導(dǎo)語：如何才能寫好一篇動物檢疫概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育課程改革 山東省義務(wù)教育 減負 城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育

（一）改革措施及成效

2001年開始，國家教委頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》，大力推進基礎(chǔ)教育課程改革，義務(wù)教育是重心，始終處于改革的浪尖。到2008年為止，全國各省市都做出了積極響應(yīng)并取得了一定的成果。山東省作為東部經(jīng)濟大省和人口大省，一直重視教育的發(fā)展，積極探索創(chuàng)新，特別是在義務(wù)教育的減負改革上取得明顯成效。具體表現(xiàn)如下：

1.控制書面作業(yè)量及合理安排學(xué)生的作息時間。根據(jù)2007年山東省的新《規(guī)范》：小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級除語文、數(shù)學(xué)外不留書面家庭作業(yè)，語文、數(shù)學(xué)書面作業(yè)每天不超過1小時。初中的書面作業(yè)總量不超過1.5小時。提倡布置探究性、實踐性的家庭作業(yè)。而且規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)生的睡眠時間不少于9個小時，把周末和節(jié)假日還給學(xué)生，學(xué)校不得組織學(xué)生到校上課或集體補課。

2.建立促進學(xué)生全面發(fā)展的新的評價體系。從2003年起，山東省就積極進行考試評價制度的改革，實行小學(xué)升初中就近免試入學(xué)制度；積極探索以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試為基礎(chǔ)、綜合評價相結(jié)合的高中階段招生辦法改革。在2007年的新《規(guī)范》中，又提出日?？荚嚐o分數(shù)評價，主要針對周考、月考，保護學(xué)生隱私。2008年年初，省教育廳表示2010年將啟動新高中招生制度，以學(xué)業(yè)考試取代升學(xué)考試。

3.完善中小學(xué)教材審查和選用監(jiān)管制度，加強對中小學(xué)教輔材料的管理，努力減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和家長的經(jīng)濟負擔(dān)。

4.繼續(xù)設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金和免費發(fā)放教科書的專項資金，逐步擴大免費發(fā)放教科書的范圍，開展義務(wù)教育課本循環(huán)使用的試點。在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟適用型教材。山東省在2007年秋季向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書，省財政廳2008年年初又通知，從2008年春季新學(xué)期開始，進一步向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供地方課程教科書。從2009年春季學(xué)期開始，部分科目的免費教科書將循環(huán)使用，對于城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生也免費提供教科書。

5.山東省在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育“全覆蓋”。2007年春季開學(xué)起，山東省全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費；2007年秋季開學(xué)起，對城市義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費。免雜費標準按“一費制”規(guī)定進行。并對城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書，補助寄宿生活費，實現(xiàn)了資助與育人的結(jié)合。

（二）改革中依然存在的問題

山東省從學(xué)生和教材兩方面努力做到減負，特別在減少學(xué)生的書面作業(yè)和改革新的考試評價制度及免費城鄉(xiāng)義務(wù)教育上有很大的創(chuàng)新和明顯的成效，切實減輕了學(xué)生、家長的負擔(dān)。但從這些改革措施來看，仍然存在一些問題：

1.改革執(zhí)行效率低。早在1990年國家教委關(guān)于重申貫徹《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》的通知中就提出“要按照教學(xué)計劃的規(guī)定量布置課外作業(yè)。做到：一年級不留書面課外作業(yè)，二、三年級每天課外作業(yè)量不超過30分鐘，四年級不超過45分鐘，五、六年級不超過1小時?！?007年山東省教育廳公布的新《規(guī)范》幾乎又重提此措施，說明1990年的改革措施并未得到落實，學(xué)生負擔(dān)問題仍然很嚴重。

2.措施的有效性有待商榷。針對教育部正在考慮對中考進行較重大的變革，山東省率先提出了2010年學(xué)業(yè)考試取代中考的巨大創(chuàng)新舉措，當(dāng)然這需要相配套的課程改革和考試評價制度的配合。根據(jù)新《規(guī)范》，無分數(shù)評價體系和學(xué)生基礎(chǔ)性發(fā)展目標評價等級制作為重要的升學(xué)參考標準。然而這賦予學(xué)校、教師很大的權(quán)限。學(xué)校、教師是否有能力作出適當(dāng)、正確的評價，能否有相應(yīng)的教育理念、教育資源、教育水平達到評價體系所需的教育硬軟件這都是很重要的。操作不當(dāng)就會產(chǎn)生舞弊、腐敗，并引發(fā)教育不公平的問題。因此，一整套完整的改革措施是確保實施有效化的基礎(chǔ)，單方面的改革很難達到理想化的結(jié)果。

3.城鄉(xiāng)流動兒童的義務(wù)教育權(quán)利沒有得到切實保障。2006年我國城鎮(zhèn)化水平已達43.9%，我國城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展時期，如何確保流動兒童的合法接受義務(wù)教育的權(quán)利本身也是減負工作的一方面。雖然山東省在《2003~2007年教育振興行動計劃》方案中提出要保障進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受同等水平的義務(wù)教育，但從相關(guān)舉措來說還是主要致力于城市、農(nóng)村范圍。流動兒童成為灰色地帶。要解決那些難以滿足常住人口登記條件的農(nóng)民工適齡子女的免費義務(wù)教育問題，才是真正意義上的實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。

4.教育投入存在監(jiān)管性問題。山東省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，并提高了學(xué)校公用經(jīng)費，對城鄉(xiāng)和各級各類學(xué)校來說在學(xué)校的教育投入上發(fā)生了很大的變革，能否確保教育經(jīng)費的有效到位和規(guī)范使用就需要監(jiān)管力度了。從省教育廳公布的2006年度督導(dǎo)報告來看，教育投入不足和教育經(jīng)費管理、使用不規(guī)范問題仍是突出問題，而且中小學(xué)教師工資保障機制仍不完善。畢竟現(xiàn)在需要省、市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)的教育經(jīng)費越來越多，如何有效實現(xiàn)教育投入的不降低是個大問題。想讓減負工作真正有效，就要確保社會、學(xué)校、家庭的相互配合，環(huán)節(jié)緊緊相扣，教育投入是重心。

（三）解決策略

1.依令嚴行，獎罰分明。山東省新《規(guī)范》中提出的減負令，雖然還是十幾年的老調(diào)重彈，也是2001年新課改的基本內(nèi)容的再現(xiàn)，但確保這次真正做到才算有意義的減負令，否則就是一紙空文?，F(xiàn)在全國各省市都響應(yīng)黨的十七大報告的“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”精神，紛紛出臺各種減負令和素質(zhì)教育推行措施，如何確保依令行事，落到實處才是重中之重。只有依令嚴行，獎罰分明，對學(xué)校、教師真正起到威懾作用，確保政令落實到位，才能真正推動減負工程。

2.加強學(xué)校、教師的硬軟件設(shè)施建設(shè)，做好減負的前后工作。面對新的考試評價體系和日常無分數(shù)評價制度，相應(yīng)的試驗設(shè)施、信息技術(shù)設(shè)備、先進的素質(zhì)教育校園環(huán)境是學(xué)校應(yīng)該提前做好的準備工作。而教師的專業(yè)和綜合素質(zhì)是否達標，能否擔(dān)當(dāng)評價體系的執(zhí)行人，本身能否踐行教師職業(yè)道德關(guān)乎改革的成敗。素質(zhì)教育的高要求和減負令的推行，需要學(xué)校在教育經(jīng)費改革的基礎(chǔ)上，合理規(guī)范的使用，確保教育投入分分見針，建設(shè)配套的硬件設(shè)施和新課改背景下的校園環(huán)境文化，并確保教師的終身教育培訓(xùn)嚴格實行，確保培訓(xùn)工作與新課改的推進同步進行。

3.拓寬監(jiān)管渠道，建立“社會、政府、學(xué)校、家庭”四級監(jiān)管體制。農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題和教育經(jīng)費的監(jiān)管性問題，很大程度上是靠政府的努力的。但這種單一的權(quán)力和監(jiān)管渠道，容易帶來有效性低、時間冗長、滋生腐敗等問題。因此，拓寬監(jiān)管渠道，讓社會、學(xué)校、家庭都能參與進來，在一定程度上加大了監(jiān)督力度，促使時間緊湊、政令有效實施。面對日益加快的城鎮(zhèn)化和教育投入的表面化問題，需要各方共同努力，政府應(yīng)給予合法、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)限，讓社會多奉獻愛心，增大教育投入的渠道和監(jiān)督力度；讓學(xué)校多點入學(xué)權(quán)限，為滿足不符合常住人口登記條件的農(nóng)民工子女享受到合法、應(yīng)得的義務(wù)教育權(quán)利，特別是免費義務(wù)教育權(quán)利；讓家庭與學(xué)校多點互動，相互監(jiān)督，使素質(zhì)教育不僅僅停留在減負的初級階段，而是真正讓學(xué)生成為有創(chuàng)新、自主學(xué)習(xí)能力的受教育者。讓社會、學(xué)校、家庭成為政令有效實施的推動者和監(jiān)督者，讓透明化和有效化破除腐敗和執(zhí)行不力，使教育投入年年增加，規(guī)范使用。

4.推進“國家、地方、學(xué)?！比壵n程觀。三級課程教材其實在2001年新課改中就已經(jīng)提出：“學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時，應(yīng)視當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展的具體情況，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢、學(xué)生的興趣和需要，開發(fā)或選用適合本校的課程。各級教育行政部門要對課程的實施和開發(fā)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)校有權(quán)力和責(zé)任反映在實施國家課程和地方課程中所遇到的問題。”山東省作為全國經(jīng)濟大省，應(yīng)該有條件開發(fā)校本課程，素質(zhì)教育在推進的同時，教材也是重要一環(huán)，校本課程的開發(fā)不僅僅是教材的問題，它反映了新的課程觀、教師觀、師生觀，充分給予學(xué)校、教師探究、創(chuàng)新、自主權(quán)利，也更能從本質(zhì)上推動素質(zhì)教育的發(fā)展，從而在課堂上、教材上、學(xué)習(xí)上讓學(xué)生減負，讓一整套的評價體系得以正常維系。

總之，山東省在努力推進新課改、發(fā)展素質(zhì)教育、給學(xué)生減負方面都有很大的動作，如何讓這些政令有效落實，真正發(fā)揮作用是需要長期努力的。只有更新教育理念，真正理解素質(zhì)教育的本質(zhì)，結(jié)合社會、學(xué)校、家庭的共同努力，才能讓學(xué)生真正減負，在義務(wù)教育階段輕松學(xué)習(xí)、發(fā)展自我、提升素質(zhì)。

參考文獻：

[1]中華人民共和國義務(wù)教育法[Z].1986,4,12.

[2]國家教委關(guān)于重申貫徹《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》的通知[Z]. 1990,2,15.

[3]教育部關(guān)于印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》的通知[Z].2001,6,08.

篇2

    動植物檢疫徇私舞弊罪,是指動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員徇私舞弊,偽造檢疫結(jié)果的行為。

    (一)客體要件

    本罪侵犯的客體是國家動植物檢疫機關(guān)的正?；顒印ａ咚轿璞仔袨槭箛覄又参餀z疫法律、法規(guī)的順利實施受到嚴重干擾,損害了國家動植物檢疫機關(guān)的威信,影響國家動植物檢疫機關(guān)的正常活動。

    進出口動植物檢疫工作對于防止動植物傳染病,促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展,具有十分重要的意義。動植物檢疫人員如果徇私舞弊,把不住動植物檢疫的國門,將會給農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)帶來災(zāi)難性后果,甚至危害人類健康,破壞正常的對外貿(mào)易關(guān)系,損害國家的聲譽。

    (二)客觀要件

    本罪在客觀方面表現(xiàn)為檢疫人員徇私舞弊,偽造檢疫結(jié)果的行為。

    根據(jù)《進出境動植物檢疫法》及其實施條例規(guī)定,進出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物,裝載動植物、動植物物品和其他檢疫物的容器、包裝鋪墊材料以及來自動植物檢疫區(qū)的運輸工具、進境拆解的廢舊船舶,有關(guān)法律、行政法規(guī)、國際條約規(guī)定或者貿(mào)易合同約定應(yīng)當(dāng)實施進出境動植物檢疫的其他貨物物品應(yīng)當(dāng)依法進行檢疫。

    偽造檢疫結(jié)果,是指濫用職權(quán),出具虛假的、不符合應(yīng)檢物品實際情況的檢疫結(jié)果,如根本不對應(yīng)檢動植物等檢疫物進行檢疫而放任危害結(jié)果獻出具檢疫結(jié)果;明知為不合格的檢疫物品為了徇私仍然簽發(fā)、出具檢疫合格的單證或在海關(guān)報關(guān)單上加蓋檢疫合格印章,為檢疫合格的檢疫物品出具不合格的檢疫證明等。其具體表現(xiàn)在所出具的檢疫放行通知單、動物過境許可證、動物檢疫證書、植物檢疫證書、動物健康證書、獸醫(yī)衛(wèi)生證書、熏蒸消毒證書等由檢疫機關(guān)出具的有關(guān)動植物及其產(chǎn)品及其他檢疫物健康或者衛(wèi)生情況檢疫證書中。應(yīng)當(dāng)指出,偽造檢疫結(jié)果,既包括偽造、出具被檢疫內(nèi)容全部虛假的結(jié)果,又包括偽造、出具被檢疫的內(nèi)容部分不符合事實的結(jié)果。

    構(gòu)成本罪,不要求造成嚴重后果;造成嚴重后果,是本罪的加重情節(jié)。

    根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,國家檢驗檢疫部門及檢驗檢疫機構(gòu)中從事動植物檢疫工作的人員涉嫌在動植物檢疫過程中,為徇私情、私利,采取偽造、變造的手段對檢疫的單證、印章、標志、封識等作虛假的證明或出具不真實的結(jié)論,包括將合格檢為不合格,或者將不合格檢為合格等行為的,應(yīng)予立案。

    (三)主體要件

    本罪的主體是特殊主體,即動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員。動植物檢疫機關(guān),包括國家動植物檢疫機關(guān)及其在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立的口岸動植物檢疫機關(guān)。

    (四)主觀要件

    本罪在主觀方面必須是出于故意,即行為人明知自己的伺私舞弊行為是違反有關(guān)法律規(guī)定的,明知自己行為可能產(chǎn)生的后果,而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。行為人的犯罪動機是徇私,有的是為了貪圖錢財?shù)炔环ɡ?有的是因礙于親朋好友情面而徇私舞弊,有的是出于報復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等。

    二、認定

    (一)行為人與走私動植物、動植物制品的犯罪分子相互勾結(jié),偽造檢疫結(jié)果幫助走私的,應(yīng)以牽連犯擇一重罪的處罰原則以走私珍貴動物、珍貴動物制品罪,走私珍稀植物、珍稀植物制品罪等論處。

    (二)檢疫機關(guān)的非檢疫人員如果徇私舞弊、濫用職權(quán)指使他人偽造檢疫結(jié)果的,則可構(gòu)成本罪的共犯。

    三、處罰

篇3

隨著人們生活水平的提高,對肉類食品的需求量在逐步擴大,現(xiàn)在進入流通領(lǐng)域的肉類產(chǎn)品不僅數(shù)量增多,種類也在增加,這就為從事肉品檢疫工作的檢疫監(jiān)督員提出了更新更嚴的要求。為了預(yù)防控制動物疫病,保護人民身體健康,讓群眾吃上“放心肉”,作為動物檢疫員應(yīng)不斷精進自己的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能。下面我就談?wù)劗?dāng)前肉品市場監(jiān)督檢疫工作存在的問題及如何進一步搞好肉品市場檢疫監(jiān)督工作的對策。

1存在問題

1.1工作時間是影響檢疫監(jiān)督工作開展的關(guān)鍵肉品市場監(jiān)督檢疫工作對檢疫員的上班時間要求是很苛刻的,每天檢疫員必須在肉品送抵市場前趕到,這樣才能對肉品進行完整的監(jiān)督檢疫。如果肉品分割后再檢查,首先影響經(jīng)營者銷售活動,使經(jīng)營者不配合檢查;其次對有些項目無法檢查,如刀口,若是合法檢疫的豬肉,在肩胛外側(cè)肌、腰肌、股部內(nèi)側(cè)肌會有“一口三刀六面”的刀口,完整的豬肉是很容易看到的,而分割后的肉難以發(fā)現(xiàn);其三,分割后的肉品必定有一部分已被出售,此時發(fā)現(xiàn)病害肉,是很難收回的,必定會給消費者造成傷害。故上班時間對市場監(jiān)督檢疫工作很重要,然而,很多檢疫員并沒有認識到這一點,影響了檢疫工作的正常開展。

1.2市場監(jiān)督檢疫缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持,使監(jiān)督檢疫工作困難重重《動物防疫法》和《陜西省實施〈動物防疫法〉辦法》是目前市場監(jiān)督檢疫的法律依據(jù),因法律條款“盲區(qū)”太多,體現(xiàn)出可操作性低。如,市場檢查中若發(fā)現(xiàn)有“白條肉”(即未經(jīng)合法檢疫而無檢疫合格證明的豬肉),根據(jù)《動物防疫法》四十九條規(guī)定,由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令其停止經(jīng)營,沒收違法所得,對未出售的動物、動物產(chǎn)品進行補檢。工作中,違法所得是很難確定的,執(zhí)行的變數(shù)很大;若未有出售,檢疫員只能給予補檢,無法對違法經(jīng)營者進行重懲,助長了私屠濫宰現(xiàn)象,縱容了違法的發(fā)生。

1.3檢疫監(jiān)督手段落后,導(dǎo)致很多檢疫工作難以開展目前的動物檢疫仍是停留在感官檢查,檢疫結(jié)果的可信度低,導(dǎo)致檢疫執(zhí)法無法執(zhí)行。如,對雞的檢疫,目前本地很多市場銷售活雞兼售分割的雞產(chǎn)品,檢疫員只能根據(jù)感官檢查做出判定并處理,這就使得經(jīng)營者很不滿意,“你看一下就收費”,表現(xiàn)出阻撓檢疫、抵抗執(zhí)法、拒繳檢疫費的情況。又如,對雞蛋的檢疫也無法開展,因為根據(jù)目前的檢疫設(shè)施,雞蛋無法進行實驗室檢驗,檢疫員只能監(jiān)督檢查經(jīng)營者所持的免疫證,這又出現(xiàn)個別經(jīng)營者很長時間都拿同一張免疫證,作為檢疫員感到很無奈。

1.4執(zhí)法力度不夠,違法行為難以處罰,起不到震懾作用市場檢疫員的工作對象是很復(fù)雜的,不乏刁蠻、以身試法和暴力抗法者,此時某些執(zhí)法機關(guān)就表現(xiàn)出執(zhí)法軟弱,該沒收的無法沒收,該處罰的沒辦法處罰。一些檢疫單位領(lǐng)導(dǎo)抱著大事化小的態(tài)度,對于檢疫員反應(yīng)的情況,不作正面答復(fù),不進行認真處理,從而助長了歪風(fēng)邪氣?，F(xiàn)實中,逃避檢疫、拒絕檢疫、違法者軟磨硬泡或不予理會或大打出手、辱罵、毆打執(zhí)法人員等違法行為時有發(fā)生,加之,法律條文的不健全造成檢疫監(jiān)督執(zhí)法極為被動,許多執(zhí)法行為變成執(zhí)法無奈。

1.5執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高,執(zhí)法工作不規(guī)范,影響了執(zhí)法威信,制約了執(zhí)法行為現(xiàn)在是法制的社會,監(jiān)督檢疫過程是完整的法律過程,而且是技術(shù)性很強的法律過程。這對檢疫員的法律知識、專業(yè)技術(shù)及運用能力都提出了很高的要求。然而,工作中一些檢疫員法制觀念淡薄,不按程序執(zhí)法,言語生硬,態(tài)度不佳,加之本身的業(yè)務(wù)知識又不過硬,不能耐心細致的解答經(jīng)營者或群眾的疑問,只是一味的命令經(jīng)營者執(zhí)行,導(dǎo)致檢疫員與經(jīng)營者關(guān)系緊張,檢疫工作難以開展,嚴重影響了執(zhí)法威信,制約了執(zhí)法行為。

1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品檢疫工作停滯,農(nóng)民的肉食品安全得不到保障目前,在我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),集市所售肉品根本沒有經(jīng)過檢疫,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品經(jīng)營者在定點屠宰場購豬時,要求不要檢疫或檢疫不加蓋驗訖印章?？梢?在農(nóng)村,群眾對于肉品是否經(jīng)過檢疫根本不關(guān)心,對肉食品衛(wèi)生認識很淡薄,嚴重威脅農(nóng)村群眾的身體健康。這一現(xiàn)象存在的原因是:宣傳不到位,農(nóng)民對肉品衛(wèi)生安全缺乏了解;加之很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無檢疫監(jiān)督單位,更無檢疫員,肉品檢疫工作處于停滯狀態(tài),農(nóng)民的肉食品安全得不到保障。

2對策

2.1盡快完善《動物防疫法》及其配套法規(guī)《動物防疫法》中某些條款已不適應(yīng)發(fā)展需要,由其是對其中一些操作性不強、概念不清的“盲區(qū)”及一些違法行為處罰較輕或無明確處罰的規(guī)定,應(yīng)作出相應(yīng)的解釋和修改。同時,盡快出臺有關(guān)“動物市場檢疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)程”方面的法律法規(guī),提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性,使得市場檢疫員能有法可依,從嚴執(zhí)法。

2.2加大宣傳力度,提高全民健康飲食的意識,由其加強農(nóng)村肉制品飲食安全的宣傳要采取多種途徑和方式加強對《動物防疫法》的宣傳,宣傳病害肉對人體健康的危害,達到家喻戶曉,人人皆知,使群眾知法守法,自覺維護法律法規(guī)的執(zhí)行,做到對有害肉了解、拒買并即時向執(zhí)法部門揭發(fā),經(jīng)營者不違法,提高全社會對《動物防疫法》的認識和支持力度,創(chuàng)造一個很好的檢疫工作氛圍。作為市場檢疫員有責(zé)任、有義務(wù)經(jīng)常進行這方面的宣傳。

2.3加強培訓(xùn),提高檢疫隊伍的整體素質(zhì)提高檢疫員的思想政治素質(zhì);提高檢疫員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì);提高檢疫員的執(zhí)法水平。作為執(zhí)法機構(gòu),應(yīng)經(jīng)常組織員工進行思想政治學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。樹立檢疫員全心全意為人民服務(wù)的公仆意識和讓群眾吃上“放心肉”的責(zé)任意識,并學(xué)好法,用好法,積極提高檢疫員的業(yè)務(wù)水平,使檢疫員不斷更新知識,成為適應(yīng)新形式的合格檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員,使執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)得到提高。

2.4加大執(zhí)法力度,對于違規(guī)案件應(yīng)從重處理檢疫監(jiān)督機構(gòu)對經(jīng)營者的違規(guī)行為應(yīng)嚴肅處理,該沒收的沒收,該處罰的處罰,對于打、罵檢疫員的經(jīng)營者從重處理,情節(jié)嚴重的移交公安機關(guān)處理,扭轉(zhuǎn)檢疫執(zhí)法局面,樹立檢疫執(zhí)法威信。

2.5加大投入,強化硬件設(shè)施建設(shè)和軟件的開發(fā)研究加大檢疫工作經(jīng)費的投入,改善基層檢疫監(jiān)督設(shè)施,建立實驗室購買檢疫檢測設(shè)備并投入資金用于研究新的、先進的、與國際社會相適應(yīng)的檢疫監(jiān)督方法,使得檢疫質(zhì)量和可信度得到大大提高。

2.6加強內(nèi)部管理針對檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強、涉及面廣、工作對象復(fù)雜等情況,應(yīng)建立一套科學(xué)的管理機制,有考核、有獎懲。對于、違法辦案等檢疫員應(yīng)嚴肅處理,該處罰的處罰,該停職的停職;對于工作方式不當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T也應(yīng)有一定的懲處辦法;對于工作表現(xiàn)突出的檢疫員有一定的獎勵。使執(zhí)法隊伍內(nèi)部獎懲分明,檢疫員有所懼有所依,真正負起保障人民身體健康的職責(zé),讓群眾吃上“放心肉”。

3工作體會

3.1作為市場的動物檢疫員首先應(yīng)熟悉掌握動物防疫檢疫方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準,了解與動物檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定,熟悉掌握本地區(qū)和相鄰地區(qū)的動物疫病及動物防疫檢疫情況,而且應(yīng)具備相應(yīng)的檢疫技術(shù),并取得國家職業(yè)技術(shù)資格證書和動物檢疫員證,能在很短的時間內(nèi)對觀察的結(jié)果做到判定準確,處理得當(dāng),同時身體健康,愛崗敬業(yè),這樣才能成為一名合格的市場動物檢疫員。

篇4

2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國動物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會，獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近幾年《動物防疫法》的貫徹實施情況在會上強調(diào)指出，動物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當(dāng)前我們所面臨的一項重要任務(wù)。為此，本人根據(jù)長期從事動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認識，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場準入的角度，就創(chuàng)新我國動物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進行了粗淺思考，提出動物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)全面建立市場準入制度的初步構(gòu)想，并對動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本概念、基本特點、基本內(nèi)容和實施步驟進行了簡要概述，供同行在制訂適合我國國情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時借鑒參考。

1動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本概念

2001年我國加入WTO后，市場準入制度已成為政府管理市場和經(jīng)濟的一項基本制度，我國政府的相關(guān)部門，為適應(yīng)國際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對參與市場的主體（單位或個人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴格要求，即對符合規(guī)定條件的主體和客體才準予進入市場，以提高參與市場的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒訁⑴c者的素質(zhì)和保證進入市場的動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)全面建立我國動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，即為確保動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對具備規(guī)定條件的單位和個人，才能允許其進行動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒?，對具備?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品，才能允許其進入市場流通銷售的一種動物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。

2動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本特點

動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度是一項全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點。

2.1強制性即任何單位和個人在從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒訒r，必須得到有權(quán)機關(guān)的行政許可；進入市場流通銷售的動物、動物產(chǎn)品，必須符合規(guī)定條件，并取得準運許可。

2.2實用性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，要在吸收發(fā)達國家成功經(jīng)驗和借鑒質(zhì)量認證管理理念及HACCP質(zhì)量控制原理的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國動物飼養(yǎng)方式的現(xiàn)狀和動物疫病防控能力的實際情況，提出與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的許可要求。要本著既要能有效控制動物疫病，保障動物、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能讓大部分單位和個人經(jīng)努力可以做到的標準設(shè)置。

2.3漸進性這種制度的設(shè)置，要本著循序漸進的原則，并要為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會越來越高，動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度要能通過不斷調(diào)整市場準入條件的辦法來不斷提高動物疫病的防控能力和動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不斷適應(yīng)人民群眾對安全動物、動物產(chǎn)品的需要。

2.4直觀性動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，要通過使用特定的證明、標志、標識來簡單、直觀地表達動物、動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，以方便消費者鑒別、辨認，方便管理部門開展監(jiān)督檢查。

3動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的基本內(nèi)容

動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應(yīng)該包括以下內(nèi)容。

3.1對相關(guān)單位和個人及動物、動物產(chǎn)品實施行政許可制度。即對于具備規(guī)定條件申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人發(fā)放許可證，準予其從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械哪稠椈顒樱粚邆湟?guī)定來源的動物、動物產(chǎn)品發(fā)放準運證，準許按規(guī)定運輸，對不符合規(guī)定條件的動物、動物產(chǎn)品不準運輸。

3.2對離開產(chǎn)地進入流通渠道的動物、動物產(chǎn)品實施強制檢疫制度。動物、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報檢，未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品不準進行流通。屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，必須附有檢疫合格證明；生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營和運輸動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標志。

3.3對進入市場銷售的動物產(chǎn)品統(tǒng)一使用檢疫合格標志、標識制度。對經(jīng)檢疫合格，進入規(guī)定市場進行銷售的動物產(chǎn)品，必須附有統(tǒng)一的檢疫合格標志、標識，沒有標志、標識的，不準進入相關(guān)市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法檢查，同時，也有利于促進經(jīng)營者提高對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

4動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度的實施步驟

4.1完善法律制度市場準入，法律先行，要實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入制度，必須有堅強的法律作后盾。因此，制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、分類標準、準入條件等是實施動物衛(wèi)生監(jiān)督市場準入的前提和基礎(chǔ)。要突破現(xiàn)有法律的約束，制定養(yǎng)殖管理辦法、養(yǎng)殖場、屠宰場分級管理辦法等，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，明確相關(guān)區(qū)域動物養(yǎng)殖場、屠宰場的規(guī)模、數(shù)量，明確養(yǎng)殖場、屠宰場的分級依據(jù)，明確不同級別養(yǎng)殖場、屠宰場（省級場、市級場、縣級場、鄉(xiāng)級場或AAAA場、AAA場、AA場、A場）生產(chǎn)的動物、動物產(chǎn)品進入不同區(qū)域流通銷售；制定動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸管理辦法，明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，明確運輸動物、動物產(chǎn)品的運載工具所具備的條件等[2]。

4.2實施行政許可即按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對申請從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人的資質(zhì)進行審核發(fā)放許可證。

篇5

【論文摘要】：外來植物入侵是非土著植物通過各種方式進入并定居在一個新的生態(tài)系統(tǒng)，一般具有比土著植物更強的生活能力，從而對土著植物的多樣性構(gòu)成威脅。文章綜述了外來入侵植物的基本生理生態(tài)特征和其入侵的一般特征，并分析了目前我國植物入侵的現(xiàn)狀，最后提出了防制植物入侵的一般方法。

引言

植物入侵（PlantsInvasion）是指一種植物在各種活動的影響下，從原產(chǎn)地進入到一個新的棲息地，并通過定居（colonizing）、建群（establishing）和擴散（diffusing）而逐漸占領(lǐng)該棲息地，從而對當(dāng)?shù)赝林N群和生態(tài)系統(tǒng)造成負面影響的一種生態(tài)現(xiàn)象。外來植物入侵的原因很多，如動物活動，占領(lǐng)空的生態(tài)位等。外來植物入侵現(xiàn)象在當(dāng)今社會十分普遍，引發(fā)了一系列的生態(tài)和經(jīng)濟問題，打破了入侵區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，影響生態(tài)系統(tǒng)的承載力，危害人類社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及人類健康，造成了無法估量的損失，特別對農(nóng)田、草坪、果園等人工栽培的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)造成了極大破壞。植物入侵造成了全球植物生態(tài)系統(tǒng)多樣性喪失和危害人類社會經(jīng)濟已經(jīng)成了無可爭議的事實，研究入侵植物的生態(tài)和生理特征，準確預(yù)測植物入侵性，有效防止有害植物的入侵成了植物學(xué)家和生態(tài)學(xué)家研究工作的焦點。

1.植物入侵概念和入侵植物的特征

1.1外來入侵植物及植物入侵的概念

外來入侵植物是指在非原生態(tài)系統(tǒng)進化出來的植物，由于自然或人為的因素被引入新生態(tài)環(huán)境并對新生態(tài)環(huán)境或其中的物種構(gòu)成一定威脅的植物。植物入侵是指一種植物在各種活動的影響下，從原產(chǎn)地進入到一個新的棲息地，并通過定居，建群和擴散而逐漸占領(lǐng)該棲息地，從而對當(dāng)?shù)赝林N群和生態(tài)系統(tǒng)造成負面影響的一種生態(tài)現(xiàn)象。

1.2入侵植物的特征

外來入侵植物，特別是那些入侵性較強的外來植物，具有其相應(yīng)的生理和生態(tài)等特征。比如：外來入侵植物一般多為草本植物，多為單年生或二年生，生活周期短，植株較小，種子數(shù)量巨大，種子小而輕，繁殖和傳播方式多樣化，具有靈活適應(yīng)環(huán)境變化等特征。如薇甘菊廣叟果千粒重010892g，具5"脊"，先端一圈冠毛；紫莖澤蘭種子千粒重0104～01045g，廣叟果頂端有冠毛；飛機草廣叟果千粒重僅為0105g，具五縱棱,棱上有短硬毛。這些體積小、重量輕,加之具有翅、柔毛或冠物等附屬物，能通過空氣、水流、動物或人類等多種途徑進行遠距離散布。研究表明，單子葉植物比雙子葉植物更具入侵性；草本植物比木本植物更具入侵性；單年生、二年生植物比多年生植物更具入侵性。對入侵我國最嚴重的90種外來植物中草本和木本，單年生和多年生的數(shù)目分析比較也證實了這一點。

2.目前我國植物入侵現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前中國共有外來入侵植物188種，其中水生植物18種、陸生植物170種，隸屬41科。種數(shù)最多的科是菊科（49種）和禾本科（33種），來自美洲的有125種，占入侵植物總種數(shù)的66.15%。這188中入侵植物中，最嚴重的為90種，對這90種外來植物的性狀和生活周期型的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)草本與木本的數(shù)量比為81/9，單年生、二年生與多年生數(shù)量比約為52/38，并且，作為草本的禾本科（Graimineae）和菊科（Compositae）數(shù)量居多，分別為11種和22種。統(tǒng)計的結(jié)果顯示，在這90種外來植物中，草本在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，由于該90種外來植物在我國入侵性評價中處于最嚴重的地位，故一定程度上說明了草本植物比木本植物更具入侵性；而一、二年生與多年生相比，也占據(jù)一定優(yōu)勢。我們抽樣對90種外來植物的其中蓖麻等5種植物的形狀和入侵強度列出如下：

3.有效防止和防制植物入侵的一般方法

目前對入侵植物主要采取檢疫、人工、生物、化學(xué)、農(nóng)業(yè)、機械或物理防治，以及將這些方法結(jié)合起來的綜合治理措施。主要方法簡述如下。

3.1雜草檢疫防治

雜草檢疫是防治植物入侵的首要環(huán)節(jié)，也是雜草防治不可缺少的環(huán)。它是依據(jù)植物檢疫法，對輸入或輸出的動植物或動植物產(chǎn)品中夾帶的有毒、有害雜草的繁殖體進行檢疫的防治方法。必須提高檢疫員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，同時加強宣傳、呼吁，加強科普教育，使人們有充分認識，從源頭杜絕有害外來植物的入侵。

3.2人工防治

人工防治是最原始、最簡便的方法，適于控制剛傳入,還沒有大面積擴散的入侵物種，能在短時間內(nèi)將其清除，但對高繁殖力的物種則因費時費工，除草效率低。深圳曾多次進行人工拔除薇甘菊，但因效果差而放棄。人工防治是一種清潔的生態(tài)防治方法，但要注意除后殘株必須及時妥善處理，否則可能成為新的傳播源，客觀上加速外來植物的入侵。

3.3生物防治

生物防治是利用雜草的天敵，如昆蟲、病原真菌、細菌、病菌、線蟲、食草動物或其他高等植物來控制雜草的發(fā)育、生長蔓延和危害的方法。其目的不是根除雜草，而是通過干擾雜草的生長發(fā)育、形態(tài)建成、繁殖與傳播，使其種群數(shù)量和分布控制在生態(tài)和經(jīng)濟危害水平之下。利用有害植物的天敵進行防治，國內(nèi)外已取得了不少成果。

3.4動物治草

以蟲治草是利用昆蟲能相對專一地食取某類雜草的特性來防治雜草的方法。一般程序為：原產(chǎn)地考察采集天敵-安全性評價-天敵引入與檢疫-天敵生物生態(tài)學(xué)特性研究-天敵的釋放與效果評價。從20世紀中葉至90年代，以蟲治草的研究和實踐迅速發(fā)展，取得顯著成效。如1945年美國用澤蘭實蠅防治紫莖澤蘭；1978年前蘇聯(lián)利用豚草條紋葉蟲防治豚草；1987年中國利用空心蓮子草蟲（Agasicleshygrophila）防治空心蓮子草；利用專食性天敵昆蟲Neochetinaeichhorniae和N.bruchi對水葫蘆進行防治等。

目前防止和防制外來植物入侵的方法日益增多，也日益科學(xué)化，環(huán)?；陀行Щ饕w現(xiàn)在生物防制植物入侵的方法上。

結(jié)束語

一個外來植物在遠離原生境后要迅速占據(jù)新的生境，并不斷擴展分布范圍而成為入侵種，必然有一定的生理和生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)對異質(zhì)生境較強的適應(yīng)對策、快速的繁殖能力、高效的種子散布方式。這些機制之間相互影響、相互作用，共同促成外來植物的成功入侵。

植物入侵打破了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，影響生態(tài)系統(tǒng)的承載力，危害人類社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及人類健康，造成了無法估量的損失，已經(jīng)引起了世界的高度重視，尋找有效而科學(xué)地防止和防制外來植物入侵的措施成了植物入侵研究工作的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻

[1]史剛榮,馬成倉.外來植物成功入侵的生物學(xué)特征.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報,2006.4.

[2]江貴波,曾任森.外來入侵植物的危害及防治.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006.

篇6

[關(guān)鍵詞] 畜牧養(yǎng)殖 動物疾病 預(yù)防對策

[中圖分類號] S8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0227-01

前言

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及手工業(yè)成為社會發(fā)展的主要支柱，并且畜牧養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為人們致富的主要手段。通過畜牧養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，促使人類社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。目前，隨著人類的生活需求不斷增加，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到了快速的發(fā)展。然而伴隨著畜牧業(yè)規(guī)模的不斷擴大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨著一系列的問題，從而制約以及影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。本文主要研究畜牧養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)一些的問題，并且針對這些問題提出了相對應(yīng)的預(yù)防措施，從而促使畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

一、畜牧養(yǎng)殖過程中的動物疾病

1. 動物疾病的概念

動物疾病主要是指養(yǎng)殖動物的機體，并且動物由于受到外部以及內(nèi)部環(huán)境等的不利因素影響而使得動物的機體受到損傷，最終導(dǎo)致動物的局部器官、系統(tǒng)或者全身的形態(tài)發(fā)生變化甚至動物的功能會發(fā)生變化，從而造成了動物的死亡。

2. 動物疾病的常見類型

2.1 普通疾病

普通疾病是一種在動物疾病中發(fā)病率較高的一種疾病，主要包括內(nèi)科疾病、外科疾病以及產(chǎn)科疾病。內(nèi)科疾病所表現(xiàn)出的形式是多種多樣的，比如：消化呼吸、神經(jīng)、泌尿、心血管以及內(nèi)分泌等疾病問題；外科疾病主要是指在養(yǎng)殖過程中會出現(xiàn)外傷或者四肢病等；然而產(chǎn)科病是比較復(fù)雜的，一般可以分為發(fā)生時期、懷孕時期、分娩時期以及產(chǎn)后期的疾病，比如：流產(chǎn)、難產(chǎn)以及胎衣不下等以及疾病等。

2.2 傳染病

動物傳染病主要是指病原微生物是主要的源頭，并且該疾病具有一定的潛伏期以及臨床癥狀，與此同時該疾病具有傳染性以及流行性的特點。傳染病的病原起源于病毒、細菌以及真菌等微生物。從大多數(shù)情況來說，動物傳染病一般分為潛伏期、前驅(qū)期以及發(fā)病期這三個階段。每一種傳染病的病原是微生物，并且通過直接或者間接而在動物之間進行傳播。動物被傳染之后表現(xiàn)出來的臨床癥狀以及病理變化是比較特殊的，并且這是一種比較難預(yù)防的疾病。

2.3 寄生蟲病

寄生蟲病主要起源于寄生蟲對動物宿主的襲擊，并且寄生蟲主要分為節(jié)肢動物、原蟲以及蠕蟲這三部分。節(jié)肢動物一般是外寄生蟲，然而原蟲以及蠕蟲這兩類大多數(shù)是內(nèi)寄生蟲。大多數(shù)的寄生蟲的發(fā)育期比較長，并且具有固定的終寄生宿主，并且直接的將病毒傳播出去。

3. 動物疾病的原因

在畜牧養(yǎng)殖過程中，動物疾病的發(fā)病的原因是多種多樣的，并且在飼養(yǎng)的過程中，動物生長所處的環(huán)節(jié)以及飼養(yǎng)人員的照顧起著重要的作用。

3.1 動物生長的環(huán)境因素

生長環(huán)境的優(yōu)劣影響著動物的健康。如果在動物的生長環(huán)境下，存在一些對動物機體不利的因素，此時的動物機體的新陳代謝過程無法順利進行，以致于動物機體不能夠進行生理調(diào)節(jié)，導(dǎo)致動物機體內(nèi)部的環(huán)境遭到嚴重的破壞，從而引發(fā)了動物疾病。

3.2 動物疾病發(fā)生的人為因素

在飼養(yǎng)動物過程中，造成動物疾病發(fā)生的人為因素是多種多樣的。第一，在使用藥物由于不合理，從而會損傷動物機體。由于一些養(yǎng)殖場管理者不懂藥理知識以及缺乏一定的技術(shù)，從而在對動物進行施藥的時候，不僅會降低藥性，而且會使得毒性增加，以至于動物疾病的發(fā)生。第二，缺乏完善的設(shè)備以及養(yǎng)殖場的相關(guān)建筑。大部分的養(yǎng)殖戶沒有考察養(yǎng)殖場的建筑，并且在養(yǎng)殖場建設(shè)中缺乏較為完善的排污系統(tǒng)以及通風(fēng)系統(tǒng)，從而造成了動物疾病。第三，養(yǎng)殖場的管理問題。比如：有關(guān)養(yǎng)殖場的消毒或者處理病死動物的手段。

二、畜牧養(yǎng)殖中對于動物疾病的防控措施

在畜牧養(yǎng)殖過程中，動物疾病給畜牧養(yǎng)殖戶帶來較大的經(jīng)濟損失，因此不斷加強畜牧養(yǎng)殖過程中動物疾病的預(yù)防是非常重要的。在加強對動物疾病控制的過程中，要做好動物飼養(yǎng)的日常工作，并且要不斷加強安全檢疫工作，從而能夠為動物生長提供一個良好的成長環(huán)境。

1. 不斷加強對動物飼養(yǎng)以及管理

在動物疾病控制過程中，動物飼料的管理工作起著非常重要的作用。在進行飼養(yǎng)管理過程中，要嚴格檢查飼料，并且要做好相關(guān)的消毒工作，確保人和動物的健康以及安全。在清潔養(yǎng)殖場的時候，要將糞便處理好，并且要做好相關(guān)的安置工作，從而使得資源的利用率得到提高，最終能夠保證環(huán)境的干凈。在管理飼料的時候，要確定科學(xué)的飼料配比，并且要根據(jù)動物的需要來進行配比飼料的工作，促使動物對抗疾病的能力得到提高，最終促使動物的健康成長。

2. 不斷加強安全檢疫工作

在動物疾病控制以及管理工作中，安全檢疫工作是一個重點內(nèi)容，對于一些剛剛引進的動物要進行隔離觀察，確保這些動物是安全才可以進行混養(yǎng)。在養(yǎng)殖場內(nèi)要不斷減少無關(guān)人員進入到養(yǎng)殖場中，然而對于那些外來的車輛以及物品要做好消毒以及檢疫工作，確保動物群體的健康成長。

3. 保證養(yǎng)殖環(huán)境的健康

養(yǎng)殖環(huán)境的健康對動物的健康成長具有重要的作用，在管理養(yǎng)殖環(huán)境的時候，要確保養(yǎng)殖場的空氣具有流通性。由于一些疾病是通過空氣傳播，因此要確保養(yǎng)殖環(huán)境的痛風(fēng)性能良好。在選擇養(yǎng)殖場的時候，要選擇通風(fēng)性較好以及排水方便的地區(qū)，確保動物的健康成長。

4. 不斷加強疫情處理工作

在發(fā)生疫情之后，要做好處理以及善后工作。養(yǎng)殖戶要妥善做好相關(guān)的善后工作，防止疫情擴大，從而減少經(jīng)濟損失。

結(jié)束語

在畜牧養(yǎng)殖場發(fā)展過程中，養(yǎng)殖戶要根據(jù)自身的實際情況來做好管理養(yǎng)殖場的工作，并且要不斷加強動物的飼養(yǎng)工作，確保養(yǎng)殖場擁有一個干凈的環(huán)境，從而保證動物能夠健康成長起來。

參考文獻

[1]. 高天宇，賁百靈，高睿.動物養(yǎng)殖場生物安全體系的內(nèi)容[J].畜牧獸醫(yī)科技信息.2005（11）

[2]. 李興中.長葛：畜牧養(yǎng)殖“六畜興旺”[J].河南畜牧獸醫(yī).2000（03）

篇7

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全 評價體系 構(gòu)建 層次分析法

一、畜產(chǎn)品概念

畜產(chǎn)品是一個普通意義上的稱謂，在食品領(lǐng)域中被叫做動物源性食品，從畜牧獸醫(yī)業(yè)來講才叫作畜產(chǎn)品，是指動物及動物產(chǎn)品，其中動物的含義包括家畜、家禽及其它動物。家畜包括豬、牛、羊、馬、驢、駱駝、兔、犬等；家禽包括雞、鴨、鵝、鴿等；其他動物包括各種實驗動物、觀賞動物、演藝動物、伴侶動物和水生動物以及其他人工馴養(yǎng)繁殖的動物。動物產(chǎn)品包括動物的肉、生皮、原毛、臟器、脂、血液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的蛋、奶等。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.養(yǎng)殖戶缺乏職業(yè)道德

少數(shù)人受利益驅(qū)動，置國家法律不顧，使用國家明文禁止的藥品，通過食物鏈危害人體，造成器官損傷，免疫力下降，耐藥性增強。如抗生素，其是對改善動物生產(chǎn)性能、促進動物生長有一定作用，然而長期在飼料和疾病治療中大量使用抗生素，也產(chǎn)生了令人擔(dān)憂的問題?？股靥砑觿┑拈L期使用和濫用導(dǎo)致細菌產(chǎn)生耐藥性，雖然耐藥因子的傳遞頻率低，但是由于細菌數(shù)量大，繁殖快，耐藥性的擴散蔓延仍較普遍，而且一種細菌可以產(chǎn)生多種耐藥性。另外，抗生素在畜產(chǎn)品中的大量殘留不僅影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量和口味，也被認為是動物細菌耐藥性向人類傳遞的重要途徑。

2.工作人員執(zhí)法行為不規(guī)范

檢疫工作中，存在只收費不檢疫或只收費不出證、亂收據(jù)、以據(jù)代證等現(xiàn)象。有的檢疫人員認為檢疫執(zhí)法就是蓋章扯票，有的以言代法、違法行政，隨意攔截車輛等。甚至有個別的檢疫人員與違法行為人一起從事動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.政府資金投入不足，相關(guān)配套設(shè)施不完善

我國防疫基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，檢驗檢疫檢測設(shè)備落后，無害化處理設(shè)施幾乎沒有投入，病死豬肉無害化處理難以進行，動物疫病監(jiān)測、獸藥、有害物質(zhì)殘留監(jiān)測經(jīng)費嚴重缺乏，監(jiān)測工作難以正常開展，編制人員嚴重不足，適應(yīng)不了防疫執(zhí)法工作的需要。

三、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評價體系的必要性

國畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的根源在于缺乏科學(xué)的質(zhì)量安全評價體系。當(dāng)前我國畜產(chǎn)品流動主要有動物生長、畜產(chǎn)品屠宰與加工、畜產(chǎn)品流通與銷售、畜產(chǎn)品安全的第三方監(jiān)管幾個方面，然而有由于整個過程參與的部門太多，管理太雜——農(nóng)業(yè)部管養(yǎng)殖、商務(wù)部管屠宰、工商部門管市場、質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量、衛(wèi)生部門管餐飲消費，多頭管理權(quán)責(zé)不明，讓第三方監(jiān)管形同虛設(shè)；畜產(chǎn)品評價體系的構(gòu)建能夠整合畜產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈以及最后的流通消費的信息，為第三方監(jiān)管提供信息支撐，通過對各種指標的權(quán)重分配研究能夠具體問題具體分析并且根據(jù)特定的情況解決具體問題的關(guān)鍵點；也有利于政府集中更多的財政資源以及技術(shù)資源落實到實處。

四、畜產(chǎn)品的問題喻評價指標的選取

畜產(chǎn)品安全評價指標是針對具體問題具體分析的重要依據(jù)，我們將畜產(chǎn)品從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)到流向餐桌整個過程的質(zhì)量保證分為動物生長、畜產(chǎn)品屠宰與加工、畜產(chǎn)品流通與銷售、畜產(chǎn)品安全的第三方監(jiān)管幾個方面，建立評價指標體系。

第一、動物生長環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證（B1），我們選取區(qū)域性生態(tài)環(huán)境水平（C1）、飼料添加劑的使用以及獸藥的使用（C2）以及動物的免疫工作指標（C3）。

第二、動物的屠宰加工的質(zhì)量保證（B2），我們選取了加工企業(yè)的清潔生產(chǎn)能力（C4）以及加工企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全觀指標（C5）。

第三、畜產(chǎn)品流通與銷售（B3），我們選取物流環(huán)節(jié)的二次污染（C6）、銷售環(huán)節(jié)的二次污染（C7）以及批發(fā)零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障（C8）指標。

第四、畜產(chǎn)品安全的第三方監(jiān)管（B4），我們選取權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系構(gòu)建（C9）、畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系的構(gòu)建（C10）、畜產(chǎn)品安全信息發(fā)表平臺搭建（C11）、畜產(chǎn)品安全責(zé)任追究制度指標分析（C12）。

五、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評價體系構(gòu)建

基于以上我們建立了畜產(chǎn)品安全的評價體系如下圖：

六、評價指標體系的數(shù)學(xué)模型分析

1.層次分析法簡介

本文運用層次分析法來確定各個指標的權(quán)重，Saaty等人建議可以采取對因子進行兩兩比較建立成對比較矩陣的辦法。即每次取兩個因子和，以表示和對的影響大小之比，全部比較結(jié)果用矩陣表示，稱為之間的成對比較判斷矩陣（簡稱判斷矩陣）。關(guān)于如何確定的值，Saaty等建議引用數(shù)字1～9及其倒數(shù)作為標度。下表列出了1～9標度的含義：

綜上反映，我國目前的畜產(chǎn)品安全問題的根源在于第三方監(jiān)管的疏漏以及部門與部門之間監(jiān)管責(zé)任的不明晰；本文研究表明，雖然從畜產(chǎn)品生產(chǎn)的角度來講，包括養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在內(nèi)的各種飼料添加劑以及獸藥的不當(dāng)使用可以構(gòu)成影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的基本要素，然而在畜產(chǎn)品流向餐桌的下游質(zhì)量的檢測以及溯源體系的不明的最后失手才是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全的核心所在，從而佐證了本研究畜產(chǎn)品質(zhì)量安全評價體系研究的必要性。

七、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

1.建立完善的責(zé)任追究制度。對于畜產(chǎn)品從飼養(yǎng)加工到流通銷售的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理責(zé)任要落實到具體的領(lǐng)導(dǎo)或者部門；某一個環(huán)節(jié)出問題，便嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并予以問責(zé)；以立法形式落實具體責(zé)任，簽訂相關(guān)承諾書，保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.改善畜產(chǎn)品的供應(yīng)環(huán)境。除了在源頭飼養(yǎng)環(huán)節(jié)保障動物生產(chǎn)的環(huán)境控制重金屬污染以及農(nóng)藥殘留的要求以及保障飼料添加劑和獸藥的合理使用之外，還需要保障畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、流通銷售環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，從而保證畜產(chǎn)品的生產(chǎn)在一個比較清潔的環(huán)境。

3.建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系。目前我國畜產(chǎn)品的生產(chǎn)處在一個“每個部門都管，每個部門都管不好”的尷尬境地，部門之間缺乏必要的信息溝通與反饋，容易相互扯皮；建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系有利于明確彼此的責(zé)任，集中財力、人力、物力解決畜產(chǎn)品質(zhì)量問題可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進行整治。

4.畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系的構(gòu)建。溯源體系構(gòu)建是畜產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)的信息電子化、數(shù)據(jù)化、信息化的過程，構(gòu)建完善的質(zhì)量溯源體系有效的實現(xiàn)了動物防疫檢疫的信息化管理，對全程信息監(jiān)控，及時溯源，保障了畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

參考文獻：

[1]黃建初、岳仲明等，《中華人民共和國動物防疫法》，中國民主法制出版社，2007年8月版，第51頁

[2]王仲勇，《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況分析》，中國畜牧獸醫(yī)文摘，2011年，第27卷，第4期

[3]崔艷麗，崔陽，《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策》，養(yǎng)殖技術(shù)，2011，5，第285頁

篇8

關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易措施;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;綠色(貿(mào)易)壁壘

中圖分類號:F74文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0167-03

近些年來技術(shù)性貿(mào)易壁壘,技術(shù)性貿(mào)易措施以及綠色貿(mào)易壁壘或為綠色壁壘這些概念頻頻出現(xiàn),但是從相關(guān)的著作、文章中可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于這些概念并沒有一個十分統(tǒng)一的認識。文章作者以及著作者并不是在完全準確和相同的意義之下引用這些概念,很容易產(chǎn)生一些模糊的認識和分歧,有必要予以澄清。本文將根據(jù)WTO的相關(guān)文件對這幾個概念進行分析與厘清。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘

相對于其他概念,技術(shù)性貿(mào)易壁壘(technical barriers to trade,即TBT )是較早出現(xiàn)的概念,中國學(xué)者對此不同的表述或界定主要有以下幾種:

陳同仇、薛榮久認為,TBT是指“為了限制進口所規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標準、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標簽規(guī)定”[1]。

肖冰認為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一般含義,是指所有在客觀上對國際貿(mào)易具有直接或間接阻礙作用的技術(shù)性措施。與其他非關(guān)稅壁壘形式相比,其特質(zhì)僅在于“技術(shù)性”――既包括實體性的技術(shù)判斷標準,也包括程序性的技術(shù)環(huán)節(jié)要求――并給貿(mào)易帶來阻礙作用。在此意義上,技術(shù)性貿(mào)易壁壘只是一類措施的概括性稱謂,而并非一個嚴格的法律概念[2]。由此可見,肖冰明確地將技術(shù)性貿(mào)易壁壘的構(gòu)成要件突出在技術(shù)性和障礙兩個方面。一項限制進口的措施,不管是否基于合法的目的,也不管它對貿(mào)易產(chǎn)生的障礙是否是必要的,只要是技術(shù)層面而又對貿(mào)易造成了障礙的措施,就應(yīng)當(dāng)認定為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。只不過違反相關(guān)國際規(guī)則規(guī)定的條件和程序設(shè)置的,或造成不必要的貿(mào)易障礙的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,可以稱為不合理或不合法的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。即技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是技術(shù)性貿(mào)易措施。

持相同觀點的還有莫世健:《TBT協(xié)定》原文的相關(guān)表述前文腳注已經(jīng)作了說明,并沒有將“壁壘”一詞僅限于指那些非法技術(shù)標準和規(guī)范。因此,筆者認為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘在《TBT協(xié)定》中的性質(zhì)必須作為中性理解,即用詞本身不能說明具體規(guī)則的合法還是非法。具體技術(shù)標準或規(guī)范是否符合WTO規(guī)則問題,必須根據(jù)具體情況判斷[3]。

由此可見,關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義大致有兩種代表性的觀點。第一種觀點認為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國或一個區(qū)域組織以維護國家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)措施,而這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進入該國或該區(qū)域市場產(chǎn)生了影響[4]。第二種觀點認為,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指那些強制性或非強制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準,以及旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準的認證、審批和測試程序所形成的不合理的貿(mào)易障礙[5]。

上述兩種觀點關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置目的基本一致,分歧在于是否以違反世界貿(mào)易組織規(guī)則和是否對貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙作為構(gòu)成要件。世界貿(mào)易組織的《TBT協(xié)定》在前言中指出:“認識到國際標準和合格評定體系可以通過提高生產(chǎn)效率和便利國際貿(mào)易的進行而在這方面做出重要貢獻,因此期望鼓勵制定此類國際標準和合格評定體系,但是期望保證技術(shù)法規(guī)和標準,包括對包裝、標志和標簽的要求以及對技術(shù)法規(guī)和標準的合格評定程序不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙;認識到不應(yīng)阻止任何國家在其認為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施,保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量,或保護人類、動物或植物的生命或健康及保護環(huán)境,或防止欺詐行為,但是這些措施的實施方式不得構(gòu)成在情形相同的國家之間進行任意或不合理歧視的手段,或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制,并應(yīng)在其他方面與本協(xié)定的規(guī)定相一致?！?/p>

世界貿(mào)易組織的《TBT協(xié)定》在前言中指出:“認識到國際標準和合格評定體系可以通過提高生產(chǎn)效率和便利國際貿(mào)易的進行而在這方面作出重要貢獻;因此期望鼓勵制定此類國際標準和合格評定體系;但是期望保證技術(shù)法規(guī)和標準,包括對包裝、標志和標簽的要求以及對技術(shù)法規(guī)和標準的合格評定程序不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙;認識到不應(yīng)阻止任何國家在其認為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施,保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量,或保護人類、動物或植物的生命或健康及保護環(huán)境,或防止欺詐行為,但是這些措施的實施方式不得構(gòu)成在情形相同的國家之間進行任意或不合理歧視的手段,或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制,并應(yīng)在其他方面與本協(xié)定的規(guī)定相一致?！?/p>

《TBT協(xié)定》旨在通過WTO的基本原則和相關(guān)規(guī)則來消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘并減少其對國際貿(mào)易自由發(fā)展的影響,其所針對的對象是那些“給國際貿(mào)易制造不必要的障礙”的或其“實施方式”、“構(gòu)成在情形相同的國家之間進行任意或不合理歧視的手段,或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制,并在其他方面與本協(xié)定的規(guī)定”不“相一致”的“技術(shù)法規(guī)和標準,包括對包裝、標志和標簽的要求以及對技術(shù)法規(guī)和標準的合格評定程序”。因此,在此筆者認為技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施。

二、技術(shù)性貿(mào)易措施

技術(shù)性貿(mào)易措施則是相對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘較晚出現(xiàn)的概念,如前文所列,有的學(xué)者認為其就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘,有的則認為其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的上位概念,有的則認為兩者是并行的。技術(shù)性貿(mào)易措施這一概念的提出其實是反映了有的學(xué)者開始意識到技術(shù)性貿(mào)易壁壘或措施的設(shè)置并非都是為了阻礙貿(mào)易自由的目的。比如李勰指出有符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施和違背WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易措施是指世貿(mào)組織成員為協(xié)定允許的合理目的而制定并實施的“技術(shù)法規(guī)和標準,包括對包裝、標志和標簽的要求以及對技術(shù)法規(guī)和標準的合格評定程序”,而那些“給國際貿(mào)易制造不必要的障礙”的或其“實施方式”、“構(gòu)成在情形相同的國家之間進行任意或不合理歧視的手段,或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制,并應(yīng)在其他方面與《TBT協(xié)定》的規(guī)定”不“相一致”的技術(shù)性貿(mào)易措施就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。不能僅憑出現(xiàn)損失或造成負面影響這一表象就將這些措施全部稱之為技術(shù)性貿(mào)易壁壘[6]。其把技術(shù)性貿(mào)易措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為了并行的概念。持這種觀點還有所增益:所謂技術(shù)性貿(mào)易措施指的是,為實現(xiàn)合法目標而采取的技術(shù)法規(guī)、標準、合格程序等[7]。

由于國際貿(mào)易競爭愈演愈烈,一些發(fā)達國家開始有意識地利用其科技上的優(yōu)勢來對產(chǎn)品、工藝等設(shè)置苛刻的技術(shù)標準,以達到限制外國商品進口,從而保護本國商品和企業(yè)的目的。這樣一來,該國的技術(shù)性貿(mào)易措施就帶有了歧視性,構(gòu)成了對國際貿(mào)易的不合理限制,也就形成了所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而“壁壘”一詞本身似乎也表達了一種非理性的含義,因此,將合理與不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施相區(qū)分對正確界定技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義具有非常重要的意義。

技術(shù)性貿(mào)易措施是指各國在國際貿(mào)易中,基于一定的貿(mào)易策略和目的而采取的所有強制性和非強制性的技術(shù)法規(guī)、標準以及檢驗商品的合格評定程序等等。從它制定的宗旨和實施的效果來看,可以將其區(qū)分為合理的技術(shù)性貿(mào)易措施以及不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施;技術(shù)性貿(mào)易壁壘是它的下位概念,僅是指其中不合理的那部分。應(yīng)當(dāng)將其定義為:一國以不合理地限制國際貿(mào)易為目的而采取的標準、技術(shù)法規(guī)或合格評定程序。

三、綠色貿(mào)易壁壘

堅持可持續(xù)發(fā)展原則,合理利用自然資源,保護環(huán)境已成為當(dāng)前國際熱點。人們普遍認為,經(jīng)濟增長的代價之一即是環(huán)境惡化,特別是自由貿(mào)易,則被看做是加速環(huán)境惡化的因素。各國因此而制定了一些相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易政策,希望通過政府對貿(mào)易進行一定的干預(yù),以保護和改善生態(tài)環(huán)境。事實上環(huán)境保護與貿(mào)易自由化二者之間本不存在不可調(diào)和的分歧甚至沖突,而是可以相互促進、共同發(fā)展的。合理的貿(mào)易自由化不僅不會對環(huán)境造成破壞,相反在環(huán)保方面,國際商品和服務(wù)貿(mào)易的進一步自由化可以發(fā)揮關(guān)鍵的作用。同時,一個健康安全的環(huán)境可以為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和不斷擴大的貿(mào)易市場提供必需的生態(tài)環(huán)境資源。

“綠色貿(mào)易壁壘”在當(dāng)前保護環(huán)境的背景之下,越來越多被學(xué)者們來探究,而與技術(shù)性貿(mào)易壁壘所不同的是,“綠色貿(mào)易壁壘”這一概念并未在WTO的協(xié)議中以及國際文獻中論及,之所以被冠以“綠色”的稱號,主要是因為其產(chǎn)生的前提或目標是為了保護環(huán)境和人類以及動植物的安全與生命健康。綠色壁壘也稱為環(huán)境壁壘。“綠色貿(mào)易壁壘”可以說是中國自己創(chuàng)造的一個新詞。在國際上并沒有權(quán)威的定義。中國有些學(xué)者提出的綠色壁壘概念,大多是從發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益立場提出的,具有一定的片面性。一般認為,綠色壁壘是指那些為了保護生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。通常,綠色壁壘應(yīng)由進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種環(huán)境保護措施、法規(guī)標準等,是對進出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從實踐角度看,綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求、綠色包裝與標簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等類型。

目前對“綠色貿(mào)易壁壘”有不同的觀點:一種觀點認為,“綠色貿(mào)易壁壘”是進口國以保護自然資源、保護環(huán)境和人類健康為由,對來自國外的產(chǎn)品進行限制的手段與措施。由于這些措施,通常是一國對來自其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)置障礙,限制其進口,以防止和抑制他國產(chǎn)品對本國的沖擊,從而實現(xiàn)保護本國市場的目的,因此“綠色貿(mào)易壁壘”是一種新興的非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護主義措施。另一種觀點認為,所謂“綠色貿(mào)易壁壘”只不過是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種形式,它是以在貿(mào)易中采取環(huán)境保護措施而出現(xiàn)的。對此必須區(qū)分合理的與不合理的環(huán)境保護措施。如上文所探討的合理的技術(shù)性貿(mào)易措施與不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施一樣。在此則又出現(xiàn)了合理的環(huán)境貿(mào)易措施與不合理的環(huán)境貿(mào)易措施即環(huán)境貿(mào)易壁壘,也可以表述為“綠色貿(mào)易措施”與“綠色貿(mào)易壁壘”。當(dāng)然也有一種觀點認為動植物檢疫措施就是綠色貿(mào)易壁壘。而排除了把技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這種觀點顯然存在缺陷。

“綠色貿(mào)易壁壘”與《TBT協(xié)定》之間有著緊密聯(lián)系,《TBT協(xié)定》的序言明確卻指出其法律目的,一是不應(yīng)阻止任何國家在其認為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施,保護其基本安全利益;保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量,或保護人類、動物或植物的生命或健康及保護環(huán)境。二是技術(shù)法規(guī)、標準與測試和認證程序不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙。在WTO多邊體制之下,與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施大部分在《TBT協(xié)定》之下實施。《TBT協(xié)定》下的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”涉及多方面的貿(mào)易或技術(shù)問題,環(huán)境保護僅僅是技術(shù)性貿(mào)易壁壘所可能涉及的一個方面。在WTO框架下還有《SPS協(xié)定》存在,有些與保護人類健康或安全、保護動植物的生命或健康的技術(shù)標準或產(chǎn)品要求受《SPS協(xié)定》管轄,主要涉及食品安全、動物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生三個領(lǐng)域,而《TBT協(xié)定》涉及范圍更廣,除去與上述領(lǐng)域有關(guān)的動植物檢疫措施外,所有產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標準都受《TBT協(xié)定》管轄。

在當(dāng)今世界的全球化進程中,貿(mào)易自由化和環(huán)境的國際保護是兩股看似并行不悖其實密切關(guān)聯(lián)、相互影響的潮流,環(huán)境措施可以合理地規(guī)范自由貿(mào)易,促進其健康地可持續(xù)地發(fā)展,也可能限制甚至阻礙自由貿(mào)易,形成新的貿(mào)易壁壘。“綠色貿(mào)易壁壘”,其實就是環(huán)境貿(mào)易壁壘,即是指為了達到特定的保護環(huán)境的目的而對國際貿(mào)易進行限制的措施。而所謂“綠色貿(mào)易壁壘”應(yīng)該是技術(shù)性貿(mào)易壁壘中與環(huán)境保護有關(guān)的貿(mào)易措施。 在此“壁壘”依然表達的是不合理或不合法的貿(mào)易措施之含義。

WTO中的有關(guān)規(guī)定為綠色貿(mào)易壁壘的實施提供了合法性。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初,環(huán)境污染和環(huán)境破壞的問題尚未成為國際社會關(guān)注的焦點。隨著工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展,環(huán)境污染的日益嚴懲人們的環(huán)保意識才逐漸提高。1972年11月,在GATT中設(shè)立了一個“環(huán)境措施與國際貿(mào)易工作組”。進入20世紀90年代后,隨著自由貿(mào)易與環(huán)境保護之間的矛盾的日漸激化。1994年4月世界貿(mào)易組織決定成立一個貿(mào)易與環(huán)境委員會,協(xié)調(diào)貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的相互關(guān)系。

四、結(jié)語

技術(shù)性貿(mào)易措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及綠色壁壘,是三個不同的表述,但是從上文的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)他們?nèi)咧g的聯(lián)系是密不可分的,技術(shù)性貿(mào)易措施可以分成合理或合法與不合理或不合法兩個部分,其中不合理或不合法的為技術(shù)性貿(mào)易壁壘,即各國所采取的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準、合格評定程序違反了WTO的規(guī)則,給國際貿(mào)易自由造成了不必要與不合理的阻礙。雖然其聲稱是為了保護國家安全,保護人類、動植物的生命與健康,保護環(huán)境,或防止欺詐等,但本質(zhì)上是偽裝的貿(mào)易保護主義。

由于技術(shù)性貿(mào)易措施的施行有相當(dāng)多的部分是為了保護環(huán)境與人類、動植物的生命健康,因此這部分就構(gòu)成了環(huán)境貿(mào)易措施,當(dāng)一國施行環(huán)境貿(mào)易措施違反WTO相應(yīng)的規(guī)則與原則時,則又構(gòu)成了環(huán)境貿(mào)易壁壘,即“綠色貿(mào)易壁壘”。

綠色貿(mào)易壁壘在當(dāng)今國際貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛使用,已經(jīng)嚴重影響到了國際貿(mào)易的正常開展以及各國經(jīng)濟的順利發(fā)展。對于發(fā)展中國家、尤其是像中國這樣的外向型經(jīng)濟發(fā)展中大國來說,綠色貿(mào)易壁壘無疑是一把“溫柔”的利刃,嚴重影響中國的經(jīng)濟發(fā)展,因此我們必須認真研究上述各種類型的壁壘,認真積極應(yīng)對。

參考文獻:

[1]陳同仇,薛榮久.國際貿(mào)易[M].北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社,1997.

[2]肖冰.技術(shù)性貿(mào)易壁壘國內(nèi)法規(guī)制的含義、共性態(tài)勢與難點[J].法學(xué),2006,(8):81.

[3]莫世健.技術(shù)性貿(mào)易壁壘中貿(mào)易和環(huán)保的平衡[J].政法論壇:中國政法大學(xué)學(xué)報,2007,(2):100.

[4]夏友富.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的影響及其發(fā)展趨勢[J].世界貿(mào)易組織經(jīng)濟導(dǎo)刊,2003,(5):11.

[4],賀小勇.世界貿(mào)易組織[M].北京:法律出版社,2004:189.

[5]李勰.國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的再認識[J].國際貿(mào)易2006,(1).

篇9

關(guān)鍵詞：野生動物；食用野生動物；法律完善

從我國有關(guān)保護野生動物法律的情況來看，仍然存在對野生動物的危害行為不夠重視的情況，雖然對一些危害行為進行了規(guī)定，比如出售、購買等，但對食用行為幾乎沒有規(guī)定，《刑法》《動物檢疫法》等其他有關(guān)法律規(guī)章對食用野生動物的規(guī)制也不夠具體和嚴密，懲罰力度不夠，在現(xiàn)實的實施中仍然存在諸多問題。銷售野生動物行為規(guī)制的不嚴密，食用行為規(guī)制的缺失，放縱了食用野生動物的行為。那么，我國關(guān)于食用野生動物的法律存在哪些問題？存在問題的原因有哪些以及如何解決當(dāng)前存在的問題？本文擬從以上幾個部分對此進行探討，以期解決有關(guān)食用野生動物相關(guān)法律存在的不足。

一、嚴禁食用野生動物相關(guān)法律存在的問題

食用野生動物的相關(guān)條文散見于不同的法律之中，當(dāng)前沒有任何法律可以完全覆蓋這種行為，要推動食用野生動物相關(guān)法律的完善，首先必須深入對規(guī)制食用野生動物的行為進行診斷。具體而言，嚴禁食用野生動物相關(guān)法律存在以下問題：

（一）“野生動物”概念的界定不適宜

根據(jù)我國《野生動物保護法》①的規(guī)定，其對野生動物的保護范圍有著嚴格的限制條件，僅限于《野生動物保護名錄》中的野生動物，其他相關(guān)保護條例以及《刑法》中的規(guī)定都是以《野生動物保護法》中的規(guī)定為基礎(chǔ)界定的。將野生動物的范圍進行限定，縮小了野生動物的保護范圍，并不利于對野生動物的保護。首先，《野生動物保護法》保護范圍以外的野生動物得不到有效保護。生態(tài)系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的圈子，任何生物在其中都有它的作用所在，那些不被保護的野生動物，可能會受到人為的傷害，影響生態(tài)的平衡。其次，有關(guān)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物的名錄沒有隨著現(xiàn)實情況的變化而進行動態(tài)更新，很多內(nèi)容已經(jīng)滯后于物種種群的變化，勢必會產(chǎn)生對野生動物保護不到位的情況。最后，對有特別價值的陸生野生動物的界定主要見于《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》中，但該名錄制定于2000年，到現(xiàn)在為止經(jīng)過了20多年的發(fā)展，但該名錄尚未進一步修改，與野生動物保護的實際情況已經(jīng)相去甚遠。因此，將“野生動物”僅僅限定在一定的范圍，對其他野生動物保護力度較弱，可能會引起人類對其他野生動物的濫捕濫殺進而食用的行為，當(dāng)這種行為沒有得到法律的嚴密規(guī)制，其他野生動物最終將成為瀕危動物，生態(tài)系統(tǒng)可能也會走向失衡。

（二）相關(guān)法律缺少對需求端的管控

有關(guān)野生動物保護的法律大部分都是對供給端進行規(guī)制，而對需求端的管控相對較少。立法對食用野生動物行為在一定程度上進行了規(guī)定，但是規(guī)定條款較少，難以對違法者的違法行為完全涵蓋，而且規(guī)定過于寬泛，可操作性不強，現(xiàn)實中鮮有食用野生動物者被處罰［1］。根據(jù)《野生動物保護法》①的相關(guān)規(guī)定，對于公民購買特定野生動物的行為，根據(jù)情節(jié)來確定是處以行政處罰還是刑事處罰。此外，《刑法》中規(guī)定的各種有關(guān)捕殺野生動物的罪名，第三百四十一條、第三百一十二條的司法解釋②規(guī)定，都對保護野生動物的行為制定了相關(guān)處罰措施，但是這些法條主要禁止的是為了食用而購買國家重點保護野生動物的行為，重點在于“購買”，對于食用野生動物的行為，僅僅只是一筆帶過，規(guī)定得非常模糊。其他相關(guān)法律中也未對食用野生動物的行為規(guī)定法律責(zé)任。無論是法條的規(guī)定，還是司法解釋，有關(guān)野生動物保護的法律都重在于對銷售行為的規(guī)范，而對食用野生動物的行為缺少明確的指引。

（三）有關(guān)食用野生動物的相關(guān)法律銜接不足

由于野生動物自身可能會攜帶多種病毒，因此會引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，有關(guān)野生動物保護的法律法規(guī)應(yīng)該筑成一張嚴密的法網(wǎng)，嚴格規(guī)制食用野生動物的行為?！兑吧鷦游锉Ｗo法》以及以該法為基礎(chǔ)的相關(guān)條例和《刑法》規(guī)定，初心都在于對野生動物的保護，《動物防疫法》《傳染病防治法》等重點在于對疫病的預(yù)防和控制，這些法律法規(guī)之間缺少緊密聯(lián)系，因此未能在保護野生動物和防控疫病之間創(chuàng)造一種平衡。《食品安全法》第二十四條規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，其中包括國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，會產(chǎn)生傳染病風(fēng)險的野生動物也應(yīng)當(dāng)屬于這一類，但《野生動物保護法》《動物防疫法》以及《傳染病防治法》都沒有相關(guān)法律條文明確規(guī)定禁止食用有傳染病風(fēng)險的野生動物。同時，《野生動物保護法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》等法律對動物的定義尚未實現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一，無法確保無縫對接。

二、嚴禁食用野生動物相關(guān)法律存在問題的原因

（一）《野生動物保護法》的立法目的所造成的局限性

立法目的，是立法者通過制定法律文本，意圖有效地調(diào)控社會關(guān)系的內(nèi)在動機，它既是法律創(chuàng)制也是法律實施的內(nèi)在動因［2］?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第一條即是規(guī)定了其制定法律的目的，在該立法目的的支配下，以《野生動物保護法》為基礎(chǔ)的有關(guān)食用野生動物相關(guān)法律所建立的法的秩序就存在一些漏洞，立法目的存在的這種漏洞，就造成了對野生動物界定的范圍過窄，從而不利于對野生動物的保護。首先，有關(guān)保護野生動物法律的保護對象僅為法律規(guī)定的種類，那么食用野生動物的相關(guān)法律就僅僅停留在了對野生動物的個別保護，而忽視了保護整個野生動物群體。其次，根據(jù)這一立法目的可知，相關(guān)法律沒有貫徹平等保護的原則，只保護了部分法律規(guī)定的稀有動物，而忽視了保護其他野生動物，違背了維護生物多樣性和生態(tài)平衡的目的。最后，該立法目的視角單一，缺乏從公共衛(wèi)生安全的視角開展野生動物的保護。

（二）對野生動物“重利用，輕保護”的立法理念

有關(guān)銷售食用野生動物的相關(guān)法律缺乏對需求端的管控，主要在于對野生動物存在著“重利用，輕保護”的立法理念。我國有關(guān)野生動物保護的法律都是基于對資源的有效利用而制定的，像《野生動物保護法》更多的是對野生動物經(jīng)濟價值的保護，但是卻忽略了野生動物在生態(tài)、物種中存在的作用。2016年修改的《野生動物保護法》去除了將野生動物作為資源的規(guī)定，在一定程度上是對野生動物保護的一種進步，但實際上，在這些規(guī)定背后所表達的思想，是對野生動物更大程度的利用。根據(jù)《野生動物保護法》第二十七條③規(guī)定，野生動物仍然是作為一種資源在進行保護和利用，其他許多條例也規(guī)定了對野生動物的獵捕行為，這些條文看似是在保護野生動物，實則是為了對野生動物更好地進行利用。

（三）現(xiàn)行法律存在與社會發(fā)展不相適應(yīng)的情況

《野生動物保護法》自1988年來經(jīng)過了四次不同程度的修改，2004年和2009年對該法的修改都見于細微之處，是為了適應(yīng)其他法律的變更。2016年新修訂的《野生動物保護法》進行了大范圍的修改，它部分調(diào)整了立法目的，修改了很多基本內(nèi)容，更改了一些保護標準，增設(shè)了一些新的規(guī)定，并強化了法律責(zé)任［3］。2018年對《野生動物保護法》的修改主要集中在對檢疫條款的細微調(diào)整，以及修改了處罰的行政機關(guān)?？v觀《野生動物保護法》的四次修改，除了2016年對其進行了大范圍的修改，其他幾次修改都未涉及實質(zhì)內(nèi)容，經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，《野生動物保護法》已經(jīng)跟社會存在脫節(jié)?！缎谭ā纷?997年來幾經(jīng)修改，但有關(guān)野生動物保護的條款變化不大。野生動物的情況經(jīng)歷了二十多年的變化，隨著人們對野生動物的破壞以及自然環(huán)境的變化，野生動物的現(xiàn)實情況也發(fā)生了許多變化。因此，在社會經(jīng)濟條件不斷發(fā)展的情況下，對野生動物的保護也會產(chǎn)生不同的要求，現(xiàn)行法律已經(jīng)與社會發(fā)展不相適應(yīng)。

三、嚴禁銷售食用野生動物相關(guān)法律的完善建議

在現(xiàn)在這樣一個物質(zhì)充足的現(xiàn)代文明社會，獵食野生動物已無太大必要，但事實上還是有很多人，或是出于獵奇心理，或是聽信野生動物肉鮮味美的民間言論而食用野生動物，面對這種現(xiàn)實，迫切需要對銷售食用野生動物的相關(guān)法律進行完善，基于以上問題，主要可以從以下幾個方面進行完善：

（一）擴大對“野生動物”概念的界定

目前我國有關(guān)法律法規(guī)中所保護的野生動物，僅限于《野生動物保護法》規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)立法目的，對國家重點野生動物的保護，是對野生動物進行利用，從而推動人類社會的發(fā)展，這是“重利用，輕保護”的思維慣性。但是否為珍貴、瀕危野生動物和“三有”動物不應(yīng)該成為對野生動物保護的標準。國際上對野生動物的定義為“所有非經(jīng)人工飼養(yǎng)而生活于自然環(huán)境下的各種動物”，而在我國，存在著野生動物和人工繁育野生動物的概念。但是，既然有些野生動物已經(jīng)被允許人工養(yǎng)殖，根據(jù)國際上對野生動物的定義，這些被豢養(yǎng)的動物只能算是一種“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟動物”。對野生動物的劃分管理應(yīng)該以來源而非物種，在這種劃分下，對野生動物的管理才能有效，也有利于對養(yǎng)殖業(yè)的保護。因此，對野生動物的定義應(yīng)當(dāng)進行擴大，但不能無限擴大，用“概括+列舉”的方式，將《野生動物保護法》第二條第二款更改為“本法所規(guī)定的野生動物，是指所有的陸生、水生非經(jīng)人工飼養(yǎng)生活于自然環(huán)境下的動物”。其他以《野生動物保護法》為基礎(chǔ)制定的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)一并將野生動物的概念修改。

（二）實施全鏈條管控，不僅對供求端的行為

進行規(guī)制，還要增加對消費端的法律規(guī)制2003年，很多學(xué)者提出修改《野生動物保護法》的建議，“全面禁食野生動物”也被提及，但2004年對《野生動物保護法》進行修改時，并沒有采納這種倡議。在2016年，對《野生動物保護①《野生動物保護法》第三十條。法》的修訂時，增加了對違法經(jīng)營和食用野生動物的規(guī)定，但是根據(jù)《野生動物保護法》第三十條的規(guī)定①，其所規(guī)制的只是購買行為，而缺少食用行為，因此，即使2016年對法律的大修上，《野生動物保護法》已經(jīng)進行了一定程度的完善，但隨著社會的發(fā)展，以及立法者對具體社會情況認識不足，法律規(guī)定仍然存在著與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此，面對這樣的現(xiàn)實情況，應(yīng)當(dāng)對銷售食用野生動物相關(guān)法律進行修改。在《野生動物保護法》中，應(yīng)當(dāng)明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、攜帶野生動物及其制品制作的食品，在民法中規(guī)定食用野生動物的民事賠償責(zé)任，在《刑法》第三百四十一條增加因食用野生動物造成嚴重后果行為的刑事責(zé)任。

（三）完善食用野生動物相關(guān)法律的銜接

基于現(xiàn)實的法律情況，在接下來的立法工作中，應(yīng)當(dāng)在《傳染病防治法》中增加對可能引發(fā)疫情傳播的野生動物的禁食的規(guī)定，即只要可能成為疫源體，都應(yīng)該受到《傳染病防治法》的規(guī)定。同時，現(xiàn)行《刑法》也應(yīng)當(dāng)擴充對野生動物的保護，可以將非法捕獵、殺害，非法收購、運輸、出售某些病毒傳播高風(fēng)險的一般野生動物及其制品的行為以及加工、制作某些病毒傳播高風(fēng)險的一般野生動物及其制品用于食用的行為規(guī)定為犯罪，并處以相當(dāng)?shù)男塘P［4］。2020年1月27日，最高人民檢察院了《關(guān)于認真貫徹落實中央疫情防控部署堅決做好檢察機關(guān)疫情防控工作的通知》，要求各級檢察院要結(jié)合公益訴訟檢察職能，積極開展源頭防控。一方面嚴懲非法捕獵國家保護的野生動物的行為，注意發(fā)現(xiàn)野生動物保護中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動物保護領(lǐng)域的公益訴訟。檢察機關(guān)作為國家的公訴機關(guān)，有義務(wù)履行其監(jiān)督職能，保護國家和社會的利益，與威脅人類生命安全的行為作斗爭?；诖?，應(yīng)當(dāng)對公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定進行修改，擴大公益訴訟的范圍。

參考文獻

［1］毛濤．全鏈條管控食用野生動物行為［N］．中國環(huán)境報，2020-02-06（3）．

［2］劉風(fēng)景．立法目的條款之法理基礎(chǔ)及表述技術(shù)［J］．法商研究，2013，30（3）：48-57．

［3］李麗．聚焦新版《野生動物保護法》［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2016，32（8）：10-13．

篇10

關(guān)鍵詞：官方標準；私營標準；食品貿(mào)易；SPS協(xié)議；EurepGAP

中圖分類號：D996

文獻標識碼：A

文章編號：1002-0594(2011)05-0076-06

收稿日期：2010-11-01

20世紀90年代以來，世界一系列重大食品安全危機事件的爆發(fā)，迫使各國政府加強國內(nèi)的食品安全管理并提高進口產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫措施，以控制食品安全和保證動植物健康，重塑消費者的信心。與此同時，一些私營企業(yè)和社會團體為增強市場競爭力，亦制定措施加強對食品安全的控制。為了防止各國的SPS(Sanitaryand Phytosanitary，衛(wèi)生與植物檢疫)措施演化為貿(mào)易壁壘，烏拉圭回合于1994年通過了SPS協(xié)議，用以規(guī)范各國食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中衛(wèi)生與植物檢疫措施的使用，從而使成員的官方標準進入規(guī)范化進程。遺憾的是，私營標準(Private Standard)目前仍是不受國際規(guī)則約束的灰色區(qū)域，而且隨著私營標準的增多和影響增大，其對食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響愈來愈大。私營標準范圍廣泛，且85％私營標準比官方標準嚴格(OECD，2006)，這對發(fā)展中國家食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶來嚴峻挑戰(zhàn)。私營標準因而也成為發(fā)展中國家和SPS委員會的關(guān)注焦點。中國作為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，食品農(nóng)產(chǎn)品出口不但受阻于發(fā)達國家嚴格苛刻的官方標準，而且不斷遭遇名義上自愿但事實上強制的私營標準的制約(如EurepGAP、BRC是果品蔬菜出口歐盟市場必須遵從的私營標準)?？梢姡瑢Πl(fā)達國家官方標準和私營標準的研究已成為中國食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不可回避的課題。然而，國內(nèi)在這些方面的研究還非常欠缺，對私營標準的研究則剛剛起步。本文通過對官方標準和私營標準發(fā)展趨勢及其與WTO規(guī)則間關(guān)系的研究，為我國企業(yè)和政府應(yīng)對國外的官方標準和私營標準，擴大中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提供理論依據(jù)。

一、官方標準與SPS協(xié)議

(一)　官方標準及發(fā)展趨勢食品安全的官方標準是指政府部門通過制定法規(guī)、標準、加工和生產(chǎn)方法、檢測、檢驗、出證和批準程序、檢疫處理、統(tǒng)計、取樣和風(fēng)險評估方法以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標簽要求，對國境內(nèi)的上市產(chǎn)品(包括國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品)進行準人限制，以達到保護消費者食品安全、動植物健康以及保護環(huán)境的目的。政府采納的國際標準也屬于官方標準的范疇。官方標準是強制執(zhí)行的準則，政府機關(guān)通過檢驗、檢疫等手段督促所有上市產(chǎn)品滿足政府官方標準的要求，否則產(chǎn)品將被退市，生產(chǎn)商和銷售商遭受處罰。

目前，發(fā)達國家的官方標準，呈現(xiàn)出越來越嚴格的趨勢，主要表現(xiàn)在：1.不斷加強對食品生產(chǎn)過程的管理規(guī)范和要求。如歐盟的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》提倡“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理理念，要求食品生產(chǎn)標準化、過程透明化、產(chǎn)品追溯化，是對整個食品供應(yīng)鏈控制最嚴厲的法規(guī)。2.不斷延伸標準的控制范圍和提高控制水平。日本的《肯定列表制度》號稱世界上最為嚴格的藥殘禁用和控制標準，涵蓋302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，檢測項目也增至54782個，僅“暫定標準”一項就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個限量標準、264種食品、農(nóng)產(chǎn)品，分別是過去全部規(guī)定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。3.對食品生產(chǎn)過程和出口企業(yè)進行嚴格管制。美國、日本和歐盟、韓國都實行食品出口企業(yè)注冊認證制度，出口企業(yè)的原料、加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)都必須嚴格符合衛(wèi)生檢驗規(guī)則，生產(chǎn)過程必須實行HACCP管理，更為嚴厲的是，進口國還派專家實地檢驗認可，之后產(chǎn)品方可出口。4.不斷優(yōu)化檢驗方法和提高檢驗精度。2005年起日本將鰻魚的檢測方法，從檢測顯性孔雀石綠含量調(diào)整為檢測隱形隱性孔雀石綠含量，檢出率從5ppb提高到2ppb。歐盟、日本將茶葉藥殘的檢測方法從湯茶法改為干茶法，檢出精度成10倍提高。5.延長產(chǎn)品的通關(guān)時間。2008年9月起，韓國將所有養(yǎng)殖水產(chǎn)品的檢測周期由原來的4天延長N8天，大大增加了倉儲等管理成本及鮮活產(chǎn)品的質(zhì)量安全成本。

(二)　官方標準與8P8協(xié)議在國際貿(mào)易中，為保證各國食品安全的官方標準的規(guī)范使用，烏拉圭回合通過了《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。SPS協(xié)議是WTO框架下規(guī)范成員動植物檢疫措施和國際貿(mào)易行為的游戲規(guī)則(董銀果，2009)。SPS協(xié)議保證了各國采用法規(guī)標準等手段控制食品安全的權(quán)利，同時對各國的SPS措施制定提出了規(guī)范性要求：1.必須建立在科學(xué)依據(jù)之上。即采納國際標準(即國際法典委員會CAC制定的食品安全標準、國際動物協(xié)會OIE制定的動物衛(wèi)生標準和國際植物保護公約IPPC制定的植物健康標準)或者經(jīng)過科學(xué)的風(fēng)險評估。另外，如存在科學(xué)依據(jù)，成員還可使用比國際標準更為嚴格的SPS措施；2.必須設(shè)立專門機構(gòu)向WTO/SPS委員會和其他成員通報新頒布的SPS措施或?qū)υ写胧┑男薷?，并留出適當(dāng)時間供其他國家咨詢和評估；3.實行等效一致原則。出口成員對出口產(chǎn)品采取的SPS措施，盡管不同于進口成員采取的措施，或者不同于生產(chǎn)同一產(chǎn)品的其他成員的措施，但客觀上達到了進口成員適當(dāng)?shù)幕蛲坏膭又参镄l(wèi)生保護水平(ALOP)，進口成員就應(yīng)當(dāng)接受這種措施(等效認可)；4.必須對貿(mào)易影響最小化。在達到相同控制風(fēng)險水平的情況下，各國應(yīng)選擇對貿(mào)易影響最小的SPS措施；5.實行區(qū)域化原則。成員對于風(fēng)險應(yīng)遵從區(qū)域劃分的原則，不應(yīng)因某成員境內(nèi)的局部區(qū)域發(fā)生風(fēng)險，而對整個國家的產(chǎn)品實行禁運。6.發(fā)展中國家區(qū)別對待原則。明確了發(fā)達國家應(yīng)幫助、援助發(fā)展中國家提高國內(nèi)的風(fēng)險控制能力和控制水平。以上原則和規(guī)定確保各成員選擇可接受的風(fēng)險水平和實施適當(dāng)?shù)谋Ｗo水平，努力實現(xiàn)各國官方標準確是科學(xué)依據(jù)支撐下為保護消費者和動植物群體安全所必須的水平，從而對貿(mào)易的負面影響最小化。SPS協(xié)議是目前規(guī)范食品安全措施最具權(quán)威的協(xié)議，極大地促進和影響著食品國際貿(mào)易的健康發(fā)展。

二、私營標準與SPS協(xié)議

(一)　私營標準及發(fā)展趨勢“Private Standard'’(私營標準)又稱“Private Voluntary Standard，縮寫PVS”、“Private Food Standard”或“Private FoodSchemes”等等，指非政府機構(gòu)設(shè)立的，用于規(guī)范商業(yè)團體內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量，滿足自身品質(zhì)需求的自愿性標準、認證和措施。私營標準與官方標準或者國家標準是相對而言的。私營標準主要是在瘋牛病、口

蹄疫、二惡英等食品安全危機事件爆發(fā)后，個體企業(yè)、全國性聯(lián)合體及國際聯(lián)合體等非政府機構(gòu)為應(yīng)對食品安全危機所作的努力，其目的是增強市場競爭力。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估計，目前全球共有400多個私營標準，而歐盟的私營標準占了絕大多數(shù)，其體系多樣，制定目標和關(guān)注范圍各不相同，主要關(guān)注食品安全、環(huán)境污染、社會責(zé)任和動物福利等方面(董銀果，2010)。WTO/SPS委員會指出，目前食品國際貿(mào)易中最主要的私營標準有10多個，按其制定者不同可以分為個體企業(yè)、國家框架和國際框架下的私營標準(董銀果，2010)。

一般而言，私營標準發(fā)達的地區(qū)，官方標準也比較發(fā)達。這是因為私營標準起初是為了彌補官方標準的不足，實現(xiàn)產(chǎn)品的差異化和增強競爭力，后若被政府機構(gòu)接受，即演化為官方標準，如HACCP。從私營標準與官方標準的這一關(guān)系來看，絕大多數(shù)的私營標準要比官方標準嚴格。OECD對零售商的調(diào)查問卷顯示(表1)，85％私營標準高于政府的官方標準。英國的BRC標準與歐盟的食品安全法律相比，更是有許多方面超越了法律的基本要求，單是關(guān)于食品質(zhì)量管理體系上就有十幾種要求超過了法律的基本條例，另外在工廠環(huán)境標準、產(chǎn)品控制和質(zhì)量控制方面也有一定的補充和超越(表2)。又如英國農(nóng)藥行動組織(PAN UK)規(guī)定在任何情況下，當(dāng)某種植物保護產(chǎn)品未被授權(quán)在某種商品上使用或沒有數(shù)據(jù)能夠表明其殘留對消費者健康無損害，則在這種商品中的殘留不得超過0.01mg／kg，在實際操作中就意味著限量為零。另外，私營標準超越了食品安全的限制，其主要關(guān)注點是過程和生產(chǎn)方法(Process or Production methods,PPM)，包含的范圍廣泛，如HACCP、動物福利、有機物、轉(zhuǎn)基因、追溯性、環(huán)境影響、勞工標準等方面。

從私營標準的發(fā)展來看，呈現(xiàn)出廣泛嚴格的趨勢，主要表現(xiàn)在：1.私營標準的要求越來越嚴格和復(fù)雜。收入的增加和生活質(zhì)量的提高使得消費者對產(chǎn)品的品質(zhì)、安全以及生產(chǎn)過程等提出更多關(guān)注，而供應(yīng)商為保持市場份額甚至進一步擴大顧客群，也需要產(chǎn)品更加具有競爭優(yōu)勢，同時政府對食品生產(chǎn)的監(jiān)管力度也逐漸增強，這些因素都促成了私營標準的嚴格和復(fù)雜；2.私營標準層出不窮，防不勝防。如歐洲的禽肉產(chǎn)業(yè)涉及的私營標準就有四種，即荷蘭的IKB(Integrate Keten Beheersing)、英國的ABM(Assured British Meat)、比利時的Certus和德國的Q&S(Qualitat and Sicherheit)，但在供應(yīng)鏈不同階段覆蓋面有所不同，這些標準大幅抬高了進口農(nóng)產(chǎn)品的門檻。3.私營標準管理體系的方法是監(jiān)測評價全過程的生產(chǎn)、加工和銷售行為，而不是終端產(chǎn)品的技術(shù)表現(xiàn)。比如全球食品安全行動(GlobalFood Safety Initiative)和EurepGAP對供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)境、過程和加工方法提出諸多要求；4.執(zhí)行具有事實的強制性。雖然許多私營標準在形式上是自愿的，但是在實施執(zhí)行中卻具有強制性。如EurepGAP是自愿性標準，目前成員已遍及歐洲12國的30家大額(Grace L.，2006)，不符合的供應(yīng)商被排斥在市場之外。私營標準還具有先入為主的特性，誰首先制定標準，誰就可以控制市場供應(yīng)鏈，引領(lǐng)國際貿(mào)易的發(fā)展，排擠圈外企業(yè)。

(二)　私營標準與SPS協(xié)議私營標準在食品國際貿(mào)易中正呈現(xiàn)出擴大化使用的趨勢。它不僅作為控制食品安全風(fēng)險的標準，也逐漸成為影響國際貿(mào)易中市場準入、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面的重要因素。因而，有人認為私營標準將成為管理世界農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈的最主要形式，而WTO將會成為第二權(quán)威，甚至是不相關(guān)的管理權(quán)威(Henson,2005)。目前來看，私營標準與WTO管理食品國際貿(mào)易的SPS協(xié)議還存在一定沖突。

1.　是否受SPS協(xié)議約束尚不確定。2005年7月圣文森特和格林納丁斯在WTO/SPS委員會上指出，其出口到英國超市的香蕉遭到私營標準EurepGAP的嚴格限制，使小生產(chǎn)者遭受經(jīng)濟損失；牙買加等許多發(fā)展中國家都紛紛對此表示擔(dān)憂。于是SPS委員會介入調(diào)查是否能夠約束EurepGAP。SPS協(xié)議13條關(guān)于SPS的管轄范圍是“各國中央政府機構(gòu)、地方政府機構(gòu)以及非政府實體”。也就是說，如果EurepGAP被認定是該規(guī)定里的非政府機構(gòu)，那么SPS委員會和歐盟委員會就有權(quán)利對其所引起的貿(mào)易糾紛進行干預(yù)和解決，但“非政府機構(gòu)”在SPS協(xié)議里并沒有給予明確的定義；《TBT協(xié)議》把“非政府機構(gòu)”界定為“中央政府機構(gòu)和地方政府機構(gòu)以外的機構(gòu)，包括有執(zhí)行技術(shù)法規(guī)的法定權(quán)力的非政府機構(gòu)”。Lee(2006)認為，“非政府實體”并不是單個的經(jīng)濟運營者，而屬于私營實體，他們受政府委托具有特定的任務(wù)，且具有特定的法律地位。然而，EurepGAP作為一個自愿性標準，沒有任何法律效力，也沒有政府委托，與《TBT協(xié)議》中的定義并不相符。因此，WTO協(xié)議管轄下的歐盟委員會對此沒有任何裁判權(quán)利，這就使私營標準游離在國際規(guī)則之外。

2.　與“科學(xué)依據(jù)”和“透明度”原則存在沖突。科學(xué)依據(jù)是SPS協(xié)議的首要原則，而私營標準型零售商，并控制了歐洲新鮮農(nóng)產(chǎn)品87％的市場份卻違背了這一原則。私營標準，尤其是出于特定商業(yè)目的的私營標準是為了增強競爭力，吸引消費者的關(guān)注而設(shè)立的，一般不受政府的科學(xué)審查，也不必做科學(xué)的風(fēng)險評估。只有它們要演化為官方標準時，才必須滿足科學(xué)依據(jù)的要求。寧波檢驗檢疫局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為滿足私營標準的要求，有的企業(yè)需定期將原料、樣品等空運到客戶指定的檢測機構(gòu)進行檢驗，合格后產(chǎn)品方可出口，有的客戶對生產(chǎn)加工環(huán)境特別重視，每年要組織驗廠，有的甚至達15次之多，而這些都沒有科學(xué)依據(jù)的支持。

SPS協(xié)定規(guī)定各成員應(yīng)確保所有動植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)及時公布。除緊急情況外，應(yīng)允許在SPS措施公布和生效之間有合理的時間間隔，以便讓出口成員，尤其是發(fā)展中國家的生產(chǎn)商有足夠的時間調(diào)整其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法，以適應(yīng)進口成員的要求。然而，以商業(yè)計劃為目的的私營標準通常是為滿足商業(yè)團體及消費者需求而建立的，為使產(chǎn)品更具吸引力，檢驗過程不透明且一般不公布產(chǎn)品檢驗的具體細節(jié)，這給供應(yīng)鏈上的外國生產(chǎn)者帶來巨大挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國家的小生產(chǎn)者往往被擠出市場。Dolan and Humphrey(2000)研究了肯尼亞和津巴布韋的農(nóng)產(chǎn)品出口英國四大超市情況發(fā)現(xiàn)，1992年肯尼亞將近75％的水果蔬菜出口由小生產(chǎn)者提供，到1998年則降到不足18％。

3.　等效性原則的不同理解與運用。SPS協(xié)議提倡成員達到相同保護目的的不同措施之間的等效認可。然而，私營標準對等效性卻有不同規(guī)定，EurepGAP、BRC等私營標準對于等效性的要求遠

比官方標準嚴厲。例如歐盟官方標準遵從WTO/SPS協(xié)定中的風(fēng)險結(jié)果等效性(equivalence of riskoutcome)，強調(diào)的是結(jié)果的等效概念(戚亞梅，2009)，也就是說，出口成員只要能證明自己的最終產(chǎn)品達到進口成員設(shè)定的官方控制水平，即使生產(chǎn)過程中實施的具體措施并不相同，歐盟也會要求成員遵循等效性原則接受出口成員的產(chǎn)品。但是，EurepGAP等私營標準遵從生產(chǎn)過程的認證(即Process or production methods，PPM)，要求產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)境、原料、加工過程到最終產(chǎn)品都必須滿足認證要求，任何一個環(huán)節(jié)都不能缺少。

三、結(jié)論與政策建議

本文從官方標準和私營標準的概念出發(fā)，闡述了官方標準和私營標準的發(fā)展趨勢和相互關(guān)系，分析了WTO/SPS協(xié)議對官方標準的相關(guān)規(guī)定，進而從管轄范圍、科學(xué)依據(jù)、透明度和等效性等方面分析了私營標準與SPS協(xié)議的沖突之處。本文認為，發(fā)達國家的官方標準和私營標準均越來越嚴格，私營食品標準比官方標準更為廣泛、更為嚴格。私營標準尚游離在SPS協(xié)議約束之外，而其在科學(xué)依據(jù)、透明度、等效性等方面都違背了SPS協(xié)議的原則。

中國是世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第五大出口國，食品農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場在亞洲、北美洲和歐洲。這些地區(qū)不僅是世界上官方標準最嚴格的地區(qū)，而且是私營標準最發(fā)達的地區(qū)。這對我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口帶來巨大挑戰(zhàn)。本文以為，目前應(yīng)重點做好以下幾點：

政府部門，一是加強我國的標準化建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和學(xué)術(shù)團體積極參加國際標準化活動，提高我國在國際標準中的話語權(quán)；二是建立權(quán)威的信息系統(tǒng)，通報主要貿(mào)易國官方標準和私營標準的發(fā)展趨勢，形成預(yù)警機制，為行業(yè)協(xié)會和企業(yè)提供及時的信息和相應(yīng)的技術(shù)支持；三是成立機構(gòu)專門研究我國貿(mào)易伙伴的官方標準和私營標準，特別是研究我國企業(yè)遵從的成本和收益，為企業(yè)提供指導(dǎo)；四是將企業(yè)外貿(mào)中遭遇官方標準和私營標準狀況通過特別貿(mào)易關(guān)注反映給WTO相關(guān)機構(gòu)，通過磋商和對話解決貿(mào)易爭端。