導(dǎo)語：如何才能寫好一篇廉政文化的基本范疇，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）大學(xué)生廉政文化的內(nèi)涵

大學(xué)生廉政文化的主導(dǎo)者為高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的擁有者，其核心內(nèi)容為公廉和節(jié)儉。大學(xué)生廉政文化在高校內(nèi)無處不在，校園的一些相關(guān)規(guī)定制度、學(xué)生、教師以及干部的行為及生活方式等都會涉及到大學(xué)生廉政文化。高校的主要功能是全能型人才的培養(yǎng)、先進(jìn)文化和文明的傳承以及建設(shè)。大學(xué)生廉政文化建設(shè)的根本目的就是將先進(jìn)的文化和文明傳承給高校的干部、教師以及學(xué)生，用以引導(dǎo)他們的思想和行為。特別是在現(xiàn)階段全民閱讀背景下，加強(qiáng)大學(xué)生廉政文化建設(shè)不僅是高校的使命，更是整個社會的使命。

（二）大學(xué)生廉政文化的作用

1.大學(xué)生廉政文化具有規(guī)范和約束的作用。大學(xué)生廉政文化的規(guī)范和約束作用指的是它自身所具有的調(diào)控能力和調(diào)控機(jī)制，能夠在一定程度上對行使者的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。它的規(guī)范和約束功能主要表現(xiàn)在制度、輿論以及思想信念三個方面，反之這三個也對廉政文化發(fā)揮著直接性的、現(xiàn)實性的約束作用，確保了大學(xué)生廉政文化的規(guī)范和約束范圍的合理性。

2.大學(xué)生廉政文化具有調(diào)整的作用。大學(xué)生廉政文化的調(diào)整作用不僅表現(xiàn)在調(diào)控機(jī)制上，更表現(xiàn)在精神機(jī)制及精神力量上。簡單的講，就是這種調(diào)整作用不僅能夠?qū)?quán)利行使者的思想、心理、情緒等起作用，而且也能對權(quán)利行使者的行為起作用?？偠灾?，大學(xué)生廉政文化的調(diào)整作用主要是對權(quán)利行使者在生活中處理與他人關(guān)系方面進(jìn)行調(diào)整，確保其和教師、學(xué)生等在利益和精神上達(dá)成共識。大學(xué)生廉政文化調(diào)整作用發(fā)揮的方式有很多，如教育引導(dǎo)、行為約束、制度制裁等。

3.大學(xué)生廉政文化具有引導(dǎo)和激勵的作用。大學(xué)生廉政文化的引導(dǎo)和激勵作用指的是廉政文化具有一整套關(guān)于行為規(guī)范、角色轉(zhuǎn)變等方面的標(biāo)準(zhǔn)和模式，供權(quán)利行使者參考和依照，同時廉政文化所具有的評價、監(jiān)督、制裁等特性就在很大程度上誘導(dǎo)輿論的方向，以達(dá)到開導(dǎo)權(quán)利行使者的目的，確保權(quán)利行使者依據(jù)廉政文化的標(biāo)準(zhǔn)和模式進(jìn)行思考和行為，使其逐漸形成強(qiáng)烈的道德責(zé)任感以及道德理想。

二、全民閱讀背景下加強(qiáng)大學(xué)生廉政文化建設(shè)的重要意義

（一）是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵

大學(xué)生廉政文化建設(shè)不僅關(guān)系到大學(xué)生綜合素質(zhì)、廉政意識、法治觀念等方面是否健全，而且會在很大程度上對大學(xué)生能否樹立正確科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀產(chǎn)生影響。鑒于此，加強(qiáng)大學(xué)生廉政文化建設(shè)是非常有必要的，大學(xué)生的思想和行為尚且處于不成熟的時期，而大學(xué)生廉政文化建設(shè)的健全能夠在很大程度上對大學(xué)生的思想和行為產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用，對大學(xué)生樹立崇高的理想、形成艱苦奮斗的精神、烘托健康的成長氛圍等方面都具有很大的作用。

（二）是培育中國特色社會主義接班人的有效過程

近年來，經(jīng)濟(jì)文化的多元化發(fā)展使人們的生活變得復(fù)雜化，人們在生活中面對來自四面八方不同的思想和理念，容易出現(xiàn)沖突、矛盾甚至?xí)允Х较?，特別是對當(dāng)代大學(xué)生來說，非常不利于大學(xué)生健全健康思想的形成。高校在大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的過程中占據(jù)不可替代的地位，因此，加強(qiáng)大學(xué)生的廉政文化建設(shè)是非常有必要的，它不僅能夠引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的價值觀念、廉政觀念等，而且能夠?qū)Υ髮W(xué)生的思想和行為起到一定的規(guī)范和約束作用，確保大學(xué)生的健康成長，使其逐漸成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

（三）是構(gòu)建和諧校園的推動力量

和諧校園不僅僅指的是教師、學(xué)生相處關(guān)系的和諧、生活及環(huán)境的和諧，更指的是以廉政文化為核心的校園氛圍的和諧。大學(xué)生廉政文化對校園的文化、精神和氛圍具有一定的引導(dǎo)作用，能夠推動大學(xué)生形成艱苦奮斗、不受物質(zhì)金錢誘惑、具有強(qiáng)烈責(zé)任心和事業(yè)心的精神，引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注身邊的小事，從小事出發(fā)去營造一個良好的廉政氛圍，從而推動整個校園廉政文化的培育和氛圍營造。

（四）是提升大學(xué)生思想道德素養(yǎng)、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

高校作為傳授先進(jìn)文化和文明的平臺和陣地，其廉政文化建設(shè)的加強(qiáng)有助于大學(xué)生健全思想的形成，同時大學(xué)生進(jìn)入社會之后也能夠?qū)φ麄€社會起到一定的傳導(dǎo)作用，有利于廉政文化在社會上的宣傳和弘揚(yáng)，從而對社會民眾起到潛移默化的作用，使他們形成“以廉為榮、以貪為恥“的思想，從而加快和諧社會的構(gòu)建速度和進(jìn)程。

三、全民閱讀背景下大學(xué)生廉政文化建設(shè)的目標(biāo)及任務(wù)

（一）引導(dǎo)高校黨員干部及教職工形成拒腐防變的思想

高校在承擔(dān)人才培養(yǎng)、文明傳承、先進(jìn)文化建設(shè)重?fù)?dān)的同時，也肩負(fù)著建設(shè)和倡導(dǎo)廉政文化的責(zé)任。高校教職工作為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，應(yīng)該首先具備抵御腐敗的意識和能力。鑒于此，高校必須要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，特別要加強(qiáng)對高校黨員干部及教職工的廉政教育，營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，提高黨員高步和及職工的廉政意識和能力。

（二）引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生形成崇尚廉潔的思想

大學(xué)生作為高等教育的受眾人群，是社會和國家發(fā)展的建設(shè)者和接班人，但是他們正處于思想、行為形成的時期，容易受外界不良思想和理念的影響。鑒于此，要加強(qiáng)大學(xué)生的廉政文化建設(shè)，第一，將廉政知識和文化灌輸給他們，推動他們良好世界觀、人生觀及價值觀的形成；第二，將相關(guān)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、道德規(guī)范的內(nèi)容和知識灌輸給他們，提升大學(xué)生抵御腐敗的意識和能力；第三，為大學(xué)生成長營造一個廉政的氛圍，使他們形成廉潔自律、艱苦奮斗、克己奉公的思想和精神，提高大學(xué)生的廉政意識和能力，使他們逐漸成為社會和國家需要的全能型人才，為國家和社會奉獻(xiàn)力量。

（三）加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的理論研究并不斷進(jìn)行創(chuàng)新

大學(xué)生廉政文化建設(shè)值廉政理論建設(shè)和文化建設(shè)同時進(jìn)行的，作為兩者兼具的創(chuàng)意性科學(xué)，需要加強(qiáng)對其理論和實踐的進(jìn)一步研究。在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的研究過程中，高校是最為核心的陣地，它不僅是先進(jìn)文化、文明的搖籃，而且匯聚了大量優(yōu)秀的研究人員，因此，高校要依據(jù)指導(dǎo)思想，從廉政文化的內(nèi)涵、特色、作用、任務(wù)、方式、途徑、功效等各個方面加強(qiáng)對廉政文化的假設(shè)，推動廉政文化的健全化、系統(tǒng)化和完善化。構(gòu)建一個涵蓋廉政思想、意識、理論、法規(guī)、風(fēng)尚、文化、活動等的體系和框架，為社會和國家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、全面閱讀背景下加強(qiáng)大學(xué)生廉政文化建設(shè)的措施

（一）高校要加強(qiáng)道德教育，為廉政文化建設(shè)做好準(zhǔn)備

高校的道德教育主要從三個方面入手：第一，大學(xué)生的思想道德教育。近年來，經(jīng)濟(jì)和文化的多元化發(fā)展，使大學(xué)生面臨多種文化思潮和理念，這些思潮和理念自身所產(chǎn)生的矛盾和沖突容易導(dǎo)致大學(xué)生的思想、行為選擇迷失方向，加之大學(xué)生現(xiàn)階段的思想和行為正處于形成時期，這種情況更加嚴(yán)重，在很大程度上延緩了大學(xué)生廉政文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。鑒于此，高校要以“育人為本、德育為先”為基本原則，以“三個代表”、為基本思想，加強(qiáng)對大學(xué)生的思想道德教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立崇高的理想信念以及正確的廉政意識和廉政能力。第二，加強(qiáng)對教師的學(xué)術(shù)道德教育。近年來，高校教師學(xué)術(shù)不端的現(xiàn)象多有發(fā)生，如剽竊他人著作用以自身評職，虛構(gòu)數(shù)據(jù)、捏造項目以獲取獎勵；泄露考試題目以滿足自身的私欲等。這些學(xué)術(shù)不端行為在破壞學(xué)術(shù)氛圍的同時也阻礙了學(xué)術(shù)事業(yè)的健康發(fā)展。鑒于此，高校要引導(dǎo)和規(guī)范教師的行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正教師的學(xué)術(shù)不端行為，提高教師的學(xué)術(shù)道德素養(yǎng)，以為大學(xué)生樹立一個良好的榜樣。第三，加強(qiáng)對高校管理層的從政道德教育。為了確保高校管理層對教育事業(yè)足夠忠誠、為廣大師生服務(wù)、自覺廉政，就要從管理層的道德觀教育入手對其進(jìn)行從政道德教育，及時糾正管理層的錯誤和疏忽，如缺乏責(zé)任心、缺乏愛心、不夠敬業(yè)、不夠自律等，為高校管理層堅持敬業(yè)、精業(yè)、守業(yè)營造一個良好的道德氛圍。

（二）高校要重視校風(fēng)建設(shè)，為廉政文化的建設(shè)拓展空間

高校校風(fēng)建設(shè)主要包括三個方面的內(nèi)容：教風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。第一，高校要重視教風(fēng)建設(shè)。教風(fēng)建設(shè)作為校風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，是教師道德素養(yǎng)的體現(xiàn)，在很大程度上會對學(xué)風(fēng)甚至整個校風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生影響。教風(fēng)通常表現(xiàn)在教師的思想和行為上。鑒于此，要加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，就有必要將師德作為切入口進(jìn)行，使教師明白他們的職責(zé)不僅僅是教授知識，更重要的是教會學(xué)生如何做人。要完成好兩個職責(zé)，教師必須首先以社會主義精神文明的要求為自身的準(zhǔn)則，切實在思想、品德、行為、儀表等方面為學(xué)生樹立一個良好的榜樣。第二，高校要重視學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)風(fēng)建設(shè)作為校風(fēng)建設(shè)的根基，不僅僅是一個高校的根本，更是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵所在。高校培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量的高低直接取決于學(xué)風(fēng)的好壞?，F(xiàn)階段，高校一些學(xué)生的不良學(xué)風(fēng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如缺乏明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)、缺乏正確的學(xué)習(xí)動機(jī)、缺乏學(xué)習(xí)動力、忽視對自身的管理等，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高校的辦學(xué)質(zhì)量和效果。鑒于此，學(xué)風(fēng)建設(shè)應(yīng)該以教風(fēng)建設(shè)為導(dǎo)向，將課堂作為其主要平臺進(jìn)行加強(qiáng)。第三，高校要重視作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)作為校風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，直接決定了教風(fēng)建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)是否能有序進(jìn)行。在高校中，良好的作風(fēng)建設(shè)，能夠帶動教風(fēng)建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的進(jìn)行。而作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)可以以黨風(fēng)建設(shè)為出發(fā)點進(jìn)行，確保高校黨員干部擁有良好的作風(fēng)、學(xué)風(fēng)以及領(lǐng)導(dǎo)、工作、生活作風(fēng)，只有這樣才能確保民主管理和科學(xué)管理的齊頭并進(jìn)。

（三）高校要注重校園文化的完善，注重營造廉政的文化氛圍

第一，高校要對校園廉政文化的建設(shè)有一個整體的規(guī)劃。這個整體規(guī)劃由高校的黨委和共青團(tuán)組織共同負(fù)責(zé)，要以《實施綱要》中提到的廉政文化的要求為準(zhǔn)則，以大學(xué)生廉政文化的內(nèi)涵為出發(fā)點，以大學(xué)生廉政文化教育的規(guī)律為依據(jù)，深刻考慮管理層、教師及學(xué)生的接受范圍，構(gòu)建一個校園廉政文化建設(shè)的體系，這個體系不僅要具備先進(jìn)性、針對性，更要具備影響力及滲透力，從而對整個校園文化進(jìn)行完善，營造出一個良好的育人環(huán)境。第二，積極組織并開展有關(guān)廉政文化的活動，結(jié)合廉政文化的深刻內(nèi)涵以及校園文化的豐富形式，設(shè)計出一系列容易被廣大師生接受的節(jié)目或者活動，如圍繞廉政文化進(jìn)行的文學(xué)作品、以廉政文化為基礎(chǔ)的文娛節(jié)目等，在潛移默化中對師生的思想和行為進(jìn)行影響。第三，要充分利用好廉政文化在校園內(nèi)的滲透作用。一方面，高校要積極更新自身的教育理念及教育方式，如可以將現(xiàn)階段無處不在的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到廉政文化的滲透作用中，開設(shè)以廉政文化為主體的教育網(wǎng)站及平臺；另一方面，高校要讓學(xué)生在實踐中提升廉政意識和廉政能力，如可以積極組織和開展廉政文化的宣傳活動和文娛活動。

（四）高校要積極拓寬廉政文化建設(shè)的方式和渠道

高校可以從以下三個方面入手對廉政文化建設(shè)的方式和渠道進(jìn)行拓展：第一，將廉政文化的相關(guān)內(nèi)容編寫入教材之中。教材作為大學(xué)生教育的載體，同樣也是廉政教育的載體。高?？梢砸援?dāng)?shù)睾妥陨淼膶嶋H情況為依據(jù)，編寫有關(guān)廉政文化的教材和書本，使大學(xué)生廉政文化在高校中的建設(shè)更具科學(xué)化、制度化。此外，教師在課堂上教授知識的同時要有意識的融入廉政文化，使學(xué)生在學(xué)習(xí)知識的同時也能潛移默化的受到廉政文化的影響。第二，將廉政文化引入課堂中。高?？梢砸罁?jù)自身的實際情況進(jìn)行不同階段、不同層次的廉政文化課堂教育，將廉政文化教育歸入思想政治教育的范疇。第三，在實踐活動中滲透廉政文化。廉政文化作為校園文化的一部分，可以借鑒校園文化的建設(shè)方式進(jìn)行加強(qiáng)，如開展辯論賽、書畫展等，加強(qiáng)大學(xué)生對廉政文化的理解和認(rèn)識。同時，高校要注重以多種方式對廉政文化進(jìn)行宣傳和弘揚(yáng)，如設(shè)立廉政文化網(wǎng)站、開設(shè)廉政文化專欄、開展廉政文化講座等，通過潛移默化的方式加強(qiáng)對大學(xué)生的廉政教育。

五、總結(jié)

篇2

（***市國家稅務(wù)局城區(qū)稅務(wù)分局  辦公室，   021400）

摘  要：本文擬從傳統(tǒng)觀文化的角度對稅務(wù)文化建設(shè)進(jìn)行探討，將傳統(tǒng)文化中儒家思想的精華進(jìn)行提煉，用以完成“人心的凝聚”與“向心力的合成”，強(qiáng)調(diào)在稅務(wù)文化建設(shè)中應(yīng)注重人與人之間的和諧，人與群體之間的和諧，群體與群體之間的和諧，才能最終形成稅務(wù)事業(yè)的“內(nèi)和外順”，成就真正意義上的稅務(wù)文化。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)文化  傳統(tǒng)文化  凝聚力

 “文化是民族的靈魂，同樣也是企業(yè)的靈魂。一個企業(yè)沒有了文化就等于缺失了靈魂。近些年來，凡是長盛不衰的企業(yè)都有其獨(dú)特的企業(yè)文化。隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步,企業(yè)文化已成為未來企業(yè)興衰存亡的關(guān)鍵因素。”韓方明1先生的這句話既適合企業(yè)，對我們稅務(wù)部門也同樣適合。一個具有強(qiáng)烈發(fā)展意識和創(chuàng)新意識的團(tuán)隊，一定很注重自身的文化建設(shè)，重視干部職工自身文化的不斷積淀和凝煉。因為文化建設(shè)最終將內(nèi)化為干部職工的素質(zhì)、精神和品德，外在表現(xiàn)在為人處事的方法、高效快捷的工作、溫文爾雅的行為。但是在國稅文化建設(shè)過程中往往是花了很多精力、下了很大氣力開展文化建設(shè)，可是卻如石牛如海悄無聲息，對大多數(shù)干部職工來說，似乎文化建設(shè)就是辦公室寫寫文章，建立文化長廊，組織開展些活動等等，是與其他多項活動無異的短期行為。稅務(wù)文化建設(shè)需要全體稅務(wù)干部的認(rèn)可，這既是稅務(wù)文化建設(shè)的前提，又是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，只有發(fā)揮干部職工的主觀能動性才能真正發(fā)揮稅務(wù)文化效力，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成管理的良性互動。 

在現(xiàn)實中，對于單位內(nèi)部凝聚力的提升，干部職工活力的觸發(fā)，很多時候是通過物質(zhì)激勵來完成的，但是這種以物質(zhì)利益只能滿足干部職工一時的經(jīng)濟(jì)需求，卻無法安定他們的情感和精神需求。由于對工作缺乏精神歸屬感，從而導(dǎo)致敬業(yè)精神和團(tuán)隊精神的集體缺乏。做事提不起精神、凡事得過且過、“事不關(guān)己高高掛起”的情形隨處可見……在稅務(wù)文化建設(shè)中需要一種力量來改變觀念，整合思想，使“人”的主觀能動性的發(fā)揮到最大作用。筆者認(rèn)為這種內(nèi)部驅(qū)動力的“軟力量”可以借鑒許多企業(yè)的成功經(jīng)驗——從中國傳統(tǒng)文化中追尋。如海南航空，注重傳統(tǒng)文化的作用，用道德化的管理方法，員工參與公司經(jīng)營管理的積極性空前高漲，員工的團(tuán)隊精神和奉獻(xiàn)精神逐步提升，為海南航空的跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想保障；格蘭達(dá)科技集團(tuán)有限公司，由傳統(tǒng)文化中國汲取養(yǎng)分，形成成熟的企業(yè)文化，造就上億元的企業(yè)資產(chǎn)……

古為今用，在稅務(wù)文化建設(shè)中，我們也不妨借鑒古人的思想，或許可以開辟另一片天地。

一、學(xué)習(xí)儒學(xué)中的“仁愛觀”，使稅收文化更大程度地體現(xiàn)人本主義思想，更具人情味。

孔子的“仁愛”是其整個學(xué)說的基礎(chǔ)和歸宿，也是其整個思想的內(nèi)在核心。何為“仁”？孔子講“仁者愛人”，“愛人”是仁的最基本內(nèi)涵，要親愛他人，對他人有同情心、對他人尊重。首先要孝親，從愛父母、愛兄弟、愛家庭做起，還要“己欲利而利人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“己所不欲，勿施于人”，亦是由孝親擴(kuò)展至社會上的一般人，展開成“泛愛眾”，用愛心去對待別人，達(dá)到“博施于民而能濟(jì)眾”的思想境界。結(jié)合國稅系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，我們的基層稅務(wù)干部每天直接與納稅人打交道，直接代表著整個國稅部門的形象。誠然，稅務(wù)部門的宗旨是“聚財為國，執(zhí)法為民”，稅收強(qiáng)制性的特點決定了征收行為的硬性約束。但是，這種硬性約束不應(yīng)該成為征稅人對納稅人粗暴打壓征稅的理由。在執(zhí)行稅務(wù)政策時為納稅人提供人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，善待納稅人，營造融洽和諧的征納關(guān)系，不僅有利于稅收工作的進(jìn)行，也有利于政府正面形象的樹立。但是有些干部打著“聚財為國”之旗，卻沒有行“執(zhí)法為民”之實，這就要求我們樹立以“仁愛”之心善待納稅人，服務(wù)納稅人的理念。所謂的“仁愛”，不是一種義舉，一時沖動，而應(yīng)是一種責(zé)任，一種習(xí)慣。以“仁愛”之心善待納稅人，服務(wù)納稅人，尊重納稅人，不僅僅停留在一般的認(rèn)識上，而且要付諸行動之中，思想上尊重納稅人，感情上貼近納稅人，工作上方便納稅人。

（一）要有為國為民聚財之情。情為民報系，利為民所謀。國稅部門肩負(fù)聚集財政資金的重任，組織好稅收收入是我們的天職。“兼相愛，交相利”，征納之間需要相互理解和支持，這是做好稅收工作的前提條件。只要稅務(wù)機(jī)關(guān)真心實意地為納稅人服務(wù)，才能讓納稅人感到有主人翁的地位。

（二）要有保護(hù)納稅人的權(quán)益之法。新的《稅收征管法》極大地體現(xiàn)了對納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。如納稅人有知情權(quán)，有些所謂“內(nèi)部資料，注意保存”的文件匯編，就缺乏公開透明，讓納稅人霧里看花，實在是侵犯了知情權(quán)；還有納稅人想要咨詢稅收政策，有時不夠便利；有的地方執(zhí)行稅收政策不公平，不按程序執(zhí)法等，這些都有稅務(wù)機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為。納稅人依法享有的權(quán)利應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，并給予正確引導(dǎo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部應(yīng)多做些有益于納稅人維權(quán)、護(hù)權(quán)之舉；建立暢通便利的維權(quán)機(jī)制，只要納稅人的權(quán)益受到侵犯，應(yīng)迅速實行問責(zé)和追究。

（三）要有為納稅人服務(wù)之方。這些年來在優(yōu)化納稅服務(wù)方面創(chuàng)造了許多經(jīng)驗做法，如堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳服務(wù)功能，推進(jìn)12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，強(qiáng)化稅收法律法規(guī)宣傳，開展納稅咨詢服務(wù)，大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)和首問責(zé)任制，建立統(tǒng)一的納稅服務(wù)規(guī)程等。這此還需要我們繼續(xù)探索和努力。與很多發(fā)達(dá)國家相比，我們的服務(wù)領(lǐng)域或服務(wù)項目還有很大差距。我們應(yīng)該開展對納稅服務(wù)質(zhì)量的評估，不能僅滿足于淺層上的服務(wù)。光有微笑是不夠的，應(yīng)該在政府服務(wù)、智能服務(wù)、誠信服務(wù)、維權(quán)服務(wù)上多做些文章。用我們與時俱進(jìn)的稅收文化真正營造“依法誠信納稅是現(xiàn)代文明的象征”的良好氛圍，讓納稅人快樂、輕松地繳稅。

二、學(xué)習(xí)儒學(xué)中的“集體主義觀”，使稅收文化更重視發(fā)展整個系統(tǒng)的聚合力，不斷提高工作效率。

“天時不如地利，地利不如人和”是儒家思想集體主義觀的體現(xiàn)。眾所周知，“和”的思想是先秦儒家重要的思想。子貢評價孔子時也曾說：“夫子之得邦家者，所謂立之斯立，道之斯行，綏之斯來，動之斯和。”這里“動之斯和”，就是能讓公眾團(tuán)結(jié)一致、同心協(xié)力。對于國稅系統(tǒng)而言就是要以人為本，增強(qiáng)隊伍凝聚力，加大合力，提高戰(zhàn)斗力，打造團(tuán)隊精神。

“十二五”時期，既是國稅部門大有作為的黃金發(fā)展期，也是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期。國稅工作正面臨新的困難、新的問題、新的考驗。如：公民納稅意識的缺乏，征納矛盾的增加；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，稅源短缺與收入任務(wù)年年遞增矛盾的加大；少數(shù)稅務(wù)干部自我中心意識濃；個別組織尚存在團(tuán)體機(jī)會主義；國稅人多素質(zhì)差與事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。我們只有摒棄“個人英雄主義”、“個人私利”，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊協(xié)作精神，充分發(fā)揮稅收文化的“粘合劑”作用，規(guī)范行為，減少內(nèi)耗，才能達(dá)到齊心協(xié)力、同心同德的境界，從而把不同層次、性格各異的人組成一個有機(jī)整體，使每個人的思想感情和命運(yùn)都與稅收事業(yè)緊密相連，把稅收事業(yè)的健康發(fā)展看作是個人的人生追求，與其同甘苦、共命運(yùn)。

（一）促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的團(tuán)結(jié)。一個單位的班子團(tuán)結(jié)了，干部職工才能人心思齊、人心思進(jìn)、干勁十足，各項工作才能沿著健康的軌道發(fā)展。作為各級班子成員應(yīng)自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)，堅持講原則、講寬容、講配合，堅持多干事、少議論；多參與、少推托；多合作、少內(nèi)耗；優(yōu)點互相學(xué)習(xí)，經(jīng)驗互相借鑒，問題互相提醒，意見互相溝通，切實做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，以團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，以團(tuán)結(jié)化解矛盾、克服困難、解決問題，以團(tuán)結(jié)出政績、出成果、出人才、出干部。

（二）促進(jìn)系統(tǒng)上下的團(tuán)結(jié)。只有全局一盤棋，上下一條心，擰成一股繩，才能形成“眾人劃槳開大船”的良好局面，順利實現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。系統(tǒng)內(nèi)建立良性的政務(wù)管理機(jī)制，建立規(guī)范的各項制度，形成制度管人、管事的局面。做到思想上高度統(tǒng)一，步調(diào)一致謀發(fā)展；作風(fēng)上求真務(wù)實，創(chuàng)優(yōu)爭先比奉獻(xiàn)；紀(jì)律上嚴(yán)明有序，團(tuán)結(jié)拼搏干事業(yè)；方法上推陳出新，銳意進(jìn)取爭一流；業(yè)績上好中求快，跨越發(fā)展上臺階。

（三）促進(jìn)國稅與地方的團(tuán)結(jié)。雖然國稅系統(tǒng)屬垂直管理系統(tǒng)，但于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，沒有相關(guān)部門的配合與支持，稅收征管依然寸步難行。這就要求建立健全國稅與相關(guān)部門的雙向溝通協(xié)作機(jī)制，積極搭建多層次、多渠道的學(xué)習(xí)交流平臺，以交流促提高，以合作促雙贏，以開放促團(tuán)結(jié)，不斷提高國稅服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的層次和水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（四）稅務(wù)干部應(yīng)正確對待自己和他人。若這一點做不到，集體主義觀也很難樹立?！墩撜Z》中提出“克己復(fù)禮”，就是解決這一難題的良方，它要求我們每個稅務(wù)干部要以內(nèi)心和諧的心態(tài)，正確地對待自己，正確地對待他人。因此，每位稅務(wù)干部加強(qiáng)和諧內(nèi)心的修煉既有益于個人，又有益于集體。在新的形勢下，要發(fā)揚(yáng)先進(jìn)集體主義團(tuán)隊精神，通過上下努力，同志之間的共同努力，從內(nèi)部到外部營造一種相互信任、互相幫助的共事環(huán)境；營造一種鼓勵人才脫穎而出的用人環(huán)境，創(chuàng)造一種鼓勵人想干事、愿干事的事業(yè)環(huán)境；營造一種民主管理、辦事公開的民主氛圍；營造一種稅務(wù)干部自我管理、制度管人的管理機(jī)制，營造一種舒心、放心、安心的生活環(huán)境，從而避免干部思想極端、使這支龐大的稅務(wù)隊伍由“包袱”變“財富”。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)部團(tuán)結(jié)并不是說不要講原則，對歪風(fēng)邪氣要堅決抵制，不能任其泛濫。

三、學(xué)習(xí)儒學(xué)的“中和協(xié)調(diào)”觀，使稅收文化更加注重持中平衡、和諧發(fā)展，避免偏激。

孔子在《論語·雍也》中最先提出“中庸”這一概念，他說：“中庸之為德也，其至矣乎！民鮮久矣”，他的“中庸”思想就是通過“中”、“和”范疇顯示事物對立面的同一性、質(zhì)量互變關(guān)節(jié)點的辯證思維方法。所謂的“中庸”即“中和協(xié)調(diào)”，它可以指導(dǎo)你在你能把握的范圍內(nèi)的任何事物上取得最佳效果。這種大智慧即人生處事哲學(xué)，它源于儒家卻具有極強(qiáng)的借鑒意義，任何種類的文化都不會也不能排斥它，我們的國稅文化也不例外。稅收，作為為國家籌集財政收入、實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中具有十分重要的作用。把儒家的“中庸”思想、“中和協(xié)調(diào)”觀融入到我們的國稅文化之中，能使國稅事業(yè)持中平穩(wěn)，更加和諧地發(fā)展。

一方面，營造“中和協(xié)調(diào)”的內(nèi)部環(huán)境，做到“內(nèi)和”。孔子說：“故君子尊德性而道問學(xué)，致廣大而盡精微，極高明而道中庸，溫故而知新，敦厚以崇禮。”既然一個君子要有高明的理想、要有合于中庸的行為，一個組織團(tuán)隊又何嘗不是呢？國稅事業(yè)的和諧發(fā)展是每個國稅人的共同心愿，也只有上下同心同德、齊心協(xié)力做到“內(nèi)和”才能達(dá)到目標(biāo)。首先，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出任何一項決策之前，應(yīng)充分考慮基層或一線的實際，廣泛征求內(nèi)部和納稅人意見，信息博弈面越廣越好，力求達(dá)到上下聯(lián)動、內(nèi)外互動、相互呼應(yīng)、不斷改進(jìn)的效果。其次，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“做人講人品，為官講官德”的理念，重點解決好“只惟上不惟下”的問題，不論是從決策還是到具體言行，都要以群眾是否擁護(hù)、是否高興、是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建起工作目標(biāo)一致、高度負(fù)責(zé)、真誠合作、相互支持的干群關(guān)系。最后，系統(tǒng)內(nèi)開展文明創(chuàng)建活動，促使良好的內(nèi)部人文環(huán)境的形成。如開展十星級文明國稅機(jī)關(guān)、十星級國稅干部、十星級黨員、十星級文明庭院、十星級文明居戶等爭星評星活動，在內(nèi)部形成以熟帶生、以老帶新的“比、學(xué)、趕、幫、超”工作氛圍；同志間相互關(guān)愛、相互體諒，生活環(huán)境上優(yōu)雅芬芳、清潔整齊。

另一方面, 營造“中和協(xié)調(diào)”的外部環(huán)境,達(dá)到“外順”。《札記· 中庸》中說: “中也者, 天下之在本也; 和也者, 天下之達(dá)道也。”稅收事情離不開社會各界的支持和共同, 杰出的外部環(huán)境是各項稅收事情順利完成的保證, 而和諧國稅的建設(shè)也有利于社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。起首要構(gòu)建和諧征納關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家強(qiáng)制無償?shù)卣魇斩惪? 納稅人繳納稅款只是履行法律劃定的義務(wù), 會支付直接的經(jīng)濟(jì)代價, 而沒有獲取直接的經(jīng)濟(jì)好處, 容易產(chǎn)生對稅收的抵觸情緒。為此,我們要確立以納稅人為中心的辦事意識, 真心誠意地為納稅人著想、為納稅人辦事, 真正實現(xiàn)從管理型向辦事型的改變, 把執(zhí)法與辦事統(tǒng)一起來,在執(zhí)法中辦事, 在辦事中執(zhí)法。盤繞優(yōu)化辦稅辦事、稅收咨詢辦事、法律救濟(jì)辦事、財務(wù)管理辦事等積極探索新途徑、新措施, 切實為納稅人解決實際問題, 維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益, 做好解釋事情, 避免激化矛盾, 這樣才能消除誤解, 得到納稅人的理解、信任和支持。其次要實現(xiàn)國稅與社會和諧共處。世界上任何事物都不能孤立存在, 我們要注重鞏固和提高國稅的社會地位, 爭取方方面面對國稅事情的重視和支持。要爭取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo), 積極為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策, 在稅收政策導(dǎo)向、招商引資、企業(yè)改制等方面做好地方黨委政府的參謀助手。要經(jīng)常向地方領(lǐng)導(dǎo)報告請示事情, 宣傳政策, 爭得他們的理解和支持。國、地稅之間要進(jìn)一步密切合作, 認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)席會議制度, 積極拓展合作領(lǐng)域, 做好涉稅信息的交換事情。要加強(qiáng)與工商、金融、財政、公安、城建、土管等部門的協(xié)作, 搞好信息交流與共享, 推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅事情。要積極執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠, 扶持社會弱勢群體, 發(fā)揮稅收政策在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧方面的杠桿作用。要積極參與扶貧濟(jì)困等社會公益活動,努力取得社會各界、各方面對國稅事業(yè)的理解、體貼和支持。發(fā)揮稅收政策的杠桿作用, 使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約中起“中和協(xié)調(diào)”的效果, 從而促使經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)入和諧發(fā)展的軌道。

四、學(xué)習(xí)儒學(xué)中的“知不可為而為之”的積極入世觀, 使稅收文化更加體現(xiàn)愛崗敬業(yè)、忠誠奉獻(xiàn)、迎難而上、自強(qiáng)不息的精神, 推動國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

儒家思想從孔子創(chuàng)立開始, 經(jīng)歷兩千多年, 形成了博大精深、內(nèi)涵富厚的思維體系, 究其根本, 它推崇的是積極的作為和自強(qiáng)不息的向上精神,提倡的是一種積極的入世哲學(xué), 這是超越時代、具有永恒價值的。國稅部門促進(jìn)社會和諧、加強(qiáng)內(nèi)部和諧的使命十分艱巨而繁重, 面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)、矛盾和難題, 只有把儒家的“入世”觀融入我們的稅收文化中, 才能推動稅收事業(yè)走向更大的輝煌。

（一）積極入世觀需要愛崗敬業(yè)?！墩撜Z》記載, 孔子被某個隱者嘲諷為“知其不可而為之者”( 《憲問》) 。這卻是孔子推崇的思維——一個人做他應(yīng)該做的事, 純粹是由于這樣做在道德上是對的, 而不是出于在這種道德強(qiáng)制以外的任何考慮。簡言之, 對于我們國稅干部來說體現(xiàn)為對國稅事業(yè)的責(zé)任感、主人公精神,即“愛崗敬業(yè)”。但一些稅務(wù)干部面對改革、社會等各方面壓力, 表現(xiàn)出事情倦怠、情緒低沉、思維怠惰、得過且過、玩風(fēng)盛行、粗暴蠻橫、利欲熏心、心理失衡等不良現(xiàn)象。這些個都是典型的職業(yè)道德嚴(yán)重失范的表現(xiàn), 對干部自身的成長、黨和人民的事業(yè)發(fā)展是極其有害的。因此, 我們要以“知不可為而為之”的積極入世的精神來履行神圣職責(zé), 真正認(rèn)識到每個人都有他應(yīng)該做的事, 我們事情的價值在于國稅事情的本身對社會、對國家有重要的意義, 只有把強(qiáng)烈的責(zé)任感當(dāng)作是我們愛崗敬業(yè)的基石, 我們才能摒棄浮躁心理, 去真心熱愛我們的稅收事業(yè), 而不是在乎社會回報予我們多少的承認(rèn)和榮譽(yù)。

（二）積極入世觀需要忠誠奉獻(xiàn)。孟子曾經(jīng)說過: “夫天如欲平治天下, 當(dāng)今之世, 舍我其誰。”恰是這種敢于擔(dān)當(dāng), 遇有該做的事, 決不退讓的精神激勵著我們?yōu)槎愂帐聵I(yè)忠誠奉獻(xiàn)。為了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 我們的領(lǐng)導(dǎo)嘔心瀝血, 額角上悄然地又添上幾根白發(fā); 為了打擊偷稅抗稅, 我們的國稅干部, 在邪惡眼前挺起了稅官剛直身軀; 為了稅款足額入庫,一線干部顆粒歸倉, 在城鄉(xiāng)筑起了一道藍(lán)色長城……再如***市國稅局城區(qū)稅務(wù)分局收入年年攀高,自呼倫貝爾市文明單位后，又再獲自治區(qū)文明單位殊榮, 這來之不易的成績都離不開國稅干部忘我的奉獻(xiàn)。諸如此類, 不一而足。這種忠誠奉獻(xiàn)的精神應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)。

（三）積極入世觀需要自強(qiáng)不息?？鬃右簧鸁嵝木仁? 到處奔走, 自云: “天下有道, 丘不與易也。”“如有用我者, 吾其與為東周乎! ”孔子終其一生沒有停止奮斗, 史稱“席不暇暖”, 這種堅固不拔、自強(qiáng)不息的精神深為后世所敬仰。跟著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的騰飛, 國稅事業(yè)也將迎來杰出地發(fā)展機(jī)遇期, 但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來說, 將面臨著極大的挑戰(zhàn): 稅收使命增長跨越地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長速度; 資源過度開發(fā)缺乏發(fā)展后勁; 人員“斷層”和人才“恐慌”現(xiàn)象嚴(yán)重; 社會個別領(lǐng)域?qū)Χ愂帐聵I(yè)的抗拒心態(tài)仍然存在等等。對此, 我們不僅僅要思發(fā)展、謀發(fā)展, 更重要的是安不忘危, 臥薪嘗膽, 傾力追求超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展。要推動國稅事業(yè)大發(fā)展, 墨守陳規(guī)不行, 用老框框舊辦法也不行, 只有以“入世”思維迎難而上、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新, 針對差距和不足提出新見解、亮出新思路、拿出新舉措, 才可能革故鼎新、不停解決問題、由大變小差距, 增強(qiáng)自身實力、日益發(fā)展壯大。

五、學(xué)習(xí)儒學(xué)中“為政以德”的清廉觀, 使稅收文化建設(shè)與反腐倡廉的新形勢相適應(yīng), 實現(xiàn)國稅廉政文化建設(shè)的與時俱進(jìn)。

以孔子為代表的歷代儒家人物, 從“政者,正也”的持論高度出發(fā), 提出了一系列為人、為官、為政的原則和規(guī)范,形成了博大精深的儒家廉政思維?？鬃诱J(rèn)為“為政以德, 譬如北辰, 居其所而眾星共之”。我們就是要通過國稅廉政文化建設(shè)達(dá)到一種德治, 使國稅干部在思維道德上始終有一種高層次的追求, 構(gòu)筑牢固的思維道德防線,消除腐敗的思維動因, 用先進(jìn)廉政文化占領(lǐng)國稅干部的思維陣地, 做到以正壓邪, 激濁揚(yáng)清。國稅廉政文化建設(shè)作為中國先進(jìn)文化的詳細(xì)實踐, 必需緊密結(jié)合國稅行業(yè)特點, 突出時代特色, 體現(xiàn)鮮明的個性。詳細(xì)地說, 應(yīng)著力抓好以下幾個方面:

（一）加強(qiáng)國稅廉政文化建設(shè)。 必需要大好地把握正確的輿論導(dǎo)向, 積極營造一種反腐倡廉的公眾文化氛圍, 更好地教育引導(dǎo)廣大國稅干部追求以“先天下之憂而憂, 后天下之樂而樂”為目標(biāo)的崇高精神境界,構(gòu)建以全心全意為納稅人辦事為核心的共同價值觀。

（二） 弘揚(yáng)國稅的開拓進(jìn)取精神。一個單位和部門, 沒有嶄新的精神面貌, 就不能立足于現(xiàn)代社會。面對社會的猛烈競爭、貪圖安逸和享樂主義思維的誘惑, 必須把弘揚(yáng)國稅開拓進(jìn)取的精神作為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容來抓, 并納入黨風(fēng)廉政教育的全過程, 使廣大國稅干部始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。

(三) 健全國稅的職業(yè)道德體系。儒家廉政思維認(rèn)為, 廉政的無上境界是要“愛民”、“仁民”, 主張對人民薄斂賦、厚施予、重教化。必須把國稅干部職業(yè)道德修養(yǎng)作為重要內(nèi)容, 使稅務(wù)干部摒棄“官本位”意識, 樹立辦事理念, 健全和完美以“熱愛稅收、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明辦稅”為核心內(nèi)容的各崗位職業(yè)道德體系, 用以規(guī)范廣大國稅干部的職業(yè)舉動, 筑牢思維道德防線。

(四) 營造國稅的廉潔從政氛圍。堅持公正廉潔, 文明高效,尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要搞好自律與他律, 當(dāng)好廉政建設(shè)的排頭兵。通過教育和引導(dǎo)使廣大干部不停接受中華民族優(yōu)秀廉政文化的沐浴, 做到常思貪欲之害, 常除非分之想, 常懷律己之心, 使勤政廉政成為廣大國稅干部的一種精神追求, 一種思維境界, 一種自覺舉動。

(五) 加大國稅廉政建設(shè)的執(zhí)行力。廉政建設(shè)具有全局性、穩(wěn)定性和長期性, 而健全的制度是其強(qiáng)大的約束和保障。要建立廉政文化建設(shè)的考核兌現(xiàn)機(jī)制, 落到實處考核內(nèi)容, 按期考核;加大查處力度, 獎優(yōu)罰劣, 追究一個點, 震攝一大片; 樹旗號, 追趕先進(jìn),鞭策后進(jìn), 使標(biāo)本兼治的廉政文化建設(shè)事情融入日常稅收管理事情中, 融入干部思維事情中, 成為國稅干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。要完美內(nèi)部財務(wù)管理、人事管理、稅收管理、設(shè)備管理、后勤管理等長效監(jiān)視制約機(jī)制, 對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié), 重點人、重點物、重要事進(jìn)行行之有效的監(jiān)視, 著力強(qiáng)化源頭治標(biāo)治本力度, 規(guī)范行政管理舉動和稅收執(zhí)法舉動, 逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理和稅收管理體制。

[注釋]

注釋1： TCL集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)政府關(guān)系與公共事務(wù)的執(zhí)行董事，全國政協(xié)委員。

篇3

充分發(fā)揮審判職能作用，構(gòu)建“服務(wù)型法院”。法院的首要職能就是審判，要樹立審判就是服務(wù)的理念，通過公正高效的審判、執(zhí)行，讓法院的服務(wù)功能在審判職能中得到充分張揚(yáng)。一是充分發(fā)揮打擊、調(diào)節(jié)職能，依法懲治刑事犯罪，化解民事糾紛，規(guī)范行政行為，加大執(zhí)行力度，確保穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二是堅持司法為民，努力實現(xiàn)司法活動的低成本、高效率運(yùn)行，通過快審、快結(jié)、快執(zhí)，讓當(dāng)事人獲得適當(dāng)、迅速和有效的救濟(jì)。為此，全市兩級法院不斷豐富司法為民的措施，花溪區(qū)法院擴(kuò)大司法為民服務(wù)點，增聘司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；南明區(qū)法院加大司法救助力度，與司法援助制度進(jìn)行銜接；息烽縣法院提高“汽車流動法庭”的科技含量和硬件設(shè)施，實現(xiàn)“巡回審理，就地開庭，當(dāng)庭宣判，當(dāng)場送達(dá)”；修文縣法院加大涉農(nóng)案件審理力度，在審理44名農(nóng)戶訴貴州豐裕種業(yè)有限公司合同糾紛案件時，不僅對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)戶決定全部緩交訴訟費(fèi)用，而且到扎佐人民法庭的巡回審理點就地立案、就地開庭、當(dāng)庭宣判，減輕了當(dāng)事人的訴訟成本。三是力爭實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，從黨和人民的根本利益來判斷社會效果，尤其不能一判了之，案結(jié)事不了，將矛盾推向社會。針對當(dāng)事人對法院判決不理解以致不斷上訪、申訴和纏訪的情況，貴陽中院制定了《法官判后答疑制度實施細(xì)則》，從8個方面共31條對判后答疑的范圍、答疑的形式、內(nèi)容及操作程序、判后答疑的獎懲考核等問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，要求對當(dāng)事人在宣判時或判決后提出的異議和疑問，由原承辦法官或相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)解釋和說明，延伸司法服務(wù)，貼合群眾需求。

改革創(chuàng)新司法管理機(jī)制，提高法院管理水平，建“規(guī)范型法院”。審判機(jī)關(guān)尤其要做規(guī)范管理的表率，不斷健全內(nèi)外部監(jiān)督管理機(jī)制，為全力維護(hù)司法公正提供組織保障和紀(jì)律制度保障。為此，貴陽中院建立和完善了案件流程管理機(jī)制、案件質(zhì)量評查機(jī)制、違法審判追究機(jī)制、崗位目標(biāo)考核機(jī)制等一系列內(nèi)控機(jī)制。如長期存在的法律文書質(zhì)量不高問題，關(guān)系到裁判的公信力和人民法院的整體形象，必須下決心重錘治理法律文書差、錯、漏現(xiàn)象，2006年8月初推出了由院長、政治部主任、紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任對法律文書出現(xiàn)差錯的責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話制度，并在次月邀請媒體記者旁聽，現(xiàn)場監(jiān)督。經(jīng)過半年時間的整治，差錯率從過去的16.3%下降到0.35%，法律文書質(zhì)量顯著提高，基本實現(xiàn)零差錯目標(biāo)。為確保案件質(zhì)量，貴陽中院從2006年8月1日起，將案件質(zhì)量評查管理由原來的研究室改設(shè)在院紀(jì)檢監(jiān)察部門，選調(diào)三名法官專門負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評查工作，并將案件質(zhì)量評查結(jié)果納入干部考核管理范疇。另外，貴陽中院還將庭審過程搬上電視屏幕，進(jìn)一步實現(xiàn)審判公開，在普及法律知識、擴(kuò)大審判案件的社會效果的同時接受社會監(jiān)督，促進(jìn)庭審活動的規(guī)范化。云巖區(qū)法院堅持每月一次的發(fā)回重審、重大改判案件質(zhì)量聽證制度，對法官和其他工作人員進(jìn)行逐月考評、兌現(xiàn)獎懲，開陽縣法院也開始完善績效考核管理的具體內(nèi)容，細(xì)化量化指標(biāo)，建立干警業(yè)績檔案。

樹立公平正義理念，爭做知識型法官，建“學(xué)習(xí)型法院”。只有培養(yǎng)高學(xué)歷、專業(yè)化、復(fù)合型的法官隊伍，才能有效確保司法公正和審判水平。全市法院積極鼓勵干警樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷改善法官知識結(jié)構(gòu)，對干警學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提供各種便利。目前，全市法院干警有大學(xué)學(xué)歷587人，占總數(shù)的61.4%，其中59人取得或即將取得碩士研究生學(xué)位。去年8月，以“實踐社會主義法治理念、弘揚(yáng)時代特色法院文化”為主題的貴陽法院文化建設(shè)活動正式啟動，以社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育和法院廉政文化建設(shè)三項活動為主題，全市法院系統(tǒng)舉辦了演講大賽。貴陽中院邀請清華大學(xué)博士生導(dǎo)師張衛(wèi)平教授作了一場題為“現(xiàn)代司法理念與訴訟法理論”的專題講座，就審判中的熱點、難點問題深入研討，努力提高法官正確裁判案件的能力。此后，貴陽中院建立西南政法大學(xué)教學(xué)實習(xí)基地，為今后邀請重點高校的知名專家、學(xué)者為全市法官開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)暢通渠道。貴陽中院還與貴州省青年法學(xué)會聯(lián)合召開研討會，為今年6月1日實施《企業(yè)破產(chǎn)法》做好理論和實踐準(zhǔn)備。為加強(qiáng)法院文化建設(shè)，貴陽中院將花溪區(qū)法院結(jié)合法院工作實際詳解社會主義榮辱觀的40條《法官行為規(guī)范》在全市法院加以推廣。修文縣法院強(qiáng)化審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期召開業(yè)務(wù)交流會、上訴案件質(zhì)量分析座談會，還在審判委員會實行專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對法律適用的研討力度。白云區(qū)法院不斷完善調(diào)研制度，注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，以便更好地為審判工作服務(wù)。

進(jìn)一步增強(qiáng)法官隊伍拒腐防變能力，廉潔辦案、公正司法，建“廉潔型法院”。法院是各種社會矛盾的集散地，不可避免地要受到各種腐敗因素的干擾，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要做廉潔自律的表率，還必須要求全市法官正確行使好手中的權(quán)力，認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)。全市法院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例，認(rèn)真落實懲治和預(yù)防腐敗實施綱要，切實做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，規(guī)范法官與律師之間的相互關(guān)系，防止不正當(dāng)交往。普遍推行廉政保證金制度，層層簽訂廉政責(zé)任狀，著力抓好從源頭上預(yù)防腐敗的工作，提高全體干警的廉政意識。貴陽中院采用電腦自動分案，減少分案環(huán)節(jié)人為因素，避免了人為干預(yù)分案可能產(chǎn)生的“暗箱操作”。加大對外委托執(zhí)行環(huán)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度，著力抓好從源頭預(yù)防腐敗。清鎮(zhèn)市法院在329個“訴訟及巡回審理提示牌”上均明確歡迎社會各界對法官違反廉政建設(shè)規(guī)定及審判紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督，注明舉報電話。通過這一系列的舉措，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，2006年全市法院無違法違紀(jì)案件發(fā)生。

樹立人本理念，建“和諧型法院”，以和諧司法保障和諧社會的構(gòu)建。社會主義和諧社會是矛盾沖突得到化解、利益關(guān)系得到平衡、權(quán)利訴求得到救濟(jì)的社會，構(gòu)建和諧社會是黨在新時期提出的重要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，給人民法院提出了更高要求。全市法院在刑事審判方面要樹立科學(xué)理性的刑罰觀，善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，嘗試在自訴案件中引入調(diào)解處理的和諧、和解機(jī)制，最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪，增加社會和諧因素，減少社會不和諧因素，緩解社會沖突，防止社會對立。貴陽中院決定在云巖、南明兩城區(qū)法院率先設(shè)置獨(dú)立建制的少年審判庭，從今年7月1日起審理全市所有的未成年人刑事犯罪一審案件，在條件具備時，案件受理范圍將擴(kuò)大到涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的民事和行政案件，還將根據(jù)未成年人的心理和生理特點，選配經(jīng)驗豐富的法官，堅持量刑上的個別化、輕刑化和非監(jiān)禁化，切實預(yù)防和矯治未成年人犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。貴陽中院推出“民事調(diào)解標(biāo)兵排行榜”激勵機(jī)制，把案件調(diào)解率、當(dāng)事人息訴服判率作為評估民事法官辦案質(zhì)量和實行績效考核的重要指標(biāo)，倡導(dǎo)法官將調(diào)解作為結(jié)案的第一選項，在全市法院掀起“人人重視調(diào)解，人人爭當(dāng)調(diào)解標(biāo)兵”的熱潮。此外，還推行了《法官進(jìn)言》新舉措，用書面形式向當(dāng)事人介紹訴訟調(diào)解的基本原則和方式方法，以理性的分析和誠摯的勸導(dǎo)來建議進(jìn)入法院訴訟的當(dāng)事人選擇訴訟調(diào)解的方式解決爭議，2006年全市法院民事案件調(diào)解率達(dá)50.4%，超出全省歷史平均值達(dá)20個百分點。

篇4

一、我國政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的必要性和可行性

政府內(nèi)部控制是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高政府運(yùn)行效率和管理水平，減少政府運(yùn)行成本，防止政府公務(wù)人員腐敗和瀆職的內(nèi)部約束機(jī)制。它是建立在現(xiàn)代化社會細(xì)密分工系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)每個分單位或個人的職責(zé)和規(guī)范操作，是一種追求科學(xué)化、系統(tǒng)化、節(jié)約化、嚴(yán)格化、制約化、責(zé)任化目標(biāo)和適應(yīng)數(shù)據(jù)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、一體化、智能化、符號化的一種現(xiàn)代與后現(xiàn)代融合的管理模式?！跋鄬τ谄髽I(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展而言，政府內(nèi)部控制的發(fā)端時間較晚，成熟程度也較低。但企業(yè)內(nèi)部控制的理論成果和實踐經(jīng)驗為政府內(nèi)部控制的發(fā)展與完善提供了堅實的微觀基礎(chǔ)和營養(yǎng)之源?！?王光遠(yuǎn)，2012)［8］政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建是為了科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)格地檢驗、考核和評估政府內(nèi)部控制的行為過程的規(guī)范度、質(zhì)量水平和實施的效能等各項指標(biāo)，以及應(yīng)對國內(nèi)外政府內(nèi)部控制理論與實踐的快速發(fā)展的趨勢和出現(xiàn)的新問題。它是一種數(shù)學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的模塊結(jié)構(gòu)型的指標(biāo)參數(shù)評價目標(biāo)體系，以解決目前政府內(nèi)部控制行為的無序和評價的盲目化、模擬化、感性化等不規(guī)范問題，實現(xiàn)引領(lǐng)政府內(nèi)部控制的發(fā)展方向、彌補(bǔ)政府內(nèi)部控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的偏失、提升政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的科學(xué)性和公正性，發(fā)揮質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)威性和激勵效應(yīng)，大力推進(jìn)我國政府管理的科學(xué)化水平。

1、必要性從理論意義上看，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會矛盾的凸顯，創(chuàng)新社會管理，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會健康發(fā)展的重要任務(wù)。政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制和源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制已成為中國特色社會主義政府控制管理模式的理論基礎(chǔ)。同時，盡管政府內(nèi)部控制實施過程具有一定的基本規(guī)范和程序，但程序和環(huán)節(jié)設(shè)計的合理性、執(zhí)行過程準(zhǔn)確性和可靠性、執(zhí)行力的大小、執(zhí)行的效率、執(zhí)行者之間的協(xié)調(diào)性、風(fēng)險的評估、危機(jī)的預(yù)防與處置等各種內(nèi)部單元之間執(zhí)行、管控和監(jiān)督等若干個環(huán)節(jié)的運(yùn)行質(zhì)量等都需要精確、科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行評估。因此，構(gòu)建政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系能極大地豐富黨的執(zhí)政理論、政府治理科學(xué)化理論、政府管理現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代管理學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理論、系統(tǒng)論和社會協(xié)調(diào)學(xué)，以及廉政文化理論和職務(wù)犯罪防范理論。從現(xiàn)實意義上看，一方面，從1992年最高審計機(jī)關(guān)國際組織首次《內(nèi)部控制準(zhǔn)則指南》到2004年《公共部門內(nèi)部控制準(zhǔn)則指南》的修訂，我國政府內(nèi)部控制制度明確了內(nèi)部控制責(zé)任主體和責(zé)任范圍和程度，特別是修訂版把責(zé)任主體從政府部門和最高審計機(jī)關(guān)擴(kuò)大到管理層、全體員工、內(nèi)部和外部審計機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)以及其他社會組織和成員，這極大地擴(kuò)大了內(nèi)部控制的適用范圍。在此基礎(chǔ)上，我國各級政府和其他非政府組織開始實施政府內(nèi)部控制管理模式，并積累了一定的實際經(jīng)驗，為進(jìn)一步推進(jìn)我國政府控制的改革奠定了基礎(chǔ)。另一方面，建立政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，則有利于克服傳統(tǒng)政府管理學(xué)的定性模糊難以適應(yīng)現(xiàn)代管理學(xué)精細(xì)化、精確化要求的弊端，增強(qiáng)政府人員服務(wù)人民、服務(wù)社會的意識和責(zé)任，有利于改進(jìn)政府管理的方式方法，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性，保證公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)資源安全，防止因權(quán)力濫用和不當(dāng)管理而造成浪費(fèi)、差錯、舞弊引起的資源損失、環(huán)境破壞和責(zé)任事故，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)管理質(zhì)量和政府公信力的提升。

2、可行性目前，我國政府內(nèi)部控制改革的條件已經(jīng)具備，主要體現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)可行性。我國政府在經(jīng)費(fèi)管理上已經(jīng)具備提供內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系構(gòu)建的條件，如能夠以一定的經(jīng)費(fèi)組織實踐內(nèi)部控制網(wǎng)絡(luò)公共平臺等，規(guī)模效益顯著。二是政策可行性。我國提出了社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，為各級政府和社會組織提高內(nèi)部控制質(zhì)量奠定了政治基礎(chǔ)，因此急需構(gòu)建并創(chuàng)新與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系。三是組織和人力資源可行性。對內(nèi)部控制和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)評價標(biāo)準(zhǔn)改革，實施所需的人力資源并不多，只需參與內(nèi)部控制人員和專業(yè)評審人員即可，無需組織大規(guī)模社會人員參與，組織實施并不困難。四是技術(shù)可行性。在過去經(jīng)驗借鑒和數(shù)字化快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析、效果評估、資料總結(jié)和模型建構(gòu)等，可以建立系統(tǒng)的政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。五是社會效益可行性。通過改革政府內(nèi)部控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效提高公務(wù)人員服務(wù)社會的質(zhì)量，增強(qiáng)社會公眾的滿意度和提高社會穩(wěn)定性，從而使更多的人員受益于該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)人的社會管理現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義建設(shè)需要的新型管理人才。此外，提高各級政府服務(wù)質(zhì)量，能夠吸引各地的人才集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

二、政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系構(gòu)建的經(jīng)驗借鑒

從發(fā)達(dá)國家的政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行和評價來看，總體上比較先進(jìn)和相對規(guī)范，但這些標(biāo)準(zhǔn)并非盡善盡美，并不能依此從根本上解決政府高效運(yùn)行和腐敗的問題。特別是，這些標(biāo)準(zhǔn)包含著資本主義生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與其文化相適應(yīng)的參數(shù)指標(biāo)，這些并不適應(yīng)于我國國情。而發(fā)展中國家政府內(nèi)部控制管理模式發(fā)展較晚，執(zhí)行過程和評價過程都還很不規(guī)范和成熟。美國政府內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行均較早，在質(zhì)量評價方面認(rèn)識和運(yùn)行已積累較為成熟的經(jīng)驗。政府內(nèi)部控制執(zhí)行方面，主要有范圍廣(已從聯(lián)邦政府?dāng)U大到全部州政府)、內(nèi)部審計工作卓有成效、各監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)配合密切、關(guān)注信息系統(tǒng)控制及風(fēng)險評估、將政府內(nèi)部控制建設(shè)作為長期的系統(tǒng)工程等特點。內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系建設(shè)方面，政府各部門制定本部門或?qū)I(yè)性內(nèi)部控制準(zhǔn)則，最高審計機(jī)關(guān)制定原則性內(nèi)部控制準(zhǔn)則，政府部門審計機(jī)構(gòu)據(jù)以測評政府部門內(nèi)部控制。其中，加強(qiáng)政府會計準(zhǔn)則建設(shè)是推進(jìn)美國政府內(nèi)部控制建設(shè)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容(劉玉廷，2008)。在埃及和冰島，政府部門制定內(nèi)部控制準(zhǔn)則，最高審計機(jī)關(guān)據(jù)以執(zhí)行測評。澳大利亞則率先加入了風(fēng)險評估指標(biāo)。由于德國公務(wù)員制度比較成熟，在內(nèi)部控制執(zhí)行上也較為嚴(yán)格和規(guī)范，形成專門的執(zhí)行狀況評價標(biāo)準(zhǔn)，包括公務(wù)活動的介入與回避、公務(wù)外兼職限制、公務(wù)員升遷與降職、公務(wù)活動收受禮品的上交、公務(wù)員財產(chǎn)申報和監(jiān)督、責(zé)任事故和腐敗問題的問責(zé)等制度等都具有嚴(yán)格細(xì)化的規(guī)定，這對于提高工作效率、增強(qiáng)公務(wù)活動的透明度、提高社會公正性以及政府公信力等具有明顯的推動作用。根據(jù)矛盾的共性與個性的辯證聯(lián)系，我國政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系既具有世界上一般國家政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系的基本要素，也有我國自身行政特點和民族特色的內(nèi)容和元素。這是因為，一方面，我國是中國特色社會主義制度的國家，政府公務(wù)人員既是作為國家機(jī)構(gòu)的雇員，更是人民的公仆。政府作為一個管理機(jī)構(gòu)，更是一個服務(wù)機(jī)構(gòu)以及和民眾溝通的橋梁;另一方面，我國的管理文化和西方以及世界上其他國家的傳統(tǒng)文化不同，這種文化會不自覺地滲透在管理程序和行為之中，即不同國家和民族的管理文化的基礎(chǔ)、內(nèi)涵及表征形式都具有差異性。同時，西方國家，特別是一些在政府管理和政府治理方面比較發(fā)達(dá)的國家，在內(nèi)部控制質(zhì)量評價方面建設(shè)得比較成熟，公務(wù)員的文化素質(zhì)和專業(yè)化程度也相對較高，所以標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和要求也不一樣，因此我國的政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建的差異性和特殊性應(yīng)包含以上一些要素。

三、我國政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系構(gòu)建的實現(xiàn)路徑

1、評價目標(biāo)隨著我國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，各種社會矛盾和社會問題呈現(xiàn)新的變化和特點，政府的職能轉(zhuǎn)變和對國家公務(wù)人員的新要求自然被推到改革的前沿。政府改革的宗旨是更好地服務(wù)群眾，使政府工作高效廉潔，干群關(guān)系和諧。為了適應(yīng)快速發(fā)展的政府改革形勢，本著激勵與約束相結(jié)合(激勵為主)、目標(biāo)管理與行為過程相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、主觀評價與客觀評價相結(jié)合、常規(guī)管理與重點工作相結(jié)合、共性與特色相結(jié)合的原則，新形勢下我國政府控制質(zhì)量評價目標(biāo)需要以《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》為依據(jù)，以廣大人民群眾為主體，以廉潔高效為主線，以培養(yǎng)公務(wù)人員的創(chuàng)新精神和服務(wù)能力為根本宗旨，對內(nèi)部控制設(shè)計和運(yùn)行的質(zhì)量進(jìn)行有效評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的高風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，并針對性地修補(bǔ)控制過程的漏洞，從而實現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的不斷完善。因此，政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的目標(biāo)即為其內(nèi)部控制目標(biāo)，主要體現(xiàn)在合理保證政府部門的運(yùn)行管理合法合規(guī)、合理保證政府部門的社會對待和資源分配公平公正、合理保證政府部門會計信息真實完整、提高財政資金的使用效率和效果、促進(jìn)政府部門實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略五個方面。

2、評價主體目前世界上不同國家有多重類型和多種結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制評價主體，但基本不外于以下五種類型:一是最高審計機(jī)關(guān)制定政府內(nèi)部控制規(guī)范并據(jù)此進(jìn)行執(zhí)行情況質(zhì)量評價;二是政府部門制定其內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，最高審計機(jī)關(guān)據(jù)此進(jìn)行質(zhì)量測評;三是最高審計機(jī)關(guān)制定原則性的內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)，下級審計機(jī)構(gòu)制定評價細(xì)則并據(jù)以測評政府部門內(nèi)部控制質(zhì)量;四是最高審計機(jī)關(guān)制定并內(nèi)部控制質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，下級審計機(jī)構(gòu)由此進(jìn)行質(zhì)量評價;五是政府指導(dǎo)性文件指導(dǎo)最高審計機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)，政府部門內(nèi)部實行自我評價?？梢姡畠?nèi)部控制質(zhì)量評價主體可以分為最高審計機(jī)關(guān)、各級審計機(jī)關(guān)、政府部門內(nèi)部三種。目前我國主要采取的辦法是財政部門制定、政府內(nèi)部控制規(guī)范，審計署制定、審計機(jī)關(guān)內(nèi)部控制測評準(zhǔn)則，各審計機(jī)關(guān)據(jù)以評價政府部門內(nèi)部控制質(zhì)量。隨著我國政府內(nèi)部控制體系的進(jìn)一步規(guī)范，僅沿用審計部門作為政府內(nèi)部控制質(zhì)量的評價主體顯然不能滿足其評價目標(biāo)和政府內(nèi)部控制監(jiān)督的需要，因此應(yīng)根據(jù)我國政府內(nèi)部控制的特點，適當(dāng)擴(kuò)展內(nèi)部控制質(zhì)量的評價主體范疇，采用外部評價和自我評價相結(jié)合的方式，實現(xiàn)監(jiān)督主體即為評價主體的目的。(1)自我評價主體根據(jù)監(jiān)督與執(zhí)行相分離的原則，內(nèi)部控制質(zhì)量評價主體應(yīng)獨(dú)立于單位內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行主體。設(shè)置了獨(dú)立內(nèi)部審計或?qū)Ｂ殐?nèi)審崗位的政府部門，可以指定內(nèi)審部門或崗位作為其內(nèi)部控制質(zhì)量自我評價的實施主體;沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)或崗位的單位，單位內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)指定部門或崗位開展內(nèi)部控制質(zhì)量評價工作;對于將下屬單位納入內(nèi)部控制建設(shè)實施范圍的上級單位，其內(nèi)部控制質(zhì)量自我評價主體同樣也應(yīng)作為其下屬單位的實施主體。(2)外部評價主體我國政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的外部主體可主要由財政部門和審計部門承擔(dān)，同時充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等部門以及注冊會計師事務(wù)所的積極性，構(gòu)建嚴(yán)密的政府內(nèi)部控制質(zhì)量外部評價網(wǎng)絡(luò)。一是財政部門評價，應(yīng)充分發(fā)揮財政監(jiān)督對整個政府部門體系的內(nèi)部控制評價作用，實現(xiàn)對財政預(yù)算資金控制的有效評價和監(jiān)督;二是審計部門評價，審計部門在進(jìn)行政府部門內(nèi)部控制審計時，要積極發(fā)揮其內(nèi)部控制質(zhì)量評價主體的正能量;三是紀(jì)檢監(jiān)察部門評價，由于政府內(nèi)部控制具有預(yù)防腐敗和舞弊的作用，故應(yīng)將紀(jì)檢監(jiān)察部門納入內(nèi)部控制質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的權(quán)威性和執(zhí)行力;四是注冊會計師評價，應(yīng)在政府內(nèi)部控制活動中引入社會評價，并積極采用注冊會計師的評價結(jié)果和建議，不斷完善我國政府內(nèi)部控制體系。

3、評價內(nèi)容(1)內(nèi)部控制設(shè)計的有效性評價政府內(nèi)部控制設(shè)計的有效性，應(yīng)重點關(guān)注:一是內(nèi)部控制設(shè)計的合理、合法性，即內(nèi)部控制設(shè)計過程中，是否做到符合內(nèi)部控制的基本原理，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù);二是內(nèi)部控制設(shè)計的全面性，即內(nèi)部控制的設(shè)計是否覆蓋了所有關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，是否對單位內(nèi)部各相關(guān)部門和人員都具備約束力，三是內(nèi)部控制設(shè)計的適應(yīng)性，即內(nèi)部控制的設(shè)計是否與單位所處環(huán)境、運(yùn)行特點、復(fù)雜程度以及風(fēng)險管理要求相匹配，是否能夠依據(jù)外部環(huán)境和自身條件的變化適時調(diào)整關(guān)鍵控制點和控制措施。(2)內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性是指在內(nèi)部控制設(shè)計有效性的前提下，內(nèi)部控制是否得以有效執(zhí)行，從程序上合理保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。評價內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性時，應(yīng)關(guān)注三個方面:一是是否嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)控制流程;二是控制流程是否得以持續(xù)一貫地執(zhí)行;三是實施控制的工作人員是否具備必要的權(quán)限和能力。確定內(nèi)部控制是否有效的詳細(xì)評價邏輯和程序如圖1所示。

4、評價流程和方法政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價流程一般包括制定評價工作方案、組成評價工作組、實施現(xiàn)場測試、匯總評價結(jié)果、編報評價報告等，這些程序環(huán)環(huán)相扣、相互銜接、相互作用，構(gòu)成了政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的基本流程。政府內(nèi)部控制質(zhì)量評價的方法通常與內(nèi)部控制質(zhì)量評價程序相聯(lián)系，在不同的內(nèi)部控制質(zhì)量評價階段分別采用不同的方法。概況地說，在設(shè)計有效性評價階段，通常采用文字表述法、調(diào)查問卷法和流程圖法;在運(yùn)行有效性評價階段，通常使用證據(jù)檢查法、穿行試驗法和實地觀察法等。