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類，分區(qū)節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分，農(nóng)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為耕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、園地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、林地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)小類[8]。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系又分為城鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、農(nóng)村居民點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和交通運(yùn)輸用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等類型。區(qū)域節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以整個(gè)區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評(píng)價(jià)對(duì)象，側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強(qiáng)度以及土地利用合理性等方面，評(píng)價(jià)土地總體的使用效率和潛力。

我國(guó)土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，對(duì)土地的需求量急劇增加。這種形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中更要堅(jiān)持節(jié)約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現(xiàn)有面積的土地作用發(fā)揮到最大。

參考文獻(xiàn)

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篇3

今天是第25個(gè)全國(guó)“土地日”，主題是“節(jié)約集約利用土地——推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求，也深刻彰顯了中央資源節(jié)約的思想。面對(duì)新形勢(shì)新要求，大力推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用，以資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼__經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須做到四個(gè)認(rèn)清：

一是必須認(rèn)清國(guó)土資源節(jié)約集約關(guān)乎全市發(fā)展全局，應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)籌增量和存量。在增量上，我們要通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界來(lái)控總量、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，要通過(guò)規(guī)模預(yù)核來(lái)堵住閑置低效源頭，要通過(guò)指標(biāo)預(yù)算來(lái)發(fā)揮用地指標(biāo)調(diào)控作用，堅(jiān)決防止盲目鋪攤子、攤大餅。在存量上，要將土地清理推向縱深，研究存量盤活政策，堅(jiān)決杜絕土地“睡大覺(jué)、曬太陽(yáng)”。在礦產(chǎn)資源管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采回采率等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)年檢年報(bào)制度，嚴(yán)格開展礦山土地復(fù)墾審查，制定獎(jiǎng)懲措施推進(jìn)綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。與之相對(duì)應(yīng)，我們不僅要對(duì)各地的節(jié)約集約新模式、新技術(shù)及模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)給予激勵(lì)，更要對(duì)粗放浪費(fèi)行為拿出重典問(wèn)責(zé)的硬措施。

二是必須認(rèn)清國(guó)土資源節(jié)約集約既是資源問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)綜合施策。全面推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約，必須跳出國(guó)土行業(yè)局限，善于調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用。要大力推行“陽(yáng)光地產(chǎn)”制度，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和政府之手，將有限資源盡可能多地交給實(shí)力名企來(lái)干，筑牢節(jié)地市場(chǎng)主體基礎(chǔ)。要完善落實(shí)劃撥用地最低價(jià)款制度，既要擴(kuò)大有償使用范圍，又要確保供地率穩(wěn)步提升。要在守住新建工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.0底線基礎(chǔ)上，用規(guī)模預(yù)核逐步拉高容積率。要適應(yīng)收費(fèi)清單執(zhí)行制度，推進(jìn)開竣工由資金管理向合同管理、部門聯(lián)動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。要完善落實(shí)建設(shè)審批“兩個(gè)流程”，幫助企業(yè)在合法合規(guī)前提下快建快產(chǎn)。要總結(jié)推廣以地控稅、以稅節(jié)地等經(jīng)驗(yàn)，探索價(jià)格、稅收、租金和規(guī)費(fèi)等多種經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)配置體系。

三是必須認(rèn)清國(guó)土資源節(jié)約集約不是城區(qū)集約而是全市集約，應(yīng)當(dāng)市縣并軌。要推進(jìn)節(jié)地政策市縣并軌，出讓合同履約部門要聯(lián)合監(jiān)管，土地批（供）后要實(shí)現(xiàn)流程化管理，工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模預(yù)核要作為項(xiàng)目指標(biāo)安排、供地的前置，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置低效用地自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、有償收回閑置土地等政策要成為縣域閑置土地處置的關(guān)鍵之招，土地管理重點(diǎn)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的規(guī)范，土地出讓收支管理要成為全國(guó)審計(jì)舉一反三的重中之重。要推進(jìn)節(jié)地制度市縣并軌，縣域要切實(shí)完善集體決策、節(jié)地考核、陽(yáng)光地產(chǎn)、指標(biāo)預(yù)算、規(guī)模預(yù)核、最低價(jià)款、履約保證、廠房多層、雙向約束、批供監(jiān)管等制度機(jī)制。要以土地“三項(xiàng)清理”為抓手，進(jìn)一步解決“三類土地”問(wèn)題；以國(guó)土資源創(chuàng)模為抓手，進(jìn)一步提升國(guó)土資源節(jié)約集約能力和水平。

四是必須認(rèn)清國(guó)土資源節(jié)約集約需要全民共建，應(yīng)當(dāng)形成整體合力。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，對(duì)國(guó)土部門的工作要多指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力為其創(chuàng)造更加有效的工作環(huán)境，尤其是主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)學(xué)習(xí)研究用地政策，把握依法合規(guī)、節(jié)約集約用地的方向；分管負(fù)責(zé)同志要組織國(guó)土等部門，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化可操作性的政策措施；要定期分析用地形勢(shì)和節(jié)地空間的動(dòng)態(tài)變化情況，不斷提高節(jié)約集約用地水平。國(guó)土部門要切實(shí)擔(dān)起落實(shí)之責(zé)，抓好政策落實(shí)以及土地“三項(xiàng)清理”、國(guó)土資源創(chuàng)模等核心工作，加強(qiáng)國(guó)土資源政策尤其是節(jié)約集約用地、依法合規(guī)用地的培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和能力。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)起聯(lián)動(dòng)之責(zé)，特別是規(guī)劃、住建等相關(guān)部門更要與國(guó)土部門建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系，在落實(shí)市委、市政府的部署和要求上形成合力。

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［關(guān)鍵詞］節(jié)約集約用地 影響因素 措施

［中圖分類號(hào)］F301 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5349（2012）06－0059－01

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，土地供給與需求之間的矛盾不斷深化，成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到土地節(jié)約集約利用的重要性和必要性，積極采取有效措施提高國(guó)土資源管理的水平，緩解土地供需之間的矛盾，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、節(jié)約集約用地的主要影響因素

（一）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的依然是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，具有產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低等特點(diǎn)，而附加價(jià)值高、占地規(guī)模小的服務(wù)行業(yè)起步較晚，發(fā)展還很不成熟。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，使得土地需求量急劇增加，再加上資金和資本的限制，使得土地的節(jié)約集約利用面臨重重困難。

（二）土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

我國(guó)土地所有權(quán)主體模糊，土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，無(wú)法有效培養(yǎng)用地主體的節(jié)約集約意識(shí)。一般，城市土地的開發(fā)利用以及出讓轉(zhuǎn)讓由政府實(shí)施，而土地收益也是歸政府所有，這就導(dǎo)致政府對(duì)土地的利用缺乏一定的責(zé)任感。而農(nóng)村土地雖然規(guī)定的是集體所有，卻沒(méi)有明確歸哪一集體所有，因此容易導(dǎo)致土地不法利用情況的出現(xiàn)。

（三）工業(yè)用地的出讓價(jià)格機(jī)制不合理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件下，各個(gè)地區(qū)為了加快招商引資的步伐而給予一定的優(yōu)惠政策，使得工業(yè)用地產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，工業(yè)用地價(jià)格往往低于征地的開發(fā)成本，造成企業(yè)對(duì)節(jié)約集約用地?zé)o法產(chǎn)生緊迫感，直接對(duì)土地的節(jié)約集約利用產(chǎn)生不利影響，擾亂了土地市場(chǎng)秩序。

（四）空間規(guī)劃體系不健全

我國(guó)現(xiàn)有的空間規(guī)劃體系不健全，處于群龍無(wú)首的狀態(tài)，沒(méi)有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)各空間規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)致節(jié)約集約用地?zé)o法從根本上得到落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)就是由于各空間規(guī)劃的方法、目的、管理主體以及編制時(shí)限有所不同，容易造成規(guī)劃內(nèi)容重疊交叉，再加上管理上各自為政，使得土地集約利用水平較低。

二、政府提高國(guó)土資源管理水平的措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)基本國(guó)策

人多地少?zèng)Q定了我國(guó)土地供需之間的矛盾無(wú)法從根本上得到解決，這就需要政府從節(jié)約集約用地的角度出發(fā)，積極采取有效措施，盡可能地緩解兩者之間的矛盾。首先，要做到兩個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向中心村的集中以及工業(yè)向園區(qū)的集中；其次，要堅(jiān)持開源和節(jié)流工作的并舉，在允許開發(fā)土地資源的同時(shí)，加大對(duì)土地的整理和復(fù)墾工作，增加耕地資源的面積；此外，要強(qiáng)化對(duì)用地審批過(guò)程的管理，對(duì)土地使用進(jìn)行嚴(yán)格管制，減少違法用地情況的發(fā)生。

（二）積極發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用

土地是自然資源的一種，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用必須積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。這就需要政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，控制土地市場(chǎng)并放開房產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，還要協(xié)助建立公正規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，充分了解和掌握土地市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，使征地商實(shí)現(xiàn)要土地找政府向要土地找市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

（三）維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益

土地問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)心的基本問(wèn)題，因此在征地的過(guò)程中以及土地使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府要著力解決好廣大農(nóng)民的基本生活問(wèn)題以及以后的養(yǎng)老保障問(wèn)題，并且要處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題，保證不會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。同時(shí)，在推動(dòng)城市化和工業(yè)化的過(guò)程中，政府要將人民群眾的根本利益放在首位，避免危害群眾利益的情況發(fā)生，做好征地補(bǔ)償工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局

在深化節(jié)約集約用地的過(guò)程中，提高國(guó)土資源管理水平的一項(xiàng)有力措施就是要優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，為此政府要努力做好以下幾點(diǎn)：首先，要發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用，嚴(yán)格按照合理布局、集約發(fā)展原則編制土地控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。其次，要根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，盡可能地控制建設(shè)用地的規(guī)模，進(jìn)行正確的城市定位。此外，要重視對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，對(duì)土地利用不合理狀況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

（五）創(chuàng)新國(guó)土資源的基礎(chǔ)管理工作

篇5

我國(guó)是一個(gè)地廣物博，資源豐富的國(guó)家，國(guó)家領(lǐng)土總面積排在世界第三位。但在現(xiàn)代社會(huì)大力發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程中，土地資源卻越發(fā)緊張，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺的局面。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一就是我國(guó)沒(méi)有真正落實(shí)開展土地集約節(jié)約利用工作。以下本文筆者就在對(duì)我國(guó)土地資源利用管理現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)上，對(duì)土地集約節(jié)約利用工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并就如何解決這些問(wèn)題提出了一些對(duì)策建議。

一、當(dāng)前我國(guó)土地集約節(jié)約利用中存在的問(wèn)題

從我國(guó)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的土地資源利用情況來(lái)看，土地資源的利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。這主要體現(xiàn)在城市土地規(guī)劃不合理，土地資源緊缺加劇。農(nóng)村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問(wèn)題。具體來(lái)講，其中所存在的問(wèn)題大致可以分為以下幾方面：

1、縣級(jí)以下的土地資源利用效率低下

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)縣級(jí)及其以下生活的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%左右，但縣級(jí)及以下所占的土地面積卻是全國(guó)土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內(nèi)的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費(fèi)了大量的土地資源。造成這一現(xiàn)象的原因主要是縣級(jí)政府沒(méi)有做好土地資源利用規(guī)劃，只注重眼前利益而大搞開發(fā)建設(shè)，忽視了合理規(guī)劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。

2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少

土地閑置現(xiàn)象在我國(guó)城鄉(xiāng)中普遍存在，表現(xiàn)在城市中主要是指城市的很多舊城區(qū)或舊工業(yè)區(qū)并未得到合理的改造與規(guī)劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態(tài)。而對(duì)于農(nóng)村來(lái)講，農(nóng)村人口大批涌進(jìn)城市打工，使得農(nóng)村房屋閑置數(shù)量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要開發(fā)更多建設(shè)，這也會(huì)占據(jù)較多的農(nóng)村耕地，從而使保護(hù)農(nóng)耕與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾加劇。

3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節(jié)約利用

受政治、經(jīng)濟(jì)以及文化風(fēng)俗等諸多因素的影響，我國(guó)的土地資源利用長(zhǎng)期以來(lái)都是以粗放用地的形式進(jìn)行利用，使得各地的土地使用結(jié)構(gòu)不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴(kuò)大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來(lái)利用土地，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了我國(guó)土地集約節(jié)約利用工作的開展實(shí)施。

4、土地利用監(jiān)管力度不夠

國(guó)土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對(duì)于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用的監(jiān)督管理工作不到位也是阻礙土地集約節(jié)約利用工作開展的重要影響因素。監(jiān)管機(jī)制不夠健全，土地集約節(jié)約利用意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)用地批復(fù)調(diào)查不及時(shí)，對(duì)違法占地用地現(xiàn)象的治理不嚴(yán)等，都是其工作不負(fù)責(zé)的主要體現(xiàn)。

二、關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的對(duì)策建議

為了能夠緩解當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的土地資源緊張問(wèn)題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進(jìn)土地集約節(jié)約化發(fā)展，大力實(shí)施土地資源的合理規(guī)劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的建議，主要包括以下幾點(diǎn)：

1、科學(xué)規(guī)劃用地，從源頭嚴(yán)格把關(guān)

要制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格確定耕地保有量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況的用地項(xiàng)目一律不批，從源頭制止浪費(fèi)土地現(xiàn)象；

2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地

提高土地利用效率要定期開展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵(lì)盤活存量土地的政策措施。樹立土地長(zhǎng)效的集約利用觀念，對(duì)建設(shè)用地與耕地進(jìn)行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用耕地的控制力度

建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，根據(jù)耕地的現(xiàn)狀還采取不同的措施，推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種，用科技手段來(lái)提高產(chǎn)量，間接地提高土地利用率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。增強(qiáng)農(nóng)民居住地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。

4、提高節(jié)約集約用地意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

政府部門可以運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，通過(guò)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強(qiáng)土地集約利用的動(dòng)力。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識(shí)；執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任機(jī)制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)施全程監(jiān)管。

5、創(chuàng)新機(jī)制，集約節(jié)約利用土地

5.1 強(qiáng)化土地用途管制。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與切實(shí)保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴(yán)格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)相適應(yīng)，并與開發(fā)建設(shè)的速度相適應(yīng)，樹立保護(hù)耕地集約利用土地的經(jīng)營(yíng)理念。

5.2 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴(yán)審批政策，從嚴(yán)管理政策。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊投機(jī)倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時(shí)制止違法行為發(fā)生。

5.3 發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用，促進(jìn)土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用。以地價(jià)為杠桿，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價(jià)，不同用途不同地價(jià)。地價(jià)管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在我國(guó)人口不斷增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力實(shí)施，土地資源需求量加大的形勢(shì)下，我們需要不斷加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用宣傳，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地管理，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地；利用規(guī)劃；節(jié)約集約

根據(jù)國(guó)家土地資源的現(xiàn)狀，在土地的規(guī)劃和利用中必須融入節(jié)約集約這一理念。土地規(guī)劃利用和節(jié)約集約是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，人們喜歡利用自然的力量，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，從自然的角度解釋，我們可以把土地節(jié)約集約理解為對(duì)土地的合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以可持續(xù)發(fā)展為前提，讓土地資源的利用效率得到提升，改善土地的經(jīng)營(yíng)和管理，促進(jìn)土地資源的綜合效益提升，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

在土地資源十分緊張的情況下，土地的節(jié)約集約非常重要，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；節(jié)約集約主要指的是對(duì)土地的合理布局利用，讓土地的利用和布局得到更好的優(yōu)化；同時(shí)通過(guò)增加土地的投入，降低對(duì)土地資源的消耗，讓土地資源的效率得到最大限度的提升，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)結(jié)合在一起。

我們可以從三個(gè)方面理解節(jié)約集約用地：1、節(jié)約用地：對(duì)土地的數(shù)量合理的規(guī)劃和利用，在各類建設(shè)用地中節(jié)約對(duì)土地的利用，采取相應(yīng)的措施減少對(duì)耕地的占用；2、集約用地：提升土地的用地質(zhì)量，讓各類建設(shè)用地得到更好的效率提升，讓土地的利用得到價(jià)值體現(xiàn)，全面提升集約用地的程度；3、土地的數(shù)量和質(zhì)量是必須要重視的問(wèn)題，節(jié)約集約用地也體現(xiàn)在這兩方面，科學(xué)合理安排土地的投放數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)與布局，讓土地的數(shù)量和質(zhì)量都得到提升。

二、土地利用劃和節(jié)約集約用地的途徑

（一）規(guī)劃創(chuàng)新，引導(dǎo)節(jié)約集約用地

在土地的整體管理過(guò)程中，土地的總體規(guī)劃是最基本的任務(wù)和制度，對(duì)土地資源的空間管制和用途管制都有積極的促進(jìn)作用；要想提升土地資源的利用效率，我們必須在規(guī)劃上面進(jìn)行創(chuàng)新，讓土地的各種承載能力得到提升，所以對(duì)土地進(jìn)行節(jié)約集約是非常重要的，讓土地的利用效率和配置都得到提升，實(shí)現(xiàn)各土地規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、資源和空間的總體融合，讓土地的投入更具有價(jià)值和意義。

（二）監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)約集約用地

就目前我國(guó)土地的利用情況來(lái)看，還存在著很多問(wèn)題，利用的現(xiàn)狀不樂(lè)觀，在這樣的背景下，必須實(shí)現(xiàn)土地的全方位規(guī)劃，讓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更好的發(fā)展；為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的更好利用，完善和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制是非常重要的，監(jiān)管機(jī)制的完善是階梯性的，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，建立上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)于那些違法用地和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象必須做到嚴(yán)格控制和懲罰，加大對(duì)土地違法案件的查處力度，讓土地資源得到更加合理的利用。但是僅僅完善和和創(chuàng)新監(jiān)管制度還不夠，必須做大事前的防范和全程的監(jiān)管，讓整體用地的管理過(guò)程更加透明和科學(xué)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)土地的節(jié)約集約。

三、土地規(guī)劃與節(jié)約集約用地的作用

（一）有利于耕地保護(hù)

人類的生存和發(fā)展都離不開土地資源，它是人類賴以生存的基礎(chǔ)，目前土地資源稀缺是我們面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，正因?yàn)檫@個(gè)原因，使得節(jié)約集約這一理念得到運(yùn)用和實(shí)施。社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)耕地的占用是必須的，而耕地是人類生存的最基本保障，是城市穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，在對(duì)耕地的利用過(guò)程中，政府可以采取相應(yīng)的政策對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，比如完善土地利用的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)對(duì)土地的法制化管理；另外通過(guò)制定和完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，讓土地的收益得到更好的管理，更深入的探索對(duì)土地資源的節(jié)約集約，讓 城市土地的布局更加合理，發(fā)揮城市土地利用的做大價(jià)值，同時(shí)也有利于對(duì)耕地的保護(hù)。

（二）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地再生資源的潛力提升

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)土地的利用要求越來(lái)越高，所以土地的價(jià)值得到了提升，在這樣的背景下，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的總體規(guī)劃，通過(guò)對(duì)土地的合理布局讓農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度得到完善和創(chuàng)新；節(jié)約集約用地是一個(gè)系統(tǒng)的任務(wù)，不是一個(gè)人或者部門就能完成的，必須依靠全社會(huì)共同的力量。讓土地資源在類型、結(jié)構(gòu)和分級(jí)上面得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值提升，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也提升了土地再生資源的潛力。

（三）有利于節(jié)省城市建設(shè)投資

土地資源的節(jié)約集約可以提升土地資源的利用質(zhì)量，讓土地的投入得到減少，在這樣的狀況下，城市的用地布局和人口分散結(jié)構(gòu)更加合理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提升，城市用地的增長(zhǎng)得到了更多的重視，但是在發(fā)展的同時(shí)還要適當(dāng)?shù)目刂疲诔浞掷猛恋刭Y源的同時(shí)，減少對(duì)土地的消耗，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的更好配置；在城市的建設(shè)過(guò)程中，必須把節(jié)約集約的理念融入進(jìn)去，對(duì)土地進(jìn)行集中的布局，提升城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家土地資源的緊張狀態(tài)下，土地資源的合理規(guī)劃和利用是最核心的內(nèi)容，同時(shí)為了環(huán)節(jié)土地的緊張供需，必須在土地資源的利用中融入節(jié)約集約的理念，最大限度的提升對(duì)土地的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)做更好的鋪墊，讓國(guó)家的土地資源既能夠得到適當(dāng)?shù)木徑猓帜軡M足社會(huì)的發(fā)展需求。

篇7

為進(jìn)一步深化“畝產(chǎn)論英雄”理念、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，積極參與縣創(chuàng)建全省節(jié)約集約用地示范縣相關(guān)工作，根據(jù)文件精神，結(jié)合柯橋街道實(shí)際，制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，在各級(jí)部門的指導(dǎo)和支持下，按照“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”基本要求，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、積極探索，加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的柯橋街道節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，破解土地資源要素瓶頸，推動(dòng)柯橋街道經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

1、耕地保護(hù)更加到位。加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊新違法用地行為，不斷健全土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2、節(jié)約集約更快推進(jìn)。努力盤活商貿(mào)存量土地，加快用地商貿(mào)項(xiàng)目的引進(jìn)。進(jìn)一步盤整土地，通過(guò)拆遷、城中村整治，提高土地利用率。

（二）基本原則

1、解放思想，改革創(chuàng)新。應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，必須不斷創(chuàng)新思想觀念，以思想解放推動(dòng)觀念認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、政策措施和方法手段的創(chuàng)新，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿工作的全過(guò)程。

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，兼顧社會(huì)公平的角度，充分運(yùn)用規(guī)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，統(tǒng)籌土地開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)用地，統(tǒng)籌節(jié)約集約用地與提升區(qū)域綜合承載力。

3、以人為本，民生優(yōu)先。堅(jiān)持群眾優(yōu)先的原則，努力加大民生項(xiàng)目的土地供應(yīng)，加快建立土地節(jié)約集約利用和要素收益保值增值為目標(biāo)的集體建設(shè)用地使用制度。

4、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政策激勵(lì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)利用未利用土地資源、控制增量引導(dǎo)盤活存量土地等方面建立相關(guān)激勵(lì)制度。

5、示范帶動(dòng)，典型引領(lǐng)。充分發(fā)掘街道內(nèi)企業(yè)在節(jié)約集約用地方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)推廣，積極發(fā)揮典型引領(lǐng)的示范效應(yīng)。

三、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)節(jié)地工程

1、加快街道商貿(mào)中心區(qū)建設(shè)步伐。2010年將重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和特色商貿(mào)區(qū),建立樓宇資源動(dòng)態(tài)庫(kù)，通過(guò)強(qiáng)化樓宇推介、提升笛揚(yáng)路步行街商業(yè)品味以及培育建設(shè)萬(wàn)商路藍(lán)貴坊精品一條街、瓜渚湖湖濱休閑一條街、柯橋古鎮(zhèn)歷史文化一條街等特色街區(qū)，全力打造“商貿(mào)之城”。進(jìn)一步強(qiáng)化招商服務(wù)，努力形成合力招商機(jī)制，完善“你入駐，我買單”的入駐服務(wù)機(jī)制，會(huì)同開發(fā)商建立柯橋樓宇招商聯(lián)盟，提高樓宇企業(yè)入駐率。同時(shí)大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難，促使早開工、早竣工、早產(chǎn)出。

3、加大力度，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)城中村拆遷改造步伐，著力破解土地制約瓶頸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新空間。爭(zhēng)取2010年全面完成中澤一期、二期、百舸路延伸段拆遷遺留項(xiàng)目，及時(shí)啟動(dòng)大溇、中梅、紅豐三個(gè)居委會(huì)近900戶25萬(wàn)平方米的拆遷改造。與此同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)老小區(qū)改造工程，投入2000萬(wàn)元對(duì)立新、福年等6個(gè)社區(qū)8個(gè)小區(qū)的道路路面、雨污水管道、綠化整理、管線入地、燃?xì)夤艿?、墻面粉刷、小區(qū)封閉等方面進(jìn)行改造，并規(guī)范推進(jìn)安置小區(qū)管理，抓好管墅、福東、福年、立新等社區(qū)安置小區(qū)接管工作。

（二）推進(jìn)工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程

1、實(shí)施項(xiàng)目對(duì)接，通過(guò)上門招商、以商引商等多種形式，加強(qiáng)與知名品牌企業(yè)、開發(fā)商及業(yè)主的多方聯(lián)絡(luò)溝通，多渠道招商引資。

2、加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，繼續(xù)深化“畝產(chǎn)論英雄”理念，督促工業(yè)企業(yè)集約節(jié)約利用土地，積極實(shí)施“零土地”技改，將工業(yè)企業(yè)畝均稅收與年底獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

四、工作措施

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關(guān)鍵詞：土地資源；集約利用；縣域；南明區(qū)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.017

Abstract： In order to explore the land resources in Guizhou economical and intensive use of development direction better. This paper to Nanming district land resources use and management situation based from the land utilization efficiency， three aspects of the status of land market construction and execution of planning. This paper selected five second level indexes and fifteen three level indicators to establish the evaluation index system， used Delphi method and multi factor comprehensive evaluation method to determine the index weight and evaluation model was constructed. Quantitative evaluation of land conservation and intensive used in Nanming district. The results showed that Nanming district land saving and intensive use of aggregate level was higher， but insufficient stock of potential， land used intensity needs to be improved. Analysis was put forward through the planning guide control. Improve the land use efficiency. Revitalize the stock. To established a long-term mechanism to improve the land resource conservation and intensive use of measures. In order to provided theoretical support for the balance of land resources in Guizhou.

Key words： land resources； intensive use； county area； Nanming district

2015年6月至2016年5月，經(jīng)國(guó)土資源部創(chuàng)建辦資格審查、綜合評(píng)審、實(shí)地考核、第三方調(diào)查測(cè)評(píng)等工作環(huán)節(jié)，綜合各方測(cè)評(píng)得分后，南明區(qū)作為貴州成功入選全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市），是對(duì)南明區(qū)過(guò)去土地集約利用工作的肯定，標(biāo)志著南明區(qū)土地集約利用即將走上嶄新的臺(tái)階。土地資源作為一種不可再生的稀缺資源和生產(chǎn)要素，是新常態(tài)下節(jié)約集約利用和特殊保護(hù)的重要對(duì)象，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。“十三五規(guī)劃”繼續(xù)明確要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。全面推進(jìn)能源、水、土地消耗強(qiáng)度，通過(guò)更加有效地利用土地支持我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。如今，土地資源節(jié)約集約利用成為了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。開展土地資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)是提高土地資源利用的基礎(chǔ)性工作，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是土地管理工作者，長(zhǎng)期以行政轄區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、礦區(qū)、農(nóng)用地等為評(píng)價(jià)對(duì)象，開展了土地資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐[1-3]。但是針對(duì)貴州省縣域土地資源節(jié)約集約利用的研究成果還不多。本文以南明區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣為契機(jī)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，系統(tǒng)評(píng)價(jià)全區(qū)土地資源節(jié)約集約利用水平，提出節(jié)約集約利用的改進(jìn)途徑和有針對(duì)性的對(duì)策措施，為貴州省土地資源節(jié)約集約利用管理工作提供有益參考。

1 研究區(qū)概況

1.1 貴州南明區(qū)概況

貴州整體地勢(shì)西高東低，向北部、東部和南部三面傾斜，以丘陵山區(qū)地貌為主。全省耕地總面積為17.61萬(wàn)km2，是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，由于省內(nèi)沒(méi)有平原，可利用面積極為稀缺[4]。

本文以南明區(qū)為例，探索土地集約利用新方向。南明區(qū)地處云貴高原東北部，是貴州省會(huì)貴陽(yáng)市的中心城區(qū)之一，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育中心，全省首批建設(shè)的經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣區(qū)，行政轄區(qū)面積209.34 km2，下轄19個(gè)社區(qū)、4個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.76萬(wàn)人?！叭⒍?、一”產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快。全區(qū)平均海拔高度為1 260 m，年平均降雨量1 200 mm，是一個(gè)宜聚、宜業(yè)、宜居的城區(qū)，并于2016年6月成功入選全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。

1.2 土地集約利用評(píng)價(jià)歷程

早在李嘉圖（David?Ricardo）等[5]古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的地租理論中就對(duì)土地集約利用的最初形態(tài)有了涉及，到1826年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（Thunen）的城市農(nóng)地利用區(qū)位的圈層理論。1909年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（Weber）出版了《工業(yè)區(qū)位論》，1939年提出“扇形理論”，而海瑞斯和尤曼提出“多中心理論”，明確這些中心都會(huì)通過(guò)居住的使用方式和城市內(nèi)部的交通系統(tǒng)而聯(lián)合成為一個(gè)整體的大城區(qū)。這些研究城市土地合理利用的理論都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是加強(qiáng)土地的集約利用，這就是現(xiàn)代土地集約利用的形態(tài)來(lái)源[6-7]。而我國(guó)對(duì)于土地利用，早在農(nóng)書《齊民要術(shù)》就提到：“凡人家營(yíng)田，須量己力，寧可少好，不可多惡?！本鸵呀?jīng)涉及土地集約利用的思想[8]。明代《沈氏農(nóng)書》指出：“以二畝之壅力，合并于一畝”，可以“一畝兼二畝之息”，即更加高效地增加單位面積的產(chǎn)值[9]。

土地集約經(jīng)營(yíng)可主要分為資金集約型、勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型3種類型。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，伴隨著國(guó)內(nèi)城市數(shù)量急劇增多，各級(jí)城市規(guī)模也不斷擴(kuò)大。城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量的急劇下降，城市土地的集約利用則成為城市研究者對(duì)城市土地關(guān)注的一個(gè)主要切入點(diǎn)，而土地集約利用的最終實(shí)現(xiàn)依賴于對(duì)其評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)。如何定量評(píng)價(jià)城市土地集約利用度成為該研究領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)此展開了積極探索，并在土地集約利用評(píng)價(jià)方法研究、土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)及應(yīng)用研究等方面進(jìn)行了深入研究。

2 研究方法

2.1 集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)貴州省省情，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則主要有代表性、全面性、定性與定量相結(jié)合、可行性4個(gè)方面，評(píng)價(jià)要素主要涉及研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的問(wèn)題，根據(jù)不同區(qū)域選取適合該城市具有代表性的指標(biāo)。同時(shí)利用定性與定量相結(jié)合的方式科學(xué)地進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，才能夠得出與研究區(qū)域相符合的實(shí)際情況[10-11]。

2.2 確定評(píng)價(jià)分析指標(biāo)

根據(jù)集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則以及貴州南明區(qū)概況，以土地利用效率、規(guī)劃執(zhí)行情況、土地市場(chǎng)建設(shè)3個(gè)指標(biāo)為目標(biāo)層指標(biāo)；土地利用強(qiáng)度、土地供應(yīng)狀況、耕地保護(hù)效率、土地規(guī)劃執(zhí)行情況、土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度5個(gè)指標(biāo)作為子目標(biāo)層指標(biāo)。

2.3 評(píng)價(jià)案例

土地節(jié)約集約利用是一個(gè)相對(duì)性概念，并不存在一個(gè)絕對(duì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[12]。因此，為全面測(cè)度土地集約利用水平，需要從土地節(jié)約集約利用的不同層面科學(xué)設(shè)置衡量指標(biāo)，進(jìn)而形成具有一定層次結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建評(píng)價(jià)模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合南明區(qū)實(shí)際情況，從土地利用效率、規(guī)劃執(zhí)行情況和土地市場(chǎng)建設(shè)3個(gè)方面評(píng)價(jià)南明區(qū)土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，選取了具有代表性的15項(xiàng)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，采用特爾斐法確定各指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果見(jiàn)表1。

2.4 指標(biāo)量化與綜合評(píng)價(jià)

采用多因素綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算南明區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)值，其模型為：

式中，F(xiàn)為南明區(qū)土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標(biāo)的集約度分值，Wi為i目標(biāo)的權(quán)重值。其中：

式中，Sij為i目標(biāo)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，Wij為i目標(biāo)j指標(biāo)權(quán)重值。各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值采用理想值比例推算法：

式中，Xij為i目標(biāo)指標(biāo)現(xiàn)狀值，Tij為i目標(biāo)j指標(biāo)理想值，若Xij>Tij，則Sij取值100。各指標(biāo)理想值是基于貴州省各縣（區(qū)）數(shù)據(jù)平均水平，采用目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法、專家咨詢法等方法確定，指標(biāo)現(xiàn)狀值通過(guò)南明區(qū)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作小組收集的2014年底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取，結(jié)果見(jiàn)表2。

3 小結(jié)與展望

3.1 結(jié)果與分析

由上述評(píng)價(jià)模型，對(duì)南明區(qū)2014年底土地資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)。根據(jù)南明區(qū)具體情況，選取了15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、5個(gè)子目標(biāo)和3個(gè)目標(biāo)的綜合測(cè)算，在綜合設(shè)定的理想值條件下，計(jì)算得出南明區(qū)土地利用集約度綜合分值為91.18分。參照表3，從南明區(qū)土地集約利用程度劃分可以看出南明區(qū)的土地利用處于高等集約利用狀態(tài)。

從南明區(qū)土地資源節(jié)約集約利用水平評(píng)價(jià)結(jié)果（表2）看出，南明區(qū)土地利用效率（A1）評(píng)價(jià)分值為91.56分，土地利用強(qiáng)度和土地供應(yīng)狀況2個(gè)子目標(biāo)評(píng)價(jià)分值均較高。這表明，南明區(qū)作為貴州省會(huì)中心城區(qū)之一，土地開發(fā)利用程度較高，土地供應(yīng)情況良好，地均投資和地均產(chǎn)出強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全省平均水平。但是地均產(chǎn)出強(qiáng)度增長(zhǎng)率比全省平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)，要保持產(chǎn)出強(qiáng)度的高增長(zhǎng)率，需要轉(zhuǎn)變土地利用方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高建設(shè)用地利用效益。

從表2可看出，南明區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況（A2）評(píng)價(jià)分值為84.72分，處于中上水平，耕地保護(hù)效率和土地規(guī)劃執(zhí)行情況均還有提高的空間。一方面，南明區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，給耕地保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量并重，開展耕作層剝離利用，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)兩不誤。另一方面，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃“龍頭”地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中的公眾參與程度還需增強(qiáng)。

從表2可看出，南明區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)（A3）評(píng)價(jià)分值為100分。南明區(qū)于2014年度完成了每3年一度的基準(zhǔn)地價(jià)定期更新工作，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地，出讓地價(jià)評(píng)估制度落實(shí)率高達(dá)100%。表明南明區(qū)土地資源集約利用現(xiàn)狀良好，土地利用發(fā)展趨勢(shì)較好。

3.2 發(fā)展對(duì)策及展望

貴州南明區(qū)土地資源節(jié)約集約利用發(fā)展的特點(diǎn)簡(jiǎn)而言之是“管好增量、用好存量、提高效率”，用更少的土地資源消耗推動(dòng)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

做好規(guī)劃、計(jì)劃，引領(lǐng)控制。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、總量強(qiáng)，確保土地資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和空間格局整體協(xié)調(diào)作為土地利用可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)極為重要；二是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，最終達(dá)到人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界管控，加強(qiáng)城市周邊管理，將管理的無(wú)形之手覆蓋到城市的管理漏洞之中。

切實(shí)提高土地利用綜合效率。一是規(guī)范園區(qū)用地管理、嚴(yán)格供地程序。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外設(shè)立各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是強(qiáng)化工業(yè)用地管理。建立調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制和退出機(jī)制；三是推進(jìn)土地立體開發(fā)利用。要充分利用地下空間，綜合提高土地利用效率。

加大土地的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化與加大植樹造林的力度并重。貴州是勞動(dòng)力輸出大省，大量農(nóng)民涌入城市造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失，農(nóng)村棄耕現(xiàn)象層出不窮。因此，在不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，要盡可能地鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展一鄉(xiāng)一品的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)于城區(qū)的土地利用，要時(shí)刻牢記以保護(hù)為主，通過(guò)發(fā)展城區(qū)林業(yè)資源既可以減少水土流失，也可以影響小氣候，使得城市更適宜人們居住。

貴州省山多地少的現(xiàn)實(shí)條件，要求在全省全面開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立低效存量建設(shè)用地退出倒逼機(jī)制，構(gòu)建土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。要將“務(wù)求節(jié)約，勤踐于行”真正地落到實(shí)處，深入人心才能起到最好的效果。

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篇9

一、突破土地瓶頸存在的問(wèn)題和矛盾

（一）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用矛盾突出?，F(xiàn)行規(guī)劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著行政區(qū)域調(diào)整工作的完成，土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整等因素的影響，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局、建設(shè)用地總量等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，勢(shì)必造成浪費(fèi)土地違法用地的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（二）用地空間組織形式相對(duì)落后，結(jié)構(gòu)不夠合理。我市工業(yè)項(xiàng)目用地基本上以傳統(tǒng)獨(dú)立式院落為主，且面積較大。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等先進(jìn)的空間組織形式所占的比例很低，有的工業(yè)集聚區(qū)甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過(guò)大。

（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理難度大。根據(jù)20*年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)與20*年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)比較，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大了2821畝，農(nóng)村居民點(diǎn)用地基本沒(méi)變，農(nóng)村居民點(diǎn)粗放型用地依然沒(méi)有改變。我市地處山區(qū)，土地后備資源嚴(yán)重缺乏，土地開發(fā)、整理較困難，尤其農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理難度大，山區(qū)的自然村莊，零星分散，生產(chǎn)資料集中在村莊附近，農(nóng)民一般不愿意遷移到不便于生產(chǎn)、生活的地方去住，因而可用于整理的農(nóng)村居民點(diǎn)用地屈指可數(shù)。

（四）工業(yè)用地投資度偏低。通過(guò)對(duì)六里坪工業(yè)園53家企業(yè)的調(diào)查，53家企業(yè)總用地1530畝，投資強(qiáng)度不低于75萬(wàn)元/畝以上的由15家，占地632畝，投資強(qiáng)度在40——75萬(wàn)元/畝的有21家，占地面積425畝，投資強(qiáng)度在40萬(wàn)元/畝以下的有17家，占地面積473畝，六里坪工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)以汽配業(yè)為主，按照國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，汽配業(yè)投資強(qiáng)度應(yīng)大于75萬(wàn)元/畝。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地的重要性和必要性

（一）國(guó)家宏觀政策要求我們必須加強(qiáng)節(jié)約集約用地。從20*年年初開始，中央加大了耕地保護(hù)和土地調(diào)控力度，出臺(tái)了一系列的政策和措施進(jìn)行土地市場(chǎng)治理整頓。去年4月29日國(guó)務(wù)院辦公廳緊急通知，將土地市場(chǎng)秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個(gè)清理”、“三個(gè)暫停”的要求，對(duì)土地采取了更為嚴(yán)格的管理政策，控制了土地供應(yīng)總量。要貫徹中央宏觀調(diào)控政策，只有把立足點(diǎn)放在內(nèi)部挖潛上，加強(qiáng)節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，以緩解建設(shè)用地緊張的狀況。

（二）我市的實(shí)際情況要求必須加強(qiáng)節(jié)約集約用地。從我市的土地實(shí)際情況來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)要保持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)約集約用地勢(shì)在必行。當(dāng)前，我市可開墾的耕地后備資源極其有限。通過(guò)土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾由于受傳統(tǒng)思想、各方利益、規(guī)劃等因素的影響，宅基地整理復(fù)墾工作舉步維艱。今后幾年，靠通過(guò)土地整理獲取折抵指標(biāo)來(lái)滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求的可能性非常小，而且實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度也很大，我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是關(guān)系子孫后代生存根基和全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我市必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。我們必須要采取更加有效的措施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，堅(jiān)決克服盲目投資、貪大求全和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源等短視行為，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、突破土地瓶頸的對(duì)策和措施

從我市目前的土地管理現(xiàn)狀看，可以通過(guò)強(qiáng)化五項(xiàng)管理措施，來(lái)進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。

（一）強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。目前我市正在進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要抓住這一機(jī)遇，充分論證，科學(xué)劃定土地用途區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導(dǎo)合理、集約利用土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)揮規(guī)劃的積極引導(dǎo)作用，在規(guī)劃修編中應(yīng)努力做到：明確規(guī)劃修編重點(diǎn)，將本輪規(guī)劃修編的重點(diǎn)定位于探索妥善處理好耕地保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立合理用地和集約用地的引導(dǎo)機(jī)制上。搞好各項(xiàng)規(guī)劃銜接，要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其它專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地和城市向外延展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我市現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平以及社會(huì)資源分布特點(diǎn)，在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，科學(xué)規(guī)劃我市的產(chǎn)業(yè)布局，劃定若干個(gè)不同工業(yè)行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)帶，并通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集聚區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會(huì)資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

（二）強(qiáng)化用地預(yù)審管理，選擇節(jié)約集約用地。加強(qiáng)用地預(yù)審，要提高建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入“門檻”，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，要設(shè)好準(zhǔn)入關(guān)，合理設(shè)置用地“門檻”，變“招商引資”為“選商引資”，有選擇地引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目；要提高用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格用地審批，對(duì)要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準(zhǔn)的土地，才能安排新的用地指標(biāo)。對(duì)存在閑置土地傾向的用地單位，不報(bào)批新的建設(shè)用地項(xiàng)目。嚴(yán)格審查用地規(guī)模，按照“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達(dá)不到要求的，要相應(yīng)核減用地面積，并由項(xiàng)目單位重新進(jìn)行總平圖設(shè)計(jì)。如六里坪工業(yè)園內(nèi)投資強(qiáng)度不足的38家用地企業(yè)，一是按投資強(qiáng)度核減用地面積，據(jù)初步測(cè)算，可核減用地393畝，二是要求用地單位追加投資，新增項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。計(jì)劃、規(guī)劃和國(guó)土部門在項(xiàng)目審批、總平圖審查、用地計(jì)劃安排、具體建設(shè)項(xiàng)目供地各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

（三）強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，激勵(lì)節(jié)約集約用地。強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，重點(diǎn)是要全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體用地成本意識(shí)，提高全社會(huì)珍惜土地、節(jié)約用地的自覺(jué)性。進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”。增加土地?chǔ)備，保障資源供應(yīng)。對(duì)有增值潛力和區(qū)位較好的閑置半閑置土地、依法收回的違法用地、企業(yè)破產(chǎn)撤銷等騰出的劃撥用地以及土地使用者申請(qǐng)政府收購(gòu)的土地都統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備，提高對(duì)集約用地項(xiàng)目的土地供應(yīng)和保障能力，確保土地一級(jí)市場(chǎng)有一定量的土地能優(yōu)先、及時(shí)地安排給符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效的建設(shè)項(xiàng)目使用。

篇10

[關(guān)鍵詞] 土地 資源 利用

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0067-01

前言

雖然我國(guó)土地資源面積廣大，但是由于人口眾多導(dǎo)致土地人均占有量很少，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，無(wú)論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，這就造成了日益增長(zhǎng)的土地資源需求與有限的土地資源相矛盾，而且隨著時(shí)間的推移，這一矛盾會(huì)日益尖銳，因此必須在現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，采用節(jié)約集約利用的方法使土地資源實(shí)現(xiàn)利用率的最大化。

一、我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀

1.土地結(jié)構(gòu)利用不合理

我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施如房屋、公路等的建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，經(jīng)常是只考慮當(dāng)前情況或?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前企業(yè)自身利益的最大化，盲目審批、盲目建設(shè)，表現(xiàn)在道路越來(lái)越寬，房屋越來(lái)越多，城市標(biāo)志性建筑物等面子工程越來(lái)越多，大面積廣場(chǎng)越來(lái)越多，導(dǎo)致的后果往往是一方面在有限的土地之上建設(shè)的房屋、廣場(chǎng)利用率不高，給有限的城市土地的未來(lái)利用狀況增加了負(fù)擔(dān)，另一方面在城郊以及農(nóng)村，大量閑置的土地得不到有效的利用，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.土地利用粗放

在城市當(dāng)中存在大量的閑置土地，據(jù)統(tǒng)計(jì)占城市土地總面積的5%以上，另外還有相當(dāng)比例的低效用地，表現(xiàn)為建筑房屋入住率不高，工廠產(chǎn)出率低等等，土地利用較為粗放。

3.耕地占用現(xiàn)象嚴(yán)重

土地資源分為耕地、林地、草地、工礦交通居民點(diǎn)用地等，其中耕地是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的不可再生資源，是解決“吃飯問(wèn)題”的重要保證，因此要保護(hù)耕地。然而現(xiàn)實(shí)狀況是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的逐漸發(fā)展，我國(guó)耕地面積呈現(xiàn)逐年減小的趨勢(shì)，大量的耕地被用作建設(shè)用地，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略背道而馳。

4.土地可開發(fā)空間有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)土地的后備資源不足2億畝，而且其中很多的土地由于自然條件等原因不能使用，因此土地可開發(fā)的空間十分有限，未被開發(fā)的土地資源越來(lái)越少，而且已被開發(fā)可被改造、整理的土地面積也不能滿足對(duì)土地資源的需求量。

5.違規(guī)用地情況嚴(yán)重

近年來(lái)違法違規(guī)用地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要是因?yàn)楦鞯胤秸疄樽非驡DP指標(biāo)而盲目建設(shè)項(xiàng)目，招商引資，使很多城市用地變成政府的面子工程。表現(xiàn)在：第一，“以租代征”，擅自使用耕地等農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)；第二，不根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，擅自開辟新開發(fā)區(qū)，盲目拓展老開發(fā)區(qū)的占地面積；第三，為謀求個(gè)人利益，存在“走后門”等現(xiàn)象，違法審批項(xiàng)目或者默許未經(jīng)審批項(xiàng)目的施工建設(shè)等。

二、土地資源節(jié)約集約利用概念的提出

鑒于以上土地資源有限、土地利用率不高、單位面積土地產(chǎn)出率低下等情況，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地資源節(jié)約集約化利用，以緩解有限的土地資源與日益增長(zhǎng)的土地需求量之間的矛盾。

土地資源節(jié)約集約利用包含三個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，節(jié)約用地，節(jié)約是相對(duì)于“浪費(fèi)”而言的，指在用地?cái)?shù)量上的節(jié)省和限制，一方面力求用最小的土地使用量達(dá)到人民的用地要求，另一方面要珍惜每一寸土地，做到惜地如金，除非不得已，能不占用土地就不占用，能少占用絕不多占用，盡量不占用耕地；第二，集約用地，是相對(duì)于粗放用地而言的，指在有限的土地資源上投入大量的人力、物力，力求提高土地單位面積產(chǎn)出率；第三，節(jié)約集約用地，是指節(jié)約與集約之間的有機(jī)結(jié)合，既在數(shù)量上節(jié)省和限制，又要提高單位土地面積的集約化程度，以達(dá)到合理利用土地資源、優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)土地利用率最大化的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用的措施

1.合理規(guī)劃土地使用結(jié)構(gòu)

要改變當(dāng)前土地使用混亂的格局，就要用發(fā)展的眼光看待土地使用情況，合理規(guī)劃未來(lái)土地使用計(jì)劃，將節(jié)約集約利用土地的原則貫徹到規(guī)劃之中，使土地的產(chǎn)出率與土地利用情況達(dá)到和諧統(tǒng)一的最佳狀態(tài)，充分協(xié)調(diào)各行業(yè)的土地使用規(guī)劃，如房屋建筑、路橋交通、市政設(shè)施等，使各行業(yè)的土地規(guī)劃與土地使用總規(guī)劃的目標(biāo)相一致。

2.合理利用現(xiàn)有土地資源

在使用土地資源的過(guò)程中，要避免土地資源的過(guò)度使用和過(guò)分閑置，做到土地的合理利用。首先，要禁止土地的不合理使用，加大建設(shè)用地審批的強(qiáng)度，盡量避免建設(shè)占地面積大而產(chǎn)出率低的項(xiàng)目，禁止違章建筑。其次，要加大對(duì)閑置土地的調(diào)查力度，對(duì)閑置時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)城市建設(shè)影響較大的土地進(jìn)行登記，研討出切實(shí)可行的處置方案，對(duì)不同類型的土地資源進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，收回后的土地要盡快動(dòng)工建設(shè)，使閑置土地得到充分的利用，同時(shí)對(duì)這些閑置土地上的建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督，掌握土地的開發(fā)利用情況，監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)度，避免土地的二次閑置。

3.突顯政府的作用

政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面明確政府對(duì)土地的統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)，收購(gòu)后的土地作為儲(chǔ)備資源，另一方面加強(qiáng)政府對(duì)土地供地市場(chǎng)的壟斷地位，避免多頭管理、越權(quán)審批等現(xiàn)象，從而確保土地使用的合法性，避免盲目審批、盲目建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，為建立一個(gè)公平、合理的土地使用市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

4.建立健全節(jié)約集約用地監(jiān)督機(jī)制

首先，要對(duì)土地資源的使用狀況和變化情況進(jìn)行充分的調(diào)查、分析，監(jiān)測(cè)土地資源的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如有閑置用地要向全社會(huì)公開供地計(jì)劃，對(duì)供地及開發(fā)使用過(guò)程要做到高度透明。其次，要建立土地使用數(shù)據(jù)庫(kù)，從而全面掌握土地使用情況，對(duì)實(shí)際用地面積少于審批面積的項(xiàng)目多出的土地堅(jiān)決依法收回并重新配置，提高土地利用率，對(duì)產(chǎn)出率低下的項(xiàng)目要督促改造升級(jí)，提高單位面積土地產(chǎn)出率。