導(dǎo)語：如何才能寫好一篇辦公室安全應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]物理隔離；安全芯片；虛擬化技術(shù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.082

[中圖分類號]TN929.53；TP368.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-03

0 引 言

移動互聯(lián)技術(shù)的飛速發(fā)展和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益成熟與普及，推動了移動終端的廣泛應(yīng)用。鑒于移動終端使用的方便性，移動終端正在大規(guī)模替代PC端進入工作型應(yīng)用領(lǐng)域。在企事業(yè)單位辦公領(lǐng)域，移動終端的應(yīng)用有助于工作人員擺脫工作位置的束縛，能夠更充分地利用時間，提高工作效率。另外，與PC終端比較，移動終端的成本更低廉，使用更簡單，出現(xiàn)故障的概率更低，容易做到專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，所以移動辦公的普及已成必然趨勢。

雖然移動辦公給工作帶來了諸多的便利，但由于普通的移動終端缺乏相應(yīng)的安全措施，存在較高的安全風(fēng)險，如攜帶病毒和木馬、無線通信的傳輸風(fēng)險、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險、設(shè)備丟失風(fēng)險、身份識別風(fēng)險等。另外，移動辦公可能導(dǎo)致企事業(yè)單位內(nèi)網(wǎng)信息通過移動終端泄露，病毒、木馬等可能通過移動終端進入企事業(yè)單位辦公內(nèi)網(wǎng)等，換言之，在企事業(yè)單位內(nèi)外網(wǎng)之間信息安全受到挑戰(zhàn)，保密性和可用性無法兼顧。因此，如何在安全的前提下實現(xiàn)企事業(yè)單位內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的交互和便捷的移動辦公，成為移動辦公平臺需要解決的核心問題。

為滿足移動辦公方便、快捷地接入企事業(yè)單位辦公網(wǎng)的互連需求，同時防止辦公終端直接從互聯(lián)網(wǎng)接入而導(dǎo)致的安全問題，本文提出了架構(gòu)在IPSec協(xié)議基礎(chǔ)上，基于云計算和虛擬化技術(shù)的移動辦公平臺安全接入方案，能夠有效避免移動辦公應(yīng)用面臨的風(fēng)險。

1 安全移動辦公終端設(shè)計

1.1 物理隔離技術(shù)

物理隔離能消除潛在的網(wǎng)絡(luò)威脅，滿足網(wǎng)絡(luò)對安全的要求，物理隔離技術(shù)在維護高安全級別網(wǎng)絡(luò)的安全方面是首選的安全技術(shù)。

安全移動辦公終端采用雙硬盤物理隔離技術(shù)，如圖1所示，使用雙硬盤，一個3是2 G標(biāo)準(zhǔn)EMMCW存盤，存儲公網(wǎng)系統(tǒng)。公網(wǎng)系統(tǒng)同主流設(shè)備一樣可以瀏覽互聯(lián)網(wǎng)、可用于娛樂休閑。另一個是16 G加密硬盤，存儲辦公專網(wǎng)系統(tǒng)。專網(wǎng)系統(tǒng)無法打開Wifi、藍牙，無法連接互聯(lián)網(wǎng)，只能通過APN專線連接辦公專網(wǎng)。通過終端上的控制開關(guān)，實現(xiàn)工作站在內(nèi)外網(wǎng)下的雙重工作狀態(tài)，兩個狀態(tài)是完全物理隔離。當(dāng)一個硬盤工作時，另一個硬盤處于斷電不工作的狀態(tài)，內(nèi)網(wǎng)硬盤工作時，只有內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)線接入；外網(wǎng)硬盤工作時，只有外網(wǎng)網(wǎng)線接入。這樣，內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)與外網(wǎng)數(shù)據(jù)不存在電氣通道，相互完全物理隔離。使用時，開機前通過一個選擇開關(guān)，選定進入“內(nèi)”或“外”工作方式，開機后，將相應(yīng)啟動“內(nèi)”或“外”硬盤，并接入對應(yīng)的“內(nèi)”或“外”網(wǎng)線。使用中需要切換“內(nèi)”或“外”工作方式時，則應(yīng)正常退出關(guān)閉電源，再行選定選擇開關(guān)，重新開機。這保證了同一臺移動終端設(shè)備連入兩個完全物理隔離的網(wǎng)絡(luò)，同時又保證了兩個網(wǎng)絡(luò)不會因此產(chǎn)生任何連接，內(nèi)外網(wǎng)硬盤各自安裝獨立的操縱系統(tǒng)，分別與內(nèi)外網(wǎng)相對應(yīng)。在同一時間內(nèi)只有一個硬盤與相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接通，另外一個硬盤關(guān)閉，其對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)也切斷，從而實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)徹底的物理隔離。

由雙硬盤構(gòu)成的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)環(huán)境各自獨立，只能在相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下工作，不能在一種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用另一個環(huán)境使用的設(shè)備，這使安全隔離移動終端的集成度較高，使用起來更加方便、簡單，也更加安全。

1.2 采用雙網(wǎng)絡(luò)

移動辦公終端使用雙SIM卡，公網(wǎng)使用Micro SIM卡及Nano卡，專網(wǎng)使用Nano SIM卡，通過在主板的BIOS中進行一些定制修改，將內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化功能融入BIOS中。主板BIOS控制由雙網(wǎng)卡和雙硬盤構(gòu)成的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)環(huán)境各自獨立，并只能在相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下工作，不能在同一種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用另一個環(huán)境使用的設(shè)備，這使安全隔離移動終端的集成度較高，更加方便使用，也更安全。

1.3 內(nèi)置國密芯片

安全芯片是一款可以獨立進行密鑰生成，提供多種加密算法，支持公鑰基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字簽名等安全認證及保障功能的產(chǎn)品。作為智能終端的最底層安全保障，安全芯片的應(yīng)用能有效防止黑客的攻擊與破解，提高智能終端的安全性，保障用戶個人信息和應(yīng)用數(shù)據(jù)的安全。安全移動辦公終端內(nèi)置支持國密算法安全芯片，提供用戶身份認證和數(shù)據(jù)加密功能，保證終端設(shè)備和用戶的身份安全以及數(shù)據(jù)傳輸安全，終端采用自主研發(fā)的cos系統(tǒng)，防止系統(tǒng)“后門”泄密，保證系統(tǒng)的安全。

（1）身份認證。移動終端與云端進行通信，需要進行身份認證以完成登錄、傳輸?shù)炔僮鳌崿F(xiàn)身份認證一般利用公鑰簽名完成用戶的身份認證。身份認證包括身份識別與身份鑒定兩個階段，身份識別是指終端本地采集信息并與預(yù)存信息進行驗證，而身份鑒定是將身份信息與應(yīng)用及遠端服務(wù)器進行對接。當(dāng)身份識別通過時，移動終端對需要認證的信息進行簽名，發(fā)送給服務(wù)器，服務(wù)器利用存儲的用戶公鑰對該信息進行驗簽操作，若通過，則完成身份認證過程。如圖2所示。

（2）數(shù)據(jù)加密。在用戶身份認證通過后，兩個客戶端之間建立連接，傳輸數(shù)據(jù)都會先交由安全芯片進行加密，如圖3所示。發(fā)送用戶A發(fā)送的數(shù)據(jù)通過安全芯片進行加密后，以密文的形式進行發(fā)送，接收用戶B對收到的密文交由安全芯片進行解密，從而獲悉傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的傳輸安全。

2 安全移動辦公終端平臺

移動辦公平臺的核心設(shè)計思想是采用虛擬應(yīng)用技術(shù)，分離應(yīng)用的使用平臺和運行平臺。移動辦公終端從應(yīng)用運行設(shè)備變成純粹的輸入輸出設(shè)備，通過無線網(wǎng)絡(luò)遠程操作企事業(yè)單位辦公系統(tǒng)的各種應(yīng)用和服務(wù)，從而實現(xiàn)用戶的移動辦公需求。

平臺采用先進的云計算技術(shù)，通過架構(gòu)在IPSec協(xié)議基礎(chǔ)上的安全接入網(wǎng)關(guān)以及虛擬化手段，采用安全、可靠的硬件平臺，無需改變現(xiàn)有企事業(yè)單位辦公網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用模式，將企事業(yè)單位辦公系統(tǒng)的本地應(yīng)用、C/S應(yīng)用、B/S應(yīng)用（如Office軟件、辦公系統(tǒng)、辦案系統(tǒng)等）平滑遷移到移動辦公終端上，實現(xiàn)移動端和固定辦公數(shù)據(jù)和文檔的統(tǒng)一與共享，達到任何時間、任何地點進行辦公的目的，是企事業(yè)單位實現(xiàn)移動辦公的最佳解決方案。

3 拓撲結(jié)構(gòu)

安全移動辦公平臺方案設(shè)計網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)如圖4所示，此網(wǎng)絡(luò)拓撲不僅能夠保證移動辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性，同時也能快速將業(yè)務(wù)系統(tǒng)移植到移動辦公終端系統(tǒng)上。

圖4 移動辦公平臺網(wǎng)絡(luò)拓撲圖

根據(jù)圖4移動辦公平臺網(wǎng)絡(luò)拓撲圖，在完全加密條件下，用戶可通過安全移動辦公終端進行辦公操作。數(shù)據(jù)從終端到企事業(yè)單位辦公網(wǎng)的處理過程如下：①數(shù)據(jù)在安全移動辦公終端進行三次加密（協(xié)議層加密、VPN層加密、VPDN加密）后，通過運營商移動網(wǎng)絡(luò)傳輸至安全接入?yún)^(qū)；②數(shù)據(jù)在離開運營商專用通道前進行一次解密（VPDN解密）后，進入安全接入?yún)^(qū)；③數(shù)據(jù)在安全接入網(wǎng)關(guān)進行一次解密（VPN解密）后，傳輸至安全隔離區(qū)；④數(shù)據(jù)在安全應(yīng)用服務(wù)器進行最后一次解密（協(xié)議層解密）后，由安全隔離設(shè)備擺渡至企事業(yè)單位辦公內(nèi)網(wǎng)。

該部署架構(gòu)有以下優(yōu)點：①網(wǎng)絡(luò)邊界劃分明確，在每一個網(wǎng)絡(luò)邊界都提供良好的安全保障；②數(shù)據(jù)傳輸過程中經(jīng)過多層加密，傳輸安全有保障；③安全隔離區(qū)中的安全應(yīng)用服務(wù)器受到安全接入網(wǎng)關(guān)的接入保護，沒有經(jīng)過認證的移動終端即使能連接到接入網(wǎng)，也無法訪問相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)；④安全接入?yún)^(qū)和企事業(yè)單位辦公內(nèi)網(wǎng)通過安全隔離設(shè)備與安全應(yīng)用服務(wù)器實現(xiàn)物理隔離，保證企事業(yè)單位辦公網(wǎng)不受外部攻擊。

4 安全移動辦公平臺的安全體系

4.1 數(shù)據(jù)安全

安全移動辦公系統(tǒng)邏輯架構(gòu)，如圖5所示。

由圖5可以看到，對企事業(yè)單位移動辦公安全接入設(shè)計了包括終端加固、通信加密、身份認證、訪問控制、辦公安全、安全管理、日志審計等7大安全措施，共同構(gòu)成安全、高效的移動辦公安全接入體系。

（1）終端加固是針對移動辦公終端在接入安全移動辦公平臺時存在多種安全風(fēng)險提出的一系列防護措施，主要解決終端數(shù)據(jù)加密、操作系統(tǒng)可靠性、操作系統(tǒng)校驗和驗證、APP安裝防護、終端多用途時的數(shù)據(jù)安全。包括：硬件加密O備；數(shù)據(jù)加密存儲；使用開源操作系統(tǒng)；操作系統(tǒng)校驗和驗證；應(yīng)用安裝權(quán)限許可；通過操作系統(tǒng)強制自動還原機制實現(xiàn)安全的“一本多用”。

（2）通信加密要解決安全移動辦公終端和安全應(yīng)用服務(wù)器之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，平臺通過對安全移動辦公終端傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行多次加密，保證數(shù)據(jù)傳輸過程的安全，通過多次加密，即使傳輸數(shù)據(jù)被截獲，也無法獲取數(shù)據(jù)的明文信息。

（3）身份認證包括終端啟動認證、終端屏幕解鎖認證、終端和安全接入網(wǎng)關(guān)身份認證、終端和安全應(yīng)用服務(wù)器身份認證等功能。

終端（用戶）和安全應(yīng)用服務(wù)器建立連接前需要先進行身份認證，只有身份認證通過后，才能接入安全應(yīng)用服務(wù)器進行移動辦公，身份認證支持用戶名+密碼認證機制或者Windows AD域認證機制等多種認證機制。

（4）安全管理保證只有授權(quán)管理員可以對平臺進行管理操作，包括用戶/角色管理、應(yīng)用管理、服務(wù)管理等管理功能。且管理員只能執(zhí)行被授權(quán)的管理功能。

（5）訪問控制使安全移動辦公終端和用戶只能在授權(quán)時間內(nèi)訪問授權(quán)范圍內(nèi)的資源或者應(yīng)用，防止非授權(quán)訪問和越權(quán)訪問。

4.2 網(wǎng)絡(luò)安全

通信加密主要解決安全移動辦公終端和安全應(yīng)用服務(wù)器之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，基于支持國密算法的安全接入網(wǎng)關(guān)，實現(xiàn)安全移動辦公終端到安全應(yīng)用服務(wù)器端的通信加密，保證辦公數(shù)據(jù)在傳輸過程中的機密性和完整性。多重加密如圖6所示。

除了移動運營商提供的專用通道（APN/VPDN）外，在該通道上重新建立支持國密算法的VPN通道，對通信數(shù)據(jù)進行二次加密；另外，在協(xié)議上還可以進行協(xié)議層加密，即為第三層加密。通過以上層層加密，最大限度保證端到端數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩裕龅叫诺兰用懿灰蕾囘\營商專用通道，在支持高強度國密算法的基礎(chǔ)上實現(xiàn)加密可控。

4.3 應(yīng)用安全

系統(tǒng)采用先進的云技術(shù)，通過虛擬化技術(shù)把企事業(yè)單位現(xiàn)有的辦公系統(tǒng)應(yīng)用、Windows應(yīng)用等平移到辦公終端，把辦公應(yīng)用程序的人機交互邏輯（應(yīng)用程序界面、鍵盤及鼠標(biāo)的操作等）與辦公系統(tǒng)計算邏輯進行隔離，移動終端只是作為企事業(yè)單位辦公的輸入和展示端，具體的辦公處理邏輯還是在原來的辦公系統(tǒng)中進行。另外，通過部署安全隔離設(shè)備可以實現(xiàn)企事業(yè)單位內(nèi)外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)隔離。

安全安全移動辦公系統(tǒng)提供Web管理界面，安全移動辦公平臺支持遠端的主機通過Web頁面進行日常管理工作，并對遠端主機各平臺之間的管理報文進行加密，保證管理操作安全有效。

安全移動辦公平臺采用嚴(yán)格的訪問控制機制，保證終端用戶（辦公終端）對辦公資源的訪問安全可控，通過授權(quán)管理員對用戶的訪問控制策略進行配置，終端用戶只能訪問授權(quán)的系統(tǒng)應(yīng)用，對受保護資源訪問內(nèi)容不能超出授權(quán)訪問，還可以配置用戶訪問系統(tǒng)時段以及訪問系統(tǒng)的次數(shù)。

5 結(jié) 語

安全移動辦公終端滿足了許多保密單位對機密信息的安全需求，諸如軍事機構(gòu)、政府機關(guān)、大型企業(yè)、科研院校等。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的迅猛發(fā)展，移動性、安全性的概念將不斷深入各行業(yè)、各部門。安全移動辦公終端設(shè)計方案，既充分保證了網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，又讓用戶實現(xiàn)了移動辦公。

主要參考文獻

篇2

現(xiàn)將國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》（安委辦字〔20**〕48號）和自治區(qū)全生產(chǎn)委員會辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》（桂安委辦字〔20**〕52號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就加強我區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作提出如下要求，請認真貫徹執(zhí)行。

一、加快建立健全我區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案工作的步伐

各級農(nóng)機安全生產(chǎn)委員會要按照國家建立“橫向到邊，縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系要求，在2月底前做好本級農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作。原來已經(jīng)編制農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)根據(jù)近年來農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點和開展應(yīng)急預(yù)案演習(xí)、應(yīng)急救援工作中存在的問題進行修改、完善。

農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)實施應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)單位認可，由制定單位，印送與應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)的單位，并報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級農(nóng)機安全生產(chǎn)委員會備案。

二、加強對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，確保在關(guān)鍵時刻能夠及時啟動應(yīng)急預(yù)案

各級農(nóng)機安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)對實施應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)人員進行上崗前培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，提高個體素質(zhì)。同時，對本部門的相關(guān)人員、農(nóng)民群眾進行培訓(xùn)和宣傳教育，使其掌握農(nóng)機事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動。

各市、縣農(nóng)機安全生產(chǎn)委員會每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，并向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門，以及上級農(nóng)機安全生產(chǎn)委員會提交演習(xí)的書面總站報告。對應(yīng)急預(yù)案存在的問題要及時進行修正。

篇3

1.1為堅持“安全第一、預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，堅持防御和救援相結(jié)合的原則，以危急事件的預(yù)測、預(yù)防為基礎(chǔ)，以對危急事件過程處理的快捷準(zhǔn)確為重點，以全力保證人身安全為核心，以建立危急事件的長效管理和應(yīng)急處理機制為根本，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將危急事件的損失和影響降低到最低程度，保障人民生命安全，特制定《遼寧大唐國際錦州熱電有限責(zé)任公司窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案》，以下簡稱本預(yù)案。

1.2本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中國大唐集團公司安全生產(chǎn)危急事件管理工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定而制定。

2概況

窒息人身傷亡事故類型

（1）容器類工作缺氧；

（2）管道、溝道內(nèi)有有毒氣體；

（3）其他。

3應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

3.1應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)

3.1.1成立領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：XX

副組長：XXXXXXXX

成員：XXXX周彥東劉清志XXXXXXXXXXXXXX

3.1.2窒息人身傷亡事故應(yīng)急辦公室

主任：XX

成員：XXXXXX

3.1.3職責(zé)

3.1.3.1組長職責(zé)

1）貫徹落實國家、集團公司的有關(guān)防止人身傷亡的法規(guī)、政策等，并進行部署；

2）負責(zé)本單位窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂；

3）督促檢查做好窒息事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作；

4）全面負責(zé)發(fā)生窒息事故的救援、調(diào)查、恢復(fù)工作；

5）組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍,并組織實施和演練。

3.1.3.2副組長的職責(zé)

1）檢查各分管部門對窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況；

2）指導(dǎo)各分管部門的工作；

3）協(xié)助總指揮正確處理在發(fā)生人員窒息情況下的救援、調(diào)查、恢復(fù)工作。

3.1.3.3成員職責(zé)

1）建立健全窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；

2）對本部門發(fā)生窒息人身傷亡事故及時匯報、救援、恢復(fù)、調(diào)查并提出防范措施。

3.1.3.4辦公室職責(zé)

1）負責(zé)監(jiān)督各部門對窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況；

2）負責(zé)日常監(jiān)督管理工作；

3）對發(fā)生的窒息事件及時匯報、調(diào)查、責(zé)任處理。

3.1.4搶救小組及職責(zé)

組長：XX

成員：XX、醫(yī)務(wù)室人員

職責(zé)：保證傷員的搶救及將傷員安全送往醫(yī)院。

3.1.5成立應(yīng)急救援指揮部（設(shè)在設(shè)備部）。

總指揮：XX

副總指揮：XX

成員：XXXXXX周彥東XX醫(yī)務(wù)負責(zé)人

3.1.5.1總指揮的職責(zé)

（1）發(fā)生事故時由總指揮和解除應(yīng)急救援命令、信號；

（2）組織指揮救援隊伍實施救援行動；

（3）向上級匯報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；

（4）組織事故調(diào)查，總結(jié)救援工作經(jīng)驗教訓(xùn)；

3.1.5.2副總指揮的職責(zé)

協(xié)助總指揮負責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作；

3.1.5.3指揮部成員職責(zé)

（1）安全監(jiān)察部部長職責(zé)

協(xié)調(diào)總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；

（2）發(fā)電部生產(chǎn)調(diào)度的職責(zé)

a、負責(zé)事故處理時生產(chǎn)系統(tǒng)的隔離等工作；

b、事故現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系；

c、必要時代替指揮部對外有關(guān)信息；

（3）設(shè)備工程部部長的職責(zé)

負責(zé)設(shè)備的隔離檢修維護；

（4）保衛(wèi)負責(zé)人職責(zé)

負責(zé)治安保衛(wèi)、警戒、疏散等工作；

（5）醫(yī)務(wù)室負責(zé)人的職責(zé)

負責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及受傷人員的分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作；

（6）綜合管理部部長的職責(zé)

負責(zé)搶救受傷人員的生活必需品供應(yīng)；

（7）計劃供應(yīng)部部長的職責(zé)

負責(zé)事故情況下所需物資的供應(yīng)；

3.1.6應(yīng)急救援專業(yè)隊伍

安全監(jiān)察部、設(shè)備部、發(fā)電部、綜合管理部、項目公司；

3.1.7應(yīng)急通訊

領(lǐng)導(dǎo)小組組長XX辦公室電話XX手機66001

副組長XX辦公室電話XX手機66008

XX辦公室電話XX手機66006

XX辦公室電話XX手機66007

XX辦公室電話2986005手機66005

日常管理辦公室安監(jiān)部辦公室電話安監(jiān)部部長：XX手機66061

公司火警（消防隊）電話社會火警電話119

公司醫(yī)務(wù)室電話市醫(yī)院急診電話120

公司總機電話公司值班電話（值長）

3.2危急事件的預(yù)防

（1）嚴(yán)格執(zhí)行容器內(nèi)作業(yè)的各項規(guī)定、措施；

（2）進入容器內(nèi)時，必須進行有關(guān)氣體監(jiān)測，合格后方可進入；

（3）容器內(nèi)作業(yè)必須要加強通風(fēng)，安裝通風(fēng)裝置；

（4）容器內(nèi)作業(yè)使用行燈，電壓符合安全要求；

（5）進入電纜溝、煙道、水溝等易發(fā)生人員窒息的地方，要進行監(jiān)測；

（6）現(xiàn)場工作人員須學(xué)習(xí)掌握急救法和其他安全救護措施，避免因延誤而產(chǎn)生不利因素；

（7）做好對事故易發(fā)區(qū)的安全管理、健全記錄資料。

3.3應(yīng)急預(yù)案的啟動

3.3.1窒息人身傷亡事故類型

（1）容器類工作缺氧；

（2）管道、溝道內(nèi)有有毒氣體；

（3）其他。

3.3.2窒息應(yīng)急救援預(yù)案的啟動條件

窒息事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動本預(yù)案。

3.4危急事件的應(yīng)對

（1）最早發(fā)現(xiàn)人員窒息事件者應(yīng)立即向安全監(jiān)察部、值長、醫(yī)務(wù)室報警；

（2）安全監(jiān)察部、值長、醫(yī)務(wù)室接到報警電話后，應(yīng)迅速按本預(yù)案的職責(zé)范圍做好通知有關(guān)部門，發(fā)出救援指令，佩戴搶救器具，趕往事故現(xiàn)場；

（3）各級人員到達事故現(xiàn)場，應(yīng)根據(jù)事故狀態(tài)和程度做出相應(yīng)的應(yīng)急決定，同時展開積極的救援方法，保證救援工作的及時性；

（4）做好對危急事件現(xiàn)場的安全管理，避免由于混亂造成一系列不安全事故發(fā)生，安全監(jiān)察部人員應(yīng)對事故現(xiàn)場采取必要的組織措施，保障救援工作的有效性；

（5）指揮部成員通知所在部門，按專業(yè)迅速向上級主管部門公安、勞動、工會等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告情況；

（6）發(fā)生事故的部門要迅速查明窒息事故發(fā)生的原因及過程；

（7）經(jīng)過現(xiàn)場采取急救措施，有關(guān)人員配合醫(yī)務(wù)人員將傷者送往醫(yī)院，做進一步的救護和觀察直至結(jié)束；

（8）當(dāng)事故控制后，在主管生產(chǎn)副總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，組成安全監(jiān)察、發(fā)電調(diào)度、設(shè)備工程部、工會、人力資源部及發(fā)生事故部門人員參加的事故調(diào)查組。做好事故原因的調(diào)查上報和防范措施的制訂。

3.5生產(chǎn)、生活維持或恢復(fù)方案

篇4

1.編制的目的：為了防御、減輕水旱災(zāi)害和在我區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害時，能夠及時、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，做好搶險救災(zāi)運輸工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.編制的依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案>的通知》《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案>的通知》、《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)臺風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案>的通知》和我區(qū)交通系統(tǒng)的實際。

3.適應(yīng)范圍：本預(yù)案適用于區(qū)域內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺風(fēng)暴潮、干旱災(zāi)害、供水危機、水庫垮壩以及其他次生災(zāi)害。

4.工作原則：

（1）洪澇災(zāi)害及其他水患災(zāi)害的應(yīng)急處置工作實行行政首長負責(zé)制、分級負責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。一切部門、單位和企業(yè)必須服從局防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實行責(zé)任追究制。

（2）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合。

（4）密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（5）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。

（6）明確有關(guān)部門、單位、企業(yè)、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范洪澇災(zāi)害和其他水患災(zāi)害應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（7）科學(xué)決策，快速反應(yīng)，及時搶救。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）成立區(qū)交通局防汛防災(zāi)應(yīng)急運輸指揮部（以下簡稱指揮部），負責(zé)組織指揮應(yīng)急運輸工作?？傊笓]；副總指揮；局屬各部門、各單位負責(zé)人、防汛運輸企業(yè)的主要負責(zé)人為指揮部成員。

（二）指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在運管處具體負責(zé)承辦指揮部交辦的事宜、應(yīng)急運輸工作的組織協(xié)調(diào)和對外信息工作。紀(jì)嬋章同志兼任辦公室主任。

（三）指揮部下設(shè)三個組：

1．應(yīng)急運輸組。由運管處負責(zé)，按照區(qū)防汛抗旱指揮部的要求，組織好應(yīng)急運輸車輛（車輛明細見附件），制定應(yīng)急運輸方案，實施應(yīng)急運輸。

2．道路保障組。由公路管理處、公路建設(shè)指揮部負責(zé)，會同汛情發(fā)生地街道辦事處等有關(guān)單位的路政管理人員參加，引導(dǎo)車輛安全、迅速到達目的地。

3．后勤保障組。由局辦公室負責(zé)，負責(zé)防汛防災(zāi)指揮部及運輸車隊所有人員的防雨、防護用具、醫(yī)療、伙食和其他保障。組織指揮體系及職責(zé)

（四）其他相關(guān)單位職責(zé)

運管處負責(zé)組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作。

稽查大隊負責(zé)協(xié)助局防汛抗旱指揮部辦公室在緊急時刻的搶險救災(zāi)工作；配合公魯部門做好轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)工作。

局辦公室負責(zé)全局防汛抗旱重大事件的協(xié)調(diào)工作。

安全科修訂局防汛抗旱專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)預(yù)案演練和宣傳教育工作。

公路處負責(zé)做好公路交通的防洪防災(zāi)安全工作；制定公路橋梁防汛防汛防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定；負責(zé)我局負責(zé)管理公路橋梁防汛防災(zāi)工程項目的管理和日常經(jīng)費的落實和分配。

三、防汛目標(biāo)的確定和防汛職責(zé)

以區(qū)防汛抗旱指揮部確定的部位為準(zhǔn)。

職責(zé)是負責(zé)做好公路交通的防洪安全工作；組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作。

四、情況報告

（一）通訊聯(lián)絡(luò)

區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室電話；

區(qū)交通局防汛抗旱指揮部辦公室電話；

（二）報告

汛情發(fā)生地的道路是否順暢，運輸防汛抗旱物資的數(shù)量和完成情況，并注明報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

五、防汛的應(yīng)急運輸和應(yīng)急動員。

1．第一組應(yīng)急運輸車輛在接到通知后半小時集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。

2．第二組運輸車輛作為補充運力，在應(yīng)急運輸車輛出現(xiàn)故障或運力不足時，作為補充運力使用，接到通知后1小時內(nèi)集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。

3.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。局屬各部門、單位、各工作人員接到防汛動員命令后要無條件的立即用最快的速度趕到指定地點，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一統(tǒng)一指揮。

篇5

法律的預(yù)防功能實際上就是對未來的風(fēng)險和危機進行管理，要實現(xiàn)這個功能，必須要有應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會動員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲備大災(zāi)預(yù)備金，做到?？顚Ｓ谩Ｙ~管理。②各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時，各級財政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

我國是一個多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀(jì)90年代以來進入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對災(zāi)害的最好方法。

篇6

1.1工作目的

為建立健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急機制，提高食品安全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力，有效預(yù)防和有序處理流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故，切實保障消費者身體健康與生命安全，維護食品市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（國辦函［2005］第52號）、《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》（工商辦字［2005］第86號），結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全的特點，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故實行分級管理；各級工商行政管理機關(guān)按照本預(yù)案規(guī)定，制定本地區(qū)工商系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實各自的職責(zé)。加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急處理工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在流通環(huán)節(jié)發(fā)生的（含可能發(fā)生的）危害人體健康及生命安全，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。

1.4分級標(biāo)準(zhǔn)

依照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（國辦函［2005］第52號），按重大食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和社會影響，將重大食品安全事故分為四級。

1.4.1I級

符合下列情形之一的，為I級重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國重大食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

（3）國務(wù)院啟動I級重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案涉及工商行政管理職能范圍的；

（4）超出事發(fā)地省級工商行政管理局（以下簡稱省局）處置能力的；

（5）國務(wù)院授權(quán)國家工商行政管理總局（以下簡稱總局）負責(zé)處置的重大食品安全事故。

1.4.2Ⅱ級

符合下列情形之一的，為Ⅱ級重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（地）級行政區(qū)域的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成10人以上死亡病例的；

（4）省級人民政府認為應(yīng)當(dāng)由省局負責(zé)處置的重大食品安全事故。

1.4.3III級

符合下列情形之一的，為III級重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及市（地）級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（區(qū)）級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市（地）級人民政府認為應(yīng)當(dāng)由市（地）級工商行政管理局（以下簡稱市局）負責(zé)處置的重大食品安全事故。

1.4.4IV級

符合下列情形之一的，為IV級重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣（區(qū)）級人民政府認為應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）級工商行政管理機關(guān)（以下簡稱縣局）負責(zé)處置的重大食品安全事故。

應(yīng)急處理指揮機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)

總局應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)

2.1.1重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及職責(zé)

重大食品安全事故發(fā)生后，總局根據(jù)需要成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）及其辦公室，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)如下：

（1）根據(jù)國務(wù)院、國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示，制定應(yīng)急處理措施。

（2）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的重大決策與指導(dǎo)意見。

（3）組織和協(xié)調(diào)全國工商行政管理系統(tǒng)及時、穩(wěn)妥地開展重大食品安全事故預(yù)防和處理工作。

（4）負責(zé)報送或者按規(guī)定重大食品安全事故的重要信息。

2.1.2成員單位職責(zé)

消費者權(quán)益保護局、辦公廳、公平交易局、市場規(guī)范管理司、企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司、商標(biāo)局、廣告司、法規(guī)司、宣傳中心、監(jiān)察局、信息中心為總局應(yīng)急指揮部成員單位。各成員單位職責(zé)是：

（1）消費者權(quán)益保護局

研究預(yù)防和處置重大食品安全事故應(yīng)急處理措施，指導(dǎo)、督促地方工商行政管理機關(guān)重大食品安全事故預(yù)防和處理工作，組織查處大要案件，協(xié)調(diào)配合國務(wù)院有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

（2）辦公廳

將各部門提供的重大食品安全事故材料，按照有關(guān)程序和要求上報上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

（3）公平交易局

負責(zé)組織、指導(dǎo)各地查處在重大食品安全事故期間囤積緊俏生產(chǎn)、生活物資，牟取非法收入，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為以及不正當(dāng)競爭行為，參與大要案件的查處工作。

（4）市場規(guī)范管理司

負責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等集中交易市場進行專項檢查，維護市場交易秩序。

（5）企業(yè)注冊局與外商投資企業(yè)注冊局

負責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)的主體資格進行核查，并對其違反企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進行查處。

（6）個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司

負責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對涉案個體工商戶、私營企業(yè)的主體資格進行核查，并對其違反個體工商戶、私營企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進行查處。

（7）商標(biāo)局

負責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)有關(guān)商標(biāo)違法問題的依法查處工作。

（8）廣告司

負責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對涉案食品違法廣告依法責(zé)令停止和查處。

（9）法規(guī)司

負責(zé)做好重大食品安全案件或者社會廣泛關(guān)注的行政案件的行政復(fù)議工作，參與指導(dǎo)各地重大食品安全事故有關(guān)法律、法規(guī)的研究和協(xié)調(diào)工作。

（10）宣傳中心

負責(zé)重大食品安全事故處置情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

（11）監(jiān)察局

負責(zé)按照有關(guān)程序和權(quán)限，指導(dǎo)地方工商行政管理監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查處理有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（12）信息中心

負責(zé)工商行政管理系統(tǒng)處置食品安全事故的信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段工作，為處置重大食品安全事故期間的信息傳遞提供專用信息通道，保障應(yīng)急響應(yīng)期間各級信息網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。

2.1.3重大食品安全事故應(yīng)急辦公室及職責(zé)

總局應(yīng)急指揮部下設(shè)重大食品安全事故應(yīng)急辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室），由消費者權(quán)益保護局和有關(guān)司局組成，消費者權(quán)益保護局主要負責(zé)同志任辦公室主任，相關(guān)司局有關(guān)負責(zé)同志為副主任。主要職責(zé)如下：

（1）應(yīng)急預(yù)案啟動期間，負責(zé)落實應(yīng)急指揮部部署的具體工作，并負責(zé)日常綜合、協(xié)調(diào)、督辦和落實工作。

（2）檢查督促各地工商行政管理機關(guān)做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大。

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施。

（4）負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息搜集和情況匯總，并及時呈報應(yīng)急指揮部。

（5）負責(zé)與全國工商系統(tǒng)和相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。

（6）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

地方應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)

2.2.1地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)急處理指揮機構(gòu)

重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣（區(qū)）級及其以上地方工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)參照總局的應(yīng)急處理指揮機構(gòu)設(shè)置，按照事故級別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上一級應(yīng)急處理指揮機構(gòu)的指導(dǎo)和本地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

2.2.2地方工商行政管理機關(guān)成員單位的職責(zé)分工

地方各級工商行政管理機關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，確定其相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并細化分工，落實責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實施。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由總局應(yīng)急指揮部組織實施，事發(fā)地省局按照相應(yīng)的預(yù)案具體組織應(yīng)急處理工作，并及時向總局應(yīng)急辦公室報告事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。

Ⅱ級及其以下應(yīng)急響應(yīng)行動由省局應(yīng)急指揮部組織實施。各省局在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，組織協(xié)調(diào)市局、縣局開展應(yīng)急處理工作。超出本級應(yīng)急處置能力的，及時上報上一級工商行政管理機關(guān)。

3.1.1Ⅰ級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）Ⅰ級重大食品安全事故發(fā)生后，總局應(yīng)急指揮部及時分析、評估事故性質(zhì)、危害程度和波及范圍，立即成立應(yīng)急辦公室。

（2）在12小時內(nèi)召開成員單位參加的總局指揮部會議，迅速制定具體措施，下發(fā)至相關(guān)省局，指導(dǎo)其做好應(yīng)急處理工作。

（3）暢通與事故發(fā)生地省局應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。由省局及時監(jiān)控涉案食品在市場的銷售，按照有關(guān)規(guī)定依法監(jiān)督涉案企業(yè)和相關(guān)人員。

（4）立即派出督查組，會同當(dāng)?shù)卣凸ど绦姓芾頇C關(guān)積極開展事故調(diào)查，做好市場監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作。

（5）在調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)事故原因制定專項檢查方案,下發(fā)全系統(tǒng),全面開展市場清查和檢查。

（6）總局應(yīng)急辦公室將重大食品安全事故的發(fā)展、控制等情況實時報告應(yīng)急指揮部，根據(jù)指揮部指令，迅速通報有關(guān)省局。

（7）在規(guī)定時間內(nèi)上報國務(wù)院并報送食品藥品監(jiān)督管理局。

3.1.2Ⅱ級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）省局應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，省局立即向省政府報告，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施，調(diào)度協(xié)調(diào)，實施應(yīng)急保障。迅速部署執(zhí)法行動，責(zé)令經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)將涉案的同批次食品下架，停止銷售，并依法采取相應(yīng)的控制措施。立即展開調(diào)查，查清來源、銷售去向和事故原因，并在規(guī)定時間內(nèi)向總局應(yīng)急指揮部上報。制定專項檢查方案,全面開展市場檢查。加大對重點食品、重點對象、重點市場和重點區(qū)域的巡查。依法從重打擊擾亂市場秩序的違法行為。在調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，波及其他地區(qū)的,緊急通知相關(guān)省局并報告總局。采取有效措施，通知消費者停止食用。12315消費者申訴舉報專用電話保證暢通，夜間有專人值守，及時解答咨詢，受理和處理申訴、舉報。

（2）省級以下工商行政管理機關(guān)應(yīng)急響應(yīng)

省級以下工商行政管理機關(guān)在省局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求履行職責(zé)，落實有關(guān)工作。

（3）事故可能波及地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

事故可能波及地區(qū)的工商行政管理機關(guān)要做好各項準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密關(guān)注事故發(fā)展動態(tài)，及時做出預(yù)警。全面清理檢查市場，查找有無引發(fā)事故的該類食品，防止該類食品在市場上流通。

3.1.3Ⅲ級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）市局應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，事故發(fā)生地市局立即向市（地）級人民政府和省局報告，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省局的指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實防控措施，指揮調(diào)度，實施應(yīng)急保障。向有關(guān)部門、毗鄰或者可能涉及的市局通報情況。

（2）省局應(yīng)急響應(yīng)

加強對市局應(yīng)急處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查落實，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作中的困難。

（3）事故可能波及地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

事故可能波及地區(qū)的工商行政管理機關(guān)要做好各項準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密關(guān)注事故發(fā)展動態(tài)，及時做出預(yù)警。

3.1.4IV級食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生地區(qū)的縣局立即向縣（市）級人民政府和市局報告，在縣（市）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市局的指導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實防控措施，指揮調(diào)度，實施應(yīng)急保障。有關(guān)事故情況及時向上級工商行政管理機關(guān)和相關(guān)部門報告、通報。

市局對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查落實以及給予有關(guān)方面的支持。

3.2先期處置

重大食品安全事故發(fā)生后，未啟動應(yīng)急預(yù)案前，事發(fā)地工商行政管理機關(guān)根據(jù)現(xiàn)場情況，進行先期妥善處置，控制事態(tài)。

3.3應(yīng)急等級的轉(zhuǎn)換

進入各級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，應(yīng)急辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，匯總和分析有關(guān)情況，及時向應(yīng)急指揮部報告。

總局和省局應(yīng)急指揮部可根據(jù)實際需要，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級。各地工商行政管理機關(guān)根據(jù)調(diào)整等級，實時調(diào)整應(yīng)急措施。

3.4響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故相關(guān)危險因素或者隱患消除后，應(yīng)急辦公室進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報告應(yīng)急指揮部，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

應(yīng)急辦公室對重大食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。

4.報告、監(jiān)測與預(yù)警

4.1信息報告

發(fā)生重大食品安全事故后，事發(fā)地工商行政管理機關(guān)要采取電話、傳真、行文、網(wǎng)絡(luò)等多種方式同時報告當(dāng)?shù)卣?、上一級工商行政管理機關(guān)和總局，確保準(zhǔn)確、及時，萬無一失。并視情況向事故可能波及地區(qū)工商行政管理機關(guān)通報。

4.1.1報告單位和時限

（1）對本地區(qū)發(fā)生的重大食品安全事故，省局要嚴(yán)格按照本預(yù)案規(guī)定的時限，形成初次報告，及時上報總局。

Ⅰ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，事發(fā)地省局須在6小時內(nèi)上報。事故發(fā)生地市縣工商局逐級上報的同時，可直接上報總局。

Ⅱ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，事發(fā)地省局須在12小時內(nèi)上報。

Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，事發(fā)地省局須在24小時內(nèi)上報。

Ⅳ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，事發(fā)地省局須在48小時內(nèi)上報。

（2）事故發(fā)生地省局的應(yīng)急處理情況，必須按照規(guī)定時限，形成階段報告，上報總局。

Ⅰ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，其處理情況一日一報，有特殊緊急情況要隨時上報。

Ⅱ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，其處理情況至少三日一報。

Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，其處理情況至少一周一報。

Ⅳ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，其處理情況至少十日一報。

（3）應(yīng)急狀態(tài)解除后，事故發(fā)生地省局必須按照規(guī)定時限，形成處理報告，上報總局。

Ⅰ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后三日內(nèi)上報。

Ⅱ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)上報。

Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后十日內(nèi)上報。

Ⅳ級應(yīng)急預(yù)案所針對的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后二周內(nèi)上報。

4.1.2報告內(nèi)容

（1）初次報告

包括事故發(fā)生時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

（2）階段報告

對初次報告的情況進行補充，包括事故原因、發(fā)展與變化、處置進程、處置進程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等。

（3）處理報告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素。

4.2信息監(jiān)測

總局及地方各級工商行政管理機關(guān)建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。在重大食品安全事故發(fā)生期間，通過以下途徑，密切監(jiān)測已經(jīng)確認的有毒有害或者質(zhì)量嚴(yán)重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進行銷售。

（1）市場巡查、市場清查、專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等，以及對有問題食品下架、召回、退市、銷毀等；

（2）12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)受理的消費者申訴舉報；

（3）有關(guān)新聞媒體；

（4）相關(guān)部門通報。

4.3信息預(yù)警

各級工商行政管理機關(guān)在重大食品安全事故發(fā)生期間，對危害人民身體健康和生命安全的危險或者隱患、可能波及的范圍、危害程度等情況做出分析預(yù)測，組織專家進行評估，按照有關(guān)規(guī)定預(yù)警信息。

5.后期處置

5.1責(zé)任追究

對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，工作不力，不負責(zé)任，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（1）嚴(yán)格追究信息瞞報、遲報、漏報責(zé)任

縣級及其以上工商行政管理機關(guān)未依照規(guī)定履行報告職責(zé)，對本地區(qū)發(fā)生重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（2）嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任

對未按照總局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求，不積極配合，推諉扯皮，嚴(yán)重損害工商行政管理機關(guān)形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（3）嚴(yán)格追究工作不力人員的責(zé)任

對因監(jiān)管不力、、失職瀆職，造成市場秩序混亂或者嚴(yán)重危害社會公共利益的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2工作獎勵

對在重大食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，工作突出，做出貢獻的，依據(jù)有關(guān)政策，及時給予表彰或者其他獎勵。

5.3善后總結(jié)

重大食品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，事故發(fā)生地各級工商行政管理機關(guān)要分析應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急處理工作的建議，形成善后總結(jié)，逐級上報?？偨Y(jié)內(nèi)容包括應(yīng)急基本情況、組織體系建設(shè)、應(yīng)急運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面的情況。

制度完善

事發(fā)地工商行政管理機關(guān)要在認真分析原因，查找工作漏洞，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對同類事故的能力。要進一步加強日常監(jiān)管工作，通過制度和機制建設(shè)，落實責(zé)任，切實消除安全隱患，做到防患于未然。

應(yīng)急保障

6.1通訊和信息保障

應(yīng)急預(yù)案啟動期間，總局和地方應(yīng)急處理指揮機構(gòu)應(yīng)24小時開通專線電話、自動傳真，以及信息網(wǎng)絡(luò)專用通道，保證重大食品安全事故信息及時、準(zhǔn)確報送。

單位值班電話要保證24小時有人接聽，相關(guān)人員手機要保證24小時開通，確保上下通信聯(lián)系暢通，嚴(yán)禁關(guān)機或者無人應(yīng)答。

6.2人員保障

應(yīng)急預(yù)案啟動期間要做好值班和備勤工作，總局機關(guān)和地方工商行政管理機關(guān)保證有專人值班，領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。

Ⅰ級應(yīng)急預(yù)案啟動期間，總局應(yīng)急指揮部所有人員、相關(guān)司局的有關(guān)人員手機要保證24小時開通。相關(guān)司局處級以上干部工作日要全部在崗，休息日50%以上的干部備勤；遇到緊急情況，相關(guān)人員保證2小時內(nèi)完成集結(jié)。

地方各級工商行政管理機關(guān)局長和主管副局長手機要保證24小時開通。指派專人負責(zé)上報事故發(fā)展?fàn)顩r和市場監(jiān)管的最新情況，接收上級的相關(guān)指示。市（地）級以下工商行政管理機關(guān)工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上的干部備勤；出現(xiàn)緊急情況，須在2小時內(nèi)能夠集結(jié)30人以上，并迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做出應(yīng)急處理。

II級以下應(yīng)急預(yù)案啟動期間，事故發(fā)生地各級工商行政管理機關(guān)保證執(zhí)法力量，處理應(yīng)急事故；暢通溝通渠道，按照要求及時上報有關(guān)情況。所有人員不得無故脫崗、離隊。

6.3技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)，發(fā)生重大食品安全事故時，受應(yīng)急指揮部委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

篇7

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省燃氣管理條例》及其實施若干規(guī)定、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。

1.3 工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。各級政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置管道燃氣因各種原因產(chǎn)生必要組織實施臨時管理（接管）的事件。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處置。各級政府部門在市管道燃氣臨時監(jiān)管應(yīng)急程序指導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，形成合力，保障重點。

3.依法行政，按章辦事。堅持依法行政，按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，及時做好管道燃氣臨時管理、接管應(yīng)急，保障國家、集體、個人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，因違法行為、破產(chǎn)，或單方提出解除協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套的自用燃氣設(shè)施的建設(shè)及其運行需要的用氣，不適用本預(yù)案，法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2 臨時管理、接管規(guī)定及形成條件

一、根據(jù)《省燃氣管理條例》十七條規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府燃氣行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營許可證，依照本條例規(guī)定重新進行招標(biāo)等工作，確定新的管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，并組織實施臨時管理：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

實施臨時管理期間，被收回特許經(jīng)營許可證的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受臨時管理，保障正常供氣。

二、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

三、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十七條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

四、獲得特許經(jīng)營企業(yè)依法申請破產(chǎn)的。在未確定新的特許經(jīng)營企業(yè)前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

3 機構(gòu)組織與職責(zé)

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立市管道燃氣臨時管理（接管）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設(shè)局局長、市財政局長任副組長，市委宣傳部，市監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動保障局、公安局、消防大隊、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價局、廣電局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮部設(shè)在市政府總值班室。

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長擔(dān)任，辦公室成員由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人參與組成。應(yīng)急辦公室作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

3.2 工作職責(zé)

3.2.1 成員單位工作職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本預(yù)案應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負責(zé)組織實施相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，并制訂應(yīng)急處置工作方案報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

具體工作職責(zé)分工：

(1)市建設(shè)局：負責(zé)事件監(jiān)控；保證本市居民，重點是市中心城市居民生活用氣；負責(zé)需要重新招標(biāo)，確定新的燃氣企業(yè)特許經(jīng)營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負責(zé)清查企業(yè)經(jīng)營的違法行為。

(3)市財政局：負責(zé)落實應(yīng)急救援經(jīng)費保障，并及時足額撥付到位；負責(zé)緊急情況下動用財政資金應(yīng)急使用；負責(zé)組織相關(guān)單位進資產(chǎn)保護。

(4)市司法局、監(jiān)察局：負責(zé)政府部門需求的司法服務(wù)，行政監(jiān)察或案件案件查處。

(5)市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)因事件造成需要與國家、省、市發(fā)改、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)調(diào)撥燃氣解決供應(yīng)緊缺急需調(diào)配。

(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防大隊：負責(zé)臨時管理（接管）安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(7)市公安局、消防大隊：負責(zé)應(yīng)急的治安保衛(wèi)、可疑因素的排查和事故防范監(jiān)控工作，涉及刑事案件處理；負責(zé)因管道燃氣引起的消防事故救急處理。

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應(yīng)急狀態(tài)下要加強新聞輿論監(jiān)督；對突發(fā)事件、異常情況的報道要本著有利于社會穩(wěn)定的原則，堅持新聞的真實性，防止不實報道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見事件應(yīng)急新聞通稿；教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正常對待和應(yīng)對突發(fā)事件。

(9)市勞動保障局負責(zé)勞務(wù)人員權(quán)益保障、工傷勞保理培協(xié)調(diào)工作；

(10)燃氣企業(yè)、儲配庫（站）：服從市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和氣源調(diào)配，保證因臨時管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)屬地安全保障、事件調(diào)查協(xié)助工作。

3.2.2 市應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

(1)負責(zé)管道燃氣臨時管理、接管事件信息監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測、情況收集、預(yù)警分析和工作報告；

(2)依據(jù)應(yīng)急事件等級，提出預(yù)警方案報市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和實施臨時管理，保障重點；

(4)提出應(yīng)急處置意見，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決策；

(5)負責(zé)應(yīng)急事件情況反映，應(yīng)急解除，并總結(jié)應(yīng)急處置情況，上報、省相關(guān)機構(gòu)。

4.事件分級

依據(jù)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動實施臨時管理（接管）應(yīng)急預(yù)案。管道燃氣臨時管理（接管）應(yīng)急事件分為三級：Ⅲ級（藍色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）表示。

(一)Ⅲ級預(yù)警（藍色）：指管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為處于初步狀態(tài)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動相應(yīng)預(yù)案即可處置的事件。當(dāng)發(fā)生下列情況時，啟動“藍色”預(yù)警：管道燃氣經(jīng)營企業(yè)私自正在與其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；或者正在轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；燃氣運行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級預(yù)警（橙色）：指違法事實已形成，事件的處置需向分管副市長報告?！妒∪細夤芾項l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定情況之一發(fā)生時，啟動“橙色”預(yù)警。

(三)Ⅰ級預(yù)警（紅色）：指違法事實已形成，而且造成燃氣供應(yīng)和重大公用安全的隱患的需向市政府報告。當(dāng)下列情況發(fā)生時，啟動“紅色”預(yù)警：違法企業(yè)經(jīng)營者逃避事實，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金，停止經(jīng)營，相關(guān)人員均外逃，公司處于無人經(jīng)營管理情況狀態(tài)，燃氣供應(yīng)及安全管理處于緊急狀況。

5 應(yīng)急處置措施

5.1 應(yīng)急處置原則。

發(fā)出藍、橙、紅色應(yīng)急預(yù)警信號后，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其成員單位自動進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進入緊急狀態(tài)后，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級處置，反應(yīng)及時、措施果斷，加強合作、保障重點”的總原則實施應(yīng)急處置工作。

5.2 應(yīng)急處置措施。

1.藍色（Ⅲ級）預(yù)警處置措施：市燃氣主管部門立即啟動本級應(yīng)急處置方案并組織實施。（1）協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門組成調(diào)查小組介入事件調(diào)查；（2）依法責(zé)令違法企業(yè)整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責(zé)令經(jīng)營企業(yè)保障管道燃安全和正常供應(yīng)。

2.橙色（Ⅱ級）預(yù)警處置措施：除采?、蠹夘A(yù)警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：（1）召開市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分管副市長批準(zhǔn)實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；（2）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門制訂臨時管理（接管）職責(zé)方案，并組織實施；（3）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機構(gòu)。

3.紅色（I級）預(yù)警處置措施：除采取II級、Ⅲ級預(yù)警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：(1)召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，報市政府批準(zhǔn)實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；(2)制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機構(gòu)；(3)在上級政府批準(zhǔn)下啟動重新進行招標(biāo)各項工作。

6.應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件等級由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出，市政府決定預(yù)警解除，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評價。

1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急解除后做出書面報告報市政府。

2.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價突發(fā)事件原因及在應(yīng)急期間采取的主要行動。

(二)調(diào)查報告。

1.管道燃氣臨時管理應(yīng)急處置事件調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省燃氣管理條例》的各項規(guī)定。

2.事件調(diào)查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)調(diào)查中查明的事實；

(2)事件原因分析及主要依據(jù)；

(3)事件結(jié)論；

(4)各種必要的附件；

(5)調(diào)查中尚未解決的問題；

(6)經(jīng)驗、教訓(xùn)和預(yù)防事件再次發(fā)生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法行為造成國有資產(chǎn)損失、政府財產(chǎn)損失、人民群眾財產(chǎn)損失或造成重大社會影響的，應(yīng)依法對經(jīng)營企業(yè)和違法責(zé)任人進行法律訴訟及提出賠償。

8 應(yīng)急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當(dāng)各級預(yù)警啟動時，安全隱患事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織指導(dǎo)下進行，采取安全保障措施，出現(xiàn)燃氣安全事故時，啟動《市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

2.市場供應(yīng)保障體系。當(dāng)各級預(yù)警啟動時，市場供應(yīng)事件按《市城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》程序進行。

3.應(yīng)急控制保障體系。當(dāng)各級預(yù)警啟動時，應(yīng)向分管副市長報告，事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指揮下進行，啟動應(yīng)急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當(dāng)必須啟動I級預(yù)警啟動時，事件的處置在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進行，并緊急啟動政府救援保障措施：

(1)政府相關(guān)部門協(xié)助臨時管理；

(2)重新制定招標(biāo)方案，報各級建設(shè)主管部門審批；

(3)重新進行招標(biāo)，確定新的管道燃氣企業(yè)；

篇8

1.1工作目的

為全面履行政府對社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，規(guī)范應(yīng)急處理工作，建立健全我縣應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，切實提高應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的能力，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地預(yù)防和減少食品安全事故危害及其造成的損失，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，結(jié)合我縣實際，制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*縣關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（*府發(fā)[20*]2號），制訂本預(yù)案。

1.3事故分級

突發(fā)食品安全事故的分級按國家專項預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行，見附錄8.1。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)，在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的特別重大、重大、較大、一般的突發(fā)食品安全事故。

1.5工作原則

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全突發(fā)食品安全事故應(yīng)急管理體制。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。根據(jù)突發(fā)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，履行各自的職責(zé)。堅持常抓不懈，防患于未然，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。采用先進科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對可能引發(fā)和已發(fā)生的食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。對突發(fā)食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好突發(fā)食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)

2.1*縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部

2.1.1特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故發(fā)生后，*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣應(yīng)急委員會）根據(jù)縣食品藥品監(jiān)管局的建議和特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)食品安全事故處理的需要，啟動應(yīng)急預(yù)案和縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），負責(zé)對全縣特別重大、重大、較大、一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。由縣人民政府分管副縣長任總指揮，縣人民政府辦公室分管副主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣農(nóng)業(yè)局局長、縣工商局局長、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長任副總指揮，縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負責(zé)人為成員；辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。

2.1.2縣應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育局、縣*局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣商業(yè)局等。

2.1.3縣應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)本預(yù)案，統(tǒng)一組織、指揮特別重大、重大、較大和一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援工作；

（2）制訂并組織實施應(yīng)急救援方案，負責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；

（3）審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等；

（4）及時向市應(yīng)急委員會報告應(yīng)急處置工作進行情況，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議；

（5）研究處理其他重大事項。

2.1.4成員單位職責(zé)

縣食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；統(tǒng)一對外信息口徑。

縣衛(wèi)生局負責(zé)突發(fā)食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)、病員救治和疾病預(yù)防控制，依法開展對食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣經(jīng)貿(mào)委負責(zé)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、協(xié)調(diào)。

縣財政局負責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)組織對由初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣*局負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，維護事發(fā)地治安秩序。

縣監(jiān)察局負責(zé)檢查國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中的問題，查處違紀(jì)行為。

縣教育局負責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的突發(fā)食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

縣工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成的突發(fā)食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

縣質(zhì)監(jiān)局依法開展對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成的突發(fā)食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣環(huán)保局負責(zé)因污染環(huán)境造成的突發(fā)食品安全事故的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對污染物的處置工作，依法對環(huán)境違法行為予以處理或提出處理意見。

縣商業(yè)局負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作，參與屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中突發(fā)食品安全事故的調(diào)查處理。

縣供銷社負責(zé)做好基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備、供應(yīng)工作。

縣糧食局負責(zé)做好糧食的儲備、供應(yīng)工作。

2.1.5辦公室

（1）縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu)，縣應(yīng)急指揮部啟動后，指揮部辦公室立即開展工作。辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)管局局長擔(dān)任，副主任由指揮部成員單位縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局的負責(zé)同志和縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，一旦發(fā)生突發(fā)食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)。

（2）辦公室職責(zé)

a.執(zhí)行縣應(yīng)急指揮部的各項決定和指示，具體組織實施事故應(yīng)急處置工作；

b.檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣相關(guān)職能部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；

c.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；

d.向縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；

e.對縣應(yīng)急指揮部成員單位履行本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)情況進行檢查評估；

f.完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.1.6應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)

縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告給縣應(yīng)急指揮部辦公室?？h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給縣應(yīng)急指揮部。

（1）事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣*局等部門負責(zé)，并明確其中最直接相關(guān)的一個部門牽頭負責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

（2）事故處理組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責(zé)，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

（3）醫(yī)療救治組

由縣衛(wèi)生局負責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快查明致病原因，提出醫(yī)療救護保障計劃，明確應(yīng)急措施。

（4）案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送*部門查處。

（5）專家咨詢組

由縣衛(wèi)生局和有關(guān)部門負責(zé)組織。為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。

（6）信息組

由縣政府辦公室會同縣委宣傳部、縣食品藥品監(jiān)督管理局，及時采用適當(dāng)方式組織新聞報道。負責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理工作。對出現(xiàn)的歪曲性報道或謠言，組織駁斥澄清。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)食品安全事故或涉外事件時，及時向縣應(yīng)急委員會報告。

2.2突發(fā)食品安全事故日常管理機構(gòu)

縣食品藥品監(jiān)管局負責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂全縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

3監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1監(jiān)測系統(tǒng)

建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強突發(fā)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息?？h質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣衛(wèi)生局和縣食品藥品監(jiān)管局4個部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息?？h食品藥品監(jiān)管局負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強日常監(jiān)管

縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣商業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全全縣食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，保障預(yù)警系統(tǒng)的有效運行，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)警，初步確定預(yù)警級別、擬訂處理措施，向縣應(yīng)急指揮部提出預(yù)警信息的建議。

縣應(yīng)急委員會負責(zé)一般突發(fā)食品安全事故預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，并及時報告市應(yīng)急管理辦公室。

預(yù)警后，各成員單位按照縣應(yīng)急處理指揮部的預(yù)警決定和各自職責(zé)，迅速開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.2.2建立通報制度

（1）通報范圍

a.對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重損害的突發(fā)食品安全事故；

b.30人以上群體性食物中毒；

c.出現(xiàn)死亡病例的突發(fā)食品安全事故。

（2）通報方式

a.縣政府有關(guān)部門接到突發(fā)食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報；

b.縣食品藥品監(jiān)管局接到突發(fā)食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向縣應(yīng)急委員會報告；有蔓延趨勢的還應(yīng)及時向省、市食品藥品監(jiān)督管理局通報，加強預(yù)警預(yù)防工作。

c.縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將可能引發(fā)食品安全事故的風(fēng)險信息通報縣食品藥品監(jiān)督管理局。

（3）特殊通報

涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)縣應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，由縣政府指定的部門及時上報省、市政府、省、市食品藥品監(jiān)督管理局。

（4）新聞通報

對已經(jīng)發(fā)生的一般突發(fā)食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)及時上報縣應(yīng)急指揮部，由縣政府辦公室會同縣委宣傳部負責(zé)對外，做好輿論引導(dǎo)工作。

較大突發(fā)食品安全事故的對外，按《*市突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處理。

重大突發(fā)食品安全事故的對外，按《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處理。

特別重大突發(fā)食品安全事故的對外，按《國家突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處理。

3.2.3建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

縣政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門對舉報事項進行調(diào)查處理。

3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)部門以及各地報告的可能導(dǎo)致食品安全事故信息進行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，并及時通報縣政府有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。

縣食品藥品監(jiān)管局接到可能導(dǎo)致食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時及時上報縣應(yīng)急指揮部，向縣政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機構(gòu)和專家通報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.3報告制度

縣食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門建立、健全突發(fā)食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：突發(fā)食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報體系，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督信息采集和報送系統(tǒng)等。

3.3.1報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重損害的突發(fā)食品安全事故；

（2）30人以上群體性食物中毒；

（3）出現(xiàn)死亡病例的突發(fā)食品安全事故。

3.3.2突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報告。

3.3.3下級向上級報告

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到突發(fā)食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報告。

3.3.4責(zé)任報告單位

（1）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

3.3.5責(zé)任報告人

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣食品藥品監(jiān)督管理局和相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費者；

（4）醫(yī)務(wù)工作者。

任何單位和個人對突發(fā)食品安全事故不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報、漏報，不得阻礙他人報告。

3.3.6報告時限要求

突發(fā)食品安全事故責(zé)任報告單位、個人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即（2小時內(nèi)）向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣有關(guān)部門報告。

事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣有關(guān)部門在知悉食品安全事故后1小時內(nèi)向縣人民政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局做出初次報告；并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取措施，根據(jù)事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報告。

縣人民政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局在接到下級關(guān)于特別重大、重大、較大突發(fā)食品安全事故報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)報告至市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局，并立即按預(yù)案規(guī)定著手處理。

3.3.7初次報告

應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟損失估算等。

3.3.8階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

3.3.9總結(jié)報告

包括突發(fā)食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家重大突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急委員會決定和組織實施。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急委員會組織實施。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急委員會組織實施。

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。超出本縣應(yīng)急救援處置能力時，由縣人民政府及時報請市應(yīng)急委員會和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)食品安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。對上級部署的應(yīng)急救援工作，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極配合并認真貫徹落實，杜絕地方保護主義。

4.1.1特別重大、重大突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級、Ⅱ級）

縣政府結(jié)合本地實際，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展特別重大、重大突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

4.1.2較大突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）

較大突發(fā)食品安全事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門在縣人民政府或者縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。

4.1.3一般突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）

（1）縣級人民政府應(yīng)急響應(yīng)

縣人民政府根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局的建議，啟動突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮部，負責(zé)對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的一般突發(fā)食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)

接到一般突發(fā)食品安全事故報告后，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動縣級一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局通報情況；有關(guān)工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

4.1.4響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)突發(fā)食品安全事故隨時間推移進一步加重，食品安全事故危害嚴(yán)重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進入Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)后，在國家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，縣應(yīng)急委員會現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合國家、省、市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)組織實施應(yīng)急救援。

進入Ⅲ級響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部根據(jù)較大突發(fā)食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍，按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

進入Ⅳ級響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的建議和一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的需要，啟動突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織有關(guān)部門密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

對于發(fā)生在縣內(nèi)一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨縣（市、區(qū)）的一般突發(fā)食品安全事故，縣應(yīng)急指揮部認為必要時，應(yīng)向市應(yīng)急指揮部請求組織、協(xié)調(diào)和救援工作。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立之前，先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)、全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。突發(fā)食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進行現(xiàn)場處置，組織開展應(yīng)急求援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向縣人民政府報告。

4.4應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)

突發(fā)食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

一般突發(fā)食品安全事故，由縣應(yīng)急指揮部組織專家進行分析論證，提出終止建議，報縣應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后實施，并向縣應(yīng)急指揮部辦公室報告。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織突發(fā)食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

突發(fā)食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位人員在參加事件應(yīng)急處置工作期間，工資、獎金和福利待遇不變；沒有單位的人員由政府有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)难a助。

對事件中的傷亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。

造成突發(fā)食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

5.2責(zé)任追究

對在突發(fā)食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)報告

突發(fā)食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送同級人民政府并抄報上級應(yīng)急指揮部辦公室。報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生經(jīng)過，調(diào)查處理概況，采取的措施及效果，醫(yī)療救治情況、損失和傷亡情況，所造成的經(jīng)濟、政治和社會等方面的影響，分析事件產(chǎn)生的原因，明確責(zé)任者的責(zé)任及對責(zé)任者的處理建議，提出今后應(yīng)采取的防范措施和改進應(yīng)急處置措施的建議，評估應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作中的作用，并針對應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出相應(yīng)的修改意見?？h應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)地方應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，組織研究改進應(yīng)急救援工作的措施，并抄送縣政府有關(guān)部門。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

縣食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)承擔(dān)突發(fā)食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。

對可能性或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)食品安全事故信息，嚴(yán)格實行信息歸口、統(tǒng)一對外的原則，對媒體的信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣應(yīng)急指揮部審核同意后，向社會；未經(jīng)審核同意,不得。

6.2通信保障

參與突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置工作的縣直（駐縣）部門（單位）、應(yīng)急專業(yè)隊伍以及縣應(yīng)急指揮部辦公室，應(yīng)當(dāng)明確帶班領(lǐng)導(dǎo)；確保1部專用固定電話，24小時有人值守；配備專用的電腦及其打印機等附件、傳真等辦公設(shè)備。

6.3醫(yī)療保障

突發(fā)食品安全事故造成人員傷害的，相應(yīng)級別應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動，事故發(fā)生地的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)立即按照預(yù)案的要求，組織救治人員趕赴事故現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防工作?？h衛(wèi)生局根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，及時組織有關(guān)醫(yī)療專家進行救治，必要時及時向上級請求支援。

6.4人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組織突發(fā)食品安全相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

6.5技術(shù)保障

突發(fā)食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。受委托的檢測機構(gòu)應(yīng)立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為突發(fā)食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.6物資保障

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金。

6.7經(jīng)費保障

政府有關(guān)部門應(yīng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費。

縣財政部門按規(guī)定落實對突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費，保障應(yīng)對突發(fā)食品安全事故所需經(jīng)費。突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費由縣食品藥品監(jiān)督管理局提出，經(jīng)縣財政審核后，按規(guī)定程序撥付。處置突發(fā)食品安全事故所需經(jīng)費按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費主要用于：應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)、日常運作和保障、突發(fā)事件應(yīng)急處置、相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案維護、演習(xí)演練、監(jiān)督檢查等工作所需資金等。

突發(fā)食品安全財政應(yīng)急保障經(jīng)費的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在緊急情況下，財政部門應(yīng)當(dāng)急事急辦，特事特辦，確保應(yīng)急資金及時到位。

縣財政、審計部門應(yīng)加強對突發(fā)食品安全事故財政應(yīng)急保障資金使用、效果進行監(jiān)管和評估，確保?？顚Ｓ谩?/p>

6.8演習(xí)演練

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

應(yīng)急演習(xí)演練結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和參加演練的部門和單位應(yīng)當(dāng)對演練進行全面的總結(jié)和評價，及時完善應(yīng)急預(yù)案。

6.9宣傳培訓(xùn)

篇9

第一條：為正確、有效和快速地處理各類突發(fā)性事件，正確應(yīng)對突然發(fā)生對正常電力供應(yīng)或辦公秩序構(gòu)成嚴(yán)重影響的事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護縣供電局正常的工作秩序，確保全局生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，制定本預(yù)案。

第二條：本預(yù)案所稱突發(fā)事件范圍：一是因群體性上訪、靜坐等情況激化而導(dǎo)致的沖擊本局重要場所的事件；二是意外傷亡事故及鬧事等突發(fā)事件；三是較大的治安、刑事案件；四是危害調(diào)度、變電所、物資倉庫、財務(wù)等重要場所的事件；五是危及來局考察的首長、知名人士安全等政治影響較大的事件。

群體性上訪按《縣供電局群體性上訪事件處置預(yù)案》執(zhí)行。

第三條：處置突發(fā)事件的基本原則：

1、堅持“安全第一、預(yù)防為主”原則。重點保障在突發(fā)事件處置過程中的人身、設(shè)備和財產(chǎn)安全。同時要及時掌握有可能導(dǎo)致突發(fā)事件的各類情況，避免由于工作疏忽和失誤誘發(fā)突發(fā)事件。

2、堅持依法處置原則。依法開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，避免激化矛盾和不必要的沖突。

3、堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合原則。在局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，組織開展突發(fā)事件的各項應(yīng)急處理工作。局屬各單位（部門）按照各自的職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置和善后工作。

4、堅持快速反應(yīng)原則。在處置各類突發(fā)事件時，堅持一個“快”字，做到反應(yīng)快、報告快、處置快。

5、堅持誰主管、誰負責(zé)原則。突發(fā)事件發(fā)生后，由主管部門負責(zé)突發(fā)事件的具體處理、善后等工作。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條：突發(fā)事件的處置工作在局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長擔(dān)任，副組長由黨委書記擔(dān)任，成員由生產(chǎn)副局長、經(jīng)營副局長、工會主席、辦公室主任、營銷科科長、安全監(jiān)察科科長、生技科科長、財務(wù)科科長、政工科主任、人力資源科科長、調(diào)度室主任、行政科科長組成。

第五條：局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為臨時工作機構(gòu)，主任由具體突發(fā)事件涉及的分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由具體突發(fā)事件涉及的主管部門、局辦公室主任、安全監(jiān)察科科長、行政科科長、事發(fā)單位主要負責(zé)人等組成。

第六條：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)各專業(yè)應(yīng)急工作組。

1、安全保衛(wèi)專業(yè)組。組長由安全監(jiān)察科科長擔(dān)任，成員由各相關(guān)專業(yè)人員組成。

2、法律協(xié)調(diào)專業(yè)組。組長由局辦公室主任擔(dān)任，成員由各相關(guān)專業(yè)人員組成。

3、后勤保障專業(yè)組。組長由行政科科長擔(dān)任，成員由后勤保障等相關(guān)人員組成。

4、事件涉及部門專業(yè)組。組長由具體事件所涉及的主管部門負責(zé)人擔(dān)任，成員由各相關(guān)專業(yè)人員組成。

第三章職責(zé)分工

第七條：局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。

1、決定啟動、結(jié)束處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2、研究決定突發(fā)事件的處置和應(yīng)急工作措施。

第八條：局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)。

1、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，指揮突發(fā)事件的處置和應(yīng)急工作，督促檢查落實情況。

2、及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展趨勢和控制情況，并負責(zé)與地方政府、市局等上級應(yīng)急處理管理部門聯(lián)系，取得指導(dǎo)與支持。

3、協(xié)調(diào)各專業(yè)工作組之間的工作。

4、負責(zé)突發(fā)事件和上報相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的審核，并向地方政府及有關(guān)部門、市局提交突發(fā)事件應(yīng)急處理情況的報告。

第九條：安全保衛(wèi)專業(yè)組主要職責(zé)。

1、密切關(guān)注可能導(dǎo)致突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展情況。

2、及時會同基層單位配合公安部門趕赴現(xiàn)場提取證據(jù)，搜集資料。

3、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令，加強局各重點要害部位的門衛(wèi)保安力量，必要時關(guān)閉大門，組織民兵應(yīng)急小分隊到崗到位，并向公安部門請求援助。

4、配合公安部門維護突發(fā)事件發(fā)生場所的秩序，確保電力大樓及其他各重點要害部位不被闖入。

第十條：法律協(xié)調(diào)專業(yè)組主要職責(zé)。

1、及時了解事件情況，分析突發(fā)事件原因，為應(yīng)急處置工作提供法律意見。

2、加強與政府及相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，爭取政府及社會輿論的支持、理解。

3、負責(zé)突發(fā)事件的統(tǒng)一宣傳解釋工作，消除疑慮，穩(wěn)定情緒，增強凝聚力。

第十一條：后勤保障專業(yè)組主要職責(zé)。

1、接受領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指揮，負責(zé)應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和供應(yīng)。

2、配合安全保衛(wèi)專業(yè)組，做好局房屋、辦公用品等物業(yè)財產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作。

第十二條：事件涉及部門專業(yè)組主要職責(zé)。

1、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令，及時了解突發(fā)事件情況，分析確定事發(fā)原因及我局是否存在管理等方面的責(zé)任，并提出處理意見。

2、配合其他專業(yè)組做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3、突發(fā)事件處置完畢后，對導(dǎo)致突發(fā)事件的原因、管理責(zé)任等進行分析匯總，并提出改進措施及意見，書面上報局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四章處置程序

第十三條：初期處理

主要目標(biāo)：力爭將矛盾化解在基層，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

1、當(dāng)矛盾初顯時，事發(fā)單位主要負責(zé)人應(yīng)認真負責(zé)，組織力量主動深入地了解、分析矛盾產(chǎn)生的原因，有針對性地開展工作，爭取將問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、經(jīng)反復(fù)做工作仍無明顯效果，并發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件跡象時，事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)密切關(guān)注動向，分析情況，確定工作重點，采取切實可行的措施，力爭就地解決。不得將本級應(yīng)該解決的矛盾推給上一級。

3、當(dāng)經(jīng)過艱苦細致的工作，矛盾仍無法解決，突發(fā)事件不可避免時，事發(fā)單位主要負責(zé)人應(yīng)立即發(fā)出預(yù)警報告，將事件的主要問題、人數(shù)、組織者等詳細情況報告給局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面負責(zé)人應(yīng)迅速趕赴事發(fā)地點協(xié)助工作。

第十四條中期處理

主要目標(biāo)：控制事態(tài)，平息情緒，化解矛盾。

1、局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組接到事發(fā)單位的預(yù)警報告后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2、局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案后，迅速組成臨時的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各專業(yè)組根據(jù)職責(zé)立即開展應(yīng)急工作。

3、事發(fā)單位主要負責(zé)人及有關(guān)人員負責(zé)與參與突發(fā)事件的人員代表交談，開展解釋、疏導(dǎo)與化解工作。要善于觀察形勢，做好群體的分化瓦解工作。要加強對組織者的政策攻心，說服他并通過他做好其他人的工作，促進事件向有利的方向轉(zhuǎn)變，直至事件平息。

第十五條：善后處理

主要目標(biāo)：事件平息后，做好后期處理，防止其反復(fù)。

1、突發(fā)事件處理完畢后，由領(lǐng)導(dǎo)小組視情況決定解除應(yīng)急預(yù)案。

2、突發(fā)事件平息后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對應(yīng)急工作進行分析和總結(jié)，并上報領(lǐng)導(dǎo)小組和上級相關(guān)部門。

3、事發(fā)單位要對該次突發(fā)事件進行認真分析，吸取教訓(xùn)，并將處理結(jié)果和有關(guān)情況書面報告給處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五章附則

篇10

1.1編制目的

保證糧食有效供給，穩(wěn)定糧食市場和價格，提高緊急情況下的糧食應(yīng)急保障能力，確保全市糧食供應(yīng)安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《糧食流通管理條例》、《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》和《平湖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧和成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)急處置行動。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在省、嘉興市糧食局和市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等級的糧食應(yīng)急處置要求，由各部門各負其責(zé)，在本級糧食事權(quán)范圍內(nèi)，負責(zé)本市糧食安全應(yīng)急處置。

（2）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

（3）協(xié)同應(yīng)對，果斷處置。各部門之間積極溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，充分發(fā)揮社會多渠道糧食經(jīng)營主體的作用，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時能夠立即響應(yīng)，及時報告有關(guān)部門，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

（4）依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致。堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力，在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展。

（5）以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃”作為糧食安全應(yīng)急處置行動的根本出發(fā)點和立腳點，切實做好各類突發(fā)公共事件中糧食應(yīng)急保障工作。

2組織指揮體系及職能

市糧食安全應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)組成。

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立市糧食安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮和協(xié)調(diào)糧食安全事件的應(yīng)急處置行動。

2.1.1市指揮部組成

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府辦公室分管副主任、市糧食局局長。

成員：市糧食局、市發(fā)改局（物價局）、市公安局、市財政局、市交通局、市農(nóng)經(jīng)局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市供電局、市農(nóng)發(fā)行等單位負責(zé)人。

2.1.2市指揮部職責(zé)

（1）掌握糧食市場形勢，負責(zé)本預(yù)案的啟動或終止。

（2）負責(zé)對各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急處置行動的督查和指導(dǎo)。

（3）及時向市政府和有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況。

（4）本預(yù)案啟動后，糧食應(yīng)急狀態(tài)升級或者沒有收到預(yù)期效果，經(jīng)市政府同意，報請省、嘉興市糧食應(yīng)急指揮部進行調(diào)控。

（5）完成市政府交辦的其他事項。

2.1.3成員單位職責(zé)

（1）市糧食局：負責(zé)糧食行情的分析，購銷預(yù)警信息的和應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點等相關(guān)應(yīng)急措施的落實；負責(zé)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食的儲備和調(diào)配；承擔(dān)市指揮部的日常工作。

（2）市發(fā)改局（物價局）：會同市糧食、農(nóng)經(jīng)等部門，負責(zé)全市糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計劃的制訂。負責(zé)糧食價格監(jiān)測、信息和監(jiān)督檢查工作，向市指揮部提出采取價格調(diào)控和干預(yù)措施的建議。

（3）市公安局：負責(zé)應(yīng)急處置行動中糧庫和糧食調(diào)運的安全保衛(wèi)，維護糧食應(yīng)急供應(yīng)現(xiàn)場秩序和社會治安。

（4）市財政局：負責(zé)安排、審核實施本預(yù)案所需經(jīng)費，及時足額撥付到位。

（5）市交通局：負責(zé)全市糧食應(yīng)急運輸車輛、船舶的保障和協(xié)調(diào)工作。

（6）市農(nóng)經(jīng)局：負責(zé)提出恢復(fù)糧食生產(chǎn)的規(guī)模、品種和布局計劃及具體措施。

（7）市統(tǒng)計局：負責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費統(tǒng)計監(jiān)測工作。

（8）市工商局：負責(zé)對糧食經(jīng)營活動中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進行監(jiān)督和處罰.

（9）市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

（10）市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)對市場供應(yīng)糧食質(zhì)量安全進行監(jiān)管。

（11）市供電局：負責(zé)確保糧食應(yīng)急預(yù)案實施時糧食加工企業(yè)的用電。

（12）市農(nóng)發(fā)行：落實應(yīng)急糧食采購資金貸款。

各有關(guān)部門在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

2.2日常辦事機構(gòu)

市指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市糧食局，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

2.2.1市指揮部辦公室組成

市指揮部辦公室主任由市糧食局局長兼任。辦公室成員由市糧食局、發(fā)改局（物價局）、財政局、交通局、工商局、農(nóng)發(fā)行等單位相關(guān)人員組成。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場動態(tài)，向市指揮部提出相應(yīng)的行動建議。

（2）根據(jù)市指揮部指示，聯(lián)系市指揮部成員單位和市政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置行動。

（3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報。

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急處置行動的各項費用開支，提出對參與本預(yù)案實施應(yīng)急處置行動單位和個人的獎懲意見。

（5）完成市指揮部交辦的其他工作。

3事件分級

根據(jù)省糧食安全應(yīng)急預(yù)案的分級，市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為Ⅰ級（較大）、Ⅱ級（一般）兩個等級。

3.1Ⅰ級（較大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

糧食供應(yīng)的緊張狀態(tài)持續(xù)一周以上并且在一周內(nèi)價格上漲50％以上，市民搶購且恐慌，加工企業(yè)及銷售網(wǎng)點庫存急劇下降。

3.2Ⅱ級（一般）糧食應(yīng)急狀態(tài)

當(dāng)糧油供應(yīng)趨緊，市民開始爭購，價格上漲一周或上漲幅度達到30％以上。

4預(yù)警監(jiān)測

4.1市場監(jiān)測

市糧食局負責(zé)糧食監(jiān)測點信息收集工作，建立信息報告制度，負責(zé)對國內(nèi)和周邊地區(qū)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。

當(dāng)監(jiān)測到市場糧食價格短期內(nèi)上漲幅度較大或糧食價格波動逼近省糧食局設(shè)立的“安全警戒線”，以及本區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件時，要跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況時要及時報告，發(fā)出預(yù)警信息，并做好各項應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備工作。充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源實施市場監(jiān)測，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。

4.2信息報告

建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，市糧食、物價等行政主管部門立即進行調(diào)查核實，及時逐級上報。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，市糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu)立即進行研究分析，指導(dǎo)相關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照本市糧食安全應(yīng)急預(yù)案組織實施，立即做出應(yīng)急響應(yīng)，對應(yīng)急處置行動進行安排部署，并向上級糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室報告。

5.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1預(yù)案啟動

出現(xiàn)Ⅰ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市指揮部在接到有關(guān)信息報告后，立即向市政府上報有關(guān)情況（最遲不超過4小時），負責(zé)啟動本預(yù)案，對應(yīng)急處置行動進行安排部署。市指揮部辦公室24小時值班，及時記錄并報告有關(guān)情況。

5.2.2應(yīng)急處置

本預(yù)案啟動后，市指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食安全應(yīng)急處置行動，組織有關(guān)人員按照各自職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。

（1）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，安定民心。以市政府名義，召開新聞會，或進行電視廣播講話，及時向社會公布有關(guān)政策、措施及市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會恐慌。各級要根據(jù)市糧食應(yīng)急指揮部的安排，通過各村、居委會做好宣傳穩(wěn)定工作。啟動本預(yù)案后2小時內(nèi)把有關(guān)情況和采取的措施向上級指揮部和有關(guān)部門報告。

（2）加大市場監(jiān)測力度。應(yīng)急指揮部辦公室電話全天24小時開通。要加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場的監(jiān)測，建立信息日報制度，加強對重點網(wǎng)點的監(jiān)測，及時將糧食購銷及庫存情況報市指揮部。

（3）加強糧食市場管理，打擊哄抬物價、制假售假等違規(guī)違法行為，維護正常的市場秩序。

（4）由市糧食局動用周轉(zhuǎn)成品糧投放市場，并動員企業(yè)利用原有渠道，采取多種方式，及時組織外地糧源，擴大市場糧食投放量，調(diào)控市場，平抑糧價。

（5）拋售儲備糧食調(diào)控市場。在拋售周轉(zhuǎn)糧仍不能平抑糧價的情況下，由市政府下達動用本地儲備糧的指令，通過應(yīng)急加工企業(yè)，加工儲備糧食投放市場。

（6）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，如動用本級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用省級儲備糧，由市糧食局向市政府提出方案，報省政府批準(zhǔn)。

5.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1預(yù)案啟動和信息上報

出現(xiàn)Ⅱ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市指揮部成員單位執(zhí)行市指揮部下達的各項指令，24小時監(jiān)測本地糧食市場動態(tài)，及時上報信息，重大情況在第一時間上報至嘉興市指揮部辦公室。

5.3.2應(yīng)急處置

市有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管。市糧食局要求各應(yīng)急加工企業(yè)提高生產(chǎn)能力（必要時滿負荷生產(chǎn)），各供應(yīng)網(wǎng)點備足糧油，動用最低周轉(zhuǎn)糧庫存糧源投放市場，維護市場秩序。

5.4響應(yīng)終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急指揮部負責(zé)終止糧食安全應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

6應(yīng)急保障

6.1糧源保障

6.1.1完善地方儲備糧制度。做到“規(guī)模、資金、費用、倉庫”四到位，儲得進、管得好、調(diào)得出、用得上。

6.1.2保持必要的糧食周轉(zhuǎn)庫存。市糧食局要儲存一定的糧食周轉(zhuǎn)庫存和成品糧周轉(zhuǎn)庫存，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控資源。

6.1.3各糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量，承擔(dān)最低和最高庫存量義務(wù)。

6.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及成品糧供應(yīng)，在市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。

6.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由市糧食局掌握、聯(lián)系并扶持一些靠近糧源、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧食加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

6.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)。市糧食局要選擇認定一批信譽好的糧食零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

6.2.3建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，有關(guān)部門要提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，確保應(yīng)急糧食運輸暢通。

6.2.4市糧食局應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，市糧食局指定的應(yīng)急加工企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的優(yōu)先加工和及時供應(yīng)。

6.3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

各級政府要增加投入，加強中心城鎮(zhèn)糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。

6.4通信保障

參與糧食應(yīng)急處置行動的市有關(guān)部門向市指揮部辦公室提供準(zhǔn)確的通信聯(lián)絡(luò)方式，確保指揮通信暢通。

6.5培訓(xùn)和演練。

市有關(guān)部門要加強對本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。

7后期處置

7.1評估和改進

有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置行動的效果進行評估、總結(jié)，對糧食安全應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案。

7.2應(yīng)急經(jīng)費和清算

（1）市財政局會同糧食局，對應(yīng)急動用地方儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

（2）對應(yīng)急動用的地方儲備糧占用的貸款，由市農(nóng)發(fā)行會同糧食收儲公司及時清算、收回貸款。

7.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進生產(chǎn)、增加糧食收購等措施，補充地方儲備糧食及周轉(zhuǎn)糧庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

8附則

8.1名詞解釋

糧食應(yīng)急狀態(tài)：指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

8.2管理與更新

本預(yù)案由市糧食局牽頭制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。隨著糧食安全形勢發(fā)展，市糧食局會同市指揮部成員單位及時修訂、完善本預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)，并報省糧食局備案。

8.3獎勵和處罰

對參加糧食安全應(yīng)急處置行動有突出貢獻的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對違反本預(yù)案及其他有關(guān)規(guī)定，對糧食安全應(yīng)急工作造成危害的，依法給予處罰。

8.4解釋部門

本預(yù)案由市糧食局負責(zé)解釋。