導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇車(chē)輛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 為貫徹落實(shí)潮州市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)定的通知》精神和《潮州市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)市文物旅游局加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知，加強(qiáng)和完善我所應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防范能力，有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì)文物突發(fā)事件，確保屬下各景區(qū)景點(diǎn)的安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、  文物突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

為貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、加強(qiáng)合作的原則，有效預(yù)防、及時(shí)處理和解決本單位文物保護(hù)工作的突發(fā)事件，茲成立潮州古城區(qū)文物管理所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：

    組長(zhǎng)：蘇利民

    成員：陳國(guó)哲  劉楚珊  陳依璇  陳延生  劉澤文

己略黃公祠、許駙馬府、海陽(yáng)縣儒學(xué)宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點(diǎn)負(fù)責(zé)人兼任各文物保護(hù)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，工作人員兼任組員和隊(duì)員。

二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理制度

1、建立統(tǒng)一的報(bào)警信息傳遞程序，安裝“全球眼”視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)防區(qū)域，確保在異常情況下提供錄像資料的存儲(chǔ)、回放等功能。

2、發(fā)生意外安全事件，值班人員應(yīng)首先向所在景點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，組長(zhǎng)在了解事件性質(zhì)的情況下，立即向本所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告和向公安部門(mén)報(bào)案，按所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門(mén)的指令采取處置措施。在緊急情況下，當(dāng)事責(zé)任人應(yīng)立即向景點(diǎn)所屬公安部門(mén)（西馬派出所2181777）報(bào)警（凡發(fā)生火災(zāi)必須先向119報(bào)警）。

3、景點(diǎn)應(yīng)做到對(duì)預(yù)案中處置力量的具體部署，明確各崗位負(fù)責(zé)人的具體任務(wù)。一旦景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生警情，值班人員立刻報(bào)告應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即組織人員疏散（及滅火）工作，相關(guān)人員應(yīng)于第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。

4、建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為首的通信網(wǎng)絡(luò)，通信系統(tǒng)應(yīng)保持全面暢通，指令傳遞和信息反饋應(yīng)做到及時(shí)。

5、定期演練，熟練掌握預(yù)案，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，臨危不亂，把加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作放在第一位置。

6、定期對(duì)消防器材和安全報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及檢查，保持各景點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防盜防火報(bào)警系統(tǒng)全天候不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、各類(lèi)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案

1、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

我所應(yīng)重視預(yù)防臺(tái)風(fēng)、水浸、火災(zāi)、蟻災(zāi)等突發(fā)事件，加強(qiáng)日常的監(jiān)測(cè)防范工作和防災(zāi)器材的配置。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

在接到臺(tái)風(fēng)和降水的預(yù)警報(bào)告后，所內(nèi)各股室應(yīng)加強(qiáng)值班，組織人員檢查和補(bǔ)充防災(zāi)器材物資，并對(duì)古建筑物可能受風(fēng)受水的薄弱環(huán)節(jié)采取有效的防范措施。

各景點(diǎn)預(yù)警應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害預(yù)警期間，應(yīng)保持和所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，及時(shí)反映情況。所領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害發(fā)生期間，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抗災(zāi)工作的指揮，盡可能降低破壞和損害的程度。

2、景點(diǎn)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)遇到火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，景點(diǎn)值班人員或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報(bào)警，并組織疏散客人；利用就近消防設(shè)施進(jìn)行滅火；阻止車(chē)輛和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，迅速清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)７跑?chē)輛，為消防車(chē)讓出通道。火災(zāi)撲滅后，要全面檢查，避免復(fù)燃，并做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，協(xié)助公安消防部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

3、景點(diǎn)文物、展品丟失和損壞應(yīng)急預(yù)案

（1）景點(diǎn)內(nèi)文物或展品若發(fā)生被盜、丟失或人為因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)即時(shí)向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（2）景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)組織人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并于第一時(shí)間向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)及向公安部門(mén)報(bào)警。

（3）景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)協(xié)助所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門(mén)分析事件原因，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

4、景點(diǎn)開(kāi)放期間發(fā)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（1）當(dāng)有嚴(yán)重人身傷害事件發(fā)生時(shí)，景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向所領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并協(xié)同公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)立即實(shí)施疏散游客和救援行動(dòng)，組織開(kāi)展自救互救；所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，做好善后處理事宜，盡快恢復(fù)正常旅游秩序；

（2）若遇節(jié)假日客流高峰期，景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)落實(shí)專(zhuān)人在重點(diǎn)參觀區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督和疏導(dǎo)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序并及時(shí)反映情況。

 

 

 

篇2

1.1編制目的

維護(hù)良好社會(huì)環(huán)境，保持正常金融秩序，促進(jìn)全縣金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于人民銀行、政策性銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，因下列事項(xiàng)引起嚴(yán)重后果，確需有關(guān)部門(mén)給予支持和援助的突發(fā)事件。

(1)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及金融安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件；

(2)各金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被襲擊，運(yùn)鈔車(chē)輛遭搶劫、劫持等突發(fā)事件；

(3)金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)因硬件設(shè)施受損或普遍遭受病毒侵襲，發(fā)生系統(tǒng)性故障；

(4)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大金融詐騙案件；

(5)金融債券到期未能及時(shí)兌付、金融機(jī)構(gòu)被公告撤銷(xiāo)(關(guān)閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、集體退保、其他債務(wù)擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的；

(6)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損；

(7)出現(xiàn)對(duì)金融業(yè)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)面失實(shí)報(bào)道，造成嚴(yán)重影響金融業(yè)健康發(fā)展的重大事件；

(8)暴發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性金融危機(jī)；

(9)發(fā)生其他影響金融穩(wěn)定運(yùn)行的事件。

1.4工作原則

統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合；依法處置，穩(wěn)妥縝密；整合資源，信息共享。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

成立縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣金融突發(fā)事件處置工作。由分管金融工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，縣政府辦聯(lián)系金融工作的副主任、人行縣支行行長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，人行縣支行、縣財(cái)政局、縣公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

主要職責(zé)：研究部署全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施；修訂《縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；根據(jù)情況和需要，在發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，協(xié)商應(yīng)對(duì)策略，采取措施，妥善處置；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，分析經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序；根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定是否終止本預(yù)案。

2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室

縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在人行支行，辦公室主任由人行支行行長(zhǎng)兼任。應(yīng)急值班電話(huà)：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接收、管理、上報(bào)有關(guān)資料和信息，核實(shí)了解金融突發(fā)事件的具體情況，提出處置意見(jiàn)建議，及時(shí)報(bào)告指揮部。在指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施；督促檢查各部門(mén)、各成員單位應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施情況；組織開(kāi)展應(yīng)急工作信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件信息檔案的建立與管理。

2.3各成員單位職責(zé)

人行縣支行：負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)相關(guān)職責(zé)，當(dāng)全縣銀行系統(tǒng)或金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施報(bào)告和處置；對(duì)金融突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出判斷，指導(dǎo)本系統(tǒng)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件處置工作；根據(jù)金融突發(fā)事件嚴(yán)重程度和涉及范圍，建議指揮部啟動(dòng)本預(yù)案。

縣財(cái)政局：在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后予以及時(shí)劃撥；積極申請(qǐng)有關(guān)優(yōu)惠稅費(fèi)政策，防止經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

縣公安局：加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)防范措施；派出警力參與金融突發(fā)事件處置工作，對(duì)有關(guān)嫌疑人員采取控制措施；查處違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序；防止出現(xiàn)和發(fā)生治安事件，保證金融單位正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和員工人身及財(cái)產(chǎn)安全。

2.4各金融機(jī)構(gòu)職責(zé)

負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并將預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)和上級(jí)監(jiān)管部門(mén)備案；及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告發(fā)生的金融突發(fā)事件；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)按照指揮部要求共同開(kāi)展處置工作。

2.5信息聯(lián)絡(luò)員

各成員單位要確定1-2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)事宜聯(lián)絡(luò)和溝通、指令傳達(dá)等工作，聯(lián)絡(luò)員變更要及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。

3事件分級(jí)

金融突發(fā)事件按照特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV級(jí))分為4個(gè)等級(jí)。當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按較高一級(jí)突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別處理。

3.1I級(jí)金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為I級(jí)事件：

(1)具有全國(guó)性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件；

(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；

(3)國(guó)際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響縣內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

3.2Ⅱ級(jí)金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)事件：

(1)對(duì)金融行業(yè)造成影響，但未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級(jí)主管部門(mén)不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需要進(jìn)行跨市區(qū)或跨部門(mén)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

3.3III級(jí)金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為III級(jí)事件：

(1)對(duì)本縣金融行業(yè)造成影響，但未造成全縣性影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級(jí)主管部門(mén)能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要進(jìn)行跨縣區(qū)或跨部門(mén)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

3.4Ⅳ級(jí)金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為IV級(jí)事件：

(1)對(duì)全縣金融行業(yè)造成影響，但未造成區(qū)域性(縣范圍內(nèi))影響的金融突發(fā)事件；

(2)縣級(jí)主管部門(mén)能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要市級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

4預(yù)測(cè)、預(yù)警

4.1體系建立

人行支行應(yīng)建立本系統(tǒng)定性、定量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)本系統(tǒng)及金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)收集、匯總發(fā)生在本縣范圍內(nèi)和縣外對(duì)本縣轄區(qū)形成重大影響的有關(guān)金融突發(fā)事件的信息，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)提示信息，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.2信息報(bào)告

各成員單位應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上金融突發(fā)事件及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警報(bào)告，縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各部門(mén)通報(bào)的信息，提出綜合性預(yù)警報(bào)告。

5應(yīng)急晌應(yīng)

5.1應(yīng)急信息

5.1.1信息報(bào)告原則

金融突發(fā)事件信息要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級(jí)上報(bào)、及時(shí)準(zhǔn)確的要求報(bào)送。

5.1.2信息報(bào)告程序

發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，事件發(fā)生單位應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)立即向其上級(jí)主管單位、縣政府、人行縣支行和公安部門(mén)報(bào)告，同時(shí)組織應(yīng)急工作組，開(kāi)展處置工作。各接警單位、部門(mén)應(yīng)按工作權(quán)限、職責(zé)，及時(shí)向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級(jí)單位報(bào)告。

5.1.3信息報(bào)告內(nèi)容

主要包括金融突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、等級(jí)、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況；事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和擬采取的應(yīng)急對(duì)策；其他與事件有關(guān)的內(nèi)容。

處置金融突發(fā)事件過(guò)程中，相關(guān)金融主管部門(mén)要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析事件所涉及的金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等情況，處置的措施和取得的效果等內(nèi)容，并報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。

5.2事件處置原則

處置金融突發(fā)事件要反應(yīng)迅速、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時(shí)工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關(guān)情況。金融突發(fā)事件處置工作應(yīng)在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管單位和人民銀行3級(jí)遞進(jìn)的層次處置

5.3I級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)主管部門(mén)接到報(bào)警后，屬于I級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。指揮部召開(kāi)緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置，并與縣政府有關(guān)部門(mén)協(xié)商制定處置金融突發(fā)事件的措施，必要時(shí)報(bào)市政府成立全市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行處置。

5.4II級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)主管部門(mén)接到報(bào)警后，屬于II級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。指揮部召開(kāi)緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置，維護(hù)全縣行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)與其他相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商制定處置措施，并將結(jié)果報(bào)告上級(jí)單位。

5.5III級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)主管部門(mén)接到報(bào)警后，屬于III級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部?？h級(jí)主管部門(mén)能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，由事件發(fā)生單位與所涉及相關(guān)部門(mén)共同處置，啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。需要縣級(jí)主管部門(mén)跨部門(mén)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置的，由指揮部決定召開(kāi)緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置。

5.6IV級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)主管部門(mén)接到報(bào)警后，屬于IV級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。縣主管部門(mén)能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并與突發(fā)事件發(fā)生單位共同處置。需要縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)跨部門(mén)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置的，啟動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

5.7成員單位應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

本預(yù)案啟動(dòng)后，各成員單位要在指揮部統(tǒng)一指揮下，立即啟動(dòng)本部門(mén)、本單位的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展處置工作，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。

5.8相關(guān)應(yīng)急預(yù)案終止

指揮部根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和事件處置情況，決定終止本預(yù)案的實(shí)施。同時(shí)，各成員單位根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況，決定終止本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并向指揮部報(bào)告。

5.9與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)

指揮部協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、稅務(wù)、企業(yè)主管部門(mén)，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，打擊各類(lèi)損害金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并給予金融機(jī)構(gòu)各類(lèi)優(yōu)惠政策，幫助其渡過(guò)難關(guān)。金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，縣財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)籌集資金進(jìn)行救助。

5.10相關(guān)信息的對(duì)外

根據(jù)處置金融突發(fā)事件的需要，實(shí)行新聞制度，由指揮部或各成員單位指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外信息。未經(jīng)授權(quán)，其他單位和個(gè)人不得接受采訪或?qū)ν庑畔?。指揮部要協(xié)調(diào)各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道事件的有關(guān)情況，澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論。

6后期處置

6.1原因調(diào)查和責(zé)任追究

各成員單位按照各自權(quán)限、職責(zé)對(duì)金融突發(fā)事件進(jìn)行全面調(diào)查，追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)部門(mén)對(duì)事件所涉及金融機(jī)構(gòu)的賬目進(jìn)行保管、清理，對(duì)關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)個(gè)人債權(quán)進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。

6.2損失評(píng)估

相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)事件所涉及金融機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。

6.3分析總結(jié)

金融突發(fā)事件處置完畢，負(fù)責(zé)事件處置工作的成員單位應(yīng)在處置工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：基本情況、采取的措施、處置結(jié)果和防范措施。

6.4改進(jìn)措施

各成員單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)金融突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，并針對(duì)事件暴露出的問(wèn)題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項(xiàng)制度辦法，并強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)外部監(jiān)管，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。同時(shí)，向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)案修訂的建議。

7附則

7.1指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，并上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

篇3

一.火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1．報(bào)警程序：

（1）根據(jù)火勢(shì)如需報(bào)警立即就近用電話(huà)或手機(jī)報(bào)告消防中心（電話(huà)119），報(bào)告內(nèi)容為：“衡陽(yáng)師范學(xué)院計(jì)算機(jī)教學(xué)樓三樓網(wǎng)絡(luò)中心（黃白路165號(hào)）發(fā)生火災(zāi)，請(qǐng)迅速前來(lái)?yè)渚取?，待?duì)方放下電話(huà)后再掛機(jī)。

（2）備好應(yīng)急燈（或手電筒），查明原因，如是電源引起，應(yīng)立即切斷電源。

（3）向?qū)W校保衛(wèi)處值班人員報(bào)告（值班電話(huà)：8484950），并派人等待引導(dǎo)消防車(chē)輛。

2．組織實(shí)施：

（1）在消防車(chē)到來(lái)之前，先盡力使用現(xiàn)有消防設(shè)備將火勢(shì)控制在最小。

（2）消防車(chē)到來(lái)之后，校內(nèi)人員配合消防專(zhuān)業(yè)人員撲救或作好輔助工作。

（3）使用器具：滅火器、水桶、臉盆、鐵锨，水浸的棉被等。

（4）迅速組織人員逃生，原則是“先救人，后救物”。

3．撲救方法：

（1）撲救固體物品火災(zāi)，如木制品，棉織品等，可使用各類(lèi)滅火器具。

（2）撲救液體物品火災(zāi)，如汽油、柴油、食用油等，只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，絕對(duì)不能用水撲救。

4．注意事項(xiàng)：

（1）火災(zāi)事故首要的一條是保護(hù)人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進(jìn)行。

（2）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)應(yīng)掌握的原則是邊救火，邊報(bào)警。

（3）人員在逃生時(shí)應(yīng)掌握正確的逃離方法。

二.被盜案件應(yīng)急預(yù)案

1．報(bào)警程序：

（1）發(fā)現(xiàn)案件時(shí)應(yīng)及時(shí)向?qū)W校保衛(wèi)處值班室報(bào)警（值班電話(huà)8484950）。

（2）向網(wǎng)絡(luò)中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（3）根據(jù)案情報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)。

（4）經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)同意后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

2．處置措施：保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

3．注意事項(xiàng)

（1）注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便為偵破案件提供條件。

（2）積極協(xié)助公安人員勘察現(xiàn)場(chǎng)，為偵破提供條件。

三.網(wǎng)上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)在校園網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)學(xué)校信息泄密情況，擅自公布違法信息或有非法組織違法言論一律作為網(wǎng)上突發(fā)事件處理。

1．報(bào)警程序：

（1）向?qū)W校保衛(wèi)處值班室報(bào)告（值班電話(huà)：8484950）。

（2）向網(wǎng)絡(luò)中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（3）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后向公安局計(jì)算管理科報(bào)告。

2．處置措施：立刻查封違法者的ip地址。

3．注意事項(xiàng)

（1）遇事一定要冷靜，果斷采取措施。

篇4

   一、編制預(yù)案的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

   1.1前言

   為適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的需要，切實(shí)做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【20xx】63號(hào)文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際制定本預(yù)案。

   1.2編制預(yù)案指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

   1.2.1指導(dǎo)思想

   堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，促進(jìn)公共安全工作由處理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共安全工作規(guī)范化。

   1.2.2編制原則

   堅(jiān)持“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則；堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、自救與社會(huì)救助相結(jié)合”原則；堅(jiān)持“明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷”的原則；堅(jiān)持“先人員、后物質(zhì)”的原則；堅(jiān)持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責(zé)任和義務(wù)參加或配合應(yīng)急救援工作，服從統(tǒng)一指揮。

   1.2.3編制依據(jù)

   本預(yù)案的編制依據(jù)是根據(jù)縣人民政府辦公室“關(guān)于印發(fā)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法”的通知精神以及有關(guān)法律法規(guī)。

   1.2.4主要事件類(lèi)型

   全局主要事件類(lèi)型分事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害。尤以自然災(zāi)害頻繁，輕、中度旱洪災(zāi)害基本上年年發(fā)生，嚴(yán)重特大旱澇災(zāi)害幾乎是十年一遇或兩遇。

   二、預(yù)案內(nèi)容

   2.1組織領(lǐng)導(dǎo)

   為加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)，局成立應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)應(yīng)急救援辦公室工作小組，保障組和專(zhuān)家組等。

   2.2工作職責(zé)

   負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、臨機(jī)處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件及救援工作情況，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練。

   2.3總體要求

   在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)機(jī)職工要牢固樹(shù)立抗災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，立足于抗大災(zāi)、防大事故，戰(zhàn)勝災(zāi)情保平安，切實(shí)做好應(yīng)急救援物質(zhì)，資金的儲(chǔ)備和保障工作，積極組織，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減災(zāi)工作服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)抗災(zāi)能力，把災(zāi)害降到最低限度，最終杜絕災(zāi)害。

   2.4預(yù)案適應(yīng)范圍

   農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于對(duì)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)造成損失的事故災(zāi)害，社會(huì)安全事件，自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)行抗災(zāi)減災(zāi)工作。

   三、災(zāi)情預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告

   3.1適時(shí)保持與縣公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、救災(zāi)辦、氣象、水利、國(guó)土等部門(mén)的密切聯(lián)系，了解災(zāi)情信息，接到災(zāi)害預(yù)警后及時(shí)通知各工作小組，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)災(zāi)情。

   3.2建議與對(duì)策

   各工作小組應(yīng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和抗災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)配備情況向本級(jí)政府及上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)提出抗災(zāi)減災(zāi)的建議及對(duì)策，必要時(shí)編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

   3.3災(zāi)情報(bào)告

   災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機(jī)部門(mén)必須及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)報(bào)告初步災(zāi)情情況，并進(jìn)一步實(shí)地調(diào)查核實(shí)。災(zāi)情內(nèi)容包括：災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、損失及發(fā)展趨勢(shì)，采取的措施，需要解決的問(wèn)題等，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)確定預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)。特殊情況下上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)可直接指令下級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)啟動(dòng)預(yù)案。

   四、災(zāi)害等級(jí)劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件及方式

   4.1災(zāi)害等級(jí)劃分

   災(zāi)害等級(jí)按縣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

   4.2預(yù)案啟動(dòng)條件及方式

   發(fā)生重特大災(zāi)害時(shí)，縣農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案啟動(dòng)，受災(zāi)片區(qū)推廣站站長(zhǎng)在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。其他災(zāi)害由受災(zāi)片區(qū)推廣站站長(zhǎng)根據(jù)具體情況啟動(dòng)預(yù)案。

   4.3應(yīng)急預(yù)案等級(jí)劃分

   根據(jù)全縣洪澇、干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案〉〉的規(guī)定，劃分為三級(jí)應(yīng)級(jí)響應(yīng)預(yù)案：

   4.3.1I級(jí)響應(yīng)預(yù)案

   縣局公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會(huì)商，縣局各部門(mén)負(fù)責(zé)人和各片區(qū)推廣站站長(zhǎng)參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，宣布本縣進(jìn)入緊急救援，迅速將本系統(tǒng)情況上報(bào)縣委縣府、市農(nóng)機(jī)局。同時(shí)增加值班人員，24小時(shí)值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化鄉(xiāng)村機(jī)耕道和機(jī)電提灌站查險(xiǎn)和防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化提水送水、抗災(zāi)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)赴分管的區(qū)域組織指揮和駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救援工作。各抗災(zāi)服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)發(fā)揚(yáng)不怕苦、敢于碰硬的精神，認(rèn)真履職、辛勤工作。

   4.3.2II級(jí)響應(yīng)預(yù)案

   縣局公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主持會(huì)商，縣局各部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)片區(qū)推廣站站長(zhǎng)參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，根據(jù)情況下達(dá)本縣進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統(tǒng)情況上報(bào)縣委政府、市農(nóng)機(jī)局。同時(shí)，增加值班人員，24小時(shí)值班，并做好抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施和物資準(zhǔn)備。

   4.3.3III級(jí)響應(yīng)預(yù)案

   縣級(jí)公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會(huì)商，縣局各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和片區(qū)推廣站站長(zhǎng)參加，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將本系統(tǒng)情況及時(shí)上報(bào)縣委縣府和市農(nóng)機(jī)局。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班；根據(jù)預(yù)案組織救援搶險(xiǎn)或派出工作組、專(zhuān)家組到一線(xiàn)具體幫助應(yīng)急救援工作。

   4.4公共突發(fā)事件的應(yīng)急行動(dòng)

   突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件地區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)要核查統(tǒng)計(jì)突發(fā)事件造成的損失，突發(fā)事件應(yīng)急力量和資源需求及缺口等情況，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)突發(fā)事件情況及時(shí)向縣政府、市農(nóng)機(jī)局報(bào)告，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急資金支持。

   4.4.1火災(zāi)應(yīng)急措施

   1、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)積極自救，撲滅火災(zāi)，同時(shí)立即撥打“119”報(bào)警。報(bào)警時(shí)要說(shuō)明單位、地點(diǎn)、物質(zhì)燃燒種類(lèi)、是否有人員被圍困、火勢(shì)情況，請(qǐng)求滅火，報(bào)告人姓名，并記錄報(bào)警時(shí)間。應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。

   2、報(bào)警后，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要安排人員到指定地點(diǎn)迎接消防車(chē)，引導(dǎo)消防車(chē)輛人員到達(dá)指定位置。

   3、消防人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮員要向消防負(fù)責(zé)同志報(bào)告情況，移交指揮權(quán)，協(xié)同公安消防做好滅火工作。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮的要求邊救火邊負(fù)責(zé)內(nèi)外警械，維護(hù)公共秩序，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保證人員通暢。

   4.4.2農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急措施

   農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生事故，無(wú)論何方責(zé)任，車(chē)輛駕駛（操作）人員應(yīng)第一時(shí)間搶救人員，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，通知主管部門(mén)和投保保險(xiǎn)公司，并及時(shí)上報(bào)。

   4.4.3盜竊案件應(yīng)急措施

   1、遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時(shí)，值班人員要立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，任何人不得擅自觸摸和移動(dòng)任何東西，包括罪犯經(jīng)過(guò)的通道、爬越的窗戶(hù)、打開(kāi)的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門(mén)人員勘察現(xiàn)場(chǎng)或勘察完畢后，方可恢復(fù)原狀。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員記錄好被盜物品的名稱(chēng)、價(jià)值等情況。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)犯罪分子遺留下來(lái)的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門(mén)處理。

   4.4.4恐怖襲擊事件應(yīng)急措施

   1、如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險(xiǎn)物品時(shí)，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并撥打報(bào)警電話(huà)。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止任何人接觸可疑物。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)附近區(qū)域人員疏散，設(shè)置臨時(shí)警戒線(xiàn)，禁止人員入內(nèi)。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。

   5、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助警方排除爆炸等危險(xiǎn)隱患和調(diào)查。

   6、如危險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織好搶救和轉(zhuǎn)移傷員，同時(shí)組織人員安全撤離，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

   4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應(yīng)急措施

   1、有5人以上上訪者來(lái)群訪時(shí)，值班室要通知辦公室，辦公室負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)有關(guān)部室接待來(lái)訪人員。

   2、辦公室接待人員通知相關(guān)部室做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

   3、經(jīng)解釋、勸阻無(wú)效，發(fā)生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并組織人員阻止。

   4、在人員阻止無(wú)效的情況下，辦公室迅速向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)并經(jīng)同意后報(bào)警，由警方負(fù)責(zé)解決。

   4.4.6破壞性地震應(yīng)急措施

   1、發(fā)生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅(jiān)固處，禁止跳樓逃生。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級(jí)報(bào)告，指揮并疏散人員快速在室內(nèi)安全地帶避震或沿安全地帶轉(zhuǎn)移。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救同時(shí)撥打“120”和“110”求救。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止失盜。

   4.4.7洪澇旱災(zāi)及泥石流應(yīng)急措施

   1、發(fā)生洪澇旱災(zāi)、泥石流災(zāi)害，要迅速撤離到安全地帶。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級(jí)報(bào)告，指揮并疏散人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救，同時(shí)撥打“120”和“110”求救。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，防止災(zāi)害事故擴(kuò)大和人員物質(zhì)二次損害。

   5、嚴(yán)格按防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)預(yù)案。

   4.4.8搶運(yùn)抗災(zāi)減災(zāi)物資。組織農(nóng)機(jī)運(yùn)輸機(jī)械搶運(yùn)抗災(zāi)減災(zāi)物資和搶險(xiǎn)物資等。

   4.4.9做好災(zāi)后重建工作。根據(jù)災(zāi)后重建工作需要，積極組織農(nóng)機(jī)人員，設(shè)施設(shè)備投入災(zāi)后重建工作。

   4.4.10做好宣傳工作

   按照當(dāng)?shù)毓餐话l(fā)事件報(bào)道口徑，充分發(fā)揮新聞媒體作用，認(rèn)真宣傳農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急工作成效和典型事跡，促進(jìn)農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急工作。

   五、農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

   農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作機(jī)構(gòu)組成。指揮決策機(jī)構(gòu)是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)成立的農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急指揮部，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是各指揮部辦公室，具體工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急工作服務(wù)隊(duì)?？h農(nóng)機(jī)局組建由局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)股、室、站、校負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減災(zāi)指揮部。指揮部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)與其他公共事件應(yīng)急主管部門(mén)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、部署、組織，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急工作。

   指揮部辦公室由管理站工作人員擔(dān)任，其職責(zé)是：

   1、向各公共應(yīng)急服務(wù)隊(duì)傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

   2、收集各公共事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)工作進(jìn)展情況；

   3、負(fù)責(zé)公共事件應(yīng)急工作信息；

   4、及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)指揮部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情和公共事件應(yīng)急工作情況；

   5、協(xié)調(diào)公共事件應(yīng)急過(guò)程中出現(xiàn)的困難；

   6、指揮部交辦的其它事項(xiàng)。農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)由農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，基層推廣站人員及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員組成。負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮部下達(dá)的指令，進(jìn)行公共事件應(yīng)急和事后工作

   六、公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備

   6.1公共突發(fā)事件應(yīng)急人員組成

   農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急人員由農(nóng)機(jī)部門(mén)工作人員、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)手和突發(fā)事件地區(qū)的干部群眾組成。

   6.2公共突發(fā)事件應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備

   物質(zhì)儲(chǔ)備工作主要包括：

   1、提前組織應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的檢修、維護(hù)，保證設(shè)備隨時(shí)處于正常運(yùn)行狀態(tài)；

   2、提前采購(gòu)、儲(chǔ)備應(yīng)急救援工作所需設(shè)施設(shè)備及零配件；

   3、做好農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急燃油儲(chǔ)備和用水用電協(xié)調(diào)工作。

   七、公共事件應(yīng)急具體安排

   7.1成立公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

   組長(zhǎng)：

   副組長(zhǎng)：

   成員：

   工作職責(zé)：按照縣應(yīng)急救援指揮部要求，全面組織領(lǐng)導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。

   7.2應(yīng)急救援工作隊(duì)

   隊(duì)長(zhǎng)：

   副隊(duì)長(zhǎng)：

   隊(duì)員：農(nóng)機(jī)系統(tǒng)在職全體職工

   工作職責(zé)：在局應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好人員和國(guó)有財(cái)產(chǎn)等抗洪一線(xiàn)的搶險(xiǎn)救援工作。

   7.3后勤保障組

   組長(zhǎng)：

   副組長(zhǎng)：

   成員：

   工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好全局抗災(zāi)減災(zāi)后勤物質(zhì)保障及供給工作，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)員的醫(yī)療及搶險(xiǎn)工作。

   7.4國(guó)排站防汛抗旱工作

   7.5各片區(qū)公共應(yīng)事件急救援工作。

   工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好公共事件應(yīng)急救援的組織實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)處理險(xiǎn)情，同時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)災(zāi)情，統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情情況。

   八、公共事件應(yīng)急救援紀(jì)律

   8.1公共事件應(yīng)急救援是各單位和個(gè)人應(yīng)盡的法律義務(wù)，要無(wú)條件地服從上級(jí)公共事件應(yīng)急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價(jià)還價(jià)，拖延塞責(zé)。對(duì)消極怠工、玩忽職守而造成損失或責(zé)任事故的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

   8.2局應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)員及各單位搶險(xiǎn)小分隊(duì)人員要服從命令，聽(tīng)從指揮，做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。

   8.3各股室負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視公共事件工作，充分認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)局機(jī)關(guān)防洪指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)指令。

篇5

    我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國(guó)家,時(shí)常會(huì)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,我國(guó)進(jìn)入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢(shì)。民政部門(mén)統(tǒng)計(jì),2001~2010年我國(guó)自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)損失如表1所示:由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),公共突發(fā)事件的發(fā)生越來(lái)越頻繁,而其帶來(lái)的危害也越來(lái)越嚴(yán)重,那么如何有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國(guó)所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四種類(lèi)型,有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)見(jiàn)性,.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對(duì)于突發(fā)事件尚無(wú)法避免及準(zhǔn)確預(yù)測(cè),那么應(yīng)急管理體系和各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急體系的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)交通應(yīng)急管理,建立健全的交通應(yīng)急管理機(jī)制,是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系,從管理、運(yùn)行、保障、善后處理等方面對(duì)體系進(jìn)行合理構(gòu)建,以應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

    2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國(guó)外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個(gè)方面。經(jīng)過(guò)一年半的研究,本項(xiàng)目取得了以下代表性研究成果。

    2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

    部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐中,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在公路應(yīng)急管理體制、多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法,為強(qiáng)化我國(guó)公路應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

    (1)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制是公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。

    (2)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

    (3)加強(qiáng)信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的重要支撐。

    (4)訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊(duì)伍與合理的物資及裝備儲(chǔ)備是應(yīng)急管理體系的基本保障。

    (5)創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施。

    長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)公路發(fā)展過(guò)程中更為關(guān)注速度和規(guī)模的增長(zhǎng),但公路的管理水平和服務(wù)能力相對(duì)滯后,尤其是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的能力尤為不足,公路應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)應(yīng)急預(yù)案體系不健全,專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案可操作性不強(qiáng)。

    (2)應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化,應(yīng)急管理體制不健全。

    (3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急處置效率低下。

    (4)交通資源缺乏有效整合,應(yīng)急處置隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平有待提高,應(yīng)急管理資金尚未保障。

    2.2國(guó)外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析

    國(guó)外公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時(shí)間不算太長(zhǎng),且同其他成熟的應(yīng)急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)特點(diǎn)。

    (1)充分發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急立法的先導(dǎo)作用。

    (2)注重交通應(yīng)急計(jì)劃的制定與實(shí)施。

    (3)建立健全交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障組織體系。

    (4)普遍建立了以ITS為基礎(chǔ)的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)。

    (5)重視做好人力、資源、設(shè)施等多方面的保障工作。

    2.3公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)

    從目前各省建立的公路交通應(yīng)急管理體系來(lái)看,總體可分為應(yīng)急保障能力和應(yīng)急處置能力兩個(gè)部分。應(yīng)急保障能力主要指交通災(zāi)害發(fā)生前,交通主管部門(mén)所做的保障工作,包括交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理處置平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備建設(shè)和組織體系建設(shè)。而應(yīng)急處置能力建設(shè)主要指交通災(zāi)害發(fā)生后,交通主管部門(mén)對(duì)交通災(zāi)害的及時(shí)響應(yīng)和處理能力,包括應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警和評(píng)估能力、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,如圖1所示。圖1公路管理應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    2.4公路應(yīng)急保障能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對(duì)各級(jí)各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案(3)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(4)公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案

    2)公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)公路交通應(yīng)急物資主要分為三類(lèi),一類(lèi)是公路搶通物資,第二類(lèi)是架設(shè)橋梁所需材料,第三類(lèi)是除雪所需材料。公路交通應(yīng)急裝備主要分為五類(lèi),一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運(yùn)輸設(shè)備,五是應(yīng)急保障裝備。

    3)公路應(yīng)急管理與處置中心建設(shè)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)由綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮場(chǎng)所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示:

    4)公路應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入,提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車(chē)隊(duì)制。

    2.5公路應(yīng)急處置能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的交通應(yīng)急管理體系,可知在實(shí)際應(yīng)用中,公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力必須包含四個(gè)因素,即預(yù)案、人、物和錢(qián)。因此,確定公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)框架如圖3所示:

    2)公路應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充和完善公路路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機(jī)制,完善相關(guān)管理制度,形成省級(jí)“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效”的省級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平,提高公路交通應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。

    3)公路應(yīng)急演練體系建設(shè)根據(jù)我國(guó)公路突發(fā)事件類(lèi)型以及應(yīng)急救援隊(duì)伍在平常工作中比較少碰到的應(yīng)急情況,對(duì)于不同地區(qū)而言,有五類(lèi)演練必須引起關(guān)注。隧道火災(zāi)、危險(xiǎn)品事故應(yīng)急演練,橋梁損毀應(yīng)急演練,水毀路段坍塌應(yīng)急演練和凝凍雨雪路面應(yīng)急演練。

    3主要結(jié)論

    本研究從我國(guó)公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)我國(guó)公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況和存在的主要問(wèn)題;對(duì)我國(guó)公路應(yīng)急管理體系建設(shè)做出總體判斷和評(píng)價(jià);借鑒國(guó)外應(yīng)急管理體系,結(jié)合我國(guó)公路應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)公路應(yīng)急管理體系的框架,確定應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對(duì)交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:

    (1)我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應(yīng)急保障。而我國(guó)公路應(yīng)急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗(yàn)少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程,所以建立公路應(yīng)急管理體系刻不容緩。

    (2)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    (3)解決好組織體系和運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (4)完善具體實(shí)施辦法,建立健全應(yīng)對(duì)各類(lèi)公路應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應(yīng)急處置過(guò)程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。

    4政策建議

    (1)完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類(lèi)型和特點(diǎn),針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門(mén)別類(lèi)地科學(xué)制定應(yīng)對(duì)性較強(qiáng)的公路應(yīng)急保障預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)處置預(yù)案,完善公路應(yīng)急預(yù)案體系。

    (2)完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系。按照節(jié)約高效的原則,與交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備和國(guó)家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備相結(jié)合,適量?jī)?chǔ)備應(yīng)急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

篇6

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，基層疾控中心要在明確基本職責(zé)基礎(chǔ)上，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生［2］。

1.1建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，首先要樹(shù)立常備不懈、有備無(wú)患的思想，在人員組織和物資設(shè)備等方面做好準(zhǔn)備，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和不同類(lèi)型衛(wèi)生應(yīng)急事件處理程序［3］。一旦發(fā)生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，使損失減少到最低程度。

1.2加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍是決定應(yīng)急能力的首要因素，也是衛(wèi)生應(yīng)急工作發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)急隊(duì)伍反映了決策層次、技術(shù)能力、人才質(zhì)量和建設(shè)水平，是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。近年來(lái)，北京市東城區(qū)疾控南部分中心立足工作實(shí)際，建立健全組織體系，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)演練工作，充實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急裝備，在區(qū)衛(wèi)計(jì)委的指揮下，在上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。1.2.1成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成立由疾控中心主任和書(shū)記為組長(zhǎng)、中心副主任為副組長(zhǎng)、各科所長(zhǎng)為成員的突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)相應(yīng)人員做好應(yīng)急事件的調(diào)查處理工作。應(yīng)急工作辦公室設(shè)在中心辦公室。1.2.2組建突發(fā)事件應(yīng)急處理小分隊(duì)為確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到落實(shí)，中心制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)組織建立了由疾病預(yù)防控制中心30名專(zhuān)業(yè)人員組成的3支應(yīng)急處理小分隊(duì)，隨時(shí)待命處理各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.2.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備及車(chē)輛等管理工作分工明確應(yīng)急小分隊(duì)成員及相關(guān)人員配備手機(jī)等通訊器材，確保通訊暢通；一般應(yīng)急物資的采購(gòu)與車(chē)輛使用管理由中心后勤科負(fù)責(zé)，車(chē)輛保持良好狀態(tài)，滿(mǎn)足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件檢測(cè)工作中重要物資（如試劑、培養(yǎng)基、標(biāo)準(zhǔn)菌株、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等）的申購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用及報(bào)廢管理。疾控所負(fù)責(zé)傳染病疫情應(yīng)急處理箱的準(zhǔn)備及物品更新，確保在有效期內(nèi)使用；食環(huán)所負(fù)責(zé)食物中毒、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理所需的防護(hù)用品、快速檢測(cè)箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用；職放所負(fù)責(zé)職業(yè)中毒及放射污染事故應(yīng)急處理，所需的防護(hù)用品、快速檢測(cè)箱、應(yīng)急處理箱等的準(zhǔn)備與更新，確保在有效期內(nèi)使用。消毒所負(fù)責(zé)消毒藥械滿(mǎn)足處理疫情需要。1.2.4對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練為提高疾病預(yù)防控制工作質(zhì)量和社會(huì)綜合服務(wù)能力，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，必須開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵活動(dòng)。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，首先，要積極選派出應(yīng)急隊(duì)伍中的骨干力量參加上級(jí)應(yīng)急工作培訓(xùn)，并組織好應(yīng)急人員的二級(jí)培訓(xùn)；其次，邀請(qǐng)專(zhuān)家講授突發(fā)事件處理的相關(guān)知識(shí)和技能；第三，結(jié)合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點(diǎn)傳染病防控，以及大型活動(dòng)衛(wèi)生防病實(shí)際工作，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)突發(fā)事件典型案例進(jìn)行討論；第四，結(jié)合防病形勢(shì)和專(zhuān)業(yè)工作實(shí)際，組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理模擬演練，每年至少開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練1～2次，防控理論培訓(xùn)10～15次。通過(guò)以上幾方面的培訓(xùn)和演練，可收到良好的學(xué)習(xí)效果，能夠快速提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生防病基礎(chǔ)理論水平和專(zhuān)業(yè)技能，進(jìn)而為基層疾控機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件積累工作經(jīng)驗(yàn)。1.2.5建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍保障機(jī)制按照中心預(yù)案要求，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急處置小分隊(duì)，配備了相應(yīng)的設(shè)備和器材，能夠在第一時(shí)間承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，為突發(fā)事件的有效處理提供了組織保障。同時(shí)，在政府部門(mén)的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，對(duì)在應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高了應(yīng)急隊(duì)伍工作的積極性。1.2.6提高應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平政府部門(mén)能夠?qū)πl(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備及日常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額發(fā)放，應(yīng)急小分隊(duì)嚴(yán)格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應(yīng)急處置能力。只有不斷的加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，才能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力才能滿(mǎn)足轄區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制中心設(shè)立3個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)存庫(kù)，根據(jù)需要及時(shí)完善添加各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，包括疫苗、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護(hù)用品及應(yīng)急設(shè)施等，分類(lèi)存放，并建立了應(yīng)急物資的管理和使用制度，確保發(fā)生重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，有效處置。

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置

2.1接報(bào)

首先做好疫情接報(bào)。對(duì)外公布疫情報(bào)告電話(huà)，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告制度，落實(shí)24h值班和應(yīng)急職守工作。接報(bào)時(shí)，值班人員根據(jù)報(bào)告的不同來(lái)源和報(bào)告種類(lèi)，詳細(xì)核實(shí)并登記兩個(gè)方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱(chēng)、事件類(lèi)別和性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報(bào)告者情況，包括報(bào)告單位名稱(chēng)、報(bào)告人員姓名及聯(lián)系方式、報(bào)告的時(shí)間地點(diǎn)等［6］；由疫情值班人員按照專(zhuān)業(yè)分工報(bào)告中心主管主任或主任；經(jīng)主管主任或主任同意，按接報(bào)時(shí)登記核實(shí)的內(nèi)容及時(shí)報(bào)告區(qū)衛(wèi)計(jì)委和市疾病預(yù)防控制中心。

2.2做好赴現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)前準(zhǔn)備

值班人員通知小分隊(duì)人員，包括流調(diào)、檢驗(yàn)、消毒專(zhuān)業(yè)人員和司機(jī)到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據(jù)疫情嚴(yán)重程度決定是否召集其他相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)共同處理。組織清點(diǎn)人數(shù)和裝備后，爭(zhēng)取以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。流調(diào)過(guò)程中，做好流調(diào)人員個(gè)人防護(hù)，針對(duì)事件類(lèi)型采取相應(yīng)的處理程序，盡可能全面收集與事件相關(guān)的資料，盡快分析判斷事件的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，為現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)處置和做出最終結(jié)論提供依據(jù)。做好進(jìn)程報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作情況要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，內(nèi)容包括事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和控制措施等內(nèi)容。樣品采集及檢測(cè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)需要調(diào)查取證采樣檢驗(yàn)的，要盡快采集樣品和標(biāo)本，用快速檢驗(yàn)方法進(jìn)行初步檢驗(yàn)，同時(shí)將備份送到指定實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)溝通，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告初次調(diào)查結(jié)束后，疫情處理人員要及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)過(guò)和處置情況進(jìn)行初步總結(jié)，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進(jìn)意見(jiàn)及處置建議，匯集各方資料，撰寫(xiě)初次調(diào)查報(bào)告。根據(jù)疫情的性質(zhì)在不同處理階段撰寫(xiě)不同類(lèi)型的調(diào)查報(bào)告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后1周內(nèi)，配合應(yīng)急指揮部對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和處置情況進(jìn)行全面總結(jié)，并提出今后類(lèi)似事件防范和處置建議。

3實(shí)際處理案例效果

一起“7•21”暴雨?yáng)|花市南里社區(qū)洪澇災(zāi)害事故的應(yīng)急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來(lái)最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區(qū)東花市南里社區(qū)13號(hào)，15號(hào)樓地下室嚴(yán)重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區(qū)廣大居民斷水?dāng)嚯姡?700余戶(hù)居民。疾控中心接到報(bào)告后迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，按照上述的突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作程序，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)防病咨詢(xún)、參與政府信息和居民安撫等工作。在區(qū)衛(wèi)計(jì)委主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，出色完成了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，得到了居民的認(rèn)可和政府相關(guān)部門(mén)的表?yè)P(yáng)。多年的類(lèi)似工作實(shí)踐證明，該中心的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作及時(shí)、合法、有效、順應(yīng)民意，收到了良好效果。

4存在問(wèn)題及努力方向

篇7

關(guān)鍵詞：石油行業(yè) 應(yīng)急預(yù)案 數(shù)字化

中圖分類(lèi)號(hào)：TP27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（c）-0002-02

石油行業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)龐大而復(fù)雜、危險(xiǎn)源眾多，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，任何疏漏均有可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故。為了科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、降低國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失、確保油田員工、行業(yè)從業(yè)人員及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建立一套組織機(jī)構(gòu)完備、預(yù)案體系完善、應(yīng)急隊(duì)伍健全的應(yīng)急救援體系非常重要。其應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)是整個(gè)應(yīng)急救援體系的核心，從當(dāng)前石油行業(yè)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況來(lái)看，建立健全一種操作靈活、使用方便的應(yīng)急管理系統(tǒng)已成為迫切課題。

石油行業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化是利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理，使應(yīng)急預(yù)案管理做到便于操作的同時(shí)達(dá)到可視化、可考察、可量化。

1 國(guó)內(nèi)外數(shù)字化預(yù)案發(fā)展

國(guó)外現(xiàn)狀從各類(lèi)文獻(xiàn)調(diào)研情況來(lái)看，國(guó)外在數(shù)字化預(yù)案發(fā)展過(guò)程中起步較早，比較具有代表性的就是美國(guó)俄亥俄州油氣田應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。早在上世紀(jì)末，俄亥俄州自然資源局與當(dāng)?shù)赜蜌夤I(yè)部門(mén)聯(lián)合提出利用一套多媒體程序，為應(yīng)急響應(yīng)人員提供培訓(xùn)和應(yīng)急資源分析，以便于更好的應(yīng)對(duì)油田突發(fā)事故。

我國(guó)關(guān)于應(yīng)急管理理論的研究起步比較晚，應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)直至本世紀(jì)初從國(guó)家層面形成比較完整的系統(tǒng)，雖然目前在大力推廣建設(shè)數(shù)字化預(yù)案，但其建設(shè)在地方政府與企業(yè)層面均沒(méi)有得到完善。國(guó)內(nèi)數(shù)字化預(yù)案發(fā)展的代表是2008年北京奧運(yùn)場(chǎng)館消防滅火數(shù)字化預(yù)案，該預(yù)案采用三維仿真技術(shù)搭建奧運(yùn)場(chǎng)館模型，集三維場(chǎng)景傳輸、預(yù)案學(xué)習(xí)及網(wǎng)上演練等多項(xiàng)功能于一體。

2 油田當(dāng)前預(yù)案管理現(xiàn)狀

自2003年政府提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題以來(lái)，油田企業(yè)從人力、資金、配備等多方面進(jìn)行了全面部署。但是在預(yù)案體系建設(shè)方面仍然有所欠缺，從目前的應(yīng)用效果來(lái)看存在的主要問(wèn)題有以下三點(diǎn)。

2.1 預(yù)案管理困難

由于油田災(zāi)害點(diǎn)繁多，從預(yù)案編制縱向?qū)蛹?jí)來(lái)看，目前預(yù)案編制共分總公司預(yù)案、分公司預(yù)案、二級(jí)單位預(yù)案、各站隊(duì)預(yù)案幾個(gè)層級(jí)。從預(yù)案編制橫向系統(tǒng)來(lái)看，目前僅本人所在二級(jí)單位就有1項(xiàng)總體預(yù)案及4類(lèi)13項(xiàng)子預(yù)案，另外按照要求，對(duì)油田內(nèi)重點(diǎn)井站實(shí)行“一站一案、一罐一案”。由此可見(jiàn)油田企業(yè)應(yīng)急預(yù)案已形成一個(gè)各分項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案即相互關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立的龐大系統(tǒng)，其管理工作量相對(duì)較大，特別是二級(jí)單位所管理預(yù)案類(lèi)項(xiàng)繁多，使有效管理存在一定難度。

2.2 關(guān)聯(lián)層級(jí)預(yù)脫節(jié)

“橫向到邊、縱向到底、上下對(duì)應(yīng)、內(nèi)外銜接”是目前企業(yè)預(yù)案編制的基本要求。要求不僅指預(yù)案本身，更是指關(guān)聯(lián)層級(jí)預(yù)案之間的有機(jī)聯(lián)系，即當(dāng)最低一級(jí)預(yù)案響應(yīng)不能或無(wú)法消除或控制災(zāi)害或?yàn)?zāi)害擴(kuò)大時(shí)，必須迅即啟動(dòng)高一層級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。而在當(dāng)前預(yù)案均為打印成冊(cè)分散管理，在預(yù)案編制、修訂和學(xué)習(xí)過(guò)程中無(wú)法做到信息有效共享，容易出現(xiàn)紕漏及孤島預(yù)案，不符合預(yù)案編制的基本要求。

2.3 預(yù)案的計(jì)劃內(nèi)容不能充分執(zhí)行

由于在每次的突發(fā)事件處置過(guò)程中，涉及到參與應(yīng)急響應(yīng)處置人員、需要采取的響應(yīng)處置行動(dòng)均與突發(fā)事件的具體情況有關(guān)，存在或多或少的差別，所以每次的突發(fā)事件處置都是對(duì)于指揮人員的考驗(yàn)，不但要形成正確的決策，還要保證每項(xiàng)命令、每個(gè)環(huán)節(jié)都能確實(shí)得到執(zhí)行。但是由于多級(jí)預(yù)案管理存在瑕疵，因而容易導(dǎo)致總指揮出現(xiàn)判斷偏差和各層級(jí)響應(yīng)不當(dāng)，出現(xiàn)響應(yīng)不恰當(dāng)或預(yù)案執(zhí)行不充分。

3 數(shù)字化預(yù)案建設(shè)

3.1 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)目的

目的主要在于加快應(yīng)急信息傳播、改進(jìn)應(yīng)急決策的科學(xué)性、適當(dāng)性和合理性，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置速度，同時(shí)使應(yīng)急響應(yīng)各層級(jí)保持良好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有效及時(shí)處置突發(fā)事故。

3.2 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)

數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)分為四個(gè)層次：通信網(wǎng)絡(luò)層、基礎(chǔ)信息層、信息展示層、系統(tǒng)應(yīng)用層。其中通信網(wǎng)絡(luò)層是有機(jī)維系各個(gè)層次的紐帶和整個(gè)預(yù)案系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)，基礎(chǔ)信息層為整個(gè)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的各層級(jí)管理人員指揮調(diào)度工作則由系統(tǒng)應(yīng)用層來(lái)完成，而信息展示層為所有應(yīng)急響應(yīng)決策與處置及時(shí)提供必要的信息支持。

3.3 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)

數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以解決現(xiàn)存問(wèn)題和提高現(xiàn)有水平為出發(fā)點(diǎn)，分階段、分層次進(jìn)行，不能一蹴而就。參照國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，油田數(shù)字化預(yù)案建設(shè)分為以下幾個(gè)階段。

預(yù)案數(shù)字化

預(yù)案數(shù)字化首先是通過(guò)應(yīng)急預(yù)案電子文本對(duì)單位內(nèi)部預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的預(yù)案管理模式（如圖1），利用多媒體等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)案流程的直觀化，使預(yù)案清晰明了，便于查詢(xún)及使用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性進(jìn)行預(yù)案宣貫及學(xué)習(xí)，方便員工及時(shí)掌握應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)，并可對(duì)員工的學(xué)習(xí)情況和應(yīng)急演練情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排、制定科學(xué)合理的計(jì)劃，同時(shí)方便統(tǒng)計(jì)、分析，掌握員工學(xué)習(xí)演練動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用水平。

其次是預(yù)案編制、修訂的電子化。預(yù)案在統(tǒng)一編制、修訂時(shí)按照層級(jí)關(guān)系進(jìn)行逐級(jí)修訂，通過(guò)系統(tǒng)合理制定預(yù)案編制、修訂的方案、進(jìn)度、審核情況、簽發(fā)備案信息等內(nèi)容。同時(shí)預(yù)案編制時(shí)可隨時(shí)參考不同層級(jí)的預(yù)案編制情況，確保預(yù)案編制修訂過(guò)程的“上下統(tǒng)一”。

3.4 數(shù)字化預(yù)案綜合應(yīng)用

3.4.1 多層次綜合功能運(yùn)用（圖2）

由于突發(fā)事件具有突然性、破壞性、失衡性、不可預(yù)知性等特點(diǎn)，又由于油田危險(xiǎn)點(diǎn)多、危害性大等特點(diǎn)，油田突發(fā)事件更具危害性和不可知和不可控性，因而突發(fā)事件處置維度大幅增加、難度大幅增加，因而各類(lèi)信息及時(shí)有效的提供與反饋對(duì)于有效處置具有十分重要的作用。因此在對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程中存在的危險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，同時(shí)將歷次應(yīng)急處置中存在的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行收集，進(jìn)行信息歸類(lèi)提煉集中，在出現(xiàn)類(lèi)似事件時(shí)可通過(guò)通訊、電子郵件等方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員進(jìn)行提示等多層次綜合功能運(yùn)用，以為現(xiàn)場(chǎng)指揮人員做出適當(dāng)判斷與決策提供必要的幫助，避免應(yīng)急指揮員疏漏或經(jīng)驗(yàn)不足造成不必要的損失。以1989年青島黃島油庫(kù)發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故為例：

此次事故造成19人死亡，100多人受傷、經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬(wàn)元。該次事故造成如此巨大的人員傷亡主要原因之一是5號(hào)罐體由于長(zhǎng)時(shí)間燃燒，導(dǎo)致發(fā)生沸溢現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)指揮員發(fā)現(xiàn)5號(hào)罐火勢(shì)突然增大，火焰顏色由橙色轉(zhuǎn)變?yōu)榧t白色時(shí)，立即下達(dá)了撤退指令。但是為時(shí)已晚，險(xiǎn)情在一瞬間升級(jí)，大量人員無(wú)法及時(shí)撤出，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。目前對(duì)油罐燃燒沸溢以有詳細(xì)的計(jì)算公式，如果能將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)進(jìn)行分析并通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，提前對(duì)指揮人員進(jìn)行提醒，將避免類(lèi)似的悲劇再次上演。

這次事故表明在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)急指揮員受自身?xiàng)l件限制如經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等條件限制導(dǎo)致對(duì)可能發(fā)生的重大危害缺乏預(yù)見(jiàn)性，數(shù)字化應(yīng)用程序的運(yùn)用將對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行、正確處置起到非常重要的作用。

3.4.2 融合DCS、DSS、GPS等多套系統(tǒng)，完善數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)

將DCS監(jiān)控系統(tǒng)中的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、DSS消防報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、GPS車(chē)輛定位系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)融合運(yùn)用，將現(xiàn)已成熟的電子系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，使已建設(shè)的信息系統(tǒng)在原有的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)DSS火控?cái)?shù)據(jù)報(bào)警時(shí)，在應(yīng)急處置過(guò)程中，第一時(shí)間在應(yīng)急指揮大廳大屏幕中投影現(xiàn)場(chǎng)情況，同時(shí)根據(jù)報(bào)警內(nèi)容調(diào)取對(duì)應(yīng)預(yù)案，立即提醒值班人員按照既定方式對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行及時(shí)有效處置；在應(yīng)急響應(yīng)處置過(guò)程中，可通過(guò)GPS車(chē)輛定位系統(tǒng)全面掌握應(yīng)急車(chē)輛行駛路線(xiàn)、所處地點(diǎn)等信息，在應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程中，可利用應(yīng)急通訊指揮，將現(xiàn)場(chǎng)視頻資料實(shí)時(shí)傳遞至后方指揮部及應(yīng)急值班（圖3），查找比對(duì)預(yù)案系統(tǒng)中的歷史資料，與現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行比對(duì)，為現(xiàn)場(chǎng)處置提供意見(jiàn)及建議。

3.4.3 建立三維預(yù)案演練功能

應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急預(yù)案重要組成部分之一，也是應(yīng)急預(yù)案得以有效執(zhí)行的重要保證。預(yù)案編制完成后，檢驗(yàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)戰(zhàn)演練，只有符合實(shí)際、高效便捷的應(yīng)急預(yù)案才是一部完善的預(yù)案。應(yīng)急演練需要較長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)需投入大量的人力物力等資源，尤其是一些大型的綜合演練，所需耗費(fèi)更是一筆巨大的投入，導(dǎo)致預(yù)案編制完成后無(wú)法及時(shí)檢驗(yàn)。由于油田的特殊危險(xiǎn)特性，預(yù)案在編制完畢、未經(jīng)檢驗(yàn)之前的時(shí)間段內(nèi)，存在巨大的不確定性：一是突發(fā)事件發(fā)生的可能；二是實(shí)戰(zhàn)演練存在瑕疵或重大缺陷需要重修。結(jié)果必然是：災(zāi)害不能有效控制致災(zāi)害結(jié)果擴(kuò)大、重修及再次或三次演練，增加巨大預(yù)案建設(shè)成本。建立三維數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)即可在預(yù)案編制完成后馬上運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行推演，及時(shí)較好地解決上述難題與不確定性，以達(dá)到了及時(shí)性、有效性、資源配置合理性和成本最優(yōu)化。

同時(shí)對(duì)大型油庫(kù)、聯(lián)合站在建設(shè)前可根據(jù)圖紙進(jìn)行三維建模，根據(jù)建早模型進(jìn)行多種事故模擬處置演練，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的漏洞，及時(shí)進(jìn)行修改。對(duì)于新員工，可通過(guò)已建設(shè)好的三維模型進(jìn)行應(yīng)急處置的基礎(chǔ)演練，提高員工應(yīng)急處置水平。

4 結(jié)語(yǔ)

石油氣田具災(zāi)害點(diǎn)繁多、突發(fā)性事故發(fā)生最不確定、災(zāi)害發(fā)生處置難度大、災(zāi)害結(jié)果不可控的多種不確定性特點(diǎn)，因而在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制以后，應(yīng)急預(yù)案的管理是石油氣田突發(fā)事件應(yīng)急處置和響應(yīng)的非常重要的因素之一。目前傳統(tǒng)方式的管理存在重大缺陷，不利于有效響應(yīng)與處置，必須實(shí)施應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)和運(yùn)用。因此本文在明確數(shù)字化預(yù)案建設(shè)目的和系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)建設(shè)方式，一是預(yù)案電子化，二是從多層次展示功能、DCS、DSS、GPS三系統(tǒng)融合、三維預(yù)案演練功能等方面進(jìn)行數(shù)字化綜合運(yùn)用。從而達(dá)到應(yīng)急預(yù)案有效管理的目的。

參考文獻(xiàn)

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篇8

l、為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院((突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

2、預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件)是指在本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒、放射性物質(zhì)泄漏、群體性不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件或上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)臨時(shí)規(guī)定的重大公共衛(wèi)生事件。

3、預(yù)防和處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。

第二章組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

4、區(qū)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組：由王德第同志任組長(zhǎng)，傅保奉同志任副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。下設(shè)辦公室，宮炳峰同志任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。

5、成立技術(shù)組：成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、流行病學(xué)組、醫(yī)療救護(hù)組、消毒技術(shù)指導(dǎo)組、檢測(cè)檢驗(yàn)組、后勤保障組、疫情控制及宣傳組，分別負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)指導(dǎo)和重大疫情的調(diào)查處理。

第三章各相關(guān)部門(mén)、組織的職責(zé)

6、政府職責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

制定和頒布相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)和管理轄區(qū)內(nèi)的一切資源，建立健全組織體系和防治體系；依法對(duì)防治工作中的失職和瀆職行為作出處理；組織協(xié)調(diào)大型應(yīng)急處理活動(dòng)。

7、部門(mén)職責(zé)

7.1衛(wèi)生部門(mén)組織轄區(qū)內(nèi)的預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配；制定和落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的各項(xiàng)措施；組建專(zhuān)家咨詢(xún)組織及應(yīng)急處理隊(duì)伍；建立定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)；組建監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集分析有關(guān)資料，掌握突發(fā)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出處理意見(jiàn)并組織協(xié)調(diào)各醫(yī)療衛(wèi)生單位開(kāi)展應(yīng)急處置。

7.2經(jīng)貿(mào)部門(mén)制定物資保障預(yù)案并組織和監(jiān)督實(shí)施；組織協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件用品的生產(chǎn)、采購(gòu)、供應(yīng)；做好物資儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和運(yùn)輸。

7.3財(cái)政部門(mén)籌集、撥付處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需資金，制定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策，做好困難地區(qū)、困難群眾醫(yī)療救助及生活補(bǔ)助工作。

7.4新聞宣傳部門(mén)搞好輿論引導(dǎo)，及時(shí)宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科普知識(shí)和有關(guān)政策。

7.5公安部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊突發(fā)事件應(yīng)急處理期間的違法犯罪活動(dòng)；承擔(dān)疫情重點(diǎn)區(qū)域的警戒，維護(hù)隔離地區(qū)的社會(huì)治安秩序；加強(qiáng)外來(lái)人口管理；采取有力措施保證突發(fā)事件應(yīng)急處理各項(xiàng)政策和技術(shù)措施的落實(shí)。

7.6工商部門(mén)組織開(kāi)展處理突發(fā)事件用品的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保證處理突發(fā)事件所需用品質(zhì)量可靠和供應(yīng)及時(shí)；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售對(duì)人民身體健康有害食品及生活用品的違法行為。

7.7交通、鐵路部門(mén)在相關(guān)地點(diǎn)設(shè)立留驗(yàn)站、衛(wèi)生檢疫站、救援站；做好交通工具和車(chē)站消毒工作；開(kāi)展衛(wèi)生檢疫工作；必要時(shí)協(xié)助疏散人員、運(yùn)送救災(zāi)物資。

7.8教育部門(mén)制定并組織實(shí)施學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理預(yù)案；根據(jù)上級(jí)部署和應(yīng)急工作需要相應(yīng)調(diào)整教學(xué)工作。

7.9農(nóng)業(yè)、科技、教育、建設(shè)、計(jì)生、勞動(dòng)保障、人事、監(jiān)察部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等根據(jù)各自職責(zé)依法做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。7.10基層組織職責(zé)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)、各單位、各村(居)委會(huì)協(xié)同開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

第四章突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警

8、建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)．建立以疾控中心為中心、輻射各醫(yī)院、鎮(zhèn)(辦事處)防保站、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，轄區(qū)內(nèi)共設(shè)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)42處，實(shí)施區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、信息收集、疫情分析。

9、建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告、舉報(bào)、預(yù)警通報(bào)制度．按《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件條例》的規(guī)定，對(duì)各類(lèi)傳染病疫情和其它突發(fā)事件信息及時(shí)報(bào)告、匯總分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，必要時(shí)發(fā)出預(yù)警通報(bào)。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有重大突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告；接到報(bào)告區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告。

第五章突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù)

10、流行病學(xué)組：流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍由業(yè)務(wù)水平高、具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的流行病、衛(wèi)生管理、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)和消毒等專(zhuān)業(yè)人員組成。負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)確定的流行病學(xué)調(diào)查線(xiàn)索及來(lái)源，對(duì)臨床診斷病例、疑似病例及其密切接觸者、可疑接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，對(duì)接觸者受到感染的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析和判斷并采取相應(yīng)措施。

11、消毒指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)預(yù)防性消毒和疫點(diǎn)疫區(qū)消毒。

12、醫(yī)療救治組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件中病人的救護(hù)與治療，對(duì)有關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

13、后勤保障組：負(fù)責(zé)防治藥品、消毒藥品的儲(chǔ)備與供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織全系統(tǒng)有關(guān)物資的調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度衛(wèi)生人力、醫(yī)療器械、藥品、救護(hù)車(chē)輛等相關(guān)物資。

第六章應(yīng)急處理措施

14、突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判定突發(fā)事件的類(lèi)型、級(jí)別，提出啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。

15、區(qū)衛(wèi)生局或者有關(guān)部門(mén)指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評(píng)價(jià)工作。

16、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協(xié)作，采取有關(guān)的控制措施，集中力量開(kāi)展工作。

17、突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。鐵路、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)、優(yōu)先運(yùn)送。

18、根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。

19、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以依法對(duì)發(fā)生地食物和水源采取控制措施。

20、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)等采取控制措施，對(duì)易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、群體防護(hù)等措施。

21、區(qū)人民政府在必要時(shí)可以依法作出停工、停業(yè)、停課，限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出或者其他人群聚集活動(dòng)及臨時(shí)征用房屋、交通工具的決定。

22、區(qū)人民政府根據(jù)需要可以依法對(duì)進(jìn)入行政區(qū)域的人員、物資及交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。

23、區(qū)衛(wèi)生局或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、采樣、檢驗(yàn)、技術(shù)分析和監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由予以拒絕。

24、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)就診病人實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，并書(shū)寫(xiě)詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要醫(yī)學(xué)觀察的立即收入專(zhuān)門(mén)的觀察室，并做好隔離防護(hù)和會(huì)診；對(duì)需要轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治的確診病人、疑似病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)送，并將病人病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接受的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第七章保障措施

25、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急演練。推廣新知識(shí)和新技術(shù)。

26、各級(jí)人民政府要建立人力資源考評(píng)體系，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍知識(shí)掌握、技能熟練程度、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力、防護(hù)意識(shí)及責(zé)任心等方面進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整管理策略，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

27、衛(wèi)生和教育行政部門(mén)要規(guī)劃儲(chǔ)備應(yīng)急處理預(yù)備人員，從醫(yī)療部門(mén)或醫(yī)學(xué)院校劃定相近專(zhuān)業(yè)醫(yī)務(wù)人員或?qū)W生，平時(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

篇9

為進(jìn)一步提高我區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治水平，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第376號(hào)）、《市社會(huì)急救醫(yī)療管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市政府《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（府發(fā)〔〕55號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，全面推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)，提升城市服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，在重大災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，醫(yī)療救治工作做到反映迅速、指揮有力、科學(xué)規(guī)范，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命安全提供醫(yī)療應(yīng)急救治保障。

二、基本原則

（一）科學(xué)部署，分步實(shí)施

堅(jiān)持屬地化管理為主的原則，按照我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)總體規(guī)劃要求，科學(xué)部署全區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)。醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)所包含的各項(xiàng)目采取分步制定方案和分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

（二）整合資源，提升檔次

在我區(qū)現(xiàn)有省、市、區(qū)三級(jí)醫(yī)療資源和部隊(duì)、市120急救指揮中心網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院資源的基礎(chǔ)上整合資源，建立醫(yī)療應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，逐步增強(qiáng)應(yīng)急裝備的配備，提高應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救治能力。

（三）統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理

在加強(qiáng)我區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急救治的管理工作；強(qiáng)化醫(yī)療應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救治管理，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故時(shí)服從區(qū)政府統(tǒng)一指揮。

三、工作措施

（一）完善我區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系

到年底，重點(diǎn)制定《重大環(huán)境污染事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《生物、化學(xué)、核輻射和恐怖襲擊事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《放射污染和輻射事故事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救治和災(zāi)后防病應(yīng)急預(yù)案》、《重大急性職業(yè)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》等。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步完善突發(fā)事件醫(yī)療救援預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援預(yù)案以及各操作流程和職責(zé)分工。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療應(yīng)急救援能力建設(shè)。到年底，依托市120急救指揮中心網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院（區(qū)骨科醫(yī)院）、區(qū)第一人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、452醫(yī)院等組建一支反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)及時(shí)的專(zhuān)業(yè)化醫(yī)療應(yīng)急救援突擊隊(duì)，全面提高我區(qū)在面臨各類(lèi)突發(fā)重特大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、生化輻射事件等緊急狀態(tài)下的醫(yī)療應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組建一支由分管業(yè)務(wù)院長(zhǎng)為隊(duì)長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化醫(yī)療應(yīng)急救援突擊分隊(duì)，做到組織、人員、車(chē)輛、通訊、必要設(shè)備及救援藥品“六落實(shí)”；平時(shí)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的演練，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，服從區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)生局的統(tǒng)一指揮。

2、加快全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。在轄區(qū)省、市、區(qū)及部隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選拔中級(jí)職稱(chēng)以上，有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干，組建衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，并進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充、更新。

3、組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，聘請(qǐng)我區(qū)范圍內(nèi)包括省、市、區(qū)及部隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面專(zhuān)家，組區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處理工作提出咨詢(xún)和建議，指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂，指導(dǎo)區(qū)衛(wèi)生局開(kāi)展預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，對(duì)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)估，承擔(dān)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)安排的其他技術(shù)工作。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急救治培訓(xùn)工作

各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行醫(yī)療應(yīng)急救治能力的培訓(xùn)。力爭(zhēng)每年對(duì)急診科醫(yī)生和從事急救人員進(jìn)行醫(yī)療應(yīng)急救治能力培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到90％；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)傳染病培訓(xùn)。依托市傳染病醫(yī)院開(kāi)展重大傳染病、新發(fā)傳染病的培訓(xùn)。

四、保障措施

（一）立區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任，員單位由區(qū)政府辦、區(qū)目督辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)紅十字會(huì)等組。

區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)全區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，制定和實(shí)施應(yīng)急救治能力建設(shè)各項(xiàng)方案。辦公室主任由區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)兼任。

區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組員單位職責(zé)由區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行通知。

（二）加大財(cái)政投入

從年起，根據(jù)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)工作需要，區(qū)財(cái)政局要對(duì)醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、醫(yī)療應(yīng)急救治培訓(xùn)、應(yīng)急事件醫(yī)療救治、醫(yī)療應(yīng)急救援突擊分隊(duì)建設(shè)及設(shè)施、設(shè)備配套等方面給予支持和專(zhuān)項(xiàng)資金保證。

篇10

1總則

為做好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急處理能力，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.1編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施辦法》、《北京市信息化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》、《信息安全事件分類(lèi)分級(jí)指南》(GB/Z20986-2007)等相關(guān)規(guī)定。

1.2事件分類(lèi)分級(jí)

1.2.1事件分類(lèi)

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件分為有害程序事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息破壞事件、信息內(nèi)容安全事件、設(shè)備設(shè)施故障和災(zāi)害性事件等。

(1)有害程序事件分為計(jì)算機(jī)病毒事件、蠕蟲(chóng)事件、特洛伊木馬事件、僵尸網(wǎng)絡(luò)事件、混合程序攻擊事件、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)嵌惡意代碼事件和其他有害程序事件。

(2)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件分為拒絕服務(wù)攻擊事件、后門(mén)攻擊事件、漏洞攻擊事件、網(wǎng)絡(luò)掃描竊聽(tīng)事件、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)事件、干擾事件和其他網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。

(3)信息破壞事件分為信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息竊取事件、信息丟失事件和其他信息破壞事件。

(4)信息內(nèi)容安全事件是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)禁止信息，組織非法串聯(lián)、煽動(dòng)集會(huì)游行或炒作敏感問(wèn)題并危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益的事件。

(5)設(shè)備設(shè)施故障分為軟硬件自身故障、外圍保障設(shè)施故障、人為破壞事故和其他設(shè)備設(shè)施故障。

(6)災(zāi)害性事件是指由自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

1.2.2事件分級(jí)

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件分為四級(jí)：特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))。

(1)符合下列情形之一的，為特別重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅰ級(jí))：

①信息系統(tǒng)中斷運(yùn)行2小時(shí)以上、影響人數(shù)100萬(wàn)人以上。

②信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅，或?qū)е?0億元人民幣以上的經(jīng)濟(jì)損失。

③其他對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅、造成特別嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

(2)符合下列情形之一且未達(dá)到特別重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅰ級(jí))的，為重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅱ級(jí))：

①信息系統(tǒng)中斷運(yùn)行30分鐘以上、影響人數(shù)10萬(wàn)人以上。

②信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或?qū)е?億元人民幣以上的經(jīng)濟(jì)損失。

③其他對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅、造成嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

(3)符合下列情形之一且未達(dá)到重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅱ級(jí))的，為較大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅲ級(jí))：

①信息系統(tǒng)中斷運(yùn)行造成較嚴(yán)重影響的。

②信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成較嚴(yán)重威脅，或?qū)е?000萬(wàn)元人民幣以上的經(jīng)濟(jì)損失。

③其他對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成較嚴(yán)重威脅、造成較嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

(4)除上述情形外，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成一定威脅、造成一定影響的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，為一般網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(Ⅳ級(jí))。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室作為市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委，辦公室主任由市經(jīng)濟(jì)信息化委主任擔(dān)任。主要職責(zé)是：

(1)承擔(dān)本指揮部值守應(yīng)急工作；

(2)收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；

(3)負(fù)責(zé)本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制、隱患排查整改工作；

(4)負(fù)責(zé)和取消藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出和取消橙色、紅色預(yù)警信息的建議；

(5)負(fù)責(zé)本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件新聞報(bào)道相關(guān)工作；

(6)組織制訂、修訂與本指揮部職能相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)縣、部門(mén)、單位制定、修訂網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；

(7)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急演練；

(8)負(fù)責(zé)本市應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的宣傳教育與培訓(xùn)。

2.2網(wǎng)絡(luò)與信息安全專(zhuān)家顧問(wèn)組

專(zhuān)家顧問(wèn)組的職責(zé)：

(1)在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置時(shí)，提供咨詢(xún)與建議，必要時(shí)參與值班；

(2)在制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度和項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中提供參考意見(jiàn)；

(3)及時(shí)反映網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題與不足，并提出改進(jìn)建議；

(4)對(duì)本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、處置措施、恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；

(5)參與網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)及相關(guān)教材編審等工作。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件信息接收機(jī)制

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市通信管理局、市廣播電影電視局、市國(guó)家保密局以及市級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)媒體、網(wǎng)站等途徑公布網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件接報(bào)電話(huà)、傳真、電子郵箱等信息，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好來(lái)自社會(huì)公眾和網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用管理單位的預(yù)警信息、事件信息的接收，建立并完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件信息的接收機(jī)制。

3.2預(yù)警分級(jí)及

預(yù)警分級(jí)

根據(jù)監(jiān)測(cè)信息或是相關(guān)單位提供的預(yù)警信息，分析研判，對(duì)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，從低到高表示為：藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息后，各相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)依據(jù)的預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織部署所屬技術(shù)力量、應(yīng)急救援隊(duì)伍立即響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，履行承擔(dān)的職責(zé)。

3.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

(1)市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，收集、匯總監(jiān)測(cè)信息，重要信息及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急辦報(bào)告。

(2)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，確保60%應(yīng)急技術(shù)人員處于待命狀態(tài)，檢查應(yīng)急車(chē)輛、設(shè)備、軟件工具等，確保處于可用狀態(tài)；針對(duì)預(yù)警內(nèi)容研究制定防范措施，指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用管理單位做好安全加固和預(yù)防工作；聯(lián)系社會(huì)應(yīng)急力量做好應(yīng)急支援準(zhǔn)備工作。

3.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)

(1)在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通；實(shí)行每日信息報(bào)送制度，各單位、各行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)指揮部辦公室逐級(jí)上報(bào)相關(guān)信息；指揮部辦公室及時(shí)聯(lián)系專(zhuān)家顧問(wèn)組相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，組織專(zhuān)家和市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)對(duì)預(yù)警信息和事態(tài)發(fā)展進(jìn)行研判，制定防范措施，指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用管理單位做好預(yù)防工作。

(2)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，確保80%應(yīng)急技術(shù)人員處于待命狀態(tài)，檢查應(yīng)急車(chē)輛、設(shè)備、軟件工具等，確保處于可用狀態(tài)；聯(lián)系相關(guān)社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)入應(yīng)急支援狀態(tài)。

3.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)

在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部第一副總指揮應(yīng)全面掌握情況，部署預(yù)警響應(yīng)措施；各行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和情報(bào)搜集工作，每天兩次向指揮部辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重要信息隨時(shí)報(bào)告，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告相關(guān)信息；市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍在開(kāi)展應(yīng)急處置的同時(shí)，制定預(yù)警防范措施，指導(dǎo)其他網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用管理單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制工作；各網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用管理單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制工作，做好數(shù)據(jù)備份等技術(shù)防范工作。

3.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)

在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在國(guó)家指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展預(yù)警響應(yīng)工作。市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部總指揮掌握情況，部署預(yù)警響應(yīng)措施，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室、各行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急技術(shù)支援隊(duì)伍的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合研判和情報(bào)共享，高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展，本市各級(jí)、各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊(duì)伍和支撐力量除參與應(yīng)急處置工作的，要全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并指導(dǎo)其他網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用管理單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1基本響應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施處置并及時(shí)報(bào)送信息。

(1)控制事態(tài)發(fā)展，防控蔓延。事發(fā)單位先期處置，采取各種技術(shù)措施，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地防止事件蔓延。

(2)快速判斷事件性質(zhì)和危害程度。盡快分析事件發(fā)生原因，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)行和承載業(yè)務(wù)情況，初步判斷事件的影響、危害和可能波及的范圍，提出應(yīng)對(duì)措施建議。

(3)及時(shí)報(bào)告信息。事發(fā)單位在先期處置的同時(shí)要按照預(yù)案要求，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)、屬地區(qū)縣、市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事件信息。

(4)做好事件發(fā)生、發(fā)展、處置的記錄和證據(jù)留存。

4.2分級(jí)響應(yīng)

4.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家指揮部啟動(dòng)，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部在國(guó)家指揮部的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

(1)啟動(dòng)指揮體系。

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織專(zhuān)家顧問(wèn)組專(zhuān)家、人才庫(kù)專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員研究對(duì)策，提出處置方案建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。

(2)掌握事件動(dòng)態(tài)。

事件影響單位及時(shí)將事態(tài)發(fā)展變化情況和處置進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織全面了解本市行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)受到事件波及或影響情況，及時(shí)匯總并上報(bào)市應(yīng)急辦、國(guó)家指揮部辦公室。

(3)處置實(shí)施。

①控制事態(tài)防止蔓延?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)國(guó)家指揮的部署，組織事發(fā)單位及應(yīng)急隊(duì)伍，采取各種技術(shù)措施、管控手段，最大限度地阻止和控制事態(tài)發(fā)展；市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室全面啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)督促、指導(dǎo)本市網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用管理單位有針對(duì)性地加強(qiáng)防范，防止事件進(jìn)一步蔓延。

②做好處置消除隱患?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專(zhuān)家、應(yīng)急技術(shù)力量、事發(fā)單位盡快分析事件發(fā)生原因、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，快速制定具體的解決方案，組織實(shí)施處置，對(duì)業(yè)務(wù)連續(xù)性要求高的受破壞網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)要及時(shí)組織恢復(fù)。

4.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

市應(yīng)急辦或市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急處置工作。

(1)啟動(dòng)指揮體系。

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織專(zhuān)家顧問(wèn)組專(zhuān)家、人才庫(kù)專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員研究對(duì)策，提出處置方案建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。

(2)掌握事件動(dòng)態(tài)。

事件影響單位及時(shí)將事態(tài)發(fā)展變化情況和處置進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織全面了解本市網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)行情況，及時(shí)匯總有關(guān)情況并上報(bào)市應(yīng)急辦、國(guó)家指揮部辦公室。

(3)處置實(shí)施。

①控制事態(tài)防止蔓延?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部全力組織事發(fā)單位及應(yīng)急隊(duì)伍，采取各種技術(shù)措施、管理手段，最大限度地阻止和控制事態(tài)發(fā)展；市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室全面啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)督促、指導(dǎo)本市網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用管理單位有針對(duì)性地加強(qiáng)防范，防止事件蔓延到其他信息系統(tǒng)。

②做好處置消除隱患。現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專(zhuān)家、應(yīng)急技術(shù)力量、事發(fā)單位盡快分析事件發(fā)生原因、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，快速制定具體的解決方案，組織實(shí)施處置，對(duì)業(yè)務(wù)連續(xù)性要求高的受破壞網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)要及時(shí)組織恢復(fù)。

4.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

事件發(fā)生單位主管部門(mén)或?qū)俚貐^(qū)縣啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，按照相關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要指導(dǎo)、檢查、協(xié)助應(yīng)急處置工作。

(1)啟動(dòng)指揮體系。

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)專(zhuān)家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。

(2)掌握事件動(dòng)態(tài)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)了解事發(fā)單位主管范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)是否受到事件的波及或影響，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室。

(3)處置實(shí)施。

①控制事態(tài)防止蔓延?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)采取技術(shù)措施阻止事件蔓延；市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室向全市預(yù)警信息，督促、指導(dǎo)相關(guān)運(yùn)行單位有針對(duì)性地加強(qiáng)防范。

②做好處置消除隱患。盡快分析事件發(fā)生原因，并根據(jù)原因有針對(duì)性地采取措施，恢復(fù)受破壞信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

4.2.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

事件發(fā)生區(qū)縣、部門(mén)、單位啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，按照相關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，事件發(fā)生區(qū)縣、部門(mén)、單位負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)、指揮所屬技術(shù)力量進(jìn)行事件處置工作，必要時(shí)請(qǐng)求市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊(duì)伍支援處置；事發(fā)單位負(fù)責(zé)將事件信息、處置進(jìn)展情況及時(shí)向市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；根據(jù)需要，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、檢查事發(fā)單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)家、應(yīng)急隊(duì)伍參加應(yīng)急救援。

5信息管理

5.1信息報(bào)告

各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門(mén)或本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)行情況信息，安全風(fēng)險(xiǎn)及事件信息及時(shí)報(bào)告市指揮辦公室。

倡導(dǎo)社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的監(jiān)督和信息報(bào)告，發(fā)現(xiàn)本市網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)發(fā)生安全事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

5.2信息報(bào)告內(nèi)容

事件信息一般包括以下要素：事件發(fā)生時(shí)間、發(fā)生事故網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)名稱(chēng)及運(yùn)營(yíng)使用管理單位、地點(diǎn)、原因、信息來(lái)源、事件類(lèi)型及性質(zhì)、危害和損失程度、影響單位及業(yè)務(wù)、事件發(fā)展趨勢(shì)、采取的處置措施等。

5.3信息和新聞報(bào)道

5.3.1網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的新聞報(bào)道工作，須遵守相關(guān)法律法規(guī)以及《北京市突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定

5.3.2網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件發(fā)生后，需要開(kāi)展新聞報(bào)道時(shí)，在市突發(fā)公共事件新聞工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部成立新聞宣傳組，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作，起草新聞稿和情況公告，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀報(bào)道事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向

6后期處置

恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織制定恢復(fù)、整改或重建方案，報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審核實(shí)施。

7保障措施

7.1專(zhuān)業(yè)支撐隊(duì)伍

7.1.1加強(qiáng)市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)北京市政務(wù)信息安全應(yīng)急處置中心、北京網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)信息安全應(yīng)急響應(yīng)和處置中心、北京信息安全測(cè)評(píng)中心、北京市廣播電視監(jiān)測(cè)中心、北京市保密技術(shù)檢查中心等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，作為市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊(duì)伍做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急救援和支援工作。

市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急隊(duì)伍承擔(dān)以下主要職責(zé)：

(1)按照市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部及其辦公室的指令，開(kāi)展應(yīng)急救援；

(2)承辦網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作；

(3)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍設(shè)備、器材及相關(guān)軟件的日常管理和維護(hù)工作；

(4)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全社會(huì)應(yīng)急力量的聯(lián)系和組織工作；

(5)負(fù)責(zé)協(xié)助市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急演練工作；

(6)根據(jù)事發(fā)單位應(yīng)急支援請(qǐng)求，提供應(yīng)急救援服務(wù)；

(7)承辦市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

7.1.2加強(qiáng)本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全人才庫(kù)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)

依托優(yōu)秀信息安全企業(yè)建立本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處置社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)力量和人才在本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)對(duì)工作中的積極作用，提高本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)對(duì)能力和水平。

7.2合作機(jī)制建設(shè)

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急合作機(jī)制建設(shè)。

8宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1宣傳教育

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室制定應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的宣傳教育規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、應(yīng)急隊(duì)伍編制公眾預(yù)防、應(yīng)對(duì)信息安全事件宣傳資料，組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。

各區(qū)縣、各部門(mén)應(yīng)充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件預(yù)防和處置的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)與信息安全基本知識(shí)和技能的宣講活動(dòng)。

8.2培訓(xùn)

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織各有關(guān)單位，開(kāi)展信息安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全預(yù)案編制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事件分析處置、容災(zāi)備份等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

8.3演練

市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部每年至少組織一次預(yù)案演練，模擬處置重大或較大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，提高實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)和完善預(yù)案。

9預(yù)案體系

本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案分為專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案和單位預(yù)案，分市、區(qū)(縣)兩級(jí)管理。

市級(jí)部門(mén)預(yù)案由市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部根據(jù)本預(yù)案要求，負(fù)責(zé)制定和修訂，依據(jù)處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件分工，由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)起草和解釋?zhuān)?/p>

市級(jí)單位預(yù)案由市級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用管理單位負(fù)責(zé)制定、修訂；

各區(qū)縣政府根據(jù)本預(yù)案和相關(guān)市級(jí)部門(mén)預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況負(fù)責(zé)建立與完善本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案體系。

目錄

1總則

1.1編制依據(jù)

1.2事件分類(lèi)分級(jí)

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2.2網(wǎng)絡(luò)與信息安全專(zhuān)家顧問(wèn)組

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

3.2預(yù)警分級(jí)及

3.3預(yù)警響應(yīng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1基本響應(yīng)

4.2分級(jí)響應(yīng)

5信息管理

5.1信息報(bào)告

5.2信息報(bào)告內(nèi)容

5.3信息和新聞報(bào)道

6后期處置

恢復(fù)重建

7保障措施

7.1專(zhuān)業(yè)支撐隊(duì)伍

7.2合作機(jī)制建設(shè)

8宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1宣傳教育

8.2培訓(xùn)

8.3演練

9預(yù)案體系