導(dǎo)語：如何才能寫好一篇辦公室安全應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]物理隔離；安全芯片；虛擬化技術(shù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.082

[中圖分類號(hào)]TN929.53；TP368.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-03

0 引 言

移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的飛速發(fā)展和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益成熟與普及，推動(dòng)了移動(dòng)終端的廣泛應(yīng)用。鑒于移動(dòng)終端使用的方便性，移動(dòng)終端正在大規(guī)模替代PC端進(jìn)入工作型應(yīng)用領(lǐng)域。在企事業(yè)單位辦公領(lǐng)域，移動(dòng)終端的應(yīng)用有助于工作人員擺脫工作位置的束縛，能夠更充分地利用時(shí)間，提高工作效率。另外，與PC終端比較，移動(dòng)終端的成本更低廉，使用更簡(jiǎn)單，出現(xiàn)故障的概率更低，容易做到專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，所以移動(dòng)辦公的普及已成必然趨勢(shì)。

雖然移動(dòng)辦公給工作帶來了諸多的便利，但由于普通的移動(dòng)終端缺乏相應(yīng)的安全措施，存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，如攜帶病毒和木馬、無線通信的傳輸風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備丟失風(fēng)險(xiǎn)、身份識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等。另外，移動(dòng)辦公可能導(dǎo)致企事業(yè)單位內(nèi)網(wǎng)信息通過移動(dòng)終端泄露，病毒、木馬等可能通過移動(dòng)終端進(jìn)入企事業(yè)單位辦公內(nèi)網(wǎng)等，換言之，在企事業(yè)單位內(nèi)外網(wǎng)之間信息安全受到挑戰(zhàn)，保密性和可用性無法兼顧。因此，如何在安全的前提下實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的交互和便捷的移動(dòng)辦公，成為移動(dòng)辦公平臺(tái)需要解決的核心問題。

為滿足移動(dòng)辦公方便、快捷地接入企事業(yè)單位辦公網(wǎng)的互連需求，同時(shí)防止辦公終端直接從互聯(lián)網(wǎng)接入而導(dǎo)致的安全問題，本文提出了架構(gòu)在IPSec協(xié)議基礎(chǔ)上，基于云計(jì)算和虛擬化技術(shù)的移動(dòng)辦公平臺(tái)安全接入方案，能夠有效避免移動(dòng)辦公應(yīng)用面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

1 安全移動(dòng)辦公終端設(shè)計(jì)

1.1 物理隔離技術(shù)

物理隔離能消除潛在的網(wǎng)絡(luò)威脅，滿足網(wǎng)絡(luò)對(duì)安全的要求，物理隔離技術(shù)在維護(hù)高安全級(jí)別網(wǎng)絡(luò)的安全方面是首選的安全技術(shù)。

安全移動(dòng)辦公終端采用雙硬盤物理隔離技術(shù)，如圖1所示，使用雙硬盤，一個(gè)3是2 G標(biāo)準(zhǔn)EMMCW存盤，存儲(chǔ)公網(wǎng)系統(tǒng)。公網(wǎng)系統(tǒng)同主流設(shè)備一樣可以瀏覽互聯(lián)網(wǎng)、可用于娛樂休閑。另一個(gè)是16 G加密硬盤，存儲(chǔ)辦公專網(wǎng)系統(tǒng)。專網(wǎng)系統(tǒng)無法打開Wifi、藍(lán)牙，無法連接互聯(lián)網(wǎng)，只能通過APN專線連接辦公專網(wǎng)。通過終端上的控制開關(guān)，實(shí)現(xiàn)工作站在內(nèi)外網(wǎng)下的雙重工作狀態(tài)，兩個(gè)狀態(tài)是完全物理隔離。當(dāng)一個(gè)硬盤工作時(shí)，另一個(gè)硬盤處于斷電不工作的狀態(tài)，內(nèi)網(wǎng)硬盤工作時(shí)，只有內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)線接入；外網(wǎng)硬盤工作時(shí)，只有外網(wǎng)網(wǎng)線接入。這樣，內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)與外網(wǎng)數(shù)據(jù)不存在電氣通道，相互完全物理隔離。使用時(shí)，開機(jī)前通過一個(gè)選擇開關(guān)，選定進(jìn)入“內(nèi)”或“外”工作方式，開機(jī)后，將相應(yīng)啟動(dòng)“內(nèi)”或“外”硬盤，并接入對(duì)應(yīng)的“內(nèi)”或“外”網(wǎng)線。使用中需要切換“內(nèi)”或“外”工作方式時(shí)，則應(yīng)正常退出關(guān)閉電源，再行選定選擇開關(guān)，重新開機(jī)。這保證了同一臺(tái)移動(dòng)終端設(shè)備連入兩個(gè)完全物理隔離的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)又保證了兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)不會(huì)因此產(chǎn)生任何連接，內(nèi)外網(wǎng)硬盤各自安裝獨(dú)立的操縱系統(tǒng)，分別與內(nèi)外網(wǎng)相對(duì)應(yīng)。在同一時(shí)間內(nèi)只有一個(gè)硬盤與相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)接通，另外一個(gè)硬盤關(guān)閉，其對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)也切斷，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)徹底的物理隔離。

由雙硬盤構(gòu)成的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)環(huán)境各自獨(dú)立，只能在相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下工作，不能在一種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用另一個(gè)環(huán)境使用的設(shè)備，這使安全隔離移動(dòng)終端的集成度較高，使用起來更加方便、簡(jiǎn)單，也更加安全。

1.2 采用雙網(wǎng)絡(luò)

移動(dòng)辦公終端使用雙SIM卡，公網(wǎng)使用Micro SIM卡及Nano卡，專網(wǎng)使用Nano SIM卡，通過在主板的BIOS中進(jìn)行一些定制修改，將內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化功能融入BIOS中。主板BIOS控制由雙網(wǎng)卡和雙硬盤構(gòu)成的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)環(huán)境各自獨(dú)立，并只能在相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下工作，不能在同一種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用另一個(gè)環(huán)境使用的設(shè)備，這使安全隔離移動(dòng)終端的集成度較高，更加方便使用，也更安全。

1.3 內(nèi)置國密芯片

安全芯片是一款可以獨(dú)立進(jìn)行密鑰生成，提供多種加密算法，支持公鑰基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字簽名等安全認(rèn)證及保障功能的產(chǎn)品。作為智能終端的最底層安全保障，安全芯片的應(yīng)用能有效防止黑客的攻擊與破解，提高智能終端的安全性，保障用戶個(gè)人信息和應(yīng)用數(shù)據(jù)的安全。安全移動(dòng)辦公終端內(nèi)置支持國密算法安全芯片，提供用戶身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)加密功能，保證終端設(shè)備和用戶的身份安全以及數(shù)據(jù)傳輸安全，終端采用自主研發(fā)的cos系統(tǒng)，防止系統(tǒng)“后門”泄密，保證系統(tǒng)的安全。

（1）身份認(rèn)證。移動(dòng)終端與云端進(jìn)行通信，需要進(jìn)行身份認(rèn)證以完成登錄、傳輸?shù)炔僮?。?shí)現(xiàn)身份認(rèn)證一般利用公鑰簽名完成用戶的身份認(rèn)證。身份認(rèn)證包括身份識(shí)別與身份鑒定兩個(gè)階段，身份識(shí)別是指終端本地采集信息并與預(yù)存信息進(jìn)行驗(yàn)證，而身份鑒定是將身份信息與應(yīng)用及遠(yuǎn)端服務(wù)器進(jìn)行對(duì)接。當(dāng)身份識(shí)別通過時(shí)，移動(dòng)終端對(duì)需要認(rèn)證的信息進(jìn)行簽名，發(fā)送給服務(wù)器，服務(wù)器利用存儲(chǔ)的用戶公鑰對(duì)該信息進(jìn)行驗(yàn)簽操作，若通過，則完成身份認(rèn)證過程。如圖2所示。

（2）數(shù)據(jù)加密。在用戶身份認(rèn)證通過后，兩個(gè)客戶端之間建立連接，傳輸數(shù)據(jù)都會(huì)先交由安全芯片進(jìn)行加密，如圖3所示。發(fā)送用戶A發(fā)送的數(shù)據(jù)通過安全芯片進(jìn)行加密后，以密文的形式進(jìn)行發(fā)送，接收用戶B對(duì)收到的密文交由安全芯片進(jìn)行解密，從而獲悉傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的傳輸安全。

2 安全移動(dòng)辦公終端平臺(tái)

移動(dòng)辦公平臺(tái)的核心設(shè)計(jì)思想是采用虛擬應(yīng)用技術(shù)，分離應(yīng)用的使用平臺(tái)和運(yùn)行平臺(tái)。移動(dòng)辦公終端從應(yīng)用運(yùn)行設(shè)備變成純粹的輸入輸出設(shè)備，通過無線網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程操作企事業(yè)單位辦公系統(tǒng)的各種應(yīng)用和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)用戶的移動(dòng)辦公需求。

平臺(tái)采用先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)，通過架構(gòu)在IPSec協(xié)議基礎(chǔ)上的安全接入網(wǎng)關(guān)以及虛擬化手段，采用安全、可靠的硬件平臺(tái)，無需改變現(xiàn)有企事業(yè)單位辦公網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用模式，將企事業(yè)單位辦公系統(tǒng)的本地應(yīng)用、C/S應(yīng)用、B/S應(yīng)用（如Office軟件、辦公系統(tǒng)、辦案系統(tǒng)等）平滑遷移到移動(dòng)辦公終端上，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端和固定辦公數(shù)據(jù)和文檔的統(tǒng)一與共享，達(dá)到任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行辦公的目的，是企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公的最佳解決方案。

3 拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

安全移動(dòng)辦公平臺(tái)方案設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖4所示，此網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洳粌H能夠保證移動(dòng)辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性，同時(shí)也能快速將業(yè)務(wù)系統(tǒng)移植到移動(dòng)辦公終端系統(tǒng)上。

圖4 移動(dòng)辦公平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

根據(jù)圖4移動(dòng)辦公平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D，在完全加密條件下，用戶可通過安全移動(dòng)辦公終端進(jìn)行辦公操作。數(shù)據(jù)從終端到企事業(yè)單位辦公網(wǎng)的處理過程如下：①數(shù)據(jù)在安全移動(dòng)辦公終端進(jìn)行三次加密（協(xié)議層加密、VPN層加密、VPDN加密）后，通過運(yùn)營商移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳輸至安全接入?yún)^(qū)；②數(shù)據(jù)在離開運(yùn)營商專用通道前進(jìn)行一次解密（VPDN解密）后，進(jìn)入安全接入?yún)^(qū)；③數(shù)據(jù)在安全接入網(wǎng)關(guān)進(jìn)行一次解密（VPN解密）后，傳輸至安全隔離區(qū)；④數(shù)據(jù)在安全應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行最后一次解密（協(xié)議層解密）后，由安全隔離設(shè)備擺渡至企事業(yè)單位辦公內(nèi)網(wǎng)。

該部署架構(gòu)有以下優(yōu)點(diǎn)：①網(wǎng)絡(luò)邊界劃分明確，在每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)邊界都提供良好的安全保障；②數(shù)據(jù)傳輸過程中經(jīng)過多層加密，傳輸安全有保障；③安全隔離區(qū)中的安全應(yīng)用服務(wù)器受到安全接入網(wǎng)關(guān)的接入保護(hù)，沒有經(jīng)過認(rèn)證的移動(dòng)終端即使能連接到接入網(wǎng)，也無法訪問相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)；④安全接入?yún)^(qū)和企事業(yè)單位辦公內(nèi)網(wǎng)通過安全隔離設(shè)備與安全應(yīng)用服務(wù)器實(shí)現(xiàn)物理隔離，保證企事業(yè)單位辦公網(wǎng)不受外部攻擊。

4 安全移動(dòng)辦公平臺(tái)的安全體系

4.1 數(shù)據(jù)安全

安全移動(dòng)辦公系統(tǒng)邏輯架構(gòu)，如圖5所示。

由圖5可以看到，對(duì)企事業(yè)單位移動(dòng)辦公安全接入設(shè)計(jì)了包括終端加固、通信加密、身份認(rèn)證、訪問控制、辦公安全、安全管理、日志審計(jì)等7大安全措施，共同構(gòu)成安全、高效的移動(dòng)辦公安全接入體系。

（1）終端加固是針對(duì)移動(dòng)辦公終端在接入安全移動(dòng)辦公平臺(tái)時(shí)存在多種安全風(fēng)險(xiǎn)提出的一系列防護(hù)措施，主要解決終端數(shù)據(jù)加密、操作系統(tǒng)可靠性、操作系統(tǒng)校驗(yàn)和驗(yàn)證、APP安裝防護(hù)、終端多用途時(shí)的數(shù)據(jù)安全。包括：硬件加密O備；數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)；使用開源操作系統(tǒng)；操作系統(tǒng)校驗(yàn)和驗(yàn)證；應(yīng)用安裝權(quán)限許可；通過操作系統(tǒng)強(qiáng)制自動(dòng)還原機(jī)制實(shí)現(xiàn)安全的“一本多用”。

（2）通信加密要解決安全移動(dòng)辦公終端和安全應(yīng)用服務(wù)器之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，平臺(tái)通過對(duì)安全移動(dòng)辦公終端傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行多次加密，保證數(shù)據(jù)傳輸過程的安全，通過多次加密，即使傳輸數(shù)據(jù)被截獲，也無法獲取數(shù)據(jù)的明文信息。

（3）身份認(rèn)證包括終端啟動(dòng)認(rèn)證、終端屏幕解鎖認(rèn)證、終端和安全接入網(wǎng)關(guān)身份認(rèn)證、終端和安全應(yīng)用服務(wù)器身份認(rèn)證等功能。

終端（用戶）和安全應(yīng)用服務(wù)器建立連接前需要先進(jìn)行身份認(rèn)證，只有身份認(rèn)證通過后，才能接入安全應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行移動(dòng)辦公，身份認(rèn)證支持用戶名+密碼認(rèn)證機(jī)制或者Windows AD域認(rèn)證機(jī)制等多種認(rèn)證機(jī)制。

（4）安全管理保證只有授權(quán)管理員可以對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理操作，包括用戶/角色管理、應(yīng)用管理、服務(wù)管理等管理功能。且管理員只能執(zhí)行被授權(quán)的管理功能。

（5）訪問控制使安全移動(dòng)辦公終端和用戶只能在授權(quán)時(shí)間內(nèi)訪問授權(quán)范圍內(nèi)的資源或者應(yīng)用，防止非授權(quán)訪問和越權(quán)訪問。

4.2 網(wǎng)絡(luò)安全

通信加密主要解決安全移動(dòng)辦公終端和安全應(yīng)用服務(wù)器之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩谥С謬芩惴ǖ陌踩尤刖W(wǎng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)安全移動(dòng)辦公終端到安全應(yīng)用服務(wù)器端的通信加密，保證辦公數(shù)據(jù)在傳輸過程中的機(jī)密性和完整性。多重加密如圖6所示。

除了移動(dòng)運(yùn)營商提供的專用通道（APN/VPDN）外，在該通道上重新建立支持國密算法的VPN通道，對(duì)通信數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加密；另外，在協(xié)議上還可以進(jìn)行協(xié)議層加密，即為第三層加密。通過以上層層加密，最大限度保證端到端數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，做到信道加密不依賴運(yùn)營商專用通道，在支持高強(qiáng)度國密算法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)加密可控。

4.3 應(yīng)用安全

系統(tǒng)采用先進(jìn)的云技術(shù)，通過虛擬化技術(shù)把企事業(yè)單位現(xiàn)有的辦公系統(tǒng)應(yīng)用、Windows應(yīng)用等平移到辦公終端，把辦公應(yīng)用程序的人機(jī)交互邏輯（應(yīng)用程序界面、鍵盤及鼠標(biāo)的操作等）與辦公系統(tǒng)計(jì)算邏輯進(jìn)行隔離，移動(dòng)終端只是作為企事業(yè)單位辦公的輸入和展示端，具體的辦公處理邏輯還是在原來的辦公系統(tǒng)中進(jìn)行。另外，通過部署安全隔離設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位內(nèi)外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)隔離。

安全安全移動(dòng)辦公系統(tǒng)提供Web管理界面，安全移動(dòng)辦公平臺(tái)支持遠(yuǎn)端的主機(jī)通過Web頁面進(jìn)行日常管理工作，并對(duì)遠(yuǎn)端主機(jī)各平臺(tái)之間的管理報(bào)文進(jìn)行加密，保證管理操作安全有效。

安全移動(dòng)辦公平臺(tái)采用嚴(yán)格的訪問控制機(jī)制，保證終端用戶（辦公終端）對(duì)辦公資源的訪問安全可控，通過授權(quán)管理員對(duì)用戶的訪問控制策略進(jìn)行配置，終端用戶只能訪問授權(quán)的系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)受保護(hù)資源訪問內(nèi)容不能超出授權(quán)訪問，還可以配置用戶訪問系統(tǒng)時(shí)段以及訪問系統(tǒng)的次數(shù)。

5 結(jié) 語

安全移動(dòng)辦公終端滿足了許多保密單位對(duì)機(jī)密信息的安全需求，諸如軍事機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、科研院校等。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的迅猛發(fā)展，移動(dòng)性、安全性的概念將不斷深入各行業(yè)、各部門。安全移動(dòng)辦公終端設(shè)計(jì)方案，既充分保證了網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，又讓用戶實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)辦公。

主要參考文獻(xiàn)

篇2

現(xiàn)將國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》（安委辦字〔20**〕48號(hào)）和自治區(qū)全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》（桂安委辦字〔20**〕52號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加快建立健全我區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案工作的步伐

各級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)委員會(huì)要按照國家建立“橫向到邊，縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系要求，在2月底前做好本級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作。原來已經(jīng)編制農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)根據(jù)近年來農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和開展應(yīng)急預(yù)案演習(xí)、應(yīng)急救援工作中存在的問題進(jìn)行修改、完善。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)單位認(rèn)可，由制定單位，印送與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施有關(guān)的單位，并報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)委員會(huì)備案。

二、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

各級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，提高個(gè)體素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)本部門的相關(guān)人員、農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育，使其掌握農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動(dòng)。

各市、縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)委員會(huì)每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，并向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門，以及上級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)委員會(huì)提交演習(xí)的書面總站報(bào)告。對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題要及時(shí)進(jìn)行修正。

篇3

1.1為堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，堅(jiān)持防御和救援相結(jié)合的原則，以危急事件的預(yù)測(cè)、預(yù)防為基礎(chǔ)，以對(duì)危急事件過程處理的快捷準(zhǔn)確為重點(diǎn)，以全力保證人身安全為核心，以建立危急事件的長(zhǎng)效管理和應(yīng)急處理機(jī)制為根本，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將危急事件的損失和影響降低到最低程度，保障人民生命安全，特制定《遼寧大唐國際錦州熱電有限責(zé)任公司窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案》，以下簡(jiǎn)稱本預(yù)案。

1.2本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中國大唐集團(tuán)公司安全生產(chǎn)危急事件管理工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定而制定。

2概況

窒息人身傷亡事故類型

（1）容器類工作缺氧；

（2）管道、溝道內(nèi)有有毒氣體；

（3）其他。

3應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3.1.1成立領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XXXXXXXX

成員：XXXX周彥東劉清志XXXXXXXXXXXXXX

3.1.2窒息人身傷亡事故應(yīng)急辦公室

主任：XX

成員：XXXXXX

3.1.3職責(zé)

3.1.3.1組長(zhǎng)職責(zé)

1）貫徹落實(shí)國家、集團(tuán)公司的有關(guān)防止人身傷亡的法規(guī)、政策等，并進(jìn)行部署；

2）負(fù)責(zé)本單位窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂；

3）督促檢查做好窒息事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

4）全面負(fù)責(zé)發(fā)生窒息事故的救援、調(diào)查、恢復(fù)工作；

5）組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,并組織實(shí)施和演練。

3.1.3.2副組長(zhǎng)的職責(zé)

1）檢查各分管部門對(duì)窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況；

2）指導(dǎo)各分管部門的工作；

3）協(xié)助總指揮正確處理在發(fā)生人員窒息情況下的救援、調(diào)查、恢復(fù)工作。

3.1.3.3成員職責(zé)

1）建立健全窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；

2）對(duì)本部門發(fā)生窒息人身傷亡事故及時(shí)匯報(bào)、救援、恢復(fù)、調(diào)查并提出防范措施。

3.1.3.4辦公室職責(zé)

1）負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門對(duì)窒息人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況；

2）負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作；

3）對(duì)發(fā)生的窒息事件及時(shí)匯報(bào)、調(diào)查、責(zé)任處理。

3.1.4搶救小組及職責(zé)

組長(zhǎng)：XX

成員：XX、醫(yī)務(wù)室人員

職責(zé)：保證傷員的搶救及將傷員安全送往醫(yī)院。

3.1.5成立應(yīng)急救援指揮部（設(shè)在設(shè)備部）。

總指揮：XX

副總指揮：XX

成員：XXXXXX周彥東XX醫(yī)務(wù)負(fù)責(zé)人

3.1.5.1總指揮的職責(zé)

（1）發(fā)生事故時(shí)由總指揮和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)；

（2）組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；

（3）向上級(jí)匯報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求；

（4）組織事故調(diào)查，總結(jié)救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

3.1.5.2副總指揮的職責(zé)

協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作；

3.1.5.3指揮部成員職責(zé)

（1）安全監(jiān)察部部長(zhǎng)職責(zé)

協(xié)調(diào)總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作；

（2）發(fā)電部生產(chǎn)調(diào)度的職責(zé)

a、負(fù)責(zé)事故處理時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的隔離等工作；

b、事故現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系；

c、必要時(shí)代替指揮部對(duì)外有關(guān)信息；

（3）設(shè)備工程部部長(zhǎng)的職責(zé)

負(fù)責(zé)設(shè)備的隔離檢修維護(hù)；

（4）保衛(wèi)負(fù)責(zé)人職責(zé)

負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)、警戒、疏散等工作；

（5）醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人的職責(zé)

負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及受傷人員的分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；

（6）綜合管理部部長(zhǎng)的職責(zé)

負(fù)責(zé)搶救受傷人員的生活必需品供應(yīng)；

（7）計(jì)劃供應(yīng)部部長(zhǎng)的職責(zé)

負(fù)責(zé)事故情況下所需物資的供應(yīng)；

3.1.6應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍

安全監(jiān)察部、設(shè)備部、發(fā)電部、綜合管理部、項(xiàng)目公司；

3.1.7應(yīng)急通訊

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)XX辦公室電話XX手機(jī)66001

副組長(zhǎng)XX辦公室電話XX手機(jī)66008

XX辦公室電話XX手機(jī)66006

XX辦公室電話XX手機(jī)66007

XX辦公室電話2986005手機(jī)66005

日常管理辦公室安監(jiān)部辦公室電話安監(jiān)部部長(zhǎng)：XX手機(jī)66061

公司火警（消防隊(duì)）電話社會(huì)火警電話119

公司醫(yī)務(wù)室電話市醫(yī)院急診電話120

公司總機(jī)電話公司值班電話（值長(zhǎng)）

3.2危急事件的預(yù)防

（1）嚴(yán)格執(zhí)行容器內(nèi)作業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定、措施；

（2）進(jìn)入容器內(nèi)時(shí)，必須進(jìn)行有關(guān)氣體監(jiān)測(cè)，合格后方可進(jìn)入；

（3）容器內(nèi)作業(yè)必須要加強(qiáng)通風(fēng)，安裝通風(fēng)裝置；

（4）容器內(nèi)作業(yè)使用行燈，電壓符合安全要求；

（5）進(jìn)入電纜溝、煙道、水溝等易發(fā)生人員窒息的地方，要進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

（6）現(xiàn)場(chǎng)工作人員須學(xué)習(xí)掌握急救法和其他安全救護(hù)措施，避免因延誤而產(chǎn)生不利因素；

（7）做好對(duì)事故易發(fā)區(qū)的安全管理、健全記錄資料。

3.3應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

3.3.1窒息人身傷亡事故類型

（1）容器類工作缺氧；

（2）管道、溝道內(nèi)有有毒氣體；

（3）其他。

3.3.2窒息應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)條件

窒息事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案。

3.4危急事件的應(yīng)對(duì)

（1）最早發(fā)現(xiàn)人員窒息事件者應(yīng)立即向安全監(jiān)察部、值長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)室報(bào)警；

（2）安全監(jiān)察部、值長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)室接到報(bào)警電話后，應(yīng)迅速按本預(yù)案的職責(zé)范圍做好通知有關(guān)部門，發(fā)出救援指令，佩戴搶救器具，趕往事故現(xiàn)場(chǎng)；

（3）各級(jí)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)事故狀態(tài)和程度做出相應(yīng)的應(yīng)急決定，同時(shí)展開積極的救援方法，保證救援工作的及時(shí)性；

（4）做好對(duì)危急事件現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，避免由于混亂造成一系列不安全事故發(fā)生，安全監(jiān)察部人員應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采取必要的組織措施，保障救援工作的有效性；

（5）指揮部成員通知所在部門，按專業(yè)迅速向上級(jí)主管部門公安、勞動(dòng)、工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告情況；

（6）發(fā)生事故的部門要迅速查明窒息事故發(fā)生的原因及過程；

（7）經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)采取急救措施，有關(guān)人員配合醫(yī)務(wù)人員將傷者送往醫(yī)院，做進(jìn)一步的救護(hù)和觀察直至結(jié)束；

（8）當(dāng)事故控制后，在主管生產(chǎn)副總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，組成安全監(jiān)察、發(fā)電調(diào)度、設(shè)備工程部、工會(huì)、人力資源部及發(fā)生事故部門人員參加的事故調(diào)查組。做好事故原因的調(diào)查上報(bào)和防范措施的制訂。

3.5生產(chǎn)、生活維持或恢復(fù)方案

篇4

1.編制的目的：為了防御、減輕水旱災(zāi)害和在我區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.編制的依據(jù)：《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)和《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案>的通知》《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案>的通知》、《青島市區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)<青島市區(qū)臺(tái)風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案>的通知》和我區(qū)交通系統(tǒng)的實(shí)際。

3.適應(yīng)范圍：本預(yù)案適用于區(qū)域內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺(tái)風(fēng)暴潮、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)、水庫垮壩以及其他次生災(zāi)害。

4.工作原則：

（1）洪澇災(zāi)害及其他水患災(zāi)害的應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。一切部門、單位和企業(yè)必須服從局防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對(duì)不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實(shí)行責(zé)任追究制。

（2）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合。

（4）密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（5）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。

（6）明確有關(guān)部門、單位、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范洪澇災(zāi)害和其他水患災(zāi)害應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

（7）科學(xué)決策，快速反應(yīng)，及時(shí)搶救。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）成立區(qū)交通局防汛防災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急運(yùn)輸工作?？傊笓]；副總指揮；局屬各部門、各單位負(fù)責(zé)人、防汛運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

（二）指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在運(yùn)管處具體負(fù)責(zé)承辦指揮部交辦的事宜、應(yīng)急運(yùn)輸工作的組織協(xié)調(diào)和對(duì)外信息工作。紀(jì)嬋章同志兼任辦公室主任。

（三）指揮部下設(shè)三個(gè)組：

1．應(yīng)急運(yùn)輸組。由運(yùn)管處負(fù)責(zé)，按照區(qū)防汛抗旱指揮部的要求，組織好應(yīng)急運(yùn)輸車輛（車輛明細(xì)見附件），制定應(yīng)急運(yùn)輸方案，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸。

2．道路保障組。由公路管理處、公路建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)，會(huì)同汛情發(fā)生地街道辦事處等有關(guān)單位的路政管理人員參加，引導(dǎo)車輛安全、迅速到達(dá)目的地。

3．后勤保障組。由局辦公室負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)防汛防災(zāi)指揮部及運(yùn)輸車隊(duì)所有人員的防雨、防護(hù)用具、醫(yī)療、伙食和其他保障。組織指揮體系及職責(zé)

（四）其他相關(guān)單位職責(zé)

運(yùn)管處負(fù)責(zé)組織運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。

稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助局防汛抗旱指揮部辦公室在緊急時(shí)刻的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；配合公魯部門做好轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)工作。

局辦公室負(fù)責(zé)全局防汛抗旱重大事件的協(xié)調(diào)工作。

安全科修訂局防汛抗旱專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)預(yù)案演練和宣傳教育工作。

公路處負(fù)責(zé)做好公路交通的防洪防災(zāi)安全工作；制定公路橋梁防汛防汛防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定；負(fù)責(zé)我局負(fù)責(zé)管理公路橋梁防汛防災(zāi)工程項(xiàng)目的管理和日常經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和分配。

三、防汛目標(biāo)的確定和防汛職責(zé)

以區(qū)防汛抗旱指揮部確定的部位為準(zhǔn)。

職責(zé)是負(fù)責(zé)做好公路交通的防洪安全工作；組織運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。

四、情況報(bào)告

（一）通訊聯(lián)絡(luò)

區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室電話；

區(qū)交通局防汛抗旱指揮部辦公室電話；

（二）報(bào)告

汛情發(fā)生地的道路是否順暢，運(yùn)輸防汛抗旱物資的數(shù)量和完成情況，并注明報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

五、防汛的應(yīng)急運(yùn)輸和應(yīng)急動(dòng)員。

1．第一組應(yīng)急運(yùn)輸車輛在接到通知后半小時(shí)集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。

2．第二組運(yùn)輸車輛作為補(bǔ)充運(yùn)力，在應(yīng)急運(yùn)輸車輛出現(xiàn)故障或運(yùn)力不足時(shí)，作為補(bǔ)充運(yùn)力使用，接到通知后1小時(shí)內(nèi)集結(jié)到交通局院內(nèi)或指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。

3.任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。局屬各部門、單位、各工作人員接到防汛動(dòng)員命令后要無條件的立即用最快的速度趕到指定地點(diǎn)，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一統(tǒng)一指揮。

篇5

法律的預(yù)防功能實(shí)際上就是對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能，必須要有應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件方面出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺(tái)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對(duì)突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

但我們面對(duì)的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國家公布并實(shí)施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對(duì)中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個(gè)，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個(gè)。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對(duì)災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備大災(zāi)預(yù)備金，做到?？顚Ｓ?、專賬管理。②各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時(shí)和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)，各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲(chǔ)備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。②市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時(shí)極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級(jí)不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。

我國是一個(gè)多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點(diǎn)，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的最好方法。

篇6

1.1工作目的

為建立健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急機(jī)制，提高食品安全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力，有效預(yù)防和有序處理流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故，切實(shí)保障消費(fèi)者身體健康與生命安全，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（國辦函［2005］第52號(hào)）、《工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》（工商辦字［2005］第86號(hào)），結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全的特點(diǎn)，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照本預(yù)案規(guī)定，制定本地區(qū)工商系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各自的職責(zé)。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急處理工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在流通環(huán)節(jié)發(fā)生的（含可能發(fā)生的）危害人體健康及生命安全，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。

1.4分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

依照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（國辦函［2005］第52號(hào)），按重大食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和社會(huì)影響，將重大食品安全事故分為四級(jí)。

1.4.1I級(jí)

符合下列情形之一的，為I級(jí)重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

（2）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國重大食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（3）國務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案涉及工商行政管理職能范圍的；

（4）超出事發(fā)地省級(jí)工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱省局）處置能力的；

（5）國務(wù)院授權(quán)國家工商行政管理總局（以下簡(jiǎn)稱總局）負(fù)責(zé)處置的重大食品安全事故。

1.4.2Ⅱ級(jí)

符合下列情形之一的，為Ⅱ級(jí)重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市（地）級(jí)行政區(qū)域的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成10人以上死亡病例的；

（4）省級(jí)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由省局負(fù)責(zé)處置的重大食品安全事故。

1.4.3III級(jí)

符合下列情形之一的，為III級(jí)重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及市（地）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市（地）級(jí)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市（地）級(jí)工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱市局）負(fù)責(zé)處置的重大食品安全事故。

1.4.4IV級(jí)

符合下列情形之一的，為IV級(jí)重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣（區(qū)）級(jí)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱縣局）負(fù)責(zé)處置的重大食品安全事故。

應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)

總局應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.1.1重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及職責(zé)

重大食品安全事故發(fā)生后，總局根據(jù)需要成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部）及其辦公室，在總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)如下：

（1）根據(jù)國務(wù)院、國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示，制定應(yīng)急處理措施。

（2）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的重大決策與指導(dǎo)意見。

（3）組織和協(xié)調(diào)全國工商行政管理系統(tǒng)及時(shí)、穩(wěn)妥地開展重大食品安全事故預(yù)防和處理工作。

（4）負(fù)責(zé)報(bào)送或者按規(guī)定重大食品安全事故的重要信息。

2.1.2成員單位職責(zé)

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、辦公廳、公平交易局、市場(chǎng)規(guī)范管理司、企業(yè)注冊(cè)局、外商投資企業(yè)注冊(cè)局、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司、商標(biāo)局、廣告司、法規(guī)司、宣傳中心、監(jiān)察局、信息中心為總局應(yīng)急指揮部成員單位。各成員單位職責(zé)是：

（1）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局

研究預(yù)防和處置重大食品安全事故應(yīng)急處理措施，指導(dǎo)、督促地方工商行政管理機(jī)關(guān)重大食品安全事故預(yù)防和處理工作，組織查處大要案件，協(xié)調(diào)配合國務(wù)院有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

（2）辦公廳

將各部門提供的重大食品安全事故材料，按照有關(guān)程序和要求上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

（3）公平交易局

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地查處在重大食品安全事故期間囤積緊俏生產(chǎn)、生活物資，牟取非法收入，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，參與大要案件的查處工作。

（4）市場(chǎng)規(guī)范管理司

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等集中交易市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。

（5）企業(yè)注冊(cè)局與外商投資企業(yè)注冊(cè)局

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對(duì)涉案企業(yè)的主體資格進(jìn)行核查，并對(duì)其違反企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。

（6）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對(duì)涉案?jìng)€(gè)體工商戶、私營企業(yè)的主體資格進(jìn)行核查，并對(duì)其違反個(gè)體工商戶、私營企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。

（7）商標(biāo)局

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對(duì)涉案企業(yè)有關(guān)商標(biāo)違法問題的依法查處工作。

（8）廣告司

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地在重大食品安全事故期間對(duì)涉案食品違法廣告依法責(zé)令停止和查處。

（9）法規(guī)司

負(fù)責(zé)做好重大食品安全案件或者社會(huì)廣泛關(guān)注的行政案件的行政復(fù)議工作，參與指導(dǎo)各地重大食品安全事故有關(guān)法律、法規(guī)的研究和協(xié)調(diào)工作。

（10）宣傳中心

負(fù)責(zé)重大食品安全事故處置情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

（11）監(jiān)察局

負(fù)責(zé)按照有關(guān)程序和權(quán)限，指導(dǎo)地方工商行政管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（12）信息中心

負(fù)責(zé)工商行政管理系統(tǒng)處置食品安全事故的信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段工作，為處置重大食品安全事故期間的信息傳遞提供專用信息通道，保障應(yīng)急響應(yīng)期間各級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。

2.1.3重大食品安全事故應(yīng)急辦公室及職責(zé)

總局應(yīng)急指揮部下設(shè)重大食品安全事故應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦公室），由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局和有關(guān)司局組成，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，相關(guān)司局有關(guān)負(fù)責(zé)同志為副主任。主要職責(zé)如下：

（1）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急指揮部部署的具體工作，并負(fù)責(zé)日常綜合、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)工作。

（2）檢查督促各地工商行政管理機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大。

（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施。

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息搜集和情況匯總，并及時(shí)呈報(bào)應(yīng)急指揮部。

（5）負(fù)責(zé)與全國工商系統(tǒng)和相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。

（6）完成應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

地方應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.2.1地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)

重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣（區(qū)）級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照總局的應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照事故級(jí)別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上一級(jí)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

2.2.2地方工商行政管理機(jī)關(guān)成員單位的職責(zé)分工

地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，確定其相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由總局應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，事發(fā)地省局按照相應(yīng)的預(yù)案具體組織應(yīng)急處理工作，并及時(shí)向總局應(yīng)急辦公室報(bào)告事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。

Ⅱ級(jí)及其以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由省局應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。各省局在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)市局、縣局開展應(yīng)急處理工作。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力的，及時(shí)上報(bào)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

3.1.1Ⅰ級(jí)食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）Ⅰ級(jí)重大食品安全事故發(fā)生后，總局應(yīng)急指揮部及時(shí)分析、評(píng)估事故性質(zhì)、危害程度和波及范圍，立即成立應(yīng)急辦公室。

（2）在12小時(shí)內(nèi)召開成員單位參加的總局指揮部會(huì)議，迅速制定具體措施，下發(fā)至相關(guān)省局，指導(dǎo)其做好應(yīng)急處理工作。

（3）暢通與事故發(fā)生地省局應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。由省局及時(shí)監(jiān)控涉案食品在市場(chǎng)的銷售，按照有關(guān)規(guī)定依法監(jiān)督涉案企業(yè)和相關(guān)人員。

（4）立即派出督查組，會(huì)同當(dāng)?shù)卣凸ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)積極開展事故調(diào)查，做好市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作。

（5）在調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)事故原因制定專項(xiàng)檢查方案,下發(fā)全系統(tǒng),全面開展市場(chǎng)清查和檢查。

（6）總局應(yīng)急辦公室將重大食品安全事故的發(fā)展、控制等情況實(shí)時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部，根據(jù)指揮部指令，迅速通報(bào)有關(guān)省局。

（7）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)國務(wù)院并報(bào)送食品藥品監(jiān)督管理局。

3.1.2Ⅱ級(jí)食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）省局應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，省局立即向省政府報(bào)告，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，調(diào)度協(xié)調(diào)，實(shí)施應(yīng)急保障。迅速部署執(zhí)法行動(dòng)，責(zé)令經(jīng)營者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將涉案的同批次食品下架，停止銷售，并依法采取相應(yīng)的控制措施。立即展開調(diào)查，查清來源、銷售去向和事故原因，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向總局應(yīng)急指揮部上報(bào)。制定專項(xiàng)檢查方案,全面開展市場(chǎng)檢查。加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域的巡查。依法從重打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。在調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，波及其他地區(qū)的,緊急通知相關(guān)省局并報(bào)告總局。采取有效措施，通知消費(fèi)者停止食用。12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)專用電話保證暢通，夜間有專人值守，及時(shí)解答咨詢，受理和處理申訴、舉報(bào)。

（2）省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)急響應(yīng)

省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)在省局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。

（3）事故可能波及地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

事故可能波及地區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密關(guān)注事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)做出預(yù)警。全面清理檢查市場(chǎng)，查找有無引發(fā)事故的該類食品，防止該類食品在市場(chǎng)上流通。

3.1.3Ⅲ級(jí)食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）市局應(yīng)急響應(yīng)

重大食品安全事故發(fā)生（現(xiàn)）后，事故發(fā)生地市局立即向市（地）級(jí)人民政府和省局報(bào)告，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省局的指導(dǎo)下，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實(shí)防控措施，指揮調(diào)度，實(shí)施應(yīng)急保障。向有關(guān)部門、毗鄰或者可能涉及的市局通報(bào)情況。

（2）省局應(yīng)急響應(yīng)

加強(qiáng)對(duì)市局應(yīng)急處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查落實(shí)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作中的困難。

（3）事故可能波及地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

事故可能波及地區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密關(guān)注事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)做出預(yù)警。

3.1.4IV級(jí)食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生地區(qū)的縣局立即向縣（市）級(jí)人民政府和市局報(bào)告，在縣（市）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市局的指導(dǎo)下，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照要求落實(shí)防控措施，指揮調(diào)度，實(shí)施應(yīng)急保障。有關(guān)事故情況及時(shí)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。

市局對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查落實(shí)以及給予有關(guān)方面的支持。

3.2先期處置

重大食品安全事故發(fā)生后，未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案前，事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行先期妥善處置，控制事態(tài)。

3.3應(yīng)急等級(jí)的轉(zhuǎn)換

進(jìn)入各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，應(yīng)急辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，匯總和分析有關(guān)情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

總局和省局應(yīng)急指揮部可根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)整等級(jí)，實(shí)時(shí)調(diào)整應(yīng)急措施。

3.4響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn)因素或者隱患消除后，應(yīng)急辦公室進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)告應(yīng)急指揮部，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

應(yīng)急辦公室對(duì)重大食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

4.報(bào)告、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1信息報(bào)告

發(fā)生重大食品安全事故后，事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)要采取電話、傳真、行文、網(wǎng)絡(luò)等多種方式同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、上一?jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和總局，確保準(zhǔn)確、及時(shí)，萬無一失。并視情況向事故可能波及地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)。

4.1.1報(bào)告單位和時(shí)限

（1）對(duì)本地區(qū)發(fā)生的重大食品安全事故，省局要嚴(yán)格按照本預(yù)案規(guī)定的時(shí)限，形成初次報(bào)告，及時(shí)上報(bào)總局。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，事發(fā)地省局須在6小時(shí)內(nèi)上報(bào)。事故發(fā)生地市縣工商局逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)，可直接上報(bào)總局。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，事發(fā)地省局須在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，事發(fā)地省局須在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，事發(fā)地省局須在48小時(shí)內(nèi)上報(bào)。

（2）事故發(fā)生地省局的應(yīng)急處理情況，必須按照規(guī)定時(shí)限，形成階段報(bào)告，上報(bào)總局。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，其處理情況一日一報(bào)，有特殊緊急情況要隨時(shí)上報(bào)。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，其處理情況至少三日一報(bào)。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，其處理情況至少一周一報(bào)。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，其處理情況至少十日一報(bào)。

（3）應(yīng)急狀態(tài)解除后，事故發(fā)生地省局必須按照規(guī)定時(shí)限，形成處理報(bào)告，上報(bào)總局。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后三日內(nèi)上報(bào)。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后一周內(nèi)上報(bào)。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后十日內(nèi)上報(bào)。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的情形，應(yīng)急狀態(tài)解除后二周內(nèi)上報(bào)。

4.1.2報(bào)告內(nèi)容

（1）初次報(bào)告

包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

（2）階段報(bào)告

對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充，包括事故原因、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、處置進(jìn)程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等。

（3）處理報(bào)告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素。

4.2信息監(jiān)測(cè)

總局及地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。在重大食品安全事故發(fā)生期間，通過以下途徑，密切監(jiān)測(cè)已經(jīng)確認(rèn)的有毒有害或者質(zhì)量嚴(yán)重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行銷售。

（1）市場(chǎng)巡查、市場(chǎng)清查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等，以及對(duì)有問題食品下架、召回、退市、銷毀等；

（2）12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)受理的消費(fèi)者申訴舉報(bào)；

（3）有關(guān)新聞媒體；

（4）相關(guān)部門通報(bào)。

4.3信息預(yù)警

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在重大食品安全事故發(fā)生期間，對(duì)危害人民身體健康和生命安全的危險(xiǎn)或者隱患、可能波及的范圍、危害程度等情況做出分析預(yù)測(cè)，組織專家進(jìn)行評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定預(yù)警信息。

5.后期處置

5.1責(zé)任追究

對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，工作不力，不負(fù)責(zé)任，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

（1）嚴(yán)格追究信息瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)責(zé)任

縣級(jí)及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)本地區(qū)發(fā)生重大食品安全事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（2）嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任

對(duì)未按照總局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求，不積極配合，推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害工商行政管理機(jī)關(guān)形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（3）嚴(yán)格追究工作不力人員的責(zé)任

對(duì)因監(jiān)管不力、、失職瀆職，造成市場(chǎng)秩序混亂或者嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2工作獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，工作突出，做出貢獻(xiàn)的，依據(jù)有關(guān)政策，及時(shí)給予表彰或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。

5.3善后總結(jié)

重大食品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，事故發(fā)生地各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要分析應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處理工作的建議，形成善后總結(jié)，逐級(jí)上報(bào)。總結(jié)內(nèi)容包括應(yīng)急基本情況、組織體系建設(shè)、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面的情況。

制度完善

事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)要在認(rèn)真分析原因，查找工作漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對(duì)同類事故的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，通過制度和機(jī)制建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)消除安全隱患，做到防患于未然。

應(yīng)急保障

6.1通訊和信息保障

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，總局和地方應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)24小時(shí)開通專線電話、自動(dòng)傳真，以及信息網(wǎng)絡(luò)專用通道，保證重大食品安全事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。

單位值班電話要保證24小時(shí)有人接聽，相關(guān)人員手機(jī)要保證24小時(shí)開通，確保上下通信聯(lián)系暢通，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)或者無人應(yīng)答。

6.2人員保障

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間要做好值班和備勤工作，總局機(jī)關(guān)和地方工商行政管理機(jī)關(guān)保證有專人值班，領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，總局應(yīng)急指揮部所有人員、相關(guān)司局的有關(guān)人員手機(jī)要保證24小時(shí)開通。相關(guān)司局處級(jí)以上干部工作日要全部在崗，休息日50%以上的干部備勤；遇到緊急情況，相關(guān)人員保證2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。

地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)局長(zhǎng)和主管副局長(zhǎng)手機(jī)要保證24小時(shí)開通。指派專人負(fù)責(zé)上報(bào)事故發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)監(jiān)管的最新情況，接收上級(jí)的相關(guān)指示。市（地）級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上的干部備勤；出現(xiàn)緊急情況，須在2小時(shí)內(nèi)能夠集結(jié)30人以上，并迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，做出應(yīng)急處理。

II級(jí)以下應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，事故發(fā)生地各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)保證執(zhí)法力量，處理應(yīng)急事故；暢通溝通渠道，按照要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。所有人員不得無故脫崗、離隊(duì)。

6.3技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，受應(yīng)急指揮部委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

篇7

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及其實(shí)施若干規(guī)定、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。

1.3 工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。各級(jí)政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置管道燃?xì)庖蚋鞣N原因產(chǎn)生必要組織實(shí)施臨時(shí)管理（接管）的事件。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處置。各級(jí)政府部門在市管道燃?xì)馀R時(shí)監(jiān)管應(yīng)急程序指導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，形成合力，保障重點(diǎn)。

3.依法行政，按章辦事。堅(jiān)持依法行政，按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，及時(shí)做好管道燃?xì)馀R時(shí)管理、接管應(yīng)急，保障國家、集體、個(gè)人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)，因違法行為、破產(chǎn)，或單方提出解除協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套的自用燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)及其運(yùn)行需要的用氣，不適用本預(yù)案，法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2 臨時(shí)管理、接管規(guī)定及形成條件

一、根據(jù)《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》十七條規(guī)定，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府燃?xì)庑姓鞴懿块T報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營許可證，依照本條例規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)等工作，確定新的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)，并組織實(shí)施臨時(shí)管理：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

實(shí)施臨時(shí)管理期間，被收回特許經(jīng)營許可證的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受臨時(shí)管理，保障正常供氣。

二、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

三、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十七條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

四、獲得特許經(jīng)營企業(yè)依法申請(qǐng)破產(chǎn)的。在未確定新的特許經(jīng)營企業(yè)前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

3 機(jī)構(gòu)組織與職責(zé)

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立市管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室分管主任、市建設(shè)局局長(zhǎng)、市財(cái)政局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部，市監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動(dòng)保障局、公安局、消防大隊(duì)、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價(jià)局、廣電局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮部設(shè)在市政府總值班室。

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人參與組成。應(yīng)急辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

3.2 工作職責(zé)

3.2.1 成員單位工作職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本預(yù)案應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，并制訂應(yīng)急處置工作方案報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

具體工作職責(zé)分工：

(1)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)事件監(jiān)控；保證本市居民，重點(diǎn)是市中心城市居民生活用氣；負(fù)責(zé)需要重新招標(biāo)，確定新的燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)清查企業(yè)經(jīng)營的違法行為。

(3)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障，并及時(shí)足額撥付到位；負(fù)責(zé)緊急情況下動(dòng)用財(cái)政資金應(yīng)急使用；負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位進(jìn)資產(chǎn)保護(hù)。

(4)市司法局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)政府部門需求的司法服務(wù)，行政監(jiān)察或案件案件查處。

(5)市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)因事件造成需要與國家、省、市發(fā)改、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)調(diào)撥燃?xì)饨鉀Q供應(yīng)緊缺急需調(diào)配。

(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)臨時(shí)管理（接管）安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(7)市公安局、消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急的治安保衛(wèi)、可疑因素的排查和事故防范監(jiān)控工作，涉及刑事案件處理；負(fù)責(zé)因管道燃?xì)庖鸬南朗鹿示燃碧幚怼?/p>

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應(yīng)急狀態(tài)下要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督；對(duì)突發(fā)事件、異常情況的報(bào)道要本著有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持新聞的真實(shí)性，防止不實(shí)報(bào)道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見事件應(yīng)急新聞通稿；教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正常對(duì)待和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

(9)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)勞務(wù)人員權(quán)益保障、工傷勞保理培協(xié)調(diào)工作；

(10)燃?xì)馄髽I(yè)、儲(chǔ)配庫（站）：服從市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和氣源調(diào)配，保證因臨時(shí)管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地安全保障、事件調(diào)查協(xié)助工作。

3.2.2 市應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)管道燃?xì)馀R時(shí)管理、接管事件信息監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測(cè)、情況收集、預(yù)警分析和工作報(bào)告；

(2)依據(jù)應(yīng)急事件等級(jí)，提出預(yù)警方案報(bào)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和實(shí)施臨時(shí)管理，保障重點(diǎn)；

(4)提出應(yīng)急處置意見，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決策；

(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急事件情況反映，應(yīng)急解除，并總結(jié)應(yīng)急處置情況，上報(bào)、省相關(guān)機(jī)構(gòu)。

4.事件分級(jí)

依據(jù)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法違規(guī)因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動(dòng)實(shí)施臨時(shí)管理（接管）應(yīng)急預(yù)案。管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）應(yīng)急事件分為三級(jí)：Ⅲ級(jí)（藍(lán)色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）表示。

(一)Ⅲ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：指管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為處于初步狀態(tài)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案即可處置的事件。當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)，啟動(dòng)“藍(lán)色”預(yù)警：管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)私自正在與其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；或者正在轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；燃?xì)膺\(yùn)行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：指違法事實(shí)已形成，事件的處置需向分管副市長(zhǎng)報(bào)告。《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定情況之一發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)“橙色”預(yù)警。

(三)Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：指違法事實(shí)已形成，而且造成燃?xì)夤?yīng)和重大公用安全的隱患的需向市政府報(bào)告。當(dāng)下列情況發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)“紅色”預(yù)警：違法企業(yè)經(jīng)營者逃避事實(shí)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金，停止經(jīng)營，相關(guān)人員均外逃，公司處于無人經(jīng)營管理情況狀態(tài)，燃?xì)夤?yīng)及安全管理處于緊急狀況。

5 應(yīng)急處置措施

5.1 應(yīng)急處置原則。

發(fā)出藍(lán)、橙、紅色應(yīng)急預(yù)警信號(hào)后，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其成員單位自動(dòng)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進(jìn)入緊急狀態(tài)后，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)處置，反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，加強(qiáng)合作、保障重點(diǎn)”的總原則實(shí)施應(yīng)急處置工作。

5.2 應(yīng)急處置措施。

1.藍(lán)色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警處置措施：市燃?xì)庵鞴懿块T立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施。（1）協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門組成調(diào)查小組介入事件調(diào)查；（2）依法責(zé)令違法企業(yè)整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責(zé)令經(jīng)營企業(yè)保障管道燃安全和正常供應(yīng)。

2.橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警處置措施：除采?、蠹?jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采取以下應(yīng)急處置措施：（1）召開市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施緊急處置方案，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急處置工作；（2）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門制訂臨時(shí)管理（接管）職責(zé)方案，并組織實(shí)施；（3）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組制訂應(yīng)急處置方案報(bào)市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)。

3.紅色（I級(jí)）預(yù)警處置措施：除采取II級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采取以下應(yīng)急處置措施：(1)召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施緊急處置方案，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急處置工作；(2)制訂應(yīng)急處置方案報(bào)市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)；(3)在上級(jí)政府批準(zhǔn)下啟動(dòng)重新進(jìn)行招標(biāo)各項(xiàng)工作。

6.應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件等級(jí)由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出，市政府決定預(yù)警解除，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評(píng)價(jià)。

1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急解除后做出書面報(bào)告報(bào)市政府。

2.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)突發(fā)事件原因及在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。

(二)調(diào)查報(bào)告。

1.管道燃?xì)馀R時(shí)管理應(yīng)急處置事件調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定。

2.事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)調(diào)查中查明的事實(shí)；

(2)事件原因分析及主要依據(jù)；

(3)事件結(jié)論；

(4)各種必要的附件；

(5)調(diào)查中尚未解決的問題；

(6)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和預(yù)防事件再次發(fā)生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法行為造成國有資產(chǎn)損失、政府財(cái)產(chǎn)損失、人民群眾財(cái)產(chǎn)損失或造成重大社會(huì)影響的，應(yīng)依法對(duì)經(jīng)營企業(yè)和違法責(zé)任人進(jìn)行法律訴訟及提出賠償。

8 應(yīng)急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，安全隱患事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，采取安全保障措施，出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，啟動(dòng)《市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》。

2.市場(chǎng)供應(yīng)保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)供應(yīng)事件按《市城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案》程序進(jìn)行。

3.應(yīng)急控制保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)向分管副市長(zhǎng)報(bào)告，事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指揮下進(jìn)行，啟動(dòng)應(yīng)急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當(dāng)必須啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，事件的處置在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并緊急啟動(dòng)政府救援保障措施：

(1)政府相關(guān)部門協(xié)助臨時(shí)管理；

(2)重新制定招標(biāo)方案，報(bào)各級(jí)建設(shè)主管部門審批；

(3)重新進(jìn)行招標(biāo)，確定新的管道燃?xì)馄髽I(yè)；

篇8

1.1工作目的

為全面履行政府對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，規(guī)范應(yīng)急處理工作，建立健全我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的能力，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地預(yù)防和減少食品安全事故危害及其造成的損失，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（*府發(fā)[20*]2號(hào)），制訂本預(yù)案。

1.3事故分級(jí)

突發(fā)食品安全事故的分級(jí)按國家專項(xiàng)預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行，見附錄8.1。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)，在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的特別重大、重大、較大、一般的突發(fā)食品安全事故。

1.5工作原則

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全突發(fā)食品安全事故應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)突發(fā)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，履行各自的職責(zé)。堅(jiān)持常抓不懈，防患于未然，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)可能引發(fā)和已發(fā)生的食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。對(duì)突發(fā)食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好突發(fā)食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.1*縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部

2.1.1特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故發(fā)生后，*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急委員會(huì)）根據(jù)縣食品藥品監(jiān)管局的建議和特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)食品安全事故處理的需要，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)對(duì)全縣特別重大、重大、較大、一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣人民政府辦公室分管副主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、縣工商局局長(zhǎng)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)任副總指揮，縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員；辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。

2.1.2縣應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育局、縣*局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣商業(yè)局等。

2.1.3縣應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)本預(yù)案，統(tǒng)一組織、指揮特別重大、重大、較大和一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援工作；

（2）制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；

（3）審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等；

（4）及時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)行情況，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議；

（5）研究處理其他重大事項(xiàng)。

2.1.4成員單位職責(zé)

縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；統(tǒng)一對(duì)外信息口徑。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)、病員救治和疾病預(yù)防控制，依法開展對(duì)食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、協(xié)調(diào)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對(duì)由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣*局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，維護(hù)事發(fā)地治安秩序。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)檢查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中的問題，查處違紀(jì)行為。

縣教育局負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的突發(fā)食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

縣工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成的突發(fā)食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

縣質(zhì)監(jiān)局依法開展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成的突發(fā)食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成的突發(fā)食品安全事故的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)污染物的處置工作，依法對(duì)環(huán)境違法行為予以處理或提出處理意見。

縣商業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作，參與屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中突發(fā)食品安全事故的調(diào)查處理。

縣供銷社負(fù)責(zé)做好基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。

縣糧食局負(fù)責(zé)做好糧食的儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。

2.1.5辦公室

（1）縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，縣應(yīng)急指揮部啟動(dòng)后，指揮部辦公室立即開展工作。辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由指揮部成員單位縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志和縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，一旦發(fā)生突發(fā)食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

（2）辦公室職責(zé)

a.執(zhí)行縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)決定和指示，具體組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；

b.檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣相關(guān)職能部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；

c.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；

d.向縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；

e.對(duì)縣應(yīng)急指揮部成員單位履行本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)情況進(jìn)行檢查評(píng)估；

f.完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.1.6應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)

縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給縣應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給縣應(yīng)急指揮部。

（1）事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣*局等部門負(fù)責(zé)，并明確其中最直接相關(guān)的一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見。

（2）事故處理組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

（3）醫(yī)療救治組

由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快查明致病原因，提出醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃，明確應(yīng)急措施。

（4）案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送*部門查處。

（5）專家咨詢組

由縣衛(wèi)生局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。

（6）信息組

由縣政府辦公室會(huì)同縣委宣傳部、縣食品藥品監(jiān)督管理局，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織新聞報(bào)道。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理工作。對(duì)出現(xiàn)的歪曲性報(bào)道或謠言，組織駁斥澄清。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)食品安全事故或涉外事件時(shí)，及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。

2.2突發(fā)食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)

縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂全縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)突發(fā)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息?？h質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣衛(wèi)生局和縣食品藥品監(jiān)管局4個(gè)部門聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息?？h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管

縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣商業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全全縣食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，保障預(yù)警系統(tǒng)的有效運(yùn)行，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警，初步確定預(yù)警級(jí)別、擬訂處理措施，向縣應(yīng)急指揮部提出預(yù)警信息的建議。

縣應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)一般突發(fā)食品安全事故預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，并及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急管理辦公室。

預(yù)警后，各成員單位按照縣應(yīng)急處理指揮部的預(yù)警決定和各自職責(zé)，迅速開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.2.2建立通報(bào)制度

（1）通報(bào)范圍

a.對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)食品安全事故；

b.30人以上群體性食物中毒；

c.出現(xiàn)死亡病例的突發(fā)食品安全事故。

（2）通報(bào)方式

a.縣政府有關(guān)部門接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報(bào)；

b.縣食品藥品監(jiān)管局接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告；有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)及時(shí)向省、市食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。

c.縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)縣食品藥品監(jiān)督管理局。

（3）特殊通報(bào)

涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)時(shí)，經(jīng)縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，由縣政府指定的部門及時(shí)上報(bào)省、市政府、省、市食品藥品監(jiān)督管理局。

（4）新聞通報(bào)

對(duì)已經(jīng)發(fā)生的一般突發(fā)食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急指揮部，由縣政府辦公室會(huì)同縣委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)外，做好輿論引導(dǎo)工作。

較大突發(fā)食品安全事故的對(duì)外，按《*市突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處理。

重大突發(fā)食品安全事故的對(duì)外，按《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處理。

特別重大突發(fā)食品安全事故的對(duì)外，按《國家突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處理。

3.2.3建立舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

縣政府有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門以及各地報(bào)告的可能導(dǎo)致食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)縣政府有關(guān)部門，必要時(shí)召開會(huì)議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。

縣食品藥品監(jiān)管局接到可能導(dǎo)致食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急指揮部，向縣政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.3報(bào)告制度

縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門建立、健全突發(fā)食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，包括：突發(fā)食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)體系，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。

3.3.1報(bào)告范圍

（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)食品安全事故；

（2）30人以上群體性食物中毒；

（3）出現(xiàn)死亡病例的突發(fā)食品安全事故。

3.3.2突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府、食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報(bào)告。

3.3.3下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。

3.3.4責(zé)任報(bào)告單位

（1）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

3.3.5責(zé)任報(bào)告人

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣食品藥品監(jiān)督管理局和相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費(fèi)者；

（4）醫(yī)務(wù)工作者。

任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)食品安全事故不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或者授意他人遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

3.3.6報(bào)告時(shí)限要求

突發(fā)食品安全事故責(zé)任報(bào)告單位、個(gè)人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即（2小時(shí)內(nèi)）向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣有關(guān)部門報(bào)告。

事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣有關(guān)部門在知悉食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)向縣人民政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局做出初次報(bào)告；并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取措施，根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)做出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。

縣人民政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局在接到下級(jí)關(guān)于特別重大、重大、較大突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告至市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局，并立即按預(yù)案規(guī)定著手處理。

3.3.7初次報(bào)告

應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過，直接經(jīng)濟(jì)損失估算等。

3.3.8階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

3.3.9總結(jié)報(bào)告

包括突發(fā)食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國家重大突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急委員會(huì)決定和組織實(shí)施。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急委員會(huì)組織實(shí)施。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急委員會(huì)組織實(shí)施。

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。超出本縣應(yīng)急救援處置能力時(shí)，由縣人民政府及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委員會(huì)和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)食品安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。對(duì)上級(jí)部署的應(yīng)急救援工作，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極配合并認(rèn)真貫徹落實(shí)，杜絕地方保護(hù)主義。

4.1.1特別重大、重大突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)）

縣政府結(jié)合本地實(shí)際，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展特別重大、重大突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

4.1.2較大突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）

較大突發(fā)食品安全事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門在縣人民政府或者縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

4.1.3一般突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）

（1）縣級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)

縣人民政府根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局的建議，啟動(dòng)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的一般突發(fā)食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)

接到一般突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)縣級(jí)一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)情況；有關(guān)工作小組立即啟動(dòng)工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

4.1.4響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)突發(fā)食品安全事故隨時(shí)間推移進(jìn)一步加重，食品安全事故危害嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，在國家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，縣應(yīng)急委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合國家、省、市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)組織實(shí)施應(yīng)急救援。

進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部根據(jù)較大突發(fā)食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍，按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。

進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的建議和一般突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的需要，啟動(dòng)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織有關(guān)部門密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。

對(duì)于發(fā)生在縣內(nèi)一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨縣（市、區(qū)）的一般突發(fā)食品安全事故，縣應(yīng)急指揮部認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)向市應(yīng)急指揮部請(qǐng)求組織、協(xié)調(diào)和救援工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立之前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

4.3緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。突發(fā)食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，組織開展應(yīng)急求援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

4.4應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)

突發(fā)食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

一般突發(fā)食品安全事故，由縣應(yīng)急指揮部組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止建議，報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織突發(fā)食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位人員在參加事件應(yīng)急處置工作期間，工資、獎(jiǎng)金和福利待遇不變；沒有單位的人員由政府有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

對(duì)事件中的傷亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。

造成突發(fā)食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

5.2責(zé)任追究

對(duì)在突發(fā)食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)報(bào)告

突發(fā)食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送同級(jí)人民政府并抄報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生經(jīng)過，調(diào)查處理概況，采取的措施及效果，醫(yī)療救治情況、損失和傷亡情況，所造成的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面的影響，分析事件產(chǎn)生的原因，明確責(zé)任者的責(zé)任及對(duì)責(zé)任者的處理建議，提出今后應(yīng)采取的防范措施和改進(jìn)應(yīng)急處置措施的建議，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作中的作用，并針對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出相應(yīng)的修改意見?？h應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)地方應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施，并抄送縣政府有關(guān)部門。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)突發(fā)食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。

對(duì)可能性或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)食品安全事故信息，嚴(yán)格實(shí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，對(duì)媒體的信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣應(yīng)急指揮部審核同意后，向社會(huì)；未經(jīng)審核同意,不得。

6.2通信保障

參與突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置工作的縣直（駐縣）部門（單位）、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍以及縣應(yīng)急指揮部辦公室，應(yīng)當(dāng)明確帶班領(lǐng)導(dǎo)；確保1部專用固定電話，24小時(shí)有人值守；配備專用的電腦及其打印機(jī)等附件、傳真等辦公設(shè)備。

6.3醫(yī)療保障

突發(fā)食品安全事故造成人員傷害的，相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，事故發(fā)生地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)立即按照預(yù)案的要求，組織救治人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防工作?？h衛(wèi)生局根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)組織有關(guān)醫(yī)療專家進(jìn)行救治，必要時(shí)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求支援。

6.4人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織突發(fā)食品安全相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

6.5技術(shù)保障

突發(fā)食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為突發(fā)食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.6物資保障

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金。

6.7經(jīng)費(fèi)保障

政府有關(guān)部門應(yīng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

縣財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故所需經(jīng)費(fèi)。突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)由縣食品藥品監(jiān)督管理局提出，經(jīng)縣財(cái)政審核后，按規(guī)定程序撥付。處置突發(fā)食品安全事故所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)主要用于：應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)、日常運(yùn)作和保障、突發(fā)事件應(yīng)急處置、相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案維護(hù)、演習(xí)演練、監(jiān)督檢查等工作所需資金等。

突發(fā)食品安全財(cái)政應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在緊急情況下，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)急事急辦，特事特辦，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。

縣財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)食品安全事故財(cái)政應(yīng)急保障資金使用、效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，確保?？顚Ｓ谩?/p>

6.8演習(xí)演練

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

應(yīng)急演習(xí)演練結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和參加演練的部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)演練進(jìn)行全面的總結(jié)和評(píng)價(jià)，及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案。

6.9宣傳培訓(xùn)

篇9

第一條：為正確、有效和快速地處理各類突發(fā)性事件，正確應(yīng)對(duì)突然發(fā)生對(duì)正常電力供應(yīng)或辦公秩序構(gòu)成嚴(yán)重影響的事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護(hù)縣供電局正常的工作秩序，確保全局生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，制定本預(yù)案。

第二條：本預(yù)案所稱突發(fā)事件范圍：一是因群體性上訪、靜坐等情況激化而導(dǎo)致的沖擊本局重要場(chǎng)所的事件；二是意外傷亡事故及鬧事等突發(fā)事件；三是較大的治安、刑事案件；四是危害調(diào)度、變電所、物資倉庫、財(cái)務(wù)等重要場(chǎng)所的事件；五是危及來局考察的首長(zhǎng)、知名人士安全等政治影響較大的事件。

群體性上訪按《縣供電局群體性上訪事件處置預(yù)案》執(zhí)行。

第三條：處置突發(fā)事件的基本原則：

1、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”原則。重點(diǎn)保障在突發(fā)事件處置過程中的人身、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)要及時(shí)掌握有可能導(dǎo)致突發(fā)事件的各類情況，避免由于工作疏忽和失誤誘發(fā)突發(fā)事件。

2、堅(jiān)持依法處置原則。依法開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，避免激化矛盾和不必要的沖突。

3、堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合原則。在局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，組織開展突發(fā)事件的各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。局屬各單位（部門）按照各自的職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置和善后工作。

4、堅(jiān)持快速反應(yīng)原則。在處置各類突發(fā)事件時(shí)，堅(jiān)持一個(gè)“快”字，做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快。

5、堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)原則。突發(fā)事件發(fā)生后，由主管部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的具體處理、善后等工作。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條：突發(fā)事件的處置工作在局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任，成員由生產(chǎn)副局長(zhǎng)、經(jīng)營副局長(zhǎng)、工會(huì)主席、辦公室主任、營銷科科長(zhǎng)、安全監(jiān)察科科長(zhǎng)、生技科科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)、政工科主任、人力資源科科長(zhǎng)、調(diào)度室主任、行政科科長(zhǎng)組成。

第五條：局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，主任由具體突發(fā)事件涉及的分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由具體突發(fā)事件涉及的主管部門、局辦公室主任、安全監(jiān)察科科長(zhǎng)、行政科科長(zhǎng)、事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人等組成。

第六條：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)各專業(yè)應(yīng)急工作組。

1、安全保衛(wèi)專業(yè)組。組長(zhǎng)由安全監(jiān)察科科長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各相關(guān)專業(yè)人員組成。

2、法律協(xié)調(diào)專業(yè)組。組長(zhǎng)由局辦公室主任擔(dān)任，成員由各相關(guān)專業(yè)人員組成。

3、后勤保障專業(yè)組。組長(zhǎng)由行政科科長(zhǎng)擔(dān)任，成員由后勤保障等相關(guān)人員組成。

4、事件涉及部門專業(yè)組。組長(zhǎng)由具體事件所涉及的主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各相關(guān)專業(yè)人員組成。

第三章職責(zé)分工

第七條：局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。

1、決定啟動(dòng)、結(jié)束處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2、研究決定突發(fā)事件的處置和應(yīng)急工作措施。

第八條：局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)。

1、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，指揮突發(fā)事件的處置和應(yīng)急工作，督促檢查落實(shí)情況。

2、及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)和控制情況，并負(fù)責(zé)與地方政府、市局等上級(jí)應(yīng)急處理管理部門聯(lián)系，取得指導(dǎo)與支持。

3、協(xié)調(diào)各專業(yè)工作組之間的工作。

4、負(fù)責(zé)突發(fā)事件和上報(bào)相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的審核，并向地方政府及有關(guān)部門、市局提交突發(fā)事件應(yīng)急處理情況的報(bào)告。

第九條：安全保衛(wèi)專業(yè)組主要職責(zé)。

1、密切關(guān)注可能導(dǎo)致突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展情況。

2、及時(shí)會(huì)同基層單位配合公安部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)，搜集資料。

3、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令，加強(qiáng)局各重點(diǎn)要害部位的門衛(wèi)保安力量，必要時(shí)關(guān)閉大門，組織民兵應(yīng)急小分隊(duì)到崗到位，并向公安部門請(qǐng)求援助。

4、配合公安部門維護(hù)突發(fā)事件發(fā)生場(chǎng)所的秩序，確保電力大樓及其他各重點(diǎn)要害部位不被闖入。

第十條：法律協(xié)調(diào)專業(yè)組主要職責(zé)。

1、及時(shí)了解事件情況，分析突發(fā)事件原因，為應(yīng)急處置工作提供法律意見。

2、加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府及社會(huì)輿論的支持、理解。

3、負(fù)責(zé)突發(fā)事件的統(tǒng)一宣傳解釋工作，消除疑慮，穩(wěn)定情緒，增強(qiáng)凝聚力。

第十一條：后勤保障專業(yè)組主要職責(zé)。

1、接受領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和供應(yīng)。

2、配合安全保衛(wèi)專業(yè)組，做好局房屋、辦公用品等物業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作。

第十二條：事件涉及部門專業(yè)組主要職責(zé)。

1、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令，及時(shí)了解突發(fā)事件情況，分析確定事發(fā)原因及我局是否存在管理等方面的責(zé)任，并提出處理意見。

2、配合其他專業(yè)組做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3、突發(fā)事件處置完畢后，對(duì)導(dǎo)致突發(fā)事件的原因、管理責(zé)任等進(jìn)行分析匯總，并提出改進(jìn)措施及意見，書面上報(bào)局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四章處置程序

第十三條：初期處理

主要目標(biāo)：力爭(zhēng)將矛盾化解在基層，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

1、當(dāng)矛盾初顯時(shí)，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，組織力量主動(dòng)深入地了解、分析矛盾產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地開展工作，爭(zhēng)取將問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、經(jīng)反復(fù)做工作仍無明顯效果，并發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件跡象時(shí)，事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)密切關(guān)注動(dòng)向，分析情況，確定工作重點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施，力爭(zhēng)就地解決。不得將本級(jí)應(yīng)該解決的矛盾推給上一級(jí)。

3、當(dāng)經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，矛盾仍無法解決，突發(fā)事件不可避免時(shí)，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即發(fā)出預(yù)警報(bào)告，將事件的主要問題、人數(shù)、組織者等詳細(xì)情況報(bào)告給局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴事發(fā)地點(diǎn)協(xié)助工作。

第十四條中期處理

主要目標(biāo)：控制事態(tài)，平息情緒，化解矛盾。

1、局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組接到事發(fā)單位的預(yù)警報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2、局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案后，迅速組成臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各專業(yè)組根據(jù)職責(zé)立即開展應(yīng)急工作。

3、事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員負(fù)責(zé)與參與突發(fā)事件的人員代表交談，開展解釋、疏導(dǎo)與化解工作。要善于觀察形勢(shì)，做好群體的分化瓦解工作。要加強(qiáng)對(duì)組織者的政策攻心，說服他并通過他做好其他人的工作，促進(jìn)事件向有利的方向轉(zhuǎn)變，直至事件平息。

第十五條：善后處理

主要目標(biāo)：事件平息后，做好后期處理，防止其反復(fù)。

1、突發(fā)事件處理完畢后，由領(lǐng)導(dǎo)小組視情況決定解除應(yīng)急預(yù)案。

2、突發(fā)事件平息后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行分析和總結(jié)，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)相關(guān)部門。

3、事發(fā)單位要對(duì)該次突發(fā)事件進(jìn)行認(rèn)真分析，吸取教訓(xùn)，并將處理結(jié)果和有關(guān)情況書面報(bào)告給處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五章附則

篇10

1.1編制目的

保證糧食有效供給，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格，提高緊急情況下的糧食應(yīng)急保障能力，確保全市糧食供應(yīng)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》和《平湖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧和成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)急處置行動(dòng)。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省、嘉興市糧食局和市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急處置要求，由各部門各負(fù)其責(zé)，在本級(jí)糧食事權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本市糧食安全應(yīng)急處置。

（2）科學(xué)監(jiān)測(cè)，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

（3）協(xié)同應(yīng)對(duì)，果斷處置。各部門之間積極溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)多渠道糧食經(jīng)營主體的作用，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)能夠立即響應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

（4）依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力，在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展。

（5）以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃”作為糧食安全應(yīng)急處置行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)，切實(shí)做好各類突發(fā)公共事件中糧食應(yīng)急保障工作。

2組織指揮體系及職能

市糧食安全應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)組成。

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，成立市糧食安全應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮和協(xié)調(diào)糧食安全事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。

2.1.1市指揮部組成

總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)

副總指揮：市政府辦公室分管副主任、市糧食局局長(zhǎng)。

成員：市糧食局、市發(fā)改局（物價(jià)局）、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)經(jīng)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市供電局、市農(nóng)發(fā)行等單位負(fù)責(zé)人。

2.1.2市指揮部職責(zé)

（1）掌握糧食市場(chǎng)形勢(shì)，負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動(dòng)或終止。

（2）負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急處置行動(dòng)的督查和指導(dǎo)。

（3）及時(shí)向市政府和有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況。

（4）本預(yù)案啟動(dòng)后，糧食應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)或者沒有收到預(yù)期效果，經(jīng)市政府同意，報(bào)請(qǐng)省、嘉興市糧食應(yīng)急指揮部進(jìn)行調(diào)控。

（5）完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.3成員單位職責(zé)

（1）市糧食局：負(fù)責(zé)糧食行情的分析，購銷預(yù)警信息的和應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)應(yīng)急措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食的儲(chǔ)備和調(diào)配；承擔(dān)市指揮部的日常工作。

（2）市發(fā)改局（物價(jià)局）：會(huì)同市糧食、農(nóng)經(jīng)等部門，負(fù)責(zé)全市糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計(jì)劃的制訂。負(fù)責(zé)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息和監(jiān)督檢查工作，向市指揮部提出采取價(jià)格調(diào)控和干預(yù)措施的建議。

（3）市公安局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置行動(dòng)中糧庫和糧食調(diào)運(yùn)的安全保衛(wèi)，維護(hù)糧食應(yīng)急供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)秩序和社會(huì)治安。

（4）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)足額撥付到位。

（5）市交通局：負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛、船舶的保障和協(xié)調(diào)工作。

（6）市農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)提出恢復(fù)糧食生產(chǎn)的規(guī)模、品種和布局計(jì)劃及具體措施。

（7）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

（8）市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營活動(dòng)中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動(dòng)中囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰.

（9）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

（10）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)糧食質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。

（11）市供電局：負(fù)責(zé)確保糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)糧食加工企業(yè)的用電。

（12）市農(nóng)發(fā)行：落實(shí)應(yīng)急糧食采購資金貸款。

各有關(guān)部門在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)

市指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市糧食局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

2.2.1市指揮部辦公室組成

市指揮部辦公室主任由市糧食局局長(zhǎng)兼任。辦公室成員由市糧食局、發(fā)改局（物價(jià)局）、財(cái)政局、交通局、工商局、農(nóng)發(fā)行等單位相關(guān)人員組成。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向市指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。

（2）根據(jù)市指揮部指示，聯(lián)系市指揮部成員單位和市政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置行動(dòng)。

（3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急處置行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開支，提出對(duì)參與本預(yù)案實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

（5）完成市指揮部交辦的其他工作。

3事件分級(jí)

根據(jù)省糧食安全應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)，市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為Ⅰ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（一般）兩個(gè)等級(jí)。

3.1Ⅰ級(jí)（較大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

糧食供應(yīng)的緊張狀態(tài)持續(xù)一周以上并且在一周內(nèi)價(jià)格上漲50％以上，市民搶購且恐慌，加工企業(yè)及銷售網(wǎng)點(diǎn)庫存急劇下降。

3.2Ⅱ級(jí)（一般）糧食應(yīng)急狀態(tài)

當(dāng)糧油供應(yīng)趨緊，市民開始爭(zhēng)購，價(jià)格上漲一周或上漲幅度達(dá)到30％以上。

4預(yù)警監(jiān)測(cè)

4.1市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

市糧食局負(fù)責(zé)糧食監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息收集工作，建立信息報(bào)告制度，負(fù)責(zé)對(duì)國內(nèi)和周邊地區(qū)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。

當(dāng)監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)糧食價(jià)格短期內(nèi)上漲幅度較大或糧食價(jià)格波動(dòng)逼近省糧食局設(shè)立的“安全警戒線”，以及本區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件時(shí)，要跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況時(shí)要及時(shí)報(bào)告，發(fā)出預(yù)警信息，并做好各項(xiàng)應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備工作。充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.2信息報(bào)告

建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，市糧食、物價(jià)等行政主管部門立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，市糧食安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即進(jìn)行研究分析，指導(dǎo)相關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，按照本市糧食安全應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施，立即做出應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)進(jìn)行安排部署，并向上級(jí)糧食安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告。

5.2Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1預(yù)案啟動(dòng)

出現(xiàn)Ⅰ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市指揮部在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向市政府上報(bào)有關(guān)情況（最遲不超過4小時(shí)），負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)進(jìn)行安排部署。市指揮部辦公室24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并報(bào)告有關(guān)情況。

5.2.2應(yīng)急處置

本預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食安全應(yīng)急處置行動(dòng)，組織有關(guān)人員按照各自職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

（1）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，安定民心。以市政府名義，召開新聞會(huì)，或進(jìn)行電視廣播講話，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會(huì)恐慌。各級(jí)要根據(jù)市糧食應(yīng)急指揮部的安排，通過各村、居委會(huì)做好宣傳穩(wěn)定工作。啟動(dòng)本預(yù)案后2小時(shí)內(nèi)把有關(guān)情況和采取的措施向上級(jí)指揮部和有關(guān)部門報(bào)告。

（2）加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度。應(yīng)急指揮部辦公室電話全天24小時(shí)開通。要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，建立信息日?qǐng)?bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)將糧食購銷及庫存情況報(bào)市指揮部。

（3）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，打擊哄抬物價(jià)、制假售假等違規(guī)違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

（4）由市糧食局動(dòng)用周轉(zhuǎn)成品糧投放市場(chǎng)，并動(dòng)員企業(yè)利用原有渠道，采取多種方式，及時(shí)組織外地糧源，擴(kuò)大市場(chǎng)糧食投放量，調(diào)控市場(chǎng)，平抑糧價(jià)。

（5）拋售儲(chǔ)備糧食調(diào)控市場(chǎng)。在拋售周轉(zhuǎn)糧仍不能平抑糧價(jià)的情況下，由市政府下達(dá)動(dòng)用本地儲(chǔ)備糧的指令，通過應(yīng)急加工企業(yè)，加工儲(chǔ)備糧食投放市場(chǎng)。

（6）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，如動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧，由市糧食局向市政府提出方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

5.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1預(yù)案啟動(dòng)和信息上報(bào)

出現(xiàn)Ⅱ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市指揮部成員單位執(zhí)行市指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)信息，重大情況在第一時(shí)間上報(bào)至嘉興市指揮部辦公室。

5.3.2應(yīng)急處置

市有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。市糧食局要求各應(yīng)急加工企業(yè)提高生產(chǎn)能力（必要時(shí)滿負(fù)荷生產(chǎn)），各供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)備足糧油，動(dòng)用最低周轉(zhuǎn)糧庫存糧源投放市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

5.4響應(yīng)終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)終止糧食安全應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

6應(yīng)急保障

6.1糧源保障

6.1.1完善地方儲(chǔ)備糧制度。做到“規(guī)模、資金、費(fèi)用、倉庫”四到位，儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得出、用得上。

6.1.2保持必要的糧食周轉(zhuǎn)庫存。市糧食局要儲(chǔ)存一定的糧食周轉(zhuǎn)庫存和成品糧周轉(zhuǎn)庫存，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控資源。

6.1.3各糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，保持必要的糧食庫存量，承擔(dān)最低和最高庫存量義務(wù)。

6.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，在市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。

6.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由市糧食局掌握、聯(lián)系并扶持一些靠近糧源、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧食加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

6.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)。市糧食局要選擇認(rèn)定一批信譽(yù)好的糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)和連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

6.2.3建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，有關(guān)部門要提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

6.2.4市糧食局應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市糧食局指定的應(yīng)急加工企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的優(yōu)先加工和及時(shí)供應(yīng)。

6.3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

各級(jí)政府要增加投入，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。

6.4通信保障

參與糧食應(yīng)急處置行動(dòng)的市有關(guān)部門向市指揮部辦公室提供準(zhǔn)確的通信聯(lián)絡(luò)方式，確保指揮通信暢通。

6.5培訓(xùn)和演練。

市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

7后期處置

7.1評(píng)估和改進(jìn)

有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)糧食安全應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案。

7.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

（1）市財(cái)政局會(huì)同糧食局，對(duì)應(yīng)急動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。

（2）對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的地方儲(chǔ)備糧占用的貸款，由市農(nóng)發(fā)行會(huì)同糧食收儲(chǔ)公司及時(shí)清算、收回貸款。

7.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)生產(chǎn)、增加糧食收購等措施，補(bǔ)充地方儲(chǔ)備糧食及周轉(zhuǎn)糧庫存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

8附則

8.1名詞解釋

糧食應(yīng)急狀態(tài)：指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

8.2管理與更新

本預(yù)案由市糧食局牽頭制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。隨著糧食安全形勢(shì)發(fā)展，市糧食局會(huì)同市指揮部成員單位及時(shí)修訂、完善本預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省糧食局備案。

8.3獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

對(duì)參加糧食安全應(yīng)急處置行動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反本預(yù)案及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)糧食安全應(yīng)急工作造成危害的，依法給予處罰。

8.4解釋部門

本預(yù)案由市糧食局負(fù)責(zé)解釋。