導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——第八冶煉廠2005年企管工作總結(jié)

2005年，在公司黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，第八冶煉廠實(shí)現(xiàn)了由建廠到一次性投產(chǎn)成功的輝煌跨越。企業(yè)管理工作從零起步，按照公司領(lǐng)導(dǎo)“建設(shè)現(xiàn)代化示范型工廠”的要求，圍繞著建設(shè)“生產(chǎn)規(guī)模大、運(yùn)行效益優(yōu)、綜合實(shí)力強(qiáng)、職工素質(zhì)高、廠區(qū)環(huán)境美”的目標(biāo)努力探索企業(yè)管理的新思路，新理論，用現(xiàn)代化企業(yè)管理制度初步開拓了八廠管理現(xiàn)代化的局面。在管理規(guī)范化、制度化方面先行一步，并逐步推向縱深向嚴(yán)、細(xì)、精、實(shí)的效益化管理拓展，取得了一些成績，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，為我們在即將來臨的2006年全面推進(jìn)八廠現(xiàn)代化管理奠定了基礎(chǔ)。

總結(jié)一年的企業(yè)管理之路，我們主要從以下幾個方面做了一些工作。

一、思想上重視，開展全員性的現(xiàn)代化企業(yè)管理教育培訓(xùn)

早在八廠建廠之前的鉛煙氣治理工程建設(shè)期間，公司領(lǐng)導(dǎo)就指出：八廠要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度，樹立起水口山管理現(xiàn)代化的示范和樣板。遵照這些精神，八廠建廠之初即高度重視企業(yè)管理現(xiàn)代化理念的教育培訓(xùn)工作，組織了全員性的職工培訓(xùn)工作，將“遵章守紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)、技術(shù)、安全三大操作規(guī)程”作為重點(diǎn)內(nèi)容向全體員工講清講透。使八廠員工這支來自不同單位的職工隊(duì)伍從思想上做好了接受現(xiàn)代化企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范化制度化管理的思想準(zhǔn)備。

二、按照管理規(guī)范化、制度化建立、健全了企業(yè)管理規(guī)章制度，使企業(yè)管理走向了“有章可循、有法可依”的軌道

建廠之初，我們按照“建章立制，建設(shè)現(xiàn)代化八廠”的要求全面開展了企業(yè)管理制度的編制、審核工作。通過學(xué)習(xí)、借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)，立足于我們自己的管理目標(biāo)和工藝特點(diǎn)制定了11大系列管理標(biāo)準(zhǔn)206項(xiàng)，重點(diǎn)突出生產(chǎn)管理、人事管理、現(xiàn)場管理、財(cái)務(wù)管理等，將“人、事、物、錢”等要素置于管理制度的約束之下。

與此同時(shí)，我們從建立崗位責(zé)任制著手突出員工的職責(zé)意識，使員工“想主人事，盡主人責(zé)”得以制度化、持久化。由廠行政辦著手編制了全廠近200個崗位的崗位職責(zé)，并將崗位職責(zé)在本崗位醒目位置張貼、懸掛，使職工明確了自己的職責(zé)與義務(wù)，夯實(shí)了管理的思想基礎(chǔ)。

建廠以來，我們的管理職能部門能各盡其責(zé)地做好管理工作。各部門依據(jù)各自職責(zé)先后以文件形式下發(fā)各種管理制度24份，使規(guī)章制度進(jìn)一步完善補(bǔ)充，解決了管理標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化，不利于實(shí)際管理操作的問題。

三、扎扎實(shí)實(shí)地抓好現(xiàn)場管理，夯實(shí)了基礎(chǔ)管理。

按照現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求和公司管理方針，八廠將現(xiàn)場管理工作作為一項(xiàng)“面子工程”擺在突出了位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，職能部門長抓不懈，按照物料擺放有序，作業(yè)場所清潔，廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美等要求抓好現(xiàn)場管理“5S”要素的落實(shí)。將關(guān)系八廠生產(chǎn)安全、正常的廠區(qū)禁煙、現(xiàn)場定置等作為重點(diǎn)，全面整治“臟、亂、差”，堅(jiān)決堵塞“跑、冒、滴、漏”。使八廠的現(xiàn)場管理工作與現(xiàn)代化的工藝設(shè)備一道成為公司的一張名片，給前來參觀、考察的各級領(lǐng)導(dǎo)、同仁及新聞媒介以良好的形象。

抓好現(xiàn)場管理，我們著重突出了班組的現(xiàn)場管理，通過班組長現(xiàn)場管理教育培訓(xùn)，細(xì)化班組建設(shè)考核制度等夯實(shí)了管理的基礎(chǔ)。立足于班組抓好了影響生產(chǎn)的“人、機(jī)、料、法、環(huán)、資、信”等要素的細(xì)節(jié)管理。今年以來，我們對現(xiàn)場管理采取了以整改促提高，用處罰維護(hù)制度嚴(yán)肅性的做法。通過組織現(xiàn)場管理月度大檢查，職能管理人員每日巡查，先后對底吹爐車間等車間、科室下發(fā)現(xiàn)場管理整改通知單31份，對鼓風(fēng)爐車間等4個單位處罰通知單7張。使崗位職工受到教育和觸動，維護(hù)了現(xiàn)場管理制度的嚴(yán)肅性。

通過現(xiàn)場管理的細(xì)化，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、勞動人事制度管理、質(zhì)量管理、設(shè)備能源管理等各項(xiàng)工作有了較好的實(shí)施氛圍，促進(jìn)了各項(xiàng)管理的協(xié)同，共同保證了投產(chǎn)目標(biāo)的一次性成功和生產(chǎn)任務(wù)的完成。

四、以物流管理為突破，探索成本管理的新舉措，服從服務(wù)于達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)任務(wù)。

八廠是一個環(huán)保、技改工程，也是一個“民心工程”、“希望工程”，只有通過發(fā)揮效益，這些目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。我們深刻領(lǐng)會了企業(yè)管理要為企業(yè)增效服務(wù)的精神，以物流管理為核心全面推進(jìn)企業(yè)的成本管理。為此，我們專門就物質(zhì)的采購、管理與發(fā)放，廢舊物件回收利用、外售產(chǎn)品的生產(chǎn)管理等制定專門管理制度，對價(jià)格、質(zhì)量、物流成本等從嚴(yán)控制。運(yùn)用現(xiàn)代化信息設(shè)備，通過網(wǎng)上比價(jià)查詢，信函要約比價(jià)、合同評審，招、投標(biāo)等全方位地開辟了降成本、增效益的途徑。經(jīng)過幾個月的運(yùn)作積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，為進(jìn)一步推行車間成本定額管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本預(yù)算制奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，正確認(rèn)識我們?nèi)〉玫囊恍┏煽?，認(rèn)識這些成績的取得來源于公司的正確領(lǐng)導(dǎo)，來源于同志們的共同努力，同時(shí)我們必須看到2006年度我們企業(yè)管理工作仍然面臨著艱巨的任務(wù)。其中一些就是2005年我們工作中尚做得不足，急需加強(qiáng)的項(xiàng)目，總的說來有這樣一些。

1、員工對現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的適應(yīng)過程緩慢。表現(xiàn)在對規(guī)范化、制度化的嚴(yán)細(xì)管理有抵觸、畏難心理，而沒有意識到這是企業(yè)挖潛增效、興業(yè)強(qiáng)企的必要。甚至個別基層干部也怕管理，懶管理，既不主動接受制度約束，也疏于管理部下。

2、一部分員工習(xí)慣性違章、違紀(jì)的陋習(xí)加重了管理制度化、規(guī)范化的壓力。部分人員素質(zhì)尚不夠高，不僅不能遵守好廠規(guī)廠紀(jì)，對崗位職責(zé)、操作規(guī)程執(zhí)行情況也不如人意，需要外力的監(jiān)督；

3、成本管理的難度依然較大。我廠投產(chǎn)的短時(shí)間內(nèi)，工藝、設(shè)備、人員的磨合遠(yuǎn)未能達(dá)到最佳值，物質(zhì)消耗高給成本管理帶來較大壓力；

篇2

一、傳統(tǒng)監(jiān)管手段與現(xiàn)代化監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

(一)傳統(tǒng)監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

傳統(tǒng)監(jiān)管手段是工商部門自建制以來，在履行市場監(jiān)管職責(zé)過程中慣常采用并持續(xù)流傳到現(xiàn)在的監(jiān)管手段的統(tǒng)稱，

傳統(tǒng)監(jiān)管手段具有如下主要特征：一是經(jīng)驗(yàn)式。例如在流通領(lǐng)域商品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，執(zhí)法人員通過眼看、手摸、鼻聞等方法去發(fā)現(xiàn)和查處違法產(chǎn)品，其準(zhǔn)確性與執(zhí)法人員個人經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。二是手工式。即指傳統(tǒng)的市場監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員主要憑借一雙手、一支筆、一張紙?？磕X子記、臺賬查，完成注冊登記、監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案、調(diào)查取證各項(xiàng)工作。三是分散式。指內(nèi)部各職能部門按業(yè)務(wù)條線分工定責(zé)。各自為戰(zhàn)，各管一段，各部門信息數(shù)據(jù)處于分割狀態(tài)。四是對抗式。指偏重和喜好采取行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段，追求立竿見影的執(zhí)法效果。

(二)現(xiàn)代化監(jiān)管手段的基本涵義和主要特征

對監(jiān)管手段現(xiàn)代化應(yīng)作兩個方面的理解。首先，監(jiān)管手段現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程性的概念，是一個建立在傳統(tǒng)監(jiān)管手段基礎(chǔ)之上，不斷變革、創(chuàng)新和完善的動態(tài)發(fā)展過程，并且在發(fā)展過程中不斷被賦予新的時(shí)代精神和內(nèi)涵。其次，監(jiān)管手段現(xiàn)代化又是一個實(shí)體性概念，具有多層面性。它不僅包括以技術(shù)指標(biāo)為基礎(chǔ)的物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，如逐步采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)、視頻技術(shù)、自動化控制技術(shù)和其他智能化技術(shù)，提高監(jiān)管工作的效率、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效能、低成本：還有以理論工具為基礎(chǔ)的制度層面的現(xiàn)代化，如法律手段、管理手段的運(yùn)用等。以上兩個層面再加上監(jiān)管理念的現(xiàn)代化，三者相輔相成、有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同構(gòu)成監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化監(jiān)管手段主要有四個方面的顯著特征：一是科技化。即適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐的需要，通過配備和運(yùn)用高科技的執(zhí)法裝備，提高市場監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)對市場秩序的有效控制和快速反應(yīng)。二是信息化。即依托現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊技術(shù)等，對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法信息進(jìn)行獲取、加工、整合、傳輸，通過控制信息流，打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理創(chuàng)新提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一體化支撐和服務(wù)。三是集約化。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各項(xiàng)工商行政監(jiān)管業(yè)務(wù)植入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，集市場準(zhǔn)入、食品安全、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等于一體，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線互連互通，信息數(shù)據(jù)共享，以及各類監(jiān)管資源的合理分配，增強(qiáng)監(jiān)管工作的集約度，強(qiáng)化整體監(jiān)管力度，覆蓋全部監(jiān)管范圍。四是人本化。充分體現(xiàn)現(xiàn)代法律、現(xiàn)代管理的精髓，注重區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)的監(jiān)管客體，堅(jiān)持剛性手段與柔性執(zhí)法并行互動，采取提示、示范、告誡、協(xié)商等行政指導(dǎo)方式，實(shí)施柔性化監(jiān)管。讓監(jiān)管對象了解其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)要素，引導(dǎo)其自律守法、主動糾正違法，從而降低監(jiān)管社會成本，實(shí)現(xiàn)公平正義和監(jiān)管和諧。

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，法律體系不斷健全，管理方法日益豐富，科技水平顯著提升，工商部門恢復(fù)建制30年來，一直在積極適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷摒棄傳統(tǒng)監(jiān)管手段中不適應(yīng)時(shí)代要求和市場經(jīng)濟(jì)需要的部分內(nèi)容，并初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

二、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循的基本原則

監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是一個漸進(jìn)的系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、融合互動、整體推進(jìn)。具體講，應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則。

(一)科學(xué)化原則

科學(xué)化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志。監(jiān)管手段科學(xué)化是指，監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)遵循管理規(guī)律，以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展的新手段，克服主觀性和盲目性，使監(jiān)管決策、效果評價(jià)等各項(xiàng)監(jiān)管活動符合科學(xué)原理和客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的制度化、程序化和規(guī)范化。

(二)民主化原則

民主化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的重要趨勢。民主化作為一種監(jiān)管手段，強(qiáng)調(diào)的是“第三方參與”，即請非政府實(shí)體，如行業(yè)協(xié)會、商會、志愿者組織參與到監(jiān)督管理流程中來，一方面可以降低公開執(zhí)法行為可能遇到的對抗性；另一方面，從監(jiān)管的角度，能保障監(jiān)管策略的正確實(shí)施，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效果。

(三)法治化原則

法治化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是通過制定完備的各種法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)管活動的有法可依：同時(shí)建立完善的執(zhí)法監(jiān)督和檢查措施，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(四)效益化原則

強(qiáng)調(diào)監(jiān)管手段成本效益的觀念，追求公共利益的最大化，一方面，監(jiān)管機(jī)關(guān)要以最小的監(jiān)管成本投入和最高的監(jiān)管效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)既定的監(jiān)管目標(biāo)，也即取得最好的監(jiān)管效果。另一方面，監(jiān)管機(jī)關(guān)也要注重節(jié)約社會成本，將監(jiān)管行為對相對人所造成的損失減少到最低限度。

三、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的主要途徑

工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職責(zé)的手段很多，主要有行政檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政指導(dǎo)等，集中歸結(jié)在行政執(zhí)法上。行政執(zhí)法要在法治的軌道上運(yùn)行，做到依法行政，離不開法律手段的運(yùn)用：整合利用各類監(jiān)管資源，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，離不開管理手段的運(yùn)用：采用信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高監(jiān)管效能，離不開技術(shù)手段的運(yùn)用。因此，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，必須從法律、管理、技術(shù)三個方面統(tǒng)籌兼顧并積極推進(jìn)。

(一)實(shí)現(xiàn)法律手段的現(xiàn)代化

法律手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的歸宿。就當(dāng)前工商行政管理法律手段而言，突出應(yīng)解決好以下三個問題。

1　提高法德的執(zhí)行力。一是要提高立法的執(zhí)行力。工商部門雖不是立法機(jī)關(guān)，但在提起立法建議或起草行政法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取各方面意見，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、工商機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。同時(shí)，要針對立法立規(guī)體制不一、競合沖突(特別是在商事主體立法方面)的現(xiàn)狀，統(tǒng)一監(jiān)管法律規(guī)定，及時(shí)制定監(jiān)管新規(guī)。二是要提高執(zhí)法的執(zhí)行力，做到執(zhí)法必嚴(yán)。各級工商部門及其執(zhí)法人員必須十分明確各自的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容、程序和手段實(shí)施監(jiān)管。三是要保障人民通過多種途徑參與執(zhí)法活動，從加強(qiáng)處罰與促進(jìn)自律兩個方面人手，增強(qiáng)行政相對人的自律守法意識。

2　增加監(jiān)管的強(qiáng)制力。工商部門承擔(dān)大量的市場監(jiān)管任務(wù)，執(zhí)行眾多的法律法規(guī)，但強(qiáng)制手段欠缺、強(qiáng)制力不足。如《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l

例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但對執(zhí)法強(qiáng)制手段的規(guī)定卻明顯不足，特別是查封、扣留違法財(cái)物權(quán)和對違法行為人的約束權(quán)，不能適應(yīng)工商行政執(zhí)法的需要。建議應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在制定《行政強(qiáng)制法》中，一攬子解決或者積極通過修訂相關(guān)法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對于目前多數(shù)行政強(qiáng)制措施未規(guī)定具體期限的情況，明確其期限，以加強(qiáng)對行政強(qiáng)制措施的規(guī)范力度，防止行政強(qiáng)制措施權(quán)濫用，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，造成執(zhí)法沖突。

3　補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的證明力。近年來，工商部門加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，大力實(shí)施食品安全快速檢測制度，提高了食品安全監(jiān)管效能，降低了行政執(zhí)法成本。食品安全快速檢測作為一種科學(xué)、方便、快捷、有效的現(xiàn)代化監(jiān)管手段，已經(jīng)越來越得到人們的普遍認(rèn)可。可是對于快速檢測結(jié)果的證明力，由于工商部門沒有獲得檢驗(yàn)資格認(rèn)證，不是法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，因此快速檢測結(jié)果還不屬于法定證據(jù)。應(yīng)通過立法賦予其下列證明力：一是快速檢測結(jié)果為不合格的，可以作為采取查封、扣押措施的依據(jù)。二是當(dāng)事人對快速檢測結(jié)果不提出異議的，可以作為行政處罰的依據(jù)。三是當(dāng)事人對快速檢測結(jié)果提出異議，應(yīng)當(dāng)送法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。法定檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果證明快速檢測結(jié)果正確的，檢測費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)：法定檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果證明快速檢測結(jié)果不正確的，檢測費(fèi)用由工商部門承擔(dān)。

(二)實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化

管理手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的關(guān)鍵。工商監(jiān)管工作要引入現(xiàn)代管理理念，做到全面協(xié)調(diào)、剛?cè)嵯酀?jì)、注重互動、高效便民。

1　推行行政指導(dǎo)，實(shí)施柔性管理。行政指導(dǎo)作為現(xiàn)代行政法中倡導(dǎo)以合作、協(xié)商、民主為主的一種新型管理手段，體現(xiàn)了以人為本和對相對人的尊重，容易得到相對人的合作，有效地彌補(bǔ)剛性監(jiān)管手段的不足與缺陷，在工商機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)代化監(jiān)管過程中越來越重要。一是實(shí)施行政提示，如對行政相對人即將到期的許可事項(xiàng)、年檢驗(yàn)照、商標(biāo)注冊及續(xù)展等，通過網(wǎng)絡(luò)、短信等方式給予提醒：采取消費(fèi)警示、消費(fèi)指南等手段，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)法律意識和維權(quán)意識，提高維權(quán)能力等。二是實(shí)施行政示范。如通過制定各類合同示范文本，指導(dǎo)建立商品交易市場分類監(jiān)管示范點(diǎn)、食品安全示范店等手段，幫助行政相對人建立健全規(guī)范的經(jīng)營管理制度，促進(jìn)守法經(jīng)營，做大做強(qiáng)。三是實(shí)施行政告誡，貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，對于社會危害性不大、情節(jié)輕微的違法行為，采取“三步式”執(zhí)法方式，先行教育規(guī)范，再行責(zé)令整改，逾期不改的實(shí)施處罰，通過教育規(guī)范、責(zé)令整改，使多數(shù)當(dāng)事人心悅誠服地糾正違法行為：四是實(shí)施行政協(xié)商，如在商品交易市場監(jiān)管工作中，推行契約化管理，通過工商機(jī)關(guān)與市場主辦者、場內(nèi)經(jīng)營者以簽訂責(zé)任書的手段，把工商機(jī)關(guān)管理市場的具體內(nèi)容和要求與市場主辦者、場內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利分別予以明確。

2　整合外部資源，形成監(jiān)管合力。轉(zhuǎn)變職能，確定管理邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，盡可能不通過行政管理去解決，做到“有所為，有所不為”，防止過度監(jiān)管、包攬一切，把有限的執(zhí)法資源用在最需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域。在明確管理邊界的基礎(chǔ)上，積極爭取政府支持，加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織的積極作用，充分調(diào)動經(jīng)營者、消費(fèi)者作為直接利益人的主動性，不斷“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”。一是要注重與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，由單一地域、單一業(yè)務(wù)條線的簡單縱向互動監(jiān)管向政策共商、措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動的跨省市、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由封閉式、單打獨(dú)斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源、主動爭取其他部門支持的開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律；倡導(dǎo)守法經(jīng)營、公平競爭、誠實(shí)守信的經(jīng)營理念和商業(yè)道德：懲戒不遵守行業(yè)準(zhǔn)則的會員，凈化行業(yè)生存環(huán)境。三是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，對嚴(yán)重失信企業(yè)予以曝光，實(shí)現(xiàn)失信懲戒；把握正確的輿論導(dǎo)向，歡迎輿論監(jiān)督。四是擴(kuò)大社會公眾參與度，通過信息公開、座談走訪、問卷調(diào)查、召開聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面的利益訴求、建議和意見；充分發(fā)掘人民群眾對工商監(jiān)管工作的積極性、參與度，疏通舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎勵制度：依托街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，拓展一會兩站建設(shè)，充分發(fā)揮一會兩站的作用：健全消費(fèi)維權(quán)直通企業(yè)體系，組織更多企業(yè)參與體系建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)營者與消費(fèi)者協(xié)商和解的作用。

3　依托監(jiān)管數(shù)據(jù)，開發(fā)信息資源。一是建設(shè)數(shù)據(jù)分析輔助決策中心。實(shí)現(xiàn)決策分析與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)聯(lián)動，拓展數(shù)據(jù)決策分析的維度和深度，圍繞“市場主體注冊量、服務(wù)社會面、社會秩序維護(hù)度”三個方面，建立市場主體現(xiàn)狀、市場發(fā)展預(yù)測、市場監(jiān)管趨勢等分析模型，利用圖形、圖表方式全面展示工商行政管理運(yùn)行效果：充分運(yùn)用交互式報(bào)表和即時(shí)查詢工具，即時(shí)生成各類規(guī)范性數(shù)據(jù)報(bào)表，隨時(shí)掌握各類信息，為監(jiān)管決策提供依據(jù)，為社會公眾提供市場預(yù)測和消費(fèi)警示等服務(wù)。二是充分挖掘工商行政管理監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機(jī)制。及時(shí)收集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，按年度、半年、季度、每月、半月等不同密度定期進(jìn)行分析。將工商部門掌握的內(nèi)資、外資、民營經(jīng)濟(jì)、商標(biāo)、廣告、商品交易市場、執(zhí)法辦案等方面的數(shù)據(jù)用好用活，形成高質(zhì)量的分析報(bào)告，為政府決策提供參考，為企業(yè)發(fā)展提供助力，為自身職能轉(zhuǎn)變提供方向。

(三)實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段的現(xiàn)代化

技術(shù)手段現(xiàn)代化是監(jiān)管手段現(xiàn)代化的保障。工商行政管理工作必須積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的科技化、信息化、智能化。

1　建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。提高對標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)用的認(rèn)識，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在工商行政監(jiān)管各個環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)支撐作用，建立健全由國家工商總局負(fù)責(zé)制定、各省市工商部門積極參與的統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)橫向覆蓋工商行政管理所有監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等多個方面，并與相關(guān)政府部門實(shí)現(xiàn)最大限度地信息交換。同時(shí)，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用制度，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保全系統(tǒng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)全國工商系統(tǒng)互聯(lián)互通打好基礎(chǔ)。

2　建立完善的市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以市場主體準(zhǔn)人為基礎(chǔ)，以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為主線，以地理信息、文字信息、影像多媒體信息三位一體的數(shù)據(jù)庫為支撐，構(gòu)建涵蓋所有工商業(yè)務(wù)，具有許可、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、決策支持等綜合功能的集成化業(yè)務(wù)工作處理平臺，全面整合業(yè)務(wù)流程，徹底解決業(yè)務(wù)間、部門間的分割與局限，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)信息共享和工作協(xié)同。要充分利用第三代無線通信(3G)、短信、多媒體等技術(shù)手段，利用3G網(wǎng)絡(luò)更為快速、靈活和安全的特性，將各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)移植到手機(jī)3G應(yīng)用平臺，完善網(wǎng)格化移動巡查和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻交互對話，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場情況，并可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地24小時(shí)不間斷監(jiān)管。有條件的地區(qū)要引入空間地理信息系統(tǒng)(GIS)，把工商監(jiān)管體系與GIS有機(jī)結(jié)合起來，將空間地理信息與工商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，與數(shù)字檔案和多媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合GIS應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)集網(wǎng)格分布展示、市場主體住所定位核查與地理位置可視化顯示、區(qū)域地理分布統(tǒng)計(jì)、巡查路線制定與效能監(jiān)督、巡查回顧、移動巡查現(xiàn)場檢查錄入、市場主體基本信息檢索、定位等多重功能，用可視化、圖形化的方式向各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管干部展示各類企業(yè)的分布情況、重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的分布情況等企業(yè)的各種信息以及監(jiān)管干部日常巡查工作執(zhí)行情況，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

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牽頭單位：工商局

配合單位：商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、公安局

二、整治目標(biāo)

通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，使全縣集貿(mào)市場中銷售假冒偽劣商品的違法活動得到有效遏制，市場開辦者和經(jīng)營者主體資格進(jìn)一步規(guī)范，市場監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾基本滿意。

三、整治重點(diǎn)

我縣各類集貿(mào)市場內(nèi)不同程度存在與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣食品、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車（摩托車）零配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品，這些假冒商品嚴(yán)重威脅著人民群眾的生產(chǎn)和生活安全，必須高度重視，堅(jiān)決打擊。尤其是要加大節(jié)日期間的市場監(jiān)管力度。

四、整治措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。營造良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，是市場監(jiān)管的一個最終目標(biāo)，要站在踐行“三個代表”重要思想和“樹立科學(xué)發(fā)展觀”的高度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、抓好落實(shí)，確保我縣各類市場監(jiān)管工作取得實(shí)效。

2、密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h工商局要積極組織協(xié)調(diào)集貿(mào)市場監(jiān)管工作，各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成市場監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

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關(guān)鍵詞:金融市場監(jiān)管;法律保障;監(jiān)管模式

一、我國金融市場監(jiān)管存在的問題分析

(一)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性較差

經(jīng)濟(jì)全球化帶來較大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得我國金融機(jī)構(gòu)面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了提高自身市場競爭力，我國金融機(jī)構(gòu)紛紛采取措施，不同金融部門之間的業(yè)務(wù)合作類型越來越多，如平安集團(tuán)投資了保險(xiǎn)、證券、銀行業(yè)等。中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會均負(fù)有金融監(jiān)管職責(zé)，這對我國金融市場的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，但“一行三會”的監(jiān)督體系極易造成各監(jiān)管部門面對問題時(shí)相互推卸責(zé)任，不僅會延誤對策的制定與實(shí)施，甚至?xí)φ麄€金融體系與經(jīng)濟(jì)體系造成影響。

(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性大

量涌現(xiàn)的地方性股份制銀行在完善我國金融體系的同時(shí)也對我國金融監(jiān)管帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)和難度。針對此現(xiàn)狀，各級地方政府均給予了本區(qū)域銀行一定的政策保護(hù)，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性受到嚴(yán)重影響，地方政府的過度干預(yù)使得監(jiān)管部門無法真正履行監(jiān)管職責(zé)，有些地方政府甚至動用公共資金對出現(xiàn)問題銀行進(jìn)行注資。

(三)相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

近些年，我國金融創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，金融市場持續(xù)發(fā)展，但同時(shí)也帶來了較為復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn)，而我國現(xiàn)有的法律法規(guī)根本無法及時(shí)應(yīng)對金融市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，法律制度中較為模糊或沒有詳細(xì)說明的地方為金融市場參與者“鉆空子”、“打球”等行為提供了便利，市場交易的公平性受到嚴(yán)重影響，我國金融業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展被扼制。

(四)有效激勵和約束機(jī)制嚴(yán)重缺乏

經(jīng)過政府行政監(jiān)管、金融監(jiān)管的有益探索，我國分業(yè)監(jiān)管已漸趨規(guī)范化與專業(yè)化，金融監(jiān)管的體系框架已初步具備，但由于激勵機(jī)制的缺乏，不少監(jiān)管人員的工作積極性并不高，有些甚至脫離了監(jiān)管行業(yè)，監(jiān)管部門人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部競爭氛圍與監(jiān)管效率也較差。有效約束機(jī)制的缺乏則造成和監(jiān)管缺失現(xiàn)象層出不窮。在現(xiàn)行監(jiān)管約束機(jī)制中，因個人過失而造成我國金融市場損失的監(jiān)管人員僅僅會受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政處罰，并不會追究其刑事責(zé)任與民事賠償，有效的金融市場監(jiān)管自然難以得到實(shí)現(xiàn)。

(五)監(jiān)管技術(shù)落后

近些年，我國對金融市場監(jiān)管愈加重視，金融監(jiān)管正由重視合規(guī)性轉(zhuǎn)向合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)性并重，金融市場監(jiān)管方式正由市場準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)向市場準(zhǔn)入、運(yùn)營及市場退出全程監(jiān)管，由現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)向現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場管理。在此背景下，我國非現(xiàn)場管理的現(xiàn)代化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步建立起來。然而仍處于起步階段的運(yùn)營監(jiān)管和非現(xiàn)場管理無法承擔(dān)起金融市場監(jiān)管的重任，使用最多的監(jiān)管強(qiáng)制措施———罰款所起的作用十分有限。較為落后的金融市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管技術(shù)難以跟上金融市場的飛速發(fā)展，監(jiān)管不力情況時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)我國金融監(jiān)管的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變金融市場監(jiān)管模式，加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作

次貸危機(jī)后，美國金融監(jiān)管理念逐步從分業(yè)、分機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向跨業(yè)、跨機(jī)構(gòu)監(jiān)管，這為我國轉(zhuǎn)變金融市場監(jiān)管模式提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。我們可通過建立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)來增強(qiáng)“一行三會”之間的協(xié)調(diào)性，一旦金融市場出現(xiàn)突發(fā)事件，“一行三會”管理階層需迅速進(jìn)行協(xié)調(diào)，在統(tǒng)一思想和目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定出合理有效的解決措施。此外，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間需加強(qiáng)交流與溝通，對此可定期選調(diào)本機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員前往其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流，對其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常的工作流程、監(jiān)管目標(biāo)加以了解。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)體系

金融市場監(jiān)管工作離不開完善的法律法規(guī)體系，因此我們需在堅(jiān)持法律原則的前提下制定出具有較強(qiáng)可操作性行政法規(guī)、規(guī)章，尤其需填補(bǔ)出在城鄉(xiāng)信用合作社、農(nóng)村基金會、郵政儲蓄和企業(yè)債券等領(lǐng)域的法律空白，市場退出和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管在法律中的地位需得到突出。

(三)加快制定有效的激勵機(jī)制與約束機(jī)制

針對目前監(jiān)管人員工作積極性不高、監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才流失、監(jiān)管缺失等現(xiàn)象，政府部門需督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)改變單一的晉升激勵機(jī)制，對能力突出、表現(xiàn)優(yōu)異的監(jiān)管人員實(shí)施物質(zhì)和精神并重的獎勵方式，同時(shí)還需建立健全有效的懲罰制度，依法對監(jiān)管不力甚或的人員實(shí)施懲罰，推動監(jiān)管效率與質(zhì)量的提升。

(四)提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)

解決我國金融市場監(jiān)管存在問題、完善金融市場監(jiān)管體系的關(guān)鍵在于提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，即其專業(yè)素養(yǎng)與思想道德素養(yǎng)。對此，我們需嚴(yán)格篩選監(jiān)管人員，定期組織監(jiān)管人員學(xué)習(xí)監(jiān)管理論、基礎(chǔ)技能、風(fēng)險(xiǎn)分析和創(chuàng)新業(yè)務(wù)等，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、高能力的監(jiān)管骨干。此外，我們還需選調(diào)本機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員至其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流，以進(jìn)一步豐富監(jiān)管人員的知識面和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對于監(jiān)管人員的思想道德素養(yǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可定期組織思想道德講堂，并充分發(fā)揮先進(jìn)典型和道德模范的示范作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需定期開展監(jiān)管人員綜合素質(zhì)考核，依據(jù)考核成績提拔獎勵能力突出的監(jiān)管人員，并嚴(yán)格要求考核不合格的監(jiān)管人員繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，仍不能合格的則給予恰當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>

三、結(jié)束語

2016年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，金融市場環(huán)境正發(fā)生著巨大變化，金融市場監(jiān)管的重要性日益凸顯。然而我國目前在金融市場監(jiān)管過程還存在著較多問題亟待我們解決，監(jiān)管機(jī)構(gòu)除需加強(qiáng)自身管理外，還需加強(qiáng)同其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)我國金融市場監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

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［2］黃韜．我國金融市場從“機(jī)構(gòu)監(jiān)管”到“功能監(jiān)管”的法律路徑———以金融理財(cái)產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則的改進(jìn)為中心［J］．法學(xué)，2011，07:105－119．

篇5

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持執(zhí)法為民

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。就是一切從人民群眾的需要和愿望出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。在滿足人們生存需要的基礎(chǔ)上，還要滿足人們安全、享受和發(fā)展的需要；在提高生活水平的同時(shí)，還要不斷改善人們的生活條件、生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能，其職責(zé)履行正確與否、職能作用發(fā)揮好壞，直接影響到社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。它既肩負(fù)著整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益和人民群眾消費(fèi)安全的重大責(zé)任，又握有依法監(jiān)管社會主義大市場、查處擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和侵害廣大消費(fèi)者合法權(quán)益等行為的權(quán)力。這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)及其全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵與基本要求，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法觀，把實(shí)現(xiàn)“對市場主體負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”作為衡量工商行政管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞搞好服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，加強(qiáng)市場監(jiān)管。一是牢固樹立中心意識和大局意識，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去認(rèn)識和把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，緊貼中心、圍繞中心開展工商行政管理工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展；二是牢固樹立依法行政和執(zhí)法為民的意識，切實(shí)端正監(jiān)管和執(zhí)法指導(dǎo)思想，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，防止執(zhí)法腐敗、執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民以及行政不作為等行為。既認(rèn)真履行職責(zé)嚴(yán)格整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、努力創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，又充分發(fā)揮職能作用，支持和促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展和市場繁榮：三是牢固樹立以人為本和科學(xué)監(jiān)管的意識，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、規(guī)范為本，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力長效機(jī)制的建立。把堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者利益和人民群眾的消費(fèi)安全。

二、注重能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平

由于我國正處在社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、現(xiàn)代化的建設(shè)與推進(jìn)，是在科學(xué)技術(shù)欠發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平較低基礎(chǔ)上進(jìn)行的。經(jīng)過二十多年的改革開放和建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得了巨大成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平極大提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。但隨著改革的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、資源環(huán)境壓力加大等諸多矛盾和問題都凸顯出來。面對新的形勢和任務(wù)，十六屆三中全會決定，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入新的活力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四大職能，這些都涉及工商行政管理部門。特別是我國加入WTO之后，要在規(guī)范市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場監(jiān)管、健全信用體系等方面兌現(xiàn)承諾，工商行政管理工作更需要加強(qiáng)。因此，切實(shí)加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)，提升市場監(jiān)管水平，維護(hù)市場公平競爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，不僅是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的重要保證，也是確保我們黨和政府提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局能力的重要保證。各級工商行政管理機(jī)關(guān)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把提高工商行政管理能力作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，擺到重要位置，貫穿工商行政管理工作和隊(duì)伍建設(shè)的始終。一是要不斷提高從政治上把握和處理問題的能力，自覺把黨的路線方針政策落實(shí)到工商行政管理的各項(xiàng)工作中，確保政令暢通。二是不斷提高為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力，要按照黨的十六屆五中全會的要求，圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重大決策和改革措施的貫徹落實(shí)，一方面盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，一方面盡心盡力為市場主體服務(wù)，促進(jìn)改革和發(fā)展。三是不斷提高依法履行行政執(zhí)法職責(zé)的能力，依法規(guī)范權(quán)力，依法行使職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是不斷提高創(chuàng)新工作機(jī)制和市場監(jiān)管的能力，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，建立12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，不斷探索新的有效監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管水平。五是不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力，既勇于負(fù)責(zé)，又加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。

三、發(fā)揮職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工商行政管理機(jī)關(guān)作為社會主義大市場的重要監(jiān)管部門之一，其職能貫穿于市場主體準(zhǔn)入退出、市場交易和競爭行為的全過程，覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)所有領(lǐng)域，涉及廣大消費(fèi)者和人民群眾，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局密切相關(guān)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和健康運(yùn)行密切相關(guān)，與企業(yè)經(jīng)營者、消費(fèi)者利益和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。因此，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，也是工商行政管理部門要牢牢把握的根本。結(jié)合湖南實(shí)際，就是要按照省委提出的“推進(jìn)‘三化’進(jìn)程，建設(shè)小康湖南、生態(tài)湖南、平安湖南、和諧湖南”發(fā)展戰(zhàn)略，處理好依法監(jiān)管和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是積極參與支持國有(集體)企業(yè)的改組改制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)和投資主體多元化；二是把好各類市場主體準(zhǔn)入關(guān)，配合有關(guān)部門依法做好“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，積極支持、引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)發(fā)展；三是鼓勵、支持、引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)、特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，指導(dǎo)、幫助企業(yè)做大做強(qiáng)；四是大力扶持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人，開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；五是推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)、幫助企業(yè)爭創(chuàng)

馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，提高企業(yè)的競爭實(shí)力；六是重視和加強(qiáng)下崗職工和大中專畢業(yè)生再就業(yè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、湖南省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策舉措，不折不扣地貫徹落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，深化整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。一是認(rèn)真治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)厲制裁不公平競爭行為；二是切實(shí)維護(hù)食品安全，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品的違法行為；三是認(rèn)真開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)工作，加大對馳名、著名商標(biāo)保護(hù)和商標(biāo)侵權(quán)行為的打擊力度；四是懲治虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為；五是抓好糧食、成品油等重要商品市場監(jiān)管，努力維護(hù)市場穩(wěn)定。總之，要通過強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，維護(hù)人民群眾消費(fèi)安全和生產(chǎn)安全，營造公平市場環(huán)境和良好發(fā)展環(huán)境，為湖南的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧工商

人是社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要推動工商行政管理事業(yè)的繁榮和發(fā)展，首先必須把工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)好，要把以人為本的理念融入到隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作中，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，構(gòu)建勤政工商、誠信工商、廉潔工商、和諧工商，為完成維護(hù)市場秩序、促進(jìn)改革發(fā)展的繁重任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。當(dāng)前，急需加強(qiáng)以下方面的建設(shè)：

(一)素質(zhì)建設(shè)。包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)的建設(shè)。從工商行政管理隊(duì)伍人員素質(zhì)的現(xiàn)狀以及目前存在的問題來看，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多形式、多途徑鼓勵和要求全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，熟悉工商行政管理法律法規(guī)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技知識，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下監(jiān)管社會主義大市場的需要；其次要嚴(yán)格教育管理，加強(qiáng)理想宗旨、職業(yè)道德、黨紀(jì)法紀(jì)和勤政廉政教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，切實(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職和執(zhí)法腐敗等問題，使大家自覺做到為民執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉潔從政；第三要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，完善工作制度、提高辦事效率，為政府分憂、為企業(yè)和經(jīng)營者排憂解難，防止粗暴管理、野蠻執(zhí)法行為的發(fā)生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益放在首位；第四要嚴(yán)進(jìn)寬出，進(jìn)人做到凡進(jìn)必考，通過引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，同時(shí)積極探索垂直管理體制下加強(qiáng)隊(duì)伍和人才建設(shè)、特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(二)機(jī)制建設(shè)。一是探索建立符合我國工商行政管理特點(diǎn)的行政執(zhí)法職務(wù)制度和科學(xué)、系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的目標(biāo)責(zé)任管理考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效能和人本管理，激勵大家忠于職守，愛崗敬業(yè)；二是完善干部能上能下、職務(wù)職級和工資升降、獎金、評先和懲戒等獎懲機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，鼓勵大家積極向上、奮發(fā)有為；三是健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和個人從政行為、倫理道德行為等監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促使大家潔身自好、勤政廉政；四是建立健全住房、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)福利等保障機(jī)制，同時(shí)不斷改善生活和工作條件，營造公平、和諧的人際環(huán)境和優(yōu)美舒適的工作環(huán)境，增強(qiáng)凝聚力，充分調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性。

篇6

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；市場發(fā)展；創(chuàng)新

隨著全面建設(shè)小康社會的加快推進(jìn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展加快，人民生活質(zhì)量的日益改善，人口數(shù)量的增加等等，方方面面都給道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展帶來多重壓力，同時(shí)也帶來良好的機(jī)遇。要求道路運(yùn)輸業(yè)與之相適應(yīng)、相匹配。道路運(yùn)輸能力的有限性同不斷增長的社會需求將是較長的時(shí)期道路運(yùn)輸發(fā)展的主要問題。

一、完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管

1.加快法規(guī)體系配套制度建設(shè)，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，形成以《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和交通部頒布的行業(yè)管理規(guī)定為依據(jù)，以各項(xiàng)行業(yè)管理規(guī)范為補(bǔ)充，制定與其配套的行業(yè)管理制度和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場的法制化、制度化和規(guī)范化。目前的市場準(zhǔn)入機(jī)制，要求對申請從事客運(yùn)經(jīng)營和客運(yùn)站經(jīng)營的企業(yè)（公司、車隊(duì)），必須達(dá)到《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和交通部頒布的行業(yè)管理規(guī)定的要求，同時(shí)要符合道路運(yùn)輸布局規(guī)劃的總體要求，拒絕弱小松散的經(jīng)營主體進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。

2.建立誠信經(jīng)營機(jī)制。要求道路運(yùn)輸經(jīng)營者要做到依法經(jīng)營、誠實(shí)信用、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠信經(jīng)營原則，具體而言就是：依法經(jīng)營要做到經(jīng)營主體資格取得行政許可，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營活動；誠實(shí)信用要做到對消費(fèi)者保持善意、誠實(shí)可信、恪守信譽(yù)，不得有任何欺詐行為；公平競爭要做到依照同一規(guī)則行事，通過提高自身的服務(wù)水平和管理水平等正當(dāng)手段進(jìn)行競爭，不得使用暴力、強(qiáng)制手段和其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的手段限制、干擾和影響其他經(jīng)營者；優(yōu)質(zhì)服務(wù)要做到為社會提供高質(zhì)量的道路運(yùn)輸服務(wù)，滿足人民群眾日益提高、不斷變化的運(yùn)輸需求。

二、加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營

1.大力推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營進(jìn)程。加快道路運(yùn)輸企業(yè)改革步伐，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行多方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合與重組?？瓦\(yùn)企業(yè)繼續(xù)加快股份制改造，加速集約化、規(guī)?；M(jìn)程，不斷拓展經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)，提高市場份額、競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益，充分利用客運(yùn)線路、站場、車輛等日益完善的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，以客運(yùn)站為支點(diǎn)，以客運(yùn)線路為依托，以區(qū)域化經(jīng)營為延伸，大力發(fā)展客運(yùn)產(chǎn)業(yè)。

2.加快推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極制定營運(yùn)車輛技術(shù)管理和優(yōu)惠引導(dǎo)政策，建立車輛動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新，引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保的市場適用運(yùn)力發(fā)展，推進(jìn)客運(yùn)車輛快速化、舒適化、安全化，貨運(yùn)車輛廂式化、大型化和環(huán)?；l(fā)展。

三、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展

1.走高抗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展道路：①鼓勵農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)采用滾動式發(fā)展，積極吸納具備營運(yùn)資格條件的社會車輛以及非法營運(yùn)黑車融資經(jīng)營，走規(guī)?；l(fā)展的道路；②引入市場化機(jī)制，在市場條件成熟的情況下實(shí)現(xiàn)聯(lián)營、合資、融資等形式的集約化發(fā)展模式；③鼓勵農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)提高自身管理水平，在多職能管理部門對安全生產(chǎn)按照相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行齊抓共管和監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升企業(yè)自身的安全管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。④導(dǎo)入客運(yùn)企業(yè)行業(yè)自律的機(jī)制，在提倡公平競爭的基礎(chǔ)上，形成企業(yè)監(jiān)督企業(yè)、企業(yè)督促人員、企業(yè)協(xié)助管理部門維護(hù)市場秩序的有利局面。

2.理順市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場均衡發(fā)展：①行業(yè)管理部門履行好安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查制度，為農(nóng)村道路運(yùn)輸市場提供安全管理的制度保證。②利用市場機(jī)制引導(dǎo)市場經(jīng)營主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。根據(jù)線路的不同競爭狀態(tài)、收益水平對農(nóng)村客運(yùn)線路的發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線等給予不同的政策導(dǎo)向。③改善運(yùn)輸組織方式，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度。在嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入的條件下，對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡進(jìn)行合理調(diào)控，利用市場機(jī)制引導(dǎo)市場主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。合理安排線路、班次，擴(kuò)大班車覆蓋面提高客車通達(dá)深度。④本著“多予、少取、放活、休養(yǎng)生息”的扶持農(nóng)村客運(yùn)市場政策導(dǎo)向，采取“疏”“堵”結(jié)合、標(biāo)本兼治的非法營運(yùn)治理方針，為農(nóng)村客運(yùn)市場創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境

把行業(yè)管理的重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化市場監(jiān)管上來，加大市場監(jiān)管力度，重點(diǎn)強(qiáng)化對市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)行和市場退出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，及時(shí)淘汰不符合行業(yè)要求的經(jīng)營主體和從業(yè)人員。建立運(yùn)輸經(jīng)營監(jiān)督考核體系，對運(yùn)輸企業(yè)開展日常定期考核，規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)建立運(yùn)輸誠信經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化對運(yùn)輸經(jīng)營場所和客貨集散地的日常監(jiān)管，加大維修場點(diǎn)、綜合性能檢測站、駕校的檢查力度，從源頭上加強(qiáng)運(yùn)輸市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，鼓勵公平競爭，保證合法經(jīng)營，維護(hù)市場秩序。

五、加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，提高道路運(yùn)輸行業(yè)整體水平

1.加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全選人用人機(jī)制，形成能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的運(yùn)管隊(duì)伍用人機(jī)制和競爭激勵機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一運(yùn)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范職能職責(zé)，理順管理體制，確保行業(yè)管理高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)，建立崗前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)制度，提高隊(duì)伍法律素養(yǎng)、管理技能和職業(yè)道德，增強(qiáng)為民服務(wù)和依法行政的主動性和自覺性，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍的監(jiān)督檢查，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法評議考核制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，加大執(zhí)法行為投訴舉報(bào)查處力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法人員，推進(jìn)依法行政和文明執(zhí)法，樹立行業(yè)形象。

篇7

今天，縣委、縣政府在這里召開“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)會，充分體現(xiàn)了“雙創(chuàng)”工作的重要性和緊迫性，也表明了縣委、縣政府對搞好“雙創(chuàng)”工作的堅(jiān)強(qiáng)決心，我們工商行政管理局，作為政府的行政執(zhí)法部門和市場秩序的監(jiān)管部門，更是責(zé)無旁貸。我們將嚴(yán)格按照“雙創(chuàng)”工作要求，充分發(fā)揮工商職能作用，不斷加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場主體資格，規(guī)范市場經(jīng)營行為，力爭在市場秩序監(jiān)管方面給縣委、縣政府交一份滿意的答卷。為了確保我局承擔(dān)的“雙創(chuàng)”任務(wù)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面達(dá)標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一、進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違章違法行為。

我們要把進(jìn)一步解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)厲打擊市場各類違章違法行為。首先加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查、檢測與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)的各類食品，尤其是肉類食品、米、面、油、熟食等重要商品，督促食品經(jīng)營戶嚴(yán)格遵守《食品安全法》的規(guī)定，落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，保證商品來源合法，進(jìn)一步規(guī)范索票索證和進(jìn)銷貨臺賬，各大超市全面啟動電子查詢系統(tǒng)。其次，要圍繞解決“三農(nóng)”問題，積極開展種子、化肥、農(nóng)藥等專項(xiàng)打假行動，進(jìn)一步健全和完善“12315”申訴舉報(bào)運(yùn)行機(jī)制，快速反應(yīng)、及時(shí)出擊，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。第三，繼續(xù)查處取締無照經(jīng)營行為。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管、崗位責(zé)任制和片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制等制度，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，變無照經(jīng)營專項(xiàng)整治為常態(tài)化的日常監(jiān)管，使轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營率控制在2%以下，亮照率達(dá)到100%。第四，協(xié)助有關(guān)部門抓好校園周邊環(huán)境整治工作，大力整治“黑網(wǎng)吧”，掃除“黃賭毒”，真正為人民群眾提供一個良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

依法對縣城兩大農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。安排專門力量投入到農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管中，健全和完善農(nóng)貿(mào)市場商品準(zhǔn)入制和市場預(yù)警制，幫助市場主辦單位盡快取得合法的主體資格，督促設(shè)立專門的市場管理辦公室。按照“市場業(yè)主是市場管理第一責(zé)任人”的要求，建立科學(xué)的農(nóng)資市場管理辦法，設(shè)立專職人員具體負(fù)責(zé)市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、信息宣傳等工作。督促市場主辦單位按照“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)制定各類制度，完善衛(wèi)生設(shè)施和消防設(shè)施，定期對經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，幫助規(guī)范市場用工管理，做到規(guī)范有序、證照齊全，有關(guān)資料登記詳實(shí)。加大市場巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、質(zhì)量檢測、不合格商品退市等安全監(jiān)管制度。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范市場經(jīng)營行為，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，繼續(xù)實(shí)施守法、文明、誠信經(jīng)營等制度，針對存在的較為嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制，推行駐場制和巡查制相結(jié)合的監(jiān)管方法，落實(shí)衛(wèi)生管理人員責(zé)任，保證各項(xiàng)衛(wèi)生制度得以落實(shí)。積極協(xié)助市場主辦單位搞好劃行歸市，徹底清查亂擺攤點(diǎn)和無照經(jīng)營行為，確保在有限的市場總量下實(shí)現(xiàn)“行商歸點(diǎn)、坐商歸店、農(nóng)商歸市”。

篇8

本文作者：白冬梅工作單位：三江學(xué)院

我國成品住房的發(fā)展沿革

在我國商品房交付存在毛坯房與成品房兩種類型并存的狀態(tài)。過去之所以會出現(xiàn)毛坯房，主要是福利分房時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，房屋的建造成本均由國家承擔(dān)，限于財(cái)力，國家不可能給所有房屋都裝修。當(dāng)時(shí)，一級、二級房屋的交房標(biāo)準(zhǔn)都是水泥地面、水泥墻裙。隨著人民生活水平的提高，人們對居住質(zhì)量的要求也逐漸提高。雖然當(dāng)時(shí)分到手的房子產(chǎn)權(quán)并不屬于自己，但人們通常會在拿到房子之后，打掉原先的水泥墻裙、水泥地面等，重新裝修。后來，有人提出干脆以毛坯房交房，以免造成浪費(fèi)。在福利分房的制度取消之后，這種以“毛坯房”交易的習(xí)慣卻沿襲下來，這造就了今天毛坯房占領(lǐng)大部分商品房市場的現(xiàn)狀。上世紀(jì)九十年代，伴隨著我國住房制度的逐漸改革，市場逐漸認(rèn)識到了發(fā)展“成品房”的重要性。1994年，原建設(shè)部印發(fā)了《住宅工程初裝飾竣工驗(yàn)收辦法》，其目的是“為了滿足住戶對住房再裝飾的要求，克服由于家庭裝飾管理薄弱造成的房屋結(jié)構(gòu)破壞、影響使用功能、妨礙鄰近居民生活，以及大量浪費(fèi)等”；1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》中提出“加強(qiáng)對住宅裝修的管理，積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結(jié)構(gòu)、浪費(fèi)和擾民等現(xiàn)象”；2002年，為了貫徹《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，建設(shè)部又編制了《商品住宅裝修一次到位實(shí)施細(xì)則》，其根本目的在于“逐步取消毛坯房，直接向消費(fèi)者提供全裝修成品房；規(guī)范裝修市場，促使住宅裝修生產(chǎn)從無序走向有序。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保方針，鼓勵開發(fā)住宅裝修新材料新部品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高效率，縮短工期，保證質(zhì)量，降低造價(jià)”；2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅裝飾裝修管理的通知》，提出“制定出臺相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式。要根據(jù)本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步達(dá)到取消毛坯房，直接向消費(fèi)者提供全裝修成品房的目標(biāo)”。目前，北京成品住房占新建總量的30％、上海約占50％、廣州占70％多，深圳力爭在2010年底前，實(shí)現(xiàn)成品住房銷售率100%。成品住房在新建住宅總量中的比例逐漸加大，市場份額正在以每年5%～10%的速度快速增長。成品房主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市，尤其集中在北京、上海、廣州等大城市，在一些普通的市、縣、鄉(xiāng)級等中小城鎮(zhèn)里所占比重很小，甚至處于市場空白狀態(tài)。以上現(xiàn)狀這是多方面的原因共同決定的：其一，住宅市場上毛坯房已經(jīng)成為交易主體，由于“路徑依賴”的存在，取消原來的毛坯房以成品住房取代需要一段時(shí)間；其二，推廣成品住宅需要相應(yīng)的政策激勵以及稅收優(yōu)惠，在目前形勢下，如果沒有優(yōu)惠政策，消費(fèi)者購買成品房的成本會大于購買毛坯房；其三，由于缺乏成品住房的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)督保障措施，住房的質(zhì)量尤其是裝修質(zhì)量難以保證，消費(fèi)者投訴的情況較多。從市場監(jiān)督的角度來看，雖然成品住房的發(fā)起者是政府部門，但是政府部門在住宅的監(jiān)督管理上并沒有能走在市場的前列甚至缺位，這也是目前市場上成品住房的投訴尤其是關(guān)于裝修的投訴特別多的原因。

成品住房裝修的監(jiān)管管理體系的缺陷

成品住房雖然提出的已經(jīng)較長一段時(shí)間，但是由于激勵機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制等市場監(jiān)督管理機(jī)制缺失，形成了成品住房“裹足不前”的狀況，要形成良好的市場監(jiān)督管理機(jī)制必須建立完整的市場監(jiān)管體系。在我國，完善的市場監(jiān)管體系應(yīng)該是：以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合，實(shí)施政府主導(dǎo)、多主體分層監(jiān)管、社會廣泛參與的市場監(jiān)管模式。其中，政府在市場監(jiān)管中起主導(dǎo)的作用。良好的監(jiān)督管理體系需要建立完整的監(jiān)督管理體制以及配套完善的監(jiān)督管理制度。前面的內(nèi)容正是在這樣理念的基礎(chǔ)上，分析了成品住房及其裝飾裝修監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)管理制度，綜合前文的內(nèi)容，可以分析得出目前成品住房的監(jiān)督管理體系存在以下的問題：（1）在組織結(jié)構(gòu)方面。從宏觀角度來看，成品住房及其裝飾裝修的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及其在各地的組織機(jī)構(gòu)管理，其內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理成品住房及其裝修不同環(huán)節(jié)的內(nèi)容。例如，房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管負(fù)責(zé)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)、市場監(jiān)督、交易合同等，建筑市場監(jiān)管負(fù)責(zé)建筑企業(yè)的資質(zhì)、市場監(jiān)督、安全質(zhì)量管理等等。但是對于裝飾裝修環(huán)節(jié)而言，有的地方存在多頭管理的現(xiàn)象。以江蘇省的組織結(jié)構(gòu)為例，裝飾裝修市場的質(zhì)量監(jiān)督由江蘇省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)管理，但是同時(shí)又存在江蘇省裝飾中心負(fù)責(zé)裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量安全的管理。這樣的情況同樣也存在于其他地方。（2）在制度建設(shè)方面。從前文的內(nèi)容可以得知，現(xiàn)有的法律法規(guī)等雖然沒有明確界定是針對半成品住房或者成品住房，但是無論從住房交易、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理等方面而言，都是以毛坯房為基礎(chǔ)的?，F(xiàn)有關(guān)于成品住房的交易、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理的法律法規(guī)并不健全。截止到目前為止，只有政府部門的相關(guān)的指導(dǎo)性文件和地方出臺的一些關(guān)于裝修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并沒有專門針對成品住房交易、質(zhì)量管理等方面的制度規(guī)定。目前，除重慶市于2008年出臺了《成品住宅裝修工程技術(shù)規(guī)程》、2010年江蘇省頒布了《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》外，還沒有針對成品住房的一整套監(jiān)督管理體系。

篇9

“放管服“改革以簡政放權(quán)、放管結(jié)合為要求，“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管模式，旨在通過轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)，增強(qiáng)市場的活力，營造良好的公平競爭的市場環(huán)境。行政指導(dǎo)符合“放管服”做到服務(wù)型政府的要求。行政指導(dǎo)是指通過柔性、靈活、不具有國家強(qiáng)制力的指導(dǎo)、勸告、建議等行為彌補(bǔ)政府干預(yù)的缺陷，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。

（一）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的提出背景

2015年，我國首次提出“放管服”改革的概念，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，旨在實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的目標(biāo)。我國“放管服”改革涉及范圍廣，并得到顯著成效，其中“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管改革為深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年8月，由國務(wù)院辦公廳的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中，要求在全國全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管模式。即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開，達(dá)到執(zhí)法透明化的目的，保障監(jiān)管過程級結(jié)果公平公正公開，促進(jìn)市場監(jiān)管良性發(fā)展。

（二）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的推行情況

我國多數(shù)部門、領(lǐng)域以及地區(qū)已經(jīng)推行實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管改革，國家工商總局于2016年9月印發(fā)的《關(guān)于新形勢下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》提出工商部門應(yīng)促進(jìn)與政府部門協(xié)同監(jiān)管；財(cái)政部關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”工作細(xì)則的公告，指出了總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施；國家能源局也提出做能源市場的陽光“裁判員”。全國各省市積極響應(yīng)國家政策，隨即開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作。河南省計(jì)劃全面建成國家信用信息公開系統(tǒng)；江西省強(qiáng)調(diào)要加快建立配套保障機(jī)制；青島市以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革為創(chuàng)新新機(jī)制。

（三）我國實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的必要性

1.深化“放管服”改革，保障監(jiān)管透明化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。我國之前長期存在行政效率不高、部門負(fù)擔(dān)重、百姓“事難辦”的問題。從我國全面推行“放管服”改革后，政府正在逐步從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)向“小政府、大社會”，從以前的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的逐步簡政放權(quán)，滿足多方需求?！半p隨機(jī)、一公開”切實(shí)達(dá)到了“放管服”的目標(biāo)。從政府層面來看，政府簡政放權(quán)，監(jiān)管部門工作量減少，各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)責(zé)任落實(shí)到位，增強(qiáng)辦公人員責(zé)任感；從社會需求來看，相關(guān)部門減輕負(fù)擔(dān)，群眾可以直接通過公示的信息直接獲取市場監(jiān)管的情況，更加直觀全面的了解監(jiān)管人員、監(jiān)管過程及結(jié)果，保障監(jiān)管公開透明。2.有效緩解市場“監(jiān)管失靈“問題，保障市場秩序?qū)τ谑袌觥氨O(jiān)管失靈”問題，“雙隨機(jī)、一公開”針對性強(qiáng)并且效果顯著。市場監(jiān)管權(quán)在中國的出現(xiàn)較晚，無論是在政策制定還是實(shí)際操作方面都不夠成熟，許多問題在市場運(yùn)行過程中不斷顯現(xiàn)。其一，監(jiān)督責(zé)任主體不明確導(dǎo)致監(jiān)管效率低。工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)管部門等多個部門都擁有監(jiān)管權(quán)力，導(dǎo)致存在監(jiān)督范圍重疊的問題，同時(shí)也存在監(jiān)督不到位的情況。其二，對監(jiān)督權(quán)自身缺少約束，存在權(quán)力濫用的情況。我國賦予了監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)，只是做到了單方面的下放權(quán)力，但是缺少對監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督和制約。對監(jiān)管權(quán)的放松導(dǎo)致市場監(jiān)管中存在、的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)腐敗，究其原因是沒有對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

二、行政指導(dǎo)在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中的作用

（一）易于被接受，提供多方位指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性的，具有柔和、靈活的特點(diǎn)。行政行為的指導(dǎo)對象可以自愿選擇是否接受行政指導(dǎo)的內(nèi)容，為受指導(dǎo)方留出足夠空間，尊重受指導(dǎo)方的選擇。2015年，我國提出“放管服”改革，旨在通過實(shí)行簡政放權(quán)營造公平有序的良性市場環(huán)境，“雙隨機(jī)、一公開”是我國為落實(shí)“放管服”戰(zhàn)略部署，對政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法進(jìn)行的全方位改革。本文通過對行政指導(dǎo)在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中作用的研究，進(jìn)一步思考其優(yōu)化措施。從而促進(jìn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，推動國家治理體系現(xiàn)代化?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導(dǎo)可以補(bǔ)充隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時(shí)若遇到什么問題，則可以給予引導(dǎo)和輔助，以政府比較宏觀的視角進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)，可以贊同，也可以提出建議。所有的行政指導(dǎo)都是基于事實(shí)，以科學(xué)的角度出發(fā)作出的，但非強(qiáng)制性的，相對人可以作為多角度的參考。

（二）具有預(yù)防和抑制功能，利于減少和控制危害

在市場監(jiān)管過程中，個人或社會組織可能為了增加自身利益而不惜損害社會利益。此時(shí)，行政指導(dǎo)因其具有靈活性，一方面，可以對可能發(fā)生的會對社會造成不利后果的行為做到及時(shí)預(yù)防，有效降低危害發(fā)生的可能性；另一方面，對于已經(jīng)發(fā)生了的危害行為做到及時(shí)抑制，并且積極制定相應(yīng)的措施，總之，在危害還沒有發(fā)生或是發(fā)生初期及時(shí)進(jìn)行制止，避免危害進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，因?yàn)檎哂兄黧w優(yōu)勢，以及獲得信息資源的強(qiáng)大能力，可以在預(yù)防和抑制階段組織相關(guān)部門、相關(guān)專家進(jìn)行進(jìn)研究。其一，預(yù)防方面，明確可能導(dǎo)致危害社會秩序的因素，如果可以避免，則可以通過行政指導(dǎo)進(jìn)行輔助和安排；如果可能沒有辦法避免，則做到提前分析、提前做好解決方案，在危害真正發(fā)生時(shí)，以最優(yōu)的方式解決。其二，抑制方面，在危害發(fā)生的第一時(shí)間及時(shí)將危害降到最低，并從根源切實(shí)解決問題。同時(shí)對于廣大群眾需要作出一個合理的解釋，可以利用行政指導(dǎo)的協(xié)調(diào)和疏通的功能，有效引領(lǐng)社會維護(hù)秩序、穩(wěn)定輿論導(dǎo)向，為大眾提供一個安全可靠的環(huán)境。

（三）形式內(nèi)容具有普遍性，有效提升綜合監(jiān)管水平

行政指導(dǎo)覆蓋面廣、容易接受、靈活多樣、追求效率。首先，結(jié)合國內(nèi)外行政指導(dǎo)的實(shí)施現(xiàn)狀和研究成果，行政指導(dǎo)的操作方式大致概括為抽象行政指導(dǎo)行為、具體行政指導(dǎo)行為和抽象具體兩可型行政指導(dǎo)行為三大類，包含的形式內(nèi)容多樣，涉及、勸告、指導(dǎo)、協(xié)商等，做到了普遍覆蓋，并且可以根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活調(diào)整，進(jìn)行合情合理的指導(dǎo)。其次，“雙隨機(jī)、一公開“市場監(jiān)管模式中行政指導(dǎo)的對象主要是“雙隨機(jī)”的執(zhí)法人員，并且可以補(bǔ)充隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，指導(dǎo)行為主要以監(jiān)管過程的準(zhǔn)確性和公平公開展開，是實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管的有效手段。

三、行政指導(dǎo)對于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的優(yōu)化措施

由于“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管模式提出時(shí)間較短，呈現(xiàn)狀態(tài)不夠成熟，還未形成結(jié)構(gòu)化的綜合監(jiān)管體系，我國相關(guān)部門可以通過借助政府的行政指導(dǎo)以完善市場監(jiān)管模式，切實(shí)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，深化“放管服”改革。

（一）行政指導(dǎo)應(yīng)同時(shí)重視監(jiān)管過程和結(jié)果

行政指導(dǎo)比起結(jié)果更注重過程，這主要是因?yàn)樾姓笇?dǎo)具有非強(qiáng)制性的特征，只是根據(jù)規(guī)則、原則來進(jìn)行指導(dǎo)和建議，是否接受行政指導(dǎo)取決于當(dāng)事人的意愿。對于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的實(shí)行，我國行政指導(dǎo)依然更注重過程和實(shí)施的形式，而忽略了實(shí)施的結(jié)果，其中明顯的一點(diǎn)是由于檢查標(biāo)準(zhǔn)不清導(dǎo)致的責(zé)任劃分不明的一系列連環(huán)反應(yīng)。其一，檢查標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致實(shí)施困難。由于“雙隨機(jī)、一公開”是我國創(chuàng)新嘗試的新型監(jiān)管模式，具有特殊性和復(fù)雜性，在理論基礎(chǔ)上沒有構(gòu)建完整的、合理的監(jiān)管體系，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)操作中缺少具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以把握檢查尺度；其二，檢查標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致難以進(jìn)行責(zé)任劃分?！半p隨機(jī)、一公開”吸取了之前傳統(tǒng)監(jiān)管模式的監(jiān)管主體不明的教訓(xùn)，明確在檢查執(zhí)法過程中，應(yīng)將責(zé)任劃分到各部門，并且責(zé)任落實(shí)到人。但是檢查標(biāo)準(zhǔn)的缺失同時(shí)也導(dǎo)致了缺少責(zé)任劃分的依據(jù)，不利于監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，甚至直接影響“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)施效果。從法理層面講，雖然行政指導(dǎo)是柔性靈活、不具有強(qiáng)制力的，但與此同時(shí)行政指導(dǎo)具有補(bǔ)充和替代功能。對于監(jiān)管過程中出現(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)不明的問題，行政指導(dǎo)應(yīng)及時(shí)靈活地采取相應(yīng)的行政指導(dǎo)措施予以調(diào)整，明確監(jiān)管過程中的具體檢查標(biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)充監(jiān)管過程中的不足，并且增強(qiáng)對監(jiān)管過程的重視。

（二）通過行政指導(dǎo)提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平

目前我國進(jìn)行的行政指導(dǎo)涉及范圍較廣，但是存在缺乏針對性的問題。在現(xiàn)行的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導(dǎo)依然是與其他領(lǐng)域的相一致，進(jìn)行一般普遍化的指導(dǎo)?！半p隨機(jī)”實(shí)現(xiàn)了對于檢查人員和檢查對象的公平性，但對于一些專業(yè)化程度高的監(jiān)管領(lǐng)域，對執(zhí)法人員的專業(yè)化水平要求極高。從法理層面講，由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識、信息、政策上具有優(yōu)越性和宏觀性，其作出的行政指導(dǎo)能夠從更加專業(yè)、具體的角度出發(fā)。對于執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高的問題，可以通過進(jìn)行技術(shù)幫助型指導(dǎo)，提供具有針對性的專業(yè)化意見，以達(dá)到提高專業(yè)化水平的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新行政指導(dǎo)的形式以實(shí)現(xiàn)

社會共治的目標(biāo)目前我國行政指導(dǎo)的形式單一，沒有最大程度的發(fā)揮行政指導(dǎo)的優(yōu)勢。創(chuàng)新行政指導(dǎo)的形式有利于更好的推行行政指導(dǎo)，也讓被監(jiān)管對象和群眾更好的接受行政指導(dǎo)，爭取做到社會各個主體共同積極參與的目標(biāo)?！半p隨機(jī)、一公開”中政府可以動員群眾上報(bào)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的變動情況，以及向公眾收集對新型監(jiān)管模式的反饋或優(yōu)化建議，增強(qiáng)群眾的參與感?！耙还_”公開了檢查的結(jié)果，不僅避免了政府部門與企業(yè)之間可能存在的腐敗問題，還增強(qiáng)了群眾對于政府的信賴，同時(shí)增加了群眾方的監(jiān)督，真正做到公開透明，提高了行政管理效率，向社會共治的目標(biāo)更進(jìn)一步。

四、結(jié)語

篇10

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。通過現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用和信息引導(dǎo)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和競爭力的增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色通道的重大舉措。建設(shè)和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展有利于消除城鄉(xiāng)之間信息戰(zhàn)略和利用的差別，促進(jìn)農(nóng)村市場開拓和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以建立城鄉(xiāng)之間的信息傳遞互動、交換的平等關(guān)系，提升農(nóng)村發(fā)展的速度，縮短城鄉(xiāng)間的差距；借助通訊技術(shù)，可以使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識與市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民享受現(xiàn)代社會文明的成果，推動科技、文化、社會事業(yè)發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的成效

近年來，農(nóng)業(yè)信息工作緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)信息工作為“三農(nóng)”服務(wù)的總體要求，努力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力，在農(nóng)業(yè)信息工作體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)等方面取得了明顯進(jìn)展和成效。主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)信息工作體系初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善，以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭，延伸到省地縣鄉(xiāng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。以此為基礎(chǔ)，正在逐步健全完善農(nóng)產(chǎn)品檢測預(yù)警、市場監(jiān)管和農(nóng)村市場科技信息服務(wù)三個應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

2.覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的多條信息采集和傳輸渠道基本形成，加快了信息資源的開發(fā)和利用，基本實(shí)現(xiàn)了信息資源的網(wǎng)絡(luò)化處理。相繼建立了生產(chǎn)、市場、進(jìn)出口等50多個數(shù)據(jù)庫，信息資源涵蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本方面，能夠客觀反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為信息服務(wù)提供了資源保障。

3.農(nóng)業(yè)信息資源整合和開發(fā)利用得到了加強(qiáng)，決策支持能力顯著增強(qiáng)。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源整合，已在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域形成近40個比較穩(wěn)定的信息采集渠道，并建立了信息共享機(jī)制。

三、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展方向

目前農(nóng)業(yè)信息化工作還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息資源分散、信息人才缺乏等問題。為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和提高的需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作。

1.大力推進(jìn)“金農(nóng)”工程建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)整合國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)信息資源，建設(shè)延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通信息系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化步伐，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

3.加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流與合作，對涉農(nóng)信息資源進(jìn)行梳理，建立涉農(nóng)信息共享機(jī)制。

4.開發(fā)建立各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和職能化支持系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平。

5.建立完善農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)，建設(shè)完善各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站），培訓(xùn)農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍，完善農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)體系。

四、農(nóng)業(yè)信息化的措施

農(nóng)村社會信息資源的生產(chǎn)，不僅是農(nóng)業(yè)信息化的要求，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的結(jié)果。農(nóng)業(yè)信息化的目的就是要把農(nóng)村社會卷入到現(xiàn)代信息社會之中，使農(nóng)民能夠享受信息生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)等方面的方便與快捷，同時(shí)也促進(jìn)社會各群體之間的交流，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。農(nóng)村作為一個社會有機(jī)體，其自身具有其獨(dú)特的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，也有其自身獨(dú)特的價(jià)值認(rèn)同和行為規(guī)范，因此農(nóng)村信息資源的產(chǎn)生還可以提高農(nóng)村社會的凝聚力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村信息資源的生產(chǎn)也要激勵農(nóng)民參與，使信息化成為農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一個有機(jī)組成部分。

1.切實(shí)加強(qiáng)對信息工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識和支持。對農(nóng)業(yè)信息化在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的重要作用，應(yīng)當(dāng)予以充分重視，抓住機(jī)遇，政策支持，推動發(fā)展。

2.加大對農(nóng)業(yè)信息化的資金投入力度。建設(shè)各級各類農(nóng)業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)和完善各類信息應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化升級必需的基礎(chǔ)設(shè)施，人才培養(yǎng)等，都需要有一定的資金支持，因此，要貫徹國家、地方、用戶、市場等多渠道投資的方針，就要大力增加對信息化的投入。

3.加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式創(chuàng)新。結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，在發(fā)展電子信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要充分利用電話、電視普及率高的優(yōu)勢，推廣電話、電視、電腦“三電合一”的信息服務(wù)模式。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)110綜合信息服務(wù)中心，大力推廣“三電合一”的信息服務(wù)模式，提高信息服務(wù)入戶率。

4.加快農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)信息化需要既懂信息技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)專業(yè)的復(fù)合型人才，因此必須加速培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化各方面需要的多層次的專業(yè)人才。特別是要對新一代農(nóng)村青年進(jìn)行科技、信息意識和基本知識培訓(xùn)，應(yīng)采取多種行之有效的培訓(xùn)方法，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、職業(yè)教育、科學(xué)普及等工作結(jié)合起來。

5.以啟動實(shí)施“金農(nóng)”工程為契機(jī)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警、市場監(jiān)管和農(nóng)村市場科技信息服務(wù)三個應(yīng)用系統(tǒng)。