導(dǎo)語：如何才能寫好一篇服務(wù)業(yè)集聚的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)業(yè)；集聚；區(qū)域發(fā)展

近些年來隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，安徽省服務(wù)業(yè)得到了快速的發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的主要突破口。生產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)的重要一部分，擔(dān)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重任。安徽省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確提出要發(fā)展提速、比重提高、水平提升，并制定相關(guān)政策文件，加快生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已刻不容緩。

一、安徽省生產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀及問題

2014年，安徽省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7252億元，占GDP的比重為34.8%；其中生產(chǎn)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)36.3%，對(duì)服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為38.3%，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。安徽省生產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，無論是從業(yè)人員還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在急速增長。但是我們也應(yīng)該看到在該產(chǎn)業(yè)集聚不斷的同時(shí)，也暴露出一些問題。

1.集聚程度整體較低，地域和行業(yè)集聚差異明顯

通過2004-2013年在安徽省十六個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)分析，根據(jù)空間基尼系和區(qū)位熵理論的研究，從城市角度看除了合肥、蕪湖等城市生產(chǎn)業(yè)集聚程度比較高外，其他地級(jí)城市產(chǎn)業(yè)集聚整體都比較低，無法形成規(guī)模以上的市場。從行業(yè)角度看，目前安徽省生產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的有倉儲(chǔ)物流業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等集聚程度較高，而其他諸如金融業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包等集聚程度較低，并且差異明顯而且有不斷拉大的趨勢。

2.生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，集聚輻射帶動(dòng)力明顯不足

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占整個(gè)生產(chǎn)業(yè)比重大，而電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。整個(gè)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)為主，產(chǎn)業(yè)附加值較低，技術(shù)裝備落后，受經(jīng)濟(jì)大勢影響比較嚴(yán)重，缺乏核心競爭力，依舊屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由此帶來的集聚輻射帶動(dòng)力明顯較低，并不能因?yàn)檫@樣的產(chǎn)業(yè)集聚而帶來的規(guī)模效率。

3.集聚缺乏系統(tǒng)性，謹(jǐn)防盲目集聚

基于鉆石模型的理論，集聚規(guī)律存在“倒U型曲線”，生產(chǎn)業(yè)集聚一開始會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，降低成本提高企業(yè)運(yùn)行效率，但當(dāng)集聚達(dá)到倒U的底部時(shí)候，其規(guī)模效益就會(huì)大大減弱甚至?xí)鸬椒聪虻淖饔?，我省尚處于生產(chǎn)發(fā)展的初期，各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到其集聚帶來的規(guī)模效益的好處，故此局部區(qū)域謹(jǐn)防盲目集聚，導(dǎo)致集聚過度而產(chǎn)生的產(chǎn)能過剩，成本上升的弊端。

二、促進(jìn)安徽省生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的對(duì)策

1.加大政府導(dǎo)向，建立保障機(jī)制

結(jié)合安徽省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場條件和企業(yè)狀況等因素的不同，制定配套的相關(guān)政策，加大政府導(dǎo)向，有意識(shí)的鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)資源要素向生產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域集中，對(duì)生產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域給予財(cái)政貼息、加強(qiáng)生產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃、儲(chǔ)備和供應(yīng)工作、建立靈活的人才引進(jìn)等政策扶持。

2.依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位，加強(qiáng)城市間生產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作

安徽省內(nèi)各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，做好生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確其功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，要通過強(qiáng)化生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，來提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。發(fā)展壯大省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、蕪湖動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、馬鞍山軟件產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.做大做強(qiáng)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)培育傳統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃與布局，強(qiáng)化已有的聚集優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)培育生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并鼓勵(lì)他們順應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢，將規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)展，優(yōu)化配置資源，發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化并發(fā)揮行業(yè)聚集優(yōu)勢。比如合肥市電子信息和家用電器、汽車和裝備制造等制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，于此配套的生產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸和物流業(yè)，技術(shù)服務(wù)等應(yīng)加大集聚力度。

4.人才培育和引進(jìn)是關(guān)鍵

從以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，高素質(zhì)人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的根本動(dòng)力。生產(chǎn)業(yè)的集聚需要高素質(zhì)人才去實(shí)施，而且這樣人才對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的正向推動(dòng)作用，因此，安徽省各地市應(yīng)積極制定各種政策吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才的加入，同時(shí)大中專院校和企事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)積極建立和完善培養(yǎng)機(jī)制來培育人才，使得人才的本土化。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬鵬，李文秀.服務(wù)業(yè)的空間集聚與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，.2010（3）：87-93.

篇2

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；空間集聚；城市空間布局

中圖分類號(hào)：TU984.113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.25 文章編號(hào)：1672-3309（2012）06-65-02

一、產(chǎn)業(yè)集聚

1、產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集聚一般是指屬于某種特定產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、或?qū)儆诓煌愋偷漠a(chǎn)業(yè)在一定地域范圍內(nèi)的地理集中。它是工業(yè)化過程中一個(gè)非常顯著的特征，是一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。

2、對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)生機(jī)制的解釋

英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)集中了大量種類相似的中小型企業(yè)，他們規(guī)模經(jīng)濟(jì)較低，但專業(yè)化程度較高，聯(lián)系十分密切。馬歇爾把這種地方性工業(yè)在產(chǎn)業(yè)區(qū)的集聚歸結(jié)為企業(yè)追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可是企業(yè)層面的規(guī)模報(bào)酬不變，但是社會(huì)層面的規(guī)模報(bào)酬遞增，而且這種外部經(jīng)濟(jì)給集聚企業(yè)帶來一系列的好處：（1）有一個(gè)共享的勞動(dòng)市場；（2）提供共享的中間投入品；（3）技術(shù)的外溢。

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)代表克魯格曼以規(guī)模報(bào)酬遞增、不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)為假設(shè)前提，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚是由于企業(yè)的規(guī)模報(bào)酬遞增、運(yùn)輸成本和生產(chǎn)要素移動(dòng)通過市場傳導(dǎo)的相互作用而產(chǎn)生的。他認(rèn)為技術(shù)外溢是集聚的次要因素，偏重由于密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系導(dǎo)致集聚而非比較優(yōu)勢。

二、產(chǎn)業(yè)集聚與空間集聚

空間集聚從宏觀上說，可以看成是要素集聚的外在表現(xiàn)，是指相同的產(chǎn)業(yè)上在特定地區(qū)上集聚；從微觀上說，主要是指勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在特定地區(qū)上集中。

1、產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)空間集聚的促進(jìn)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集聚能夠降低城市化的成本，加快城市化的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)集聚可以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使公共物品的利用更加有效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過產(chǎn)業(yè)集聚，城市能源利用率提升40.5%，行政管理費(fèi)用節(jié)省了20.6%，而且土地將節(jié)約30%以上，從而加速了城市空間布局的演化。

產(chǎn)業(yè)集聚能夠提高城市競爭力。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚一個(gè)最主要的作用就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間分工與協(xié)作，把產(chǎn)品分配給在生產(chǎn)本產(chǎn)品具有相對(duì)優(yōu)勢的企業(yè)，這樣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品生產(chǎn)效率得到了大幅度的提高，從而提高集聚區(qū)域競爭力。另一方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚可以產(chǎn)生一定的規(guī)模優(yōu)勢，可以形成區(qū)域性的品牌，提高品牌知名度，從而提高城市的競爭力。

產(chǎn)業(yè)集聚促使生產(chǎn)要素在城市集聚，推動(dòng)城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)集聚可以吸引大量的資本、勞動(dòng)力在該城市集聚。而一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開與其相關(guān)的配套服務(wù)，在其周圍便產(chǎn)生了餐飲業(yè)，物流業(yè)等服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的需求把周圍農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力吸引到集聚區(qū)，推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。

2、空間集聚對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的反饋機(jī)制

城市為產(chǎn)業(yè)集聚提供了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。城市集聚了許多的產(chǎn)業(yè)和其相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并為這些產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)相互發(fā)展、相互協(xié)作的平臺(tái)。有了一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)體系，各企業(yè)之間的聯(lián)系也會(huì)越來越方便，越來越密切。因此，城市化經(jīng)濟(jì)所形成的優(yōu)勢會(huì)使產(chǎn)業(yè)自發(fā)向城市集聚。

城市提供了產(chǎn)業(yè)集聚所需要的公共物品。公共物品的提供是城市一個(gè)主要的功能，它作為企業(yè)發(fā)展所依賴的外部環(huán)境和服務(wù)保證，直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)效率。所以公共物品的質(zhì)量與對(duì)周圍地區(qū)的居民和企業(yè)的吸引力成正比，質(zhì)量越高，吸引力就越大，高質(zhì)量的公共物品可以促使企業(yè)向該地進(jìn)行集聚。城市交通的便利性與否是企業(yè)的生產(chǎn)成本的一個(gè)重要影響因素，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售離不開城市交通網(wǎng)絡(luò)體系的支持。

城市提供了產(chǎn)業(yè)集聚所需的生產(chǎn)要素。一般而言，一個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)選擇區(qū)位條件優(yōu)良的地區(qū)集聚。勞動(dòng)力、交通、服務(wù)等是考察一個(gè)地區(qū)區(qū)位條件是否優(yōu)良的主要因素，特別是人力資源，若人力資源充足，企業(yè)就可以減少搜尋成本，同時(shí)，城市提供的一大批高素質(zhì)人才是企業(yè)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量，為產(chǎn)業(yè)集聚提供必不可少的條件。

三、集聚效應(yīng)對(duì)城市空間布局演化的作用機(jī)制

1、集聚效應(yīng)

集聚效應(yīng)可以分解為聚合效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。聚合效應(yīng)能夠吸引更多企業(yè)進(jìn)入，促使集聚規(guī)模不斷的擴(kuò)大。而擴(kuò)散效應(yīng)則推動(dòng)集聚區(qū)域的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)生轉(zhuǎn)移或消亡。產(chǎn)業(yè)剛開始集聚時(shí)，有集聚優(yōu)勢，能夠發(fā)揮聚合效應(yīng)，使更多的企業(yè)進(jìn)入，但是隨著產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而超出了區(qū)域的承載力，則失去了集聚優(yōu)勢，此時(shí)就會(huì)發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，企業(yè)則向外遷移或消亡。

2、集聚效應(yīng)對(duì)城市空間布局形成與演化的作用

在城市形成的初期，工商業(yè)之間的空間分化并不明顯。服務(wù)類的產(chǎn)品買賣雙方必須面對(duì)面才能交易，而空間集聚可以使服務(wù)業(yè)減少搜尋成本，從而降低整體經(jīng)營成本。因此，服務(wù)業(yè)首先從均質(zhì)空間中分化出來，在城市中形成服務(wù)型空間。而商業(yè)作為服務(wù)業(yè)的主要成份，首先形成集聚的產(chǎn)業(yè)，出于降低成本的考慮，商業(yè)企業(yè)最容易在城市中聚集起來而形成所謂的“市”。伴隨著商業(yè)集聚規(guī)模的擴(kuò)大，需求越來越集中，達(dá)到集聚度的門檻規(guī)模A之后，聚合效應(yīng)便發(fā)揮作用，大量商業(yè)企業(yè)進(jìn)入到“市”中，逐步形成了具有多種服務(wù)功能的綜合型服務(wù)空間。當(dāng)服務(wù)業(yè)集聚達(dá)到規(guī)模門檻A之后，在聚合效應(yīng)作用下，新的服務(wù)型企業(yè)不斷進(jìn)入到集聚區(qū)，使服務(wù)型空間持續(xù)擴(kuò)張，對(duì)工業(yè)企業(yè)的生存空間形成擠壓，而且服務(wù)業(yè)在對(duì)土地的競爭中也占據(jù)相對(duì)的優(yōu)勢。當(dāng)服務(wù)型空間達(dá)到規(guī)模門檻B(tài)之后，擴(kuò)散效應(yīng)便發(fā)揮作用，工業(yè)企業(yè)選擇向城市郊區(qū)遷移。企業(yè)對(duì)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求促使向城市邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)傾向于選擇集聚，從而形成工業(yè)空間。城市居民的居住空間的形成一方面來自于工業(yè)企業(yè)外移之后留下的空間，另一方面則是由于城市邊緣區(qū)地租便宜而吸引了大量居民外遷。當(dāng)聚居的人群達(dá)到一定規(guī)模之后，商業(yè)需求刺激了新的商業(yè)在此聚集，一個(gè)新的中心也逐步形成，如此便產(chǎn)生了多個(gè)城市中心，一個(gè)城市的空間布局便由此演化而成。

四、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集聚通過集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生勞動(dòng)力市場共享和知識(shí)外溢效應(yīng)正的外部性；降低城市化的成本、提升城市競爭力等帶動(dòng)了城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，在城市的空間布局演化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，隨著集聚理論的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚還會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)增長帶來許多不利的影響，包括企業(yè)過多帶來的公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、過度競爭和環(huán)境破壞等，這些不利影響被稱為集聚的擁塞效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)在城市空間布局演化上的關(guān)鍵作用，因而須采取有效的措施來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對(duì)城市空間優(yōu)化的作用，發(fā)揮其積極的一面。

參考文獻(xiàn)：

[1]　趙航.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與城市功能空間演化[J].城市問題，2011，（03）.

[2]　馬吳斌、褚勁風(fēng).上海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2009，（01）.

[3]　李程驊.城市空間重組與新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的功能[J].江海學(xué)刊，2008，（04）.

[4]　顧朝林.集聚與擴(kuò)散——城市空間結(jié)構(gòu)新論[M].南京：東南大學(xué)出版社，2000.

[5]　徐康寧.產(chǎn)業(yè)聚集形成的源泉[M].北京：人民出版社，2006.

[6]　劉乃全、葉菁文.產(chǎn)業(yè)集聚與空間集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2011，（07）.

[7]　劉世錦.產(chǎn)業(yè)集聚及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2003，（03）.

篇3

在未來快速城市化的進(jìn)程中,農(nóng)民工進(jìn)城必然是長期趨勢,如果龐大的農(nóng)民工群體不能融入其工作的城市,必然在城市形成“新二元結(jié)構(gòu)”,威脅城市的和諧發(fā)展。農(nóng)民工進(jìn)城,需要逐步解決其戶籍問題,未來戶籍制度改革的方向,是重點(diǎn)放在中小城鎮(zhèn),還是大城市?越是大城市,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),就業(yè)機(jī)會(huì)越多,往往也是外來勞動(dòng)力集中的地方,那么,是否有必要以承載力為理由來限制外來勞動(dòng)力進(jìn)入大城市?

農(nóng)民工為什么要進(jìn)城?

農(nóng)民為什么要進(jìn)城?基本的原因當(dāng)然是提高收入。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型的發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì),即同時(shí)存在落后的農(nóng)業(yè)部門和以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市部門。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素――土地,其投入數(shù)量是很難改變的(拓荒或者填海對(duì)土地?cái)?shù)量的增加影響并不大)。在土地給定的情況下,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必然是過剩的。而在城市經(jīng)濟(jì)中,特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè),決定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素是資本而非土地,資本的增長是無限的。這就決定了通過工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長來吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提高收入的主要途徑。這里,我要反駁那種認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的出路在于把農(nóng)業(yè)搞好的觀點(diǎn)。一個(gè)國家的現(xiàn)代化是不可能在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占整個(gè)人口50%以上的情況下實(shí)現(xiàn)的。

農(nóng)民進(jìn)城能夠提高收入的另一個(gè)原因還在于,工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指,在城市的發(fā)展過程中,人們收入的提高與城市規(guī)模有很大關(guān)系。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼的研究領(lǐng)域)的總結(jié),城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來源主要有三:即分享(sharing)、匹配(matching)、學(xué)習(xí)(learning)。分享是指,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的很多部門總是存在固定的投資,城市規(guī)模越大,初始的固定投資就越能被平攤。在城市里的交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供就有這樣的性質(zhì)。上海的地鐵很發(fā)達(dá),其重要原因就在于,現(xiàn)在上海的人口規(guī)模分?jǐn)偭说罔F的建設(shè)成本。當(dāng)?shù)罔F達(dá)到城市市中心500米內(nèi)必有地鐵站的密度時(shí),人的生活方式就會(huì)改變,服務(wù)業(yè)發(fā)展也更加便利。匹配既出現(xiàn)在生產(chǎn)部門,也出現(xiàn)在消費(fèi)部門。從生產(chǎn)者的角度來講,公司總部選擇大城市,是因?yàn)樗苷业阶顚I(yè)的人才,當(dāng)人多到一定程度的時(shí)候,勞動(dòng)力供給就會(huì)體現(xiàn)出多樣性和專業(yè)化。這就是為什么浙江的企業(yè)長大了,總部就會(huì)搬到上海來,哪怕地價(jià)和勞動(dòng)力成本都會(huì)提高。從消費(fèi)者來說,生活在大城市能夠便利地享受多樣化的服務(wù),而在中小城市,生活就相對(duì)單調(diào)一些。第三個(gè)方面是學(xué)習(xí)。越是在服務(wù)業(yè),特別是知識(shí)、技能密集型的行業(yè),“干中學(xué)”的機(jī)制就越重要。市場規(guī)模大了,各種行當(dāng)?shù)男枨缶驮黾恿?可以帶來更多積累經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

對(duì)農(nóng)民工來講,他們進(jìn)城時(shí)首先考慮進(jìn)大城市是人之常情,因?yàn)檫@里收入更高,機(jī)會(huì)更多。與此同時(shí),當(dāng)他們離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè),進(jìn)入城市,對(duì)農(nóng)業(yè)部門也是有好處的。只有當(dāng)大量農(nóng)民轉(zhuǎn)出的時(shí)候,剩余農(nóng)民才可以在擁有更多人均資源――特別是土地――的情況下,逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,從而提高收入。

農(nóng)民進(jìn)城的第二個(gè)原因是為公共服務(wù)。大量的公共服務(wù)提供(包括醫(yī)療、教育等)是建立在地方財(cái)政基礎(chǔ)上的,這就造成公共服務(wù)在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間有非常大的不均等。到大城市以后,農(nóng)民工可以部分地分享這種服務(wù)?，F(xiàn)在中國公共服務(wù)的享受有一部分是與戶籍掛鉤的,比如教育和醫(yī)療;但也有很多公共服務(wù)無法與戶籍掛鉤,比如說地鐵、城市綠地、文化設(shè)施等。在大城市,公共服務(wù)的分享也可以提高生活質(zhì)量。

接下來,我想談?wù)劕F(xiàn)在很流行的兩個(gè)觀點(diǎn)。首先,很多人認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)的“劉易斯拐點(diǎn)”到來了?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”指的是,當(dāng)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來后,勞動(dòng)供給會(huì)逐漸出現(xiàn)短缺,然后工資會(huì)明顯上漲,從而導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力成本上升,同時(shí)會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。他們注意到,中國從2004年出現(xiàn)農(nóng)民工短缺,最近又有一波新的農(nóng)民工短缺,同時(shí)農(nóng)民工工資也在上漲,這些現(xiàn)象和“劉易斯拐點(diǎn)”的現(xiàn)象非常吻合。但其實(shí)我們很容易就可以列舉一些不符合“劉易斯拐點(diǎn)”的事實(shí):第一,中國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平超過90%,而城市化水平只達(dá)到47%左右;第二,在工業(yè)化和城市化過程中,城鄉(xiāng)收入差距是逐漸擴(kuò)大的;第三,在城市內(nèi)部,有戶籍和沒戶籍的勞動(dòng)力收入差距也在擴(kuò)大;第四,在城市里,有城市戶籍和沒有城市戶籍的人之間,即使他們受過同樣的教育水平,他們獲得的回報(bào)也是有差距的,并且差距還在擴(kuò)大。事實(shí)上,中國今天的現(xiàn)實(shí)是,長期以來的城鄉(xiāng)分割阻礙了勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移,特別是當(dāng)內(nèi)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生大量勞動(dòng)力需求,同時(shí),中央實(shí)施了連續(xù)的惠農(nóng)政策后,農(nóng)民工的供給看上去短缺了,農(nóng)民工的工資也上調(diào)了。這其實(shí)只是制度調(diào)整帶來的結(jié)果。

其次,很多人在說,農(nóng)民工工資上漲以后,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就快沒競爭力了。是這樣嗎?最近這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,又出現(xiàn)了“民工荒”,但主要是技工荒。今天中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了重型化和資本密集化趨勢,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑和方向,已經(jīng)領(lǐng)先于勞動(dòng)力的技能水平了。產(chǎn)業(yè)越升級(jí),對(duì)低技能勞動(dòng)者的需求就越少,對(duì)于大量的低技能勞動(dòng)者來說,工資如果不漲,公共服務(wù)也不改善,農(nóng)民工當(dāng)然不愿意出來了。另一方面,新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)業(yè)的比較收益在提高,再加上最近四萬億投資下去,內(nèi)地在興建大量的基礎(chǔ)設(shè)施,很多地方需要?jiǎng)趧?dòng)力,所以沿海就出現(xiàn)了“民工荒”,甚至普工也荒。看上去是“民工荒”了,然而這并不是說勞動(dòng)力短缺了。中國應(yīng)該擔(dān)心的是大量農(nóng)民工的技術(shù)水平已經(jīng)和沿海地區(qū)日益升級(jí)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了脫節(jié)。給定目前勞動(dòng)力的技能結(jié)構(gòu),就已經(jīng)決定中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢還將是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上,只要工資的上漲不超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的上漲,勞動(dòng)密集型制造業(yè)就仍然能為勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè),產(chǎn)業(yè)升級(jí)只能是慢慢來,操之過急,將事與愿違。

既然農(nóng)民工進(jìn)城也在不自覺地追求“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”,那么,戶籍改革到底應(yīng)該從中小城市開始,還是從大城市開始?“知屋漏者在宇下”;對(duì)這個(gè)問題,農(nóng)民工朋友已然做出了回答。放松中小城市的戶籍后,只要就業(yè)機(jī)會(huì)在大城市,很多農(nóng)民工就會(huì)把戶籍落在中小城市,而工作仍在大城市。在上海,1900萬常住人口里,沒有本地戶籍的已經(jīng)超過27%。如果中國再不在城市規(guī)模和戶籍制度這樣的問題上解放思想,按照今天這樣的制度,在大城市里必然是沒有戶籍的人越來越多,城市的公共治理面臨越來越多的矛盾。如果一個(gè)城市有一半以上的人在勞動(dòng)力市場、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面都跟另外的人不一樣,這樣的城市就會(huì)面臨很多問題。

農(nóng)民工要進(jìn)什么樣的城?

農(nóng)民工進(jìn)城首先考慮大城市,因?yàn)槟抢锸杖敫?就業(yè)崗位多,生活更多樣。那么中小城市的發(fā)展機(jī)會(huì)在哪里?很多人認(rèn)為只要加大對(duì)中小城鎮(zhèn)的投資,就會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這是值得商榷的。越要發(fā)展中小城鎮(zhèn),越要首先把大城市發(fā)展好。投資者考慮的企業(yè)選址要接近消費(fèi)市場,雖然在地理上它也可能會(huì)把廠安排在中小城鎮(zhèn),那是因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)的邊上有一個(gè)大城市,可以足夠靠近它的消費(fèi)品市場,從而節(jié)省運(yùn)輸和物流成本。同時(shí),中小城鎮(zhèn)用地和勞動(dòng)力價(jià)格又偏低,只有在這時(shí),企業(yè)才會(huì)把廠安在中小城鎮(zhèn)。

世界上很多城市的發(fā)展規(guī)律都是如此。以紐約為例,紐約以前也搞制造業(yè),后來勞動(dòng)力成本增高,土地越來越貴,所以紐約開始把產(chǎn)業(yè)往外遷,但是都沒有遷很遠(yuǎn)。直到現(xiàn)在,在紐約周圍,還有服裝業(yè)的存在。為什么?因?yàn)榧~約是全世界的時(shí)裝之都,在它周圍制造的一些服裝,銷售、都在紐約。紐約的產(chǎn)業(yè)就形成這樣一個(gè)格局,即設(shè)計(jì)、營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的環(huán)節(jié)在紐約;而制造業(yè),特別是有品牌的制造業(yè),是在紐約周圍的中小城鎮(zhèn)。另外,中小城鎮(zhèn)還有居住功能,因此也不能離大城市很遠(yuǎn)。比如東京白天的人口要比晚上多200多萬,這些人就是晚上住在東京以外的中小城鎮(zhèn),而白天在東京上班或上學(xué)的。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,比如公路、地鐵等交通一旦發(fā)達(dá),“衛(wèi)星城”的居住功能就體現(xiàn)出來了。接著這個(gè)小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施、房產(chǎn)市場、服務(wù)業(yè)也就隨之發(fā)展起來,中小城鎮(zhèn)就得以蓬勃發(fā)展。這些中小城鎮(zhèn)的活力,還在于它們是連接農(nóng)村與大城市的中間環(huán)節(jié),所以它們可以提供農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè),而大城市、城市群甚至是國際市場也同樣是它們的服務(wù)對(duì)象。所以,越要發(fā)展中小城鎮(zhèn),就越要把大城市的“集聚效應(yīng)”發(fā)揮出來。

接下來我們討論進(jìn)城是去東部,還是去內(nèi)地的問題。很多人認(rèn)為,中國過去整個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口都在向東部沿海集聚是政策的原因,但2010年經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)“拐點(diǎn)”,經(jīng)濟(jì)中心會(huì)往內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這也是值得推敲的。雖然中國的制造業(yè)在金融危機(jī)中受到?jīng)_擊,出口放緩,但是整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)格局和全球制造業(yè)生產(chǎn)體系不會(huì)根本改變,中國在其中的角色也沒有改變,依然是依賴對(duì)外加工貿(mào)易出口的。因此,為了節(jié)省運(yùn)輸成本,出口廠商的選址一定優(yōu)先考慮靠近國際大港口的區(qū)域,未來制造業(yè)的中心一定就是在以這幾個(gè)大港口為中心的三大都市圈里。經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明,越是發(fā)達(dá),生產(chǎn)率越高的國家,集聚程度就越高。跟世界上其他國家相比,中國的集聚程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他發(fā)達(dá)國家。當(dāng)然這不是說內(nèi)地不要發(fā)展制造業(yè),內(nèi)地宜于發(fā)展一些服務(wù)于國內(nèi)需求的制造業(yè),以及一些不依賴于海運(yùn)進(jìn)行貿(mào)易的產(chǎn)業(yè),比如芯片制造。

另外,我們講要擴(kuò)大內(nèi)需,要提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重,那么地理位置接近于東部是否就不重要了呢?不是的,內(nèi)需不光是內(nèi)地的需求,東部的需求也是內(nèi)需的一部分。提高內(nèi)需的關(guān)鍵不在于讓內(nèi)需在地理上均勻分布,而在于提高人們的收入。根據(jù)“集聚效應(yīng)”的道理,越是要發(fā)展內(nèi)需,越是要集聚。服務(wù)業(yè)主要不是出口的,是否就不必集聚呢?從消費(fèi)者角度來講,收入越高的地方,服務(wù)業(yè)需求越高,服務(wù)業(yè)占GDP的比重越高,所以越發(fā)展服務(wù)業(yè),越要讓人到收入高的地方去。此外還有生產(chǎn)業(yè),這類服務(wù)業(yè)服務(wù)于制造業(yè),制造業(yè)如果在港口附近集聚,生產(chǎn)業(yè)也一定跟著它走,所以,未來不管是消費(fèi)業(yè)還是生產(chǎn)業(yè),它一定是在大城市才更有活力。從這個(gè)角度來說,越要提高內(nèi)需、發(fā)展服務(wù)業(yè),越是要集聚。

農(nóng)民工怎樣進(jìn)城?

未來中國要解決的一個(gè)政策上的關(guān)鍵問題是,讓農(nóng)民工進(jìn)城,分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。要知道,如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市的地價(jià)不會(huì)上漲這么快,而城市土地批租所獲得的收益基本上用于城市發(fā)展了。外來勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒,卻沒有分享到城市土地租金上漲所帶來的福利,這是不合理的。

在各地推進(jìn)自己本地城市化的過程中,一個(gè)困局是政府財(cái)力不足以支撐如此大規(guī)模的人口城市化。這里引用一個(gè)蘇北城市的案例:當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì),如果按照未來的城市化目標(biāo),平均一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成一個(gè)城市居民需投入15萬-20萬元,包括公共和個(gè)人投入。沿海開發(fā)規(guī)劃確定,到2020年城市化要達(dá)到65%,而目前是45%,今后10年需要轉(zhuǎn)移160萬農(nóng)民進(jìn)城,這樣算起來需要投入2400億-3200億元規(guī)模的投資,政府財(cái)力無法支撐。由于為進(jìn)城農(nóng)民提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的錢,根本上來自于土地從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)化成工商業(yè)用途當(dāng)中產(chǎn)生的土地增值收益,破解困局的“抓手”就應(yīng)該是讓土地使用權(quán)配置到最能讓土地增值的地方去,即東部那些大中城市。應(yīng)該允許農(nóng)民把他們的土地使用權(quán)(主要是宅基地對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo))帶到他們就業(yè)的地方去,在當(dāng)?shù)乜梢愿嗟貙⑥r(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,農(nóng)民工獲得當(dāng)?shù)貞艏?、社?huì)保障和公共服務(wù),而流出地則需要保留更多農(nóng)業(yè)用地,這就是所謂的農(nóng)業(yè)用地“占補(bǔ)平衡”。遺憾的是,我們當(dāng)下還沒有做到這一點(diǎn):當(dāng)下,建設(shè)用地指標(biāo)只能小范圍流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)用地跨地區(qū)的“占補(bǔ)平衡”不能突破省級(jí)行政區(qū)的范圍。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)缺乏空間的地方,土地的增值收益當(dāng)然小,“蛋糕”做不大,城市化進(jìn)程就受到制約。中國城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程的原因就是,土地的使用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要脫節(jié)。

根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn),土地的平均使用效率,如果用每平方公里建成區(qū)上面二、三產(chǎn)業(yè)GDP的生產(chǎn)規(guī)模來衡量,那么,如果從像上海、香港這樣的大港口往內(nèi)地走500公里,每平方公里二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出就要下降50%?？梢韵胂?通過行政力量來配置建設(shè)用地指標(biāo),將產(chǎn)生巨大的效率損失。建設(shè)用地指標(biāo)如果多一點(diǎn)轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū),將更有空間發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè),產(chǎn)生更多的GDP和就業(yè)崗位,從而為中國的大城市松綁。

我們還比較了中國的兩個(gè)指標(biāo),非農(nóng)業(yè)人口增長速度和建城區(qū)土地面積的增長速度,前一個(gè)是在人口意義上的城市化進(jìn)程,后一個(gè)是在土地意義上的城市化進(jìn)程。比較的結(jié)果是,從全國來看,1990年至2006年期間,土地意義上的城市化進(jìn)程,也就是建成區(qū)面積的擴(kuò)張速度平均每年是7.77%。而非農(nóng)業(yè)人口的增長速度平均每年是4.56%。也就是說,我們的城市面積擴(kuò)張了,人口的增長速度卻落后于土地的擴(kuò)張速度。在這個(gè)過程中,土地的利用率其實(shí)是在下降的。我們再把這些數(shù)據(jù)分為東部、中部和西部三個(gè)部分來分析。東部還好,這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差距平均每年只有1.8%。到了中部,差距就達(dá)到了2.9%。而在西部,兩者的差額居然相差達(dá)到了每年5.23%。這說明,越往內(nèi)地,城市化進(jìn)程其實(shí)只是土地使用面積在擴(kuò)張,非農(nóng)業(yè)人口卻沒有相應(yīng)增加。這表明,沿海與內(nèi)地的土地需求,一個(gè)“吃不飽”,一個(gè)“吃不完”,這種扭曲是土地資源的浪費(fèi)。為此,要使建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)再配置,特別是當(dāng)大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后,他們的宅基地指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的非農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán),能跟著他們“走”。這不僅可以緩解沿海地區(qū)土地價(jià)格上漲的趨勢,也可以吸收大量的農(nóng)民進(jìn)城,緩解“民工荒”。同時(shí),對(duì)農(nóng)民而言,收入提高,并且土地指標(biāo)可以用來為他們在城市里獲得社會(huì)保障和公共服務(wù)。

土地制度改革的阻力一定程度上來自地方政府。官員的考核很大程度是基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長績效的,同時(shí),地方政府也有最大化稅收的激勵(lì)。于是,分割市場,阻礙地區(qū)間的生產(chǎn)要素流動(dòng),就成了普遍行為。所以,中國一系列問題的解決,最終還是要改變地方的激勵(lì)機(jī)制。特別是,不要用GDP總量增長和招商引資來考核那些地理位置本來就處于劣勢的區(qū)域。此外,還要進(jìn)行公共服務(wù)的城鄉(xiāng)間和地區(qū)間均等化。在大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到沿海大城市――少部分也轉(zhuǎn)移到中小城市――之后,相對(duì)落后以及農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要更多依賴中央財(cái)政的補(bǔ)貼。這種財(cái)政補(bǔ)貼,是基于“蛋糕”已經(jīng)做大的前提的。

上述改革可以實(shí)現(xiàn)多方利益主體的共贏。首先,新移民進(jìn)城之后可以獲得更高的收入、更好的公共服務(wù)和社會(huì)保障,也可以得到更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。當(dāng)下,農(nóng)民不愿意去參加培訓(xùn),城市政府不愿意投入培訓(xùn)。如果解決了農(nóng)民工的戶籍,這些問題就迎刃而解。戶籍可以給農(nóng)民工一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,讓他們覺得,進(jìn)了城就能扎下根來。同時(shí),城市居民不僅能從經(jīng)濟(jì)增長和服務(wù)業(yè)發(fā)展中獲益,更重要的是城市人口的老齡化和社會(huì)保障支付壓力將得以緩解,因?yàn)橐泼袢丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕,健康水平也相對(duì)較好。第三,農(nóng)村居民也從中得益。制度變革也將改變未來中國農(nóng)民工進(jìn)城的模式。今天的勞動(dòng)力流動(dòng)模式是,青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城,而婦女、老人和兒童大量留守在農(nóng)村。如果遷移模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕e家進(jìn)城,進(jìn)城農(nóng)戶的農(nóng)地就可以流轉(zhuǎn)給留在農(nóng)村的農(nóng)民,用于對(duì)這些土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。有觀點(diǎn)認(rèn)為,如果農(nóng)村土地使用權(quán)交易放開,就會(huì)造成部分農(nóng)民失地,如果有一天,那些進(jìn)城的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)適應(yīng)不了城市的生活想回去,但是農(nóng)村沒地了,怎么辦?其實(shí),只要土地的流轉(zhuǎn)是按其使用權(quán)的市場價(jià)實(shí)現(xiàn)的,那就不用擔(dān)心,使用權(quán)出讓時(shí),得到市場價(jià),想再買回來,也可按市場價(jià)。關(guān)鍵不在于流轉(zhuǎn)與否,而在于有沒有完善的市場機(jī)制去承認(rèn)土地使用權(quán)作為一種資產(chǎn)的價(jià)值。第四,政府也得益,“蛋糕”做大了,就業(yè)增長了,財(cái)政收入也增加了。第五,企業(yè)也可以由此降低其在東部發(fā)展的生產(chǎn)成本。今天很多企業(yè)在內(nèi)遷,看似實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的平衡發(fā)展,但如果土地和勞動(dòng)力自由流動(dòng),沿海地區(qū)企業(yè)成本的增長就不會(huì)那么快。通過限制沿海的用地指標(biāo),只會(huì)助推沿海地價(jià)的上漲,逼著企業(yè)放棄集聚的好處而內(nèi)遷。如果勞動(dòng)力流動(dòng)不充分,通過行政力量推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就不能帶來地區(qū)間人均GDP或人均收入的平衡發(fā)展。

篇4

一、面臨的機(jī)遇

1、上海對(duì)嘉興的“溢出效應(yīng)”增加的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進(jìn)一步抬高上海的土地、勞動(dòng)力、交通等有形要素成本，這會(huì)對(duì)一些要素依賴型企業(yè)造成打擊，預(yù)計(jì)將會(huì)有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向城市梯度轉(zhuǎn)移過程。嘉興作為與上海距離最近的長三角城市，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著獨(dú)特的成本和資源優(yōu)勢，能充分享受上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)嘉興的“溢出效應(yīng)”。

2．提升嘉興中心城市功能的機(jī)遇。從國際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動(dòng)的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)世界經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、金融中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，同時(shí)溢出倉儲(chǔ)、加工、配送、商務(wù)等服務(wù)需求，降低本地高商務(wù)成本影響。具有區(qū)域性中心城市功能優(yōu)勢的嘉興，將成為上海自貿(mào)區(qū)重要的服務(wù)合作平臺(tái)，為進(jìn)一步增強(qiáng)嘉興的中心城市功能提供了機(jī)遇。

3、推動(dòng)嘉興外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。嘉興外向型經(jīng)濟(jì)經(jīng)過前一時(shí)期高速發(fā)展階段后，亟需新的動(dòng)力推動(dòng)。上海自貿(mào)區(qū)相當(dāng)于將國際市場直接搬到了上海，由此導(dǎo)致嘉興企業(yè)進(jìn)入國際市場的信息搜尋成本大幅度降低，進(jìn)入國際市場的距離大大縮短，如人民幣自由兌換等政策將為嘉興企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供更為快捷、便利的平臺(tái)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營成本也將大幅降低。進(jìn)一步看，自貿(mào)區(qū)也為嘉興企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了便利，和海外投資兼并收購相比，嘉興本地企業(yè)也可以探索到自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展，或收購境外公司后，把相關(guān)部門轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購后協(xié)同效應(yīng)。另外，也使得國際企業(yè)更加容易接近嘉興，使嘉興更容易獲得國際人才、國際資本、國際企業(yè)。

4、促進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個(gè)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，使得上海自貿(mào)區(qū)成為創(chuàng)新的策源地，同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)將使上海作為開放窗口和服務(wù)中心的龍頭效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，而周邊城市的產(chǎn)品制造基地功能也將得到強(qiáng)化，類似于香港與珠三角城市圈的關(guān)系，作為上海近鄰城市的嘉興可以通過“跟隨效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”而獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好處。另一方面，自貿(mào)區(qū)重在服務(wù)貿(mào)易，預(yù)期人民幣自由兌換、利率與匯率市場化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新業(yè)務(wù)、內(nèi)外資投資等將在自貿(mào)區(qū)先行先試。自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將對(duì)嘉興現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)和人才產(chǎn)生極大的溢出效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)對(duì)嘉興傳統(tǒng)和現(xiàn)代旅游業(yè)客源增量產(chǎn)生較大貢獻(xiàn)。

5、為嘉興帶來制度創(chuàng)新示范效應(yīng)的機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)方案體現(xiàn)了未來發(fā)展的方向：“制度紅利”、“改革紅利”將取代“政策優(yōu)惠”、“人口紅利”；突出“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”將重于輻射帶動(dòng)功能。自貿(mào)區(qū)總體方案涉及近100項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，其中超過一半屬于制度創(chuàng)新的范疇，如自貿(mào)區(qū)在金融方面的創(chuàng)新，特別是“探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司”，將進(jìn)一步激發(fā)民營資本的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也為我市南湖區(qū)、嘉善縣金融創(chuàng)新示范點(diǎn)建設(shè)提供更多的資源。另外，上海自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn)，將進(jìn)一步體現(xiàn)先行先試的開放措施，包括擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域的開放以及加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將形成可推廣的樣本，為嘉興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。

二、帶來的挑戰(zhàn)

1、產(chǎn)生暫時(shí)“虹吸效應(yīng)”的挑戰(zhàn)。國家設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的重要目的在于倒逼經(jīng)濟(jì)改革，挖掘改革紅利，加強(qiáng)與國際接軌，上海自貿(mào)區(qū)將賦予企業(yè)國際化運(yùn)營、貿(mào)易便利化、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠政策，使上海對(duì)嘉興的高端要素和柔性要素(包括高端企業(yè)、高端人才、創(chuàng)新要素等)吸引力大幅度增加，可能在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應(yīng)，導(dǎo)致高端人才、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門向上海流動(dòng)，促使嘉興近些年來極力打造的一些已成規(guī)模的高端制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)流入自貿(mào)區(qū)，吸引嘉興有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部，這意味著可能給嘉興GDP、進(jìn)出口貿(mào)易額和稅收造成損失。

2、增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)短期壓力的挑戰(zhàn)。目前嘉興正處于主動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，但卻遭遇了國際宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣的大背景，再加上轉(zhuǎn)型升級(jí)初期必然遇到經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的壓力，在這個(gè)時(shí)候，我們遇到了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，局部的優(yōu)惠政策可能會(huì)打亂區(qū)域正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度和秩序。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)可能實(shí)行的稅收政策優(yōu)惠幅度較大，企業(yè)所得稅與周邊地區(qū)有10個(gè)點(diǎn)稅差（按15%的稅率征收）、對(duì)區(qū)內(nèi)加工制造的產(chǎn)品免繳增值稅、對(duì)境外投資收益采用分期繳納所得稅，高端產(chǎn)業(yè)還將享受便利通關(guān)、外匯兌換等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國際競爭力，嘉興的高端制造業(yè)、部分高端服務(wù)業(yè)將在競爭中處于劣勢，或?qū)⒘魅胱再Q(mào)區(qū)，對(duì)嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升整體經(jīng)濟(jì)競爭力產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)。

3、在新一輪改革發(fā)展中缺乏先行先試優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。20__年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)、溫州金融綜合改革試驗(yàn) 區(qū)作為我省四大國家戰(zhàn)略。除了嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，嘉興暫時(shí)沒有國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展平臺(tái)，沒有納入到國家已有的改革試驗(yàn)區(qū)中，缺乏相應(yīng)的先行先試優(yōu)勢，特別是在長三角一體化進(jìn)程加快、各地競相爭取國家政策資源支持的背景下，對(duì)我市加速轉(zhuǎn)變長期以來依靠自身發(fā)展、缺乏國家有力政策支持的發(fā)展模式提出了新挑戰(zhàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)粘性；市場適宜；低水平陷阱

中圖分類號(hào)：F713文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2670（2014）01-0105-06

收稿日期：2013-10-31

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)文化變遷分化與整合視域下我國新農(nóng)村建設(shè)研究”（13BJL063）；財(cái)政廳重大財(cái)經(jīng)應(yīng)用研究項(xiàng)目“農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)政支持政策研究――以山東省為例”。

作者簡介：商海巖，男，山東平邑人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，已有的研究證明，農(nóng)村服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)民收入增加，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和提升農(nóng)民生活質(zhì)量[1，2]，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)村服務(wù)業(yè)可以增加農(nóng)業(yè)效率、激活農(nóng)村市場，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并且提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平等[3，4]。另外，在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的工作，也提出了“發(fā)展多元服務(wù)主體”的重要戰(zhàn)略部署，使得農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè)成為當(dāng)今一個(gè)比較迫切的任務(wù)。由于歷史的原因，相比城市服務(wù)業(yè)，當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身特色沒有得到有效伸展，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的理論建設(shè)更是相對(duì)不足，因此，迫切需要對(duì)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面的探討。

一、農(nóng)村服務(wù)業(yè)演進(jìn)的理論回顧

相比一般的服務(wù)業(yè)，研究農(nóng)村服務(wù)業(yè)的文獻(xiàn)并不多見。梳理已有的研究，關(guān)于如何從農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間關(guān)系的視角理解農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外文獻(xiàn)主要有著兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為農(nóng)村服務(wù)業(yè)依附于城市服務(wù)業(yè)，是城市服務(wù)業(yè)的延伸。國外持這種觀點(diǎn)的人主要認(rèn)為農(nóng)村服務(wù)業(yè)利用勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢，為城市服務(wù)業(yè)提供上游產(chǎn)品，需求的中心屬于城市，農(nóng)村服務(wù)業(yè)由于需求分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等等，形不成服務(wù)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢[5]。國內(nèi)的陳志武等[6]認(rèn)為農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要依靠城市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是生產(chǎn)業(yè)，這種轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)比重的增加。二是農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)的共生理論，認(rèn)為農(nóng)村與城市各具特色，因此服務(wù)業(yè)也各有各自的特質(zhì)，城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)二者之間是一種共生關(guān)系。作為扎根于農(nóng)村的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，應(yīng)該具有農(nóng)村區(qū)域的本地特色，并且這種具有農(nóng)村特色的服務(wù)業(yè)在不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)[7]。

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路，文獻(xiàn)也給出了不同的觀點(diǎn)：一是自由主義觀點(diǎn)，認(rèn)為服務(wù)業(yè)的自由化程度和對(duì)外開放程度高容易引入更多的資本、高素質(zhì)勞動(dòng)力等，提高服務(wù)業(yè)的效率，反之則由于相對(duì)封閉落后而被鎖定于低水平均衡陷阱[8，9]；第二種則認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展積極進(jìn)行干預(yù)，主張結(jié)構(gòu)主義發(fā)展的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)等由于服務(wù)品的“契約密集”性質(zhì)，要求信任度高，因此交易費(fèi)用也高，產(chǎn)權(quán)保護(hù)起來比較困難等，單靠市場機(jī)制難以發(fā)展，適度的政府規(guī)模是必要的，過度放任自由反而容易陷入低水平陷阱[10，11]。

然而在農(nóng)村服務(wù)業(yè)形成的路徑方面，國內(nèi)并沒有相關(guān)研究，一般服務(wù)業(yè)方面的文獻(xiàn)有：張國強(qiáng)、鄭江淮[12]提出了依據(jù)不同的公共支出結(jié)構(gòu)、法治水平、服務(wù)業(yè)開放程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出異質(zhì)性路徑的觀點(diǎn)，認(rèn)為破解服務(wù)業(yè)路徑的核心因素就是打破低水平均衡陷阱問題；郝壽義、郝大江[13]關(guān)注了要素適宜性對(duì)空間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑影響。

從以上文獻(xiàn)可以看出，已有文獻(xiàn)具有以下不足之處：

（1）自由主義的文獻(xiàn)分析脫離了中國長期城鄉(xiāng)分化的現(xiàn)實(shí)，忽視了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性；而結(jié)構(gòu)主義在研究方面忽視了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，脫離了農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)歷史聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)研究方法上缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)的支持，側(cè)重于戰(zhàn)略研究，沒有將數(shù)據(jù)與理論結(jié)合起來研究。

（2）已有的文獻(xiàn)一般側(cè)重于靜態(tài)分析，片面地只看到階段性的影響，如產(chǎn)業(yè)依附關(guān)系等，沒有從演進(jìn)視角研究農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)的關(guān)系。這樣對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的形成也就缺乏歷史的全面的認(rèn)識(shí)。

（3）國內(nèi)的文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)村服務(wù)業(yè)的特殊性，特別是農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村特有產(chǎn)業(yè)粘性特征等，揭示不夠充分，多數(shù)是用戰(zhàn)略分析方法分析農(nóng)村服務(wù)業(yè)，缺乏實(shí)證的支持。

從演化視角來看，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往有歷史的偶然性，也必然有其自身發(fā)展的規(guī)律性。以自身的發(fā)展突破歷史的局限性，正是產(chǎn)業(yè)演化路徑的一般規(guī)律。對(duì)于農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也必須既要認(rèn)識(shí)到其發(fā)展的歷史原因，又應(yīng)該看到其發(fā)展的未來趨勢。

二、農(nóng)村服務(wù)業(yè)成長歷史條件局限性及演化路徑

（一）農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身基礎(chǔ)薄弱，這是不可回避的歷史事實(shí)，而且這種事實(shí)具有一定的普遍性。因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱注定了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，發(fā)展障礙更多。主要包括：

1.農(nóng)村人均收入長期相對(duì)較低，農(nóng)民居住分散

非食品消費(fèi)支出占比較低是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。圖1是城鄉(xiāng)之間的恩格爾系數(shù)對(duì)比，從圖1中可以看出，農(nóng)村恩格爾系數(shù)相對(duì)較高，用于服務(wù)消費(fèi)的份額遠(yuǎn)比城市少，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間小，限制了服務(wù)消費(fèi)的增長。這也是農(nóng)村很多地方將服務(wù)看做奢侈品的原因。

另外，由于歷史原因，農(nóng)村居民居住比較分散，甚至有些居住在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這樣一方面加大了服務(wù)的物流成本，另一方面服務(wù)業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)消費(fèi)成本相比城市要高得多，這樣更加大了服務(wù)消費(fèi)的難度。當(dāng)然，農(nóng)村也具有一些零星的高端服務(wù)消費(fèi)，且與城市服務(wù)業(yè)與相似性比較大，是城市服務(wù)業(yè)的延伸，這應(yīng)該是農(nóng)村的一些相對(duì)富裕人員支撐的零星服務(wù)業(yè)。

2.自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，缺乏契約精神，自給自足又造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入來源單一

由于農(nóng)村長期的地理分割，交通物流等條件落后，商業(yè)活動(dòng)不發(fā)達(dá)，封建意識(shí)、小農(nóng)思想嚴(yán)重，習(xí)慣以宗法親情替代契約，缺乏市場經(jīng)濟(jì)尊重法律、尊重契約的精神。而服務(wù)業(yè)相對(duì)于制造業(yè)更加具有契約密集性，缺少了契約的保護(hù)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展更加艱難。

另外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)偏向于農(nóng)業(yè)，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重。與大工業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)業(yè)形不成市場，而農(nóng)產(chǎn)品的附加值相對(duì)較低，生產(chǎn)業(yè)外包也缺乏相應(yīng)的利潤空間。服務(wù)業(yè)的缺乏又加劇了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性，收入主要依靠外出打工和家庭經(jīng)營，收入來源單一（見表1）。

3.儲(chǔ)蓄水平低，資本難以對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)前期發(fā)展提供資金支撐

農(nóng)村的儲(chǔ)蓄水平無論是總量還是人均水平都相對(duì)較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)附加值低，由于金融具有富裕偏向、城市偏向的毛病，金融對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的扶持相當(dāng)微弱。如圖2、圖3所示。

從圖中可以看出，農(nóng)村與城市的固定資產(chǎn)投資差距逐年拉大，固定資產(chǎn)投資可以看做是專用性投資，是提高產(chǎn)品附加值的主要方面，投資水平低，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值低，發(fā)展水平落后，利潤較低，這也就限制了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段

從以上分析可以得出，農(nóng)村服務(wù)業(yè)無論是消費(fèi)服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，水平都相對(duì)較低，特別是消費(fèi)方面，基本處于城市服務(wù)業(yè)的延伸階段。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往經(jīng)過萌發(fā)、發(fā)展到成熟幾個(gè)階段，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展也要經(jīng)過這么幾個(gè)階段：

1.城市服務(wù)業(yè)的延伸階段

由于中國農(nóng)村服務(wù)業(yè)的先天不足，其服務(wù)業(yè)的發(fā)展一開始必然要嫁接城市服務(wù)業(yè)，城市服務(wù)消費(fèi)、城市生產(chǎn)方式，歷來是農(nóng)村居民向往的生活，少數(shù)農(nóng)村富裕人員率先具備了消費(fèi)城市服務(wù)的條件，刺激了農(nóng)村對(duì)服務(wù)業(yè)的零星需求。

2.農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場適應(yīng)階段

農(nóng)村具有農(nóng)村的特點(diǎn)，農(nóng)村的文化、農(nóng)村的地理環(huán)境、資源稟賦情況都與城市有著較大差別，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段，就會(huì)與當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境結(jié)合，逐步發(fā)育出具有當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。如，消費(fèi)服務(wù)業(yè)偏向于農(nóng)村的稟賦特點(diǎn)：住房寬敞、天然資源較多、居住比較分散等等；生產(chǎn)業(yè)則側(cè)重于與農(nóng)林牧漁結(jié)合，產(chǎn)生高附加值的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)的良好局面。農(nóng)村服務(wù)業(yè)能否獨(dú)立，取決于城市服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村市場的適應(yīng)性。

3.農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)共生的階段

農(nóng)村服務(wù)業(yè)逐步去除城市服務(wù)業(yè)的特色，與農(nóng)村實(shí)際結(jié)合，由于城市服務(wù)業(yè)更具有開放性、集聚性，農(nóng)村服務(wù)業(yè)可以從城市服務(wù)業(yè)中獲取發(fā)展的模式、思路、知識(shí)；又由于農(nóng)村服務(wù)業(yè)具有豐富的勞動(dòng)力資源、豐裕的文化資源，城市服務(wù)業(yè)也要不斷吸收農(nóng)村服務(wù)業(yè)的資源稟賦，提升自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γr(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)形成共生演進(jìn)的局面。

三、中國農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場適宜性驗(yàn)證

由于消費(fèi)業(yè)數(shù)據(jù)相對(duì)難以獲取，這里我們選取農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)作為分析對(duì)象。從分析農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效率出發(fā)，得到農(nóng)村服務(wù)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的粘性水平，進(jìn)而推斷出農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場適宜性。這里我們選取了兩組數(shù)據(jù)，一組是農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)，另一組是農(nóng)林牧漁的產(chǎn)值，數(shù)據(jù)來自中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，選取1998-2012年的數(shù)據(jù)，并剔除了歷年的物價(jià)影響。運(yùn)用deap軟件，以農(nóng)林牧漁產(chǎn)值作為產(chǎn)出項(xiàng)，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)的投入數(shù)據(jù)，得到的農(nóng)村服務(wù)業(yè)DEA效率分析結(jié)果如表2所示。

從表2可以看出，農(nóng)村的相關(guān)服務(wù)業(yè)不是不足，而是相對(duì)過剩，出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞減。在第5期達(dá)到最佳，以后各期都出現(xiàn)了投入的冗余值，這與我們對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的一般判斷不對(duì)應(yīng)。

如何解釋這樣的結(jié)果呢？從農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場適宜性角度來看，盡管農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展比較快，但是，與農(nóng)村市場的適應(yīng)性效果并不好，對(duì)農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有起到促進(jìn)作用。更進(jìn)一步說，農(nóng)村服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)并沒有形成良性循環(huán)，使得農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展過剩，農(nóng)林牧漁的產(chǎn)值沒有從農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到好處。

這顯示出市場我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的第一階段，起步階段，生產(chǎn)業(yè)大多屬于城市服務(wù)業(yè)的延伸，對(duì)農(nóng)村的“農(nóng)”字特點(diǎn)適應(yīng)不足，與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。

四、結(jié)論與建議

農(nóng)村服務(wù)業(yè)是當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)村具有中國最廣闊的市場，沒有農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就不會(huì)有中國整個(gè)服務(wù)業(yè)的崛起，從前面分析看出，中國農(nóng)村服務(wù)業(yè)不是發(fā)展不足，而是與市場的適應(yīng)性不足，不能與農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)形成良性共生關(guān)系。

在今后的工作中應(yīng)注重農(nóng)村服務(wù)業(yè)與農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系的培育，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)村服務(wù)業(yè)的良好局面的形成。為此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)：

（1）積極扶持農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，制定政策促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。通過城市科技與農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供生產(chǎn)生存空間。也只有農(nóng)村農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

（2）促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的本地化，激勵(lì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，采取財(cái)政補(bǔ)貼形式，多方面啟動(dòng)與農(nóng)林牧漁相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，可以積極推行農(nóng)村服務(wù)業(yè)的集聚規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)之間的兼并，盡快形成具有規(guī)模的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

（3）引導(dǎo)金融下鄉(xiāng)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，積極扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)采用多種合作形式，探索農(nóng)村金融發(fā)展的可行性方法，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持。

參考文獻(xiàn)：

[1]HAGGBLADE S. Returns to Investment in Agriculture[R].Food Security Collaborative Working Papers， Michigan State University， Department of Agricultural， Food， and Resource Economics，2007. NO.54487.

[2]沈艷兵.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展探究[J]. 北方經(jīng)濟(jì)，2007（4）：13-16.

[3]楊杰，宋馬林，葉小榕.生產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競爭力提升的關(guān)系研究[J]. 理論建設(shè)，2010（6）：35-41.

[4]張穎熙，夏杰長.促進(jìn)我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考[J]. 廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：53-61.

[5]SINGELMANN J. The Sectoral Transformation of the Labor Force in Seven Industrialized Countries， 1920-1970[J]. American Journal of Sociology， 1978（5）：1224-l234.

[6]陳志武.為什么中國人賣的是硬苦力[J]. 新財(cái)富， 2004（9）：6-11.

[7] DRUCKER. The New Realities [M]. NY： Harper & Row Publishers，1989（12）：136-137.

[8]SMITH F J， VAN S R， BECKER P J. Head Size and Body Mass in Infants With Hydrocephalus [J]. Journal of Neurosurgical Anesthesiology， 2010， 22（1）：80-81.

[9]FERNANDES A M. Structure and Performance of the Service Sector in Transition Economies [J]. The Economics of Transition， The European Bank for Reconstruction and Development， 2009.vol. 17（3）： 467-501.

[10]DARON A. Constitutions， Politics and Economics： A Review Essay on Persson and Tabellini’s――The Economic Effect of Constitutions[R]， NBER Working Papers， National Bureau of Economic Research ，Inc. 2005. NO.11235.

[11]JOSEPH F F. Producer Services， Scale， and the Division of Labor[J]. Oxford Economic Papers New Series， 1990，42 （10）：715-729.

篇6

該負(fù)責(zé)人領(lǐng)著記者走了一圈說，園區(qū)規(guī)劃面積有2.14平方公里，主要發(fā)展生物醫(yī)藥、生命科學(xué)、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療器械以及基于生物技術(shù)和生命科學(xué)技術(shù)的營養(yǎng)健康食品等項(xiàng)目，積極引進(jìn)和發(fā)展單克隆抗體、蛋白質(zhì)、基因、細(xì)胞等生物醫(yī)藥和醫(yī)療技術(shù)、化學(xué)藥制劑、醫(yī)療器械等項(xiàng)目。目前，園區(qū)道路框架已經(jīng)基本形成。項(xiàng)目推進(jìn)方面，總投資66.5億的元特瑞思“單克隆抗體類生物藥CGMP國際化研發(fā)與生產(chǎn)基地”項(xiàng)目、主要為生物醫(yī)藥初創(chuàng)型企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃、中試公共平臺(tái)、物業(yè)管理、商務(wù)等配套服務(wù)的“CGMP標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目”等進(jìn)展順利?！拔覀兊哪繕?biāo)就是把園區(qū)建設(shè)成為‘國際接軌、全國知名、浙江領(lǐng)先’的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)?！?/p>

鳳有異而巢不同。南太湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園就是湖州開發(fā)區(qū)實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略的結(jié)晶之一?！皡^(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、行業(yè)雷同和低水平同質(zhì)競爭。”開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，湖州開發(fā)區(qū)實(shí)施了“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，一區(qū)即湖州開發(fā)區(qū)，多園指多個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！斑@樣的好處是，根據(jù)產(chǎn)業(yè)安排、優(yōu)化空間布局、集聚各類要素，按產(chǎn)業(yè)做專、做精、做優(yōu)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升了區(qū)域競爭力和綜合實(shí)力。”

“目前，區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、湖州國際軟件園、楊家埠裝備制造園、康山環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)園、湖州綜合物流園等專業(yè)園平臺(tái)建設(shè)正在有序推進(jìn)?！币劳懈鱾€(gè)專業(yè)園區(qū)，該區(qū)順利培育了“4+2”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，即生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和汽配機(jī)電、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)。

篇7

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；新疆經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： F063.1

中央新疆工作座談會(huì)的勝利召開，為新疆跨越式發(fā)展與長治久安做出來戰(zhàn)略部署，明確提出了確保新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和路線圖。因此，必須站在歷史的新起點(diǎn)上，樹立新思路，采取新舉措，加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

一、 新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征

（一）總量不斷擴(kuò)大，增速不斷提高

改革開放后，新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的快車道，年平均增速超過13％以上，高于同期國民生產(chǎn)總值的增速。2010年新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為1806.5億元，在GDP中的占比為33.3％，服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為38％。服務(wù)業(yè)的快速穩(wěn)步增長，對(duì)繁榮市場經(jīng)濟(jì)，改善各族人民生活水平發(fā)揮了積極作用。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

改革開放以后，伴隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。到2000年，新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成次序由原來的“一、二、三”型優(yōu)化為2010年的“二、三、一”型，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)所占比重不斷上升的局面。現(xiàn)已基本形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)占重要地位的具有現(xiàn)代工業(yè)化水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）服務(wù)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道

服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)一直呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，從業(yè)人員數(shù)由1978年的66.8萬人猛增到2010年的350.8萬人，就業(yè)比重上升到了38.5％。在新增加的就業(yè)人員中，服務(wù)業(yè)吸納的從業(yè)人員占70％以上。第三產(chǎn)業(yè)不僅吸收了大量的新增勞動(dòng)力，而且還吸收了部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。

（四）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，并采用了新的技術(shù)和業(yè)態(tài)進(jìn)行改造和升級(jí)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

（五）區(qū)域之間發(fā)展差距大

服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)大都集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)如烏魯木齊、昌吉、石河子等。發(fā)展緩慢的主要是南疆地區(qū)如和田、喀什、克孜勒蘇州等地州。差距不僅表現(xiàn)在總量上，還表現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次上。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、塔城等地區(qū)經(jīng)改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快，其在服務(wù)業(yè)的占比達(dá)65％以上；而和田、克州、喀什、阿勒泰、伊犁等地州服務(wù)業(yè)主要依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、社會(huì)保障福利業(yè)和公共管理服務(wù)業(yè)等發(fā)展。

（六）服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，競爭力差

新疆服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低，絕大多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏起龍頭帶動(dòng)作用的大集團(tuán)和大公司。這些中小型服務(wù)企業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生不了集群效應(yīng)，普遍經(jīng)濟(jì)效益不高。服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營中采用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段較少，多數(shù)依賴傳統(tǒng)手段，集中于低端的競爭，競爭水平差。

二、加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的思路

針對(duì)新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征，在新時(shí)期，必須清晰地確立加快提升新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的思路，即樹立一個(gè)觀念，推動(dòng)兩輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)三個(gè)優(yōu)化，加速四化建設(shè)。

（一）樹立一個(gè)觀念

“一個(gè)觀念”是指先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)觀、產(chǎn)品觀和財(cái)富觀。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加社會(huì)就業(yè)和地方財(cái)政收入，緩解節(jié)能減排壓力和提高對(duì)外開放合作水平等方面，均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，新疆要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須從根本上改變重生產(chǎn)輕流通、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)放在同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。要克服小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)思想的束縛，在理論和觀念上徹底清除過去對(duì)服務(wù)業(yè)的偏見，不斷探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路和新途徑。要正確認(rèn)識(shí)到發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新疆國民經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位和先導(dǎo)作用。

（二）推動(dòng)兩輪驅(qū)動(dòng)

“兩輪驅(qū)動(dòng)”是指新疆在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要并駕齊驅(qū)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間出現(xiàn)了相互融合的勢頭。這種融合更多地表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)向工業(yè)的滲透，特別是與生產(chǎn)過程密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接作用于工業(yè)的生產(chǎn)流程。尤其需要指出的是，隨著專業(yè)化分工程度的深化和市場體系的完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化中的作用將不斷增強(qiáng)。從時(shí)間上計(jì)算，一個(gè)產(chǎn)品真正處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時(shí)間只占少部分，大部分時(shí)間處在研發(fā)、采購、儲(chǔ)存、運(yùn)營、銷售、售后服務(wù)等階段，產(chǎn)業(yè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，許多企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)功能已經(jīng)融合在一起，作業(yè)管理也從制造領(lǐng)域延伸到了服務(wù)領(lǐng)域，模糊了兩者之間的界限，許多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至已由以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化之間是相輔相承的關(guān)系，新型工業(yè)化的推進(jìn)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，而工業(yè)的高速發(fā)展也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了市場空間。

“兩輪驅(qū)動(dòng)”具體體現(xiàn)在如下兩方面：一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新型工業(yè)化的建設(shè)提供了支撐。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念而發(fā)展起來的，它是知識(shí)和技術(shù)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，主要包括金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技開發(fā)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)等。工業(yè)的高速發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了中間需求，企業(yè)可以利用信息化和全球化所帶來的好處，充分利用外部資源，把一些以前內(nèi)部操作的業(yè)務(wù)，如后勤服務(wù)、企業(yè)策劃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、員工培訓(xùn)等，盡可能交給日益完善的現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)去完成，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)活動(dòng)的外置。另一方面，新型工業(yè)化發(fā)展推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。信息技術(shù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和發(fā)展的必要條件。通過信息技術(shù)可以促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和服務(wù)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，可以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的通信、信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物流等行業(yè)的快速發(fā)展，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的競爭力。

（三）促進(jìn)三個(gè)優(yōu)化

“三個(gè)優(yōu)化”是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體思路是：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，盡管新疆三次產(chǎn)業(yè)比例的“二三一”結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立。但總體上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重仍然偏低。新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展處于相對(duì)滯后狀態(tài)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，第二產(chǎn)業(yè)一般在它的總產(chǎn)值比重占到50％以后將會(huì)出現(xiàn)下降趨勢，而服務(wù)業(yè)所占的比重將不斷上升，當(dāng)經(jīng)濟(jì)趨于成熟時(shí)，服務(wù)業(yè)比重要占到50％以上。所以，在未來，新疆一方面要保持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的勢頭，另一方面，更要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，構(gòu)成新疆服務(wù)業(yè)支柱的五個(gè)行業(yè)依然是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)所占比重仍很大。所以，新疆如要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就應(yīng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在鞏固和提高以商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、旅游、醫(yī)療保健、文化體育、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展前景較好的新興服務(wù)業(yè)。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念，努力實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。無論在城市還是在農(nóng)村，無論是北疆還是南疆，無論是地方還是兵團(tuán)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都要加速發(fā)展，相互協(xié)調(diào)和共同繁榮。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的情況、資源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，格有側(cè)重和特色，不要盲目攀比，相互模仿，以免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同，整體結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，造成極大的資源浪費(fèi)。

（四）加速四化建設(shè)

“四化建設(shè)”是指市場化、城市化、產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)化的建設(shè)。

1.市場化建設(shè)。新疆政府應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化方向，放松市場準(zhǔn)入條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，積極引入競爭機(jī)制。主要措施應(yīng)為：一是新疆各級(jí)政府要盡快清理和取消各種限制經(jīng)營政策，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本和境外投資共同參與的多元化投資機(jī)制。二是建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，廢除不合理的帶歧視性的有關(guān)規(guī)定，減少行政審批項(xiàng)目，簡化專項(xiàng)審批手續(xù)，在相關(guān)政策上貫徹國民待遇原則。三是新疆各級(jí)政府從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

2.城市化建設(shè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是與城市化進(jìn)程相輔相成、相伴而生的。只有加快城市化進(jìn)程，才能擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。新疆城市化建設(shè)的思路應(yīng)為：一是加快中心城市的建設(shè)，把烏魯木齊建設(shè)成為現(xiàn)代化國際商貿(mào)城，以烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展；二是加速庫爾勒市、喀什市的建設(shè)，使之成為南疆地區(qū)的大型城市。同時(shí)力爭把奎屯市建成北疆地區(qū)的大型城市；三是根據(jù)新疆城市數(shù)量少，規(guī)模小，又被荒漠、戈壁分為點(diǎn)點(diǎn)綠洲，具有分散而封閉，發(fā)育程度低，集聚功能小的特點(diǎn)。所以，新疆應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。

3.產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。推動(dòng)新疆服務(wù)業(yè)體制改革，加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，除政府基本公共服務(wù)以外的社會(huì)事業(yè)都應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。而且，必須加快新疆文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，凡是適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，都要進(jìn)行經(jīng)營方式改革，走市場化道路。通過各種政策、措施和環(huán)境的引導(dǎo)，從機(jī)制上構(gòu)建起整個(gè)社會(huì)的專業(yè)化分工體系，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.社會(huì)化建設(shè)。提高社會(huì)化程度，主要是加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織化程度，拓寬其發(fā)展空間。目前，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中一系列輔或后勤保障性的工作已在傳統(tǒng)的體制下形成自我服務(wù)體系，排斥了競爭，限制了規(guī)模擴(kuò)大，沒有降低成本的主觀要求，對(duì)于這一系列自我服務(wù)工作要加快推進(jìn)社會(huì)化改革。

參考文獻(xiàn)：

篇8

一、概念和現(xiàn)象

所謂產(chǎn)業(yè)集聚，簡單地說，就是在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。與此相對(duì)應(yīng)的英文是cluster，也有叫產(chǎn)業(yè)集群等的，含義大體相同。從我們調(diào)研的情況看，產(chǎn)業(yè)集聚大體上有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大，在全國同類產(chǎn)品中占有較大份額。產(chǎn)銷量往往以“億”為單位，令人驚異。比如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)市場，年交易量達(dá)60億雙；嵊縣的領(lǐng)帶市場，年交易量達(dá)到2.5億條；紹興的一個(gè)新建的織布廠，年產(chǎn)量達(dá)上億米布。在浙江，這類產(chǎn)業(yè)集聚被稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江有52個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率達(dá)到30％以上；在全國532種主要工業(yè)產(chǎn)品中，浙江有56種以“塊狀經(jīng)濟(jì)”方式形成的產(chǎn)品居全國第一。在珠江三角洲，彩電、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量也占到全國的較大份額。例如，目前全國最大的四家彩電企業(yè)的生產(chǎn)基地、最大的幾家計(jì)算機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)基地都設(shè)在珠江三角洲。

二是產(chǎn)業(yè)集聚使專業(yè)化分工以一種獨(dú)特的方式獲得了空前發(fā)展。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在這里大量地分布在不同企業(yè)之間，每個(gè)企業(yè)只做一個(gè)部件，甚至一個(gè)部件的某個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)分工的特點(diǎn)是，對(duì)技術(shù)含量較高、零部件較多、價(jià)值量較大的產(chǎn)品，如彩電、復(fù)印機(jī)等，不是一個(gè)主機(jī)廠（總裝廠），而是幾個(gè)廠在同一區(qū)域，為其配套的零部件供應(yīng)商也不是一家，而是若干家。正所謂“不是冤家不聚頭”。這樣，一個(gè)零部件廠可以同時(shí)給多個(gè)主機(jī)廠配套，容易到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，從而降低成本；而對(duì)主機(jī)廠來說，有多個(gè)供貨商可供選擇，有利于通過供貨商的競爭改進(jìn)質(zhì)量、降低成本。對(duì)技術(shù)含量和價(jià)值量不高的產(chǎn)品，如襪子、領(lǐng)帶等，則有大量成品生產(chǎn)企業(yè)集聚在一起。在其前道生產(chǎn)環(huán)節(jié)也有細(xì)致的分工。在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成的配套體系，是這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最重要的優(yōu)勢。在珠江三角洲地區(qū)，IT、家電等產(chǎn)業(yè)的聚集已經(jīng)形成。在這一地區(qū)一百公里左右的范圍內(nèi)，90％以上的計(jì)算機(jī)零部件、80％以上的手機(jī)部件，將近100％的彩電部件都可以采購得到。

三是分工深化大大降低了生產(chǎn)和交易成本。據(jù)介紹，在珠江三角洲地區(qū)彩電、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等產(chǎn)品零部件的采購成本比其他地區(qū)低30％。而浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品成本和價(jià)格，也可以說低到了極致，比如在北京市場上賣五六十元的布料，在當(dāng)?shù)夭坏绞辉谕獾厥袌錾腺u五六元的襪子，在當(dāng)?shù)貎H幾角錢。

二、形成機(jī)制與優(yōu)勢

這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚的過程和機(jī)制更是意味深長。在浙江，基本上是市場與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的方式。先是在某個(gè)地方出現(xiàn)某個(gè)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)，往往以一家一戶為基本生產(chǎn)單位，幾十家、幾百家乃至更多家這樣的生產(chǎn)單位集中在不大的區(qū)域內(nèi)，所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”。為了給這些產(chǎn)品找銷路，便出現(xiàn)自發(fā)性的市場。市場出現(xiàn)和擴(kuò)大后，促進(jìn)了市場背后的生產(chǎn)發(fā)展，然后進(jìn)一步推動(dòng)市場的擴(kuò)展。地?cái)偸降氖袌鲂螒B(tài)發(fā)展到如此大的規(guī)模，在國際上是罕見的，但在中國特定的環(huán)境中，以一種非常自然的形式出現(xiàn)了。市場一旦形成并逐步成熟后，便會(huì)促成自己的合理秩序。在浙江紹興的“中國輕紡城”，形成了高效率的通達(dá)全國各地的物流系統(tǒng)，其他地方的客戶，經(jīng)常寧愿繞路也要到“中國輕紡城”發(fā)貨，因?yàn)檫@樣才能更加快捷、可靠、便宜地將貨運(yùn)出。義烏小商品市場也有這個(gè)特點(diǎn)。

而在珠江三角洲，產(chǎn)業(yè)集聚有著多種機(jī)制。

一種是加工貿(mào)易帶動(dòng)。以東莞的美能達(dá)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)為例，先是來料加工，以后發(fā)現(xiàn)成本很低，總裝廠也進(jìn)來，并帶來了更多的配套廠家。美能達(dá)在東莞的生產(chǎn)成本比在日本至少低30％，人工成本僅為日本的十三分之一。在競爭壓力下，美能達(dá)的主要競爭對(duì)手佳能、理光也陸續(xù)進(jìn)入這一地區(qū)。

另一種是內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動(dòng)。順德的科龍、美的、格蘭仕等名牌產(chǎn)品帶動(dòng)了一大批配套廠家的發(fā)展。科龍的冰箱、空調(diào)等的外部采購率達(dá)到70％以上。

還有一種類型是OEM、ODM產(chǎn)品帶動(dòng)。順德勒流鎮(zhèn)的東菱公司，專為歐洲市場做小家電的貼牌生產(chǎn)，80％以上的零部件就近采購。僅在勒流鎮(zhèn)，與小家電相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)有四千多家。

最重要的是，不論在廣東，還是在浙江，產(chǎn)業(yè)集聚事先都沒有政府的計(jì)劃和規(guī)劃，沒有事先的宏大設(shè)想，基本上是在市場力量的作用下形成的。不僅政府部門沒有這種預(yù)見，就是當(dāng)事人本身也沒有這種主觀意識(shí)，只是經(jīng)過多年的發(fā)展后，回頭一看發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。政府的積極作用，主要表現(xiàn)在順勢而為，創(chuàng)造好的外部環(huán)境。浙江幾個(gè)成功的大市場，都是先有自發(fā)性市場出現(xiàn)，并達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，然后政府引導(dǎo)，加以規(guī)范和提高。政府作用除了積極一面外，也有“不積極”、“消極”的一面，在有些市場自發(fā)出現(xiàn)的初期，當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)為“亂來”、“不規(guī)范”，曾經(jīng)驅(qū)散、關(guān)閉，但總是關(guān)不了，以后被迫默認(rèn)，再以后態(tài)度轉(zhuǎn)為積極、承認(rèn)、扶持、提高。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)集聚形成的優(yōu)勢，是理解產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。

那么，產(chǎn)業(yè)集聚主要有哪些優(yōu)勢呢？可以有如下初步的概括。

一是，零部件供貨商向多個(gè)主機(jī)廠供貨，可以擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，如有的日本廠商認(rèn)為在珠江三角洲地區(qū)采購成本可以降低30％。這是向單個(gè)主機(jī)廠供貨時(shí)所達(dá)不到的。同時(shí)，分工深化，不僅主機(jī)廠，而且零部件廠，以及為其配套的次一級(jí)零部件廠，都有較高外部采購率，整個(gè)供應(yīng)鏈上的企業(yè)更加集中于自己擅長的領(lǐng)域，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升技術(shù)和管理水平。綜合來看，這種分工模式可以帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化雙重好處。

二是，零部件和總裝廠之間減少了由于資產(chǎn)專用性強(qiáng)而帶來的合作風(fēng)險(xiǎn)。以某手機(jī)生產(chǎn)廠為例，其重要部件至少有三個(gè)供貨商，各占70％、20％和10％的份額。主機(jī)廠在零部件供應(yīng)商之間引入競爭，依據(jù)供貨質(zhì)量、及時(shí)性、價(jià)格等調(diào)整不同廠家的供貨比例。而在單一供貨商的情景下，則可能出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的機(jī)會(huì)主義傾向而引致的“要挾”行為。

三是，區(qū)域內(nèi)的大量采購和銷售有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如，寧波的服裝業(yè)，吸引了國內(nèi)外眾多的紡織面料供貨商到寧波設(shè)點(diǎn)銷售，由于供貨的批量大，成本相應(yīng)降低。

四是，有利于技術(shù)、管理知識(shí)的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用。類似硅谷“酒館談話中的技術(shù)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也普遍存在。一家企業(yè)采用了新的技術(shù)和管理方法，其他企業(yè)易于就近模仿。專業(yè)人才和熟練工人，不在某一家企業(yè)干了，可以方便地進(jìn)入同類的另一家企業(yè)，存在著人才供給上的“外部性”。

五是，有利于專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使這些服務(wù)業(yè)或配套設(shè)施具備了經(jīng)濟(jì)上的合理性。例如，寧波“L”型的十公里左右的地域內(nèi)，集中了一兩千家服裝企業(yè)，一年一度的服裝節(jié)，受益面寬，等于做了一個(gè)集體大廣告，積累了眾多企業(yè)都可分享的無形資產(chǎn)；同時(shí)，如此多的企業(yè)也可以在經(jīng)濟(jì)上支持這種大型活動(dòng)。又如，紹興的生產(chǎn)力促進(jìn)中心面向眾多的紡織企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成了“金昌現(xiàn)象”。地方政府也反映，當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集聚后，政府部門也積累了許多專業(yè)性的管理知識(shí)和技能，如紹興市政府認(rèn)為在為紡織面料特別是化纖面料生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)方面，情況熟悉，得心應(yīng)手。寧波市政府促進(jìn)服裝業(yè)發(fā)展方面亦有同樣感受。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的幾點(diǎn)政策性考慮

第一，我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)的階段。產(chǎn)業(yè)集聚是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。從國際范圍看，產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式，某類產(chǎn)品與某個(gè)城市的名字聯(lián)系在一起。如在美國，底特律的汽車，西雅圖的飛機(jī)，硅谷的電子產(chǎn)品，等等。歐洲、日本也大體如此。美國哈佛大學(xué)以研究競爭戰(zhàn)略而著名的邁克爾·波特教授，在《國家競爭戰(zhàn)略》一書中，通過對(duì)十個(gè)工業(yè)化國家的考察，提出一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，集中表現(xiàn)在這個(gè)國家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上；成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要十年甚至更長時(shí)間才能發(fā)展出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的競爭優(yōu)勢。從國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的歷史看，在起步階段也曾經(jīng)歷過“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，到一定階段后，才向特定區(qū)域集中，分工協(xié)作體系逐步深化。目前已經(jīng)可以觀察到這樣的趨勢：就同類產(chǎn)品而言，采取產(chǎn)業(yè)集聚方式的那些地方的競爭力，顯著地強(qiáng)于沒有采取這種方式的地方，而且出現(xiàn)了其他地區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭。如果說以前產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力相關(guān)度還不高的話，現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期，這種關(guān)聯(lián)度已經(jīng)并將進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而言，在具有產(chǎn)業(yè)競爭力的地方，總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方，或者沒有產(chǎn)業(yè)競爭力，或者曾經(jīng)有過也會(huì)衰落下來。由此可以考慮引出的一個(gè)基本判斷是：我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)的階段，而且這種關(guān)聯(lián)將隨著時(shí)間的推移逐步加強(qiáng)。

第二，講產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)集聚概念。這是上一個(gè)判斷的邏輯推論，但實(shí)踐含義要更強(qiáng)一些。不論全國還是某個(gè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是抽象概念，而是要具體地落實(shí)在某個(gè)具體區(qū)域，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力有了密切關(guān)聯(lián)后，如果某區(qū)域并不具備某個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的條件，強(qiáng)行要上這種產(chǎn)業(yè)，失敗的概率將大大增加。也就是說，當(dāng)產(chǎn)業(yè)競爭力對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成依賴后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一種新的盲目性的可能性也大大增加了。一些年來，已經(jīng)出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)中心隨之轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以紡織工業(yè)為例，過去的長時(shí)期內(nèi)以“上青天”（上海、青島、天津）為生產(chǎn)中心，改革開放以來，這些地方以及內(nèi)地的諸多紡織工業(yè)基地以國有企業(yè)為主的紡織企業(yè)普遍衰落，不少已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)門。與此同時(shí)，中國的紡織工業(yè)發(fā)展迅速，并成為世界上紡織品出口最多的國家。那么，這種增長來源在哪里呢？看看浙江紹興等地的紡織業(yè)，答案就清楚了。中國總體上仍處在經(jīng)濟(jì)的較快增長時(shí)期，相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)仍有很大的增長空間，但這種增長機(jī)會(huì)是否屬于某個(gè)特定區(qū)域，尤其是那些歷史上和目前具有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)的區(qū)域，具有很大的不確定性，較大程度上將取決于這些區(qū)域是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件，集聚的進(jìn)程是否開始，已經(jīng)達(dá)到了何種水平等。對(duì)此，不少地方和企業(yè)目前還缺少足夠的認(rèn)識(shí)。一些地區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，往往提出“大而全”的計(jì)劃，在一個(gè)不大的區(qū)域（如一個(gè)縣）范圍，要三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，要發(fā)展一系列熱門產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等樣樣齊全。這種狀況表明對(duì)新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性缺少基本認(rèn)識(shí)，特別是缺少產(chǎn)業(yè)集聚的概念。而在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅速的地區(qū)，地方政府負(fù)責(zé)人則是另外一種思路，他們能夠明確地強(qiáng)調(diào)發(fā)展哪一類產(chǎn)業(yè)，甚至是某一類產(chǎn)業(yè)中的某個(gè)環(huán)節(jié)，自覺或不自覺地接受了通過產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的邏輯。

第三，老工業(yè)基地振興要與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來探尋新思路。老工業(yè)基地基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，企業(yè)內(nèi)部大而全、小而全，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)，但專業(yè)化分工程度很低。這種形態(tài)只能說是一種企業(yè)集中區(qū)，與上面述及的產(chǎn)業(yè)集聚有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。多年來，我們一直試圖通過發(fā)展裝備工業(yè)來振興老工業(yè)基地。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，較高技術(shù)含量和附加價(jià)值制造業(yè)的發(fā)展，裝備工業(yè)有很大可能迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。但這種機(jī)遇是否就一定屬于老工業(yè)基地，恐怕還很難說。如果老工業(yè)基地不能通過企業(yè)改革、市場發(fā)育，形成新的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向市場經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，將會(huì)與這一機(jī)遇失之交臂。在人們的印象中，浙江工業(yè)的特點(diǎn)是“輕”，但在寧波，已經(jīng)出現(xiàn)了由一千多家塑料機(jī)械企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有目前國內(nèi)最好、國際上競爭力相當(dāng)強(qiáng)的注塑機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。中國的裝備工業(yè)有希望得到大發(fā)展，但裝備制造中心，至少是部分生產(chǎn)基地，很可能發(fā)生區(qū)域性轉(zhuǎn)移。對(duì)老工業(yè)基地來說，一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用好機(jī)遇，另一方面，也不一定把寶都押在裝備工業(yè)上。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的生產(chǎn)基地往往無法全面反映當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，特別是這些年來新形成的優(yōu)勢。在新的歷史條件下能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚并且有競爭力的，也會(huì)有其他一些產(chǎn)業(yè)。在這方面，部分老工業(yè)基地已有了成功案例。

第四，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論形成重要挑戰(zhàn)。過去我們講東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢，主要是區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，隨著交通信息條件的改善、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織，這些優(yōu)勢已不再明顯，或者不復(fù)存在?？梢哉f，我們正在進(jìn)入一個(gè)地點(diǎn)和優(yōu)惠政策的重要性明顯下降的階段。產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地區(qū)形成了一個(gè)非常重要的“后天優(yōu)勢”，即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。這一條件一旦形成并趨于成熟后，再轉(zhuǎn)向其他地區(qū)的成本就大大提高了。事實(shí)上，外來投資者（外商和內(nèi)商）選擇投資地點(diǎn)時(shí)，在地區(qū)和城市之間競爭日趨激烈，其他方面的條件差距縮小的情況下，產(chǎn)業(yè)配套條件的重要性日漸突出。產(chǎn)業(yè)集聚形成后，顯著加強(qiáng)了東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢地位。這種狀況對(duì)流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論提出了重要挑戰(zhàn)。原來我們所期待的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)是否以及多大程度上會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)成長逐次向中西部轉(zhuǎn)移，很值得重新研究。這里的一個(gè)重要因素是勞動(dòng)力的流動(dòng)問題。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之所以向我國進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移，主要目的是分享我國勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，其前提是我國與這些國家和地區(qū)之間無法進(jìn)行大規(guī)模的自然人流動(dòng)（不難想象，如果允許這種流動(dòng)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)就不會(huì)轉(zhuǎn)移到中國大陸）。而在我國內(nèi)部，中西部向東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)自由度是較大的。這意味著，東南沿海地區(qū)可以分享中西部地區(qū)勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢，而東南沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)集聚條件形成后，中西部地區(qū)要獲得這些條件的難度就大大增加。在低成本勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)配套條件的組合中，中西部處于明顯不利的地位。這并不意味著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有出路了，而是說，中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚，而不要把希望過多地寄托在東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。這方面，中西部的有些地區(qū)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如，在西安市，民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)集聚已初成氣候，全國最大的前十名民辦高校，西安就占了一半左右。

篇9

名企總部紛紛入駐廈門

廈門一直致力于吸引企業(yè)來廈設(shè)立總部。由于廈門有著迷人的風(fēng)光、較為響亮的海外知名度，福建省特別是閩南地區(qū)的大中型企業(yè)已經(jīng)把廈門當(dāng)成了自家會(huì)客的“廳堂”。一些企業(yè)把工廠留在當(dāng)?shù)兀褷I銷中心、研發(fā)中心等向廈門轉(zhuǎn)移。

據(jù)透露，燦坤日前已將位于戴爾電腦公司旁邊的廠房轉(zhuǎn)讓給戴爾使用，下一步還將把位于湖里區(qū)的廠房搬出廈門，而后將該塊土地用于建設(shè)寫字樓，樓下作為產(chǎn)品銷售使用，樓上作為研發(fā)機(jī)構(gòu)的辦公場所。此外，燦坤還可能將現(xiàn)在位于日本的、擁有150個(gè)雇員的研究機(jī)構(gòu)搬到廈門，再從廈門周邊招收一些研發(fā)人員，將廈門的研發(fā)機(jī)構(gòu)建成燦坤的研發(fā)中心。

據(jù)了解，從2001年開始，億力集團(tuán)、升匯集團(tuán)等多家企業(yè)的總部相繼在思明區(qū)內(nèi)的高端寫字樓里“安營扎寨”，至今，思明區(qū)已有11家企業(yè)的總部落戶。銀行中心是思明區(qū)成功發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)縮影，目前已有索尼、松下、通用等190多家世界和國內(nèi)一流企業(yè)入駐，出租率將近100%，2003年這棟樓里的企業(yè)創(chuàng)造稅收達(dá)6800多萬元。

目前，廈門金尚路總部經(jīng)濟(jì)帶已現(xiàn)芻形。此規(guī)劃區(qū)段南起薛嶺山、北至環(huán)島路（機(jī)場），全長約3.2公里，設(shè)計(jì)地段為沿線道路向兩側(cè)擴(kuò)充300米的范圍，總用地面積約224公頃。

說到規(guī)劃建設(shè)的總部經(jīng)濟(jì)帶具備的優(yōu)勢，據(jù)湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心主任陳安冬介紹，首先，金尚路北段離高崎國際機(jī)場近，這條路又是廈門的迎賓大道，道路重要性要求品位必須高；其次，這一地塊兩邊還有發(fā)展空間，就像一張“白紙”一樣等待開發(fā)建設(shè)；第三，這里算是城鄉(xiāng)結(jié)合部，但又是比較靠近城市的地方；第四，湖里區(qū)政府未來將搬到這里，就像當(dāng)年市政府搬到湖濱北路后在這里形成金融一條街一樣，經(jīng)過湖里區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，未來有條件在這周邊形成一個(gè)總部經(jīng)濟(jì)帶。

按照規(guī)劃，為了使金尚路北段具備總部經(jīng)濟(jì)帶條件，湖里區(qū)將把道路兩邊地塊做大，這里不是要做成小小的一塊，而是把這段道路3.2公里利用起來，設(shè)有兩個(gè)組團(tuán)。這里面要有配套，有銀行、酒店、休閑的地方和地下商場等。該區(qū)域?qū)⑿纬蓛蓚€(gè)中心，一是以區(qū)政府為中心的商業(yè)中心，另一個(gè)是以戴爾為中心的大物流公司。

備厚禮招攬外地企業(yè)

據(jù)悉，為吸引更多的企業(yè)來廈設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和采購中心，2004年11初，廈門市政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)在廈門設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》，通過一系列優(yōu)惠政策向境內(nèi)外企業(yè)發(fā)出邀請，盛情招攬外地企業(yè)到廈門設(shè)立區(qū)域總部。

在土地使用方面，廈門市政府批準(zhǔn)“總部經(jīng)濟(jì)”企業(yè)在一些商務(wù)集中辦公區(qū)內(nèi)，可申請建設(shè)自用的辦公樓，其申請的地塊經(jīng)公示后，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)以協(xié)議方式出讓建設(shè)用地。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€在商務(wù)集中辦公區(qū)內(nèi)劃出部分地塊，以征地拆遷成本加配套費(fèi)為掛牌底價(jià)，面向社會(huì)掛牌出讓專門用于建造商務(wù)辦公樓的建設(shè)用地。

在財(cái)政優(yōu)惠政策方面，根據(jù)《暫行規(guī)定》，符合條件的總部企業(yè)，將由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)“總部經(jīng)濟(jì)”企業(yè)在廈形成的年度利潤總額，給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限為五年。著名跨國公司、境內(nèi)外較大金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)來廈設(shè)立地區(qū)總部的，可分別給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

在工商注冊方面，廈門市則著力吸引一些領(lǐng)域的投資和“總部經(jīng)濟(jì)”的設(shè)立，支持外資企業(yè)地區(qū)總部設(shè)立面向內(nèi)地的商品批發(fā)與零售機(jī)構(gòu)，支持跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的地區(qū)總部依法設(shè)立財(cái)務(wù)公司，向其投資的企業(yè)提供財(cái)務(wù)支持。

而在出入境方面，廈門地方政府也為“總部經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了方便?！翱偛拷?jīng)濟(jì)”企業(yè)的工作人員可享受出入境便利：中高級(jí)職員中的中國公民可在廈辦理因私護(hù)照；香港、澳門同胞可辦理1～5年的《廈門市華僑港澳同胞居住證》，臺(tái)灣居民可優(yōu)先辦理五年期《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》和1～5年暫住及多次往返簽證；外籍人員可優(yōu)先辦理居留延期和多次往返簽證；中資或中資控投企業(yè)總部的中高級(jí)職員中的中方人員出國可辦理因公護(hù)照。

“總部經(jīng)濟(jì)”助推廈門經(jīng)濟(jì)

誠如業(yè)界人士認(rèn)為的那樣，對(duì)于政府來說，“頭腦在本地、生產(chǎn)在外地、市場在全國甚至全球”的區(qū)域性“總部經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，除了直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益之外，還會(huì)帶來餐飲、會(huì)議、觀光、旅游、休閑經(jīng)濟(jì)以及樓宇某些特色街的形成和發(fā)展，其衍生效應(yīng)也十分明顯。對(duì)于城市來說，“總部經(jīng)濟(jì)”會(huì)帶來城市文化的多元和融合，能夠使得整個(gè)城市的開放度更高，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施、各種條件更趨完善。對(duì)于企業(yè)來說，“總部經(jīng)濟(jì)”帶來的是更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。“總部經(jīng)濟(jì)”這種運(yùn)行模型不僅成為企業(yè)騰飛，而且會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)勁引擎。

據(jù)資料顯示，去年廈門市實(shí)際利用內(nèi)資101億元，比上一年增長77%，不僅創(chuàng)下廈門歷史最高水平，而且其總量之大、增幅之高均居全省首位。據(jù)悉，這一成績的取得，跟廈門市大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”密切相關(guān)。廈門催生“總部經(jīng)濟(jì)”，將促進(jìn)和推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

廈門市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長助理陳傳發(fā)認(rèn)為，廈門總部經(jīng)濟(jì)帶的建立，將集聚大批的跨國公司企業(yè)總部，那么，廈門的商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等，必將得到各國商家、巨子的認(rèn)同，無形中也就提升了廈門的知名度、贊譽(yù)度和國際（內(nèi)）地位，促進(jìn)了地產(chǎn)升值，加速了“高端”人才的集聚、培養(yǎng)與再生，加快廈門社會(huì)的進(jìn)步和國際化的步伐。另外，總部經(jīng)濟(jì)帶的建立，也將促進(jìn)知識(shí)型服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，并形成知識(shí)型服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，如通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；由銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金、租賃等組成的金融業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；由會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等組成的中介服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；由教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流等組成的新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣形成的多種高知識(shí)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈將大大提升廈門的產(chǎn)業(yè)品位。

篇10

2015年到2017年上半年，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都低于4.5%。但是，中國作為一個(gè)人口大國，人口構(gòu)成層次復(fù)雜，人口基數(shù)大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題始終是懸在上空的達(dá)摩克利斯之劍。

目前，中國失業(yè)問題主要來源于以下四個(gè)方面：一是勞動(dòng)力成本上升造成“世界工廠”地位喪失，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來摩擦失業(yè)和技能失調(diào)的結(jié)構(gòu)性失業(yè);二是教育結(jié)構(gòu)失衡，培養(yǎng)出來的大學(xué)生難以適應(yīng)新興崗位，造成“有崗無人”的失業(yè)悖論;三是生育政策調(diào)整，帶來男女就業(yè)機(jī)會(huì)不均的結(jié)構(gòu)性失業(yè);四是經(jīng)濟(jì)下行期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)換擋期帶來的高新技術(shù)人才轉(zhuǎn)換性失業(yè)。

應(yīng)對(duì)失業(yè)困境有很多辦法，其中，通過平行對(duì)比和國際對(duì)標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展靈活就業(yè)制度，是各國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換期或經(jīng)濟(jì)下行期應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效手段。

建立制度保障

靈活就業(yè)制度對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和開拓新就業(yè)都有重要作用。靈活就業(yè)制度的推廣能減少企業(yè)用工成本和交易成本，對(duì)抗勞動(dòng)力成本上升帶來的失業(yè)大潮;能促使企業(yè)適應(yīng)多變的需求、滿足不同人群對(duì)時(shí)間配置的偏好，促進(jìn)分工經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)下行期間的企業(yè)尤其是中小企業(yè)提高效率、躲過寒冬。

靈活就業(yè)制度的一個(gè)重大福利收益是能促進(jìn)個(gè)體的工作生活平衡，這對(duì)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體尤為重要。對(duì)于個(gè)體而言，保持工作和生活的平衡能提高工作滿意度、增加幸福指數(shù)，促進(jìn)身心健康。對(duì)于企業(yè)來說，工作生活平衡能夠提高企業(yè)員工的留職率、增強(qiáng)員工的歸屬感、提高生產(chǎn)效率、提升企業(yè)的聲譽(yù)，等等。

正是基于這個(gè)原因，人力成本相對(duì)升高帶來的失業(yè)抑制了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度，因此，各國對(duì)保障靈活就業(yè)制度的政策需求越來越大。

實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)制度不僅僅是個(gè)人的選擇問題，它還受到所在組織、國家等客觀環(huán)境的制約，因此，推行靈活就業(yè)制度，需要政府、貿(mào)易組織、組織管理者的協(xié)調(diào)配合。

要普遍實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)制度，需要在國家層面上制定相應(yīng)的保障政策。

首先，做好靈活就業(yè)的政策宣傳。使企業(yè)和雇主了解組織實(shí)行家庭友好型政策能給企業(yè)帶來相應(yīng)的好處。

其次，配套措施需要積極跟進(jìn)。國際上可資借鑒的措施包括擴(kuò)展的女性和男性權(quán)利、最低工資規(guī)定、兒童撫養(yǎng)國家戰(zhàn)略、工作家庭的課稅扣除、新單身父母協(xié)議等。

第三，在企業(yè)內(nèi)部推行家庭友好政策。這些政策包括兒童照顧利益和稅收減免、家庭稅收利益、母性支出補(bǔ)貼等。

靈活就業(yè)制度經(jīng)過各國尤其是發(fā)達(dá)國家多年摸索驗(yàn)證，表明是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段失業(yè)問題的良好方法。它最初是為了解決家庭婦女和低技能工人的失業(yè)問題，取得很大成效。隨著西方發(fā)達(dá)國家相續(xù)進(jìn)入服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，靈活就業(yè)制度對(duì)提高技術(shù)人才就業(yè)、緩解男女收入差和拉升服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率起到了其他就業(yè)政策難以企及的效果。 在未來中國，通過靈活就業(yè)制度能有效提高青年人才和技術(shù)人才的就業(yè)量。

打破就業(yè)困局

目前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，出現(xiàn)了一些新的就業(yè)困局。

這些新困局主要體現(xiàn)為：一是新的“二孩”政策帶來的女性就業(yè)困難。實(shí)施“二孩”生育政策后，育齡女性的生、養(yǎng)、育負(fù)擔(dān)加重。

二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的大學(xué)生就業(yè)問題。今年，新增勞動(dòng)力仍將處于高位，預(yù)計(jì)達(dá)1600萬人。其中大部分是新增的大學(xué)畢業(yè)生，尚無工作經(jīng)驗(yàn)，處于人生就業(yè)的嘗試期和調(diào)換期，工作穩(wěn)定性低，變動(dòng)性強(qiáng)，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要部分。

三是“雙創(chuàng)”政策下的技術(shù)人才就業(yè)問題?！半p創(chuàng)”政策鼓勵(lì)并吸引大量專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員投身其中。他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)常常“游離”于正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)之外，是一種靈活就業(yè)活動(dòng)?，F(xiàn)有的工作制度和就業(yè)保障制度難以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的繁榮發(fā)展，在某種程度上抑制了“雙創(chuàng)”人才的就業(yè)。

在未來中國，通過靈活就業(yè)制度能有效提高青年人才和技術(shù)人才的就業(yè)量。未來的中國經(jīng)濟(jì)需要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特點(diǎn)是靈活而分散。靈活就業(yè)制度有利于將靈活而分散的就業(yè)統(tǒng)籌進(jìn)正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理，使政府能更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)，加大保障，增強(qiáng)激勵(lì)。

此外，在計(jì)劃生育政策調(diào)整后，靈活就業(yè)制度能有效提高育齡知識(shí)女性的就業(yè)率，使那些高知識(shí)女性不但敢于生育更多的孩子，而且通過實(shí)現(xiàn)“工作家庭平衡”顯著提高兒童撫育質(zhì)量。

靈活就I制度還有利于緩解中國的“大城市病”，化解交通擁堵，防止人口過度集聚，增加居民的閑暇時(shí)間，改善人民生活質(zhì)量。

結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)際需求，為更好地推進(jìn)靈活就業(yè)制度，為“雙創(chuàng)”提供新抓手，我們認(rèn)為有效推進(jìn)靈活就業(yè)制度，需注意以下政策措施：

一是推廣“家庭工作平衡”理念，為“靈活就業(yè)制度”創(chuàng)造思想條件。應(yīng)從國家層面宣傳和提倡“家和萬事興”“家庭工作平衡”的理念，使國民尊重工作的同時(shí)尊重家庭，收獲工作滿意度和家庭幸福感。有了這樣的思想土壤，才會(huì)吸引更多的國民去思考和從事彈性工作，更為合理有效地配置自己的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)更高的幸福感，貢獻(xiàn)于和諧社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

二是遴選合適產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)和完善中國情境下的“靈活就業(yè)制度”。國外的改革經(jīng)驗(yàn)表明，信息技術(shù)行業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等比較適合推行彈性工作制。我們的調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步顯示，這些行業(yè)中的銷售采購崗位、研發(fā)設(shè)計(jì)崗位、售后服務(wù)崗位等更適宜試行靈活就業(yè)模式。上述崗位的員工可根據(jù)自己的能力和喜好在保證工作時(shí)間不變的情況下自主選擇上下班時(shí)間，或者在保證完成工作任務(wù)的情況下申請?jiān)诩肄k公。