導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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董事長鞏大兵強調(diào)十個方面：一是明確戰(zhàn)略目標；二是突出工作重點；三是堅定市場定位；四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；五是改進管理模式；六是打造優(yōu)秀團隊；七是加大查處力度；八是尋求和保證競爭優(yōu)勢；九是沖刺年底目標；十是策劃明年工作。

一、該行三季度取得的主要成績

截至9月30日，該行各項存款余額112.69億元，比年初增加18.13億元，增幅為19.17%，同比多增2.87億元。其中儲蓄存款余額81.23億元，比年初增加14.51億元，增幅為21.75%，同比多增1.55億元；對公存款余額31.46億元，比年初增加3.62億元，增幅為13%，同比多增1.32億元。全省增幅排名第14名，全市4家農(nóng)商行排名第一，存量與增量分別占全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)42.18%與46.89%。省聯(lián)社勞動競賽期間，各項存款共增加5.91億元，增幅為5.53%，比全省平均增幅高1.42個百分點。各項貸款余額92.45億元，比年初增加9.04億元，增幅為10.84%。其中自然人貸款余額59.71億元，比年初增加3.7億元，增幅為6.61%；企業(yè)貸款余額32.74億元，比年初增加5.34億元，增幅為19.5%，并順利實現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個不低于”目標。全省增幅排名第26名，全市4家農(nóng)商行排名第二，存量和增量分別占全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)34.22%與30.12%。省聯(lián)社勞動競賽期間，各項貸款增加4.82億元，增幅為5.50%，比全省平均增幅高0.8個百分點。扶貧貸款余額1.05億元，累放1.89億元。其中三季度共發(fā)放2094筆，金額0.74億元。全行借記卡存量54.67萬張，比年初凈增3.97萬張，卡內(nèi)存款余額21.34億元，比年初上升3.24億元，卡均存款0.39萬元，活卡率為70.14%；全行累計發(fā)行圓鼎貸記卡13415張，比年初增加1456張；手機銀行31130戶，比年初凈增8729戶；個人網(wǎng)銀23073戶，比年初凈增671戶；企業(yè)網(wǎng)銀3304戶，比年初增加47g戶；支付寶卡通38818戶，比年初新增12104戶；銀村通單臺月交易量24l筆；POS機商戶2214戶，比年初新增461戶；自助柜員機單臺月交易量3100余筆；電子銀行業(yè)務(wù)柜面替代率達66.9%。全行各項收入7.64億元，各項支出4.39億元，實現(xiàn)撥各前利潤4.15億元。資本凈額為14.54億元，比年初增加2.48億元，資本充足率14.26%，比銀監(jiān)部門要求的目標值高3.06個百分點。不良貸款撥備覆蓋率為321.17%，超監(jiān)管部門目標151.17個百分點。由該行主發(fā)起的安徽五河永泰村鎮(zhèn)銀行9月末存款余額為5.94億元，比年初增加1.07億元；貸款余額為5.74億元，比年初增加1.05億元；各項收入3916萬元，各項支出3086萬元，實現(xiàn)撥各前利潤1408萬元。資本充足率13.52%，五級不良占比2.24%。

二、該行在三季度工作中主要做法

（一）突出抓組織資金。一是對現(xiàn)有產(chǎn)品進行梳理。二是對存款客戶進行分類。三是分別從晨會演練、案例分享、廳堂與外拓營銷、單位存貨業(yè)績四個方面入手，全面提升員工整體服務(wù)質(zhì)量和營銷能力。四是結(jié)合市場需要以及客戶需求，開展“金榜題名”“情系七夕”“迎中秋?慶國慶”等主題突出的專項活動，進行金融產(chǎn)品營銷。（二）信貸投放扎實推進。一是通過專項營銷找客戶。二是通過提高效率留客戶。三是通過調(diào)整利率爭客戶。（三）電子銀行業(yè)務(wù)有序開展。一是強化產(chǎn)品宣傳與營銷。二是加強渠道學(xué)習(xí)與推廣。三是組織業(yè)務(wù)檢查與培訓(xùn)。（四）抓好信貸資產(chǎn)風(fēng)險管控。一是做好風(fēng)險分析工作。二是做細做實風(fēng)險分類基礎(chǔ)工作。三是開展三季度“清非壓降攻堅戰(zhàn)”活動。四是做好不良貸款排查與處置。（五）經(jīng)營管理有條不紊。一是提高運營管理科技支撐。二是逐步完善內(nèi)部規(guī)章制度。三是繼續(xù)強化內(nèi)部審計職能。四是加強全行員工教育培訓(xùn)。馮加益在總結(jié)三季度工作成績的同時，指出了三季度工作中存在的問題與不足，并提出了改進措施。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收；特點；問題；對策；浙江嘉興；秀洲區(qū)

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0265-02

農(nóng)民增收致富是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村工作永恒的主題，是關(guān)系到社會穩(wěn)定的大問題，是打造現(xiàn)代化田園新秀洲的升級版。改革開放以來，嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民增收致富工作取得階段性成果，農(nóng)民生活水平總體上實現(xiàn)了從溫飽向小康目標的過渡。但是農(nóng)民增收困難仍是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和問題。通過分析研究秀洲區(qū)農(nóng)民增收的熱點、難點問題，探索農(nóng)民增收的新途徑、新措施，以期優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐[1-3]。

1 當(dāng)前秀洲區(qū)農(nóng)民收入增長的主要特點

1.1 農(nóng)民純收入增長幅度穩(wěn)定

秀洲區(qū)農(nóng)民純收入穩(wěn)步增長。近幾年的農(nóng)民收入抽樣調(diào)查顯示，秀洲區(qū)農(nóng)民純收入處于穩(wěn)步增長狀態(tài)。2013年、2014年、2015年秀洲區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為20 370.00、22 874.00、25 460.00元，分別比上年增長12.82%、12.29%和11.31%。從近年來秀洲區(qū)農(nóng)民收入的持續(xù)增長情況來看，秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)、協(xié)調(diào)。

1.2 農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)民純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在秀洲區(qū)農(nóng)民總收入中的比重逐步增加，農(nóng)民純收入的增長由過去主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，發(fā)展為依靠當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟的發(fā)展。近年來，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，農(nóng)民增收由依靠增產(chǎn)和漲價轉(zhuǎn)型為依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按這一發(fā)展趨勢看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入將是影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

2 農(nóng)民增收存在的問題

秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)過30多年的改革開放和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)民人均純收入從1983年的410元，提高到2015年的25 460元，年均增長率13.77%。隨著農(nóng)民純收入基數(shù)的進一步增大，農(nóng)民純收入的增長量將有所回調(diào)，增長速度也將趨緩。當(dāng)前，秀洲區(qū)農(nóng)民純收入增長速度趨勢平穩(wěn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不夠合理、種植面積減少、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不旺等原因，有些農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)不增收”，農(nóng)業(yè)效益提升不夠明顯。二是眾多企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，影響了農(nóng)民工資性收入的增長，而該項收入占農(nóng)民純收入的比重達6成以上，直接影響農(nóng)民收入的提高。三是農(nóng)民對未來收入缺乏穩(wěn)定預(yù)期，不敢大膽投資，從而影響二、三產(chǎn)業(yè)的增長，影響農(nóng)民收入的進一步提升[4-6]。

3 存在問題的原因分析

3.1 農(nóng)民文化程度偏低，制約農(nóng)民收入增長

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，分散經(jīng)營農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險不斷增加，難以根據(jù)市場供求信息做出準確判斷，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給不平衡，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，農(nóng)民收入大幅降低。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種與新技術(shù)不斷出現(xiàn)，而由于農(nóng)民的文化程度較低，掌握新技術(shù)存在困難，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[7-8]。

3.2 農(nóng)民的組織化程度不高

自農(nóng)村改革以來，每戶農(nóng)民經(jīng)營的土地面積約為0.27 hm2，要在如此有限的土地上把農(nóng)民的收入水平提高到發(fā)達或中等發(fā)達國家水平，難度非常大。另外，雖然近幾年區(qū)政府推出了鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策，但流轉(zhuǎn)的力度仍不夠大。目前，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散、盲目性較大，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，從而影響農(nóng)民增收。

3.3 農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，無法滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展要求

目前，市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)，推進農(nóng)業(yè)信息化迫在眉睫。然而農(nóng)民由于受限于文化素質(zhì)水平，無法及時獲取有效的農(nóng)業(yè)信息。政府部門目前也還沒有形成一套高效的信息服務(wù)渠道，無法為農(nóng)民提供高效的農(nóng)業(yè)信息，從而導(dǎo)致分散經(jīng)營的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在盲目性，限制了農(nóng)戶收入的提高。

3.4 政府對農(nóng)業(yè)的補貼和扶持力度仍有待加強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要面對市場與自然的雙重風(fēng)險，而分散經(jīng)營的農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力弱，影響了農(nóng)民增收。近年來，政府通過減免農(nóng)業(yè)稅、種子補貼、糧食補貼、農(nóng)機補貼等各種方式加大對農(nóng)民的扶持，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的要求。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收受市場約束

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量能夠滿足消費需求，并且已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。隨著廣大居民生活水平的提高，對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，因而應(yīng)主要靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來促進農(nóng)民增收。

4 對策

4.1 改革政府支農(nóng)投入機制

猿職雅┮蹬遄魑財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合。強化完善扶持政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。大力推廣先進適用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民采取減災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效等實用技術(shù)等，以期實現(xiàn)政府支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高支農(nóng)效果，促進農(nóng)民增收。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入

在秀洲區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡且有結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，要增加農(nóng)民收入首先應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。穩(wěn)步推進糧食功能區(qū)建設(shè)，大力實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，擴大“萬元千斤”模式覆蓋；深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點抓好王店―洪合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、新塍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和北部濕地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)；堅持培育與改造并舉發(fā)展家庭農(nóng)場，推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)有效投入。二是加快農(nóng)業(yè)科技進步。針對秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，選擇一些先進適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點，取得一批領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果；加快農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，推動高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。三是構(gòu)建社會化服務(wù)體系。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)和精品園建設(shè)為重點，充分發(fā)揮“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系作用，加強科技隊伍建設(shè)。加快構(gòu)建公益和經(jīng)營、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全覆蓋。

4.3 加強合作，提高農(nóng)民組織化程度，帶動農(nóng)民增收

加快培育以農(nóng)民為主體、多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動和提高農(nóng)民組織化程度，是有效增加農(nóng)民收入的重要保障。一是實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升工程。通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，改良設(shè)備，改進技術(shù)，完善管理，引導(dǎo)企業(yè)整合發(fā)展，抱團營銷，做大做強企業(yè)品牌，拓展營銷空間。全區(qū)發(fā)展區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)63家，實現(xiàn)銷售收入14.9億元，帶動農(nóng)戶達8.81萬戶，收購農(nóng)產(chǎn)品3.58億元。二是著力加強農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)各類主體牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵同類專業(yè)合作社走聯(lián)合之路，做強區(qū)域品牌。目前，全區(qū)已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社373家，納入政府管理的98家，注冊資金6 284萬元，成員4 149名，實現(xiàn)收入1.8億元，帶動農(nóng)戶3.86萬戶。三是積極培育壯大家庭農(nóng)場。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在堅持家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，出臺了《秀洲區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展實施意見》和《示范性家庭農(nóng)場管理辦法》，培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。全區(qū)創(chuàng)建各類家庭農(nóng)場216家，為周邊農(nóng)民增收致富奔小康起到了輻射帶動作用。

4.4 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入

近年來，秀洲區(qū)堅持一張藍圖繪到底，以實施新一輪村級集體經(jīng)濟“壯大計劃”為抓手，創(chuàng)新“1+1+3”工作模式（即明確1個責(zé)任主體，梳理1批扶持項目，開展好項目攻堅、要素保障、幫扶督查等3項行動），積極貫徹落實各項扶持政策，創(chuàng)新組團幫扶機制，在重點圍繞扶持項目做好“增收”文章的同時，以加快推進土地流轉(zhuǎn)、全面構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺、切實加強村級“三資”管理為補充，做好“拓收、挖潛、控支”3篇文章，有力推動了全區(qū)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。截至2015年底，全區(qū)113個村（股份）經(jīng)濟合作社集體經(jīng)濟總收入14 312.50萬元（村均126.66萬元），集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入9 221.04萬元（村均81.60萬元），分別比2012年增長39.06%和58.38%；被市鎖定的42個薄弱村經(jīng)常性收入全部超過30萬元實現(xiàn)脫貧，87個村集體經(jīng)濟總收入超100萬元，占總村數(shù)76.99%，全面完成市委、市政府下達的“三年兩目標”任務(wù)。

4.5 切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

秀洲區(qū)按照中央要求切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，對農(nóng)民增收起到顯著效果。首先，積極開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作規(guī)范活動。在加強鎮(zhèn)、村兩級相關(guān)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）要做好“一事一議”籌資籌勞項目的審核把關(guān)工作，嚴格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準，防止違反政策加重農(nóng)民負擔(dān)。其次，開展涉農(nóng)收費重點領(lǐng)域?qū)ｍ椬圆楣ぷ鳎Y(jié)合三資管理工作，落實《浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈秀洲區(qū)2015年農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作意見〉的通知》（秀洲農(nóng)監(jiān)〔2015〕2號）等相關(guān)文件，對涉農(nóng)收費領(lǐng)域開展專項自查工作。最后，強化考核機制，推動農(nóng)民負擔(dān)工作再上新臺階。對各鎮(zhèn)、街道及區(qū)級各相關(guān)涉農(nóng)收費部門考核結(jié)果予以通報。對工作開展不力、連續(xù)發(fā)生加重農(nóng)民負擔(dān)案（事）件的鎮(zhèn)、街道和部門，由區(qū)農(nóng)監(jiān)辦納入重點監(jiān)控對象。

4.6 深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)

秀洲區(qū)積極落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，2016年對照中央、省、市相關(guān)要求和秀洲區(qū)實際，以新塍鎮(zhèn)為土地確權(quán)試點鎮(zhèn)，區(qū)、鎮(zhèn)、村及測繪單位緊密協(xié)同、密切配合，切實遵照土地確權(quán)登記頒證工作流程，目前全區(qū)土地確權(quán)工作初見成效。截至12月31日，96個村正式開展現(xiàn)場指界、測繪工作，共完成實測面積1.66萬hm2，土地外業(yè)測繪工作基本完成。此外，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進農(nóng)村要素市場流動和價值彰顯，謀求農(nóng)民增收新亮c。

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篇3

——關(guān)于我市農(nóng)民增收工作情況的調(diào)查

根據(jù)市人大常委會年度工作部署，9月上旬，市人大常委會副主任***帶領(lǐng)財經(jīng)工委的同志對我市的農(nóng)民增收情況進行了調(diào)查。調(diào)查中，我們先后聽取了市農(nóng)林局、勞動和社會保障局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等單位以及**、**、**等鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民增收情況的匯報，現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

（一）

今年以來，市政府及其有關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民增收工作，多次召開農(nóng)民增收推進工作會議，并認真抓好落實。農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室等部門堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路抓農(nóng)村，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，全力推進項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步拓展了農(nóng)民增收的渠道和空間，涌現(xiàn)了一批農(nóng)民增收新的亮點，項目農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減負增收、勞動力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展民營經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)的組織化程度等方面都取得了較為明顯的成績，特別是項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)外資引進上有了突破性的進展。去年9月，全省*個縣市中有*個縣市被省評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣市，**榜上有名。去年在**市農(nóng)業(yè)綜合表彰會上，我市獲得了第一名的好成績。今年1-9月份，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計達3858元，同比增長15.9%，是多年以來農(nóng)民增收形勢較好的一年，農(nóng)民增收主要有以下三個方面的特點：

一是農(nóng)民種養(yǎng)收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。去年秋播以來，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產(chǎn)和蠶桑生產(chǎn)獲得了較好的收成，實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)8.38萬噸，其中，油菜籽收入達1.68億元，農(nóng)民增收1869萬元；蠶繭總產(chǎn)值811.5萬元，增收1185.6萬元。全市畜牧業(yè)在禽流感、飼料價格上漲、外貿(mào)出口受阻等不利因素并存的情況下，畜禽生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，畜禽產(chǎn)品價格繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，進一步拓展了農(nóng)民增收的空間。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐逐步加快。市政府及其有關(guān)職能部門積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加快中介組織建設(shè)，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成效。截止今年8月份，我市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.2萬人，其中就地轉(zhuǎn)移1.03萬人，異地轉(zhuǎn)移1.17萬人，農(nóng)民人均外出勞務(wù)收入增加226元，增長17.7%。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，年收入一般在1-1.2萬元之間，收入較高的是建筑行業(yè)，年收入一般在1.5-2萬元之間。

（二）

近幾年，市鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)部門在幫助農(nóng)民增收上做了許多工作，也取得了較好的成績，但從我們的調(diào)查情況來看，我市在農(nóng)民增收上還存在著一些不可忽視的問題。其主要有以下幾方面：

一是“低”，即農(nóng)民的文化素質(zhì)低。在我市尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，35歲以上的占73%，初中及初中以下文化程度的占89%，無一技之長的占81%。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，成為制約農(nóng)民收入進一步增長的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風(fēng)險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出準確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，價格下跌，農(nóng)民收入隨之大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，這些都對農(nóng)民的素質(zhì)提出了相應(yīng)的要求，而大多數(shù)農(nóng)民則有些無所適從，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益整體不高，嚴重影響了農(nóng)民的增收。

二是“高”，即農(nóng)業(yè)成本高。近二年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，造成了農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，再加上農(nóng)資市場混亂，農(nóng)民擔(dān)心高價買了假種子和劣質(zhì)化肥農(nóng)藥，到時候低價賣出農(nóng)副產(chǎn)品，里外賺不到錢。近幾年，柴油等漁用物資價格也一路上揚，各類費用急劇上升，漁業(yè)成本不斷增加，廣大漁民的增收問題也成了“紙上談兵”。

三是“少”，即農(nóng)業(yè)投入少。由于我市財政支付能力弱，用于農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資金投入有限，導(dǎo)致推動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到根本改善，這些問題的存在成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。如今年我市遭遇干旱，由于水利設(shè)施功能衰退，損毀嚴重，抗災(zāi)能力大大減弱，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受一定損失。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于財政困難，爭取到的有限的農(nóng)業(yè)項目資金沒有真正投入農(nóng)業(yè)，而是挪作他用，進一步影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是“重”，即農(nóng)民負擔(dān)重。近幾年，國家通過實施稅費改革等一系列政策措施，農(nóng)民負擔(dān)有所減輕，但一些不合理的收費現(xiàn)象依然存在，特別是涉漁收費部門還是不少，收費項目繁多，漁民負擔(dān)仍然很重。與此同時，農(nóng)民的“隱性負擔(dān)”問題也不容忽視。首先是醫(yī)療、教育等負擔(dān)加重。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件比不上城鎮(zhèn)，但是其開支并不比城鎮(zhèn)低，有了病往往要支付高額的醫(yī)藥費。為了讓孩子能接受良好的教育，許多農(nóng)村家長都把孩子送到城里讀書，除了繳納高額的借讀費，不少家長還進城“陪讀”，既耽誤生產(chǎn)，又增加費用。其次是婚嫁成本居高不下，人情消費有增無減。在農(nóng)村，子女婚嫁仍是農(nóng)民開支的頭等大項，尤其是為兒子成家，幾乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農(nóng)戶每年用于各種人情的禮金占了家庭開支的很大比重。（三）

如何保持農(nóng)民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，這是當(dāng)前農(nóng)村工作的中心問題，也是各級政府和我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯ρ芯亢徒鉀Q的問題。農(nóng)民增收問題是一個社會系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會、政治、制度、環(huán)境等方方面面，所以我們只有用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)民增收，才能實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，為此，提出以下建議意見：一、堅持以人為本的理念，促進農(nóng)民增收

農(nóng)民是弱勢群體，弱就弱在素質(zhì)上。全面提高勞動力素質(zhì)，變沉重的人口負擔(dān)為人力資源優(yōu)勢是實現(xiàn)農(nóng)民長期性增加收入的關(guān)鍵。因此，我們必須堅持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，消除農(nóng)民的“低素質(zhì)屏障”。

一是提高組織化程度。建議政府及其有關(guān)職能部門一方面要圍繞農(nóng)民增收來建立政績考核體系，堅持不以GDP為目標取向，不以表面繁榮為政績，以把黨的富民政策創(chuàng)造性地惠及到農(nóng)民身上為己任，形成農(nóng)民增收穩(wěn)定的政績考核機制。另一方面要加強宏觀指導(dǎo)，堅持政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，積極發(fā)展村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織，引導(dǎo)他們在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。同時要進一步加大扶持力度，既要加大資金的扶持力度，更要注重加大對產(chǎn)前信息體系建設(shè)和產(chǎn)后加工流通的扶持力度，以及對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的扶持力度，從而不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

二是提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)不高，嚴重制約著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入。只有通過教育和培訓(xùn)提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，農(nóng)民增收問題才可能收到事半功倍的效果。因此建議政府一方面要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實際困難。

三是重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中起著示范帶動作用的“農(nóng)民經(jīng)紀人”、“田秀才”、“土專家”等新型農(nóng)業(yè)人才，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建議政府要進一步擴大視野，一方面要加強對他們的培訓(xùn)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，另一方面，通過建立農(nóng)業(yè)人才后備庫，充分發(fā)揮他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。二、堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，謀劃農(nóng)民增收

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此建議政府：

一是進一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程是增加農(nóng)民收入的主要途徑，也是實現(xiàn)小康社會的重要手段。所以建議政府要通過合理規(guī)劃布局，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)，做大做強一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成具有市場競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值。要采取多種措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，加強市場調(diào)研和信息反饋，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

二是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。當(dāng)前，農(nóng)村集體保障功能不斷削弱，農(nóng)村因病因災(zāi)返貧和人口老齡化、高齡化問題越來越突出，農(nóng)民的處境不容樂觀。針對這些問題，建議政府要從以下幾個方面構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系：一要構(gòu)建農(nóng)民最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入最低生活保障范圍。同時要完善財政對低保的轉(zhuǎn)移支付制度，確保資金落實。二要構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療救助體系，盡快完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決農(nóng)民因病致貧問題。三要構(gòu)建農(nóng)村教育救助體系，重點是逐步推進農(nóng)村免費義務(wù)教育。四要構(gòu)建社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，解除農(nóng)村養(yǎng)老之憂。三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，加快農(nóng)民增收

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是促進農(nóng)民增收的重要舉措。因此，建議政府要進一步做好以下幾方面工作：

一是加快農(nóng)村勞務(wù)輸出。我市人多地少，大量農(nóng)民和富余勞動力滯留在農(nóng)村，人均占有農(nóng)業(yè)資源偏小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，是農(nóng)民收入、特別是農(nóng)業(yè)收入長期上不去的根本原因。因此要加快農(nóng)村勞務(wù)輸出，順應(yīng)城市化規(guī)律之要求，采取相關(guān)措施，由過去人為地限制農(nóng)民進城，到鼓勵農(nóng)民進城，進而發(fā)展到允許農(nóng)民進城定居。這既需要改變以往不正確的認識，更需要在實際操作中摒棄以往限制農(nóng)民進城的一些做法，降低農(nóng)民進城定居的門檻，為農(nóng)民進城提供方便。要逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口在國民待遇上的差別，對進城務(wù)工一定時間、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，允許其申請變?yōu)槌鞘芯用?，并在子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要為進入城市的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?，使農(nóng)民真正融入城市，適應(yīng)新的環(huán)境，迅速轉(zhuǎn)換角色，在城市中求得生存和發(fā)展。

篇4

    關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品;農(nóng)村水利設(shè)施;提供方式;收費制度

    我國是自然條件多樣、各地發(fā)展不平衡的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以分散細小的生產(chǎn)組織,抵抗自然災(zāi)害能力差的小農(nóng)經(jīng)濟為主。長期以來,為了防止因天災(zāi)引起的農(nóng)業(yè)波動,保障糧食安全,國家一直在興修各種水利設(shè)施,向農(nóng)村居民提供相對好的生產(chǎn)保障?？梢哉f,農(nóng)村水利設(shè)施是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到至關(guān)重要作用的公共產(chǎn)品。

    一、公共產(chǎn)品及農(nóng)村水利設(shè)施公共產(chǎn)品的概念形成

    所謂公共產(chǎn)品,自古希臘的亞里士多德以來出現(xiàn)了幾十種紛繁復(fù)雜的定義及闡述,但其中以薩繆爾森的定義最為著名。薩繆爾森他從一個產(chǎn)品的自然屬性出發(fā),認為具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品,如國防、安全、燈塔、法治和秩序、交通設(shè)施、醫(yī)療保健、環(huán)境、以及科研與教育等。但現(xiàn)實中大部分產(chǎn)品往往難以同時具有這兩個特征。有的具有非競爭性但卻具有排他性,比如公共圖書館在提供服務(wù)時不具有競爭性,任何人都可以得到服務(wù),但每當(dāng)一個人從圖書館借到一本書時,他就具備了排他性——排除了他人再借到同一本書的可能性;有的具有非排他性但卻具有競爭性,如在擁擠交通要道就會因為車輛增多而變得擁擠并妨礙通行。所以,蒂布特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》(A Pure Theory of Expenditure)對薩繆爾森定義的補充定義是:“公共產(chǎn)品是一種能夠被生產(chǎn)出來、但卻無法對消費者進行合理收費的產(chǎn)品。”

    就我國實際情況來說,一般而言,農(nóng)村水利設(shè)施是由政府投資的,在一定的社區(qū)里,村民都可以進行消費,僅在用水緊張時,由于擁擠而產(chǎn)生一定的競爭性。同時,水利資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)可以在投資者間分散享有或由投資集團、組織獨立享有,具有排他性。從農(nóng)村水利設(shè)施的性質(zhì)及公共產(chǎn)品定義可知,我們可以認為農(nóng)村水利設(shè)施是由政府投資興建的,農(nóng)村社區(qū)集體共享的產(chǎn)品,具備一定收益的外溢性,排他性及一定范圍內(nèi)非競爭性的農(nóng)村公共產(chǎn)品。

    二、國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的兩個問題

    1.農(nóng)村水利設(shè)施的提供方式

    對于經(jīng)濟能力弱小、缺乏應(yīng)對危機和風(fēng)險能力的小型家庭農(nóng)場,提供了較高層次的生產(chǎn)保障,使他們比較容易在現(xiàn)實復(fù)雜多變的自然環(huán)境下生存。”因而,水利設(shè)施在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn),糧食安全起著無可代替的作用。但是,農(nóng)村水利設(shè)施是一種建設(shè)周期長,投資規(guī)模大,難以進行有效的交易的,易于產(chǎn)生搭便車行為的,小農(nóng)經(jīng)濟條件下的單個農(nóng)戶既無力也不愿意進行投資的公共產(chǎn)品。

    實際上,作為一種普遍的認識,農(nóng)村水利設(shè)施的投資主體應(yīng)該是政府,因為由于水利設(shè)施難以通過正常商品交換的方式來使水資源實現(xiàn)其使用價值,私人無提供此公共產(chǎn)品的意愿。同時,水利設(shè)施的消費或服務(wù)的帶來了經(jīng)濟效益的外溢性,不少水利設(shè)施往往還著承擔(dān)起防洪及生態(tài)環(huán)境保護等公益性功能;在某些貧困地區(qū),準公益性水利工程對生產(chǎn)具有基礎(chǔ)作用,促進了相關(guān)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。因而,其具有良好的社會效益,從這個角度來看,政府必然要承擔(dān)起作為投資的主體。

    同時,部分學(xué)者認為,一方面小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的勞動投入,另一方面是勞動大量的閑置,完全通過財政資金購買勞動從事小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理是不現(xiàn)實的。應(yīng)發(fā)展民間合作組織,建立政府與市場合作的新型社會資源動員機制,引導(dǎo)勞動等社會資源參與小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,并改善用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)管理的財政和集體資金使用效率。而如何引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)在當(dāng)前也遇到相當(dāng)多的困難。主要原因是,在一個既定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi),假設(shè)一條水利設(shè)施在政府在牽頭建設(shè),村民集資出勞力建成后,由于對水利設(shè)施的消費的監(jiān)督成本很高,總有部分村民希望可以不付出任何成本而享受到公共產(chǎn)品的供給,希望可以在建成后進行“搭便車”行為。這樣村民之間會形成一種博弈,希望別人多出錢,自己少出錢甚至不出錢,最后導(dǎo)致一種集體的觀望,每個農(nóng)戶都選擇了不提供,即“選擇不提供,選擇不提供” 這成為唯一的納什均衡,從而難于調(diào)動村民的積極性來興建水利設(shè)施。

    由上述學(xué)者的觀點,我們可以得知,水利設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品,一旦提供出來,生產(chǎn)者就無法決定誰來得到它,而且作為一種公益性的公共產(chǎn)品,水利設(shè)施在農(nóng)村意味著一種穩(wěn)定的生產(chǎn)保障,是農(nóng)戶生活的保障。而且水利設(shè)施必然存在外部性,易于產(chǎn)生搭便車行為,難于對產(chǎn)品的消費進行合理的收費,如果按照市場經(jīng)濟下的利益最大化原則進行供給,那么私人必然無意進行投資,這就造成水利設(shè)施供給的低效率,而政府作為公共利益的代表者,理由當(dāng)然地要承擔(dān)起農(nóng)村水利設(shè)施的的建設(shè)任務(wù),作為水利設(shè)施投資的主體。而要調(diào)動村民的積極性來興建水利設(shè)施,則要突破由于容易“搭便車”而形成的納什均衡。充分發(fā)激發(fā)他們的責(zé)任感和榮譽感。利用農(nóng)村的熟人情節(jié),講面子的特點,創(chuàng)新多種激勵形式,如可以鼓勵經(jīng)濟條件比較好的村民帶頭提供資金;采用刻碑、評優(yōu)等方式,讓村民的榮譽感得到充分滿足,從而籌集盡量多的資金。

    2.如何制定合理的收費制度來緩解競爭

    農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)品供給具備一定的競爭性,如何運用制定合理的收費制度來緩解這種競爭?農(nóng)村水利設(shè)施的最主要用途是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候的影響很大,所以生產(chǎn)時間的相對集中,這就造成灌溉的時間也必然相對集中,這往往達到了公共產(chǎn)品的“擁擠點”,當(dāng)消費者的人數(shù)再增加,其邊際成本并不為零,這一時段內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施的供給就形成了一定的競爭性。同時,水資源作為一種稀缺資源,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施雖然屬于公共產(chǎn)品,但是為了有效利用水資源,有必要利用價格杠桿,用

    收費的形式來保護水資源,同時緩解農(nóng)村水利設(shè)施的競爭。

    同時,農(nóng)水利設(shè)施現(xiàn)行的管理方式是由事業(yè)單位來進行管理,而這些事業(yè)單位所能得到經(jīng)費往往不足維持日常運轉(zhuǎn),必須進行合理的收費彌補經(jīng)費不足。上述的種種原因,決定了農(nóng)村水利設(shè)施必須要設(shè)計合理的收費制度。

    長期以來,農(nóng)民對無償使用“大鍋水”的福利觀念仍然占主導(dǎo)地位,不情愿接受“商品水”制度。他們認為,只要本村的農(nóng)民不買水利設(shè)施,外村的人也不敢買,國家搬不走、拆不掉,與其掏錢去買,不如現(xiàn)在無償使用合算。這樣很容易造成水資源的浪費,達到“擁擠點”,最終形成競爭。所以,要對農(nóng)村水利設(shè)施進行收費,必然要控制不愿意交費的農(nóng)戶搭便車行為。而引導(dǎo)農(nóng)民形成自覺繳費的最好選擇就是農(nóng)民用水者協(xié)會具有獨立的社團法人資格,依嚴格的程序設(shè)立,并制定用水者協(xié)會的規(guī)章制度,每個用水者都是該組織的成員。協(xié)會代表選舉產(chǎn)生,代表用水者的利益,與供水方討價還價;用水者不及時繳納水費,由協(xié)會處理;水協(xié)會對用水者搭便車的懲罰,使用水搭便車問題得到遏制經(jīng)營灌溉站的人只要向用水者協(xié)會收費。

    其次,合理的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施供給的收費制度還應(yīng)該考慮的是價格剛性。部分水利產(chǎn)品又是一種技術(shù)產(chǎn)品,成本相對固定,在價格上就表現(xiàn)為一定程度的剛性。另外,在農(nóng)業(yè)用水方面,尤其在一些貧困地區(qū),水利工程的扶貧作用使得在水產(chǎn)品的價格制定上還必須考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力。

    從上述學(xué)者的觀點可以看出,農(nóng)村水利設(shè)施作為公共產(chǎn)品,它存在著“擁擠點”,當(dāng)消費者的人數(shù)再增加,其邊際成本并不為零,因而必須利用收費作為調(diào)節(jié)的杠桿,以抑制搭便車行為,保護稀缺的水資源。同時,在農(nóng)村水利設(shè)施的管理過程中,也需要進行一定的收費來彌補相關(guān)單位的經(jīng)費不足。但是,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施作為一種公益性的公共產(chǎn)品,不能單純從市場的角度來制定收費政策,應(yīng)從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件出發(fā),以公益性的公共產(chǎn)品為出發(fā)點,制定農(nóng)民可以接受的收費政策。

    三、結(jié)語

    綜上所述,農(nóng)村水利設(shè)施是在農(nóng)村社會生產(chǎn)起著基礎(chǔ)性作用的公共產(chǎn)品,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的必要條件,具有很強的收益外溢性,對農(nóng)業(yè)增長具有顯著的貢獻,是農(nóng)民改善生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因而,政府作為公共利益的代表者,理由當(dāng)然地要承擔(dān)起農(nóng)村水利設(shè)施的的建設(shè)任務(wù),成為水利設(shè)施投資的主體,同時利用各種激勵方式積極引導(dǎo)村民對水利設(shè)施建設(shè)的熱情,并制定合理的收費方式來緩解其競爭性,形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民改善生活,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,保障糧食安全提供穩(wěn)固、堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    參考文獻:

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；成因分析；收斂分析；面板數(shù)據(jù)

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0021－03

引言

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展飛速前進，取得了很高的成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了日本，躍居世界第二，僅次于美國。但是，我國的城鄉(xiāng)差距問題卻日益突出，城鄉(xiāng)矛盾愈加深化。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2009年全國城鄉(xiāng)居民收入比從2008年的3.31：1擴大到3.33：1，絕對差距為12 022元；江蘇省由2.54：1擴大到2.57：1，絕對差距為11 323元，可以看出江蘇省的城鄉(xiāng)居民收入差距與全國相比就小了很多。在全球金融危機的大背景下，由于受到危機的影響，我國對外出口受到嚴重打擊，要想經(jīng)濟回到正軌、快速增長，必然需要通過擴大國內(nèi)需來刺激經(jīng)濟，而擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村居民增收，擴大農(nóng)村居民的消費（張曉山等，2009）。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距再一次成為我國經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題。

一、文獻綜述

到目前為止，有關(guān)城鄉(xiāng)居民收入差距及其成因分析的研究有以下方面：一是城市偏向?qū)Τ青l(xiāng)差距的影響。Lipton.M（1977）最早提出城市偏向的概念；程開明（2008）利用省級面板數(shù)據(jù)，依據(jù)城市偏向與城鄉(xiāng)差距的理論模型，進行回歸估計和檢驗，得出城市偏向是城鄉(xiāng)差距不斷擴大的一個重要原因；陸銘等（2004）利用1987―2001年間省級面板數(shù)據(jù)實證研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國持續(xù)擴大的城鄉(xiāng)收入差距與實施的帶有城市偏向的經(jīng)濟政策有關(guān)。二是二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)差距的影響。林毅夫（2003）認為，以趕超為目的的工業(yè)化戰(zhàn)略背離了我國的資源比較優(yōu)勢，是引起城鄉(xiāng)差距的主要原因；毛克林（2006）認為，由二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)本質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因；張曉山（2010）認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使城鄉(xiāng)居民之間存在較大的收入差距，而且在享受公共服務(wù)和社會福利方面有更大的差距。三是我國金融發(fā)展對城鄉(xiāng)差距的影響。溫濤等（2005）運用1952―2003年間的數(shù)據(jù)對中國整體金融發(fā)展、農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長的關(guān)系進行了實證研究，得出中國金融發(fā)展對農(nóng)民收入增長具有顯著的負效應(yīng)；陸銘等（2004）利用1987―2001年間省級面板資料的實證研究結(jié)果表明，金融發(fā)展水平對城鄉(xiāng)收入差距沒有顯著影響。從整體上看，在相關(guān)文獻中，運用系統(tǒng)的計量經(jīng)濟學(xué)分析方法對江蘇省的城鄉(xiāng)居民收入差距成因及趨勢進行的研究為數(shù)不多。本次研究是在對江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距的歷史和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，運用計量經(jīng)濟學(xué)模型對城鄉(xiāng)收入差距的成因和穩(wěn)定趨勢進行分析。

二、城鄉(xiāng)收入差距的歷史及現(xiàn)狀分析

由于我國城鄉(xiāng)收入差距主要是屬于政策導(dǎo)向型城鄉(xiāng)差距，這就直接影響到江蘇省的城鄉(xiāng)發(fā)展，使之總體上呈W型狀的發(fā)展過程。筆者分別從以下四個特殊階段來分析國家政策對江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展的直接影響：1978―1984年，1984―1993年，1993―1996年，1996―2008年。數(shù)據(jù)來源于2009年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》。

第一階段：1978―1984年，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，主要是因為國家推行家庭承包責(zé)任制。一系列以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村改革促使這六年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高速增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率高達46.89%（林毅夫，2005）。

第二階段：1984―1993年，城鄉(xiāng)收入差距漸漸地擴大，主要有兩方面的原因：一是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行政干預(yù)增加以及國家的改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，相對提高了城鎮(zhèn)居民的收入；二是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的一次性突發(fā)效應(yīng)已經(jīng)在1984年達到并釋放完以及勞動力的加速外溢和肥料使用增長率的急劇下降，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長減緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前。

第三階段：1993―1996年，城鄉(xiāng)收入差距又逐步縮小，主要是因為城市里的很多企業(yè)停產(chǎn)倒閉使得很多職工下崗，還有農(nóng)業(yè)在1996年的大豐收，農(nóng)民的收入提高。

第四階段：1996―2008年，城鄉(xiāng)收入差距再次出現(xiàn)較快擴大的趨勢。主要有兩方面的原因：一方面是社會保障制度日漸完善，隨著失業(yè)保險和最低生活保障等基礎(chǔ)制度不斷建立，職工的工資也得到不斷提高；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品的價格走低并持續(xù)低迷，導(dǎo)致農(nóng)民收入增加緩慢。

根據(jù)江蘇省目前的現(xiàn)狀來看，2009年的城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村的為39.2%?？梢钥闯?，江蘇省城鎮(zhèn)居民生活已經(jīng)跨入富裕階段，農(nóng)村居民生活則是剛剛跨入小康。城鄉(xiāng)之間高的收入差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平呈現(xiàn)出很大的差異。另外，隨著我國城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，不可避免地會產(chǎn)生很多社會問題，引起社會動蕩不安，從而阻礙國家的經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了讓我國經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是一個亟待解決的問題。

三、城鄉(xiāng)收入差距成因的實證分析

構(gòu)造的計量經(jīng)濟模型是：y＝β+βx1+βx2+βx3+……+ε

其中，β是截距項，βk是參數(shù)（k=1，2…），下標i代表第i個江蘇省市，t代表第t年，ε是殘差項。

該模型采用的樣本是13個江蘇省市、2000―2009年十年的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源是2001―2010年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》，2010年《中國統(tǒng)計年鑒》。模型中選取的各指標的含義如下：

y指城鄉(xiāng)收入差距 公式=Log（城鄉(xiāng)居民收入之比）；x1指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。公式=Log（第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重）；

x2指就業(yè)結(jié)構(gòu)。公式=城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比值；x3指經(jīng)濟發(fā)展水平。公式=Log（人均GDP）；T指時間趨勢 @trend；

x4指教育投資水平。公式=Log（教育支出/財政支出）；x5指金融發(fā)展水平。公式=Log（金融機構(gòu)貸款余額/地區(qū)GDP）

本文構(gòu)造的是面板數(shù)據(jù)模型（panel data model），該模型相對于只利用截面數(shù)據(jù)或只利用時間序列數(shù)據(jù)進行經(jīng)濟分析，具有很多的優(yōu)點：采用面板數(shù)據(jù)進行的經(jīng)濟分析更全面，有很好的實際應(yīng)用價值；利用面板數(shù)據(jù)能夠改進估計的有效性，因為，面板數(shù)據(jù)研究增加了模型的自由度并減少了解釋變量之間的多重共線性；面板數(shù)據(jù)模型能夠控制橫截面?zhèn)€體的異質(zhì)性，構(gòu)造更復(fù)雜的行為模型。

本文采用Eviews5.1軟件對模型進行回歸估計分析，先構(gòu)造了六個方程，分別估計了包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育投資水平、金融發(fā)展水平以及時間趨勢六個變量的方程，結(jié)果如表1所示。

根據(jù)每個方程的回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著變量的逐個加入，調(diào)整的R2值總體上是不斷增加的，從方程1的0.585 8增加到方程6的0.869 9，F(xiàn)值也在不斷的增加（除了方程4減少外），方程4、5、6中變量X4的回歸估計值都不顯著，而且當(dāng)增加X4變量時，方程的調(diào)整的R2和F值都有所下降，因此，對除了X4以外的所有其他解釋變量再做回歸分析，如方程7所示，除了X3不顯著，其他所有變量都高度顯著，與方程6相比調(diào)整的R2和F值都增加，與方程3相比調(diào)整的R2和F值有明顯增大。為此，選擇方程7為最終的估計模型，并對方程7進行Hausman檢驗，結(jié)果為：Chi-Sq. Statistic=24.163 16； Chi-Sq. d.f.=5； Prob.=0.0078。表明不接收原假設(shè) ，本文構(gòu)造的模型是固定影響模型。

從方程7的估計結(jié)果（見表1）可以得到以下結(jié)論：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和金融發(fā)展水平對江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距均具有顯著的負效應(yīng)。目前，江蘇省的金融覆蓋面還不廣，應(yīng)該加大省內(nèi)農(nóng)村偏遠地區(qū)的金融覆蓋力度和范圍，加大力度推行小額貸款。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比值對城鄉(xiāng)差距有非常顯著的影響，人均GDP對城鄉(xiāng)居民收入差距也有較大的影響，更高的人均GDP意味著較低的城鄉(xiāng)居民之間的消費差距。

四、城鄉(xiāng)收入差距的變動趨勢分析

由于本文研究的是城鄉(xiāng)兩個地區(qū)，用截面數(shù)據(jù)無法進行分析，因此，運用時間序列數(shù)據(jù)進行分析?，F(xiàn)將不同地區(qū)的收入差距設(shè)定為0，這是單位根檢驗的一個假設(shè)，單位根檢驗主要是檢驗收斂的平穩(wěn)性。

根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及農(nóng)村居民人均純收入的時間序列圖可以看出：兩個序列都具有明顯的趨勢，所以初步判斷兩個序列是不平穩(wěn)序列?？紤]到 的異方差性以及自相關(guān)誤差帶來的影響，本文采用Philips-perron檢驗：PP - Chi-square（nc） = 13.7764，Prob.=0.0010；PP - Chi-square（cs）=20.2103，Prob.=0.0000

結(jié)果顯示，cs（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）序列和nc（農(nóng)村居民人均純收入）序列在選擇模型pp檢驗?zāi)Ｐ偷那闆r下，序列均二階差分后平穩(wěn)，因此，可以判斷cs和nc均是非平穩(wěn)序列?？傮w上看，單位根檢驗結(jié)果表明江蘇省城鄉(xiāng)之間收入的收斂性是不穩(wěn)定的。

五、總結(jié)

1.我國城鄉(xiāng)居民收入差距主要是屬于政策導(dǎo)向型，這就直接影響到江蘇省城鄉(xiāng)差距的變動，使之總體上呈現(xiàn)出W形狀的發(fā)展，每個階段的差距變動都伴隨著國家的經(jīng)濟政策改革進行。

2.第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重以及金融發(fā)展水平對城鄉(xiāng)居民收入差距都有顯著的負效應(yīng)，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比值對城鄉(xiāng)差距也有顯著影響。江蘇省應(yīng)該加大農(nóng)村偏遠地區(qū)的金融覆蓋力度和范圍，加強推行農(nóng)村小額貸款。

3.通過對江蘇省城鄉(xiāng)居民收入的收斂穩(wěn)定性分析可得出，城鄉(xiāng)居民收入均二階差分后平穩(wěn)，因此，可以判斷均屬于非平穩(wěn)序列，城鄉(xiāng)之間收入的收斂性是不穩(wěn)定的。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞:柑產(chǎn)業(yè);鉆石模型;競爭優(yōu)勢;湘西

中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0125-03

一、“鉆石模型”研究綜述

1.邁克爾?波特的“鉆石模型”。邁克爾?波特教授在其《國家競爭優(yōu)勢》(1990)一書中提出了國家競爭優(yōu)勢理論,該理論指出影響一國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵就在于四個基本要素和兩個輔助要素的整合作用,這些要素之間相互影響,構(gòu)成了相互作用的系統(tǒng),即“鉆石模型”。

其中四個基本要素包括:(1)生產(chǎn)要素:包括人力資源、天然資源、知識資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施;(2)需求條件:主要是本國市場的需求;(3)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn):這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)是否有國際競爭力;(4)企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、競爭對手的表現(xiàn)。

政府和機會作為影響產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的輔助要素,其作用也是不可漠視的。機會只要包括科技的發(fā)明創(chuàng)新、全球金融市場或匯率的重大變化、戰(zhàn)爭等,機會能否很好把握也取決于以上四個基本要素。政府主要通過政策選擇來影響競爭優(yōu)勢,其影響是通過其他四個關(guān)鍵因素間接實現(xiàn)的。

2.“鉆石模型”研究綜述。波特的鉆石模型理論立足于產(chǎn)業(yè),通過連接微觀的生產(chǎn)要素和需求要素以及宏觀層面上的政府要素,把微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)連接起來。J.Dunning(1993) 于1993年對這一理論進行了補充,提出FDI對產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要作用,并在“鉆石模型”中加入了“跨國公司商業(yè)活動”因素,還將其放在與政府、機會同等重要的地位;簡?法格伯格(J.Fagerberg)通過對16個OECD國家1965―1987年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對數(shù)線性回歸模型分析,對波特“鉆石模型”中的“需求條件”特別是國內(nèi)成熟的消費者對于產(chǎn)業(yè)競爭力的決定作用進行了實證分析,得出需求條件對于產(chǎn)業(yè)競爭力具有很強的正向影響。國內(nèi)學(xué)者張金昌在其《國際競爭力評價的理論和方法》一書中也指出了“鉆石模型”的一些不足,并提出了根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段研究產(chǎn)業(yè)競爭力的三維分析法;芮明杰(2004)則給“鉆石模型”加了一個核心即知識吸收和創(chuàng)新能力,認為“有了這個核心才能真正體現(xiàn)出自己產(chǎn)業(yè)的持續(xù)競爭力”,經(jīng)過一系列修改和補充,該理論已成為一個比較完善的產(chǎn)業(yè)競爭力評級體系。

“鉆石模型”最早多是被應(yīng)用于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力分析評價中。但是近年來,也逐漸被用于商業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的競爭力分析評價體系并取得成功。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例,胡爭光、段雅樂(2007)利用“鉆石模型”對陜西果業(yè)集群發(fā)展進行了分析,并提出了通過構(gòu)建果業(yè)集群來發(fā)展陜西果業(yè);張曼婕(2007)也將“鉆石模型”用于湘西獼猴桃產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢分析中,指出應(yīng)該充分發(fā)揮其競爭優(yōu)勢使獼猴桃產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè);譚晶晶(2008)將“鉆石模型”用于中國糧食的競爭力分析,針對中國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力較弱的特點提出相應(yīng)的對策;劉中會、劉力臻(2008)則將“鉆石模型”用于分析山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群,找出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的機制與規(guī)律,并提出了對策和建議;李姚礦(2008)等利用“鉆石模型”對安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群的競爭力進行分析,并針對安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群提出對策建議;張家成,楊曉霞(2008)在利用“鉆石模型”對吉林省農(nóng)業(yè)國際競爭力進行分析后提出,通過與美國、加拿大等國家相比指出存在的問題,并提出相應(yīng)的對策以提升吉林省的農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升。

“鉆石模型”在各種產(chǎn)業(yè)中得到廣泛運用,但是對于湘西柑產(chǎn)業(yè)的分析方面還沒有相關(guān)文獻涉及,本文主要是利用“鉆石模型”對湘西柑產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢進行分析,充分發(fā)揮湘西柑產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢使其成為湘西的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、湘西柑產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢

本文主要運用波特的鉆石理論,從生產(chǎn)要素、市場需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、柑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略、機會以及政府的支持六個方面來分析湘西柑產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

1.生產(chǎn)要素。波特將生產(chǎn)要素劃分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素,初級生產(chǎn)要素是指天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人等,高級生產(chǎn)要素則是受過高等教育的人力資本、現(xiàn)代化的信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。本文只要是根據(jù)波特的理論從自然資源狀況、地域優(yōu)勢、科技投入等方面來進行分析。

(1)自然資源狀況。湘西位于湖南省西北部,域?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候區(qū),無霜期長、冬暖夏涼、熱量豐富。受地形地貌及山區(qū)水體等綜合影響,區(qū)域性小氣候非常適合柑橘生長,加上土壤肥力高、水質(zhì)和空氣質(zhì)量好,是發(fā)展無公害、綠色和有機柑橘的理想?yún)^(qū)域。

柑性喜溫暖濕潤,主要分布在北緯35℃以南的區(qū)域;一般年降雨量1 000毫米左右的熱帶、亞熱帶區(qū)域都適宜柑橘種植,土壤的相對含水量以60%～80%為適宜;柑是耐陰性較強的樹種,但要優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)仍需好的日照,一般年日照時數(shù)1 200～2 200小時的地區(qū)均能正常生長;另外,柑對土壤的適應(yīng)范圍較廣,紫色土、紅黃壤、沙灘和海涂,pH值4.5～8均可生長,以PH值5.5～6.5為最適宜。柑橘根系生長要求較高的含氧量,以土壤質(zhì)地疏松,結(jié)構(gòu)良好,有機質(zhì)含量2%～3%,排水良好的土壤最適宜。

湘西在北緯28℃左右,屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。晝夜溫差大,年平均氣溫16.5 ℃,無霜期250 ～280 天;年降水量為1 250～1 500mm,而且春夏雨水充沛;湘西光線條件比較優(yōu)越,垂直差異明顯,全州太陽總輻射量89.9～97.4千卡/平方厘米,年平均日照時數(shù)1 291～1 406 小時;湘西的農(nóng)業(yè)區(qū)域土層深厚,土壤多屬紅壤偏酸性,地貌多為丘陵,土壤質(zhì)地疏松,結(jié)構(gòu)良好,通透性好,保水保肥,宜耕性強,排水通暢,磷(鉀)含量尤其是鉀素含量豐富,土壤心土黏質(zhì),既能保水又能透氣而不致積水。湘西得天獨厚的自然資源十分適合優(yōu)質(zhì)柑的生長。

(2)區(qū)位優(yōu)勢。湘西州北距張家界荷花機場152公里,南距貴州銅仁的大興機場80公里,進出境運輸便利。枝柳線穿過湘西州境內(nèi),連接南北交通,可到達北京、深圳等城市。國道209 和319 兩線與省道1828 交錯貫通,與枝柳鐵路成為湘西的主要交通運輸網(wǎng),另外,常吉高速公路的開通,大大縮短了到著名旅游城市張家界和省會長沙的時間,全州已基本上實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,另外,經(jīng)由沅水和酉水的水路運輸也非常方便。宏觀的區(qū)位優(yōu)勢為柑的生產(chǎn)和運輸提供了巨大的方便。

(3)科技投入。為了推進柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,湘西加大了柑精深加工的力度,2008年瀘溪縣投資扶持的富泰公司開發(fā)的柑顆粒橙和橙皮甙生產(chǎn)線已正式投產(chǎn),從四川超人集團引進6個生產(chǎn)線12個品種的柑精深加工系列項目目前已取得實質(zhì)性進展。同時該縣根據(jù)柑主產(chǎn)區(qū)區(qū)域特點、市場需求和果農(nóng)愿望,把柑粒粒橙項目作為該縣柑主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項主要精深加工內(nèi)容實施,分別在武溪鎮(zhèn)、洗溪鎮(zhèn)、潭溪鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)和白羊溪鄉(xiāng)5個主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了5名有經(jīng)濟頭腦和帶頭能力的柑大戶并且新建5家柑粒粒橙加工企業(yè),為柑的精深加工提供了保障。

2.市場需求條件。湘西柑被譽為“橘中之王”,富含蛋白質(zhì)、糖、無機鹽、維生素和十多種人體需要的氨基酸及鈣、鎂、鐵、磷、鈉等多種礦物質(zhì),尤其富含維生素C、P和胡蘿卜素,具有抗癌、理氣健脾、潤肺之功效,是養(yǎng)生保健的珍品?，F(xiàn)在不僅僅是出售鮮果,湘西州加大了柑的深加工力度,成立一些龍頭企業(yè)來帶動柑精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從國際市場看,根據(jù)專家預(yù)測,未來五至十年世界柑橘人均消費量將從16公斤上升到20公斤以上,年均增長6%,柑橘國際貿(mào)易將穩(wěn)步增長,特別是以鮮食為主的國際寬皮柑市場將快速增長,對柑橘特別是柑市場的需求非常大。

而國內(nèi)市場中,柑在中國長江流域以南各地,包括湖南、四川、廣西、廣東、浙江、河南、江蘇、貴州、福建等地都有出產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,目前湘西州柑面積已達85萬畝,是全國最大的柑生產(chǎn)基地。目前中國人均擁有柑桔產(chǎn)量19.8公斤,而人均消費柑桔鮮果量僅為7.5公斤。不過隨著國民生活水平的不斷提高和人們保健意識的不斷增強,居民對柑及其深加工產(chǎn)品的消費量將成迅速增長趨勢。

3.相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)。由于社會分工的不斷深化和迂回生產(chǎn)過程的不斷延伸,產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切,任何產(chǎn)業(yè)都不可能脫離其他產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要想獲得持久的競爭優(yōu)勢,就必須有競爭力的支持產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(1)柑加工業(yè)。湘西自治州瀘溪縣富泰生物科技開發(fā)有限責(zé)任公司是一家以當(dāng)?shù)刭Y源豐富的優(yōu)質(zhì)柑為主要原料,集柑休閑食品、柑保健功能性飲品的生產(chǎn)加工及柑提取物(檸檬苦素、陳皮甙、香精油等)的綜合開發(fā)利用為一體的湘西州州級龍頭企業(yè),也是瀘溪縣唯一一家納入湖南省湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)省規(guī)劃項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點企業(yè)。(公司“柑精深加工項目”被列入2004年湖南省西部開發(fā)134個重點項目之一,調(diào)整后屬于湖南省湘西地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組湘西開[2005]1號文件明確列入的湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)168個省規(guī)劃重點項目之一,是湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組湘發(fā)改賑[2005]107號文件列入的第一批湘西地區(qū)開發(fā)扶貧貼息項目,也是瀘溪縣唯一一項納入湖南省湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)省規(guī)劃項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點項目)公司以江南大學(xué)(原無錫輕工大學(xué))、湖南省林產(chǎn)化工工程重點實驗室、吉首大學(xué)食品科研所為技術(shù)依托,簽訂長年技術(shù)合作協(xié)議,聯(lián)合進行“柑精深加工”項目的科技開發(fā)。通過幾年時間的努力,我公司已成功掌握了“柑精深加工”技術(shù),為湘西柑的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

湘西自治州邊城醋業(yè)科技有限責(zé)任公司立足湘西豐富的柑資源優(yōu)勢,在技術(shù)依托單位吉首大學(xué)食品研究所的大力支持下,成功研制出“柑橘醋飲料”生產(chǎn)技術(shù)和配方,并且已于今年4月中旬正式投放市場。

(2)專業(yè)協(xié)會。柑專業(yè)協(xié)會(像古丈巖仁坪、澤和溪、小龍熱等村的“紅石林柑協(xié)會”、瀘溪的金園柑公司等)是自治州柑產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組織,成為幫助農(nóng)業(yè)銷售柑的主要載體,改變了農(nóng)民被動等待購買方上門的不利地位。柑專業(yè)協(xié)會不僅積極引導(dǎo)和開發(fā)標準化、優(yōu)質(zhì)化種植基地,還幫助果農(nóng)簽訂柑銷售訂單,是政府和企業(yè)、果農(nóng)之間的橋梁和紐帶,在打造“湘西柑”品牌、做大做強自治州柑產(chǎn)業(yè)中有著不可替代的作用。

柑加工業(yè)和專業(yè)協(xié)會促進了湘西柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,反過來,柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,兩者相輔相成,互相促進。

4.企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭。企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭指的是企業(yè)制定的目標、計劃、組織管理形態(tài)和以及經(jīng)營所賴以生存的地區(qū)環(huán)境。

中國柑生產(chǎn)的區(qū)域廣泛,重要的生產(chǎn)縣有:浙江衢州、湖南吉首(湘西)、四川滎縣、福建永春,長泰、湖北當(dāng)陽、云南石屏、貴州從江,榕江。另外,還有一些國外優(yōu)質(zhì)柑進入中國,競爭非常激烈。湘西柑作為中國最大的柑生產(chǎn)基地,湘西吉首瀘溪縣在2004年和2006年分別被授予“中國柑之鄉(xiāng)”和“中國優(yōu)質(zhì)柑基地重點縣”榮譽稱號,另外2008年瀘溪又正式成功注冊了“瀘溪柑”地理標志。國內(nèi)外同業(yè)之間的激烈競爭大大提高了柑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,使湘西柑產(chǎn)業(yè)的前景更加美好。

5.政府的支持。早在2003 年湘西州就發(fā)了第19號文件《湘西土家族苗族自治州人民政府關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的意見》中提到“突出發(fā)展湘西椏柑、獼猴桃果王素為主的果品及加工業(yè),加快提升品質(zhì),努力改進鮮果和加工果品的包裝,創(chuàng)立品牌”。同時,湘西州農(nóng)業(yè)局還建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站――湘西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。2009年湘西州政府在第十屆委員會第二次會議中又提到“加強標準化建設(shè),做優(yōu)做強‘湘西柑’產(chǎn)業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府做了許多工作:一是科學(xué)規(guī)劃柑種植區(qū),指導(dǎo)農(nóng)民正確種植,在一定程度上避免了盲目性;二是在農(nóng)民與企業(yè)間牽線搭橋,幫助簽訂協(xié)議,維護各方利益;三是通過在湘西吉首的瀘溪縣舉辦“中國瀘溪柑節(jié)”,把湘西柑推向全國乃至世界。

6.機遇。機會是可遇而不可求的,好的有利的機遇一旦抓住甚至可以改變整個局勢,大大提升企業(yè)的競爭地位。所以應(yīng)該認清機會,抓住機會,才能在激烈的競爭中永遠立于不敗之位。

湘西柑產(chǎn)業(yè)面臨的機遇很多:一是西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,西部大開發(fā)強調(diào)加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,借西部大開發(fā)的機遇,加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是加入WTO的機遇,加入WTO 后,有利于與世界接軌、有利于吸引外資,引進先進的開發(fā)和管理經(jīng)驗、有利于擴大海外市場;三是人民越來越注重生活的質(zhì)量,綠色無污染食品成為眾多大眾的首選。湘西柑得益于其獨特的自然資源優(yōu)勢,曾在1999年就通過了中國綠色食品發(fā)展中心“綠色食品”認證等。這些機遇對湘西柑產(chǎn)業(yè)競爭力的提升具有不可替代的效應(yīng)。

三、結(jié)語

從以上的分析可以看出,湘西柑產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢依賴于其得天獨厚的自然資源、日益擴大的市場需求、迅速發(fā)展的龍頭企業(yè)、政府的大力支持以及良好的發(fā)展機遇。應(yīng)該充分發(fā)揮其競爭優(yōu)勢建立健全以“種植―加工―銷售”為一體的“一條龍”機制,在種植方面培育優(yōu)良品種,推廣科學(xué)栽培,進行管理技術(shù)培訓(xùn);在加工方面依托高校科研技術(shù)和深加工企業(yè)的優(yōu)勢開發(fā)出適合市場需求的新品種,增加產(chǎn)品附加值;在銷售方面探索創(chuàng)新多種銷售渠道,增加產(chǎn)品的銷售量以及出口量。通過上述這些途徑把湘西柑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè),從而使農(nóng)民、政府、企業(yè)三方受益,從而加快湘西脫貧致富的步伐。

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篇7

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；區(qū)域經(jīng)濟理論；發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟的發(fā)展對一個省的社會經(jīng)濟發(fā)展水平具有十分重大的影響。通過對一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)：縣域經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康的發(fā)展是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的一個充滿活力的增長點。我國國民生產(chǎn)總值（GNP）的50％以上，全國人口的80％以上都處于縣域經(jīng)濟的系統(tǒng)中。因此，國民經(jīng)濟的發(fā)展不僅要依靠城市經(jīng)濟，更要依靠縣域經(jīng)濟的發(fā)展。深入地研究縣域經(jīng)濟理論問題和現(xiàn)實問題，對于指導(dǎo)和促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，具有深遠的意義。

一、縣域經(jīng)濟的定義及特點

縣域經(jīng)濟是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟類型。到目前為止，縣域經(jīng)濟還沒有一個固定和統(tǒng)一的界定，但是目前學(xué)者對縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵歸納起來主要有四種論述：一是縣域經(jīng)濟是在一個縣級行政區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟活動的總稱，強調(diào)的是復(fù)合性；二是縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟，強調(diào)的是區(qū)劃性；三是縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟主體為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟，強調(diào)的是縣域經(jīng)濟的特色性；四是縣域經(jīng)濟是一個具有區(qū)域性、層次性、開放性特點的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟單元，強調(diào)縣域經(jīng)濟的系統(tǒng)性。李小三把縣域經(jīng)濟定義為：“以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟，它是一個具有區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡(luò)性、開放性等特點的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟系統(tǒng)單元。具體地說，縣域經(jīng)濟是以我國的行政縣為區(qū)域范圍，以一級獨立財政為標志，以縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各層次的經(jīng)濟元素間的聯(lián)系和比例關(guān)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)?！?/p>

總而言之，縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟，它具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和不平衡性等特點?？h域經(jīng)濟擁有多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、立體型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、梯度式的空間布局結(jié)構(gòu)。縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一種類型，是指一定范圍的地表空間中的經(jīng)濟區(qū)域。國外對縣域經(jīng)濟的研究主要是對區(qū)域經(jīng)濟的理論研究。

二、區(qū)域經(jīng)濟理論來源

區(qū)域經(jīng)濟理論在淵源上最早可以追溯到19世紀初創(chuàng)立的區(qū)位理論。德國經(jīng)濟學(xué)家杜能（Tunen，1826）從區(qū)域地租出發(fā)探討地價差異引起的農(nóng)業(yè)分帶現(xiàn)象，創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)區(qū)位論，奠定了區(qū)域經(jīng)濟理論的學(xué)科基礎(chǔ)。20世紀初，資本主義進入壟斷階段，德國經(jīng)濟學(xué)家韋伯（Weber，1909）提出了工業(yè)區(qū)位論。30年代初，德國地理學(xué)家克里斯塔勒（Christaller，1933）根據(jù)村落和市場區(qū)位，提出中心地理論。之后，另一德國經(jīng)濟學(xué)家勒什（Losch，1940）利用克里斯塔勒的理論框架，把中心地理論發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)的市場區(qū)位論。

第二次世界大戰(zhàn)以后，薩繆爾森（Samuelson，1952）的市場在空間上呈離散分布的空間市場均衡模式與柏克曼（Beckman，1968）的連續(xù)流模式從處于一定地域空間中的生產(chǎn)和消費活動出發(fā)，為空間經(jīng)濟理論的建立奠定了基礎(chǔ)。而艾薩爾德（Isard，1956，1975）把古典區(qū)位論動態(tài)化、綜合化，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展要求，把研究重點由部門的區(qū)位決策轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合分析，建立區(qū)域的總體空間模型，研究了區(qū)域總體均衡及各種要素對區(qū)域總體均衡的影響。

早期的區(qū)域均衡增長模型忽略了規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進步因素，認為只要存在完全競爭的市場，資本和勞動的雙向運動最終將導(dǎo)致區(qū)域差異縮小，但事實上市場力量的作用通常趨向增加而不是減少區(qū)域差異。

法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯（perroux，1945）首次提出增長極概念，其出發(fā)點是抽象的經(jīng)濟空間，以部門分工所決定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主要內(nèi)容。繆爾達爾（Myadal，1957）提出，經(jīng)濟發(fā)展過程在空間上并不是同時產(chǎn)生和均勻擴散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果過程不斷積累有利因素，從而進一步強化和加劇區(qū)域間的不平衡。赫希曼（Hirschman，1958）提出了“發(fā)展是一連串不均衡的鎖鏈”的命題，指出“發(fā)展確實是按照主導(dǎo)部門帶動其他部門增長，由一個行業(yè)引發(fā)另一個行業(yè)增長的方式進行的?！备ダ锏侣‵riedman）考慮到區(qū)際不平衡較長期的演變趨勢，將經(jīng)濟系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)劃分為中心和兩部分，二者共同構(gòu)成一個完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，而區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。弗農(nóng)（Vernon）等人把生命循環(huán)論引用到區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，認為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展盛衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命周期中所處的階段。與梯度轉(zhuǎn)移理論相類似的是日本學(xué)者提出的雁行模式，他們將日本、亞洲四小龍、東盟、中國等國家列為不同的發(fā)展梯度，并冠之以第一、二、三、四批大雁等。

由于生產(chǎn)要素和商品不完全流動性、經(jīng)濟活動不完全可分性的存在，使得規(guī)模報酬不變和完全競爭兩個假設(shè)之間的矛盾無法解決。隨著外部性、規(guī)模經(jīng)濟等概念的引入，也隨著建模技術(shù)的升級，一些原先被忽略的因素可以重新納入到模型中，區(qū)域經(jīng)濟的研究逐漸轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟地理理論。新經(jīng)濟地理學(xué)力圖把“空間”因素引入對區(qū)際貿(mào)易的分析，通過把運輸成本作為“空間”因素納入?yún)^(qū)際貿(mào)易模型，用以解釋貿(mào)易量隨距離的增加而迅速減少，價格、要素報酬和行業(yè)生產(chǎn)率在不同區(qū)域間差異等區(qū)際貿(mào)易問題?？唆敻衤↘rugman）認為國家之間的貿(mào)易代表了這些國家根據(jù)規(guī)模收益遞增原理而發(fā)展專業(yè)化的結(jié)果。生產(chǎn)技術(shù)變化，可以改變生產(chǎn)要素的需求結(jié)構(gòu)和收益格局，從而影響相似要素條件下的貿(mào)易。最后，不完全競爭和收益遞增的存在，為國家和區(qū)域采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策創(chuàng)造競爭優(yōu)勢提供了可能。新經(jīng)濟地理理論則正是充分考慮到這些因素，將運輸成本納入到其理論分析框架，把因運輸成本的減少而引起的聚集經(jīng)濟、外部性、規(guī)模經(jīng)濟等要素放在了企業(yè)區(qū)位選擇、區(qū)域經(jīng)濟增長及其收斂與發(fā)散性等問題上。

三、區(qū)域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的不同之處

區(qū)域經(jīng)濟具有自然融合的經(jīng)濟的含義，它界限比較模糊，往往是跨行政區(qū)的自然經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟功能的發(fā)揮主要是通過經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在客觀聯(lián)系；而中國國內(nèi)行政區(qū)域間行政主導(dǎo)因素比較強，縣域經(jīng)濟包含有濃厚的行政區(qū)劃色彩，界限比較清楚，經(jīng)濟功能的發(fā)揮往往通過行政手段和政策功能作用，并且是在歷史傳承的基礎(chǔ)上有序地展開。

國內(nèi)學(xué)者對縣域經(jīng)濟的研究處于起步階段，主要從三個方面探討縣域經(jīng)濟問題。凌耀初從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展中小工商業(yè)、加快縣域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的角度探討縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；王青云總結(jié)了我國比較成功的七種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式（蘇南模式、溫州模式、濟源模式、晉城模式、義烏模式和農(nóng)安模式）；王強通過經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)發(fā)展、文化教育等25個指標，采用主成分分析法對黑龍江縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況做了系統(tǒng)的綜合評價。根據(jù)湖北省各縣的資源稟賦、開發(fā)狀況和環(huán)境條件差異，選取了十個指標采用因子分析方法對縣域和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行實證研究。國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊和寧縣社會科學(xué)院也采用主成分分析法和聚類分析法探討對縣域經(jīng)濟的綜合評價。

參考文獻

篇8

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國對社會保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險是其重要的內(nèi)容。所謂社會保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障措施或政策體系。聯(lián)合國國際勞工組織對社會保障制度的定義是：社會通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”而社會保障作為近現(xiàn)代的社會文明和重要社會標志，自19世紀80年代在德國首先創(chuàng)立社會保障制度后，現(xiàn)今已風(fēng)靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個國家建立完整的社會保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國家必然導(dǎo)致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國近年來經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建立完善的社會保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟發(fā)展之后，社會保障作為兼顧效益和公平并促進穩(wěn)定發(fā)展的重要問題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來越受到重視，由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會保障體系是政府的一項重要職責(zé)

社會保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是建立市場經(jīng)濟體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險，針對貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長期以來歷史的原因和我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后，農(nóng)民作為一個整體基本上是在社會中處于弱勢地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保降的標準和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！蹦壳拔覈r(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保降不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險的模式問題，究竟應(yīng)該運用何種模式來解決我國農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐為何會遭受重大挫折，究竟是社會養(yǎng)老保險模式本身在制度設(shè)計上不合理，還是我國目前根本就不具備實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險，有利于計劃生育基本國策的順利實施。

我國推行計劃生育國策的重點是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計劃生育政策所產(chǎn)生的對家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對未來養(yǎng)老的預(yù)期風(fēng)險加大，必將對計劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險，農(nóng)民的老年生活由社會養(yǎng)老保險金保障，不必再依靠兒女養(yǎng)老，無疑會促進計劃生育工作的推進。在農(nóng)村發(fā)展社會養(yǎng)老保險，可有效解決農(nóng)民年青時手中剩余資金投資無門與老年后養(yǎng)老問題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會主義社會公平原則。我國大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場意識、投資意識比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來低利率及通貨膨脹等預(yù)期因素的存在，使農(nóng)民準備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過國家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險在財力、政策等方面的支持，并承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問題，而且使農(nóng)民也可以享受社會養(yǎng)老保險，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國城市化進程。也要看到農(nóng)民是我國最大的社會階層和利益群體，也是最大的保障對象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問題。所以，在對農(nóng)村現(xiàn)實社會經(jīng)濟條件進行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與可行性并借鑒國外成功經(jīng)驗，探索設(shè)計出適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進農(nóng)村生產(chǎn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國內(nèi)外研究動態(tài)綜述

2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當(dāng)前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已顯得比過去任何時代都更為重要。據(jù)國家統(tǒng)計局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國老年系數(shù)就達到了7.43%，正式步入老齡化國家陣營。而農(nóng)村老年人口約占全國老年人口的75%左右，這個龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。在人們的觀念中，子女承擔(dān)父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重大的現(xiàn)實意義。按照國際通行的標準，60歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝诘?0%以上的社會即為老齡化社會。據(jù)有關(guān)部門科學(xué)預(yù)測到2030年前后，我國將進入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會，全國老年人口占全社會總?cè)丝诘谋戎貙⑦_到20%以上。根據(jù)世界各國發(fā)展養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，老齡化高峰到來之前的二三十年，是建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時機，因為養(yǎng)老保險需要一定的時間進行基金積累，時間越短越被動。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種新生事物，它既不同于國外傳統(tǒng)的，也不同于中國城市職工的社會養(yǎng)老模式。它是基于中國的具體國情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索早在上世紀80年代中期己經(jīng)開始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險探索是進入上世紀90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點。1992年1月，民政部總結(jié)試點經(jīng)驗，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并部署在各省市逐步推開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

實踐證明基本方案的實施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會效應(yīng)。截止2003年底，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)己接近6000萬人，基金積累額260億元，共有140多萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實踐中仍有許多方面函待改進和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進程。在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究和爭論主要集中在以下幾個方面:建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟。一種觀點是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會養(yǎng)老保險，取決于兩個方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障;二是農(nóng)民有較為強烈和廣泛的參與意識。前者是推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實施社會養(yǎng)老保險必須具備的一種社會氛圍。目前我國已基本上具備了這兩個條件。因此，中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實推進并逐步完善，以便為我國正在進行的工業(yè)化、城市化營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。第二種觀點是我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件尚未成熟。這種觀點認為一個國家的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時期。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因此，尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學(xué)者堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但是有些學(xué)者認為這種籌資模式下，國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，降低保障水平，這樣會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的責(zé)任，如何糾正長期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進一步探討。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會保險制度模式的選擇，目前有很多種觀點，有學(xué)者認為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》模式，做到突出重點、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展;還有學(xué)者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學(xué)者在借鑒歐洲及東南亞國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“實物換保障”的理論;還有學(xué)者提出“土地換保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實踐中應(yīng)如何運用，孰優(yōu)孰劣，尚無定論。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理方式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本上一直是由一個部門(1998年前是民政部，后是勞動和社會保障部)獨立管理。權(quán)力的監(jiān)督機制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置必須進行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問題。

另外，通過哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資回報率?對于這些問題，也需進一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題。由于城市化進程的加快以及二元社會結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題正引起整個社會的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場經(jīng)濟中面臨著更大的市場風(fēng)險，他們對社會保障制度的需求更為強烈。對于失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，是根據(jù)其現(xiàn)實存在的特殊性，建立一個相對獨立的養(yǎng)老社會保險體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會保險體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會保險基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問題。如何實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行的是并行的、封閉的兩套社會養(yǎng)老保險體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會養(yǎng)老保險體系必然會成為農(nóng)村勞動力自由流動的障礙。但是目前關(guān)于如何實現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國外研究現(xiàn)狀

西方國家社會養(yǎng)老保險理論的研究主要包括兩個流派:政治經(jīng)濟學(xué)派和新古典學(xué)派。政治經(jīng)濟學(xué)派著重研究社會養(yǎng)老保險制度的變遷，強調(diào)非經(jīng)濟的因素，尤其是政治因素在變遷過程中的作用:在方法上以經(jīng)驗描述為主。而新古典學(xué)派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運用嚴格的新古典主義方法，對各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟績效進行研究;把研究的著重點放在不同的養(yǎng)老金制度對于其他經(jīng)濟變量的影響上。20世紀50年代以前是政治經(jīng)濟學(xué)派主導(dǎo)社會養(yǎng)老保險制度研究的時代，從上世紀90年代初開始，新古典學(xué)派開始占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來，新古典學(xué)派吸收了政治經(jīng)濟學(xué)派的某些觀點;政治經(jīng)濟學(xué)派也大量吸收了新古典學(xué)派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補充的趨勢已極為明顯。目前，國外學(xué)者對誰應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責(zé)任還是公共責(zé)任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長，子女對父母的照料越來越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負擔(dān)問題進行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。因此，有學(xué)者通過對歐盟國家的研究，提出了“國家和家庭共同負擔(dān)長期照料”的對策性建議。也有學(xué)者認為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國外學(xué)界關(guān)注的另一個重點，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴格規(guī)定用于照料的財政限額、減少公共機構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過對歐盟各國的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營利或非營利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負荷地提供照料，無法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導(dǎo)向的居家照料服務(wù)體系。總的來說，國外對老年保障的研究有四個特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學(xué)科的特色;二是在經(jīng)濟保障得以實現(xiàn)的前提下，西方國家對老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認識到家庭在老年人保障中的重要性，開始采取一系列措施鼓勵家庭對老年人承擔(dān)與實施一定的義務(wù)與責(zé)任;四是經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。

3.當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險的基本概念

保險(Insurance)是在社會經(jīng)濟互助原則下建立起來的一種經(jīng)濟補償制度。其主要經(jīng)濟職能在于當(dāng)危險事故發(fā)生引起經(jīng)濟損失時，能通過所積累的資金給予補償，保障經(jīng)濟生活的安定。每個人在年老失去勞動能力后，都有可能面臨生活來源不確定或不持續(xù)的危險，這種生存危險用保險的方式予以分散承擔(dān)即稱之為養(yǎng)老保險，按照經(jīng)濟補償方式的不同，養(yǎng)老保險可分為社會保障項目中的社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險兩種。社會養(yǎng)老保險(SocialPensionInsurance)是指勞動者為預(yù)防年老不能再從事勞動由養(yǎng)老需要時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金，在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會保障制度，是社會保險制度中被保險人最穩(wěn)定、享受保險時間最長、費用開支最大的項目。社會養(yǎng)老保險既是一種社會政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動者共同出資，保險基金的增值部分主要用于保險對象。社會養(yǎng)老保險是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會養(yǎng)老保險是社會保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險人的保險公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險人的生命為保險標的，以生存或死亡為保險事故，當(dāng)保險事故發(fā)生時，保險人按保險合同給付約定金額的一種人身保險。

3.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保險的負擔(dān)方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會救濟、個人商業(yè)保險養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機制，還是一種文化機制。家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預(yù)見，其在相當(dāng)長的時間內(nèi)都將是我國農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢。首先，是市場經(jīng)濟的發(fā)展動搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計劃生育政策的實施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機制”，即一對夫婦在撫養(yǎng)一個孩子的同時要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對核心家庭來說無論是經(jīng)濟供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是我國的特殊國情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴重不足。一是我國人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國共有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時期，以集體經(jīng)濟為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五保”制度和社會救濟制度“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會救濟則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。五、個人商業(yè)養(yǎng)老保險面臨中國日趨嚴重的人口老齡化趨勢，單純依靠社會基本養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足中國老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗來看，個人商業(yè)養(yǎng)老保險作為緩解財政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會保障和商業(yè)保險。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會后，許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生活陷入絕對貧困的社會群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會群體的需求。七、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“農(nóng)?！保┑侥壳盀橹梗稗r(nóng)?！币廊皇窃?jīng)試圖覆蓋全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重?！稗r(nóng)保”的法律基礎(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。該方案對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了大膽的改革試點，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來承擔(dān)，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學(xué)者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會保障。土地在中國歷史上長期以來一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對那些喪失勞動能力的老年人來說是帶來收入的重要財富，所以均分土地充當(dāng)了有效的退休保障。可是，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無權(quán)對上地進行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時候不能靠變賣土地以供所需。對于農(nóng)民來說，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，土地承擔(dān)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障負擔(dān)，顯然要通過從事土地經(jīng)營所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至是絕對虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價的空間小，降價的壓力大。但與此同時，在以小規(guī)模分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢頭，卻一直比較強勁，由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價格的比重過大。在價格、成本雙重因素的夾擊下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益，已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費用因素，則農(nóng)地經(jīng)營的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營處于絕對虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來越多的農(nóng)民感到承包地，食之無味，棄之可惜，只好對土地進行粗放經(jīng)營，甚至將土地撂荒。其實，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下的一個重要原因還在于土地承載負擔(dān)重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會負擔(dān)很重，農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)也主要分攤到田畝之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當(dāng)突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也?！彼匀寮伊⒔桃孕槠瘘c，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義?！币虼耍⒌牡赖掠^最初是調(diào)解長者與小輩之間關(guān)系的行為準則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運行良好，按教授的解釋:中國家庭的養(yǎng)老模式，實際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對上一代都要反饋的模式?！敝饕恰靶ⅰ蔽幕癁榧彝ヰB(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動力。但到20世紀末其依賴的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動搖。認為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化?！泵滋亓_在《歐洲家庭史》中進一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟是一種無貨幣經(jīng)濟，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的?！背霈F(xiàn)這種情況的根本原因是改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國人的溫飽問題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟條件不復(fù)存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢己不如從前，多樣化的社會化分工已使等級式父子關(guān)系出現(xiàn)松動。1990年我國農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力的遷移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀80年代中期以來，農(nóng)村剩余勞動力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時這種生活上的長期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀受到強烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認為多子多福，開始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會養(yǎng)老保險待遇，這在很大程度上動搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)

社會保險權(quán)是我國《憲法》和《勞動法))賦予勞動者的一項基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動能力或勞動機會或遇到其他災(zāi)害和困難時，為保障其基本的生活需要而享有的從國家社會保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，仍從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動者的一個重要組成部分，在為社會提供勞動、為社會生產(chǎn)財富的同時，他們同樣會遭遇到自然風(fēng)險以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟風(fēng)險，為了防范這些風(fēng)險的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會保險權(quán)利，這是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻，享有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長期以來，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國的戶籍制度將全中國人口劃分為兩種等級，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對不是簡單的文字游戲，它包含著兩類人的實質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五?！崩先苏o予一定的照顧外，對其他人群的社會保障則幾乎沒有。改革開放以后，政府對城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險和最低生活保障制度。與此同時，中國農(nóng)民始終默默無聞地為中國工業(yè)化建設(shè)貢獻著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國以來，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲畜方式等途徑，上繳給國家1.3萬億元，養(yǎng)活了十幾億中國人，而且通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開放以來，農(nóng)民貢獻出1億畝耕地，地價差額達上萬億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國家不僅沒有為農(nóng)民提供任何社會保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟需發(fā)展有兩個基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動力。如果沒有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險幫助他們抵御年老的風(fēng)險，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會將其收入儲蓄起來，用來養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時，城鄉(xiāng)社會保障巨大差異使得一部分有一技之長、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因為農(nóng)村缺乏必要的勞動保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動，使得農(nóng)村經(jīng)濟在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的特點

在明確中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容后，對于其內(nèi)容和特點進行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個方面進行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟狀況給予適當(dāng)補助，補助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟狀況較好多地方或時期，助標準應(yīng)相對提高；反之，補助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的集體補助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國家財力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)實，但是在實踐中卻暴露出強制性不足的缺陷，尤其是對集體補助比例缺乏具體、詳細的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補助的減少，國家對農(nóng)村養(yǎng)老費的“政策扶持”也失去現(xiàn)實作用。農(nóng)村養(yǎng)老費籌資原則也有所規(guī)定的“個人繳費”為主變?yōu)閷嶋H上的“全部個人繳費”。如山東省《平陽農(nóng)村社會保險斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險費集體確無力補助，由個人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險由原本設(shè)計上的國家、集體、個人三方共同承擔(dān)變?yōu)橛蓚€人完全承擔(dān)。

二、實行“多檔次”的繳費方式

實行“多檔次”的繳費方式主要是針對我國農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實。1992年，民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險金每月繳費方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個檔次。這主要是基于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟條件好的地區(qū)，繳費可以多一點，較為貧困的地區(qū)，則可以相對低一點。但是，這種繳費方式在設(shè)計時忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實，即相當(dāng)部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對養(yǎng)老保險制度缺乏認同感，存在心理疑慮。因此，在實踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費標準。而以如此之低的投保水平，是根本無法滿足農(nóng)村老年人口的未來養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個人賬戶儲蓄積累制，是指受保者在其勞動年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險費，記入個人賬戶，作為長期積累的基金，待受保者達到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，按照個人賬戶積累總額（包括保險金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個人。這種方式的特點是以收定支，籌資規(guī)模和保險金比較穩(wěn)定，不會引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當(dāng)然也存在著基金保值增值的問題。

四、在養(yǎng)老保險基金管理上，主要實行縣級統(tǒng)籌

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的重點。我國現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險的專業(yè)機構(gòu)，負責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。這無疑是考慮到目前我國農(nóng)村情況千差萬別，建立統(tǒng)一的收費標準、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機制尚不可能；但是由于基層管理機構(gòu)不健全，管理手段相對落后，因此在資金的管理和運營中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的問題

5.1保障水平過低

《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》提出了“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點是以政策扶持進行激勵，但不增加財政負擔(dān)，政府不進行財政補貼和兜底。這在實際上是行不通的，社會養(yǎng)老保險不同于商業(yè)養(yǎng)老保險，政府的財政支持是必須的，因為僅僅通過農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對老年時的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時，政府都必須以財政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會嚴重影響社會穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說“沒有一個社會保障機構(gòu)能只依賴所繳費用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼”。通過財政補貼，調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性。1992年以來，在財政不補貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作雖然有所推動，但這種推動屬于半強制性的，農(nóng)民越來越?jīng)]有積極性?，F(xiàn)在許多地方不再堅持《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財政支持的雙重做法，也正說明了這一問題。對于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況繳納保險費，從2元-20元，每兩元一個檔次進行繳費。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價上漲等經(jīng)濟因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國家勞動和社會保障部統(tǒng)計，2006年全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計算人均僅659元。由此可見，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險，具有法律強制性、保障基本性和國家保證性特點。例如德國在19世紀80年代就頒布了世界上第一部社會保障法,并在1957年把范圍擴大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會保險制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會化程度還較低，尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強制實行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的條件，所以，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強制性，國家沒有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴重

我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴重，目標人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險模式，帶來的突出問題是參加養(yǎng)老保險的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面?！奔醋钚枰B(yǎng)老保險的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險中受惠。而社會保險的目標之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與這一目標是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷；另一方面，于我國采取自愿原則參保，也直接導(dǎo)致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險制度，并為真正解決未來農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國東部經(jīng)濟發(fā)達的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達地區(qū)。

5.4對農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金的保值、增值辦法，主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)進行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒有投資收益，而且連本金也無法收回；另一方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老縣級農(nóng)保機構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實施到養(yǎng)老保險資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒有上下級之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)?；鸨慌灿煤蛿D占。綜合本章的分析，可以看出我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險，從基本內(nèi)容、主要特點到存在問題都說明我國尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)現(xiàn)實需要，必區(qū)分各地區(qū)的實際情況，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》和1995年10月19日頒布實施的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報告中“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！薄疤剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。十六大報告中的“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話。總體而言，1992年頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》許多地方在實踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)和原則，難以用來指導(dǎo)實際工作。因此各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在實踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對農(nóng)村養(yǎng)老保險法規(guī)的出臺、變更和撤消，基金的籌集、運用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個人意愿執(zhí)行的，而并沒有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金工作普遍以縣級為單位來管理。全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分散在全國1900多個縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級未能實現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問題嚴重。由于制度變動頻繁、管理體制不順等問題，社?；鸬倪`法違規(guī)時有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬農(nóng)?；鸾ê廊A辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)?；?。2004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室，直接威脅到3000萬元農(nóng)?；鸬陌踩??！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。基金使用，必須兼顧當(dāng)前利益和長遠利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機制?！蔽覈绫；鸬氖找媛势蛷?002年以來我國社?；鸬耐顿Y收益率可以看出我國2002年一2005年社保基金收益率一直都維持在5%以下，扣除當(dāng)年的通貨膨脹率水平，社保基金的收益率就更低了，甚至2004年僅有2.43%，低于當(dāng)年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社保基金的實際收益率也沒有明顯的提高。但實際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金除了依法存銀行、買國債的部分以外，還有不少農(nóng)?；鹬饕糜谥苯臃刨J、抵押擔(dān)保、機構(gòu)經(jīng)費占用以及存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機構(gòu)和劃入地方財政專戶。據(jù)統(tǒng)計，至2001年底，全國216.07億元農(nóng)?；鹂傤~中，存入銀行、購買國債和交財政管理的占87%，非銀行金融機構(gòu)存款、購買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮?，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。

6.完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負重要的職責(zé)

雖然，“經(jīng)濟發(fā)展是社會保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要?！笔紫?，要從政策上提供條件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的開展，積極建立社會保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會保險救濟網(wǎng)絡(luò)，為促進農(nóng)民養(yǎng)老保險向社會轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險模式和體制，要進一步明確各級政府的職責(zé)，加大政府的財政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，提高這個方面工作的宣傳力度，要在社會開展對農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來關(guān)心和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因為“如果一個組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會很困難?！本宛B(yǎng)老保險方面看，國務(wù)院在1995年就明確提出“實行社會保險行政管理和基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)”的目標要求，但是在實際運作中，行政管理與基金管理始終未能分開，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運作機制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過政策制定和推動國家立法的途徑，明確自身作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

三、促進法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作

在亨廷頓看來，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進法制和制度建設(shè)并加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作對于完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重要意義?！巴擎?zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險也要依法行事。”改革與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險與法制建設(shè)有機結(jié)合起來，使養(yǎng)老保險改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老健康發(fā)展。同時，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會保險的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國家法律，使養(yǎng)老保險逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養(yǎng)老保險來維護農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系，通過制訂法律來保證農(nóng)村社會保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對政府推行社會保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強對養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌運營

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個人繳費為主,集體相輔,政府適當(dāng)支持的三方負責(zé)的保險金繳費制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費供應(yīng)?！艾F(xiàn)代社會保障事業(yè)是全體社會成員的共同事業(yè)，國家應(yīng)鼓勵本國社會成員主動參與社會保障，包括參與分擔(dān)繳費、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會保障制度的實施等，社會保障不再單純是政府的責(zé)任，這種做法使社會保障事業(yè)具備更為堅實的社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險金的管理與保值增值工作，通過建立專門機構(gòu)負責(zé)基金管理和運營的職責(zé)；同時要建立健全相應(yīng)的財務(wù)核算、審計監(jiān)督等項制度，在確保資金安全的前提下，通過購買國債或金融債券等方式實現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強養(yǎng)老保險基金運營過程中的監(jiān)管工作,嚴禁基層組織和政府其它機構(gòu)挪用基金,嚴禁任何人打著養(yǎng)老保險的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費。為了提高農(nóng)民的認識和支持程度,必須要加強政策宣傳力度,重點應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險金發(fā)放的及時性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險是為了自己,這樣養(yǎng)老保險的工作也就能順利開展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。就目前我國廣大農(nóng)村的具體實際來看，應(yīng)堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補助養(yǎng)老保險以及發(fā)展儲畜養(yǎng)老保險，并給予政策支持。堅持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。此外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平還比較低，可以采取強制性原則。但考慮到我國地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險。地方自愿性保險既可以由地方政府主導(dǎo)，也可以允許民間團體主導(dǎo)，作為全國性農(nóng)村社會保險體系的一個重要補充。商業(yè)保險能否進入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當(dāng)消除一些限制保險市場的法規(guī)，同時出臺一些優(yōu)惠政策，以吸引保險公司進入農(nóng)村。

7我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實際工作者付出艱苦的勞動。在對我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟社會條件進行分析研究、總結(jié)我國十幾年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)、并借鑒國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本框架進行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會養(yǎng)老保險制度的問題上沒有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)條件。因此，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須是針對農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運用一套社保制度。目前我國受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達國家那樣成熟完善的社會養(yǎng)老保險;同時由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在保費征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實行統(tǒng)一標準的條件。因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善必須在尊重我國國情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題以及取得的經(jīng)驗，根據(jù)各地的實際經(jīng)濟承受能力，初步達到在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所面臨的背景極具特殊。其他國家建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度時所需要應(yīng)對的只是前述背景中的某一兩個方面，而我國則必須綜合考慮上述所有的問題，這在世界上尚屬首例。因此我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立沒有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，邊試邊行。首先在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，然后再從經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來指導(dǎo)我們的實踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實際情況制定出一系列農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗和教訓(xùn)，出臺一系列的指導(dǎo)方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的角色定位，地方各級政府責(zé)任范圍等等。

7.3推進社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的同時，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會保險的特點是國家從勞動者和企業(yè)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財政支持，集中形成專門基金，在勞動人口和退休人口之間進行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序和生活環(huán)境，有利于勞動者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟水平還不具備，無法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險機制。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立既要強調(diào)社會養(yǎng)老，同時也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國是受儒家思想影響的國家，有著悠久的儒家文化?！爸袊绕涫寝r(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國的高度稱贊，聯(lián)合國認為以中國為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的經(jīng)驗。韓國是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國家，家庭以家長為中心，政府鼓勵孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國國民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎勵孝敬父母的家庭，鼓勵社會辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國社會保障制度的重要組成部分。

7.4堅持因地制宜、分類推進的原則

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實使我國在近期內(nèi)還不能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。我認為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對象、分階段建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。因此在我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。對經(jīng)濟發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟，應(yīng)立即著手建立以社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制;在經(jīng)濟狀況和群眾保險意識允許的條件下，甚至可以選擇性地進行強制性養(yǎng)老保險的試點工作，同時鼓勵農(nóng)民進行自愿儲蓄為補充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。在中西部經(jīng)濟發(fā)展程度不高的地方，仍然實行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時政府加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。各地必須在認真研究本地的經(jīng)濟發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進也不滯后。針對農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進行區(qū)別對待，這既是國外實踐的經(jīng)驗，也是我國農(nóng)村勞動力從業(yè)范圍多樣化的需要。對于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的范圍內(nèi)。對于進城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對于失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險政府應(yīng)該在政策上和財政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度建立中的一個重要因素。成功建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的國家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險制度相結(jié)合。我國目前實行的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨立經(jīng)營的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)模過小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以在一定程度上采用與日本、德國和法國相類似的“土地換社?！钡闹贫?，促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細化與規(guī)?；?jīng)營的矛盾;同時也促進土地向經(jīng)營能手集中，提高土地的利用效率。我國土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營權(quán)之后養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策如何設(shè)計。針對前一個向題，可以參照我國職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國目前農(nóng)村老齡化嚴重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對后一個問題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來比較復(fù)雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法進行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時強調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實保障能力。

7.6國家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集上，西方各國政府都通過立法，除規(guī)定投保者個人繳費外，還輔之以國家的財政支持或其他補助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇與其他從業(yè)者的實質(zhì)平等。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)要堅持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財政支持和農(nóng)民個人三方共同承擔(dān)的原則進行養(yǎng)老基金的籌集，同時還要開辟其他籌資渠道。1994年我國開始實施分稅制財政管理體制。實行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動中央、地方兩個積極性，加強稅收征管，保證財政收入和增強宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個人具體繳費標準的確定可以參照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的有關(guān)標準進行操作。首先是繳費基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒有工資的概念，無法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際平均收入來確定繳費基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費基數(shù)則按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險“從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”。農(nóng)村社會養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個比例，具體選擇多少要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來確定，以對家庭養(yǎng)老可以起到一定的補充作用為基本原則。最后是三方各自承擔(dān)的比例問題。這個比例要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平來確定。一般情況下，個人所占的比例至少應(yīng)該在繳費總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財政應(yīng)該根據(jù)各地的財政收支情況來確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。