導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、年棉花供求形勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)。

從棉花種植面積和產(chǎn)量看：年，我市共種植棉花50萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)50%,由于受夏季澇災(zāi)影響,單產(chǎn)下降30%左右,總產(chǎn)與去年基本持平,預(yù)計(jì)20000噸。

從棉花種植業(yè)戶看：去年棉花收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)大,等內(nèi)籽棉最高達(dá)到3.5元/斤，最低2.5元/斤，平均價(jià)格2.8元/斤，畝產(chǎn)籽棉600斤，畝均純收入1000元以上。今年，今年農(nóng)民種棉積極性空前高漲，雖然棉花種植面積大幅度增長(zhǎng)，但收成欠佳，同時(shí)種植棉花成本也大幅度增長(zhǎng)，承包土地價(jià)格翻了幾番，最高達(dá)到700元/畝，這樣承包地種棉成本每畝達(dá)到1000元左右，非承包地種棉成本400元/畝，按畝產(chǎn)籽棉400斤計(jì)算，平均2.5元/斤才能不賠本。棉民收獲的棉花多數(shù)存放家中觀望市場(chǎng)價(jià)格變化，已出售的不到1/4。

從棉花收購(gòu)加工企業(yè)看：

第一，去年新棉上市之初棉花收購(gòu)價(jià)格較低，之后上漲，之后回落，棉花收購(gòu)加工企業(yè)有得有失，不能很好把握市場(chǎng)行情的企業(yè)就會(huì)虧損。企業(yè)怕再賠本不愿高收，不敢多收。第二，國(guó)家實(shí)行從緊的金融政策，棉花加工企業(yè)普遍存在資金困難的問(wèn)題，我市棉花加工企業(yè)全部是小型企業(yè)，幾乎沒(méi)有能從銀行獲得貸款的，大多是靠集資收棉，難以滿足收購(gòu)需求。第三，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)皮棉價(jià)格12200元/噸，依此計(jì)算企業(yè)籽棉收購(gòu)價(jià)格在2.4-2.5元/斤才有一定的利潤(rùn)空間，由于前期籽棉價(jià)格上漲到2.7-2.8元/斤,農(nóng)民不愿低價(jià)出售，出現(xiàn)企業(yè)“購(gòu)棉難”的問(wèn)題。

二、棉花收購(gòu)、銷(xiāo)售、價(jià)格、質(zhì)量、庫(kù)存情況

截止目前,20家有資格的企業(yè)共收購(gòu)棉花80噸，銷(xiāo)售30噸，庫(kù)存50噸。多為二級(jí)棉花，銷(xiāo)售價(jià)格12200元/噸。其中供銷(xiāo)社系統(tǒng)5家棉花企業(yè)都進(jìn)入轉(zhuǎn)制程度，收購(gòu)量較小，共5噸左右。

三、資金籌措落實(shí)情況

目前，棉花加工企業(yè)普遍存在資金困難的問(wèn)題。全市20家有資質(zhì)棉花收購(gòu)加工企業(yè)中有5家為供銷(xiāo)系統(tǒng)集體企業(yè)，由于近年來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況欠佳，農(nóng)發(fā)行停止了對(duì)其貸款發(fā)放；其他9家企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)，起步晚，規(guī)模小，農(nóng)發(fā)行不敢放貸。從商業(yè)銀行貸款情況看：國(guó)家實(shí)行從緊的金融政策，我市棉花加工企業(yè)全部是小型企業(yè)，幾乎沒(méi)有能從商業(yè)銀行獲得貸款，大多是靠集資收棉，難以滿足收棉需求。

四、清理整頓棉花市場(chǎng)秩序和質(zhì)量監(jiān)督情況

為嚴(yán)厲打擊棉花市場(chǎng)上的不法行為，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高工作效率，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和合法棉花企業(yè)的利益，縣工商局召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行了統(tǒng)一部署，集中力量在全市范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的棉花市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。檢查采取明查與暗訪相結(jié)合，更多地采取暗訪，正常檢查與節(jié)假日檢查相，重點(diǎn)放在節(jié)假日，8小時(shí)內(nèi)與8小時(shí)外相結(jié)合，有針對(duì)性地安排好8小時(shí)以外的監(jiān)督檢查。檢查中，突出重點(diǎn)，對(duì)所有取得資格的企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查，對(duì)不符合條件或未經(jīng)省政府資格認(rèn)定而擅自從事棉花收購(gòu)、加工的企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決予以取締。允許有資質(zhì)的棉花加工收購(gòu)企業(yè)跨地區(qū)收購(gòu)，對(duì)外來(lái)有證企業(yè)和個(gè)人積極予以支持和保護(hù)，不限制、不打擊。通過(guò)檢查，有效地整頓了棉花市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了棉花市場(chǎng)流通。技術(shù)監(jiān)督局定期不定期地對(duì)我市棉花收購(gòu)、加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，檢查和指導(dǎo)。一是通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體宣傳棉花質(zhì)量管理和重要性，異性纖維混入的危害性，做到家喻戶曉。二是指導(dǎo)棉農(nóng)、企業(yè)采摘、晾曬、挑揀籽棉，防止采摘收購(gòu)加工等環(huán)節(jié)混入異性纖維。三是印發(fā)棉花質(zhì)量管理宣傳材料，使棉花收購(gòu)加工企業(yè)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任。四是不定期對(duì)棉花收購(gòu)加工企業(yè)進(jìn)行檢查或抽查。通過(guò)采取以上措施，基本杜絕了壓抬等級(jí)、混等混級(jí)、摻雜使假、質(zhì)量與標(biāo)識(shí)不符等問(wèn)題。

五、上級(jí)政策貫徹落實(shí)情況

國(guó)家等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革意見(jiàn)，召開(kāi)全國(guó)棉花電視電話會(huì)議以后，我們及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和全市棉花收購(gòu)加工企業(yè)學(xué)習(xí)了會(huì)議精神，并結(jié)合實(shí)際提出了工作要求。通過(guò)傳達(dá)學(xué)習(xí)，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)認(rèn)清了今年的棉花工作面臨的形勢(shì)、今后棉花工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向，促進(jìn)了全市棉花工作的順利開(kāi)展。

六、棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況

我市在棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面做的比較好的企業(yè)，如我市公司去年新上棉花加工廠，并與部分農(nóng)戶簽訂彩色棉花種植訂單合同，發(fā)展彩色棉花生產(chǎn)基地3000畝；我市公司全部設(shè)備省內(nèi)一流，擬于明年與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂訂單，并從事優(yōu)質(zhì)棉種生產(chǎn)，發(fā)展前景較好。

七、目前存在的主要問(wèn)題

一是企業(yè)信譽(yù)低，貸款難度很大，籌集資金渠道窄，資金嚴(yán)重不足，制約了棉花收購(gòu)，影響了企業(yè)效益。二是棉花市場(chǎng)的放開(kāi)，雖然打破了地域間的封鎖，加快了棉花流通，活躍了棉花市場(chǎng)，解決了農(nóng)民賣(mài)棉難和打白條現(xiàn)象，但是，由于市場(chǎng)管理跟不上，措施不得力，致使棉花流通市場(chǎng)比較混亂，特別是大批外地小商販的涌(本文權(quán)屬課件之家所有，更多文章請(qǐng)登陸網(wǎng)絡(luò).com查看)入，他們進(jìn)村到戶，缺斤短兩高價(jià)收購(gòu)，搶占市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。三是棉花收購(gòu)加工市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度的實(shí)施，在一定程度上保護(hù)了取得資質(zhì)證書(shū)企業(yè)的利益，同時(shí)也成為計(jì)劃、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)調(diào)度和監(jiān)管的重點(diǎn)，檢查、驗(yàn)收、報(bào)表頻繁。而未取得證書(shū)的企業(yè)涉及這方面的事較少，近年來(lái)工商市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠大，致使這部分企業(yè)能夠正常的進(jìn)行無(wú)證經(jīng)營(yíng)，效益較好。

篇2

文化市場(chǎng)辦第三季度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告

根據(jù)全局工作安排，我科室負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)的行政審批及日常監(jiān)督管理，一年多來(lái)，我科室緊緊圍繞全局中心工作，服務(wù)新區(qū)文化市場(chǎng)，結(jié)合工作實(shí)際，完善工作機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)干部建設(shè)，為文化市場(chǎng)行政審批工作的健康發(fā)展提供了有力保證。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，曬出“權(quán)力清單”。我科室將文化市場(chǎng)審批各項(xiàng)行政權(quán)力的職權(quán)目錄、工作流程、行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦事指南和各項(xiàng)管理制度全面梳理上報(bào)，并通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄和網(wǎng)絡(luò)等多種載體對(duì)外公開(kāi)，共曬出8項(xiàng)行政權(quán)力，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。打開(kāi)防控系統(tǒng)，辦事群眾可以在我局網(wǎng)站“辦件動(dòng)態(tài)”欄，了解整個(gè)行權(quán)過(guò)程和辦理情況；我科室現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，通過(guò)“全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”辦理群眾可隨時(shí)查閱相關(guān)辦事內(nèi)容、辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果。

二、認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我科室各自崗位職責(zé)和分工，通過(guò)自己找、大家提、群眾議、集體定等方式，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并經(jīng)局辦公室審核把關(guān)后，錄入局廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。

三、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。定期開(kāi)展監(jiān)管對(duì)象滿意度調(diào)查、做好投訴舉報(bào)接待工作、設(shè)立作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各階層意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解工作中存在的問(wèn)題與不足，共同探討解決問(wèn)題的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，努力提高工作效率，全力營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、公平的文化監(jiān)管環(huán)境。

篇3

繼2008年底中國(guó)移動(dòng)搜索快速增長(zhǎng)后，移動(dòng)搜索在搜索量方面保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但也呈現(xiàn)出了環(huán)比增速放緩的現(xiàn)象，易觀國(guó)際(Analysys International)分析認(rèn)為這主要有兩方面原因：

一方面，移動(dòng)搜索用戶的增長(zhǎng)是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長(zhǎng)為前提，在各類手機(jī)應(yīng)用不斷映入用戶眼球的背景下，2008年第3季度移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶呈現(xiàn)環(huán)比43%，同比呈現(xiàn)206%的增長(zhǎng)速度，隨后由于用戶的期望和體驗(yàn)的反差導(dǎo)致用戶增長(zhǎng)的放緩，從而一定程度影響了移動(dòng)搜索用戶的增長(zhǎng)。但隨著3G新應(yīng)用的不斷創(chuàng)生，易觀國(guó)際(Analysys International)預(yù)計(jì)下一波移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的快速增長(zhǎng)將在2010年初展開(kāi)。

另一方面，隨著移動(dòng)搜索運(yùn)營(yíng)商基于用戶的使用反饋，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品的不斷完善和更新，移動(dòng)搜索產(chǎn)品日益豐富而且用戶使用更加方便，用戶對(duì)移動(dòng)搜索服務(wù)的熟練使用將減少用戶使用多關(guān)鍵詞搜索同一內(nèi)容的嘗試，在前期將一定程度減少總體搜索量，但用戶可以在短時(shí)間內(nèi)找到想要搜索的內(nèi)容。

而對(duì)于中國(guó)移動(dòng)搜索引擎的PV進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：2009年第2季度中國(guó)移動(dòng)搜索因此市場(chǎng)日均PV量達(dá)9.09億次，環(huán)比增長(zhǎng)0.6%，相比去年同期增長(zhǎng)60%。而2009年隨著總體搜索量的增長(zhǎng)PV量不增反減，主要?dú)w因于搜索精確度的大大提升減少用戶單次搜索請(qǐng)求所帶來(lái)的PV量，另一方面用戶對(duì)網(wǎng)頁(yè)之外的音樂(lè)、圖片、軟件等內(nèi)容的搜索請(qǐng)求數(shù)增多，但此類內(nèi)容的單次搜索所帶來(lái)的PV明顯小于網(wǎng)頁(yè)搜索所帶來(lái)的PV。

研究定義：

移動(dòng)搜索網(wǎng)站整體日均搜索量：指當(dāng)季度平均每天用戶對(duì)中國(guó)移動(dòng)搜索引擎網(wǎng)站提交的搜索請(qǐng)求數(shù)總和。

移動(dòng)搜索網(wǎng)站日均搜索量：指當(dāng)季度平均每天用戶對(duì)該搜索業(yè)務(wù)提交的搜索請(qǐng)求數(shù)。用戶對(duì)于搜索結(jié)果的翻頁(yè)不作為二次請(qǐng)求。

篇4

梅婉雯，女，吳江市第一人民醫(yī)院ICU 215200，住院醫(yī)師，研究方向：急救工作

【關(guān)鍵詞】烏頭堿中毒;心律失常;血液灌流

臨床上川烏、草烏等有祛風(fēng)除寒、溫經(jīng)止痛的功效，加入酒泡制后口服治療風(fēng)濕性關(guān)節(jié)痛、腰腿痛等有較好效果。但泡制或服用不當(dāng)或誤服可導(dǎo)致烏頭堿中毒，引起心律失常，嚴(yán)重者可致死亡。我院2010年3月收治烏頭堿中毒致嚴(yán)重心律失常1例，常規(guī)治療無(wú)效，血液灌流效果明顯,現(xiàn)報(bào)道如下。

1 臨床資料

患者男性，65歲，3月25日因自服藥酒（內(nèi)含生草烏及生川烏等成分）兩大口，量約100ml，2小時(shí)后感四肢麻木,惡心嘔吐。查體：血壓92/57mmHg,心率188次/分,心律不齊,神志朦朧，心電監(jiān)護(hù)提示：“室性心動(dòng)過(guò)速, 室早二聯(lián)律”。 入院診斷為: ①烏頭堿中毒，②心律失常：室性心動(dòng)過(guò)速。入院后常規(guī)予洗胃，開(kāi)放靜脈通道,補(bǔ)液促進(jìn)毒物排泄，給予可達(dá)龍、利多卡因等藥物反復(fù)靜脈推注抗心律失常，但效果不明顯，未能轉(zhuǎn)復(fù)竇性心律，并出現(xiàn)陣發(fā)性室性心動(dòng)過(guò)速及室顫；予胸外心臟按壓，多次施行同步電復(fù)律術(shù)效果不理想，室性心律失常反復(fù)發(fā)作持續(xù)長(zhǎng)達(dá)30min，查血肌酸激酶，206U/L，肌酸激酶-MB，83U/L。床邊心電圖：室早二聯(lián)律，陣發(fā)性室性心動(dòng)過(guò)速?？紤]和烏頭堿中毒致心肌損害有關(guān)。為了促進(jìn)毒物排泄，給予血液灌流治療2小時(shí)。期間患者呼吸困難，行氣管插管，呼吸機(jī)輔助通氣。經(jīng)血液灌流治療1h后，患者心律即轉(zhuǎn)為竇性自主心律，第2天患者神志轉(zhuǎn)清,脫離呼吸機(jī)隨后拔除氣管插管,第4天治愈出院。

2 討論

烏頭堿是毛莨科烏頭屬草本植物的主要成分,為一種毒性劇烈的生物堿,烏頭藥用其塊根,主根為烏頭,旁根為附子,烏頭性熱,味辛苦,全株有毒,以根最毒,次為種子和葉,主要有毒成份為二萜類生物堿,烏頭堿親脂性強(qiáng),易溶于酒精等有機(jī)溶劑,微溶于水,易從消化道、破損的皮膚吸收,其吸收和排泄均較迅速,主要在肝臟和腎臟代謝,從尿液和唾液中排出體外。烏頭堿類中草藥具有祛寒、散風(fēng)、溫經(jīng)、止痛之功效,民間常用于治療腰腿痛、跌打損傷、抗風(fēng)濕及滋補(bǔ)溫陽(yáng)等,治療劑量有強(qiáng)心作用，中毒原因多為煎煮炮制不當(dāng)，烏頭類藥物浸酒飲用或服用民間醫(yī)生自制含烏頭堿類藥物的制劑過(guò)量，烏頭堿毒性極強(qiáng),其治療劑量和中毒劑量十分接近。純?yōu)躅^堿結(jié)晶成人口服0.2mg即中毒,2～4mg即致死［1］。烏頭堿易溶于酒精,故生藥泡酒或配酒后服用更易中毒,急性中毒致死率可達(dá)3.1%［2］。

烏頭堿引起心理失常的機(jī)制復(fù)雜：1）興奮心臟迷走神經(jīng)，釋放大量乙酰膽堿，降低竇房結(jié)的自律性和房室結(jié)的傳導(dǎo)性，引起竇性心動(dòng)過(guò)緩和房室傳導(dǎo)阻滯；另外，乙酰膽堿作用于心房肌細(xì)胞可導(dǎo)致心房肌絕對(duì)和相對(duì)不應(yīng)期縮短，易于折返，誘發(fā)室上性心動(dòng)過(guò)速和心房顫動(dòng)。2 ）心臟毒性：烏頭堿對(duì)心肌有特殊的親和力,直接作用于心臟,出現(xiàn)心肌的損害,導(dǎo)致異位節(jié)律、心肌各部分興奮、傳導(dǎo)和不應(yīng)期不一致，復(fù)極不同步，形成室性期前收縮、室性心動(dòng)過(guò)速，嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)心室顫動(dòng)［3］。

烏頭堿中毒目前缺乏有效解毒藥，治療越早越好，早期徹底洗胃，阻斷毒物的吸收，控制心理失常。本例患者系烏頭堿中毒引起致命性的心律失常,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且較為頑固，雖經(jīng)反復(fù)多次的同步電復(fù)律，應(yīng)用抗心律失常藥物,但患者心律失常仍未能得到有效糾正，考慮和口服毒物的劑量較大和救治時(shí)機(jī)較晚有關(guān)。該例患者的搶救過(guò)程中及時(shí)使用電動(dòng)洗胃治療阻止了毒物的繼續(xù)吸收，并果斷地采取血液灌流治療促進(jìn)了毒物清除，積極的補(bǔ)液脫水治療促進(jìn)了毒物的排泄,是心律失常得到有效控制的關(guān)鍵措施。

血液灌流是利用碳腎中的活性炭吸附血液中的毒物,以達(dá)到血液凈化目的的方法,主要用于中分子物質(zhì)，小分子環(huán)狀結(jié)構(gòu)物質(zhì)和部分血漿蛋白結(jié)合的大分子物質(zhì)的清除。烏頭堿二萜類生物堿，脂溶性的小分子物質(zhì)分子結(jié)構(gòu)中含有環(huán)狀結(jié)構(gòu)，所以血液灌流效果較好。血液灌流是治療烏頭堿中毒的一種有效方法［4］。

參考文獻(xiàn)

［1］任引津，張壽林，倪為民，等.實(shí)用急性中毒全書(shū)［M］.北京:人民衛(wèi)生出版社，2003，911-912.

［2］趙初環(huán),盧中秋,黃維佳,等. 血液凈化治療烏頭堿中毒.中國(guó)內(nèi)科雜志2001,40（7）：502.

篇5

1.1編制目的

建立健全生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)消除生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿足居民日?；旧钚枰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適應(yīng)范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，處置規(guī)范有序，信息資源共享，控制快速有效的原則。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立*縣生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱縣協(xié)調(diào)小組），由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府協(xié)管副主任、縣商務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣應(yīng)急辦、縣發(fā)改委、縣糧食局、縣*局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣物價(jià)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣畜牧水產(chǎn)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。

縣協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，由縣商務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1縣協(xié)調(diào)小組

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作；組織實(shí)施本預(yù)案；研究決定全縣生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作的重大問(wèn)題；部署和總結(jié)年度生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作。

2.2.2縣協(xié)調(diào)小組辦公室

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)行縣協(xié)調(diào)小組的決定；組織編制、實(shí)施生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急工作計(jì)劃；利用市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確收集、綜合、生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)信息；協(xié)調(diào)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮、保障、解除等環(huán)節(jié)的有關(guān)問(wèn)題。

2.3縣協(xié)調(diào)小組成員單位

縣商務(wù)局承擔(dān)縣協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)生活必需品供應(yīng)工作；做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理及市場(chǎng)調(diào)控工作；加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門(mén)銜接。

縣發(fā)改委、縣糧食局負(fù)責(zé)縣儲(chǔ)備糧、食用油的投放和市場(chǎng)供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好加工銷(xiāo)售工作。

縣*局負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，依法打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。

縣交通局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急商品的公路、水路運(yùn)輸暢通。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。

縣工商局負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處案件，嚴(yán)厲打擊違法行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

縣物價(jià)局負(fù)責(zé)生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，必要時(shí)依法實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

縣質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保生活必需品質(zhì)量安全。

縣藥監(jiān)局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大食品安全事故的查處。

縣畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)貨源供應(yīng)。

3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

逐步建立和完善生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，對(duì)全縣城鄉(xiāng)生活必需品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并實(shí)行信息報(bào)送制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效控制市場(chǎng)異常波動(dòng)。

3.2預(yù)警信息收集和報(bào)告

商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)督促定點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

商務(wù)部門(mén)在做好重點(diǎn)企業(yè)信息監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合超市和其它商品銷(xiāo)售場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)生活必需品價(jià)格。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)，要按規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。

縣商務(wù)局對(duì)各類信息進(jìn)行匯總，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并及時(shí)向縣協(xié)調(diào)小組報(bào)告，同時(shí)通報(bào)縣有關(guān)部門(mén)。

3.3預(yù)警信息報(bào)告、確認(rèn)和

3.3.1大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購(gòu)，導(dǎo)致生活必需品價(jià)格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷(xiāo)，要在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)報(bào)告。監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到報(bào)告的商務(wù)部門(mén)，要立即對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和確認(rèn)，并在確認(rèn)后1小時(shí)內(nèi)向生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)向縣人民政府和上級(jí)商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告。公民、社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)異?，F(xiàn)象，可通過(guò)電話等各種形式向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)或縣協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告。生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接報(bào)后，要進(jìn)行核實(shí)和分析，向縣人民政府報(bào)告，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

3.3.2經(jīng)核實(shí)確證為IV級(jí)、III級(jí)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的，確證單位在核定后1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h商務(wù)局報(bào)告，縣商務(wù)局接報(bào)后立即報(bào)告縣人民政府，并在2小時(shí)內(nèi)向發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的所在地預(yù)警警報(bào)。經(jīng)核實(shí)確證為II級(jí)、I級(jí)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)的，縣商務(wù)局要要核定后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣人民政府，按規(guī)定報(bào)告市級(jí)商務(wù)部門(mén)，并通報(bào)縣有關(guān)部門(mén)。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)事件根據(jù)其市場(chǎng)異常波動(dòng)的程度和可能發(fā)展趨勢(shì)，分為一級(jí)（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四級(jí)，顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

4.1.1有下列情況之一的，為IV級(jí)：

（1）在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（2）情況特殊需作為IV級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

4.1.2有下列情況之一的，為III級(jí)：

（1）在城區(qū)內(nèi)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（2）在2個(gè)以上5個(gè)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生異常波動(dòng)的；

（3）情況特殊需作為III級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

4.1.3有下列情況之一的，為II級(jí)：

（1）在5個(gè)以上15個(gè)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（2）情況特殊需作為II級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

4.1.4有下列情況之一的，為I級(jí)：

（1）在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（2）有1個(gè)以上相鄰縣市區(qū)發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（3）情況特殊需作為I級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1IV級(jí)、III級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，縣協(xié)調(diào)小組辦公室啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

4.2.2II級(jí)、I級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，由縣協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，商務(wù)部門(mén)要按程序迅速向縣人民政府和上級(jí)商務(wù)部門(mén)報(bào)告，并在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

4.3信息報(bào)送和處理

4.3.1建立快速應(yīng)急系統(tǒng)。商務(wù)部門(mén)要建立和完善生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保信息準(zhǔn)確、傳遞及時(shí)。

4.3.2信息采集和處理。協(xié)調(diào)小組辦公室接到生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件信息后，要及時(shí)了解情況，分析事發(fā)原因，提出處置建議，并報(bào)告縣人民政府和上級(jí)商務(wù)部門(mén)。

4.4應(yīng)急處置

4.4.1信息引導(dǎo)。縣商務(wù)局要在加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，認(rèn)真做好市場(chǎng)供應(yīng)信息的收集和分析，發(fā)現(xiàn)可能引起市場(chǎng)波動(dòng)的苗頭時(shí)，通過(guò)新聞媒體正面通報(bào)市場(chǎng)供求狀況，及時(shí)消除城鄉(xiāng)居民恐慌心理，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

4.4.2保障市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。

（1）企業(yè)供應(yīng)鏈采購(gòu)。商務(wù)部門(mén)要督促商貿(mào)流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫(kù)存，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

（2）區(qū)域間調(diào)劑。從周邊未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的地區(qū)緊急調(diào)動(dòng)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場(chǎng)。

（3）動(dòng)用儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)。首先動(dòng)用地方儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)，當(dāng)?shù)胤絻?chǔ)備物資不足時(shí)，再按規(guī)定權(quán)限向上級(jí)申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備物資，并可爭(zhēng)取省級(jí)儲(chǔ)備物資投放市場(chǎng)。

（4）依法征用。按市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生前的合理價(jià)格，緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，或者依照有關(guān)法律規(guī)定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

（5）價(jià)格干預(yù)。生活必需品價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng)時(shí)，采取必要的價(jià)格行政措施，包括限定差率或利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度。

（6）定量或限量銷(xiāo)售。情況特殊時(shí)，對(duì)食品等基本生活品實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷(xiāo)售。

4.5信息

信息要遵循及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、突出重點(diǎn)、分類處理原則。生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，縣協(xié)調(diào)小組辦公室安排專人按照有關(guān)規(guī)定，做好信息工作。

4.6應(yīng)急結(jié)束

生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由縣協(xié)調(diào)小組宣布應(yīng)急結(jié)束。

5．善后工作

5.1善后處置

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)善后處置工作，包括參與應(yīng)急處置的商貿(mào)流通企業(yè)的補(bǔ)償、應(yīng)急處置費(fèi)用的支付等事項(xiàng)。

5.2分析評(píng)估

縣協(xié)調(diào)小組對(duì)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作及時(shí)予以總結(jié)，作出科學(xué)評(píng)價(jià)，并報(bào)告縣人民政府。

6．應(yīng)急保障

6.1物資保障

建立與突發(fā)事件應(yīng)急相適應(yīng)的糧食、食用油、食糖、食鹽、肉類等生活必需品和其它應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)要保留必要的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。

6.2經(jīng)費(fèi)保障

縣財(cái)政合理補(bǔ)助調(diào)動(dòng)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

6.3交通運(yùn)輸保障

交通部門(mén)要加大協(xié)調(diào)力度，建立應(yīng)急商品鐵路、公路運(yùn)輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。

6.4治安維護(hù)

*、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)部門(mén)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動(dòng)，必要時(shí)實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)部門(mén)要加大食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

縣商務(wù)局要加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)對(duì)處置的法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高處置人員的應(yīng)急處置能力。

7.2監(jiān)督檢查

縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理辦公室會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

篇6

目前，我國(guó)消防產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。消火栓箱是屬于強(qiáng)制檢驗(yàn)制度的消防產(chǎn)品。GBl4561-2003《消火栓箱》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了消火栓箱的定義。消火栓箱是在指安裝在建筑物內(nèi)的消防給水管道上，由箱體、室內(nèi)消火栓、消防接口、水帶、水槍、消防軟管卷盤(pán)及電器設(shè)備等消防器材組成的具有給水、滅火、控制、報(bào)警功能的箱狀固定式消防裝置。按標(biāo)準(zhǔn)要求，在建工程中使用的消火栓箱應(yīng)是一個(gè)整體產(chǎn)品，然而從目前市場(chǎng)選用消火栓箱產(chǎn)品的情況來(lái)看，消火栓箱的生產(chǎn)、銷(xiāo)售沒(méi)有按照消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)進(jìn)行，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場(chǎng)價(jià)格混亂、甚至假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

2.在建筑工程消火栓箱存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 產(chǎn)品沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前生產(chǎn)消火栓箱的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大都僅生產(chǎn)箱體、室內(nèi)消火栓等消火栓箱中的1-2個(gè)零部件，內(nèi)配器材的選用均從其他廠家采購(gòu)，采購(gòu)對(duì)象以確認(rèn)合格評(píng)定供方為主。這些廠家在申請(qǐng)消火栓箱取得國(guó)家型式檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，選用的內(nèi)配器材相對(duì)來(lái)說(shuō)質(zhì)量能保證，而且品種相對(duì)比較單一。而在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中由于市場(chǎng)價(jià)格以及與供方單位的合作關(guān)系、供方生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等因素造成了消火栓箱生產(chǎn)廠家不能一如既往選擇與型式檢驗(yàn)報(bào)告一致的內(nèi)配器材廠家，箱內(nèi)器材與原檢驗(yàn)報(bào)告不一致的問(wèn)題比較突出、內(nèi)配器材選擇的隨意性比較大。其次，消火栓箱廠家未按消火栓箱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)規(guī)則開(kāi)展檢驗(yàn)工作，導(dǎo)致產(chǎn)品銷(xiāo)售與產(chǎn)品檢驗(yàn)處于脫節(jié)狀態(tài)。進(jìn)貨檢驗(yàn)制度流于形式是廠家檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的通病。大部分廠家認(rèn)為采購(gòu)的消防水帶、水槍等外購(gòu)配件均以通過(guò)內(nèi)配器材廠家的檢驗(yàn)，實(shí)際操作過(guò)程中忽視或減少了進(jìn)貨檢驗(yàn)過(guò)程。另一面，消火檢箱廠家在出廠檢驗(yàn)過(guò)程中未按GBl4561消火栓箱7.2條規(guī)定對(duì)消防水帶與水槍、消防水帶與接口、消火栓與消防水帶之間的連接性能試驗(yàn)等項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，從而導(dǎo)致了產(chǎn)品整體未經(jīng)嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序流通到市場(chǎng)，影響了產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2產(chǎn)品不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

從消火栓箱的安裝工藝來(lái)說(shuō)，一般是先安裝室內(nèi)消火栓和箱體，工程完工后再配置內(nèi)配器材，產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)也是按照這個(gè)順序。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，消火栓箱是屬于強(qiáng)制檢驗(yàn)制度的消防產(chǎn)品，是一個(gè)獨(dú)立的消防產(chǎn)品，消火栓、消防水槍、水帶接口，消防水帶、消防卷盤(pán)等內(nèi)配器材也是一個(gè)獨(dú)立的消防產(chǎn)品，只要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，產(chǎn)品均能單獨(dú)進(jìn)行銷(xiāo)售。消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)和消火栓箱安裝工藝的特殊性形成了工程中使用的消火栓箱的來(lái)源形式五花八門(mén)，尤其是以銷(xiāo)售單位、施工單位隨意組裝的消火栓箱不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況比較突出，消火栓廠家直接出售空箱給中間供應(yīng)商或建筑工程單位的現(xiàn)象也比較普遍GBl4561-2003消火栓箱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了消火栓箱應(yīng)是一個(gè)整體產(chǎn)品，應(yīng)用在建筑工程中的消火栓箱應(yīng)符合產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的價(jià)格問(wèn)題、采購(gòu)、施工人員不懂標(biāo)準(zhǔn)、工程安裝與采購(gòu)的矛盾導(dǎo)致了可以隨意選擇箱體、選擇內(nèi)配器材，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)上銷(xiāo)售的消火栓箱不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，產(chǎn)品整體銷(xiāo)售率低。

2.3產(chǎn)品抽檢合格率低，偽劣產(chǎn)品占主導(dǎo)局面

以2005-2006年無(wú)錫消防支隊(duì)防火處對(duì)市場(chǎng)選用的消火栓箱及內(nèi)配器材監(jiān)督抽查為例，產(chǎn)品合格率僅為41.7%，其中由流通領(lǐng)域供應(yīng)的消火栓箱合格率僅為20%。通過(guò)監(jiān)督抽查和查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，我們發(fā)現(xiàn)廠家和銷(xiāo)售商對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的理解以及正確執(zhí)行消火栓箱標(biāo)準(zhǔn)存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不管是消火栓箱廠家還是流通領(lǐng)域的銷(xiāo)售商，其生產(chǎn)、銷(xiāo)售消火栓箱的概念只是“組裝”消火栓箱。其次，由于市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、各地消防部門(mén)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素，廠家和中間商自由選擇內(nèi)配器材組裝消火栓箱的問(wèn)題突出，造成了產(chǎn)品質(zhì)量下降、并為衍生假冒偽劣產(chǎn)品創(chuàng)造了條件。從無(wú)錫地區(qū)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的一套標(biāo)準(zhǔn)箱（800×650MM）的價(jià)格來(lái)看，均價(jià)在380元左右。其中價(jià)格最低的一套只有230元左右，價(jià)格高的達(dá)到560元左右。價(jià)格低于380元的標(biāo)準(zhǔn)箱一般都是組合拼裝而成，屬于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品。為了追逐利潤(rùn)和工程竟標(biāo)，一些不法廠商和中商采用一些“貼牌”甚至未經(jīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)配器材自行配置消火栓箱，嚴(yán)重影響了消火栓箱產(chǎn)品質(zhì)量，而且造成了市場(chǎng)價(jià)格的混亂，影響了產(chǎn)品在建筑火災(zāi)中發(fā)揮的有效作用。

3.淺析建筑工程使用消火栓箱的管理對(duì)策

3.1 完善產(chǎn)品查處的相關(guān)法規(guī)

《消防法》第十九條第一款和四十四條第一款闡明了對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售消防產(chǎn)品必須符合依照產(chǎn)品質(zhì)量法確定的規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品，并對(duì)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格消防產(chǎn)品制定了罰則。而目前市場(chǎng)上消火栓箱廠家或供應(yīng)商不按照消火栓箱型式檢驗(yàn)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)配器材而自行配置內(nèi)配器材或自行組裝消火栓箱進(jìn)行消火栓箱生產(chǎn)、銷(xiāo)售，實(shí)際上是不符合消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從嚴(yán)格意義上講，法律法規(guī)在對(duì)于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的查處未能明確。因此，加快消防產(chǎn)品查處的相關(guān)法規(guī)的修改進(jìn)程，對(duì)于打擊查處一些不法產(chǎn)品顯得尤為重要。據(jù)《消防法》修訂消息，目前己增加了對(duì)消防產(chǎn)品相關(guān)的處罰依據(jù)和罰則內(nèi)容。

3.2切實(shí)加強(qiáng)源頭性管理

一、 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的源頭性管理。目前，消火栓箱的銷(xiāo)售以廠家銷(xiāo)售箱體到流通領(lǐng)域，供應(yīng)商再將箱體與內(nèi)配器材組合在市場(chǎng)上銷(xiāo)售占很大流通領(lǐng)域的比例，這類現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)很普遍，也是消火栓箱最突出的問(wèn)題。對(duì)于消火栓箱生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，筆者認(rèn)為消防監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)建立行業(yè)自律、召開(kāi)座談會(huì)、簽定質(zhì)量承諾書(shū)等形式倡導(dǎo)企業(yè)遵守產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好質(zhì)量關(guān)。同時(shí)設(shè)立消防產(chǎn)品舉報(bào)制度，舉報(bào)非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售，杜絕廠家賣(mài)空箱，凈化消防品市場(chǎng)。還可以當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)。目前公安部評(píng)定中心檢查組對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查采取“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)與型式檢驗(yàn)報(bào)告不一致的產(chǎn)品就立即暫停、吊銷(xiāo)生產(chǎn)單位的證書(shū)和檢驗(yàn)報(bào)告，也正是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)源頭管理的重要舉措。

二、 要重點(diǎn)打擊假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售“窩點(diǎn)”。消防監(jiān)督部門(mén)在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品應(yīng)一查到底，特別是對(duì)于無(wú)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和一些“貼牌產(chǎn)品”要重點(diǎn)查處。必要時(shí)可以聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安刑偵、打假等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，查清制假販假的根源，違法產(chǎn)品的貨值金額超過(guò)法律法規(guī)限定的要通過(guò)辦理刑事案件移交來(lái)提高打擊力度。

三、 要規(guī)范流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理。消防產(chǎn)品是一種特殊的公共安全產(chǎn)品。作為流通領(lǐng)域的供應(yīng)商如果不了解消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不了解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不了解消防設(shè)施（產(chǎn)品）本身在建筑工程中發(fā)揮的作用，而只是進(jìn)行以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，注定會(huì)忽視產(chǎn)品質(zhì)量，相反為了迎合建設(shè)單位、施工單位或?yàn)榱斯こ叹箻?biāo)相互殺價(jià)而采購(gòu)一些廉價(jià)、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為流通領(lǐng)域的整治是消防產(chǎn)品整治的一個(gè)突破口，流通領(lǐng)域的規(guī)范經(jīng)營(yíng)直接影響到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。根據(jù)公安部去年消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治的分工，流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品管理由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，消防監(jiān)督部門(mén)作為牽頭部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮參謀助手作用，通過(guò)工商部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)中宣傳消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處違法銷(xiāo)售現(xiàn)象，發(fā)揮部門(mén)合力作用。

3.3加大市場(chǎng)監(jiān)督抽查及處罰力度

加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查及處罰力度是有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品的重要途徑。從產(chǎn)品管理角度來(lái)講，產(chǎn)品首先要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；而判別消火栓箱質(zhì)量的優(yōu)劣，應(yīng)通過(guò)檢驗(yàn)手段來(lái)判別，即通過(guò)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和今年5月1日實(shí)施的《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)判定規(guī)則》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判定。各地應(yīng)抓緊現(xiàn)場(chǎng)判定規(guī)則的宣貫與實(shí)施，充分發(fā)揮消防產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)判定優(yōu)勢(shì)，加大檢查頻次、擴(kuò)大檢查范圍，最佳發(fā)揮人員的監(jiān)督資源。突出對(duì)公眾人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑等重點(diǎn)工程選用的消火栓箱的監(jiān)督抽查頻次。在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、銷(xiāo)售商、施工單位自行配置內(nèi)配器材組裝成消火栓箱用于在建筑工程或進(jìn)行銷(xiāo)售，未能提供有效檢驗(yàn)報(bào)告的可以不經(jīng)抽檢程序直接立案查處。同一地區(qū)對(duì)消火栓箱產(chǎn)品的檢查內(nèi)容、查處標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)一致，對(duì)于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和符合市場(chǎng)準(zhǔn)入經(jīng)抽檢不合格產(chǎn)品的處罰要有區(qū)別，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)追究到底，決不姑息遷就。

篇7

全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真解決特種設(shè)備安全管理上存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全并落實(shí)特種設(shè)備使用各項(xiàng)規(guī)章制度和措施，全面排查治理特種設(shè)備事故隱患，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作安排

（一）監(jiān)督檢查方式

特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

日常監(jiān)督檢查，是指根據(jù)檢查計(jì)劃，按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定的檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容，對(duì)被檢查單位實(shí)施的監(jiān)督檢查。

專項(xiàng)監(jiān)督檢查包括重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查是由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)省、市監(jiān)管部門(mén)和縣人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署的，或根據(jù)投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題，針對(duì)具體情況制定在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施的，對(duì)被檢查單位的特定設(shè)備或項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。

（二）監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容

日常監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》中《特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》的規(guī)定執(zhí)行。

專項(xiàng)監(jiān)督檢查檢查設(shè)備的種類和數(shù)量、檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，按照相應(yīng)部署的具體要求執(zhí)行，如無(wú)專門(mén)明確的，參照日常監(jiān)督檢查的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容執(zhí)行。

（三）監(jiān)督檢查時(shí)限

1.日常監(jiān)督檢查時(shí)限為2021年1月1日—12月31日，具體由各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)本轄區(qū)本監(jiān)管范圍的實(shí)際情況確定。

2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)限由各監(jiān)管部門(mén)按照文件要求統(tǒng)一部署實(shí)施。

3.對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問(wèn)題，需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的，特設(shè)科接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查。

4.針對(duì)投訴舉報(bào)的內(nèi)容，需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的，由接到投訴舉報(bào)的監(jiān)管部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)派出檢查人員進(jìn)行檢查。

三、監(jiān)督檢查工作分工及要求

1.對(duì)特種設(shè)備使用單位的日常監(jiān)督檢查及專項(xiàng)監(jiān)督檢查按照特種設(shè)備網(wǎng)格化管理及屬地監(jiān)管規(guī)定，由各市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.各市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備違法違規(guī)行為進(jìn)行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)特設(shè)科。

3.各市場(chǎng)監(jiān)管所將有安全隱患的特種設(shè)備使用單位的檢查記錄復(fù)印件及特種設(shè)備安全隱患報(bào)告交接書(shū)一同及時(shí)上報(bào)給特設(shè)科，特設(shè)科以此為依據(jù)進(jìn)行妥善處理。

4.對(duì)在轄區(qū)管轄范圍內(nèi)的特種設(shè)備使用單位的特種設(shè)備，要全面建立起網(wǎng)格化監(jiān)管臺(tái)賬，并由監(jiān)管人員確立簽字后報(bào)特設(shè)科存檔備案，每年日常監(jiān)督檢查次數(shù)不得少于1次（對(duì)在年度內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了檢查且合格的特種設(shè)備，在其檢驗(yàn)有效期屆滿時(shí)要進(jìn)行再次檢查，確保特種設(shè)備在檢驗(yàn)有效期內(nèi)進(jìn)行使用）。

5.各類專項(xiàng)整治行動(dòng)針對(duì)的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和縣政府統(tǒng)一部署，結(jié)合屬地監(jiān)管工作實(shí)際確定。

篇8

深圳和上海的股票交易市場(chǎng),大約有超過(guò)上

千家的企業(yè)成為上市公司。中國(guó)《公司法》要求上市公司選擇由董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的雙層公司治理結(jié)構(gòu),董事會(huì)為決策單位,而監(jiān)事會(huì)則為監(jiān)督組織。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員均由股東委任。

《公司法》規(guī)定中國(guó)的上市公司在其提交給中國(guó)證監(jiān)會(huì)（CSRC）的年度報(bào)告內(nèi),需要包括一份監(jiān)事會(huì)年度報(bào)告（SBR）。然而,投資者是否關(guān)心監(jiān)事會(huì)報(bào)告的作用？提供監(jiān)事會(huì)報(bào)告是否就表明監(jiān)事會(huì)的高效性？如果投資者并不關(guān)心,那么公司的年度報(bào)告因?yàn)槿狈τ行畔⒎炊蔀橐?guī)章帶給上市公司的負(fù)擔(dān),因此就可以成為取消監(jiān)事會(huì)報(bào)告的充分理由。同樣,監(jiān)事會(huì)是否也沒(méi)有必要再設(shè)立,畢竟它的運(yùn)作是需要成本的。

從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,除了中國(guó),還有許多其他國(guó)家,如法國(guó)、德國(guó)、荷蘭的公司也采用包含了監(jiān)事會(huì)的雙層公司治理結(jié)構(gòu)。人們普遍認(rèn)為,法國(guó)的雙層董事會(huì)結(jié)構(gòu)是一種良好愿景的模型,其包含的優(yōu)勢(shì)和建議能強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的功能以限制執(zhí)行董事的權(quán)力。

缺失監(jiān)事會(huì)報(bào)告的市場(chǎng)反應(yīng)

我們首先探討一下監(jiān)事會(huì)報(bào)告。評(píng)估監(jiān)事會(huì)報(bào)告的作用,有兩種途徑:其一,可以通過(guò)報(bào)告后股票市場(chǎng)對(duì)此的反應(yīng)來(lái)檢驗(yàn)。然而,盡管監(jiān)事會(huì)報(bào)告是公司年度報(bào)告本身的一部分,但在現(xiàn)實(shí)中,投資者通常把包含在公司年報(bào)中的眾多信息作為一個(gè)整體來(lái)解讀,很少只就監(jiān)事會(huì)報(bào)告部分做出反應(yīng)。其二,通過(guò)缺失該報(bào)告來(lái)檢驗(yàn)市場(chǎng)對(duì)此的反應(yīng)。如果人們相信監(jiān)事會(huì)報(bào)告包含了有效信息內(nèi)容,而且這些信息對(duì)于投資決策的做出是有用的,那么監(jiān)事會(huì)報(bào)告的缺失,必然會(huì)對(duì)該公司的股價(jià)產(chǎn)生異動(dòng)影響。尤其是監(jiān)事會(huì)報(bào)告沒(méi)有包含新的決策信息時(shí),也就不會(huì)影響到投資者的投資預(yù)期。

我們以中國(guó)某上市公司（我們稱之為C公司）為例。1998年,C公司在其公布的年報(bào)中沒(méi)有包含監(jiān)事會(huì)報(bào)告。當(dāng)時(shí),這是中國(guó)上市公司中惟一一家沒(méi)監(jiān)事會(huì)報(bào)告的案例。這是否會(huì)引發(fā)投資者的消極情緒？

C公司是一家老牌的國(guó)有企業(yè),1974年曾是中國(guó)最大百貨商場(chǎng)之一。1992年6月,它組建為公司,四年后在上海證交所A股市場(chǎng)上市。此后,雖然股權(quán)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),但其法人股所占比例一直高達(dá)40％,公司的控制權(quán)仍屬于地方政府。在公司的運(yùn)作中,起主導(dǎo)作用的是地方政府。該公司的監(jiān)事會(huì)最初組建于1992年,1995年時(shí)其成員共5人:包括兼任公司黨委書(shū)記的主席1人,兼任公司黨委副書(shū)記的副主席2人和獨(dú)立監(jiān)事3人（會(huì)計(jì)或經(jīng)濟(jì)學(xué)家）。到了1998年,主席和副主席仍留任,3名監(jiān)事均換作地方國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室的主任。然而,當(dāng)時(shí)的監(jiān)事會(huì)主席并不樂(lè)于位居監(jiān)事會(huì),他的目標(biāo)是董事會(huì)主席。這也為此后他與董事會(huì)間隙叢生埋下了伏筆。1996年他從政府部門(mén)的位置上退了下來(lái),卻沒(méi)有同時(shí)辭去監(jiān)事會(huì)主席一職。 此后他不再對(duì)公司有任何實(shí)際意義的作為。1998年3月又適逢實(shí)干的監(jiān)事會(huì)副主席卸任,C公司的監(jiān)事會(huì)報(bào)告便在這一年夭折。

市場(chǎng)對(duì)C公司年報(bào)中缺失監(jiān)事會(huì)報(bào)告有何反應(yīng)？如下表記錄了C公司年報(bào)中缺失監(jiān)事會(huì)報(bào)告前后的股票市場(chǎng)的數(shù)據(jù)。C公司年報(bào)公布于1999年4月9日,我們以4月8日、9日的數(shù)據(jù)為事件樣本數(shù)據(jù)。這兩日的異動(dòng)回報(bào)率和超額回報(bào)率共計(jì)為－1.8％。特別是在4月9日,公布的年報(bào)中缺失監(jiān)事會(huì)報(bào)告后,此數(shù)值為－4.1％。這無(wú)疑印證了監(jiān)事會(huì)報(bào)告的缺失的確給C公司帶來(lái)不良的市場(chǎng)反應(yīng)。然而C公司的審計(jì)師,卻沒(méi)有對(duì)此做出任何明確的審計(jì)意見(jiàn)。

中國(guó)的監(jiān)事會(huì)現(xiàn)狀分析

我們?cè)倩氐奖O(jiān)事會(huì)本身?？偟膩?lái)說(shuō),中國(guó)的監(jiān)事會(huì)共有四種類型:受尊敬的旁觀者、友好的顧問(wèn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督者,以及獨(dú)立的監(jiān)督者。

受尊敬的旁觀者

作為一種受尊敬的旁觀者,監(jiān)事會(huì)的惟一功能就只能是形式上的存在。監(jiān)事會(huì)一年開(kāi)兩次簡(jiǎn)短的會(huì)議。監(jiān)事們要么是技術(shù)上缺乏應(yīng)有的能力,要么是缺乏目的而退休。有關(guān)公司運(yùn)作、董動(dòng)和董事會(huì)的及時(shí)信息通常不會(huì)提供給他們。采用這種監(jiān)事會(huì)形式的公司,監(jiān)事會(huì)報(bào)告通常是由董事會(huì)秘書(shū)撰寫(xiě)的。監(jiān)事們一般都是外部人。

一家公司的財(cái)務(wù)控制者這樣評(píng)價(jià)他的監(jiān)事會(huì):“我們公司監(jiān)事會(huì)基本上什么都不做,甚至是在他們收到公司財(cái)務(wù)報(bào)告,我給他們時(shí)間想和他們商談時(shí)。我只要告訴他們,我想做什么,不想做什么就行了。我看不出,監(jiān)事會(huì)有什么實(shí)際的作用?！?/p>

友好的顧問(wèn)

這種類型的監(jiān)事會(huì),監(jiān)事們也是一年至少聚會(huì)兩次。此外,他們還參加董事會(huì)的會(huì)議。雖然在董事會(huì)上,他們沒(méi)有被授權(quán)投票,但是他們可以暢所欲言。然而,他們非常依賴于董事會(huì)或CEO,因此并非是在有效監(jiān)督董事會(huì)和行政管理層的合適位置上。這種監(jiān)事會(huì)的典型構(gòu)成是大股東的代表或友好的外部人。由于嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性,監(jiān)事會(huì)同樣可有可無(wú)。

一位來(lái)自國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)的公司的董事會(huì)秘書(shū)坦言,母公司監(jiān)督所有的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層,監(jiān)事會(huì)成員全部來(lái)自母公司?！半m然監(jiān)事會(huì)沒(méi)有什么實(shí)際作用,

但是法規(guī)上規(guī)定了公司必須有監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的日程是由董事會(huì)事前定好的?！?/p>

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督者

這種類型的監(jiān)事會(huì),其成員因?yàn)槭羌夹g(shù)專家而勝任。監(jiān)事們傾向于忠實(shí)地履行自己肩負(fù)的法律職責(zé)。但是,在公司起主導(dǎo)作用的仍是董事會(huì)和高管層。雖然允許監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán),然而他們并不能在監(jiān)事會(huì)報(bào)告中忠實(shí)地反映他們的所見(jiàn)所聞。

一位資深會(huì)計(jì)背景的監(jiān)事說(shuō): “我們監(jiān)事會(huì)2003年的報(bào)告相當(dāng)真實(shí),但是它最終未獲通過(guò)。2004年的報(bào)告倒是很順利地通過(guò)了,然而它是違心之作。報(bào)告中有些和年報(bào)不同的看法,都被董事會(huì)秘書(shū)砍掉了。公司的管理層希望我在報(bào)告中寫(xiě)明‘公司沒(méi)有任何違法行為’,我不能這樣做,我以‘沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法行為’代替了。”

獨(dú)立的監(jiān)督者

幾乎沒(méi)有監(jiān)事會(huì)屬于這個(gè)團(tuán)隊(duì)。這種類型監(jiān)事會(huì)的明顯特點(diǎn)是,其所在的公司是在B股、H股或海外上市,它們必須要接受海外審計(jì)和投資者的研究監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)與在A股上市公司的監(jiān)事會(huì)相比,相對(duì)獨(dú)立。監(jiān)事會(huì)通常有5名成員,并包括一個(gè)審計(jì)小組。公司的審計(jì)部門(mén)也隸屬于監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)獨(dú)立起草、討論和完成監(jiān)事會(huì)報(bào)告,不會(huì)受到董事會(huì)的任何影響。這種獨(dú)立性顯著地拓展了他們的工作空間。

篇9

政府審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)代表政府依法進(jìn)行的審計(jì)?，F(xiàn)代意義上的政府審計(jì)是近代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。按照民主政治的原則，人民有權(quán)對(duì)國(guó)家事務(wù)和人民財(cái)產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。因此，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和官員在受托管理屬于全民所有的公共資金和資源的同時(shí)，還要受到嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的約束。這種約束方式就表現(xiàn)為政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)受托管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。因此，政府審計(jì)擔(dān)負(fù)的是對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的審計(jì)責(zé)任。

CPA審計(jì)是由經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的審計(jì)。它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離及資本市場(chǎng)的形成應(yīng)運(yùn)而生的，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式。

從政府審計(jì)和CPA審計(jì)的定義中均可看出，審計(jì)產(chǎn)生的前提是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立。正如美國(guó)著名會(huì)計(jì)學(xué)家查特菲爾特（MichaelChatfield）所認(rèn)為：“17世紀(jì)公司的出現(xiàn)，使有利害關(guān)系者對(duì)與賬簿分離的獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)表的需求更為強(qiáng)烈，這是因?yàn)?，債?quán)人和股東均需要得到與他們的投資有關(guān)的資料。但是，由于公司管理部門(mén)與股東之間潛在的利害沖突，股東對(duì)公司管理部門(mén)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表常常抱有懷疑，因此需要進(jìn)行審查，以證實(shí)其可靠性”。

二、審計(jì)的微觀需求

在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系確立的基礎(chǔ)上，目前有三種假設(shè)來(lái)描述審計(jì)的微觀需求：論、信息論、保險(xiǎn)論。

在關(guān)系中，委托人面臨兩難選擇：如果將人的報(bào)酬與其工作業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，一方面會(huì)激勵(lì)人更積極地履行管理的職責(zé)，但與此同時(shí)，也可能使人產(chǎn)生粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告，虛報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的動(dòng)機(jī)。如果將人的報(bào)酬固定，那么，人履行職責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力必然受到削弱，勢(shì)必降低工作的積極性。因此，如果用有刺激的報(bào)酬安排再配以對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的獨(dú)立審計(jì)，既能激發(fā)人的工作熱情，又能遏制他們虛報(bào)業(yè)績(jī)的行為，于是就產(chǎn)生了委托外部審計(jì)人員對(duì)人的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)的要求。

信息論認(rèn)為，信息是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，投資者可利用財(cái)務(wù)信息做出適當(dāng)?shù)耐顿Y決策。不可靠或不完整的信息常常導(dǎo)致投資者決策的失敗和損失。投資者可以通過(guò)審計(jì)判斷財(cái)務(wù)報(bào)告的真?zhèn)?，從而糾正會(huì)計(jì)信息中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，進(jìn)而牽制企業(yè)提供虛假信息，防止財(cái)務(wù)報(bào)告的人為偏差，減少噪音，提高投資決策精確度。

保險(xiǎn)論認(rèn)為，審計(jì)是分散風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)的手段。由于財(cái)務(wù)信息的非直接性、信息提供者的偏見(jiàn)和動(dòng)機(jī)、信息量龐大以及交易復(fù)雜等原因，投資者可能得不到可靠的財(cái)務(wù)信息，或者說(shuō)他們要承擔(dān)很高的信息風(fēng)險(xiǎn)。為了防止信息提供者提供虛假信息而引起災(zāi)難性的損失，投資者需要審計(jì)。如果審計(jì)人員因失職而未覺(jué)察財(cái)務(wù)報(bào)表中的虛報(bào)情況，他們有責(zé)任賠償因失職而造成的損失，從而實(shí)現(xiàn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

綜上所述，無(wú)論是出于監(jiān)督的目的，獲取更多信息的目的，還是保險(xiǎn)的目的，投資者對(duì)審計(jì)的需求主要表現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)信息的高質(zhì)量審計(jì)的需求。

三、審計(jì)的宏觀需求

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，審計(jì)的需求主要體現(xiàn)在市場(chǎng)自我控制機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制兩個(gè)方面。

市場(chǎng)自我控制機(jī)制的目的就是確保市場(chǎng)自身運(yùn)行的有序性。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，如果沒(méi)有作為第三者的審計(jì)師為之做出客觀公正的評(píng)價(jià)，唯利是圖的企業(yè)管理者就會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)表上弄虛作假，那就很有可能產(chǎn)生無(wú)政府狀態(tài)，從而引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)暢通、可靠的信息系統(tǒng)，外部審計(jì)的出現(xiàn)提高了財(cái)務(wù)信息的可信價(jià)值，促進(jìn)市場(chǎng)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

宏觀調(diào)控機(jī)制主要是控制市場(chǎng)的發(fā)展方向，以達(dá)到供求總量平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施主要是建立能全面迅速反映市場(chǎng)發(fā)展變化的信息網(wǎng)以及能正確分析、預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的管理信息系統(tǒng)，制定相應(yīng)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類政策，并制定有利于市場(chǎng)朝著想要的方向運(yùn)行的有關(guān)法律和制度。政府要制定出正確的政策、采取適當(dāng)?shù)拇胧?，都必須依賴完整、真?shí)的信息，審計(jì)正是一種可增加信息價(jià)值的活動(dòng)。

我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，最終我國(guó)能否使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否健康、快速、持續(xù)地發(fā)展是直接與全體社會(huì)公眾利益休戚相關(guān)的。鑒于審計(jì)在市場(chǎng)自我控制機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制中所起的作用，社會(huì)公眾需要高質(zhì)量的審計(jì)。

四、有關(guān)審計(jì)供給的理論

1.公共資源理論。對(duì)于信息而言，公司的財(cái)務(wù)報(bào)告一經(jīng)，便成為一種公共信息，公司的管理者無(wú)法避免非購(gòu)買(mǎi)者使用財(cái)務(wù)報(bào)告，未持有公司證券的投資者和其他社會(huì)公眾也可以從公司的報(bào)告中獲得信息而無(wú)須為信息付出任何代價(jià)。由于公司的管理者沒(méi)有得到非購(gòu)買(mǎi)者對(duì)使用信息的償付，他們?cè)跓o(wú)管制狀況下提供的信息便不會(huì)考慮這些使用者對(duì)信息的需求；或者，如果公司在披露信息時(shí)因?yàn)榭紤]了非信息購(gòu)買(mǎi)者的需要而對(duì)公司產(chǎn)生消極影響時(shí)，公司自然就不會(huì)心甘情愿地去披露這些信息，信息必然會(huì)“生產(chǎn)不足”。因此，為了避免披露信息的不充分和不可靠，必須通過(guò)制度管制的方式強(qiáng)制地對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)。

2.沃勒斯（Wallace）的理論。沃勒斯認(rèn)為，當(dāng)財(cái)務(wù)信息不接受審計(jì)時(shí)，市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)逆向選擇，即投資者沒(méi)有可靠的信息來(lái)判斷每個(gè)企業(yè)的價(jià)值，不得不使所有企業(yè)的證券價(jià)格平均化，導(dǎo)致高質(zhì)量的企業(yè)證券退出市場(chǎng)。但是如果審計(jì)能附加可靠的信息使得投資者做出應(yīng)有的判斷，那么高價(jià)值的企業(yè)愿意接受審計(jì)。這樣，市場(chǎng)會(huì)對(duì)接受審計(jì)的企業(yè)證券定較高的價(jià)格，對(duì)未接受審計(jì)的企業(yè)證券定較低的價(jià)格。最終未接受審計(jì)的企業(yè)也不得不接受審計(jì)，因而通過(guò)市場(chǎng)可以保證審計(jì)的供給。

3.理論評(píng)述。沃勒斯的理論顯然需建立在市場(chǎng)有效的基礎(chǔ)上。當(dāng)市場(chǎng)并不那么有效時(shí)，自然無(wú)法保證審計(jì)的“自發(fā)”供給。從實(shí)際情況來(lái)看，一方面，的確存在對(duì)審計(jì)供給的制度管制，比如政府審計(jì)機(jī)關(guān)必須對(duì)大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)。有時(shí)政府出于加快市場(chǎng)效率化的考慮，強(qiáng)制要求提供審計(jì)，尤其是我國(guó)正處于市場(chǎng)培育初期，資本市場(chǎng)剛剛建立的時(shí)期，規(guī)定比如上市公司提供的財(cái)務(wù)報(bào)告必須經(jīng)由審計(jì)師審計(jì)是十分必要的。另一方面，也存在企業(yè)自愿聘請(qǐng)大事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)以向市場(chǎng)傳遞信號(hào)。

五、CPA審計(jì)的期望差距

從上述的審計(jì)需求分析中看到，無(wú)論出于三種假設(shè)中的何種目的，都能推出公眾期望高質(zhì)量的CPA審計(jì)，保證的財(cái)務(wù)報(bào)告公允反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。

我國(guó)資本市場(chǎng)屬于初創(chuàng)時(shí)期，政府對(duì)上市額度、配股資格、保牌資格等都有很強(qiáng)的管制。在企業(yè)“取悅”政府管制機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，審計(jì)供給不是一種自發(fā)的來(lái)自如沃勒斯所說(shuō)的市場(chǎng)需要，而只是滿足政府管制要求的產(chǎn)物。企業(yè)只需要提供一份監(jiān)管部門(mén)能夠接受的審計(jì)師報(bào)告，審計(jì)質(zhì)量不是尋求上市的企業(yè)或已上市企業(yè)成本效益函數(shù)中的一個(gè)變量。

在企業(yè)不需要提供高質(zhì)量審計(jì)報(bào)告的前提下，審計(jì)師追求高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，其直接后果是增加了審計(jì)成本，甚至失去市場(chǎng)份額。因此，審計(jì)師只能通過(guò)提供“滿足”企業(yè)需求的審計(jì)服務(wù)而生存，即：降低審計(jì)質(zhì)量。

這樣，巨大的CPA審計(jì)期望差距形成。公眾不能通過(guò)審計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，從審計(jì)中得到的信息也是不可靠的。當(dāng)公眾希望從審計(jì)的保險(xiǎn)功能中得到應(yīng)有的保護(hù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)制度下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所的法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是民事賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)近乎于零。進(jìn)而低質(zhì)量的審計(jì)不僅不能在市場(chǎng)自我控制機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用，還使得資本市場(chǎng)變得沒(méi)有效率。這些又進(jìn)一步的損害了公眾的利益。

六、政府審計(jì)的期望差距

政府審計(jì)擔(dān)負(fù)的是對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的審計(jì)責(zé)任。從審計(jì)需求分析中可以知道對(duì)政府審計(jì)的需求也應(yīng)是強(qiáng)烈的，尤其是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的比重較大，國(guó)有資產(chǎn)管理的好壞直接影響著國(guó)家的國(guó)計(jì)民生。公眾理應(yīng)對(duì)政府審計(jì)有更高的期望。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的體制下，公眾習(xí)慣于政府的行政命令，而很少有監(jiān)督政府的意識(shí)。同時(shí)，從產(chǎn)權(quán)理論來(lái)看，全民財(cái)產(chǎn)不能很清晰的劃分到個(gè)人，這些財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)的利益相比較投資者對(duì)企業(yè)的直接投資利益要間接得多，因而公眾對(duì)這部分的利益得失較少關(guān)注。所以，從實(shí)際情況來(lái)看，公眾對(duì)政府審計(jì)的期望很低。

20多年里，我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了300多萬(wàn)個(gè)單位，追還被擠占挪用的資金1300多億元，審計(jì)處理上交財(cái)政金額1400多億元。從政府審計(jì)的供給來(lái)看，前面闡述的公共資源理論應(yīng)該更適合解釋。但是現(xiàn)行的審計(jì)體制已經(jīng)暴露出許多缺陷和不足。主要表現(xiàn)在大量的建設(shè)項(xiàng)目得不到審計(jì)，大量的非法收費(fèi)項(xiàng)目得不到檢察制止。很多種審計(jì)還開(kāi)展得不夠，特別是一些特別項(xiàng)目審計(jì)和常規(guī)審計(jì)，如預(yù)算外資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。

雖然政府審計(jì)的供給也存在著很多缺陷，但是由于公眾對(duì)其期望較低，因而期望差距并不顯著。當(dāng)國(guó)家審計(jì)署開(kāi)始將審計(jì)報(bào)告公布于眾時(shí)，這一行為大出公眾意料。報(bào)告中列出被媒體稱之為“觸目驚心”的“審計(jì)清單”更是使公眾震驚。

七、CPA審計(jì)與政府審計(jì)期望差距之綜合評(píng)述

從對(duì)CPA審計(jì)期望差距的分析看到，政府必須引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)和事務(wù)所出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，并在法律上保證低質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告將帶來(lái)巨大的賠償風(fēng)險(xiǎn)。政府也應(yīng)該減少一些不必要的管制，讓企業(yè)向市場(chǎng)負(fù)責(zé)，而不是一味地“取悅”于政府；讓市場(chǎng)來(lái)區(qū)分不同質(zhì)量的事務(wù)所，并使事務(wù)所的高質(zhì)量聲譽(yù)與高市場(chǎng)份額掛鉤。

篇10

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)環(huán)境;會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;做假賬;外部環(huán)境;內(nèi)部環(huán)境

一、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題的重點(diǎn)――做假賬

從企業(yè)到金融行業(yè),從中國(guó)的銀廣夏、瓊民源、藍(lán)田股份至世界跨國(guó)公司安然公司、雷曼公司,從中國(guó)到亞洲到歐洲和美洲,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象似乎無(wú)處不在,也越趨嚴(yán)重,小到導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)破產(chǎn),大到引發(fā)全球金融危機(jī)。其實(shí),會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題,其重點(diǎn)就在于做假賬問(wèn)題。

做假賬就是不以企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況為基礎(chǔ),以違規(guī)違法手段編造虛假的會(huì)計(jì)信息,使得會(huì)計(jì)信息使用者做出錯(cuò)誤的判斷,以使信息提供者達(dá)到非法的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)做假賬,提供虛假的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息,會(huì)使信息使用者做出錯(cuò)誤的判斷,進(jìn)而造成巨大的損失。其危害性有如下方面:對(duì)投資者來(lái)說(shuō),進(jìn)行錯(cuò)誤的投資活動(dòng),達(dá)不到投資目的,甚至血本無(wú)歸。這樣會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家的投資市場(chǎng)和證券市場(chǎng),從面影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是上市公司,虛假的財(cái)務(wù)信息,給廣大社會(huì)公眾的投資帶來(lái)巨大損失,進(jìn)而影響到社會(huì)安定。對(duì)金融企業(yè)來(lái)說(shuō),可能做出不準(zhǔn)確的信用判斷,提供給造假者金融服務(wù),造成無(wú)法收回貸款,影響金融安全,進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家的金融市場(chǎng),導(dǎo)致金融危機(jī)。對(duì)稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō),會(huì)少征稅款,造成財(cái)政收入減少,影響到國(guó)家建設(shè)的資金來(lái)源,影響到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平。稅收是平衡社會(huì)收入的杠桿,稅收少征和漏征,會(huì)影響到社會(huì)的公平和安全。對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō),可能影響一個(gè)地方和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,進(jìn)而影響國(guó)家發(fā)展的計(jì)劃和戰(zhàn)略。

做假賬體現(xiàn)在四大方面:一是傳遞錯(cuò)誤信息,誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為。從微觀角度看,會(huì)計(jì)信息的影響滲透于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,包含投資、融資、利益分配的決策、計(jì)劃或控制等;從宏觀角度看,會(huì)計(jì)信息的失真可能引起錯(cuò)誤的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái),并造成嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。二是損害各方利益,導(dǎo)致企業(yè)虧損。會(huì)計(jì)信息失真,其實(shí)質(zhì)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益的分配。此外,企業(yè)對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的確認(rèn),企業(yè)受隱瞞收入、降低利潤(rùn),減少稅金的利益驅(qū)動(dòng),可能減少確認(rèn)數(shù)額,推遲確認(rèn)時(shí)間,反之,若經(jīng)營(yíng)者想夸大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),也會(huì)相應(yīng)歪曲這一信息。三是擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。假造會(huì)計(jì)票據(jù)、亂攤成本、設(shè)“兩本賬”、偷逃國(guó)家稅收、轉(zhuǎn)移國(guó)家資金搞“小金庫(kù)”等,這些行為會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法科學(xué)化、制度化,企業(yè)秩序混亂。錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)信息使國(guó)家財(cái)力不能有效集中,影響政府職能的發(fā)揮,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。四是會(huì)計(jì)信息失真削弱了國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威性。會(huì)計(jì)信息失真,實(shí)際上使操作人員在執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為上大打折扣,或者說(shuō)是在實(shí)際操作中降低了執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的力度,在一定程度上是對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的踐踏。

做假賬,是正常的市場(chǎng)活動(dòng)的一個(gè)毒瘤,也是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的毒瘤,因此必須加以控制。

二、外部環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響

(一)政治環(huán)境變化對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的影響

以我國(guó)為例,我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),都堅(jiān)持以公有制為主體,公有制對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展的影響是非常深遠(yuǎn)的,這導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算一直是為了滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家所有制的要求。因此,財(cái)務(wù)報(bào)告主要是為了報(bào)送各級(jí)政府機(jī)關(guān),滿足國(guó)家各級(jí)政府匯總之用,基本上是從國(guó)家的需要出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)報(bào)告格式和內(nèi)容,并不注重體現(xiàn)企業(yè)自身的規(guī)律。同時(shí),由于企業(yè)負(fù)責(zé)人為政府委派制,造成會(huì)計(jì)信息要符合現(xiàn)行考核制度,這也造就了會(huì)計(jì)信息的不實(shí)。

同時(shí),政府對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管,重形式而輕實(shí)質(zhì)。一方面對(duì)企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督雖然設(shè)置了較多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),但不能協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作,導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠,執(zhí)法分散,力量弱化,加上政府過(guò)于實(shí)行“抓大放小”的會(huì)計(jì)監(jiān)管政策,重視大企業(yè),面忽視了中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另一方面政府對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行業(yè)監(jiān)管,僅僅是對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立審批程序、分析條件設(shè)立程序、變更和終止的管理,而忽視了對(duì)日常實(shí)質(zhì)的質(zhì)量管理、監(jiān)督和檢查。這種重形式而輕實(shí)質(zhì)的政府監(jiān)管,為會(huì)計(jì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)“認(rèn)為違法執(zhí)業(yè)有空可鉆”的思想和執(zhí)業(yè)違法現(xiàn)象的大量存在提供了空間。

(二)法律制度環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的影響

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)制定和頒布了200多項(xiàng)法律,經(jīng)濟(jì)法規(guī)的建立和完善,為規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為提供了法律依據(jù),也為相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理的規(guī)范化提供了便利。特別是已經(jīng)頒布并實(shí)施的《公司法》、《證券法》、《企業(yè)所得稅法》等,對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)核算和揭示均有規(guī)范。另外,《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的頒布實(shí)施,使會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告有了更為直接的法律制約和保證,這些法律規(guī)范的頒布和適時(shí)修改,從對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息的加工處理、對(duì)外報(bào)告以及驗(yàn)證等方面起到了規(guī)范和統(tǒng)一的作用。

(三)文化教育環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的影響

會(huì)計(jì)教育在數(shù)量或質(zhì)量上的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人員水平的提高產(chǎn)生十分重要的影響進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。就對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的影響來(lái)說(shuō),在教育水平較低的國(guó)家,會(huì)計(jì)人員的整體工作水平和能力不可能很高,會(huì)計(jì)人員編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告相對(duì)簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所提供信息的真實(shí)性、可靠性也會(huì)受到很大的影響;在教育水平較高的國(guó)家,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高,能夠采用比較復(fù)雜的會(huì)計(jì)方法和技術(shù),財(cái)務(wù)報(bào)告制度和報(bào)告形式也會(huì)相對(duì)完善,所反映會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性也會(huì)相應(yīng)地提高。

(四)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)管理體制以及企業(yè)的規(guī)模與組織形式等,都對(duì)會(huì)計(jì)有重要影響。例如,從企業(yè)規(guī)模與組織形式看,小規(guī)模企業(yè)的所有者常常就是管理者,他們非常熟悉企業(yè)的日常業(yè)務(wù)活動(dòng),因而他們需要會(huì)計(jì)報(bào)表的目的往往只是證實(shí)而不是增加對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的了解,或者只是對(duì)他們平常所掌握的綜合;而股份公司這種組織形式的企業(yè),所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)明顯分離,股東只能更多地依賴公司的會(huì)計(jì)報(bào)表。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,實(shí)行出資人所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的“兩權(quán)”分離,獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展成為現(xiàn)行企業(yè)的發(fā)展模式。特別是資本市場(chǎng)的開(kāi)放,上市企業(yè)越來(lái)越多,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以滿足廣大的投資者和債權(quán)人的信息要求為目標(biāo),也成為受托責(zé)任的考核的重要依據(jù)。同時(shí),隨著金融市場(chǎng)金融工具的不斷創(chuàng)新,衍生金融工具的層出不窮,以及證券市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題,很多進(jìn)一步融資的上市公司為了達(dá)到目的,造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí)非常嚴(yán)重。

(五)科技因素的影響

會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,并隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的需要而發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展服務(wù)。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。所以,科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)與發(fā)達(dá)及其在會(huì)計(jì)上的運(yùn)用,會(huì)直接影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差異。

三、內(nèi)部環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響

(一)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的影響

公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)公司治理結(jié)構(gòu)的相互制衡作用,促進(jìn)股東、董事和高級(jí)管理人員形成的一種相互制衡作用;強(qiáng)調(diào)企業(yè)所有權(quán)或企業(yè)所有者在公司治理中的主導(dǎo)作用,是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化;強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者在公司治理中的權(quán)益;強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在公司治理中的決定性作用,認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)是所有者對(duì)一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和控制的一整套制度安排。因此整個(gè)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是決定會(huì)計(jì)信息的目標(biāo)。

(二)內(nèi)部審計(jì)的影響

內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng),它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制審查,是決定會(huì)計(jì)信息的外在動(dòng)力。

(三)人力資源政策的影響

人力資源政策是影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素,決定了一個(gè)企業(yè)的員工隊(duì)伍的素質(zhì),特別是會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)的高低,從而影響會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量水平,決定了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量高低。

四、從會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身因素方面分析

從目前會(huì)計(jì)從業(yè)人員情況來(lái)看,會(huì)計(jì)人員基本上處于弱勢(shì)狀態(tài):

(一)從勞動(dòng)關(guān)系分析

勞動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)看會(huì)計(jì)人員是被雇用者,處于勞動(dòng)關(guān)系的被動(dòng)一方,雖然會(huì)計(jì)人員有會(huì)計(jì)法等相關(guān)法規(guī)規(guī)定附以對(duì)企業(yè)監(jiān)督的權(quán)利,但很難有較大的作用。對(duì)于上市公司和國(guó)有背景企業(yè),還有相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管,會(huì)讓會(huì)計(jì)人員的壓力減少很多,但反而讓會(huì)計(jì)人員面對(duì)更多的壓力方。

(二)從會(huì)計(jì)職業(yè)性質(zhì)看

雖然會(huì)計(jì)人員具有雙重身份,但監(jiān)督的身份基本上處于弱勢(shì)。現(xiàn)有法律和法規(guī)并沒(méi)有給予會(huì)計(jì)人員自我保護(hù)的和外部保護(hù)的“寶劍”,一旦財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督突破企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的底線和讓經(jīng)營(yíng)者違反道德和法規(guī)暴光,那財(cái)務(wù)人員與經(jīng)營(yíng)者的利益予盾就突顯出來(lái),最終雙方都會(huì)失去各自的利益。

(三)從法律方面分析

會(huì)計(jì)法是監(jiān)管會(huì)計(jì)人員,但對(duì)非會(huì)計(jì)人員監(jiān)管不是很有力度。有會(huì)計(jì)行為違法時(shí)很大責(zé)任卻都?xì)w責(zé)于會(huì)計(jì)人員。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中,是一個(gè)活動(dòng)鏈,會(huì)計(jì)人員不可能制止和控制到每個(gè)環(huán)節(jié),只能從財(cái)務(wù)角度去反映,但當(dāng)其他環(huán)節(jié)的道德底線崩潰時(shí),財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度就顯不力。

(四)會(huì)計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的利益關(guān)系是無(wú)法避免的

會(huì)計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不可能超然,特別在現(xiàn)在高度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,如IPO等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,會(huì)計(jì)人員也是這一利益鏈中的一環(huán)。

五、扼制會(huì)計(jì)造假的措施必須從兩個(gè)方面來(lái)控制:優(yōu)化會(huì)計(jì)環(huán)境,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

(一)優(yōu)化和重視外部環(huán)境

1、加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督要緊跟形勢(shì),重實(shí)質(zhì)必須重于形式,進(jìn)一步準(zhǔn)確把握會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的方向;要突出重點(diǎn),進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查力度;要懲防結(jié)合,進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制;要強(qiáng)化基礎(chǔ),進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的科學(xué)化精細(xì)化水平;要以人為本,進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍;要形成合力,進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。

2、進(jìn)一步健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)制度,用法律手段加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)立法和執(zhí)行監(jiān)督力度,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、加大對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度,以真正起到懲戒作用等,完善立法、創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)信息環(huán)境。政府要通過(guò)立法來(lái)提高會(huì)計(jì)法規(guī)的法律地位,改變目前財(cái)政部公布的規(guī)章制度不能被法院作為依法審判依據(jù)的現(xiàn)實(shí)。要建立和完善對(duì)會(huì)計(jì)失信者進(jìn)行法律追究的法律法規(guī)和對(duì)會(huì)計(jì)信息失真認(rèn)定的法律規(guī)定及懲治措施。同時(shí),加強(qiáng)證券及公司法等相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善,加強(qiáng)證券監(jiān)管的程序化、規(guī)范化和公開(kāi)化,對(duì)企業(yè)信息披露加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

3、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要國(guó)際化趨同,加強(qiáng)會(huì)計(jì)改革的國(guó)際交流?？v觀當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì),影響貿(mào)易的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘正在大幅度減少,貿(mào)易自由化程度越來(lái)越高,國(guó)際資本市場(chǎng)、跨國(guó)并購(gòu)和戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展,使資本、勞務(wù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流通更加便捷,推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中包括會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種標(biāo)準(zhǔn)、制度的國(guó)際趨同。

4、建立懲防結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制?！皟H靠有限的檢查和處罰不能從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題,必須建立和完善懲防結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,重視監(jiān)督效應(yīng)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性,充分利用可檢查成果,樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威”,財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東在2009年度會(huì)計(jì)監(jiān)督工作交流會(huì)議上表示。我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督面對(duì)的包括7000多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、7萬(wàn)多名執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師和近千萬(wàn)戶企事業(yè)單位,這樣龐大的監(jiān)督對(duì)象,現(xiàn)有的監(jiān)管手段和力量已不能承受了。政府在加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律監(jiān)管體制建設(shè)的同時(shí),要終止或收回原來(lái)委托中注協(xié)監(jiān)管會(huì)計(jì)的行政管理職能,要進(jìn)一步完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督和政府相關(guān)部門(mén)(財(cái)政、證券、審計(jì)局、金融系統(tǒng)等)監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

5、加大法律懲處的力度。現(xiàn)有會(huì)計(jì)法的處罰力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠讓違法者承受壓力。會(huì)計(jì)法應(yīng)該加大違法后的懲處力度,使會(huì)計(jì)人員造假后須付出終生的職業(yè)生涯,這樣才能扼制住會(huì)計(jì)人員的違法行為。同時(shí),相關(guān)公司法、證法、金融法也可以加大對(duì)企業(yè)的懲處力度,使企業(yè)造假后要付出無(wú)全部資本以及限制法人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)益。

(二)優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境

1、完善公司治理機(jī)構(gòu)和公司產(chǎn)權(quán)制度,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系?！案哔|(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告不僅是高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的產(chǎn)物,它也要依賴一個(gè)具有支持作用的基礎(chǔ)機(jī)制來(lái)運(yùn)作,以保證準(zhǔn)則能夠被嚴(yán)格運(yùn)用和理解”。應(yīng)加強(qiáng)股東等財(cái)務(wù)信息需求者參與監(jiān)控的動(dòng)機(jī)和能力,完善公司產(chǎn)權(quán)制度。完善的產(chǎn)權(quán)制度是股東等市場(chǎng)主體根據(jù)真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行交易活動(dòng)的先決條件和基礎(chǔ)。只有完善的產(chǎn)權(quán)制度,才能使股東追求資本收益的最大化,才能形成其與公司管理層之間經(jīng)濟(jì)上的契約關(guān)系,進(jìn)而形成真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告的需求主體。

2、建立內(nèi)部控制機(jī)構(gòu),強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)功能。建立內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)首先要強(qiáng)化企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的必要性的認(rèn)識(shí)并充分重視,將其作為公司管理的重點(diǎn)。重視提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì),降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。第一,提高職業(yè)道德。會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感。第二,提高專業(yè)知識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備豐富的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),并熟悉會(huì)計(jì)處理程序,精通會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度,能及時(shí)為會(huì)計(jì)信息使用者提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息。

總之,國(guó)家應(yīng)對(duì)目前會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題引起足夠的重視,加大對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的整頓和建設(shè),確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。對(duì)會(huì)計(jì)造假雖未能加以根除但是可以加以控制,使其危害性降到最低點(diǎn)。

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