導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇整體管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廚房整體設(shè)計(jì)是指把廚房空間內(nèi)洗、切、燒三個(gè)功能區(qū)視成一個(gè)有機(jī)有序的整體。綜合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、水、暖、電、煤氣、設(shè)備、家具、機(jī)具、部品、裝修等各個(gè)方面，按統(tǒng)一的設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范共同完成的設(shè)計(jì)。

我國(guó)城市住宅廚房設(shè)計(jì)應(yīng)解決好如下問(wèn)題，諸如：工序流程合理，空間大小比例與設(shè)備、機(jī)具、部品尺寸協(xié)調(diào)，合理就位；使用安全與清潔衛(wèi)生；設(shè)備管線走向、接口、就位；維修方便；設(shè)備管線與家具柜體合理貯存；廚房物品標(biāo)準(zhǔn)化等等。而要解決這些問(wèn)題必須立足整體協(xié)調(diào)，共生共存的原則來(lái)綜合考慮整體設(shè)計(jì)是一條出路。

整體設(shè)計(jì)所要遵循的基本原則：

1、首先要優(yōu)化廚房、餐廳在住宅單元內(nèi)的合理位置。實(shí)現(xiàn)各種行為空間的分離，安排好各行為空間的合理關(guān)系。

2、要有與住宅戶(hù)型相適應(yīng)的廚房?jī)裘娣e。

3、合理配置廚房家具。

（1）、配置原則

廚房是按炊事操作流程布置家具。達(dá)到使用方便，減輕減輕煩瑣勞動(dòng)的目的。還應(yīng)根據(jù)每戶(hù)不同的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)提供儲(chǔ)存體積。

（2）、廚房家具的布置及尺度要按人體功效學(xué)的原理進(jìn)行設(shè)計(jì)。一是根據(jù)人體高度確定廚房家具的尺寸及安裝高度。二是根據(jù)人在廚房?jī)?nèi)的活動(dòng)路線確定廚房?jī)?chǔ)物存放的合理位置，作為家具設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（3）、房家具設(shè)計(jì)要標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，為廚房家具生產(chǎn)的工廠化、商品化創(chuàng)造有利條件，并且要有互換性。

（4）、在設(shè)計(jì)廚房家具平面布置時(shí)，要考慮建筑施工誤差，設(shè)計(jì)上要

留有調(diào)節(jié)余地。

（5）、廚房家具要考慮與設(shè)備的安置關(guān)系，管線區(qū)煤氣表設(shè)在操作臺(tái)或灶臺(tái)下，柜體需做特殊處理，洗滌池臺(tái)下水與下水立管交接處均需做特殊處理。

4、各種管線綜合原則及設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（1）廚房各類(lèi)管線應(yīng)合理集中組織。廚房?jī)?nèi)設(shè)置管線區(qū)和水平管線區(qū)，管線避免隨意穿越。

（2）對(duì)安全、衛(wèi)生、防火、防干擾有影響的管線應(yīng)采用可靠的防護(hù)措施，相對(duì)集中，要確保安全使用。

（3）管線區(qū)面積要緊湊，并使管線區(qū)盡量布置在內(nèi)墻角處以減少管線區(qū)占有使用空間。立管一般位于靠外墻角，外線進(jìn)入長(zhǎng)度短，經(jīng)濟(jì)，一般上下水、煤氣集中布置，立管道要集中在一合理的位置上，并盡可能緊湊布置，為家具布置創(chuàng)造最大的使用空間和最為有利的條件。水平管應(yīng)盡量隱蔽，廚房上下水立管設(shè)置要盡量靠近衛(wèi)生間一側(cè)，廚衛(wèi)分散設(shè)置的情況下廚房上下管與衛(wèi)生間連接時(shí)，應(yīng)盡量少穿廳，盡可能在小過(guò)廳頂部走

（4）應(yīng)就近敷設(shè)多工序需要的設(shè)備管線，可以方便使用，提高效益，為洗滌區(qū)服務(wù)應(yīng)直接有供水和排水系統(tǒng)，為烹飪區(qū)服務(wù)應(yīng)直接有燃?xì)夂团盼蹥庀到y(tǒng)。

（5）節(jié)約管線，減少敷設(shè)長(zhǎng)度，保證流向暢通。

（6）管線走向方位和接口位置，應(yīng)避免穿越設(shè)備和柜體。

（7）管線及表具明設(shè)時(shí)要做幕板遮蔽，以保護(hù)其免受污染和損害，也有利室內(nèi)觀瞻。

（8）應(yīng)選用輕質(zhì)耐用，占空間小，安裝維護(hù)方便的管材；以及計(jì)量準(zhǔn)確、方便安裝和抄表的表具；還有帶可燃?xì)怏w報(bào)警器的排油煙機(jī)等等，以保證管線氣流良好運(yùn)營(yíng)，保證供應(yīng)。

（9）各類(lèi)管線按不同綜合設(shè)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同步施工。

（10）電氣設(shè)計(jì)

除頂部照明外，應(yīng)考慮局部照明?？稍诓僮髋_(tái)上方加設(shè)局部照

明，與吊柜結(jié)合設(shè)計(jì)，需設(shè)三個(gè)插座，一個(gè)為排油煙機(jī)的使用，設(shè)在灶臺(tái)的上方，距地1800-1900米高，另兩個(gè)可設(shè)在臺(tái)面上方，可給微波爐或消毒碗柜使用。

廚房整體設(shè)計(jì)目標(biāo)。是居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到的水準(zhǔn)的具體體現(xiàn)?；灸繕?biāo)是安居工程要達(dá)到的目標(biāo)。它包括如下內(nèi)容：1.具備洗、切、燒三部分功能區(qū)，流程合理，各部分要滿(mǎn)足低限操作長(zhǎng)度。2.管線系統(tǒng)合理集中，，設(shè)置垂直管線區(qū)和水平管線區(qū)。3.具備豎向或水平向管道式排污系統(tǒng)，減少空氣污染。4.各部分協(xié)調(diào)運(yùn)作，保證供應(yīng)，安全可靠。

篇2

（一）‘‘戰(zhàn)略性搬遷”是軍工科研企業(yè)實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)能力提升的重要一步

“十二五”及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，研究所將承擔(dān)更多的國(guó)家重點(diǎn)型號(hào)研制任務(wù)，國(guó)家固定資產(chǎn)投入也將進(jìn)一步加大，型號(hào)任務(wù)的增長(zhǎng)對(duì)研究所的場(chǎng)地設(shè)施提出了更高的要求，現(xiàn)有的較為分散的辦公、科研場(chǎng)地和陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前航天型號(hào)產(chǎn)品研制的要求。同時(shí)，為響應(yīng)上級(jí)集團(tuán)公司“整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體”的號(hào)召，研究所領(lǐng)導(dǎo)層在2012年正式做出啟動(dòng)戰(zhàn)略性整體搬遷的決定。戰(zhàn)略性整體搬遷是研究所近年來(lái)的重大戰(zhàn)略決定和部署，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，不僅要解決當(dāng)前的搬遷問(wèn)題，更要避免對(duì)型號(hào)任務(wù)交付節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生影響，同時(shí)還要通盤(pán)考慮。根據(jù)當(dāng)前航天事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在保證科研生產(chǎn)能力平穩(wěn)過(guò)渡的最基本要求前提下，研究所的“戰(zhàn)略性搬遷”，可進(jìn)一步優(yōu)化科研生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提升，并為未來(lái)的快速發(fā)展做好鋪墊。

（二）引進(jìn)進(jìn)度管理是軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目順利完成的重要保證

國(guó)外企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，項(xiàng)目管理是一種行之有效的管理變革的方法。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，越來(lái)越多的企業(yè)引入項(xiàng)目管理的思想和方法，將企業(yè)的各種任務(wù)“按項(xiàng)目進(jìn)行管理”，不但能對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目型任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目管理，而且還可以將一些傳統(tǒng)的運(yùn)作型業(yè)務(wù)當(dāng)作項(xiàng)目對(duì)待，進(jìn)而實(shí)行項(xiàng)目管理。在企業(yè)的“戰(zhàn)略性搬遷”過(guò)程中，項(xiàng)目進(jìn)度管理將為現(xiàn)代企業(yè)“戰(zhàn)略性搬遷”管理模式提供一種有力的組織形式，它將進(jìn)一步改善搬遷工作對(duì)各種人力和資源利用的計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制方法，對(duì)搬遷管理實(shí)踐也將做出重要貢獻(xiàn)。搬遷質(zhì)量的好與壞也在很大程度上影響到研究所的發(fā)展。這幾方面并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)的，其中如何做好搬遷進(jìn)度安排成為首要問(wèn)題。可見(jiàn)，引進(jìn)進(jìn)度管理是軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目順利完成的重要保證。

（三）軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目亟需引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度管理

從本質(zhì)上講，單位搬遷不是搬家，它是一個(gè)二次創(chuàng)業(yè)、再次升級(jí)的過(guò)程。當(dāng)前，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度控制方法和工具的研究已經(jīng)較為成熟，但是如何在實(shí)際項(xiàng)目應(yīng)用中構(gòu)建合適的進(jìn)度管理模式，更好地應(yīng)用這些方法和工具就顯得更加重要。項(xiàng)目進(jìn)度管理在企業(yè)搬遷方面的應(yīng)用，在中國(guó)還只是剛剛起步，可以查閱的相關(guān)資料較少，研究所整體搬遷過(guò)程中可以借鑒的搬遷管理經(jīng)驗(yàn)也很少。雖然目前一些企業(yè)在實(shí)際搬遷工作中已經(jīng)開(kāi)始了這一方面的研究，但仍存在以下問(wèn)題：

1）大多數(shù)都是從新的項(xiàng)目建設(shè)改造入手，把搬遷作為項(xiàng)目改造的一部分從項(xiàng)目管理方面進(jìn)行研究，單獨(dú)對(duì)搬遷進(jìn)程中的項(xiàng)目管理研究還很少；

2）對(duì)搬遷項(xiàng)目的進(jìn)程管理研究不夠系統(tǒng)，過(guò)程管理中應(yīng)用到的理論、流程、工具等未經(jīng)辯證分析形成固化模式。

二、軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度管理的內(nèi)涵和創(chuàng)新

（—）軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度管理的內(nèi)涵

在軍工科研企業(yè)整體搬遷實(shí)施的過(guò)程中成功運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論工具，可在整體搬遷進(jìn)度、質(zhì)量、影響的復(fù)雜環(huán)境下，通過(guò)對(duì)搬遷項(xiàng)目進(jìn)度的合理分解、有效實(shí)施及過(guò)程管控，最終達(dá)到搬遷工作的預(yù)期目標(biāo)。北京空間機(jī)電研究所結(jié)合航天研究所以及自身的特點(diǎn)，從項(xiàng)目管理角度對(duì)實(shí)際搬遷項(xiàng)目進(jìn)行剖析，掌握搬遷實(shí)施過(guò)程的工作流程和特點(diǎn)，有針對(duì)性地在搬遷全過(guò)程中運(yùn)用應(yīng)用模型。通過(guò)對(duì)搬遷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)搬遷項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)，完善搬遷項(xiàng)目管理方法，最終達(dá)到合理化安排搬遷過(guò)程中的項(xiàng)目管理路線，有效地縮短了搬遷時(shí)間，節(jié)約了搬遷成本，為型號(hào)研制提供了有力的硬件保障，為國(guó)防建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。

（二）軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度管理的創(chuàng)新之處

1．運(yùn)用項(xiàng)目進(jìn)度管理理論，定量、定性地建立系統(tǒng)化搬遷模型

北京空間機(jī)電研究所通過(guò)梳理搬遷整個(gè)項(xiàng)目的背景、內(nèi)外部資源、自身特點(diǎn)等各項(xiàng)因素，將整個(gè)搬遷全過(guò)程的各項(xiàng)工作劃分為工作包，再依據(jù)各項(xiàng)工作包之間的邏輯關(guān)系排定各工作包的相應(yīng)位置并固化，通過(guò)定量、定性地分析各工作包所獲取的資源及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，形成搬遷工作模型，用以厘清整個(gè)搬遷工作的工作路線。

2．經(jīng)過(guò)搬遷過(guò)程實(shí)施全流程化、表格化、精細(xì)化管理

依據(jù)梳理的搬遷工作項(xiàng)目，北京空間機(jī)電研究所制定了搬遷流程，科學(xué)梳理了搬遷中各個(gè)流程之間的聯(lián)系和關(guān)聯(lián)性，實(shí)施全流程化管理。為保證搬遷工作順利、有序地進(jìn)行，北京空間機(jī)電研究根據(jù)所里的實(shí)際情況，制定了辦公和儀器設(shè)備部分“二合一”的“部門(mén)搬遷工作手冊(cè)”；根據(jù)精大貴稀儀器設(shè)備的不同特性，為每臺(tái)精大貴稀儀器設(shè)備量身訂做了搬遷方案。把它們作為部門(mén)搬遷過(guò)程的可操作性文件，指導(dǎo)部門(mén)搬遷工作，對(duì)搬遷過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容實(shí)施表格化、精細(xì)化管理。

3．搬遷進(jìn)度管理過(guò)程引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖譜

在搬遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于外部環(huán)境和條件的變化，搬遷的實(shí)際進(jìn)度往往與計(jì)劃的進(jìn)度發(fā)生偏差。為確保搬遷進(jìn)度，北京空間機(jī)電研究所運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)管理的理論工具，對(duì)搬遷全過(guò)程進(jìn)行量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立了進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖譜，引入風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)理念，有的放矢、有重點(diǎn)地實(shí)施梳理出的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)控制措施，確保了整個(gè)搬遷進(jìn)度的順利進(jìn)行。

三、軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度管理的主要做法

（一）引入項(xiàng)目管理的相關(guān)理論，制定軍工科研企業(yè)整體搬遷計(jì)劃

1．統(tǒng)一思想，確定搬遷原則

根據(jù)中國(guó)空間技術(shù)研究院2013年型號(hào)工作會(huì)精神要點(diǎn)以及北京空間機(jī)電研究所2013年型號(hào)工作要求，2013年研究所明確了搬遷工作將緊密?chē)@科研生產(chǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)保障力量，確保搬遷工作對(duì)科研生產(chǎn)的影響降到最低的原則，強(qiáng)調(diào)了此次研究所整體搬遷的戰(zhàn)略性意義。新址樓宇內(nèi)設(shè)施已在2013年6月基本具＃了使用條件。通過(guò)“三重一大”流程，研究所明確了2013年年底前完成辦公部分以及科研生產(chǎn)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造等主線搬遷的工作節(jié)點(diǎn)。

2．建立搬遷管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

為保詆搬遷工作有序、順利開(kāi)展，研究所抽調(diào)專(zhuān)人成立了搬遷管理機(jī)構(gòu)，對(duì)搬遷工作進(jìn)行歸口管理；成立了由主要搬遷實(shí)施部門(mén)組成的搬遷專(zhuān)項(xiàng)工作小組，并明確了相應(yīng)部門(mén)的工作職責(zé)；建立了有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確了搬遷期間搬遷實(shí)施部門(mén)和各搬遷部門(mén)搬遷工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人；建立了北京空間機(jī)電所搬遷工作職責(zé)體系；建立了搬遷工作例會(huì)制度。3．梳理搬遷工作內(nèi)容，建立系統(tǒng)化搬遷模型，確定搬遷工作流程

（1）運(yùn)用項(xiàng)目管理工具，建立系統(tǒng)化搬遷工作模型；軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目是一個(gè)龐大的工程項(xiàng)目，涉及的工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容繁冗復(fù)雜，必須結(jié)合內(nèi)外部因素條件，對(duì)整個(gè)搬遷項(xiàng)目構(gòu)建系統(tǒng)化搬遷工作模型來(lái)指導(dǎo)搬遷工作。研究所將搬遷各項(xiàng)工作劃分為工作包，再依據(jù)各項(xiàng)工作包之間的邏輯關(guān)系，排定各工作包的時(shí)間、位置并加以明確、固化，指引梳理各工作包流程，同時(shí)還將整個(gè)搬遷項(xiàng)目分解成若干個(gè)工作子項(xiàng)，經(jīng)定量分析后，匹配各工作子項(xiàng)所需的資源數(shù)量和時(shí)間周期及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

（2）梳理搬遷工作項(xiàng)目；明確了搬遷項(xiàng)目目標(biāo)后，研究所運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理軟件輔助進(jìn)行了WBS分解工作，循序漸細(xì)地對(duì)整個(gè)搬遷工作項(xiàng)目進(jìn)行了梳理和分解，將搬遷項(xiàng)目目標(biāo)分解為成百上千個(gè)工序，確保搬遷全過(guò)程不遺漏任何一個(gè)影響搬遷的細(xì)節(jié)。

（3）利用WBS原理，制定搬遷工作流程。編制搬遷進(jìn)度計(jì)劃前，研究所對(duì)搬遷項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)分析，系統(tǒng)地剖析了整個(gè)搬遷項(xiàng)目結(jié)構(gòu)構(gòu)成，包括搬遷前準(zhǔn)備工作、實(shí)施過(guò)程和其它細(xì)節(jié)，按照搬遷的流程系統(tǒng)規(guī)則地分解項(xiàng)目，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)在結(jié)構(gòu)和實(shí)施過(guò)程的順序，經(jīng)逐層分解后，形成了結(jié)構(gòu)示意圖。4．結(jié)合搬遷內(nèi)、外因素，制定各階段搬遷計(jì)劃編制搬遷計(jì)劃的對(duì)象由大到小，計(jì)劃的內(nèi)容從粗到細(xì)，計(jì)劃實(shí)施與控制過(guò)程需要不斷地進(jìn)行信息的傳遞與反饋。同時(shí)，編制搬遷計(jì)劃時(shí)，研究所也考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，確保搬遷進(jìn)度留有一定的余地，具有一定的彈性。在進(jìn)度控制時(shí)，可利用這些彈性，縮短工作持續(xù)時(shí)間，或改變工作之間的搭接關(guān)系，確保項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，研究所根據(jù)梳理的搬遷工作項(xiàng)目以及整個(gè)搬遷流程，結(jié)合自身搬遷的特點(diǎn)以及內(nèi)外影響因素，根據(jù)搬遷項(xiàng)目的總體節(jié)點(diǎn)要求，梳理搬遷過(guò)程中每個(gè)工作項(xiàng)目的周期，在留有一定時(shí)間余量的前提下，運(yùn)用倒推時(shí)間節(jié)點(diǎn)的方法明確每項(xiàng)工作的起始終止時(shí)間，制定了各階段搬遷計(jì)劃。隨著搬遷項(xiàng)目的進(jìn)行，研究所對(duì)搬遷計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，直到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。搬遷計(jì)劃的控制涉及到計(jì)劃編制、計(jì)劃實(shí)施、計(jì)劃調(diào)整以及計(jì)劃優(yōu)化實(shí)施。5．編制部門(mén)搬遷工作手冊(cè)，指導(dǎo)部門(mén)搬遷實(shí)施工作研究所為保證搬遷工作的有序進(jìn)行，確保整體搬遷工作順利完成，組織編制了辦公和儀器設(shè)備“二合一”的“部門(mén)搬遷工作手冊(cè)”。手冊(cè)分為行政辦公、儀器設(shè)備設(shè)施和安全生產(chǎn)、保衛(wèi)、保密等3個(gè)部分，重點(diǎn)對(duì)物品搬運(yùn)的裝車(chē)、押車(chē)、卸車(chē)、就位等工作實(shí)施全程監(jiān)控和表格化管理。

（二）引入進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理理論，科學(xué)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制

在項(xiàng)目進(jìn)度管理中制定出一個(gè)科學(xué)、合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，也只是為項(xiàng)目進(jìn)度的科學(xué)管理提供了可靠的前提和依據(jù)，但并不等于項(xiàng)目進(jìn)度的管理就不再存在問(wèn)題。研究所在搬遷項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：由于內(nèi)部、外部環(huán)境和條件的變化，經(jīng)常發(fā)生實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度存在偏差的問(wèn)題，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些偏差并加以糾正，搬遷進(jìn)度管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就一定會(huì)受到影響。為此，研究所引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)搬遷進(jìn)度的管理實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，并對(duì)梳理出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保搬遷進(jìn)度的有序、順利進(jìn)行。

四、軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度管理實(shí)施效果

篇3

財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)、從事財(cái)政管理工作多年、現(xiàn)在預(yù)算處工作的劉星，根據(jù)自己的體會(huì)做了如下介紹。

徐熙認(rèn)為，此次財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財(cái)權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大；收入由原來(lái)的分級(jí)管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項(xiàng)工作與統(tǒng)計(jì)部門(mén)有直接的聯(lián)系。他說(shuō)，無(wú)論是財(cái)權(quán)事權(quán)下移還是實(shí)行徹底分稅制，其實(shí)質(zhì)就是要打破所屬觀念，強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財(cái)政指標(biāo)已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計(jì)上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計(jì)。

推行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作作為2000年全市統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大舉措增在加緊準(zhǔn)備。從統(tǒng)計(jì)管理范圍看，統(tǒng)計(jì)部門(mén)將由原來(lái)的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求還不僅僅在于實(shí)現(xiàn)區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)。

篇4

關(guān)鍵詞：新背景；教育管理；體制政策

教育無(wú)小事，事事皆育人。在教育發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)教育的管理體制是功不可沒(méi)的。教育的管理主要體現(xiàn)于用合適的管理方式對(duì)教育資源進(jìn)行合理的分配。使教學(xué)高效的運(yùn)營(yíng)。而政策的改變是非常有必要性的。是國(guó)家的政策制定者根據(jù)世界的形式與環(huán)境，做到與時(shí)俱進(jìn)的這一目的。任何國(guó)家都是重視教育的，一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境是立國(guó)之本，是為國(guó)家培育棟梁的一個(gè)搖籃，所以一個(gè)能重視教育的民族是一個(gè)不斷進(jìn)步的民族，是一個(gè)奮發(fā)的民族。而教育管理體制的不斷創(chuàng)新與改革可以使教育教學(xué)更加高效的運(yùn)行下去，得到一個(gè)良好并長(zhǎng)足的發(fā)展。這一意義對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的影響。

一、政策調(diào)整的意義與解析

在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我黨對(duì)其行政管理體制進(jìn)行了不斷的改革與創(chuàng)新，確立了我黨早日步入快車(chē)道，并加快進(jìn)程的這一偉大目標(biāo)，而在政策的不斷調(diào)整下，我黨建立了更加高效的親民的政府管理體制，而教育管理體制也在其熏陶下有條不紊的飛速發(fā)展。為我國(guó)全面培養(yǎng)人才全面建設(shè)社會(huì)主義貢獻(xiàn)了巨大的力量。同時(shí)在新的社會(huì)時(shí)代背景下也可以與時(shí)俱進(jìn)不局限于過(guò)去。開(kāi)創(chuàng)新的未來(lái)篇章。

二、教育管理體制改革的必要性

在我國(guó)歷年來(lái)的教育管理體制的變動(dòng)中教育體制是最佳的受益者，我們可以觀察到其中的規(guī)律，隨著教育管理體制的不斷改革，教育不在集中于其中一點(diǎn)，開(kāi)始變得不斷的權(quán)利下方于地方，對(duì)其管理以及教育權(quán)限進(jìn)行不斷的擴(kuò)大，給予了地方權(quán)利的不斷擴(kuò)大，使其更加有自主教學(xué)教育的培訓(xùn)能力，更多的可以體現(xiàn)在教育模式的不斷改變之中。良好的更教育模式可以使教育變得更加個(gè)性化，正應(yīng)了那句老話(huà)“因材施教”，根據(jù)不同的學(xué)生可以定制不同的學(xué)習(xí)計(jì)劃。使學(xué)生們的生活變得更加完善，不會(huì)因?yàn)閼?yīng)試教育而變得視野狹窄，并磨滅了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。并且對(duì)老師的工作量也有所減輕。

三、教育管理體制改革注意事項(xiàng)

雖然我國(guó)的教育管理體制在國(guó)家的發(fā)展，與社會(huì)的關(guān)注下，已經(jīng)得到較大的進(jìn)步，但仍然存在與些許注意事項(xiàng)。發(fā)展必然伴隨著改革，而改革必然時(shí)期進(jìn)行變化，變化就會(huì)有新舊矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生。由于政府下放了權(quán)利，使教學(xué)不在全部依賴(lài)于政府，讓教育進(jìn)行多元化多樣化的發(fā)展，所以出現(xiàn)了一些民辦學(xué)校。但是有些學(xué)校的出現(xiàn)極大的增添了教育的無(wú)序性質(zhì)。變相的收取高額的學(xué)費(fèi)，做出“出國(guó)”承諾等。這些學(xué)校缺乏有效的管理，破壞了教育教學(xué)的秩序。所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把握尺度對(duì)其進(jìn)行改良，改善。增強(qiáng)其教育的有序性。保證教育可以良好的貫徹與落實(shí)于基層人民和廣大群眾。使教育的普及率得到提高，增加國(guó)民教育教學(xué)的素質(zhì)，提高國(guó)民的文化水平以及道德修養(yǎng)。

四、加強(qiáng)對(duì)地方教育體制改革的落實(shí)

教育的普及已經(jīng)傳播到了我國(guó)的各個(gè)角落，但是省級(jí)以下的教育體制改革還應(yīng)該有待加強(qiáng)，應(yīng)該對(duì)地方上的教育體制進(jìn)行完善和充實(shí)，使其擁有地方特色。旗幟化鮮明。責(zé)任分化更為明確。遵守教育法律的前提下完成個(gè)性發(fā)展這一轉(zhuǎn)變。為學(xué)生的多元化學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。改變應(yīng)試教育所帶來(lái)的缺陷。

五、其他國(guó)家對(duì)教育體制改革給我們帶來(lái)的啟示

在一些其他的國(guó)家里學(xué)校與政府是分開(kāi)管理的。政府依照法律法規(guī)來(lái)制定，其他則有學(xué)校的法律負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理。讓正規(guī)社會(huì)群體對(duì)其進(jìn)行督促和檢查。雖然我國(guó)的體系可能和其他國(guó)家的體系不盡相同，但是也有其參考的價(jià)值。我國(guó)也對(duì)其進(jìn)行了部分的調(diào)整，把學(xué)校變成事業(yè)。我認(rèn)為這是解決目前教育秩序混亂的一計(jì)良藥。督促了學(xué)校的辦學(xué)效率，提高了辦學(xué)質(zhì)量。減輕了政府壓力與負(fù)擔(dān)。更可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)教育進(jìn)行一個(gè)良好的運(yùn)行。以少量的經(jīng)費(fèi)投入就可以回報(bào)更多的高標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量的學(xué)校進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)與參與。

六、教育體制改革需要進(jìn)行的完善

雖然我們的教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了快車(chē)道，高速發(fā)展與運(yùn)營(yíng)階段，但仍有個(gè)別欠缺需要完善比如說(shuō)信息系統(tǒng)的完善便是尤為重要的。在信息化不斷發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的便捷也讓人們感受到了他所帶來(lái)的好處，于是也應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)當(dāng)中，在國(guó)外的有些地區(qū)已經(jīng)使用信息化教學(xué)。并且發(fā)展的如火如荼。事實(shí)已經(jīng)向我們證明這一定是未來(lái)教育的必要發(fā)展趨勢(shì)之一。所以對(duì)信息化平臺(tái)的建設(shè)與完善也需要盡早落實(shí)，并且貫徹實(shí)施。同時(shí)檢查督辦機(jī)構(gòu)的完善與監(jiān)理對(duì)教育改革也很有幫助作用。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督與檢查，提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效率，減少錯(cuò)誤的發(fā)生，所以說(shuō)對(duì)監(jiān)督設(shè)施的完善也非常重要。顯然上述需要完善的完善的問(wèn)題需要一步步的去落實(shí)，不可以貪功求快。要穩(wěn)扎穩(wěn)打完成這一偉大的發(fā)展目標(biāo)。

七、結(jié)束語(yǔ)

教育是立國(guó)之本，人們受教育的程度關(guān)系著未來(lái)國(guó)家的強(qiáng)大與否，而大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)為教育事業(yè)的多元化個(gè)性化進(jìn)行了更加豐富的渲染，填充了我國(guó)應(yīng)試教育下所遺留的空白，增強(qiáng)多元化的教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行及早的分析與解決。對(duì)教育改革所欠缺的漏洞可以盡早的完善，更加高效的提高管理水平，以增加教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生可以享受更科學(xué)管理所帶來(lái)的高效教學(xué)。增加學(xué)生們對(duì)學(xué)習(xí)的積極性，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)這一主要目的。為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)增光添彩。

作者:趙明旭 單位:趙明旭，西京學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞農(nóng)地整理；耕地保護(hù)；耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

作者簡(jiǎn)介龍萬(wàn)歡，崇左市國(guó)土資源局人事教育與科技科科長(zhǎng)，土地管理工程師，廣西崇左532200

中圖分類(lèi)號(hào)F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1672—2728(2008)08—0052—03

一、農(nóng)地整理的概念及意義

農(nóng)地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件。以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

農(nóng)地整理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，不可避免地要占用部分耕地，而宜耕后備資源的開(kāi)發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開(kāi)墾難度大和生態(tài)環(huán)境惡化等諸多因素的限制，潛力十分有限。因此，要解決土地利用中的突出問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，走集約利用、內(nèi)涵挖潛的道路。實(shí)踐證明，農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理是解決問(wèn)題的有效途徑，它是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決土地利用問(wèn)題的必然選擇，也是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，是落實(shí)土地用途管制的重要措施與手段；它不僅能增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，而且還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)促進(jìn)土地的集約利用，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問(wèn)題

在目前的農(nóng)地整理中，特別是一些土地開(kāi)發(fā)整理示范區(qū)，如義烏市、秀山縣等根據(jù)具體情況進(jìn)行土地整理取得了好的成效。一些地方開(kāi)墾荒地、荒溝、荒灘、荒丘，整理“空心村”，增加了耕地面積，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為解決當(dāng)?shù)厝罕娚?，?shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，提高土地利用效率，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但是有些地方?jīng)]有經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查分析，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也出現(xiàn)盲目毀林開(kāi)荒、圍湖造田等現(xiàn)象。這種破壞土地生態(tài)，對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，只會(huì)加快水土流失、土壤沙化，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，有悖于農(nóng)地整理的初衷，其主要問(wèn)題如下：

(一)投資渠道單一。資金缺乏。農(nóng)地整理觀念不強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)地整理多為政府部門(mén)或其下屬機(jī)構(gòu)(如土地整理中心)直接投資和經(jīng)營(yíng)管理的。而農(nóng)地整理是一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金占用量大。投資回收期長(zhǎng)，但由于我國(guó)目前尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府用于開(kāi)展農(nóng)地整理的資金十分有限。加上有的地方不進(jìn)行可行性研究?；蛘呤敲髅鞑荒苓M(jìn)行開(kāi)發(fā)整理?？匆?jiàn)鄰近的縣市土地整理搞得如火如茶，于是盲目隨從，大力投資搞農(nóng)地整理，毀林開(kāi)荒，結(jié)果造成水土流失，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，得不償失。而有的土地整理潛力大的地方又沒(méi)有資金，一方面沒(méi)有地種，一方面土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，加上各種利益誘導(dǎo)以及土地管理觀念淡化，占用耕地作為宅基地。再有一些管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為土地整理投資大、見(jiàn)效慢、不出政績(jī)，因而對(duì)土地整理漠不關(guān)心，有的甚至認(rèn)為土地整理是土地部門(mén)的事情。與自己無(wú)關(guān)；一些群眾則認(rèn)為土地整理政策不落實(shí)，心有余悸，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益。不說(shuō)讓農(nóng)民自己復(fù)墾相應(yīng)質(zhì)量的耕地有難度，地方政府也缺乏整理資金，對(duì)農(nóng)地整理積極性不高，觀念淡化。

(二)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理

農(nóng)地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，能否做到與本地以及更高一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃的銜接和全面協(xié)調(diào)，關(guān)系著農(nóng)地整理的成效。而目前的農(nóng)地整理大都缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性，沒(méi)有將農(nóng)地整理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)進(jìn)行規(guī)劃與管理，只注重短期效益。

(三)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，缺乏農(nóng)地整理的生態(tài)觀

我國(guó)的農(nóng)地整理整體上還處于起步階段，大多數(shù)農(nóng)地整理的目標(biāo)仍然是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，以補(bǔ)償非農(nóng)建設(shè)占用的耕地。為了達(dá)到數(shù)量上的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略農(nóng)地開(kāi)發(fā)質(zhì)量的短期行為現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至將農(nóng)地整理理解為開(kāi)墾荒地，偏離了農(nóng)地整理的真正內(nèi)涵。有些地方開(kāi)展農(nóng)地整理時(shí)，田間的道路、溝、渠大量鋪筑水泥，追求混凝土和高品位的設(shè)計(jì)，殊不知這樣既增加了投資又影響了生態(tài)保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的土地后備資源近10億畝，其中宜農(nóng)的土地后備資源近2億畝，而且大多數(shù)處于水土流失或沙漠化較為嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地帶，或?yàn)樘厥馍鷳B(tài)功能的土地(濕地等)，這些過(guò)度的開(kāi)發(fā)必然造成對(duì)生態(tài)的破壞。還有的地方進(jìn)行農(nóng)地整理，為了通行的方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要要求。這些缺乏對(duì)生態(tài)棲息環(huán)境的考慮，都是缺乏生態(tài)觀，忽視生態(tài)平衡的表現(xiàn)。

(四)重開(kāi)發(fā)輕復(fù)墾

目前的農(nóng)地整理中，多數(shù)偏重于農(nóng)用地調(diào)整、地塊規(guī)整、農(nóng)用地改造方面的內(nèi)容，特別是宜農(nóng)后備資源的開(kāi)發(fā)，大家的積極性很高。而對(duì)于技術(shù)性要求高、難度較大的零星農(nóng)村宅基地的整理較少。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民住房建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和有序的引導(dǎo)，農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，用地指標(biāo)大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。造成了土地資源的極大浪費(fèi)。通過(guò)農(nóng)地整理，進(jìn)行居民點(diǎn)的拆遷合并，既可以改善農(nóng)村居民的居住條件、促進(jìn)中心村建設(shè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，又可以增加農(nóng)用地的面積。有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)與物質(zhì)文化生活的提高，有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。

(五)整理后的用途問(wèn)題

在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的耕地保護(hù)實(shí)施的是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的單純的耕地保護(hù)措施。所以農(nóng)地整理過(guò)后的土地理所當(dāng)然地就用于耕地，耕地面積增加了，可是土地的生產(chǎn)率卻沒(méi)有提高。農(nóng)地整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，是保護(hù)耕地的有效措施。但是增加耕地不是農(nóng)地整理的唯一目標(biāo)，農(nóng)地整理后的土地用途應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以市場(chǎng)為中心，以效益為準(zhǔn)繩”的原則，抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，因地制宜地加以利用。嚴(yán)禁一刀切，全部作為耕地加以利用。

(六)整理后的權(quán)屬問(wèn)題

由于各方面的原因，我國(guó)的農(nóng)用地地塊小、分布零散、形狀不規(guī)則。這種態(tài)勢(shì)在山區(qū)與丘陵地帶就顯得更加突出，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)農(nóng)地整理，進(jìn)行地塊重劃，使地塊整齊劃一。整理后的土地“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行”。這樣引起了原來(lái)的地塊和四周發(fā)生變動(dòng)，怎樣進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整是農(nóng)地整理的新任務(wù)。

三、對(duì)策建議

(一)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會(huì)參與。實(shí)現(xiàn)籌集資金渠道的多元化

農(nóng)地整理是一項(xiàng)需要投入大量資金的土地利用工程，它是以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化和社會(huì)公平為目的的。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地整理資金有限的現(xiàn)實(shí)，政府可以制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)和各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾。如秀山縣等縣市的農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理中，堅(jiān)持以“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益，長(zhǎng)期不變”的原則，給予開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，并允許轉(zhuǎn)讓與繼承，新開(kāi)發(fā)耕地或園地從有收益起3—5年免交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益受到法律的切實(shí)保護(hù)，農(nóng)地整理的積極性得到了提高。建議各地進(jìn)行農(nóng)地整理經(jīng)驗(yàn)交流，從廣闊的社會(huì)各個(gè)渠道籌集資金，建立高效的、市場(chǎng)化的籌資新機(jī)制。積極開(kāi)辟中央政府、地方政府、集體、個(gè)人以及各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的多元化融資渠道。采取市財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村出一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)的辦法，增強(qiáng)群眾的責(zé)任心。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理

農(nóng)地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，進(jìn)行農(nóng)地整理，應(yīng)做到以區(qū)域土地利用總體規(guī)劃為主導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，特別是結(jié)合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持改善土地利用條件，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的原則。即立足于人類(lèi)發(fā)展這個(gè)核心基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不破壞土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為基本前提。在進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施中，必須要有一個(gè)整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，充分考慮土地系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種聯(lián)系，在可行性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理。

(三)堅(jiān)持體現(xiàn)數(shù)量，質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)相并重的原則。樹(shù)立農(nóng)地整理的生態(tài)觀

轉(zhuǎn)變單純追求外延擴(kuò)大耕地面積的農(nóng)地整理觀，樹(shù)立全面提高生產(chǎn)生活質(zhì)量為目的的農(nóng)地整理觀。認(rèn)真調(diào)查土地后備資源、水資源和生態(tài)環(huán)境等因素，因地制宜，不僅要有一定的數(shù)量，而且要保證農(nóng)地質(zhì)量。在具體實(shí)際工作中；要堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，但反對(duì)將農(nóng)地整理搞成“形象工程”，一味追求農(nóng)地整理后的“景觀效用”。寧肯數(shù)量少一些，也要質(zhì)量好一些，處理好農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的關(guān)系，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，創(chuàng)建農(nóng)地整理成果的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系。

(四)以復(fù)墾為主，控制開(kāi)發(fā)的方針進(jìn)行農(nóng)地整理。保障土地資源的可持續(xù)利用

針對(duì)目前農(nóng)地整理重開(kāi)發(fā)、輕復(fù)墾的現(xiàn)象，要加強(qiáng)農(nóng)地整理項(xiàng)目的可行性分析，特別在我國(guó)生態(tài)環(huán)境條件比較脆弱的地區(qū)，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要認(rèn)真調(diào)查，仔細(xì)分析，慎之又慎，避免造成新的水土流失。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持以整理復(fù)墾為主，嚴(yán)格控制農(nóng)地開(kāi)發(fā)，保障土地資源的可持續(xù)利用。

(五)拓展耕地保護(hù)理念，樹(shù)立農(nóng)地系統(tǒng)保護(hù)理念

耕地保護(hù)的重要性是不言而喻的。在我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年下降，耕地質(zhì)量難以保證，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀的情況下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)。耕地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛力相對(duì)有限。耕地保護(hù)陷入了前所未有的困境。筆者贊成拓展耕地保護(hù)理念，耕地保護(hù)目的應(yīng)是一個(gè)由實(shí)現(xiàn)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的目標(biāo)體系。其保護(hù)對(duì)象不僅是耕地，應(yīng)包括所有具備食品生產(chǎn)能力的土地以及可以轉(zhuǎn)換為這類(lèi)土地的土地資源。

(六)突破常規(guī)，探索新形勢(shì)下土地權(quán)屬協(xié)調(diào)的新途徑

農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理后，田塊的形狀與四至標(biāo)識(shí)發(fā)生了變化，有的兩個(gè)不同集體之間的土地被合并或者同一集體的土地被拆分以后，有必要對(duì)村級(jí)土地權(quán)屬進(jìn)行新的調(diào)整，以便于機(jī)械化操作，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此，可以以基本田塊為單位調(diào)整土地權(quán)屬，這將是我國(guó)新形勢(shì)下探索土地管理的新途徑。

(七)加強(qiáng)GIS在土地開(kāi)發(fā)整理中的應(yīng)用

篇6

一、電子郵件能否作為證據(jù)

電子郵件能否作為證據(jù)，我國(guó)目前尚無(wú)規(guī)定，但電子郵件已被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)所接受卻是現(xiàn)實(shí)。電子商務(wù)、電子教育、電子政府等是現(xiàn)代信息社會(huì)的產(chǎn)物?！逗贤ā返谑粭l“書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”電子郵件已列為書(shū)面合同的一種形式。合同的雙方通過(guò)電子郵件來(lái)達(dá)成，來(lái)實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)行為。其購(gòu)買(mǎi)、結(jié)算、質(zhì)疑、退貨、索賠等均是通過(guò)電子郵件來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如今，網(wǎng)上訂票、網(wǎng)上掛號(hào)、網(wǎng)上咨詢(xún)已實(shí)際進(jìn)入我們的生活。由此可見(jiàn)，如在涉及于此的訴訟中，負(fù)有舉證義務(wù)的當(dāng)事人必然會(huì)將雙方往來(lái)的電子郵件作為證據(jù)提交到法庭，以支持自己的主張。這就為電子郵件可以成為證據(jù)提供了現(xiàn)實(shí)的可能性和必要性。

但是，在我國(guó)的訴訟法中，被承認(rèn)的證據(jù)有“物證、書(shū)證、證人證言、當(dāng)事人(被告人)陳述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄”等七種。并未包含有電子郵件，而作為訴訟中的證據(jù)，其形式首先必須合法，即證據(jù)應(yīng)是在法律所規(guī)定的證據(jù)范圍之內(nèi)，之所以這樣，是為了保證訴訟程序的公正、合法、有效。但筆者認(rèn)為，不論何種形式的證據(jù)，都必須符合兩個(gè)基本特征：1、是它確實(shí)是存在的事實(shí)，而非猜測(cè)和虛假的東西；2、是它與案件事實(shí)有著客觀聯(lián)系。在訴訟法中，雖對(duì)證據(jù)形式有所規(guī)定，但隨著客觀世界的發(fā)展、科技的進(jìn)步，證據(jù)形式也在不斷發(fā)生變化，如在1980年的《刑事訴訟法》中并未將視聽(tīng)資料作為證據(jù)，但在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)并不排斥這種證據(jù)。而是將其作為書(shū)證或物證看待，在1996年的新刑訴法中，即將其列為一種獨(dú)立的證據(jù)類(lèi)型。同樣電子郵件作為一種新的通信方式，如僅僅因?yàn)槠湮幢涣腥胱C據(jù)種類(lèi)，而簡(jiǎn)單地否定其證據(jù)效力，既脫離實(shí)際，又不利于查明案件事實(shí)。筆者認(rèn)為我國(guó)合同法把電子郵件作為書(shū)證的一種不夠準(zhǔn)確。第一，書(shū)證的載體通常是紙張，使用設(shè)備較為簡(jiǎn)單，而電子郵件的載體是的數(shù)字化設(shè)備，使用設(shè)備較為復(fù)雜。第二，書(shū)證表現(xiàn)方式一目了然，直接表現(xiàn)，容易保存，電子郵件需專(zhuān)門(mén)的數(shù)字處理設(shè)備讀取后用顯示設(shè)備表現(xiàn)出來(lái)，不容易保存。第三，書(shū)證被復(fù)制，修改后易被技術(shù)鑒定出來(lái)，電子郵件無(wú)法證明是否被復(fù)制、改動(dòng)，因?yàn)樗恍薷暮鬅o(wú)痕跡可查。因此，不易用我國(guó)傳統(tǒng)理論對(duì)證據(jù)種類(lèi)的劃分，應(yīng)將電子郵件作為一種新的證據(jù)種類(lèi)。

從當(dāng)前國(guó)際發(fā)展情況看，聯(lián)邦德國(guó)在1997年通過(guò)了世界上第一部全面規(guī)范Internet的法律棗“多媒體法”(德文簡(jiǎn)稱(chēng)IUKDG)，其中即有對(duì)電子郵件的規(guī)范。美國(guó)在發(fā)生了大量的電子郵件侵權(quán)糾紛后，聯(lián)邦政府也正在積極推進(jìn)制裁所謂“垃圾郵件”的立法活動(dòng)。其各州政府開(kāi)始對(duì)電子郵件侵權(quán)糾紛進(jìn)行審判，如1997年11月德克薩斯州的TRAVIS郡審理的E－mail侵權(quán)案中，電子郵件既作為直接證據(jù)被法庭確認(rèn)，并據(jù)此判決賠償。更有甚者，在1998年華盛頓州檢察長(zhǎng)亦以同樣的事由和證據(jù)，對(duì)電子郵件侵權(quán)者提起了刑事。所以，不論是從與國(guó)際發(fā)展同步，還是從適應(yīng)高科技對(duì)現(xiàn)代生活的影響而言，對(duì)于電子郵件均不宜采取只因證據(jù)形式不合法，而否認(rèn)其效力的做法。

二、電子郵件成為證據(jù)的條件以及認(rèn)定

電子郵件與傳統(tǒng)的通信方式最大的區(qū)別在于，它把人們所要表達(dá)的意思轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號(hào)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸呈現(xiàn)在對(duì)方的電腦屏幕上，因此互無(wú)“真跡”，充其量也只是在自己電腦上的打印件，而一經(jīng)發(fā)件人從其“發(fā)件箱”、“回收站”中將文件刪除，便不見(jiàn)蹤影，而電腦打印件的易于偽造或刪改的特性，而又不能不使人們對(duì)其疑慮有加，故電子郵件成為證據(jù)的條件應(yīng)相對(duì)嚴(yán)格。

在審查電子郵件的證據(jù)效力時(shí)，首先應(yīng)對(duì)電子郵件的特征有所了解。電子郵件的最大特點(diǎn)是每個(gè)電子信箱均對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的注冊(cè)用戶(hù)(它可能是一個(gè)人，也可能是一些人)，其用戶(hù)名、賬戶(hù)名、密碼均是唯一的。任何人只要掌握了某一注冊(cè)用戶(hù)的用戶(hù)名、密碼，就可在任何地方，使用任意一網(wǎng)的計(jì)算機(jī)在該用戶(hù)名所對(duì)應(yīng)的電子信箱上收發(fā)、刪除電子郵件。電子郵件還有一個(gè)特點(diǎn)是傳輸過(guò)程的復(fù)雜性，尤其是跨國(guó)界傳遞的郵件要輾轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)多個(gè)服務(wù)器才能到達(dá)目標(biāo)服務(wù)器。在實(shí)踐中，直接由電子郵件引發(fā)的糾紛尚不多見(jiàn)，其一般是以證據(jù)的形式出現(xiàn)，在以證據(jù)形式出現(xiàn)時(shí)，如果雙方均對(duì)電子郵件的內(nèi)容及收發(fā)人無(wú)異議，在訴訟中接受雙方當(dāng)事人的質(zhì)證，認(rèn)為可以作為證據(jù)認(rèn)定，在此類(lèi)情況下，電子郵件的證據(jù)形式已不重要，因當(dāng)事人的承認(rèn)性陳述本身就可以作為證據(jù)認(rèn)定，而這種承認(rèn)性陳述又可被電子郵件的內(nèi)容所印證，所以，應(yīng)當(dāng)被法庭認(rèn)定。

如果雙方在訴訟中對(duì)電子郵件有爭(zhēng)議，不論是由電子郵件直接引發(fā)的糾紛還是以證據(jù)的形式出現(xiàn)的電子郵件，只要其涉及當(dāng)事人的切身利益及關(guān)鍵問(wèn)題的確定，即會(huì)引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，主要表現(xiàn)以下幾種情況。

1.對(duì)收發(fā)件人的認(rèn)定

在訴訟中，如果當(dāng)事人對(duì)電子郵件的收發(fā)人發(fā)生爭(zhēng)議，在此種情況下，審查電子郵件的內(nèi)容已無(wú)意義，因當(dāng)事人如否認(rèn)是電子郵件的收發(fā)人，實(shí)際上已經(jīng)否認(rèn)了電子郵件的內(nèi)容。其最為典型的案例是發(fā)生在某大學(xué)的一名學(xué)生以另一學(xué)生的名義，發(fā)出了一封回絕那名學(xué)生受到留學(xué)邀請(qǐng)的電子郵件，致使那名學(xué)生失去了留學(xué)的機(jī)會(huì)。該案在審理中，被告人否認(rèn)自己發(fā)出了這樣一封電子郵件，而法庭主要是采用排除法來(lái)確認(rèn)是否為被告人所為。很明顯，在這里被告人否認(rèn)自己是電子郵件的發(fā)件人比否認(rèn)所發(fā)電子郵件的內(nèi)容更為對(duì)自己有利。該案雖然最終以庭外調(diào)解結(jié)案，但如果雙方未能和解，以排除法的結(jié)論來(lái)作為確認(rèn)被告人侵權(quán)的證據(jù)是否充分，則值得商榷。以筆者的看法，在確認(rèn)電子郵件的收發(fā)件人時(shí)，首先需查清的是電子郵件的地址是否是收發(fā)件人的，其是否擁有合法的用戶(hù)名、賬號(hào)、密碼等，因每一個(gè)注冊(cè)用戶(hù)均對(duì)應(yīng)一個(gè)電子郵件信箱，合法用戶(hù)的上述資料及個(gè)人資料(真實(shí)姓名、工作單位、通信地址、身份號(hào)碼等)在“ISP”(Internetserviceprovider即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商)處均有備案，如使用人的個(gè)人資料于ISP的備案一致，則可以確認(rèn)該信箱是使用人的，在該用戶(hù)的信箱密碼未被他人盜用的情況下，以該信箱收發(fā)的電子郵件的作者即為信箱的擁有者。筆者曾遇一案，當(dāng)事人否認(rèn)自己給對(duì)方發(fā)出過(guò)財(cái)產(chǎn)情況的電子郵件，后經(jīng)核對(duì)該電子郵件地址的ISP備案，與該當(dāng)事人的情況一致，法庭據(jù)此確認(rèn)該電子郵件的內(nèi)容，并做出判決，結(jié)案后該當(dāng)事人服判。

當(dāng)前，由于某種原因，有些信箱成為公用信箱，使用該類(lèi)信箱的非注冊(cè)用戶(hù)，則無(wú)權(quán)要求獲得法律上的保護(hù)。對(duì)開(kāi)放自己的電子郵件信箱者，無(wú)異于等于放棄自己的權(quán)利。當(dāng)然，電腦“黑客”的侵襲或惡意的發(fā)送匿名電子郵件則另當(dāng)別論。

2、電子合同收到與合同成立地點(diǎn)認(rèn)定

"收到"這一概念，在電子商務(wù)貿(mào)易過(guò)程中，具有相當(dāng)重要的法律意義。國(guó)際貨物銷(xiāo)售公約和大陸法規(guī)定，不論是發(fā)盤(pán)還是接受，均以抵達(dá)接收人或發(fā)盤(pán)人作為生效的條件之一。而英美法則規(guī)定，信件或電報(bào)一經(jīng)發(fā)出，立即生效，生效的時(shí)間以投遞郵件收據(jù)上郵局所蓋郵戳為準(zhǔn)，而不管對(duì)方是否收到。在電子商務(wù)環(huán)境中，為避免貿(mào)易糾紛，確定了"收到生效"的原則，也就是說(shuō)，不論什么傳遞，只有在被對(duì)方適當(dāng)?shù)厥盏搅?，才具有法律意義。這就要求傳遞的單據(jù)必須能夠進(jìn)入對(duì)方在合同中指定的接收電腦。同時(shí)，在電子商務(wù)環(huán)境中，對(duì)收到的定義也作了嚴(yán)格的規(guī)定，即當(dāng)傳遞進(jìn)入到接收方的接收電腦時(shí)，即為收到，不管接受方有沒(méi)有檢查傳遞的內(nèi)容。反之，在能進(jìn)入指定的接受方的接收電腦之前，沒(méi)有一份單據(jù)被認(rèn)為是適當(dāng)?shù)亟邮樟?，也沒(méi)有一份單據(jù)會(huì)產(chǎn)生法律上的義務(wù)。這與以紙張為基礎(chǔ)的貿(mào)易環(huán)境中的情況是相一致的。

我國(guó)新《合同法》規(guī)定："采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間（第十六條）"。該法同時(shí)規(guī)定，"采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營(yíng)業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒(méi)有主營(yíng)業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點(diǎn)（第三十四條）。

3.對(duì)電子郵件內(nèi)容的認(rèn)定

電子郵件的內(nèi)容，亦是在訴訟中不易認(rèn)定的部分。在確定了收發(fā)件人后，就要對(duì)電子郵件的內(nèi)容進(jìn)行審查，之所以這樣，是因?yàn)槭謺?shū)的信件，有“原件”與“復(fù)印件”之分，不易做假。因而電子郵件中，似乎已無(wú)“原件”與“復(fù)印件”之分，因電子郵件的內(nèi)容是必須借助于計(jì)算機(jī)為載體才能呈現(xiàn)，離開(kāi)了這一載體，即為電腦打印件。故以審查書(shū)證的傳統(tǒng)審查方法進(jìn)行審查，在此已不可行。因?qū)@類(lèi)證據(jù)的審查主要是審查其是否為原件，是否有本人簽字，是否蓋有公章。對(duì)境外的函件還需有公證、認(rèn)證。

但對(duì)電子郵件來(lái)說(shuō)，所有這些審查方法均不可行，因電子郵件的傳輸方式已決定了電子郵件不具備上述特點(diǎn)。如仍以該種方法審查電子郵件，無(wú)異于將電子郵件排除在證據(jù)之外。當(dāng)然，對(duì)于一般人員來(lái)說(shuō)，直接在Internetmail的收件箱中刪改純電子郵件信件亦非易事，因收件箱中的電子郵件是只讀文件，拒絕刪改。其另存方式也只是改變文件的位置，文件的屬性并未改變，仍是.eml文件。從外觀上看，純電子郵件信件的信頭上均帶有收發(fā)件人、收發(fā)件人的網(wǎng)址、收發(fā)件時(shí)間等詳細(xì)資料。故對(duì)這類(lèi)文件只要上述信息清楚，以筆者見(jiàn)，可以作為證據(jù)認(rèn)定，如還有疑問(wèn)，可要求當(dāng)事人將電子郵件“轉(zhuǎn)發(fā)”至承辦人指定的計(jì)算機(jī)上或干脆通過(guò)“連機(jī)”、“共享”的方式直接到舉證人的計(jì)算機(jī)上查閱原始信息(雖目前法院在設(shè)備上尚不能滿(mǎn)足)?？赡馨l(fā)生的刪改一般是隨電子郵件以“插入”“附件”方式發(fā)送的MIME非文本文件，如Word、Excel、gif、mpg文件乃至聲音、影像等多媒體文件，因該類(lèi)文件的打開(kāi)是在相應(yīng)的編輯軟件下進(jìn)行，故可以刪改。該類(lèi)文件的電腦打印件，與普通電腦打印出的文件無(wú)異。故僅憑打印件很難起到證據(jù)的作用。

此外，另有一類(lèi)電子郵件是被收發(fā)件人從其電腦中永遠(yuǎn)刪除了，并據(jù)此否認(rèn)收發(fā)過(guò)電子郵件。對(duì)此類(lèi)情況目前尚無(wú)較好的辦法。從技術(shù)上講，已可以做到將所有“網(wǎng)上信息”搜集起來(lái)并永久保存，在必要時(shí)，通過(guò)檢索使其還原。由于我國(guó)目前尚無(wú)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)傳輸?shù)碾娮游募?chǔ)存記錄或轉(zhuǎn)存的制度，造成了一旦發(fā)生爭(zhēng)議，將無(wú)第三方可出具中立性的證據(jù)。而部分地方法規(guī)已有了相應(yīng)規(guī)定。如《廣東省對(duì)外貿(mào)易實(shí)施電子數(shù)據(jù)交換暫行規(guī)定》就規(guī)定：電子數(shù)據(jù)服務(wù)中心應(yīng)有收到報(bào)文和被提取報(bào)文的回應(yīng)和記錄；電子報(bào)文的存貯期最短不得少于5年；對(duì)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以該中心提供的信息為準(zhǔn)。如該方法被用于司法實(shí)踐，將給審判工作帶來(lái)極大便利。

三、合法舉證問(wèn)題

在通常訴訟過(guò)程中，誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。但無(wú)紙化電子郵件交易中，舉證是個(gè)難題，證據(jù)不好保存，也不便提取原告對(duì)于其主張的事實(shí)即卻沒(méi)有任何證據(jù)。因原告無(wú)法舉證證明其主張的權(quán)利或法律事實(shí)令其承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，這是不公平的。如果要求被告承擔(dān)舉證責(zé)任，存在原告是否受到侵害尚不明確，且不談受害的原因系電子簽名（密碼）被冒用，或因網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不安全隱患所致，如何舉證才合法呢？筆者認(rèn)為；

1.由當(dāng)事人將郵件打印出來(lái)作為證據(jù)提交，其可信度較低，而且以Attach方式發(fā)送的非txt純文本文件和Html文件，有時(shí)還不能隨原郵件一塊打印出來(lái)，需在其它專(zhuān)用軟件中打印，而在專(zhuān)用軟件中一般都有對(duì)原文件進(jìn)行更改的功能。

2．在訴訟之前，當(dāng)事人可以請(qǐng)公證機(jī)關(guān)作出公證文書(shū),也可以采取律師見(jiàn)證、外交機(jī)構(gòu)認(rèn)證、工商行政管理部門(mén)鑒證以及利用先進(jìn)的電子設(shè)備制成視聽(tīng)資料等方式保存證據(jù),或者申請(qǐng)人民法院采取訴前證據(jù)保全。

取證的方式，最好以查看源代碼并Coyy出所有內(nèi)容粘貼到字處理軟件中編輯并打印，這樣能夠取得郵件中的所有內(nèi)容；附件中的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)不同的文件格式，盡可能不失真地用高檔設(shè)備打印出來(lái)；如是聲音文件的，可記錄成文字后打印出來(lái)，并保留原聲音文件便于將來(lái)庭審中質(zhì)證。

3．在訴訟中，當(dāng)事人可以將導(dǎo)出的郵件放在軟盤(pán)中提交人民法院，經(jīng)對(duì)方質(zhì)證后無(wú)異議的，可打印出來(lái)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字后附卷。如對(duì)方有異議，應(yīng)由人民法院按現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的方法取證，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的筆錄應(yīng)由雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽字。另外，當(dāng)事人只提交打印稿，而原件已從電腦中永久刪除的，除非對(duì)方承認(rèn)，否則無(wú)論對(duì)方是否有能力提出反證，該打印稿均不可作為定案的根據(jù)。因?yàn)榇藭r(shí)無(wú)法判斷該文件是否就是原件，更不能因?qū)Ψ脚e不出反證而確認(rèn)該證據(jù)有效。

4.認(rèn)證機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)化的商事交易中處于樞紐地位，其義務(wù)之設(shè)定與履行，關(guān)系到電子商行業(yè)的成敗。認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有安全、真實(shí)、及時(shí)、公開(kāi)、謹(jǐn)慎、保密等方面功能。因此，從認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證據(jù)真實(shí)有效。

目前，雖然我國(guó)尚無(wú)完整規(guī)范Internet、E－mail的法規(guī)，Internet的普及程度亦無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，司法機(jī)關(guān)的設(shè)備尚無(wú)法滿(mǎn)足審理此類(lèi)糾紛的物質(zhì)需要。但是，Internet、E－mail所帶來(lái)的法律問(wèn)題卻已實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了我們的面前。電子證據(jù)的法規(guī)與其他法規(guī)相比，需要電子等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較多，這就給立法、司法提出了更高的要求。國(guó)外的Internet的發(fā)展和普及，已使國(guó)外有了相對(duì)完善的計(jì)算機(jī)法律。因此我們應(yīng)借鑒國(guó)外計(jì)算機(jī)法律，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借助專(zhuān)業(yè)人士的幫助，來(lái)制定并完善我國(guó)的電子證據(jù)法律。電子證據(jù)法律必將成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的又一護(hù)航者。

參考文獻(xiàn)

1.張楚著：《電子商務(wù)法初論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000版

2.王利明等：《合同法總論》，法律出版社2000版

3.劉采等：《全球電子商務(wù)》，人民郵電出版社1999年版

篇7

高校行政管理是一個(gè)多層次、寬廣度、高難度的復(fù)雜化的管理系統(tǒng)，是學(xué)校教學(xué)科研的支持體系與有力保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的迅猛發(fā)展和規(guī)模的日益擴(kuò)大，隨著高等教育改革的不斷拓寬與深入，各種新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，管理問(wèn)題己成為當(dāng)前高校建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)瓶頸，新時(shí)期如何改革和創(chuàng)新高校行政管理工作，更好地支持教學(xué)與科研事業(yè)，成為當(dāng)前高校管理中必須研究的一個(gè)重要課題。

美國(guó)著名教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，把高等.教育的發(fā)展分為精英（毛入學(xué)率低于15%）大眾（毛入學(xué)率為15%-- 50%）和普及（毛入學(xué)率高于50%）三個(gè)階段。2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了15%，標(biāo)志著我國(guó)己初步進(jìn)入了高等教育大眾化階段。2013年我國(guó)政府工作報(bào)告指出，近十年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展迅猛，大眾化水平進(jìn)一步提高，高等教育毛入學(xué)率從2003年的17%增長(zhǎng)到2012年的30%。

在高等教育大眾化階段，行政權(quán)力的作用日益突出，高校的管理活動(dòng)主要由專(zhuān)門(mén)的管理人員來(lái)承擔(dān)，高校的行政管理是高校實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)。而任何管理最終是人的管理，高校行政管理只有注重調(diào)動(dòng)高校主體的積極性，才能抓住人力資源的功能發(fā)揮，抓住高校行政管理工作的核心。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)高校面臨著海外院校的巨大沖擊，教學(xué)模式和辦學(xué)思路面臨挑戰(zhàn)，高校行政管理工作無(wú)論從廣度、深度，還是難度來(lái)看，也都是任何歷史時(shí)期所無(wú)法比擬的。而在日常行政管理工作當(dāng)中暴露出的一些弊端，逐漸成為高校事業(yè)發(fā)展的一塊“短板”。因此，怎樣補(bǔ)齊這塊“短板”，如何建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、高效實(shí)干的行政管理隊(duì)伍，日益受到人們的普遍關(guān)注。因此，從高校管理的層面上看，如何調(diào)動(dòng)高校主體的積極性以保障高校行政管理的良勝運(yùn)行，成了高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

一、高校行政工作重要性

高校的行政管理，是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依照一定的規(guī)章和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工，充分利用各種資源，有效的完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。第一，高校的行政管理相對(duì)于高校教學(xué)、科研活動(dòng)而言是一項(xiàng)輔活動(dòng)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先是學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，即為掌握學(xué)校行政管理的領(lǐng)導(dǎo)和具體執(zhí)行人員與從事學(xué)術(shù)工作的教師、專(zhuān)家以及學(xué)生之間的關(guān)系；其次是功能與部門(mén)的關(guān)系，即高校行政管理部門(mén)的設(shè)置與其功能之間的關(guān)系；三是人員結(jié)構(gòu)與管理創(chuàng)新的關(guān)系，即優(yōu)化行政管理人員的結(jié)構(gòu)與行政管理創(chuàng)新的關(guān)系。第二，高校擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)合格人才的重任，教學(xué)、科研則是其基本工作，而行政管理水平的高低，對(duì)高校教學(xué)、科研工作能否順利開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)高等教育各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深化，高校行政管理工作從職能、內(nèi)容到地位、作用都發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，如何塑造名師、如何招攬人才、如何培養(yǎng)學(xué)生、如何改良學(xué)風(fēng)、如何鼓勵(lì)廣大教師熱衷于科學(xué)研究、如何保持穩(wěn)步發(fā)展并做到可持續(xù)發(fā)展等，不僅需要教學(xué)管理工作的運(yùn)籌，更需要行政管理工作的運(yùn)作，只有加強(qiáng)行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性，才能確保高等教育事業(yè)又快又好的發(fā)展。

二、目前高校行政管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)高校規(guī)模日益擴(kuò)大，高校管理的難度也日益加大，高校行政人員管理水平的高低對(duì)高校競(jìng)爭(zhēng)力的提升和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。但目前的高校行政管理工作存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、資源浪費(fèi)等諸多問(wèn)題，不僅沒(méi)有促進(jìn)教育水平的提高，反而嚴(yán)重阻礙教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 提出高等學(xué)校要“推進(jìn)政校分開(kāi)，管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。這就意味著我國(guó)高校的管理者必須由原來(lái)的學(xué)術(shù)人員兼職向?qū)Ｂ毠芾黻?duì)伍轉(zhuǎn)型，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

（一）行政管理組織結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上參照政府的行政模式，并實(shí)行與政府相同或相似的運(yùn)行機(jī)制。這種行政管理模式導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，管理層級(jí)過(guò)多，職能部門(mén)管理幅度過(guò)小，容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上降低了管理效率。高校不僅需要有一支高水平的師資隊(duì)伍，還要有一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。然而從目前高校行政管理人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)來(lái)看，大多數(shù)來(lái)自非管理專(zhuān)業(yè)，教育管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員少之又少，很多都是“半路出家”，一般都沒(méi)有系統(tǒng)經(jīng)過(guò)高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，有部分人員不具備適應(yīng)現(xiàn)代行政管理崗位所必需的知識(shí)結(jié)構(gòu)，辦事主觀臆斷，影響了管理水平的提升。從高效行政管理人員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前整個(gè)隊(duì)伍中年富力強(qiáng)且有充分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量十分缺乏，導(dǎo)致整個(gè)行政管理隊(duì)伍人才出現(xiàn)斷層，形成了兩頭大、中間小的不合理的年齡結(jié)構(gòu)。高校不僅需要有一支高水平的師資隊(duì)伍，還要有一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。然而從目前高校行政管理人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)來(lái)看，大多數(shù)來(lái)自非管理專(zhuān)業(yè)，教育管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員少之又少，很多都是“半路出家”，一般都沒(méi)有系統(tǒng)經(jīng)過(guò)高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，有部分人員不具備適應(yīng)現(xiàn)代行政管理崗位所必需的知識(shí)結(jié)構(gòu)，辦事主觀臆斷，影響了管理水平的提升。從高效行政管理人員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前整個(gè)隊(duì)伍中年富力強(qiáng)且有充分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量十分缺乏，導(dǎo)致整個(gè)行政管理隊(duì)伍人才出現(xiàn)斷層，形成了兩頭大、中間小的不合理的年齡結(jié)構(gòu)。

（二）服務(wù)職能觀念淡薄

高校行政管理人員的角色定位應(yīng)是服務(wù)型職能崗位，高校行政管理的目的是為師生、為教學(xué)科研服務(wù)，而不應(yīng)凌駕于師生及教學(xué)科研之上。由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，目前我國(guó)高校的行政管理職能機(jī)構(gòu)普遍服務(wù)意識(shí)淡薄、態(tài)度傲慢、效率低下，許多行政職能部門(mén)的工作人員甚至對(duì)高校行政管理的服務(wù)職能都不甚了解。各個(gè)部門(mén)即使能夠做到各司其職，但卻只是完成屬于自己分內(nèi)的事情，對(duì)于無(wú)明確分工的工作，互相推誘，影響整個(gè)工作的正常開(kāi)展。師生辦一件事，需要在多個(gè)部門(mén)之間多次周轉(zhuǎn)，白白浪費(fèi)了許多本來(lái)就有限的資源，也降低了辦公效率，提高了成本。另外，在人事管理制度方面，只重視人才引進(jìn)和管理，而不重視人才的穩(wěn)定、使用和人才資源的配置，因此，在一些高校中，花巨資引進(jìn)的人才或費(fèi)盡周折培養(yǎng)出來(lái)的人才大量閑置的現(xiàn)象常有發(fā)生。

（三）待遇相對(duì)較低

高校行政管理人員學(xué)歷和素質(zhì)不高、待遇偏低在全國(guó)各地的高校中是一個(gè)普遍現(xiàn)象。隨著高校分配制度改革的推行，行政管理人員的平均待遇與教師的平均待遇之間的差距逐漸拉大，加上學(xué)歷和職稱(chēng)高的人員存在輕視行政管理工作的傾向，認(rèn)為行政管理沒(méi)有前途，從而不愿意從事這項(xiàng)工作，即便從事了這項(xiàng)工作，也是“雙肩挑”，把大部分的精力投入到教學(xué)工作之中，“不僅使學(xué)術(shù)研究水平受到了極大影響，也使行政管理工作無(wú)法科學(xué)有效地進(jìn)行”，行政管理隊(duì)伍的尷尬顯而易見(jiàn)。這些情況導(dǎo)致了行政管理的專(zhuān)職人員不是年齡偏大，就是學(xué)歷偏低，在堅(jiān)守崗位的同時(shí)卻很少有機(jī)會(huì)像教師那樣脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)，挫傷了高校行政管理人員的自尊心，影響了工作的積極性和創(chuàng)造性。

（四）缺乏溝通合作

由于高校教師和行政管理人員對(duì)彼此崗位工作的不夠了解，所以往往缺乏理解和包容，更多站在自己的角度評(píng)定對(duì)方的工作。不少教學(xué)科研人員對(duì)行政管理人員帶有片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為他們水平低、素質(zhì)差、辦事效率低下，還誤解行政管理工作簡(jiǎn)單、輕松---“行政工作沒(méi)有技術(shù)成分”，否定了行政管理的作用，從而加劇了對(duì)行政管理隊(duì)伍的不屑與輕視，到管理部門(mén)辦事、與管理人員相處時(shí)就會(huì)表現(xiàn)出擺架子、顯優(yōu)勢(shì)的姿態(tài)。同時(shí)管理隊(duì)伍對(duì)于師資隊(duì)伍也抱有一些抵觸的心理，部分行政人員把教師不坐班的工作方式與自身八小時(shí)外加班加點(diǎn)并常年處理大量的繁雜事務(wù)相對(duì)比，加上薪酬分配、福利待遇、職稱(chēng)評(píng)定等又普遍向教學(xué)科研傾斜，內(nèi)心便會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)，這種不滿(mǎn)往往轉(zhuǎn)化成對(duì)待教師隊(duì)伍的不友善、冷漠甚至是抵觸。彼此在日常的工作合作中可能就會(huì)采取不積極、不配合的態(tài)度，單方面認(rèn)為對(duì)方應(yīng)該怎么樣、不應(yīng)該怎么樣，沒(méi)有努力尋求合作共同點(diǎn)，從而增加摩擦，進(jìn)一步增大內(nèi)耗，本應(yīng)合作的事一再擱淺，增加辦事成本，惡性循環(huán)，影響了學(xué)校發(fā)展的進(jìn)程。

篇8

論文摘要：企業(yè)的行政管理體系，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何做好企業(yè)的行政管理工作·使之為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)服務(wù)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù).就必須明確其功能和實(shí)質(zhì)，把握好它所具有的特.點(diǎn)和要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

企業(yè)的行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部卜上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廠‘度，涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過(guò)程;行政管理的深度.又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié);行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)、眾員工之間的橋梁;行政管理的敏感，是因?yàn)樗婕暗矫總€(gè)人的切身利益。

一

行政管理工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜。概括起來(lái)說(shuō).行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)二大功能;其中管理是主干.協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。概言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

行政部門(mén)應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來(lái)，可以集中精力、輕裝上陣，研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級(jí)十部.實(shí)施公司的經(jīng)營(yíng)方針，解決公司所}印商的重大問(wèn)題，以及專(zhuān)心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有‘.泰山崩于前而色不變”的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見(jiàn)，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界.必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門(mén)的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門(mén)的“法治”秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍;同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來(lái)，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)像一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場(chǎng)合才需要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輔以”人治”。

然而，行政部門(mén)如果僅僅滿(mǎn)足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門(mén)還必須在“管理”、“協(xié)調(diào)”和’服務(wù)”三方面做好工作，才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。從“管理”方面來(lái)說(shuō)，行政部門(mén)不能滿(mǎn)足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營(yíng)理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問(wèn)題上有自己的思考，并且在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的”高參和臂膀”。這就要求行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿(mǎn)足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者。

從“協(xié)調(diào)”方面來(lái)說(shuō)，行政管理者不能簡(jiǎn)單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿(mǎn)足;也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對(duì)各個(gè)部門(mén)頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒(méi)有充分溝通的協(xié)調(diào)不是真正的協(xié)調(diào)。

從“服務(wù)”上說(shuō)，行政部門(mén)要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門(mén)的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的“中心”。行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。行政部門(mén)最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門(mén)搶鏡頭、爭(zhēng)榮譽(yù)。行政部門(mén)應(yīng)該像一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來(lái);其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評(píng)功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對(duì)利用自己對(duì)公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對(duì)把行政部門(mén)變成“門(mén)難進(jìn).臉難看.事難辦”的官府衙門(mén)。

二

企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn):

(一)企業(yè)的行政管理是為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的。企業(yè)的行政管理如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒(méi)有價(jià)值的。簡(jiǎn)言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的.即通過(guò)為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)企業(yè)行政管理注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。通常，企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實(shí)際需要，對(duì)行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進(jìn)行剪裁和調(diào)整，使之變得精練、實(shí)用、簡(jiǎn)潔、便利、省時(shí)、省錢(qián)。

(三)企業(yè)行政管理要講究實(shí)效。雖然我們不能說(shuō)要直接用企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量具體的行政管理行為，也就是說(shuō)，不能直接對(duì)某個(gè)具體的行政行為問(wèn)“你這種做法能為企業(yè)賺多少錢(qián)”;但是，企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理的著眼點(diǎn)在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)發(fā)展。

(四)企業(yè)行政管理具有很強(qiáng)的靈活性。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實(shí)際發(fā)展需要經(jīng)常進(jìn)行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強(qiáng)的靈活性，比較能符合時(shí)代的發(fā)展和公司實(shí)際。

(五)企業(yè)行政管理要為企業(yè)的.’前線”服務(wù)的色彩比較明顯。企業(yè)行政管理部門(mén)及其人員在企業(yè)中比較“低調(diào)”，行政部門(mén)為技術(shù)、業(yè)務(wù)等一線部門(mén)服務(wù)的關(guān)系一般比較明確。

企業(yè)行政管理的上述特點(diǎn)就給企業(yè)的行政管理人員提出了這樣一些要求:企業(yè)的行政管理必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對(duì)”為管理而管理”;必須堅(jiān)決擯棄形式主義，切實(shí)講究實(shí)效;必須大力講究勤儉節(jié)約.反對(duì)大手大腳;必須根據(jù)公司實(shí)際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對(duì)食古不化、因循守舊;最后，企業(yè)行政管理最終要落實(shí)到確立服務(wù)觀念，克服老爺作風(fēng)和衙門(mén)習(xí)氣，切實(shí)搞好服務(wù)上來(lái)。

三

在企業(yè)的實(shí)際操作中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機(jī)關(guān)習(xí)氣”.完全憑主觀意愿辦事的”游擊作風(fēng)”。企業(yè)中沒(méi)有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級(jí)授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無(wú)章可依.或有章不依;由于沒(méi)有制定出成文的“公道”和”規(guī)矩”.造成企業(yè)中“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，互相扯皮.互相推誘;你爭(zhēng)我?jiàn)Z，辯論不休;或遇事不議.或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復(fù)討論，重復(fù)決定.重復(fù)勞動(dòng);朝令夕改.朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài).嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

另一種傾向，是一些“機(jī)關(guān)作風(fēng)”較重的企業(yè)行政管理干部，完全不考慮公司的實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，搞形式主義、表面文章;把一個(gè)企業(yè)的行政管理部門(mén)變成了舊時(shí)代的“衙門(mén)”。這同樣造成極大浪費(fèi).降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。

以上兩種傾向，都是我們應(yīng)當(dāng)大力反對(duì)的。行政管理的目的和實(shí)質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門(mén)、干部員工服務(wù)，而決不可本末倒置，否則同樣會(huì)降低員工士氣和工作效率.損害公司利益。

四

企業(yè)行政管理普遍存在一種現(xiàn)象，即行政管理人員對(duì)自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉，管理時(shí)常脫離各部「1實(shí)際，的規(guī)定無(wú)法推行或根本不宜推行，引起其它部門(mén)的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門(mén)心理上總覺(jué)得行政人員礙手礙腳.甚至是手腳太長(zhǎng)，除非有什么必須要行政部門(mén)幫助解決的事，否則寧愿與行政部門(mén)老死不相往來(lái)。行政人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門(mén)，或是對(duì)其它部門(mén)有一種抵觸情緒。這樣就陷入了惡性循環(huán):行政部門(mén)對(duì)其他部門(mén)的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實(shí)際;反過(guò)來(lái)，行政管理越脫離實(shí)際，就越遭受各部門(mén)的排斥，從而也就越不了解各部門(mén)情況。為了改變這種行政管理與各部門(mén)業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象.行政部門(mén)除了要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)外，還要強(qiáng)化行政管理部門(mén)的企業(yè)管理職能。

篇9

一、政府投資項(xiàng)目管理及“代建制”的內(nèi)容

（一）政府投資項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目從政府投資資金來(lái)源和政府投資領(lǐng)域的角度來(lái)界定，是指運(yùn)用政府財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算理的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金（基金）以及借用金融組織貸款等，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)以及需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。目前我國(guó)每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為三萬(wàn)億元，近年來(lái)隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施，政府投資數(shù)額急劇增長(zhǎng)，每年“政府投資項(xiàng)目”占到約10%，達(dá)3500億元左右。

政府投資項(xiàng)目管理主要包括對(duì)投資項(xiàng)目的資金運(yùn)用、成本控制、投資項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)周期等方面的控制與監(jiān)督，其目的在于保證政府投資能按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施，防止投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中各種不良問(wèn)題的產(chǎn)生，以確保項(xiàng)目能按預(yù)期的要求完成。

政府投資項(xiàng)目管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目；

二是政府投資項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序；

三是政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注。

（二）“代建制”的起源和定義

項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱(chēng)為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在所推行的“代建制”是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理，項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。而政府投資項(xiàng)目代建制，則是指政府委托第三方以建設(shè)期法人地位，對(duì)所投資工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的模式。它形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及分析

隨著我國(guó)投資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式正由“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理”的單一模式，這就造成了以下幾個(gè)主要方面的問(wèn)題：

1、政府投資項(xiàng)目管理水平較低，工程質(zhì)量難以保證。政府投資項(xiàng)目種類(lèi)較多，有的工程具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，也有很強(qiáng)的綜合性，建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。同時(shí)政府部門(mén)往往是上一個(gè)投資項(xiàng)目，就組建一個(gè)臨時(shí)的基建班子或建設(shè)指揮部，由于缺少管理專(zhuān)業(yè)人員，加上沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)的積累，造成建設(shè)管理水平相對(duì)較低。

2、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。目前的政府投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的各自規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一，相應(yīng)就缺少了投資約束機(jī)制，造成政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來(lái)源于政府財(cái)政性資金，資金是無(wú)償撥付和使用的。因此，政府投資項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象，建設(shè)單位的“投資饑渴癥”難以遏制，使本已十分緊張的政府財(cái)政資金更加“雪上加霜”。

3、政府投資項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善。目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性受到較大的影響，主要原因是政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不完善。決策機(jī)制直接影響投資決策的質(zhì)量，而投資項(xiàng)目決策在整個(gè)項(xiàng)目周期中至為重要。而目前我區(qū)政府投資項(xiàng)目決策方式與我國(guó)現(xiàn)有的投資項(xiàng)目決策方式基本一樣，其主要表現(xiàn)為：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，善于爭(zhēng)取多要點(diǎn)，形象工程突破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策往往會(huì)造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現(xiàn)象。

三、針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的問(wèn)題提出“代建制”策略

為較大改善和解決上述存在的問(wèn)題，為了進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目從決策、建設(shè)、資金計(jì)劃安排到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程管理，保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量，筆者認(rèn)為可以從多個(gè)方面著手，本文僅以“代建制”為切入點(diǎn)重點(diǎn)論述，具體在項(xiàng)目實(shí)施階段可采取如下措施：

1、代建項(xiàng)目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在規(guī)定額度以上且市財(cái)政性資金投入在規(guī)定額度以上、建設(shè)單位沒(méi)有自行管理建設(shè)能力的建設(shè)項(xiàng)目，可要求必須當(dāng)實(shí)行代建制。

2、代建的形式?？刹扇煞N代建形式：全過(guò)程代建，即代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)要求，對(duì)工程的可行性研究或初步設(shè)計(jì)及建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程管理；階段代建，代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段管理。

3、實(shí)行代建合同管理。代建單位的產(chǎn)生引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外，均需通過(guò)招投標(biāo)方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同。明確代建項(xiàng)目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。同時(shí)建立健全了重大政府投資項(xiàng)目稽察制度。

4、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。應(yīng)采取適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高代建單位工作積極性，如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余部分可有適當(dāng)比例由代建單位留成。如決算投資超過(guò)包干基數(shù)，超過(guò)部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔(dān)相應(yīng)比例費(fèi)用。但因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。

四、結(jié)束語(yǔ)

“代建制”使項(xiàng)目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專(zhuān)業(yè)、更先進(jìn)；政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，能夠有效地防止公務(wù)員隊(duì)伍膨脹；通過(guò)市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既符合國(guó)際慣例，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制、推廣項(xiàng)目“代建制”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

1、尹貽林，閻孝硯《政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)》天津大學(xué)出版社，2006

2、石明《項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)》東北大學(xué)出版社，2004

篇10

1.缺乏清晰的法律定位。

當(dāng)前，我國(guó)市與市轄區(qū)政府在職能和權(quán)責(zé)方面一直沒(méi)有明確的法律規(guī)定，市轄區(qū)的行政劃分只有在《憲法》中有所涉及，而區(qū)級(jí)政權(quán)的職能定位以及機(jī)構(gòu)設(shè)置一般都是上級(jí)政府直接授權(quán)，缺乏明確的法律法規(guī)，雖然為市轄區(qū)行政體制改革及科學(xué)定位留下了相應(yīng)的空間，但是給市轄區(qū)政府職權(quán)的有效行使帶來(lái)了很大難度，影響了市轄區(qū)的有效管理。不僅如此，與縣政府相比，市轄區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)、相關(guān)資源的使用權(quán)以及城市日常管理權(quán)等方面，都會(huì)受到城市發(fā)展整體規(guī)劃的限制和制約，或者需要市政府的審核批復(fù)，市轄區(qū)政府的行政管理權(quán)與市政府相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的職能存在著交叉重疊的情況，使得市轄區(qū)政府的管理職能難以有效發(fā)揮。

2.缺乏科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

當(dāng)前，受“同城而治”的影響，市轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了大量的垂直管理部門(mén)，導(dǎo)致管理混亂，而且存在著嚴(yán)重的重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，不僅會(huì)影響轄區(qū)居民的日常生活，而且造成了大量的資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于職能和權(quán)限方面缺乏相對(duì)清晰的劃分，因此往往都是由市政府自行授權(quán)，存在很大的隨意性。以財(cái)務(wù)管理為例，在體制方面，多數(shù)市轄區(qū)政府還是沿用傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致稅收與財(cái)政管理嚴(yán)重錯(cuò)位，存在著獨(dú)立性較差、可操作性較差等問(wèn)題，管理工作難以取得預(yù)期效果，影響了管理人員的工作積極性。

3.市與區(qū)政府職能劃分不明晰。

當(dāng)前我國(guó)市轄區(qū)政府一般都參照縣政府設(shè)置了職能相對(duì)完善的政府部門(mén)，而且都有著對(duì)應(yīng)的市級(jí)主管部門(mén)，相互之間是上下級(jí)的關(guān)系。但是，由于行政管理職能的相互交叉和重疊，使得市轄區(qū)政府的執(zhí)法能力受到了相應(yīng)的限制和約束，在行政管理中存在著多頭執(zhí)法、執(zhí)法困難等問(wèn)題，對(duì)于一些有利可圖的事情，市政府和市轄區(qū)政府爭(zhēng)相管理，而對(duì)于那些無(wú)利可圖的事情，則會(huì)相互推諉，存在著權(quán)責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了執(zhí)法管理的效果，還在一定程度上增大了管理成本。

二、現(xiàn)行市轄區(qū)行政管理體制改革的有效措施

針對(duì)現(xiàn)行市轄區(qū)行政管理體制中存在的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該充分重視起來(lái)，對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革和完善，理順市政府與市轄區(qū)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)市轄區(qū)政府的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而提升城市管理效果，推動(dòng)城市的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.明確體制改革方向。

在對(duì)市轄區(qū)行政管理體制進(jìn)行改革時(shí)，需要首先明確市轄區(qū)的性質(zhì)。與獨(dú)立的縣政府相比，市轄區(qū)政府在與市政府的關(guān)系、需要承擔(dān)的職責(zé)等方面都有著很大的差別，因此，要想?yún)⒄湛h政府不斷實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)”顯然是不可行的，而且與行政管理體制改革的方向背道而馳。因此，在改革過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)轄區(qū)政府的職能進(jìn)行全面分析和科學(xué)定位，以責(zé)賦權(quán)，才能切實(shí)保證市轄區(qū)行政管理的有效實(shí)施，確保城市整體管理水平的提高。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)該及時(shí)更新觀念，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，對(duì)市轄區(qū)政府的權(quán)能進(jìn)行合理配置，確保其作為面向基層的地方政府組織，可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供相應(yīng)的支持，確保其能夠成為勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)、及時(shí)抓住機(jī)遇、有效解決問(wèn)題、合理防范危機(jī)的一級(jí)政府主體。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)。

職權(quán)法定是市轄區(qū)政府有效行使行政管理職能的重要前提，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，從法律層面上對(duì)市政府和市轄區(qū)政府的職能進(jìn)行規(guī)劃和劃分。例如，可以制定相應(yīng)的《城市組織法》或者相關(guān)條例，在明確市轄區(qū)作為市政府行政分制區(qū)屬性的同時(shí)，對(duì)其在城市管理中的性質(zhì)、功能等進(jìn)行重新定位，為市轄區(qū)行政管理體制改革的有效展開(kāi)提供必要的突破口；可以制定相應(yīng)的地方政府關(guān)系法，通過(guò)法律法規(guī)的形式，對(duì)市政府與市轄區(qū)政府的職責(zé)、權(quán)力和利益等進(jìn)行明確界定，對(duì)各級(jí)政府行為進(jìn)行規(guī)范。從市級(jí)政府方面看，其職能主要是針對(duì)城市主體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，屬于宏觀層面的管理，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展；從區(qū)級(jí)政府方面看，其職能屬于細(xì)節(jié)方面的管理，主要定位于城區(qū)管理、民生管理和公共服務(wù)。簡(jiǎn)單來(lái)講，市級(jí)政府應(yīng)該“抓大放小”，而區(qū)級(jí)政府則應(yīng)該“抓小放大”。在一些重要事項(xiàng)上，如財(cái)稅管理方面，應(yīng)該以市級(jí)政府為主，對(duì)轄區(qū)實(shí)行因事賦權(quán)，錢(qián)隨事走，以保證資金的合理利用，減少不必要的浪費(fèi)。

3.理順城市管理模式。

在城市管理中，市政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因此，應(yīng)該理順條塊結(jié)合的城市管理模式，對(duì)市政府的主導(dǎo)作用進(jìn)行強(qiáng)化。首先，應(yīng)該以“條”為主，構(gòu)建市級(jí)政府與區(qū)級(jí)政府分層管理的市區(qū)關(guān)系模式；其次，應(yīng)該強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府的相對(duì)獨(dú)立性，逐步淡化市級(jí)政府與區(qū)級(jí)政府之間的行政等級(jí)隸屬關(guān)系，淡化“屬地化”的區(qū)塊管理；然后，應(yīng)該加強(qiáng)以條為主，條款結(jié)合的管理模式的構(gòu)建，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限的約束，將一些宏觀層面的管理，如城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，全部上交市級(jí)政府，同時(shí)按照相應(yīng)的職能屬性，在市轄區(qū)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的下屬派出機(jī)構(gòu)，對(duì)這些事務(wù)進(jìn)行直接管理，從而從根本上消除職能的重疊和交叉，推動(dòng)城市的快速健康發(fā)展。

4.加快政府職能轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃中，通常都是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為主要目標(biāo)，無(wú)論是市級(jí)政府還是區(qū)級(jí)政府，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都存在著過(guò)度的關(guān)注和插手，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該加快政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，尤其是直接服務(wù)于基層市民的市轄區(qū)政府，更應(yīng)該對(duì)自身的職能進(jìn)行明確，將管理的重點(diǎn)放在發(fā)展環(huán)境方面，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造出良好的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，盡可能減少對(duì)于經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的行政干預(yù)，才能保證城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)