導(dǎo)語：如何才能寫好一篇小學(xué)雙減政策實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展情況

從教育部獲悉，教育部催促各地各校落實作業(yè)治理通知要求，制訂完善作業(yè)治理辦法，加強年級組學(xué)科組作業(yè)統(tǒng)籌，有效操縱作業(yè)量和時長。根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報信息，截至9月22日，有16萬所義務(wù)教育學(xué)校填報了有關(guān)信息，其中98.2%的學(xué)校出臺了作業(yè)治理辦法，92.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，64.3%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時間內(nèi)完成作業(yè)。監(jiān)測平臺以二維碼形式邀請家長無記名通過網(wǎng)絡(luò)直接填寫調(diào)查問卷，共收到5737.7萬份家長問卷，99.6%的學(xué)生家長反映，本學(xué)期老師沒有給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。

教育部催促各地各校“一校一案”完善課后服務(wù)實施方案，促進校校開展全覆蓋、保障時間“5+2”、豐富內(nèi)容上水平、吸引學(xué)生廣參與、經(jīng)費落實要到位?；A(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國有10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校（不含寄宿制學(xué)校和村小學(xué)）已填報課后服務(wù)信息，其中96.3%的學(xué)校提供了課后服務(wù)；有7743.1萬名學(xué)生參加了課后服務(wù)，學(xué)生參加率85%，其中有71.2%的學(xué)生每周5天全程參加；534.5萬名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學(xué)校教師數(shù)的86.2%，另聘請了20.6萬名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)工作。

篇2

首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費改革工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

二四年，是中央加大農(nóng)村稅費改革力度的重要一年，也是我鎮(zhèn)稅改工作取得顯著成效的一年。一年來，我鎮(zhèn)在上級稅改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把原原本本落實稅改政策、實實在在減輕農(nóng)民負擔(dān)作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，全面推進各項配套改革措施，加強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)控管理，有力地鞏固了稅費改革成果，做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、基層干部滿意“三滿意”?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2004年稅費改革實施情況簡要匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個行政村，304個村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門關(guān)、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮(zhèn)負責(zé)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達9019戶。2003年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅正稅134.72萬元，附加26.944萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅29.13萬元，附加5.826萬元，共計196.62萬元，人平稅負59.87元，畝平稅負65.24元。2004年農(nóng)業(yè)稅正稅76.9828萬元，附加15.3965萬元，合計92.3793萬元，人平負擔(dān)28.12元，畝平負擔(dān)37.28元。此外，2004年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補貼資金11.8萬元，發(fā)放中稻良種補貼資金31.1萬元。

二、主要工作措施

1、結(jié)合實際，做好稅費減免、糧食直補和良種補貼工作

2004年中央和省里出臺了取消了特產(chǎn)稅、降低了農(nóng)業(yè)稅及附加三個百分點以及水稻、良種補貼等政策。為了確保這些政策的順利實施，我們制定了詳細的分階段實施計劃和實施方案，在實施中牢牢把握“三個堅持”，即：堅持政策公開、減免補貼公開，避免“暗箱”操作；堅持政策統(tǒng)一，嚴(yán)禁隨意調(diào)整稅率、擴大范圍、變更政策；堅持程序過程公開，規(guī)范操作。在具體分解落實過程中，我們按照“進村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則，對農(nóng)戶糧食直補按照2002年稅改數(shù)字進行登記造冊，并公示公開，為了核實準(zhǔn)中稻面積，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財稅等部門抽調(diào)了20名專職工作人員和鎮(zhèn)村干部一起深入到田間地頭，對全鎮(zhèn)的中稻面積逐戶逐地進行核實，切實履行充分征求農(nóng)民意見農(nóng)民簽字認可、張榜公布的程序，接受群眾監(jiān)督。并直接發(fā)放到戶，避免存在中間舞弊環(huán)節(jié)。同時，為了確保稅改政策不折不扣落實到位，我們又多次組織人員深入鄉(xiāng)村進行督導(dǎo)檢查，通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農(nóng)戶，實地查看張榜公布表，認真聽取了農(nóng)民的意見，核對了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù)，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改。通過以上措施，有力確保了農(nóng)稅減免到位，糧種補貼到戶。

2、規(guī)范征管行為，積極推進農(nóng)業(yè)稅收征管改革

稅改后，我們積極探索建設(shè)新的體制下稅改征管體系，按照“八到戶”、“十不準(zhǔn)”的要求，堅持專業(yè)化征收為主、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅護稅為輔的原則，切實履行農(nóng)稅征管、執(zhí)法的主體職責(zé)，進一步規(guī)范征管行為，為加強稅收征管，我們在原財政所基礎(chǔ)上成立了征管所，組織力量對全鎮(zhèn)農(nóng)戶稅收據(jù)實核定、并集中填寫《農(nóng)業(yè)稅納稅通知書》，于4月份以前全部發(fā)放到戶。同時，我們改進了農(nóng)稅征管方法，采取“三定”（定時、定點、定額）為主的方式征收稅款，全鎮(zhèn)39個納稅單位全部推行了送稅制，在送稅制實施過程中，我們加強了票據(jù)管理，做到一戶一票，一稅一票，杜絕打白條。此外，對于少數(shù)外出打工戶和困難戶納稅的難題，我們嚴(yán)格貫徹省委、省政府“三不準(zhǔn)”的行為準(zhǔn)則，采取寄信和上門征收的辦法，積極動員外出打工戶和困難戶想盡千方百計，繳納稅款。到年底，全鎮(zhèn)92.4萬元的稅收任務(wù)已全部入庫，為全鎮(zhèn)其他各項工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。

3、強化“一事一議”和“兩工”的審批管理

稅改后，“一事一議”和“兩工”的征收使用是稅改后農(nóng)民負擔(dān)管理的重要內(nèi)容。為此，我們從狠抓“一事一議”和“兩工”使用審批入手，堅持有事才議、無事不議的原則，認真做好審查監(jiān)管工作。一是嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事。全鎮(zhèn)39個單位都按照規(guī)定程序確定籌資籌勞項目預(yù)算。經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，由鎮(zhèn)政府報縣減負辦審批。經(jīng)縣減負辦審批，全鎮(zhèn)39個單位有28個單位進行籌勞，共計預(yù)算籌勞14.5萬個。有8個村進行籌資，共計籌資7.59萬元。二是嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的8個“一事一議”籌資單位，籌資標(biāo)準(zhǔn)都控制在人平15元之內(nèi)。28個村“兩工”使用單位籌勞標(biāo)準(zhǔn)都控制在勞平10個之內(nèi)。三是嚴(yán)格使用用途。經(jīng)“一事一議”籌集的資金嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項目使用，做到?？?、專用、專項結(jié)算?！皟晒ぁ笔褂弥饕糜诜篮閾岆U、公路維修、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)。四是嚴(yán)格及時公開。各村將籌資籌勞提取、使用、結(jié)算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。鎮(zhèn)經(jīng)管站將加強各村籌資籌勞監(jiān)管力度，進行定期審計，確?；I資籌勞按政策規(guī)定提取、使用和結(jié)算。

4、全力推進配套改革，確保了鎮(zhèn)、村、學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)

稅費改革后，鎮(zhèn)村收入相對減少，如何做到“三個確保”，關(guān)鍵是配套改革要同步推進，堅決到位，不拉后腿，做到減人減事減支，從根本上減輕群眾負擔(dān)。第一、加大了教育體制改革力度。撤銷了鎮(zhèn)教育組，調(diào)整了全鎮(zhèn)中小學(xué)布局，合并了3所完全小學(xué)，7所初級小學(xué)，辭退了代課教師和臨時工勤人員67名，全面實施了教育“一費制”。經(jīng)過精減后，全鎮(zhèn)中小學(xué)共有公辦教師252人，退休教師67人，財政供給297.8萬元，省撥公用經(jīng)費21.66萬元，基本保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。第二、加大了政府機關(guān)改革力度。一是清退了臨時工、編外人員15人。二是撤銷了四個總支和辦事處，設(shè)立了五大辦。三是推行干部人事制度改革，實行干部雙向選擇、末位待崗、競爭上崗等機制整合干部隊伍。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由原來的19人減為9人，鎮(zhèn)干部總數(shù)由原來的68人減至44人，其中離崗學(xué)習(xí)1人，轉(zhuǎn)崗6人，三放活13人，提前退休離職退養(yǎng)4人。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費、加上年費用支出需要131.65萬元。通過財政包干、轉(zhuǎn)移支付、政策性增資、上級扶持資金及發(fā)展企業(yè)，我們?nèi)〉檬杖?31.65萬元，基本持平，保證了鎮(zhèn)政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。第三、合并了事業(yè)單位。由原來的七站八所15個事業(yè)單位精減合并為8個。第四、加大了村組改革力度。對村干部職數(shù)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷村民小組長，全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開支100萬元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬元，費用及支出17.3萬元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬元，合計支出101.3萬元。村級收入108.18萬元，轉(zhuǎn)移支付50.4161萬元，兩稅附加32.77萬元，村辦企業(yè)純收入25萬元，保證了村級正常運轉(zhuǎn)需要。

5、有效化解債務(wù)，減輕了村級負擔(dān)

清理化解村級債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅改成果的關(guān)鍵舉措，為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺系列相關(guān)文件，并成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，對全鎮(zhèn)各村債務(wù)進行清查、核定、凍結(jié)，實行村級帳務(wù)、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務(wù)；另一方面積極探索多種方法，采取有效途徑化債：一是劃轉(zhuǎn)債權(quán)化債。在自愿協(xié)商的前提下，動員債權(quán)債務(wù)人結(jié)對互抵，沖銷集體負債128萬元。二是盤活資產(chǎn)化債。主要將村級集體閑置的固定資產(chǎn)，經(jīng)村民代表會同意，公開進行拍賣，用于化債60.73萬元。三是清理擠水化債。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，對形成的村級債務(wù)逐筆審核，擠出債務(wù)中的水份，全鎮(zhèn)共擠水化債7.18萬元。四是發(fā)展增收化債。鼓勵創(chuàng)辦村級資源型企業(yè)，增加村集體收入，達到發(fā)展增收化債的目的。全鎮(zhèn)通過發(fā)展企業(yè)，增加集體收入化解債務(wù)28.16萬元。五是削減高息化債。主要是對民間借款，在清理核實基礎(chǔ)上，按金融部門規(guī)定的同期同檔利率計息。六是節(jié)支化債。全面落實村級零招待費制度，實行報刊限額征訂，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，并將轉(zhuǎn)移支付資金、兩稅附加、村級集體收入節(jié)余部分，全部用于化債，此舉共化債12.14萬元。通過采取上述化債途徑，全鎮(zhèn)共化債291.63萬元，占債務(wù)總額的55%。

6、加大農(nóng)民負擔(dān)的檢查、整治力度，建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

一是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費附加管理使用體系。我們堅持兩稅附加由財政部門按照“一票兩項”的方法，隨正稅一并征收，并按時足額撥付到農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設(shè)帳，鎮(zhèn)管村用，?？顚Ｓ谩Ｔ趫?zhí)行過程中，我們對農(nóng)村優(yōu)撫對象、五保戶的優(yōu)撫補助款按時按標(biāo)準(zhǔn)登記造冊，發(fā)放到戶。

二是建立村級財務(wù)管理體系。我們在村帳站管的基礎(chǔ)上，成立了村級財務(wù)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開展村級帳務(wù)、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個村的資金和帳務(wù)統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，資金和財務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心代管，各村均成立了民主理財小組，從根本上杜絕了村級財務(wù)混亂和管理松懈的難題。

三是建立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督審計管理體系。一是規(guī)范填寫發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡，并告之農(nóng)戶憑卡繳稅，卡外負擔(dān)有權(quán)拒交。二是公布農(nóng)民負擔(dān)情況，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將涉農(nóng)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，采取辦公開欄、開群眾會等形式，公布了稅費任務(wù)詳細分解情況，接受廣大群眾監(jiān)督。三是加大了涉農(nóng)部門收費監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政府專門成立了規(guī)范部門收費領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了涉農(nóng)收費公示欄，對涉農(nóng)部門收費在全鎮(zhèn)各村公示，并設(shè)立舉報電話。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來規(guī)范教育、土地、城建、計生、畜牧、外貿(mào)等部門收費行為。四是進行農(nóng)民負擔(dān)專項檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負擔(dān)專項檢查，查稅費任務(wù)分解是否做到鎮(zhèn)村組戶四對口，查負擔(dān)監(jiān)督卡是否全部發(fā)放到戶，查是否搭車收費和加碼收費。通過檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔(dān)政策落實到位。版權(quán)所有

四、下一步工作打算

總體來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革取得了突破性進展和明顯成效。但也要清醒地看到，由于這項改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，目前取得的成效只是初步的、階段性的，改革中存在和面臨一些不容忽視和需要認真解決的問題和矛盾，主要是稅改后鎮(zhèn)村收支缺口大；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)沉重，化解難度大等等。因此我們將按照上級的統(tǒng)一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。

第一、繼續(xù)搞好稅費改革各項政策的落實。今年，中央在去年基礎(chǔ)上出臺了進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)政策，我們將從講政治、講大局出發(fā)，不折不扣的將減免、補貼、優(yōu)撫等政策執(zhí)行到位。

篇3

一、20*年工作回顧

（一）突出重點任務(wù)和熱點問題，克難攻堅，合力推進，取得生態(tài)環(huán)保工作新成就。

一是落實污染減排任務(wù)，主要污染物排放總量實現(xiàn)雙下降。污染減排作為“*”時期必須完成的一項約束性指標(biāo)，市委、市政府高度重視。我們作為全市環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的職能部門，堅持把污染減排作為環(huán)保工作的一項重中之重來狠抓落實，多次召開會議研究部署工作，擬稿《實施方案》、《應(yīng)急預(yù)案》、《“*”污染減排規(guī)劃》，提出工作意見，主動加強同各有關(guān)部門聯(lián)系和溝通，全力以赴投身到這場攻堅戰(zhàn)中，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別削減6.2％和0.26％，首次實現(xiàn)了雙下降。在工程減排方面，列出污染減排重點企業(yè)，把二氧化硫減排重點放在華瑞發(fā)電有限公司，通過停產(chǎn)停業(yè)措施，共減排495.47噸，使全市的排放總量削減6.2％，超過年初的下降3.6％的目標(biāo)；把化學(xué)需氧量減排重點放在污水處理廠，促使其在6月底投入了試運行，10月份計算減排量，共計減排COD395.82噸。在技術(shù)減排方面，積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力推行清潔生產(chǎn)審核，促使優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，切實減少污染物排放。在監(jiān)管減排方面，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法排污行為，著力提高達標(biāo)排放率，并強化環(huán)境污染整治，特別是開展廢塑料整治后，可計入的COD減排量27.2噸，加上污水處理廠減排量，全年合計減排COD423噸，另向溫州市減排辦預(yù)支227.74噸，20*年COD排放總量削減0.26％。

二是開展廢塑料業(yè)專項整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。整治過程中，采取了多項靈活的舉措。第一，把開展調(diào)研和擬定方案作為重點任務(wù)，多次深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展專題調(diào)研，多次與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)人進行面對面交流溝通，在此基礎(chǔ)上擬稿《實施方案》、《專項整治通告》，此后，市政府及時召開動員大會部署整治工作。第二，突出了“以人為本”的思路，在制訂《專項整治通告》時，給整治對象1個多月時間處理完原料，最大限度減少他們的損失，降低抵觸情緒。第三，加大宣傳力度，印制1500多份市政府通告，發(fā)放到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，還制作播放了5集專題片，聘請大學(xué)教授分析廢塑料洗滌加工業(yè)的危害性，請村民講述危害性，在全市形成了強大的輿論氛圍，促使100多家場點自行關(guān)停，也為整治工作的全面推進打下良好基礎(chǔ)。第四，全力以赴參與整治工作，特別是在全面整治階段，我們舉全局之力參與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，有力促進了整體工作的扎實推進。通過努力，專項整治工作按部就班，扎實有效推進，各地取締關(guān)閉的非法廢塑料洗滌加工場點合計達到1284個，拆除違章建筑3萬多平方米，非法點集中的村，如桐浦鄉(xiāng)的桐浦村、彎前村和塘下鎮(zhèn)的山官村、沙瀆村，整治前后的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，不再有臭氣熏天、垃圾成山的現(xiàn)象，生態(tài)修復(fù)工作提前實施的村，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。

三是完成全國污染源普查試點任務(wù)，為全面普查奠定基礎(chǔ)。我市作為我省和華東地區(qū)唯一的全國試點單位，在短短的2個多月時間內(nèi)圓滿完成了普查試點工作。試點期間，局班子統(tǒng)一思想、全面部署，抽調(diào)精干力量組成普查隊伍，自始至終按照全國污染源普查辦的要求，模擬污染源普查全過程，做好每項工作，走好每步棋，以飽滿的熱情、少有的高效率，圓滿完成各個階段工作任務(wù)，取得了普查試點的圓滿成功，提出的一系列建議被國家污染源普查辦采納，得到國家、省、溫州市普查辦的充分肯定。11月下旬，試點結(jié)束后，立即開展全面普查，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)成立污染源普查組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相繼開展污染源普查各項工作，按時完成了清查工作任務(wù)。

四是加大典型案件查處力度，查封了一批影響惡劣的企業(yè)。20*年，我們立案查處的案件數(shù)量和向法院申請強制執(zhí)行的案件數(shù)量比上年都有所增加，其中申請強制執(zhí)行的案件達310件，突出查處了一批群眾反映強烈、社會影響面大的環(huán)境違法行為。比如，仙降鎮(zhèn)4家再生膠企業(yè)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的惡臭氣體，嚴(yán)重污染了周邊甚至全鎮(zhèn)的空氣環(huán)境質(zhì)量，20*年被我局立案查處以來，多次被法院強制執(zhí)行，但是業(yè)主總是想方設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn)，群眾意見非常大。去年，我們把這些企業(yè)列為重點執(zhí)行對象，加強與鎮(zhèn)黨委、政府溝通，統(tǒng)一了思想認識，并通過他們的宣傳教育，形成強有力的輿論氛圍，市法院通過兩次強制執(zhí)法和我局多次回頭看，最終予以徹底查封，切實改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，取得非常好的效果。塘下鎮(zhèn)八水村附近的小熔煉環(huán)境污染問題、市區(qū)虹橋北路一家慢搖吧環(huán)境污染問題、林溪鄉(xiāng)幾家石材廠噪聲污染問題、桐浦鄉(xiāng)非法電鍍點污染問題等都得到了妥善處理，維護了群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

五是加強在線監(jiān)控能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管效率水平有所提高。建立重點排污企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，不僅是污染減排的重要內(nèi)容，也是我市提高環(huán)境監(jiān)管效率和水平的迫切需求。去年，我們把這項工作列為重要任務(wù)，在全市工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作會議上進行了專題部署，在全市環(huán)境監(jiān)察工作會議上進行了強調(diào)，明確了安裝對象、建設(shè)要求、時間安排等事項，全市共計11家省控、溫州市控重點污染源企業(yè)成為第一批安裝對象。目前，除*市華瑞發(fā)電有限公司因停產(chǎn)沒有安裝外，其余10家企業(yè)都已經(jīng)完成設(shè)備安裝；市環(huán)境監(jiān)控中心投入運行后，末端與企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)鏈接、上端與溫州、省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

六是強化建設(shè)項目管理，“三同時”執(zhí)行情況有所改善。建設(shè)項目監(jiān)管工作一直以來是我們的軟肋，為了改善后進的工作局面，我們把強化建設(shè)項目監(jiān)管工作擺上了突出位置，進一步完善了項目監(jiān)察工作制度，規(guī)范了驗收工作管理程序，明確了工作職責(zé)，不斷健全完善“三同時”監(jiān)管臺帳，還組織開展專項執(zhí)法行動，全面檢查20*年至20*年審批的1860個建設(shè)項目，對查出的334個違規(guī)項目進行了重點調(diào)查，通過限期整改、督促申請驗收等措施，促使建設(shè)單位落實“三同時”制度，并對其中19個未按要求落實整改措施的對象進行了立案查處，改善了“三同時”執(zhí)行情況。共驗收建設(shè)項目129個，環(huán)評執(zhí)行率100%，“三同時”執(zhí)行率100%。同時，日常工作中嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新污染源，積極落實項目“以新帶老”制度，對超過污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，不批準(zhǔn)其上新項目，確保污染物排放總量得到削減；還堅持做到“四個一律不批”，即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的項目不批，選址、布局不合理的項目不批，對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響和群眾反映強烈的項目不批，對超過污染物總量控制指標(biāo)的新增污染項目不批。

七是扎實推進生態(tài)市建設(shè)，達到省級基本達標(biāo)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，20*年末我市要達到省級基本達標(biāo)生態(tài)縣（市）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對照這一目標(biāo)，突出四項重點工作，扎實穩(wěn)步推進。首先，積極推進任務(wù)落實。及時向市委、市政府建議，并主動做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，促成全市生態(tài)市建設(shè)工作會議按時召開，年度建設(shè)任務(wù)及時下達，市政府還與18個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，協(xié)助市委辦開展專題督查，督促和檢點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)情況，有效地推動了生態(tài)市任務(wù)的落實。其次，努力促進政策措施進一步完善。在建設(shè)資金方面，通過不斷溝通，使生態(tài)市建設(shè)專項資金從1000萬元增加到1500萬元；在規(guī)劃編制方面，積極參與市里各種相關(guān)規(guī)劃的編制工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃或方案，使全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中30個完成了規(guī)劃編制任務(wù)，同時以自身力量為主力，加快生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作，在全省較早完成編制工作，上報省環(huán)保局審批，并受到省局的表彰；在工作機制方面，通過深入調(diào)研，擬稿《*市人民政府關(guān)于建立生態(tài)補償機制的若干意見（初稿）》，并進一步深化細化；在管理規(guī)范方面，印發(fā)《*市農(nóng)村生活污水處理工程管理細則（試行）》，規(guī)范項目管理。第三，促進生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。加強指導(dǎo)和督促力度，加快建設(shè)步伐，全年新增7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個溫州市級生態(tài)村，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達52％，溫州市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達71％。同時，把農(nóng)村生活污水處理工作作為生態(tài)村創(chuàng)建的主要條件，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，新增農(nóng)村生活污水處理工程63個，總?cè)萘?680立方米，連接的排污管網(wǎng)總長53公里，日處理污水能力3200噸。第四，落實生態(tài)建設(shè)環(huán)保指標(biāo)。分解落實任務(wù)，加大工作力度，使化學(xué)需氧量排放強度、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率等指標(biāo)均達到考核要求。通過努力，我市的各項指標(biāo)已經(jīng)達到省級基本達標(biāo)生態(tài)縣建設(shè)考核要求，并據(jù)此向省生態(tài)辦提出了考核申請。

（二）落實行政執(zhí)法和日常監(jiān)管，加大力度，狠抓落實，環(huán)境業(yè)務(wù)水平有了新體現(xiàn)。

一是污染整治成果不斷鞏固。以鞏固電鍍業(yè)和小熔煉專項整治成果為主，繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢，制訂《*市打擊取締非法電鍍、非法熔煉，鞏固污染整治成果的行動方案》，督促并積極協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過采取拆除設(shè)備、抽取鍍液、斷水?dāng)嚯姷却胧?，取締非法小電鍍場點91個；通過拆除違章等措施，取締非法小熔煉場點37處；通過斷水?dāng)嚯姟⒉鸪D(zhuǎn)鼓等措施，取締非法制革生產(chǎn)加工點20處；采取發(fā)現(xiàn)一處打擊一處的工作方法，取締小褪色加工場點8處。在強化“打非”力度的同時，一方面著力建立長效管理機制，加強日常巡查監(jiān)督工作，對取締后繼續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)的對象，及時函告相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，督促及時查處，嚴(yán)防再次回潮；另一方面，把落實監(jiān)管舉措放在突出位置，強化電鍍企業(yè)總量控制工作，嚴(yán)厲查處擅自擴容生產(chǎn)行為；加強熔煉企業(yè)限期治理工作，通過改進生產(chǎn)工藝、建立完善污染治理設(shè)施，累計85家企業(yè)完成治理，廢氣達標(biāo)排放，改善了區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

二是環(huán)境執(zhí)法力度繼續(xù)加大。以加強重點污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)察力度為主，增加監(jiān)察頻次，促進穩(wěn)定達標(biāo)排放；加大輻射監(jiān)管執(zhí)法力度，聯(lián)合執(zhí)法檢查全市70家涉源單位，督促整改輻射防護設(shè)備；完成廢棄物焚燒、制漿造紙等17類、1*家單位的二惡英類重點排放源現(xiàn)狀調(diào)查；加強對列入環(huán)保信用等級管理企業(yè)的監(jiān)管，對2006年度信用等級較低的60家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查；繼續(xù)強化非工作時間環(huán)境監(jiān)察工作，組織“瑞劍”執(zhí)法行動6次，查處違法排污企業(yè)24家次；充分利用投訴案件的信息收集渠道，強化突擊性環(huán)境執(zhí)法，堅決查處影響群眾正常生產(chǎn)生活的環(huán)境違法行為；強化日常巡查工作力度，堅決嚴(yán)厲查處偷排、漏排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為；配合省環(huán)保局、溫州市環(huán)保局開展了7次“飛行監(jiān)測”和5次“督查行動”，檢查監(jiān)測企業(yè)87家，達標(biāo)排放率符合省市要求。一年來，我們共計出動執(zhí)法人員16854人次，檢查企業(yè)9182廠次，立案查處526起環(huán)境違法行為。對7家偷排廢水企業(yè)進行了現(xiàn)場查封，實行停產(chǎn)整治，處以9.9萬元的個案高限處罰，有力地打擊了嚴(yán)重環(huán)境違法行為。

三是排污申報和收費工作扎實。深化排污申報工作，規(guī)范申報登記程序，積極推廣使用新的排污申報軟件，共計680家企事業(yè)單位和個體工商戶進行了申報登記，新增項目列為申報對象，納入排污收費征收范圍；開展針對廣播電視、通信設(shè)施等發(fā)射系統(tǒng)及工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療等電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）的申報登記工作，申報登記單位12家，設(shè)備總數(shù)32臺。在排污申報基礎(chǔ)上，加強排污許可證發(fā)放和管理工作，強化年檢，加強許可證管理，全年共換發(fā)排污許可證235份，首次將輻射源使用單位列入發(fā)放范圍，放射源重點監(jiān)管單位持證率達到100％，射線裝置使用單位持證率達到70％以上，走在溫州前列。在排污費征收方面，積極創(chuàng)新收費方式，實行按季收費，依法足額征收排污費，征收情況在市府網(wǎng)站上公布，使排污收費工作更加公正、透明。全年征收排污費1726.3萬元，完成預(yù)算內(nèi)排污費征收工作任務(wù)，征收對象1201家，收費總額和對象數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

四是環(huán)境綜合防治持續(xù)深入。繼續(xù)深化實施治污設(shè)施“再提高”工程，在印染行業(yè)推廣了一批以生化法為主的治污工藝，更新改造污染治理設(shè)施，提高達標(biāo)排放穩(wěn)定率；完成酸洗業(yè)污染整治試點工作，關(guān)停一批非法場點，8家酸洗企業(yè)經(jīng)過整改后實現(xiàn)達標(biāo)排放；強化限期治理工作舉措，全年對9家企業(yè)實施限期治理；以處置電鍍污泥等危險廢物為重點，加強固體廢物污染防治，電鍍污泥轉(zhuǎn)移量達2923噸，轉(zhuǎn)移處置率達100％，各類工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達96.87％；深化和推廣環(huán)保信用等級管理工作，新增管理對象8家，使全市174家重點污染源企業(yè)均列入管理范圍；促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理分別完成投資9179萬元和2931萬元；積極推行并協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認證，鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，減少污染物的排放，全年通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)18家，通過環(huán)境管理認證企業(yè)5家。

五是投訴處理成效明顯。進一步健全和完善環(huán)境投訴案件受理、查處、溝通、反饋等一系列制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)境投訴熱線作用，實行24小時值班制度，隨時受理群眾投訴，對重復(fù)投訴的突出問題進行匯總，通過重點監(jiān)管、強化執(zhí)法，重點解決。全年共受理環(huán)境污染投訴、來信來訪共計2028起，調(diào)查處理率達100％，成功調(diào)解了2起環(huán)境污染糾紛。同時以開展“陽光投訴”活動為載體，通過召開座談會、設(shè)置意見箱、組織廣場接待日活動等形式，廣泛征求意見，受理并及時查處環(huán)境投訴20件，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題。繼續(xù)在中、高考期間開展噪聲嚴(yán)管活動，為考生們營造了一個安靜的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境。此外，辦理人大建議、政協(xié)提案件13件，其中主辦件8件，滿意和基本滿意率100%。

六是環(huán)境監(jiān)測工作扎實有效。完成飛云江、溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河、飲用水水源地、環(huán)境空氣等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測工作，獲得有效數(shù)據(jù)5.2萬個，為更好落實環(huán)境保護工作打下基礎(chǔ)。狠抓省、溫州市及*市重點污染源的年檢、應(yīng)急污染糾紛監(jiān)測、執(zhí)法檢查監(jiān)測、治理設(shè)施驗收等監(jiān)測工作，開展監(jiān)測1004次。完成土壤污染狀況調(diào)查和全市污染源普查的環(huán)境監(jiān)測工作。飛云江水系文成縣與*市交界斷面和溫瑞塘河溫州市與*市交界斷面兩個自動監(jiān)測站投入使用并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完成1項研究課題。及時編制環(huán)境質(zhì)量月報、季報和年報，并通過適當(dāng)途徑進行了公布。

七是宣傳教育工作廣泛深入。創(chuàng)新宣傳形式，舉辦生態(tài)市建設(shè)攝影比賽，配合開展“我取浙江八杯水”飛云江取水活動和第二屆杭甬溫環(huán)保生態(tài)行活動，展示和宣傳了我市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護工作成績；緊緊抓住主流媒體，宣傳我市環(huán)保工作進展，在《溫州都市報》、《*日報》等媒體刊登55篇相關(guān)報道，及時向社會通報了全市環(huán)境保護工作情況；充分利用“六•五”世界環(huán)境日，開展以“污染減排與環(huán)境友好型社會”為主題的“陽光行動”，使環(huán)境保護意識走進尋常百姓家。繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建工作，開辟環(huán)保第二課堂，對中小學(xué)生進行環(huán)境滲透教育，組織綠色學(xué)校環(huán)保骨干教師、街道文明辦主任、社區(qū)書記（主任）進行培訓(xùn)，開展綠色家庭、綠色小衛(wèi)士、綠色公益使者評選活動，1人入選溫州十大環(huán)保形象使者，新創(chuàng)建國家級綠色學(xué)校1所、省級綠色學(xué)校4所、省級綠色社區(qū)2個。

（三）強化作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務(wù)，隊伍自身素質(zhì)有了新提升。

一是行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)扎實推進。按照上級部署，在環(huán)保系統(tǒng)相繼開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動、“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)、為民辦事樹風(fēng)范”主題實踐活動和以推進溫州“第三次跨越”為主題的解放思想大討論活動，深入學(xué)習(xí)“*市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)八條禁令”，結(jié)合環(huán)保工作，開展“走訪千家企業(yè)、調(diào)研百個村居”活動，為10個企業(yè)、6個村居解決了實際問題，做到了方便群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，使干部在活動中素質(zhì)得到提升，使群眾在我們開展的活動得到實惠。

二是服務(wù)能力水平有所提高。進一步深化政務(wù)公開工作，積極開展“陽光政務(wù)”活動，繼續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站上公布排污費征收情況、行政處罰情況和行政審批情況等，及時通過媒體公布重點環(huán)境違法案件查處情況，增加了我局各項辦事、執(zhí)法工作的透明度，為群眾參與環(huán)保事業(yè)提供了信息。繼續(xù)深化審批制度改革，進一步強化審批窗口的“形象作用”，始終做到熱情、耐心，在嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)的同時，遵照“審批提速、服務(wù)改進”的要求，進一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，推行便民服務(wù)措施，進一步提高了辦事效率，共審批建設(shè)項目221件，均在承諾時間內(nèi)給予辦理。

三是隊伍自身素質(zhì)有所提升。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持抓好理論中心組學(xué)習(xí)和干部職工的集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨的十七大報告和大會精神。深化和拓展廉政文化建設(shè)，全面推進廉政文化進機關(guān)，不斷完善分權(quán)制衡有關(guān)制度，構(gòu)筑起防腐長城。強化依法行政能力建設(shè)，深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建工作，積極推進環(huán)境監(jiān)察大隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強對團、工、婦的領(lǐng)導(dǎo)，組織團委換屆選舉。

二、存在的主要問題

存在的問題和困難主要有以下幾方面。

一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染減排面臨巨大壓力。20*年我市的化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)沒有完成，主要原因就是作為主要減排途徑的污水處理廠處理能力不足、不穩(wěn)定，進出水濃度差變化大、數(shù)值過低；根本原因是城市排污管網(wǎng)非常不完善，污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的絕大部分污水不能進入，平均日處理能力只有2萬噸，負荷率遠遠低于設(shè)計要求。由于排污管網(wǎng)建設(shè)周期比較長，今年以及“*”最后幾年的COD減排壓力非常大。

二是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量相對較差，公眾環(huán)境滿意度比較低。區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染還在一些地方繼續(xù)存在，非法行業(yè)和場點集中的區(qū)域，往往存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。水環(huán)境質(zhì)量不理想，除了飛云江水系基本符合功能區(qū)要求外，溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河水質(zhì)均劣于Ⅴ類，超標(biāo)因子多，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，整治難度非常大，短期內(nèi)無法達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)酸雨污染較重，近幾年一直在較重酸雨區(qū)、重酸雨區(qū)之間徘徊，空氣環(huán)境質(zhì)量超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)還較多。公眾對環(huán)境滿意度比較低。

三是環(huán)境準(zhǔn)入門檻逐年提高，總量控制的壓力加大。我市的工業(yè)布局不合理，平原地區(qū)普遍存在環(huán)境容量低、水環(huán)境污染重的現(xiàn)象，但這些區(qū)域往往經(jīng)濟發(fā)展較快，要求新建的項目比較多，總量控制面臨巨大壓力，而且區(qū)域限批的制度將成為長期性的政策，大量新建項目因過不了環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)而被否決，社會各界對環(huán)保部門的意見會逐年加大，促使我們進一步被推上風(fēng)口浪尖，總量控制的壓力逐年增加。

篇4

一、今年以來全縣經(jīng)濟發(fā)展情況分析

今年以來，全縣上下緊緊圍繞年初縣委、縣政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)，攻堅克難，扎實工作，各項經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)沿著又好又快的軌道向前發(fā)展。

一是經(jīng)濟保持高位運行。1—9月份，全縣生產(chǎn)總值完成154.1億元，同比增長12.4%。其中：一產(chǎn)增加值完成42億元，增長1.8%；二產(chǎn)增加值完成59.9億元，增長14.3％；三產(chǎn)增加值完成52.1億元，增長19.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成60.2億元，增長60.6%。財政收入完成8.7億元，增長30.3%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)所占比重更加合理。到9月底，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為27.3%、38.9%和33.8%，二產(chǎn)和三產(chǎn)的比重進一步增加。出口創(chuàng)匯完成1.72億美元，比去年同期增加1.5億美元，增長6.8倍，全縣有出口實績的企業(yè)20家。實際利用外資完成1988萬美元，增長78.1%。出口對經(jīng)濟拉動作用明顯增強，經(jīng)濟外向度進一步提高。

三是項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。*臨港產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，項目承載能力不斷提高?，F(xiàn)入園開工項目15個，預(yù)計總投資750億元，已經(jīng)累計完成投資111.5億元。

四是改善民生取得積極成效?！懊裥墓こ獭被緦崿F(xiàn)時間、進度同步。就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)有序推進。衛(wèi)生城創(chuàng)建指標(biāo)達到國家級標(biāo)準(zhǔn)。全市秋冬季造林綠化第一階段現(xiàn)場調(diào)度會在我縣召開。拆違拆遷拆陋工作扎實推進。年初確定的幾項重點工程，包括西外環(huán)工程、金融街東延工程、樂港路城區(qū)段拓寬改造工程等全面完成。龐各莊敬老院建成投入使用。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達到11225元和6648元，分別增長18.1%和21%。

從總體情況看，今年以來全縣各項工作都實現(xiàn)了新發(fā)展，但是按照年初目標(biāo)任務(wù)，對照先進縣區(qū)，以及當(dāng)前面臨的復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。一是經(jīng)濟指標(biāo)進展不平衡。二是項目建設(shè)后勁乏力。三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。四是政務(wù)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。五是宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，前景、趨勢仍不明朗。因此，如何化解矛盾、攻堅克難、趨利避害，進一步堅定信心、鼓足干勁，謀劃好下步工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，是我們下步工作的重點。

二、卓有成效地做好年底前各項工作

（一）強力推進重點項目建設(shè)

只有投入不斷檔，發(fā)展才能不停步。尤其是現(xiàn)在出口拉動后滯，投資拉動、消費拉動顯得更為重要。我們一定要把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，牢牢抓在手上。

一要加快項目建設(shè)進度。對已竣工項目，有關(guān)部門要搞好服務(wù)，完善相關(guān)手續(xù)，搞好銀企對接，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。對在建項目，要千方百計做好跟蹤服務(wù)，有什么問題解決什么問題，促其早日投產(chǎn)達效。對已簽協(xié)議還沒有開工的項目，要分析情況，區(qū)別對待，具體分析沒有開工的原因。對想開工又具備開工條件的項目，園區(qū)管委會和相關(guān)部門要積極做好協(xié)調(diào)工作，跑辦、領(lǐng)辦各種手續(xù)，積極幫助項目單位落實各項建設(shè)條件，爭取盡快開工。對近期不能開工的，要考查其投資實力，確定開工時限，收取土地閑置費，促其開工。對不具備投資實力，以各種理由搪塞，不按協(xié)議落實的，要按照有關(guān)規(guī)定，堅決無償收回土地使用權(quán)。

二要努力破解項目發(fā)展的瓶頸。在土地問題上，國土部門一要眼睛向內(nèi)，盤活存量，包括停產(chǎn)的企業(yè)、廢棄磚窯等；二要眼睛向外，積極包裝項目，跑部進廳，爭取列入省、市重點建設(shè)項目，最大限度地爭取建設(shè)用地指標(biāo)。在回填土問題上，要按照安排，抓住當(dāng)前有利季節(jié)，加快施工進度。在資金問題上，要繼續(xù)搞好銀企對接，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行、開發(fā)銀行和投資公司的投資主體作用?？h擔(dān)保公司要不斷擴充實力，增加擔(dān)保額度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要抓住當(dāng)前原材料價格下降和國家政策由“雙防”向“一保一控”轉(zhuǎn)變的機遇，加大園區(qū)和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三要搞好項目謀劃包裝。一是向上爭取項目。每年的10、11月份是包裝、上報項目的大好時機。農(nóng)口和社會事業(yè)部門一定要認真把握，深入分析國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有針對性地謀劃項目，爭取更多的資金支持，爭取更多的項目裝入國家、省、市項目的盤子。二是做好對外招商引資項目的包裝謀劃。要搞好基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、農(nóng)業(yè)、城建、交通、文化等領(lǐng)域的項目包裝，積極面向國內(nèi)外進行廣泛招商。三是進一步完善招商政策。理順招商機制，充實招商隊伍，建立有效機制，不斷濃厚大開放、大招商的氛圍。

四要做好省級園區(qū)申報工作。不管是申報產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、臨港工業(yè)園，還是循環(huán)經(jīng)濟園，哪個門檻低，我們先申報哪個，只有有了“名份”，我們才能夠整合資源，加快發(fā)展。對此，相關(guān)部門要認真研究，積極運作，加快申報工作。

（二）打好秋冬季造林綠化攻堅戰(zhàn)

秋冬季造林綠化是市委、市政府確定的五大攻堅戰(zhàn)之一，也是為我們明年創(chuàng)建國家園林縣城打基礎(chǔ)的重要工程。要抓住當(dāng)前大好時機，乘勢而上，順勢而為，切切實實把秋冬季造林綠化工作組織好、落實好。精品路段，一是盡快完成土地租賃、設(shè)施補償和資金發(fā)放的掃尾工作。二是督導(dǎo)農(nóng)戶按照合同要求，10月底前清茬騰地到位，確保工程造林用地。三是林業(yè)局要與中標(biāo)綠化公司有效銜接，盡快使綠化公司進入地塊，熟悉掌握綠化設(shè)計、施工要求和管護標(biāo)準(zhǔn)，并督導(dǎo)綠化公司盡快落實苗木。四是督導(dǎo)造林綠化公司配套完善井、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，確保工程造林進度。同時，林業(yè)局要依據(jù)合同協(xié)議，強化質(zhì)量監(jiān)管。重點路段，包括省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道。從形式上，一是鼓勵土地流轉(zhuǎn)，由大戶造林；二是“林權(quán)歸己、樹隨地走、誰栽誰有”。從樹種上，宜林則林，宜果則果。在苗木定購上，林業(yè)局要搞好服務(wù)，經(jīng)濟林苗木可與歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司結(jié)合，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把重點路段造林作為下步工作的重點，抓好各項工作落實。農(nóng)田林網(wǎng)，要按照200－300畝一個網(wǎng)格的要求，搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。要搞好林權(quán)制度改革，對現(xiàn)有林木實行拍賣，進行織網(wǎng)補帶，規(guī)劃林網(wǎng)地塊要面向社會公開發(fā)包，充分調(diào)動廣大群眾和綠化公司植樹造林的積極性，不斷推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。村莊綠化，要把握好環(huán)村林、行道樹、庭院果三個重點。城區(qū)綠化，一是盡快落實租地，二是組織好招投標(biāo)。要廣泛宣傳，爭取有更多二級以上資質(zhì)的綠化公司參與招投標(biāo)，確保公開、透明、公平運作。工業(yè)園區(qū)綠化，一是盡快組織招投標(biāo)，二是重點搞好環(huán)廠林綠化，中厚板、德龍現(xiàn)代、通寶焦化三個企業(yè)都要建設(shè)不低于50米寬的環(huán)廠林，由園區(qū)管委會和工促局負責(zé)。機關(guān)、學(xué)校、中小企業(yè)內(nèi)部的綠化，要結(jié)合實際，現(xiàn)在就開始謀劃。同時，抓好片林綠化工作。各級、各部門要從以上幾個層面，抓好工作落實，確保秋冬季造林綠化一役達標(biāo)。

（三）不斷提高城鎮(zhèn)化水平

一是抓緊制定完善規(guī)劃。抓緊做好縣城總體規(guī)劃修編，力爭年底前完成。在此基礎(chǔ)上，做好控制性規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳規(guī)要實現(xiàn)全覆蓋。胡坨鎮(zhèn)、古河鄉(xiāng)、龐各莊鄉(xiāng)、大相各莊鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，年內(nèi)必須完成。

二是繼續(xù)加快拆違拆遷拆陋進度。今年我們拆遷任務(wù)是68000平方米，目前已經(jīng)完成59000平方米，基本接近掃尾。拆違拆遷拆陋工作要善始善終，統(tǒng)一思想，堅定信心，堅定不移地完成任務(wù)。

三是建立城區(qū)管理長效機制。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是一項只有起點，沒有終點的工作，雖然目前我們已經(jīng)達標(biāo)，但要鞏固創(chuàng)建成果，建立長效機制，拓展管理層次，我們的任務(wù)還很重。要積極探索適合我縣特點的網(wǎng)格化管理機制，形成更加規(guī)范的城市管理制度體系。

四是盡快謀劃明年城建重點工作。建設(shè)局要搞好城中村改造調(diào)研，盡快確定明年需要改造的城中村范圍，拿出詳細的建設(shè)方案。

（四）認真抓好節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作

這三項工作，前段時間省、市專門召開了電視電話會，我縣在省電視電話會議的基礎(chǔ)上，對三項工作做了安排部署，下步我們要按照要求，抓好落實。食品藥品安全工作，各級、各部門要按照縣《實施方案》中確定的九大重點，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)開展專項整治行動。要明確責(zé)任主體，認真檢查，從快查辦，從重處置，確保食品藥品安全。節(jié)能減排工作，工促局負責(zé)節(jié)能降耗，環(huán)保局負責(zé)治污減排，發(fā)改局負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和數(shù)字統(tǒng)計。各級、各部門一定要高度重視，采取有效措施，強化督導(dǎo)，必保完成。要通過淘汰落后產(chǎn)能、加強企業(yè)內(nèi)部管理、建立成本約束機制、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等積極有效措施，把節(jié)能減排工作落到實處。安全生產(chǎn)工作，要加強督導(dǎo)檢查，切實將安全生產(chǎn)各項措施落到實處，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

（五）全力做好財稅工作

一是增收。要按照確定的稅收任務(wù)，本著應(yīng)收盡收的原則，組織好收入。二是節(jié)支。各級、各部門要樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格控制支出。對重點項目要嚴(yán)格把關(guān)，充分發(fā)揮資金的最大使用效益。三是改革。要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革，研究建立適合我縣特點的財稅管理體制，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配機制和考核的改革，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的積極性。

（六）全面落實“民心工程”

八項“民心工程”是年初縣委、縣政府向全縣人民做出的莊嚴(yán)承諾，必須確保完成。教育工作，抓緊謀劃縣城二幼、三幼和新戴河初中擴建改造工程，擴大新城中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。要建立優(yōu)秀教師脫穎而出的激勵機制，全面提高教育質(zhì)量。文化工作，要加快設(shè)施建設(shè)，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級陣地網(wǎng)絡(luò)。要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵、扶持社會力量和民間資本參與文化藝術(shù)活動以及文化場所的經(jīng)營建設(shè)，提高文化市場競爭力。衛(wèi)生工作，要不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保基金安全，提高農(nóng)民健康水平和健康保障能力。要完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。民政工作，要不斷抓好敬老院建設(shè)和社會救助體系建設(shè)。要堅持統(tǒng)籌兼顧，高度關(guān)注弱勢群體，做好就業(yè)再就業(yè)工作，推進保險擴面，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善群眾生產(chǎn)生活。

（七）進一步深化“效率年”活動

一要進一步建立和完善制度。進一步建立和完善首問負責(zé)制、現(xiàn)場辦理制、超時默認制、缺席默認制等制度。要千方百計地減少乃至杜絕廳外審批。要對所有審批事項進行逐項清理，對于能入駐中心的事項原則上要全部進駐中心，確實由于種種條件和原因，不能進駐中心的，要經(jīng)過政府批準(zhǔn)。要進一步消減行政審批事項。按照有關(guān)文件要求，能核準(zhǔn)備案的不搞審批，應(yīng)該下放的必須下放。要依據(jù)上級要求，結(jié)合*實際，盡快清理到位。審批事項多的部門要相對歸并審批職能，成立行政審批科，成建制進駐行政審批中心；審批事項少的派代表進駐中心。二要抓好各項制度的落實。要切切實實地把制定的各項制度落到實處。行政審批中心承擔(dān)著直接督導(dǎo)、監(jiān)督的第一責(zé)任，行政審批中心的管理人員要搞好綜合協(xié)調(diào)，追蹤問效，該進中心不進的及時反饋，發(fā)現(xiàn)超過督導(dǎo)職責(zé)的問題要及時報告。三要提高工作人員素質(zhì)。要抓好進駐中心各窗口單位工作人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政許可法，學(xué)習(xí)各自相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)一般公務(wù)人員的文明禮儀，學(xué)習(xí)相關(guān)的制度要求，提高水平和素質(zhì)。同時，要加大責(zé)任追究力度，對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

篇5

準(zhǔn)確分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，正確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，適時提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級發(fā)展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區(qū)經(jīng)濟工作的重要前提。對今年上半年的經(jīng)濟形勢分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區(qū)黨委常委會議聽取了我委所作的經(jīng)濟形勢分析報告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認為，今年以來我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和落實宏觀調(diào)控的主動性進一步增強，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟增長較快、經(jīng)濟效益較好、整體運行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在五個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

上半年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達到54％，固定資產(chǎn)投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經(jīng)濟指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預(yù)算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟運行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個百分點。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個百分點；非公有制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點。

從需求方面看，投資消費對經(jīng)濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，1－8月份海關(guān)進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質(zhì)量效益顯著提高

集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點；實現(xiàn)利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價格和食品價格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價格，帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計實現(xiàn)利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。

財政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強

突出表現(xiàn)在以下方面：

一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達到2.5億元。

二是資金自籌能力進一步增強。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。

三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區(qū)累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質(zhì)儲量5336.5億立方米，預(yù)測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲量8968.2萬噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預(yù)測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認真落實國家關(guān)于推進節(jié)能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，對部分企業(yè)實行了差別電價，節(jié)能減排工作取得了較大進展。

各項節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機組進展順利，到7月末共關(guān)停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業(yè)，已組織實施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項目64項。三是重點企業(yè)監(jiān)管得到加強。對85戶重點耗能企業(yè)實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強了對現(xiàn)有污水處理廠運營能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實施關(guān)停小火電機組、現(xiàn)役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實推進

今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計向2.2萬學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元，救助災(zāi)民112萬人。

總的來看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟承接了近年來好的來勢，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。

經(jīng)濟保持高位運行，表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)運行，表現(xiàn)在GDP增幅波動較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來的六個季度，我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。

增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區(qū)經(jīng)濟增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強力約束，上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認為，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)理性回落，符合國家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。

二、當(dāng)前需要重點關(guān)注的幾個問題

這些年來，我區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經(jīng)濟運行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進展緩慢

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動，2001－2006年工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險。工業(yè)經(jīng)濟總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場風(fēng)險，一旦市場供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟增長將受到很大沖擊。

（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個百分點，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。

（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國家下達我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢仍十分嚴(yán)峻。一是受市場需求拉動，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產(chǎn)量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過改進生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關(guān)停小火電機組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很??；化學(xué)需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理

今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國家宏觀調(diào)控政策重點支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價格總水平上漲較快

今年以來特別是進入5月份以來，我區(qū)居民消費價格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區(qū)食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應(yīng)該看到是，這次食品漲價是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農(nóng)資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經(jīng)濟運行中存在的問題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題，我們應(yīng)該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指針?？倳浿赋觯茖W(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點：

一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強科學(xué)發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進體制、機制和技術(shù)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進一步提高，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)，實踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅持。但同時，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時，努力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加快推進這些地區(qū)的工業(yè)化進程。要把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅持以人為本，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會進步和人的全面發(fā)展。要大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，進一步理順經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟增長與收入分配、經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人的發(fā)展相互促進。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經(jīng)濟規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟和節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作

近年來，在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經(jīng)濟增長率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對后幾年的經(jīng)濟增長形成影響，對此我們必須進行科學(xué)評估。落實國家宏觀調(diào)控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強調(diào)以下幾點：

一是加快重點項目建設(shè)進度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的新開工項目和竣工投產(chǎn)項目。對已經(jīng)進入審批程序的項目，要積極落實建設(shè)條件，爭取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開工的項目，要抓緊落實各項建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計劃的編報，下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。

三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個電廠之后，今年國家環(huán)?？偩钟滞▓罅宋覅^(qū)10個違反環(huán)評項目，國家林業(yè)局通報了1個違法占用林地項目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報了10個未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項目。產(chǎn)生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項目，要積極落實恢復(fù)建設(shè)的各項條件，爭取國家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對今年國家通報的環(huán)保違規(guī)項目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認真進行整改；對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴(yán)格項目審批，按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高項目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來說，是“事關(guān)中華民族長遠發(fā)展的大計和當(dāng)前的一項十分緊迫的任務(wù)，也是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格項目核準(zhǔn)程序，并建立項目審批問責(zé)制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項目。前段時間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項調(diào)研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸，小水泥產(chǎn)能110萬噸，煤炭產(chǎn)能600萬噸，焦炭產(chǎn)能390萬噸，銅產(chǎn)能4萬噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。

三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。

四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設(shè)步伐，爭取盡早投入運行。

（三）全力抓好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場風(fēng)險能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價格大幅波動的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，對市場變化的反應(yīng)滯后，對農(nóng)產(chǎn)品供需進行調(diào)控需要的周期也比較長。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的

一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強調(diào)以下幾點：

一是加快推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險水庫除險加固工程建設(shè)，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務(wù)。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規(guī)?；B(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調(diào)查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補貼制度，出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。

三是落實好各項農(nóng)牧業(yè)補貼制度。認真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。

四是加強防災(zāi)抗災(zāi)工作。進一步加強防災(zāi)減災(zāi)工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

一是促進非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項目儲備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點項目補充進來。及時調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場和太陽能發(fā)電試點項目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯(lián)產(chǎn)項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計審批煤化工項目94個，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒有開工的項目，要責(zé)成項目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實施意見，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的社會化服務(wù)體系。認真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財稅上實行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業(yè)企業(yè)基本同價。

（五）努力保持物價總水平基本穩(wěn)定

今年以來，在副食品價格持續(xù)上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，各級發(fā)展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強調(diào)幾點：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價政策的出臺。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價走勢，下一階段自治區(qū)在實施國家統(tǒng)一調(diào)價政策之外，嚴(yán)格控制出臺新的價格上調(diào)政策。

二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價格。做好應(yīng)對糧價繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。

三是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加強對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價格的監(jiān)管，貫徹落實好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定。

四是加強價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格的變動情況，完善價格反應(yīng)應(yīng)急機制，適時啟動日報制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費項目標(biāo)準(zhǔn)，加強衛(wèi)生防疫收費標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。

（六）千方百計解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區(qū)確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監(jiān)督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設(shè)項目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，扎實開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，進一步抓好農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險，加強對企業(yè)繳納社會保險費的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學(xué)生在校外借（租）住問題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項準(zhǔn)備工作。加強農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實推進城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實施好流浪未成年人救助保護設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。

（七）積極推動?xùn)|部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰(zhàn)略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發(fā)展，努力實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實工作?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺，我們要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)都要落到實處。要進一步加強我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，爭取更多的項目納入規(guī)劃，并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。

二是積極爭取有關(guān)政策。進一步加強與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。

（八）進一步擴大對外開放

發(fā)展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對外開放會議的各項準(zhǔn)備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對全區(qū)招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和進一步擴大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設(shè)的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”的各項前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。

（九）加強對重大問題的調(diào)查研究

當(dāng)前，形勢發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務(wù)，就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實際問題結(jié)合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調(diào)查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視，進行認真研究。

一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題?！秶抑黧w功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠大計。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。

二是關(guān)于價格問題。今年以來，出現(xiàn)了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當(dāng)前的一個十分敏感的問題，各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調(diào)節(jié)基金是《價格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對調(diào)控市場價格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。

篇6

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。更加突出了工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位,骨干企業(yè)培植、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極效果。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、利潤分別達到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業(yè)分別達38家和495家。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞務(wù)輸出、新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的亮點和增長點。全年糧食總產(chǎn)551.8萬噸,創(chuàng)歷史新高。被國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府授予糧食生產(chǎn)先進市。服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。預(yù)計社會消費品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿(mào)項目建設(shè)進展順利,全年完成投資5億多元。實現(xiàn)旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。民營經(jīng)濟效益明顯提升,實繳稅金48億元,增長41.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.5:55.5:32。

二是對外交流合作步伐加快。抓住機遇大力實施“南融北接”戰(zhàn)略,加強與省內(nèi)外高等院校和科研院所的合作,依托優(yōu)勢企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者,先后赴江浙、京津、港臺、日韓等地區(qū)和國家開展招商活動,把對外開放和招商引資工作推向了。先后與天津濱海新區(qū)和濟南市簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,與濱海新區(qū)建立了友好市區(qū)關(guān)系。截止目前,全市與濟南和濱海新區(qū)簽訂合作項目388個。成功舉辦了第十一屆投資貿(mào)易洽談會暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴建項目正式運作,一批投資數(shù)額較大的外資項目開工建設(shè)。全市共引進投資億元以上的項目100多個。全年完成進出口總值10億美元,實際利用外資達到1.3億美元。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效明顯。把自主創(chuàng)新、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段,科技創(chuàng)新、污染治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟等工作均取得良好效果。高新技術(shù)企業(yè)較快發(fā)展。國家級工程技術(shù)中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團企業(yè)技術(shù)中心通過國家級企業(yè)技術(shù)中心認定,希森中聯(lián)集團被認定為國家級工程技術(shù)研究中心。全年共實現(xiàn)減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務(wù)目標(biāo),在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達的年度節(jié)能目標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟進一步發(fā)展,太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用呈現(xiàn)良好前景。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。城市建設(shè)各項重點工程基本完成。新城教育中心、商務(wù)中心部分工程開工建設(shè),體育中心一期工程正在加緊實施。把老城區(qū)改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務(wù)。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區(qū)生活環(huán)境進一步改善。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農(nóng)村公路1000多公里,建設(shè)大中橋梁200座,村村通油路率達到97%。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村莊綠化取得新的成績。

五是和諧德州建設(shè)扎實推進。市政府年初向群眾承諾的“十件實事”基本完成。順利完成農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革,全市農(nóng)村中小學(xué)生實現(xiàn)了免費入學(xué)。所有縣市區(qū)均納入省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業(yè)5000多人,企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)較上年增加2萬多人。農(nóng)村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農(nóng)村低保范圍,月人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元,實現(xiàn)了農(nóng)村低保人數(shù)和貧困補助金額歷史性突破。城市低保進一步規(guī)范,市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)率達到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個村90多萬人用上了自來水。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),社會治安秩序保持穩(wěn)定。

同時還要清醒地看到,在發(fā)展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進工業(yè)發(fā)展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節(jié)能法》正式實施,高耗能企業(yè)的技術(shù)改造受環(huán)評、安評、能評等制約越來越大。國家退稅政策的調(diào)整,使我市棉紡織業(yè)面臨著退稅減少和棉花、棉紗價格倒掛的雙重危機?？傮w來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都將受到前所未有的沖擊,新上工業(yè)項目也會面臨較大的困難。同時,今年《勞動合同法》頒布實施,中小企業(yè)經(jīng)營成本將大幅上升,我市企業(yè)以中小企業(yè)為主,也將面臨嚴(yán)峻考驗。保持投資較快增長的任務(wù)艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調(diào)存貸款利率、10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。特別是去年底人行再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率1個百分點,是2003年以來上調(diào)幅度最大的一次,達到歷史最高點。中央經(jīng)濟工作會把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù),實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務(wù)非常艱巨。財政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、稅收制度改革等多項政策調(diào)整,財政增收壓力很大。新《企業(yè)所得稅法》將正式實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一,其中內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由33%調(diào)整為25%,外資企業(yè)所得稅稅率由17%調(diào)整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項因素將造成地方財政收入較大縮減。同時,落實工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關(guān)系全局的重點事業(yè)投入等,都需要更多的財力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節(jié)能減排目標(biāo)的難度加大。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入,涉及被關(guān)停企業(yè)職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等問題越來越突出。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環(huán)境容量的2.9和1.4倍,遠高于全省主要污染物的平均削減指標(biāo),今年全市節(jié)能減排的形勢將更加嚴(yán)峻。面臨的區(qū)域發(fā)展競爭越來越激烈。當(dāng)前,全省各市的發(fā)展都進入了新階段,各地發(fā)展的優(yōu)勢日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發(fā)展勢頭迅猛,給我們造成很大的壓力。可以說,我們已經(jīng)處在一個不進則退、慢進也是退的關(guān)鍵時期。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也比較突出。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收面臨的困難較多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力不強,奪取農(nóng)業(yè)豐收、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)尚不牢固;價格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價格持續(xù)走高等影響,糧食、豬肉等價格仍在高位運行,服務(wù)類價格呈結(jié)構(gòu)性上升趨勢,資源性產(chǎn)品價格積累的矛盾較多;能源原材料和生產(chǎn)要素價格仍呈上漲趨勢,企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅上升,而下游產(chǎn)品受市場需求的制約,銷售價格難以相應(yīng)提高,部分行業(yè)利潤空間縮小;就業(yè)的形勢仍然比較嚴(yán)峻,社會保障基金支付壓力較大,加上做實個人賬戶的因素,全市缺口達2億多元。對面臨的壓力和挑戰(zhàn),對存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計和清醒的認識,切實增強憂患意識和責(zé)任意識,更加努力地做好各項工作。

一、今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)和要求

2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是各級政府換屆后的開局之年。做好今年的經(jīng)濟工作,對于加快向全省平均發(fā)展水平邁進具有重要意義。

根據(jù)中央、省經(jīng)濟工作會議精神和市委對今年工作的總體要求,確定全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)為:(1)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。GDP增長13%、爭取15%,人均GDP達到23000元。社會消費品零售總額增長16%、爭取18%。固定資產(chǎn)投資增長23%、爭取25%。外貿(mào)出口增長10%、爭取12%。(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高2個百分點。地方財政收入增長18%、爭取20%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高3個百分點。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進展。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。(5)人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%。居民消費價格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內(nèi),略低于全省平均水平。這些目標(biāo),除節(jié)能減排等約束性指標(biāo)外,都是預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)。各縣市區(qū)要圍繞全市工作大局,結(jié)合本地實際,對各項指標(biāo)做出適當(dāng)安排。在具體工作中,發(fā)展指標(biāo)要定得高一些,只要是有質(zhì)量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

今年的經(jīng)濟工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經(jīng)濟工作會議精神,按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù),堅持“好”字優(yōu)先,好中求快,積極推進自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,深入推進工業(yè)強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰(zhàn)略,大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,更加注重改善民生和促進社會和諧,推動全市經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為實現(xiàn)趕超全省平均發(fā)展水平奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)以上目標(biāo)和要求,我們必須牢牢把握當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,堅持做到“好”字優(yōu)先,好中求快,繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應(yīng)有之義。強調(diào)“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學(xué)的工作態(tài)度和積極進取的精神結(jié)合起來,準(zhǔn)確把握德州需要加快發(fā)展這一現(xiàn)實,在堅定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的前提下,在不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上,要發(fā)揮好我們的優(yōu)勢,始終保持加快發(fā)展不動搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實國家宏觀調(diào)控政策變成我們更好更快發(fā)展的重大機遇,通過“?！?盡快做大我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),千方百計上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目、大項目,通過“壓”,逐步淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這幾個方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。

二、努力在“好”字上有所作為

中央提出,把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),今年實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模過快增長,從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。對此,我們要認真領(lǐng)會、用心把握,切實把思想統(tǒng)一到中央指示精神上來,統(tǒng)一到中央宏觀調(diào)控的部署上來,做到行動堅決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經(jīng)濟過熱的問題,但是在加快發(fā)展的同時,要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升和效益的提高,在推進科學(xué)發(fā)展上立志有所作為。

(一)進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持合理投資增長速度的基礎(chǔ)上,要更加注重投資的質(zhì)量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續(xù)保持在25%左右。各級要把工作重點放在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、把握好資金投向上。要積極引導(dǎo)各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè),投向自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),投向先進制造業(yè)、裝備制造業(yè),投向節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè),投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和民生事業(yè)。為此,今年市級財政安排將突出四個重點:1、加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;2、落實中央和省、市改善民生的各項政策,使覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、優(yōu)撫和社會保障體系進一步完善;3、增加對重點社會事業(yè)投入;4、進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲備一批的要求,集中力量抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目建設(shè),增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。要根據(jù)國家實行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善銀企合作機制,開展形式多樣的政銀企合作活動,努力實現(xiàn)貨幣信貸的平穩(wěn)較快增長。要加強信用擔(dān)保體系建設(shè),建立健全擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制,推進擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作。

(二)加快推進自主創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力擺上重要位置,完善創(chuàng)新體系,突破關(guān)鍵技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化,今年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率要達到50%以上。突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用,加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。骨干企業(yè)要拿出更多的資金搞科技創(chuàng)新,市、縣兩級財政用于科技研發(fā)的經(jīng)費要達到本級財政預(yù)算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節(jié)能減排、機械制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。充分發(fā)揮禹城高新區(qū)和市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的聚集效應(yīng)和示范作用,抓好陵縣國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、禹城國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(三)提高財政收入“兩個比重”。加強宏觀稅負分析,扎實開展企業(yè)納稅評估和社會綜合治稅,抓好重點稅源、重點行業(yè)的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點。嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律,嚴(yán)格落實稅收減免政策,嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應(yīng)收盡收。全面落實新的企業(yè)所得稅法,加大對增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅、個人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強非稅收入管理,不斷清理規(guī)范非稅收入項目,取消不合理收費。通過一系列措施,切實提高財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重,實現(xiàn)財政收入總量和質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。

(四)保持物價基本穩(wěn)定。堅持生產(chǎn)和流通一起抓,緩解重要農(nóng)副產(chǎn)品、能源原材料等產(chǎn)品的供需矛盾。穩(wěn)妥推進價格改革,合理把握供水、供熱等政府定價項目調(diào)整的出臺時機和力度,適時疏導(dǎo)價格矛盾。完善和落實低收入群體補助辦法,化解物價上漲對困難群眾生活的影響,特別是要增加對生活困難群眾和學(xué)生食堂的補貼。物價部門要密切監(jiān)控市場物價,加大價格行政執(zhí)法力度,維護良好的市場經(jīng)濟秩序和價格秩序。

三、突出做大做強工業(yè)和提升服務(wù)業(yè)兩大重點

工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展事關(guān)全市綜合實力增強和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。

堅持“工業(yè)強市”主導(dǎo)戰(zhàn)略。按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù),全力抓好骨干企業(yè)做大做強、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植等重點任務(wù)的落實。今年在工業(yè)發(fā)展當(dāng)中,要突出做好四件事情。一是加強骨干企業(yè)對外合作。緊緊抓住中央直屬大企業(yè)、大集團和國內(nèi)外上市公司尋求合資合作伙伴的機遇,進一步鞏固前期我市骨干企業(yè)與央企商談合作取得的成果,加快合作項目的推進實施力度,爭取在引進戰(zhàn)略投資者、加快與大企業(yè)集團合資合作上邁出堅實步伐。石化總廠與中化集團的合作搬遷擴能項目國家國資委和省政府已經(jīng)批準(zhǔn),發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門要積極協(xié)助辦理項目開工手續(xù),同時加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度,做好相關(guān)村莊搬遷工作,爭取在上半年開工建設(shè)。中國建材集團整體收購晶華集團大壩公司的合作項目,力爭一季度合作資金到位,大壩公司的生產(chǎn)經(jīng)營要保持穩(wěn)定增長,效益明顯好轉(zhuǎn)。晶華集團要加快運作投資2.3億元的超薄玻璃項目,浮法三線和石膏板等項目的對外合作要盡快啟動。各縣市區(qū)要積極做好靠大聯(lián)強工作,拿出優(yōu)勢企業(yè)主動尋求對外合作,推動外地企業(yè)與本地企業(yè)的改組改造、兼并重組,實現(xiàn)企業(yè)的快速擴張。二是加快推進企業(yè)上市。企業(yè)上市是應(yīng)對今年資金緊張形勢、推進企業(yè)做大做強的有效途徑。我市有很多優(yōu)質(zhì)的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關(guān)部門要加大上市工作的宣傳、指導(dǎo)力度,幫助企業(yè)負責(zé)人解放思想,加強上市人才的引進和培養(yǎng),積極搞好上市培訓(xùn)和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業(yè)進行重點培植,今年爭取有8家企業(yè)完成上市輔導(dǎo)并推薦上報,力爭保齡寶、華樂等3—4家企業(yè)實現(xiàn)上市。三是全力抓好重點項目建設(shè)。各縣市區(qū)、各部門特別是重點企業(yè),要把抓投入、上項目作為實現(xiàn)工業(yè)崛起的重要措施,對規(guī)模大、帶動力強的重大項目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進。對華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項目,要強化督促調(diào)度,加快建設(shè)步伐,力爭早日竣工投產(chǎn)。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機床等13家重點骨干企業(yè)在項目建設(shè)中遇到的資金、土地等問題,為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭取資金支持,千方百計確保工業(yè)投入,使工業(yè)投資保持一個較快的增長速度。四是大力推進企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新。鼓勵骨干企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)和組織管理制度改革,健全完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進企業(yè)改革,完成宏力集團、魯王化機公司的破產(chǎn)工作,指導(dǎo)德州醫(yī)藥股份公司搞好規(guī)范運作,確保德棉集團、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革改制取得較大進展。

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)服務(wù)魯中、輻射魯西北和冀東南的區(qū)域物流中心為目標(biāo),加大對全市物流發(fā)展的規(guī)劃和實施力度。重點培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲備庫、糧食物流中心、國家糖儲備中心等物流項目盡快開工建設(shè)。二是培強服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。抓好大市場的培育,切實解決市場規(guī)模小、布局散、檔次低、帶動力差的問題。加快樂陵義烏商貿(mào)城、慶云服裝國際商城等市場項目的建設(shè),推進城隍廟市場、黑馬農(nóng)貿(mào)、慶云商品城等專業(yè)批發(fā)市場的升級改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)。搞好服務(wù)業(yè)重點園區(qū)規(guī)劃建設(shè),重點發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)流通園區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。重點培植30個優(yōu)勢突出的重點企業(yè)。三是大力培育新的消費熱點。適應(yīng)居民消費升級的新形勢,培育住房、汽車等高端消費,大力發(fā)展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點消費,積極發(fā)展信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、資產(chǎn)評估、廣告策劃等中介機構(gòu)。加快農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè),推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,到年底標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”覆蓋全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的村莊。四是切實抓好旅游業(yè)發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)文化資源,復(fù)建一批歷史文化古跡,規(guī)劃建設(shè)德州博物館。充分發(fā)揮德洽會、慶博會、武城古貝春文化節(jié)、臨邑槐花節(jié)、樂陵小棗節(jié)等橋梁作用,打造知名的會展品牌。鞏固爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市的成果,啟動“兩湖”開發(fā)、運河開發(fā)和黃河景區(qū)開發(fā),抓好董子讀書臺、南洋風(fēng)情園、海島金山寺等重點旅游項目的規(guī)劃建設(shè)。

四、切實做好“三農(nóng)”工作

我市是農(nóng)業(yè)大市,必須始終把“三農(nóng)”工作擺在重要位置。

(一)提高糧棉畜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國際化,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護政策,穩(wěn)定糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩(wěn)定在200萬畝以上。根據(jù)德州實際,把畜牧業(yè)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產(chǎn)基地建設(shè),全年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重增加4個百分點,達到41%。繼續(xù)推進大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個百分點。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,建立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認證體系,強化農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,整合農(nóng)業(yè)科研資源,力爭在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上實現(xiàn)新突破。

(二)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真落實中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入“三個明顯高于”的要求,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)把實施縣鄉(xiāng)公路改造作為農(nóng)村交通建設(shè)的重點,投資6億元改造農(nóng)村公路1000公里。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系,不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強村容村貌綜合整治,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

(三)多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為重點,大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人以上。

(四)深化農(nóng)村綜合改革。認真貫徹農(nóng)村土地承包法規(guī)政策,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育農(nóng)村金融市場,探索建立多種形式的擔(dān)保機制。鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),提高鄉(xiāng)村管理水平。

五、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大中心城區(qū)建設(shè)改造力度。精心研究并抓好城市規(guī)劃工作,修訂完善城市總體規(guī)劃及重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃,增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性,維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性,提升品位和內(nèi)涵。組織實施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場三大區(qū)域改造工程,集中打造新湖風(fēng)景區(qū)、體育中心和商務(wù)中心、京滬高速鐵路站、運河風(fēng)景區(qū)四大亮點,新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿(mào)大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河?xùn)|新城建設(shè),年內(nèi)基本建成行政中心、教育中心、醫(yī)療中心。扎實推進城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設(shè)。

扎實做好城市管理工作。大力實施數(shù)字化城市管理、市區(qū)亮化、景區(qū)改造、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點地實施城區(qū)主干道、重點地段的景觀亮化工程建設(shè)。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的凈化工作。加快城區(qū)防汛泵站改造建設(shè),重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對排水管溝進行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高市民城市意識。

完善城市公用設(shè)施。編制完成市區(qū)城市公交專項規(guī)劃,新增和延長部分交通線路,站點覆蓋率達到90%。實施天然氣管網(wǎng)改造建設(shè),協(xié)調(diào)解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設(shè)施建設(shè)步伐,抓好市區(qū)供熱配套泵站、管線建設(shè),保障市區(qū)供氣、供熱、供水需求。

抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。加快建設(shè)京滬高速鐵路公路集疏運站、德州汽車客運中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設(shè)任務(wù),確保青銀高速公路濟南繞城北線工程建成通車。協(xié)調(diào)做好京滬高速鐵路項目開工前的征地拆遷等各項準(zhǔn)備工作。加快樂陵、禹城水庫建設(shè)進度,開工建設(shè)臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴建工程、110千伏新城南變電站等電力項目建設(shè)。

六、扎實推進對外開放和招商引資工作

加快對外開放步伐。全方位推進“南融北接”戰(zhàn)略,努力在基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重點企業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化及社會事業(yè)發(fā)展等方面,與天津濱海新區(qū)和濟南實現(xiàn)全面對接與融合,從兩地引進更多的項目、資金、人才,使我市有更多的優(yōu)勢產(chǎn)品打入兩地市場。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯(lián)”工作,加強與黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島城市群的聯(lián)合協(xié)作,力爭成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的橋頭堡和西部經(jīng)濟進入國際市場的前沿陣地。拓寬對外開放領(lǐng)域,加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運營,促進全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放。高水平抓好招商引資。繼續(xù)加大招商引資的考核力度,重點考核符合國家產(chǎn)業(yè)政策和提升我市產(chǎn)業(yè)層次的大項目、好項目。搞好規(guī)劃,制定政策,組建以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以園區(qū)和企業(yè)為載體的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和招商隊伍,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)配套開展招商。鼓勵企業(yè)負責(zé)人、業(yè)務(wù)員參與招商引資,拿出優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項目對外合資合作。積極開展以小分隊為主的專業(yè)招商活動,境內(nèi)主攻京津濟、青煙威和長三角、珠三角,加強與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺、突破歐美,力求在“招大引強”上有更大成效。

切實做好外經(jīng)貿(mào)工作。著力提高利用外資質(zhì)量,全年實際使用外商直接投資達到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業(yè)園等重大外資項目的建設(shè)。積極爭取出口企業(yè)研發(fā)基金和市場開拓基金,加強對骨干出口企業(yè)的扶持,引導(dǎo)企業(yè)引進國外先進技術(shù)和高端設(shè)備加強技術(shù)改造。精心組織參加境內(nèi)外知名展會,推進市場多元化,全年全市進出口總值達到11億美元。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作,鼓勵受約束大、易受貿(mào)易沖擊、國內(nèi)市場相對飽和的企業(yè)“走出去”投資建廠。搞好勞務(wù)輸出,打造德州勞務(wù)品牌。

促進開發(fā)區(qū)晉檔升級。創(chuàng)新發(fā)展模式,按照“以功能規(guī)劃、以產(chǎn)業(yè)分區(qū)、以特色建園”的原則,加大對12家省級工業(yè)園區(qū)的綜合考評力度,推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。全面推行“區(qū)政合一”管理體制,理順開發(fā)區(qū)管委會與所在地方黨委、政府的關(guān)系,探索建立充滿活力的體制機制。加大市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天衢工業(yè)園三家市區(qū)內(nèi)園區(qū)的建設(shè)力度,提升發(fā)展的檔次和水平。各縣市要促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,搞好規(guī)劃、建設(shè)和管理,切實增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力。

七、加快民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展

以深入開展“民營企業(yè)素質(zhì)提高年”活動為主線,著力提高民營經(jīng)濟科技化、規(guī)模化、集約化水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌,制定出臺《關(guān)于培育特色產(chǎn)業(yè)集群的意見》,明確市場定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵引導(dǎo)民營中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)搞配套加工,形成一批專業(yè)化配套企業(yè)和業(yè)戶,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品本地化配套率。選擇一批成長性好、競爭力強的民營企業(yè),出臺具體措施,加大支持力度,使一批民營企業(yè)迅速成長壯大。引導(dǎo)民營企業(yè)增強質(zhì)量意識、科技意識、品牌意識,增加科技投入,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。搞好對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù),健全完善注冊登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓(xùn)等服務(wù),組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,完善服務(wù)功能。認真抓好國務(wù)院和省里制定的政策文件的貫徹落實,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。進一步加大征信力度,把民營企業(yè)全部納入信用信息數(shù)據(jù)庫管理,壯大民營擔(dān)保機構(gòu)隊伍,擴大信用互助中心規(guī)模,搭建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的堅實平臺。

抓住省扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇,引導(dǎo)縣市區(qū)立足自然資源、交通地理條件和經(jīng)濟基礎(chǔ),堅持有所為有所不為,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,突出各自的特色和重點,盡快提升發(fā)展實力和競爭力。德城區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要依托區(qū)位、交通和物流、人流、信息流聚集優(yōu)勢,大力發(fā)展好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。齊河、慶云、樂陵要立足區(qū)位優(yōu)勢,加快建設(shè)“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發(fā)揮“國字號”地域品牌優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),走“塊狀經(jīng)濟”和“特色板塊”的發(fā)展路子,建成特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構(gòu)成的交通走廊,加大對外經(jīng)濟技術(shù)合作力度,重點抓好先進制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成我市經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶。市里將進一步加大對縣市區(qū)的支持力度,對中央、省安排的財政轉(zhuǎn)移支付資金和市級配套資金,及時足額下?lián)艿娇h市區(qū)。建立市級領(lǐng)導(dǎo)包重點項目制度,幫助縣市區(qū)搞好項目的謀劃、推介、立項及實施。完善對縣市區(qū)的考核指標(biāo)體系,逐步建立起科學(xué)的目標(biāo)管理績效考核辦法。

八、打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

切實抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程。大力推動節(jié)能技術(shù)進步,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷降低能耗水平。扎實推進太陽能、地?zé)崮芎鸵哉託?、秸稈發(fā)電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發(fā)利用。加快淘汰高耗能企業(yè)和產(chǎn)品,繼續(xù)做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產(chǎn)能的工作,確保完成省里下達的關(guān)停淘汰任務(wù)。

加大重點流域和區(qū)域污染治理。突出抓好工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、電廠脫硫等工程建設(shè),對重點企業(yè)和城市污水處理廠安裝在線監(jiān)控裝置,關(guān)閉企業(yè)草漿造紙生產(chǎn)線。堅持小流域綜合治理,對河流沿岸排污企業(yè)逐一過關(guān),不能做到穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)堅決“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。抓好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個縣市至少建成一座污水處理廠并正常運轉(zhuǎn)。盡快啟動市垃圾處理廠二期工程建設(shè),創(chuàng)造條件開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目。堅持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項目,在建設(shè)項目中嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。

建立完善節(jié)能減排的體制機制。認真落實市節(jié)能減排綜合性工作實施方案,健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制。各級政府對本轄區(qū)節(jié)能減排負總責(zé),建立嚴(yán)格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責(zé)任追究制度。組織開展節(jié)能減排專項執(zhí)法行動,嚴(yán)肅查處各種節(jié)能減排違法行為。

九、把為群眾辦實事落到實處

優(yōu)先發(fā)展教育。大力實施教育振興工程,進一步提升教育工作水平。進一步鞏固免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費成果,對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。健全教育經(jīng)費保障機制,重點加強農(nóng)村中小學(xué)和城區(qū)薄弱學(xué)校改造,加快新城區(qū)學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育,三年內(nèi)基本普及高中階段教育,提高教學(xué)質(zhì)量和高考升學(xué)率。抓好學(xué)前教育向農(nóng)村的延伸,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。加強教育科研和師資隊伍建設(shè),繼續(xù)強化中小學(xué)生“減負”工作,保障學(xué)生全面發(fā)展。推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。組織實施《德州市健康百姓行動計劃》,提高衛(wèi)生醫(yī)療保障水平。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高重大疾病預(yù)防、救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,農(nóng)村人口參合率達到95%以上。重點抓好87處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項目建設(shè)。兩年內(nèi)建立起以20個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和80個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為框架的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率。

進一步擴大就業(yè)。完善和落實稅費減免、小額貸款擔(dān)保、財政補貼等各項扶持政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位、社區(qū)服務(wù)性崗位、開展就業(yè)援助等措施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,尤其要大力幫助特困家庭學(xué)生就業(yè)。以《勞動合同法》實施為契機,加強勞動合同管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭三年內(nèi)勞動合同簽訂率達95%以上。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,進一步做好農(nóng)民工的就業(yè)、維權(quán)工作。

加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,重點抓好民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保,規(guī)范和落實社會保險一票征繳工作。推進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,進一步做實養(yǎng)老個人賬戶。重點搞好企業(yè)年金、被征地農(nóng)民社會保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。健全困難群眾醫(yī)療救助制度。啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險無縫覆蓋。以確保發(fā)放和提高標(biāo)準(zhǔn)為重點,進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系,確保城市低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提高農(nóng)村敬老院建設(shè)成果,五保對象集中供養(yǎng)率保持在70%以上。積極推進農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險,保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。今年,全市所有縣市區(qū)都要建立起廉租住房制度,都要建設(shè)面向低收入家庭的經(jīng)濟適用房。寧可少上別的項目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經(jīng)濟適用房配建制,積極推進舊住宅區(qū)整治改造。認真落實廉租住房制度建設(shè)的規(guī)定和要求,確保土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免和工作責(zé)任等措施落實到位,逐步把廉租住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時建設(shè)部分可供農(nóng)民工租住的集體宿舍,逐步創(chuàng)造條件把進城務(wù)工人員家庭住房需求納入城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。