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篇1

【關鍵詞】基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設設計；地方特色

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

在城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的同步進程中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項綜合性很強的系統(tǒng)工程”，[1]扮演著方向性的決定作用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，往往是由縣級以上人民政府制定，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在相對被動的執(zhí)行層面，盡管其對地方發(fā)展最了解最有發(fā)言權，相對既定的規(guī)劃其只能在既有的框架內(nèi)發(fā)揮主動性，實現(xiàn)維護大局與地方特色創(chuàng)建的統(tǒng)一。

1基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的角色類型

雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能參與的機會與權限較少，但因其對基層管理與發(fā)展的完全法定權限，決定了其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中多樣性的角色類型。

1.1規(guī)劃設計主體之一

盡管在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有實質(zhì)性的法定權利或職責，開展規(guī)劃的起草、擬定與頒行工作，但卻能根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的實際，在既定的大行政區(qū)劃內(nèi)，做出自己的主動性努力，制定自己轄區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，并作為基層建議或意見形式，上報給上級政府作為參考，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的主動性地參與。

1.2規(guī)劃建設主體

這是最突出的角色之一。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計工作上，其幾乎沒有任何發(fā)揮實質(zhì)影響的機會，但在實際建設實施中，在其行政轄區(qū)內(nèi)還必須依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能切實地把工作做好。這是因為首先，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是具體建設推動的主體。其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是建設監(jiān)管的主體。

1.3關系協(xié)調(diào)與權衡的主體

城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域宏觀，直接決定其牽一發(fā)而動全身的利益與關系整合需要。在大區(qū)劃內(nèi)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是被協(xié)調(diào)的單元之一，也是在其權限區(qū)劃內(nèi)協(xié)調(diào)與權衡的主體。[2]二是，權衡自己行政區(qū)劃與規(guī)劃內(nèi)的大局和其他行政區(qū)劃之間的關系。

2基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動性表現(xiàn)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃及其發(fā)展中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然處在相對從屬的地位，但由于其對自己區(qū)劃內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展具有直接建設實施與各種監(jiān)管推動作用，因而，其可以立足自己的職責權限發(fā)揮自己在規(guī)劃制定與實施中的主動性。

2.1主動調(diào)研，突出地方特色性

即站在地方發(fā)展的優(yōu)勢或者相對成熟的發(fā)展趨勢緯度，為了追求發(fā)展的良性提升，地方政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際展開的主動調(diào)研，在集中群眾智慧與發(fā)展建議的基礎上，進一步維護與保持地方特色在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的持續(xù)性地位。首先，地方特色保護性主動調(diào)研。其次，地方特色引領性作用發(fā)揮主動調(diào)研。

2.2主動建議，突出地方積極性

這種主動性主要發(fā)揮在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實施之前。表現(xiàn)在兩個方面：第一，在上級政府或主管部門的要求開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建議或意見的調(diào)研活動，把能確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色性建議或意見征集上來以供制定部門參考，最大化發(fā)展規(guī)劃制定的參與作用。例如，為“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展”，“針對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活特點、圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展的鄉(xiāng)規(guī)劃體系和技術規(guī)范”的調(diào)研等。[3]第二，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為了維護地方特色發(fā)展或合法權益，展開的民意性調(diào)研活動，希望通過公眾參與提高該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個規(guī)劃中的地位或影響力，以獲得在規(guī)劃大局中更大的發(fā)展空間。例如，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性認識深入”的時代背景下，“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施過程”的共識和現(xiàn)象逐漸增多，“引導和促進非政府組織的參與”成為一種潮流。[4]尤其是那些在坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)發(fā)展中起到較大的作用的大型企業(yè)或集團公司等，他們的建議或意見在當前發(fā)揮著更大的影響力。

2.3主動擬定，突出地方創(chuàng)造性

即基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了突破現(xiàn)有發(fā)展困局，積極地從其所屬縣區(qū)或省市發(fā)展的大趨勢中，根據(jù)自己的地理位置、產(chǎn)業(yè)分布以及其他的可以借助的優(yōu)勢等，展開自己的創(chuàng)造性思考，在自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃內(nèi)擬定自己微觀的規(guī)劃。其目的有兩個：其一，希望能在服從規(guī)劃大局的情況下贏得自己相對獨立的規(guī)劃空間。其二，希望讓自己的創(chuàng)造性對整個規(guī)劃大局產(chǎn)生積極地刺激或影響。

3基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的被動性表現(xiàn)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色被動性是顯而易見的，這種被動主要源于其行政級別低與處在基層的位置。第一，地方發(fā)展目標與大局方向沖突情況的被動性認可。即在大局方向更長遠、科學與提升地方發(fā)展層次的前提，地方政府需要暫時地作出犧牲。盡管這種犧牲會對地方造成短時期內(nèi)的大困難，卻能在這種陣痛后贏得更加良性的發(fā)展。第二，地方發(fā)展觀念與大局理念不同情況的被動性遵守。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在提升認識樹立科學發(fā)展理念的過程中，遵守大局規(guī)劃，作出科學犧牲。第三，地方具體工作與大局發(fā)展速度不一情況的被動性開展。

4基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動與被動權衡

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與實施的實際工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下，可以靈活地轉(zhuǎn)變自己的主動或被動地位，實現(xiàn)自己在規(guī)劃發(fā)展的能動性與創(chuàng)造性。首先，大局性權衡。在基層政府實際的作用發(fā)揮中，雖然基層要服從大局，但若在大局的某些方面或細節(jié)背離實際的情況下，地方政府也需要作出自己的創(chuàng)造性改變，利用各種合法的程序或方式，積極地維護大局和地方的合法權益，這種權衡典型地表現(xiàn)為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個區(qū)劃內(nèi)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公平性。例如，“城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度建設是"十二五"期間保障城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正的有效措施”。[5]其次，地方特色性權衡。即在影響大局的情況下，地方政府可以在既定的規(guī)劃框架內(nèi)，作出適合自己發(fā)展的特色性創(chuàng)新。一方面，可以在大局內(nèi)作出特色創(chuàng)新嘗試；另一方面，針對較為優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，可以借助規(guī)劃契機，尋求拓展性發(fā)展的機會。例如，某種產(chǎn)業(yè)的連鎖發(fā)展，或某種基地擴大建設等，不僅推廣了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌，也為整個規(guī)劃發(fā)展積累了經(jīng)驗。再如，對于那些污染嚴重或環(huán)境破壞嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“城市化、工業(yè)化的快速推進”中，可以“立足自己城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要”，積極尋求在大局內(nèi)的“社會生態(tài)平衡”機會，“引導城鄉(xiāng)和諧、健康發(fā)展”。[6]

結語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，隨著群眾法制意識、參與意識與參與能力的不斷提高，及參與渠道的多樣化，規(guī)劃制定與實施的各責任主體，都會充分接受到來自于民間與其他非政府性單位的建議或意見，由于他們與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務與職責往來的密切性，他們首先會對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級政府、規(guī)劃大局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際與群眾利益訴求之間，處在較為兩難的尷尬境地。

參考文獻

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篇2

關鍵詞:小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；平原地區(qū)；空間管制

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: An overview of Fengzhuang Township was presented, the advantages and disadvantages of planning were analyzed, its planning guiding ideology was described, and the planning experience was summed up, so as to provide some references for construction planning of similar small towns in plain areas.

Key words: Small town; urban-rural coordination; Plain area; Space control

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的宏觀背景下，2009年新鄉(xiāng)市成為河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)。《新鄉(xiāng)市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》審批的通過，標志著新鄉(xiāng)市的村鎮(zhèn)發(fā)展進入了一個全新的階段[1]。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，與周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市等環(huán)境是一個相互作用、密不可分的有機整體，切忌孤立地對單個城鎮(zhèn)進行發(fā)展定位及規(guī)劃建設，豐莊鎮(zhèn)具有典型的平原地區(qū)的特點，其良好的區(qū)域優(yōu)勢和交通優(yōu)勢為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展爭取到了更多的發(fā)展機遇。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是加快社會主義新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)，是全面建設小康社會、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活環(huán)境的必然要求，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要舉措。到目前為止，學者、專家對平原地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究較少[2-4]，作為具有典型的平原地區(qū)特征的延津縣豐莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擁有一些經(jīng)驗，通過分析其規(guī)劃特點，可為其它地區(qū)的具有平原地區(qū)特征的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供參照標準并指明發(fā)展方向。

一、豐莊鎮(zhèn)概況

豐莊鎮(zhèn)位于延津縣城北41公里處，西與衛(wèi)輝市龐寨鄉(xiāng)相毗，北與鶴壁市浚縣新鎮(zhèn)相接，東與安陽市滑縣王莊鎮(zhèn)相鄰，鄭滑、新濮兩條省道交匯于該鎮(zhèn)?？偯娣e48平方公里，轄19個行政村，3.3萬人口，8094戶，耕地面積41829畝。豐莊鎮(zhèn)為全鎮(zhèn)的政治、文化、經(jīng)濟及交通中心。

2010年，豐莊鎮(zhèn)GDP完成16.8億元。豐莊鎮(zhèn)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已具雛形，必將大大推動豐莊鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。豐莊鎮(zhèn)地處華北黃河沖積平原的南端，地勢西南高東北低，自然坡降約七千分之一，耕地4.1萬多畝，土壤大部分為褐土化小兩合土，土地肥沃，素有延津“北糧倉”之稱。豐莊鎮(zhèn)是具有典型平原地區(qū)特征的小城鎮(zhèn)。

二、豐莊鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)勢、劣勢分析

1.優(yōu)勢分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢

地理位置優(yōu)越、交通條件便利，豐莊鎮(zhèn)地處新鄉(xiāng)、鶴壁市、安陽市三市交界處；延津縣、滑縣、?？h、衛(wèi)輝市四縣交界于此，同時也是新濮、鄭滑兩條省道交匯處，新濮公路沿鎮(zhèn)域北部呈東北西南走向，中部的鄭滑公路呈南北走向，使得鎮(zhèn)域形成了兩條十字交叉口于鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展軸線，優(yōu)越地理位置(圖1)和便利的對外交通給豐莊鎮(zhèn)帶來了無限潛力。

（2）具有良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎

豐莊鎮(zhèn)自改革開放以來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了很大的提高，近幾年來，鎮(zhèn)域經(jīng)濟連年穩(wěn)步增長，特別對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)增長速度較快；民營企業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展也初具規(guī)模，這些都為下一步全鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速、高效發(fā)展奠定了基礎。

（3）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初具規(guī)模

從鎮(zhèn)域現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，有相當一部分行業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)以優(yōu)質(zhì)小麥種植和培育基地、蔬菜種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地較為突出；工業(yè)以鋁制品、食用油、食品加工、電子等行業(yè)較為突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)初步形成了以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。整體來看工農(nóng)業(yè)發(fā)展具有規(guī)模化、特色化的特點，并著重突出龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

（4）鎮(zhèn)區(qū)建設有規(guī)模、商業(yè)市場較繁榮

豐莊鎮(zhèn)近年來發(fā)展速度較快，但受村鎮(zhèn)布局和行政界線的影響，豐莊鎮(zhèn)區(qū)主要向南發(fā)展，現(xiàn)已包括：豐莊村、趙莊、大羅寨、殷莊四個行政村，加上流動人口，鎮(zhèn)區(qū)人口已達到12000多人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地達到1.60平方公里，豐莊鎮(zhèn)特殊的地理位置，使得鎮(zhèn)區(qū)的商貿(mào)業(yè)和市場業(yè)較發(fā)達，沿著鎮(zhèn)區(qū)幾條主要街道幾乎每日成集，商賈云集，目前已成為三市四縣沿邊地區(qū)重要的商品集散地。

2.劣勢分析

（1）鎮(zhèn)域內(nèi)空間經(jīng)濟發(fā)展不均衡。盡管豐莊鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟發(fā)展已取得長足的進步，但由于基礎較為薄弱，鎮(zhèn)域整體經(jīng)濟實力還較弱，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模還較小，尚不足以帶動延津北部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。目前豐莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展在空間上分布不均，受交通區(qū)位的影響，鎮(zhèn)域南北部地區(qū)經(jīng)濟實力最為雄厚， S219、S101沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展均優(yōu)于其他地區(qū)。

（2）村鎮(zhèn)建設缺乏相應的規(guī)劃。豐莊鎮(zhèn)由于受到用地限制和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路系統(tǒng)相對紊亂，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共活動空間和公共綠地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地發(fā)展缺少有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地布局混雜；另一方面，原有鎮(zhèn)區(qū)道路狹窄，房屋年代久遠，居住條件較差的狀況依然嚴重，到目前為止，豐莊鎮(zhèn)的基礎設施建設仍然缺乏，基礎設施建設標準過低，設施相對不足，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、規(guī)劃創(chuàng)新思路

1.規(guī)劃的指導思想-科學發(fā)展觀

以科學發(fā)展觀為指導思想，以社會主義新農(nóng)村建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展和新鄉(xiāng)都市區(qū)建設“三位一體”系統(tǒng)工程為載體，立足于延津縣域及更大區(qū)域范圍，從豐莊鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)周邊地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況出發(fā)，充分考慮豐莊鎮(zhèn)發(fā)展的要求，加強豐莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設，完善中心鎮(zhèn)的職能和鎮(zhèn)區(qū)各項設施的建設。

2.功能結構布局規(guī)劃

規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)以新濮路鎮(zhèn)區(qū)段和豐李路交叉點為中心，以不規(guī)則扇型展開布局，并結合實際適當沿新濮路向東發(fā)展布局，形成“一心、三軸、三片區(qū)”組團式集合布局結構。(圖2)

①“一心”：強化一個主中心―核心組團

該組團為豐莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心，融行政辦公設施、文化娛樂設施、金融貿(mào)易設施、體育設施、公園、綠地為一體，結合鎮(zhèn)區(qū)市民廣場形成豐莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)核心組團。

②“三軸”：有機發(fā)展三條軸線

以新濮路、豐李路和鄭滑路為主要景觀及發(fā)展軸線，建成一條多功能具有較完整空間序列的街區(qū)。

③ “三片區(qū)”：改造重塑豐莊鎮(zhèn)居住組團，新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組團和南部居住組團

豐莊鎮(zhèn)舊鎮(zhèn)區(qū)保持原有的街道布局與建筑特色，遷出行政辦公、工業(yè)用地，改善居住條件，完善配套服務設施，豐莊鎮(zhèn)組團為在現(xiàn)狀的基礎上形成的綜合性生活服務區(qū)；北部產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)位于豐莊鎮(zhèn)北部，豐李路北側，按照高標準，完善的配套設施建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；南部居住片區(qū)，利用南部有利的地形地勢和地理條件，建設豐莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南部豐莊新社區(qū)。

3.綠地景觀規(guī)劃

運用景觀生態(tài)學原理，規(guī)劃以“田、水、路”為骨架，構建“點、線、面、軸”相結合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地景觀系統(tǒng)，形成“一心、四軸、多處景觀節(jié)點”。（圖3）以中心公園、廣場為中心，新濮路、豐李路為近期景觀主軸、豐寇路為遠期景觀主軸、豐李路景觀縱軸來組織鎮(zhèn)區(qū)的景觀體系。結合主要景觀軸，將豐莊鎮(zhèn)入口景觀、中心景觀區(qū)和其他景觀點聯(lián)系成有機的景觀體系。做到點上綠化成景、線上綠化成陰、面上綠化成林、軸上綠化成帶，點、線、面、帶立體混合式布局法，形成有機的景觀體系。

4.空間管制

豐莊鎮(zhèn)區(qū)在《延津縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2009年）中被確定為生態(tài)敏感區(qū)，因此生態(tài)和自然景觀環(huán)境的保護是豐莊鎮(zhèn)域規(guī)劃的重點之一。為了避免不合理的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的危害，必須根據(jù)豐莊鎮(zhèn)開發(fā)建設的實際條件、各種相關政策，并結合鎮(zhèn)域空間分區(qū)影響因素進行綜合研究，在確定的各類分區(qū)基礎上，劃分出不用的開發(fā)區(qū)域以保持生態(tài)系統(tǒng)的合理性，對各類型用地提出合理的控制引導性策略，同時為控制性詳細規(guī)劃的制定提供科學的參考依據(jù)。

（1） 規(guī)劃可開發(fā)區(qū)域。可開發(fā)區(qū)域包括一般城鎮(zhèn)建設區(qū)（即小城鎮(zhèn)建設用地）、中心村建設用地、超低強度建設用地3類。超低強度建設用地設置的主要目的是為了實現(xiàn)豐莊鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標而劃定的區(qū)域。

（2）劃定生態(tài)保護區(qū)域。生態(tài)保護區(qū)域包括所有的水系，除超低強度開發(fā)范圍以外的水面50m范圍，以及現(xiàn)有的和規(guī)劃的林地（包括苗圃）。在生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)，禁止任何新的開發(fā)建設項目，除市政設施外的已有生產(chǎn)、生活、服務設施應逐步遷出。

四、結語

村鎮(zhèn)建設是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面和廣大人民群眾的根本利益[5]。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，筆者對豐莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃理念、方法進行了有益探索，規(guī)劃實施以來在社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等方面取得了一定成效。作為河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)中具有典型平原特征的小城鎮(zhèn)――豐莊鎮(zhèn)，其規(guī)劃不僅對豐莊鎮(zhèn)的建設發(fā)展起到重要的指導作用，也對其它相似的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設起著一定參考作用。

參考文獻

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作者簡介:陳如聰,女,河南焦作沁陽人,注冊城市規(guī)劃師,從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計研究17年?，F(xiàn)任職于沁陽市方圓規(guī)劃勘測技術有限公司。

篇3

一、編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理指導村鎮(zhèn)建設

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，事關農(nóng)村建設的長遠發(fā)展。我市以抓好社會主義新農(nóng)村示范村村莊規(guī)劃為重點，層層落實村莊規(guī)劃編制任務，推動全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎設施、公共設施配套等問題，為科學指導村莊建設提供重要依據(jù)。

為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，在區(qū)縣建設局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個行政村免費發(fā)送《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設條例》（文件及張貼件）、《陜西省農(nóng)村村莊建設規(guī)劃導則》、“省、市農(nóng)村住宅設計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術服務指導新農(nóng)村規(guī)劃建設。

為抓好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃編制和建設整治工作，我們制定印發(fā)了《關于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關于抓緊做好社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設整治標準》，指導區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設工作。同時在3月底協(xié)調(diào)規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個專業(yè)部門對全市100余名新農(nóng)村示范村包村部門干部及村干部進行業(yè)務培訓，豐富了大家在村莊建設規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設方面的專業(yè)知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規(guī)劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設工作。截止10月底，全市51個新農(nóng)村試點、示范村村莊建設規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進行巡回展出，推動村莊規(guī)劃編制工作全面開展。

采取多種措施加快新農(nóng)村建設步伐。按照省建設廳年初安排，結合我市實際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個社會主義新農(nóng)村示范村、71個整體推進扶貧開發(fā)重點村緊密結合起來，采取市、區(qū)縣黨政機關、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導產(chǎn)業(yè)、營造新生活、培育新鄉(xiāng)風、建設新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎設施、培植經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高群眾科技文化素質(zhì)和民主參與意識”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農(nóng)村建設步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學習新農(nóng)村規(guī)劃建設經(jīng)驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責任，制定了《新農(nóng)村示范村建設實施方案》、《宜君縣新農(nóng)村示范村建設職能部門任務分解表》，明確了新農(nóng)村建設的工作目標和思路。印臺區(qū)加大財政投入，傾力支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設。區(qū)通過健全機構、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實安排新農(nóng)村建設工作。

二、抓好村莊建設整治，改善村容村貌

根據(jù)省建設廳2006年省“千村百鎮(zhèn)”試點村鎮(zhèn)建設整治目標任務書和市委市政府關于抓建51個社會主義新農(nóng)村示范村的要求，將6個試點鎮(zhèn)和51個示范村作為推動全市村鎮(zhèn)建設事業(yè)的重點村鎮(zhèn)。為確保村鎮(zhèn)建設整治任務落到實處，年初，我局與各區(qū)縣建設局分別簽訂了2006年試點示范村鎮(zhèn)整治建設目標任務書，層層落實責任，量化考核標準，從抓好規(guī)劃實施和基礎設施配套建設入手，定期深入?yún)^(qū)縣檢查目標任務的完成情況，強化監(jiān)督、檢查，幫助建立完善建設管理規(guī)章制度，切實搞好試點示范村鎮(zhèn)建設達標工作。通過市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，有力促進了試點、示范村鎮(zhèn)建設整治的開展。

1、加快完善試點鎮(zhèn)基礎設施建設，促進城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展。

耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)、孫原鎮(zhèn)，印臺區(qū)廣陽鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)，宜君縣五里鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)6個試點鎮(zhèn)2006年共完成投資2296萬元，完成水、電、路、商業(yè)市場等基礎設施、公共設施建設項目20個，新建工程項目質(zhì)量全部合格，優(yōu)良率達到25%以上，極大的提升了試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)載體功能。1999年以來，全市24個建制鎮(zhèn)共完成基礎設施項目570項，共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎設施建設項目70項，完成投資4200萬元，項目建設已全部進入收尾階段。隨著小城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施的不斷完善，小城鎮(zhèn)規(guī)模效益和積聚效益不斷增長，吸納農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量逐年增加，一些以農(nóng)業(yè)資源為依托的企業(yè)在小城鎮(zhèn)紛紛落戶，為全市村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好基礎。

2、以村莊整治為重點，切實推進新農(nóng)村示范村建設。

村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類指導的方法，注重落實，講求實效。對省市級試點鎮(zhèn)、試點示范村莊，重點抓好基礎設施、公共設施的配套建設和完善；對移民搬遷村莊，堅持基礎設施及公共設施的配套建設，與住宅建設同步進行。對于經(jīng)濟條件差、基礎設施欠帳多的村莊，制定計劃，逐步改造基礎設施和公共設施。近期結合鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)、村莊整治、移民搬遷，在全市各行政村重點開展了村容村貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，通過改圈、改廁，清理垃圾、污水，治理亂搭亂建、亂堆亂放，粉刷舊宅、見縫插綠，大力開展衛(wèi)生清潔活動，消除農(nóng)村“臟、亂、差、散”現(xiàn)象，使村莊容貌在短期內(nèi)有了明顯改觀，為我市社會主義新農(nóng)村建設起到了一定的帶動作用。截止目前，全市完成通村公路及村莊道路建設435公里，完成9處供水設施建設，解決了5300人飲水問題，完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村莊排水設施，逐步消除道路積水現(xiàn)象，清理了門前亂堆亂放，治理了村莊環(huán)境衛(wèi)生，進行了三改（改廁、改水、改圈），教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等村莊公共服務設施得到逐步完善，村容村貌煥然一新。

3、抓好村鎮(zhèn)住宅建設，努力改善人居環(huán)境。

村鎮(zhèn)住宅建設關系到農(nóng)民的切身利益，也是建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工作。去年以來結合各區(qū)縣地理特點與村民生產(chǎn)生活習慣，將全市農(nóng)村住宅設計優(yōu)秀方案和全國優(yōu)秀設計共27套設計方案匯編成冊，編制完成了《＊＊市農(nóng)村住宅設計方案參考圖集》，結合《陜西省新農(nóng)村住宅設計圖集》一起免費送發(fā)到全市各行政村和國土、扶貧、發(fā)改委等部門，供村民在建房時參考選用。同時提供咨詢和技術指導，幫助村民建設結構合理、功能齊全、經(jīng)濟適用、環(huán)境衛(wèi)生的住宅，改進生活方式。2006年全市完成村鎮(zhèn)建房建筑面積35.2萬平方米，完成投資11792萬元。

三、整合資源，發(fā)揮綜合效能，推動新農(nóng)村建設深入、健康發(fā)展

一是齊抓共管，形成合力。我局作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設職能部門主要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設整治；交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，加快鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設；電力、電信、廣播電視部門，做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧機構加大扶貧重點村的基礎設施投入和加大對試點示范村新產(chǎn)業(yè)的扶持；金融部門加大對新農(nóng)村建設的投入，通過各方的共同努力，為新農(nóng)村建設提供支持和保障。

二是積極拓寬資金渠道，加大政府投入力度。今年開始在市級財政預算中安排新農(nóng)村規(guī)劃建設專項補助資金，主要用于扶持、獎勵試點示范村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、業(yè)務培訓等。各區(qū)縣政府和鄉(xiāng)級政府也加大了對重點村莊規(guī)劃建設的投入。按照村莊建設規(guī)劃，部門協(xié)作，集中安排項目建設，綜合使用項目資金，最大限度發(fā)揮資金的集聚效應，推動村莊建設發(fā)展。由市、區(qū)縣政府牽頭，整合計劃、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、鄉(xiāng)企、衛(wèi)生、林業(yè)、電力、電信、教育等投向農(nóng)村基礎設施、公用事業(yè)等方面的專項資金，向各級試點、示范村鎮(zhèn)傾斜，安排好建設順序，逐年實施。

三是強化村民自我管理、自我服務意識，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，建立巡察制度，加強工作督促檢查。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農(nóng)村建設走上規(guī)范化、制度化軌道。

四、存在問題及下一步工作打算

篇4

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；差異化發(fā)展；存量規(guī)劃；以人為本

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型背景

新型城鎮(zhèn)化的重點在于處理好城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域二元結構和城市內(nèi)部二元結構，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基于促進城鎮(zhèn)化方式的全面和根本轉(zhuǎn)型而提出和實施，相當于開辟了一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這條發(fā)展道路以促進生態(tài)文明、增強城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補、以人為本、優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約資源為主要宗旨。

具體來說，在指導思想上，要實現(xiàn)從以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變，著力于促進人的全面發(fā)展，發(fā)揮人在城市化發(fā)展中的巨大作用；在動力機制上，要實現(xiàn)從重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟為主向重視城市經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，保持工業(yè)經(jīng)濟和商業(yè)經(jīng)濟，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展；在發(fā)展重點上，要實現(xiàn)從重視規(guī)模擴張向重視功能、作用擴張的轉(zhuǎn)變，不可偏重于城市規(guī)模的擴大，要把心思更多地放在城市的職能和質(zhì)量上，發(fā)揮其在帶動工業(yè)化的發(fā)展，提升城市居民水平、與農(nóng)村優(yōu)勢互補的巨大作用；在空間形態(tài)上，要實現(xiàn)只把大城市作為中心城市向大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，大力促進城市群的出現(xiàn)；在城鄉(xiāng)關系上，要實現(xiàn)只重視城鎮(zhèn)發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展向城鄉(xiāng)互相帶動、共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變努力促進城鄉(xiāng)一體化格局的形成；在制度創(chuàng)新上，要從自下而上的探索向頂層設計和基礎創(chuàng)新相結合的政策保障方向轉(zhuǎn)變。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）規(guī)劃的目標理念向以人為本轉(zhuǎn)變

在新型城鎮(zhèn)化背景下，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃回歸到人的本位，以提供美好健康的生活環(huán)境為根本目標。規(guī)劃師需重新審視自己的社會責任，在工作中更加強調(diào)對社會問題的研究與分析，從注重人口規(guī)模轉(zhuǎn)向注重人口結構分析和人的需求研究，從片面關注城市居民轉(zhuǎn)向全面關注城市居民、進城務工人員、農(nóng)村居民及留守人口的社會需求，并以人的視角進行規(guī)劃和設計。這不僅僅是規(guī)劃目標理念的轉(zhuǎn)變，還會涉及到空間話語體系的變革。

（二）規(guī)劃的價值觀向社會、經(jīng)濟、文化及生態(tài)多元價值觀轉(zhuǎn)變

在經(jīng)歷了空間超常規(guī)的快速發(fā)展之后，如今先發(fā)地區(qū)的城市空間框架基本拉開，而環(huán)境、社會、文化及特色等方面的問題開始凸顯，傳統(tǒng)專注于空間增長的宏觀結構規(guī)劃已不能解決新時期的城市問題。以經(jīng)濟增長為基本導向的依賴路徑要逐漸向統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會及環(huán)境均衡的科學發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應城市發(fā)展模式的價值觀轉(zhuǎn)換。

（三）規(guī)劃的主導范式向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變

在國家宏觀調(diào)控和嚴峻的資源環(huán)境約束背景下，城市發(fā)展道路急需由粗放式、資源高消耗式增長向內(nèi)涵式、資源集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，控制增量、盤活存量、優(yōu)化結構與提升品質(zhì)是未來城市空間發(fā)展的主要方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間要素從增量土地向存量土地轉(zhuǎn)變，增量和存量規(guī)劃并重成為未來一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然選擇。

（四）規(guī)劃的工作方法向精細化規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變

面對日漸成熟的建成環(huán)境和復雜的城市問題，規(guī)劃的工作方法需要從粗線條式規(guī)劃向精細化規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變。通過對存量土地的梳理和再利用，對歷史、文化價值的重新認識和挖掘，對社會問題的研究和分析，以及對優(yōu)勢資源要素的判斷和整合，達到城市功能提升、品質(zhì)改善、特色重塑和多元包容的目的。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的措施

（一）促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展

1、低環(huán)境沖擊發(fā)展，構筑安全友好的城鄉(xiāng)生態(tài)文明關系

首先，要構筑安全友好的生態(tài)基底，強調(diào)區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)協(xié)調(diào)和生態(tài)管治。在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水資源地及基礎設施廊道等限制和禁止建設區(qū)域。在次區(qū)域規(guī)劃中（如城市群規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃）將省域?qū)用娴目臻g管制要求進行細化、落實，突破行政區(qū)劃和部門職能的限制，按照監(jiān)管型、調(diào)控型、協(xié)調(diào)型和指引型四種不同類型，分類落實空間管制內(nèi)容、方式和部門，制定統(tǒng)一、可實施的規(guī)劃管治措施，確保區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

其次，構筑區(qū)域整體低環(huán)境沖擊發(fā)展模式。一方面加強區(qū)域生態(tài)基礎設施建設，另一方面將人類文明融入生態(tài)文明中，強調(diào)對生態(tài)空間的關注和友好利用。以綠道為例，通過綠道對生態(tài)空間的串聯(lián)和對環(huán)境、游憩、文化與經(jīng)濟多元功能的承載，建立生態(tài)空間和人居空間的聯(lián)系紐帶，將人的休閑活動引入生態(tài)空間，讓公眾關注生態(tài)空間的保護，且賦予其更多的意義。

2、以縣域為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元

縣域?qū)用娴囊?guī)劃需要協(xié)調(diào)好以下五種關系：

①協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃（坐標） 、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（目標）與土地利用總體規(guī)劃（指標）的關系。

②摸清城鄉(xiāng)資源本底，開展完整的城鄉(xiāng)空間資源評價，并形成縣域空間資源管理體系，嚴格落實“六線”空間管制，保護好基本農(nóng)田、水資源、生態(tài)林地、自然保護區(qū)及歷史文化遺產(chǎn)等。

③統(tǒng)籌縣域三次產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)先確定糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等第一產(chǎn)業(yè)的空間布局，合理確定工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游區(qū)的選址和規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)有序集聚。

④建立由“中心城市―中心鎮(zhèn)（縣域副中心）―一般鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)組團）―中心村（農(nóng)村新社區(qū)）―基層村”構成的完整城鄉(xiāng)居民點體系，并以此作為城鄉(xiāng)人口分布和設施安排的依據(jù)，打破傳統(tǒng)“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的封閉型二元規(guī)劃體系。

⑤為推進城鄉(xiāng)一體的公共服務事業(yè)提供保障。一方面在城鎮(zhèn)的各類設施標準、容量與布局規(guī)劃上充分考慮服務鄉(xiāng)村的要求，體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共享”的理念；另一方面明確道路交通、給水排水、電力電信及社會服務等設施向鄉(xiāng)村延伸的方向，為實現(xiàn)“自來水下鄉(xiāng)、垃圾進城、公交到村”的城鄉(xiāng)設施一體化提供規(guī)劃保障。

（二）應對城市發(fā)展階段變化，探索存量規(guī)劃模式

目前總體規(guī)劃面臨的是量大面廣且日益成熟的城市建成區(qū)，規(guī)劃主導范式開始從增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在國內(nèi)一些大、中城市開展的總體規(guī)劃修改實踐中，已經(jīng)普遍遇到上述問題。其基本的應對思路是，在有限的空間框架里，通過中觀結構的優(yōu)化和空間秩序的梳理，以及優(yōu)勢戰(zhàn)略資源的整合、重組，達到功能、品質(zhì)和效率提升的目的。因此，在當前階段，總體規(guī)劃的核心要素有待從適建土地空間向優(yōu)勢戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)變，總體規(guī)劃的空間視角也有待從分立向統(tǒng)籌、從宏觀結構向中觀秩序轉(zhuǎn)變。

（三）探索以人為本的城市設計和低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃

1、以人為本的城市設計

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨空間話語體系的轉(zhuǎn)變，也就是要從人的需求為根本出發(fā)點來認識和規(guī)劃城市，以人們易于接受和理解的方式來表達規(guī)劃構思。而這正是城市設計的優(yōu)勢所在。國內(nèi)的城市設計需要從過去的重形態(tài)、輕功能，重藍圖、輕實施，以及重設計、輕研究向基于人的需求和行為模式的功能安排與設計轉(zhuǎn)變。

新時期城市設計的編制理念包括：①人性化―以人為本，基于人的需求進行設計；②特色化―注重對特色資源的挖掘利用；③現(xiàn)代化―包括設計理念現(xiàn)代化、管理手段現(xiàn)代化和設施現(xiàn)代化。城市設計的編制重點包括關注實質(zhì)功能、關注細節(jié)品質(zhì)、關注文化特色及關注城鄉(xiāng)整體空間環(huán)境的構筑。

2、低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃

低碳生態(tài)社區(qū)是在“低碳經(jīng)濟” “低碳社會” “低碳城市”等概念的基礎上發(fā)展而來的，指通過碳排放量來衡量城市社區(qū)的生態(tài)狀況，通過一系列減碳、固碳的建設及技術手段，達到減少碳排放的目的，與生態(tài)社區(qū)相比較，是一種可以相對量化的城市社區(qū)發(fā)展標準。通過用地、能源、交通、綠化、建筑與管理等綜合手段，最高效、最少量地使用資源和能源，促進人與自然的和諧共生。

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關鍵詞：文化；城鎮(zhèn)特色；規(guī)劃策略

在城鎮(zhèn)建設中，特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。而文化是一個城鎮(zhèn)特色的靈魂。但是在特色小城鎮(zhèn)形象建設中，由于缺乏對文化內(nèi)涵的研究，導致個性特征不突出，歷史文化缺失，小城鎮(zhèn)歷史文脈的傳承和地域文化的發(fā)展正面臨著巨大的威脅[1]。本文以普洱鎮(zhèn)特色集鎮(zhèn)規(guī)劃為例，探討文化導向下小城鎮(zhèn)特色塑造的方法、途徑，以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)特色問題上的應對手段。

1 普洱鎮(zhèn)概況與特點

普洱鎮(zhèn)位于云南省昭通市鹽津縣境內(nèi)西北部，距縣城25公里，內(nèi)昆鐵路、昆水公路穿境而過，上清河、沿江河、箭壩河、黃坪河將鎮(zhèn)區(qū)分割成五大片，形似五馬飲三江，因而獲得“三江明珠”的美譽。普洱鎮(zhèn)曾是南方絲綢之路四川入滇沿關河五尺道的一段，這里文化發(fā)達，歷史厚重，形成了豐富的歷史人文景觀，隨著歲月的流逝，古鎮(zhèn)殘存的老街古樓，還輝映著昔日商道的繁榮。

2 城鎮(zhèn)特色元素挖掘與整理

2.1 產(chǎn)業(yè)

普洱鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)以特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)為主，由于普洱鎮(zhèn)的地質(zhì)、地貌、氣候等條件較適合某些特色農(nóng)作物生長，以及普洱鎮(zhèn)的特色文化及風土人情較為突出，因此規(guī)劃普洱鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)以特色農(nóng)業(yè)觀光和民族文化體驗旅游為主。

2.2 自然資源

普洱境內(nèi)旅游資源豐富，以多山多水著稱，著名的轎頂山、天生橋、大風坪、銀錠槽、菜子坪、雞狗山、鷹嘴巖等構成了全鎮(zhèn)境內(nèi)重巒疊障，奇峰異峪，旅游發(fā)展空間巨大。

2.3 文化資源

普洱的地方文化燦爛，民族風情濃郁。集鎮(zhèn)空間的構建應聚民族文化與當?shù)厝宋闹`氣，尋求歷史文化、傳統(tǒng)文化、民族文化的繼承、延續(xù)和創(chuàng)新。古渡文化、茶館文化是普洱重點挖掘的文化資源。

3 特色風貌規(guī)劃與設計

本次規(guī)劃從方面綜合考慮，包括重點控制區(qū)域、景觀節(jié)點、城鎮(zhèn)標志物、新建建筑設計。

3.1 重點控制區(qū)域

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了三個重點控制區(qū)域，包括古鎮(zhèn)風貌區(qū)、特色整治風貌區(qū)、現(xiàn)代與歷史建筑風貌協(xié)調(diào)區(qū)。

古鎮(zhèn)風貌區(qū)：總體布局要求建筑與環(huán)境形成良好的圖底關系，設計意在體現(xiàn)民俗風情古鎮(zhèn)的風貌，還原最真實的古鎮(zhèn)民居。建筑層高控制在2～4層，紅色方格雕花窗棱；青磚墻體；刷白墻面展示古字古畫；青灰色筒瓦坡屋頂?shù)冉ㄖ嫾⒐沛?zhèn)風貌展現(xiàn)得淋漓盡致。如下圖：

特色整治風貌區(qū)：整治區(qū)的建筑本身帶有一定現(xiàn)代特點，為了普洱鎮(zhèn)總體建筑風格更統(tǒng)一，對該區(qū)域建筑進行整治，風格與古鎮(zhèn)民居類似，建筑布局和內(nèi)部構造有所放寬，建筑立面色彩和框架基本與古鎮(zhèn)風貌區(qū)一致。

現(xiàn)代與歷史建筑風貌協(xié)調(diào)區(qū)：新建建筑立面采用古建筑形式進行裝飾。創(chuàng)造古建筑空間，形成一種古民居建筑的意向，新建建筑經(jīng)過古化裝飾，別有一番宏偉氣勢的同時不失古建筑風味。

3.2景觀節(jié)點

本次規(guī)劃主要有兩個景觀節(jié)點，即普洱主題廣場和碼頭參觀區(qū)。普洱主題廣場是集鎮(zhèn)的中心廣場，也是最大的開敞空間，其中布置以當?shù)厣贁?shù)民族的特色雕塑、人工水景、休息亭椅、花臺樹池，同時布置舞臺，用作少數(shù)民族歌舞、樂器等表演，讓居民、游客等享受民族歌舞的樂趣。

碼頭參觀區(qū)：該區(qū)域規(guī)劃碼頭文化再現(xiàn)，觀光、體驗是其核心，因此節(jié)點設計應反映古渡文化特色，將人文景觀與自然景觀有機結合。

3.3城鎮(zhèn)標志物

普洱標志：位于鎮(zhèn)西部入口處，是普洱的門面。起到定向、吸引等作用，重點打造普洱特色的牌坊，同時也是人們由此確定方向，更大程度上表達象征性，也是人們記憶中的區(qū)域節(jié)點和參照點。

3.4新建建筑風貌設計

建筑形式、材料、色彩：建筑形式和材料的選用是根據(jù)自然環(huán)境而做出的理性選擇，采用局部坡屋頂、磚混結構，局部使用木構件。色彩包含著“人”和“自然”的因素。在綠水與青山的環(huán)抱之中，藍色屋面、白色墻身、暗紅色構件和諧地融入其中。

新建筑的色彩控制，規(guī)劃以淺暖色為主調(diào)，配合冷灰、褐色、駝色等色彩，墻面裝飾色塊強調(diào)深淺對比，坡屋面類采用輕質(zhì)裝飾作法和墻面貼瓦仿坡屋面作法，構架類采用墻頂單排構架、屋面花架和墻頂挑板。運用窗套：單體窗套和復合窗套，突出墻面或墻面自身材料變化；運用裝飾構件：選用成品構件或根據(jù)設計定制構件；建筑裙房處理：檐部改造（單線腳、復合線腳、金屬管件及坡屋面式），裝飾構件（方椎、拱心石、色塊裝飾、紋樣裝飾等）。

4 結語

總結普洱鎮(zhèn)特色集鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)驗，可以得出以下結論，對其他小城鎮(zhèn)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃、塑造城鎮(zhèn)特色也具有一定的借鑒意義：

城鎮(zhèn)面貌可以重塑，但城鎮(zhèn)特色不能無中生有，有其歷史發(fā)展基礎和根源。歷史文化積淀的城鎮(zhèn)特色能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)最本真的個性，尊重、保護本土文化和傳統(tǒng)，從歷史中挖掘文化精髓，從文化中挖掘城鎮(zhèn)個性，才能使城鎮(zhèn)特色富有生命力和感召力，而不是浮于表象的美化運動。只有這樣，才能避免城鎮(zhèn)建設中的跟風模仿、求新求洋等誤區(qū)的出現(xiàn)。

參考文獻：

[1]程政寧，馮志成主編. 云南城鎮(zhèn)特色規(guī)劃研究（綱要）.云南民族出版社，2003

篇6

Abstract: Urban fire protection plan formulation is the important part of urban construction planning and is the goal and plan of urban fire protection construction development and is also the management basis for comprehensive arrangement of urban fire protection construction development. The paper gives the brief elaboration from aspects such as urban fire protection's size basis,methods and content.

關鍵詞:城鎮(zhèn);消防規(guī)劃;編制;探討

Key words: urban;fire protection planning;formulation;exploration

中圖分類號:X93 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0179-01

1消防規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專業(yè)細化

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容是:依托當?shù)厣鐣?jīng)濟條件,確定城鎮(zhèn)主要空間、城鎮(zhèn)結構、功能劃分等城鎮(zhèn)宏觀方面的問題。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎上,基于城鎮(zhèn)安全現(xiàn)狀,依照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的相關規(guī)定編制深化的專業(yè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的框架體系,城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為城鎮(zhèn)專項規(guī)劃提供指導,使編制成果更加科學、完善。

2消防規(guī)劃的依據(jù)

在消防技術規(guī)范中對消防的主要技術指標做了具體的規(guī)定。對建筑的長度,高度等有具體的規(guī)定,而對于城鎮(zhèn)總體的消防規(guī)定相對較少。城鎮(zhèn)是一個復雜的系統(tǒng),不是簡單地由建筑組成的,城鎮(zhèn)消防也不是簡單由建筑消防組成的。

3城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方法

3.1 分析城鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀現(xiàn)狀是規(guī)劃的基礎,對現(xiàn)狀分析至關重要。對現(xiàn)狀分析應重視以下幾個問題:城鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)、易燃易爆危險品區(qū)、高層建筑、舊區(qū)及歷史文化街區(qū)消防設施布局基本情況。

同時,在城鎮(zhèn)這一大系統(tǒng)內(nèi)進行消防規(guī)劃,要重視政府的組織領導作用。政府在城鎮(zhèn)整個消防規(guī)劃編制的過程中起到了至關重要的作用:參與了消防規(guī)劃的全過程。由政府出面組織市職各部門機關出謀劃策,協(xié)調(diào)各部門的步調(diào);在規(guī)劃編制過程中以規(guī)劃設計部門為主,要求各個政府部門予以積極配合;實施監(jiān)督過程中以消防監(jiān)督部門為主;充分利用各種可利用的社會資源,使城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制及實施順利進行。

3.2 堅持系統(tǒng)性原則城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃遵循消防工作預防為主、防消結合的方針,必須以系統(tǒng)性原則為指導,從城鎮(zhèn)整體布局上出發(fā),強調(diào)城鎮(zhèn)各個因素有機協(xié)調(diào)。一方面,城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下進行;另一方面,城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃作為專業(yè)規(guī)劃,不能消極被動地接受城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,而應在原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上布置相應的消防設施,建立起相互反饋機制。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應接受城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的反饋,使消防專項規(guī)劃成為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有效的支撐,使城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃銜接的更為合理、有效。

4消防規(guī)劃文本編制內(nèi)容

4.1 城鎮(zhèn)消防安全布局城鎮(zhèn)用地布局是城鎮(zhèn)消防安全的基礎,合理安排城鎮(zhèn)主要用地,處理好各類用地之間的關系是決定消防工作的前提基礎。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段處理好城鎮(zhèn)幾大類主要用地――工業(yè)用地、倉儲用地、居住用地、公共設施用地的位置及相互的關系。

4.2 舊城區(qū)改造大多城鎮(zhèn)的舊城區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,居住人口密度較大,建筑質(zhì)量相對較差,木質(zhì)及易燃物質(zhì)大量存在,因此,舊城區(qū)消防問題尤為突出。規(guī)劃中應當提出:疏散舊城區(qū)人口,逐步改造,提高建筑耐火等級;舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)依據(jù)規(guī)劃逐步遷出;對舊城區(qū)居住和公共建筑,通過綜合評價參照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,進行保護、修繕、改造、拆遷、重建。

4.3 城鎮(zhèn)重點消防安全地區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局,以及消防安全和防火規(guī)范的要求,在城鎮(zhèn)功能區(qū)劃的基礎上,對城鎮(zhèn)各類用地進行消防分類,將規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地劃分為一級重點消防安全地區(qū),二級重點消防安全地區(qū)和一般消防地區(qū)。

4.4 城鎮(zhèn)消防重點保護單位按照公安部《機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及省級消防部門確定的消防重點單位界定標準,確定了發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)損失的城鎮(zhèn)消防重點保護單位。城鎮(zhèn)消防重點保護單位應逐年根據(jù)建設情況來具體確定。

4.5 消防站點規(guī)劃布局城鎮(zhèn)公安消防站以轄區(qū)滅火為主要職責,同時還要積極參加其他災害事故的搶險救援任務,統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。

4.6 消防車通道規(guī)劃城鎮(zhèn)消防通道與城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展要求和規(guī)劃用地布局情況,規(guī)劃城鎮(zhèn)消防車通道體系分為三級:區(qū)域消防通道、區(qū)間消防通道和區(qū)內(nèi)消防通道。

4.7 消防給水規(guī)劃消防水源應建立以城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)為主,輔以消防蓄水池,并利用江、河、湖、塘等自然水體,滿足消防用水要求,規(guī)劃自然水體的消防取水口和取水平臺。

4.8 消防通信規(guī)劃規(guī)劃中對于消防通信指揮中心、有線與無線通信系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)進行了切合實際的綜合分析與評價,規(guī)劃建設新的消防指揮大樓,它是整個城鎮(zhèn)消防系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”,它的建設將為消防通信中心和消防辦公自動化網(wǎng)絡建設創(chuàng)造良好的條件。

4.9 消防供電規(guī)劃城鎮(zhèn)電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)型供電,提高城鎮(zhèn)供電的可靠性,對市區(qū)輸電進行改造,架空線路進行埋地處理,消除因線路和設備老化而造成火災事故的發(fā)生,以及影響高層建筑登高救援;積極采用新技術、新設備,提高電網(wǎng)的技術裝備水平和運行管理水;城鎮(zhèn)的主干道、重要設施均應預先設置消防雙電源。

4.10 城鎮(zhèn)消防與抗震及地下空間的利用規(guī)劃中充分考慮了抗震與城鎮(zhèn)消防的關系,減輕地震災害和連帶災害的發(fā)生。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中應該充分考慮人防與地下空間的利用,在這些地方應按人防要求進行規(guī)劃設計和建設,保證救災防災能力和作用。

4.11城鎮(zhèn)消防與森林保護森林保護與生態(tài)平衡是未來城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容,森林的防火工作應納入城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的整體布局中。

4.12 社會消防體系建立市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火委員會,各企事業(yè)單位防火安全領導小組;在加強兵役消防隊伍建設的同時,大力發(fā)展地方、民間消防力量;加強消防基礎知識的教育宣傳工作。

參考文獻:

[1]中華人民共和國消防法[S].

[2]中華人民共和國城市規(guī)劃法[S].

[3]城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定[Z].

[4]城市消防規(guī)劃編制要點[Z].

篇7

關鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

一、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃即為各級政府科學布局城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間，以遵循自然規(guī)律及保護生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)利用自然資源，它是確保社會公正和公平的依據(jù)?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個領域，包括政治、文化、經(jīng)濟及社會生活等，是一項具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強綜合性的統(tǒng)籌工作?？茖W開展城市規(guī)劃，必須遵循現(xiàn)代化建設的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠、經(jīng)濟建設同社會發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護等復雜關系。

2.2 城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種操作性強的政府行為，以推動區(qū)域發(fā)展為目標，有利于政府制定科學決策。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設的重要保障。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃能宏觀調(diào)控和指導城鎮(zhèn)建設，能調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結構，提高資源利用率，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級，促進工業(yè)化進程加快、提高城鎮(zhèn)就業(yè)率、健全社會保障體系及基礎設施建設等，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同、和諧發(fā)展。第二，在城鎮(zhèn)化進程中，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設中多次拆建而損耗大量浪費。在地方財政能力允許的情況下，應預期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通路線、地下空間等設施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風險土地利用等。第三，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎設施的提供者，是處理三農(nóng)問題、減少城鄉(xiāng)差距，構建社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想出現(xiàn)較大偏差

有些地方政府在城市建設問題上,指導思想存在很大偏差，片面強調(diào)地面基礎設施建設,如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎設施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。

2.2 規(guī)劃工作的功利性較強

現(xiàn)今，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強調(diào)功利主義目標，這實質(zhì)上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設計單位及人員只考慮自身利益，責任意識不強，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，將領導的意圖及思想當做設計依據(jù)，過于強調(diào)技術性的規(guī)劃細節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會、政治等基本狀況。規(guī)劃建設過程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當?shù)匕l(fā)展實況為基礎，導致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容及方法與當?shù)厍闆r嚴重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無法突出當?shù)氐奶厣幕矒p耗了大量基礎設施資源，最終只會出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農(nóng)田被毀，農(nóng)村剩余勞動力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會問題。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機制

有些地方下放權力，將市一級規(guī)劃管理權限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣, 有些政出多門、審批程序復雜, 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設, 未經(jīng)過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實質(zhì)上是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學的規(guī)劃監(jiān)管機制，各級規(guī)劃管理部門間未進行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉(xiāng)的集聚設計工作帶來貧富差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃往往會聚集產(chǎn)業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農(nóng)村人口搬遷并點，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設基礎設施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業(yè)撤并，勢必會導致某些在職人員調(diào)崗或下崗分流現(xiàn)象出現(xiàn)，導致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉(zhuǎn)變語言、習俗的多重壓力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農(nóng)經(jīng)濟收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉(zhuǎn)化后，由于經(jīng)濟收入水平低，他們還是無力承擔住房、生活高消費，生活陷入困境。另外，國內(nèi)人口轉(zhuǎn)移通常都是由貧困城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向發(fā)達城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，勢必造成基礎設施建設資金的浪費。

三、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議

3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響

第一，在規(guī)劃過程中，要充分運用先進的信息技術，積極研制能預測規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術和信息化設施，如電子政務、信息系統(tǒng)等，推進各規(guī)劃單位信息化、網(wǎng)絡化建設，在規(guī)劃前通過網(wǎng)絡全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學預測城鄉(xiāng)空間的未來變化，并實時監(jiān)測規(guī)劃落實情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接?？沙闪⒖绮块T計劃制定組、協(xié)調(diào)溝通小組等開展關于規(guī)劃、土地利用、保護環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關部門的意見。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違紀行為,應進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制及責任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當, 對于嚴重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過法定程序批準該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強的公共政策。同時，要提高規(guī)劃隊伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學行使各項權利，要科學監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經(jīng)濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結果未達到或超出預期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應依法予以獎勵或懲處。

3.3 注重公眾監(jiān)督，推進民主規(guī)劃

要積極聽取公眾對規(guī)劃設計的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設計人員調(diào)研階段，要讓規(guī)劃人員應聽取公眾對當?shù)孛袼?、民風等及未來發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對該規(guī)劃和實施建設工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實過程中發(fā)表言論，推進區(qū)域民主規(guī)劃與建設。

3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性

首先，應健全城鎮(zhèn)化進程中的補償機制。例如，針對規(guī)劃中房屋被拆除的當?shù)鼐用?、個體戶，要分析房屋類別、面積并核算應得的補償金額或在后續(xù)購買新房屋時予以適當優(yōu)惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業(yè)培訓工作。政府部門應根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃計劃及產(chǎn)業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動力市場，推進就業(yè)的公平性，興建人力資源免費培訓基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高轉(zhuǎn)化群體的生產(chǎn)、生活和受教育水平。同時，要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉(zhuǎn)化后的居民，要建立和落實醫(yī)療、教育等保障體系。

結語

當前，我國處于城鎮(zhèn)化加速期, 城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下, 各種社會問題、矛盾也隨之出現(xiàn),給政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國情、區(qū)情為基礎,創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制, 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制, 通過發(fā)展集體經(jīng)濟等方式來解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問題,推動城鎮(zhèn)化健康運行。

參考文獻

[1]陳剛，劉欣葵,張瑾.《地方政府的規(guī)劃實踐》[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006

[2]中國法制出版社.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[Z] .北京: 中國法制出版社, 2007.

篇8

前幾年我國房地產(chǎn)市場的火熱以及近期房地產(chǎn)市場庫存壓力的低迷不利于我國房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。供需不平衡是導致房地產(chǎn)市場波動的直接原因，但最根本原因是房地產(chǎn)的開發(fā)規(guī)模過大或不足。新型城鎮(zhèn)化將成為未來拉動我國經(jīng)濟增長的重要引擎。新型城鎮(zhèn)化肩負著刺激消費、擴大內(nèi)需，拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重任。房地產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，新型城鎮(zhèn)化的順利推進需要房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

在閱讀大量相關文獻的基礎上，通過全面仔細的分析研究城鎮(zhèn)的各項基本功能之后，將城鎮(zhèn)化過程中內(nèi)在的因素和外在的因素結合在一起，分別從城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生活質(zhì)量和基礎設施與環(huán)保四個方面來對城市房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模進行分析。經(jīng)過嚴格篩選并最終確立了以下12個指標來構建研究區(qū)域的指標體系：

一、經(jīng)濟發(fā)展指標。經(jīng)濟發(fā)展指標主要衡量城市經(jīng)濟發(fā)展狀況，本文選取的經(jīng)濟指標主要有：人均GDP、人均地方財政收入和GDP增長率。

二、社會發(fā)展指標。社會發(fā)展指標反映了城市社會發(fā)展狀況，本文選取的社會發(fā)展指標有：人口數(shù)量、人口自然增長率、城市化率。

三、生活質(zhì)量指標。生活質(zhì)量指標主要測量城市居民生活水平狀況，本文選取的生活質(zhì)量指標有：城鎮(zhèn)居民人均收入、人均住房面積、每萬戶人擁有醫(yī)生數(shù)。

四、基礎設施與環(huán)保指標。本文選取的生活質(zhì)量與環(huán)保指標有：人均道路面積、人均綠地面e、公共交通車輛數(shù)。

本文選用全國31個省市2005-2014年的數(shù)據(jù)，運用面板數(shù)據(jù)模型研究新型城鎮(zhèn)化對房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的影響程度。根據(jù)相關性分析結果確定如下指標：被解釋變量為房屋施工面積，解釋變量依次為人均GDP、城市化率、人均道路面積、公共交通車輛數(shù)。對人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均收入以消費價格指數(shù)進行平減，把平減后的數(shù)據(jù)取對數(shù)，同時將房屋施工面積、公共交通車輛數(shù)的數(shù)據(jù)也取對數(shù)。經(jīng)過處理后，所有數(shù)據(jù)都表示變化率。

Hausman檢驗結果表明，在5%顯著性水平下拒絕原假設，模型不滿足隨機影響模型的假設，所以選擇個體固定影響模型。利用Eviews6.0對上式進行回歸分析，根據(jù)回歸結果，

最終的模型方程為：

從上面的模型方程中可以看出人均GDP（AGDPit）、城市化率（URit）、城鎮(zhèn)居民平均收入（AICit）和擁有交通車輛數(shù)（NTit）與房屋施工面積（HCAit）之間有著顯著的正向關系。人均GDP每提高1%，房屋施工面積上漲0.141%，說明人均GDP水平的提高會增加房屋施工面積；城鎮(zhèn)家庭人均收入提高1%，房屋施工面積增長1.086%，說明城鎮(zhèn)家庭人均收入的增加使消費者對住房有效需求增加，從而增加了房屋施工面積；城市化率每提高1%，房屋施工面積增加0.192%，說明城市化率提高人口增多，能產(chǎn)生房地產(chǎn)市場需求，增加房屋施工面積；擁有交通車輛數(shù)提高1%，房屋施工面積增加0.101%。

結合本文分析結果，在新型城鎮(zhèn)化背景下，為保證房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性產(chǎn)業(yè)和先導性產(chǎn)業(yè)的作用，對我國房地產(chǎn)市場提出以下政策建議。

（1）嚴格控制土地出讓規(guī)模。地方政府應具體問題具體分析，要根據(jù)本地區(qū)發(fā)展水平情況和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格把好土地入市關，規(guī)范土地規(guī)劃、審批和招拍掛交易程序各個環(huán)節(jié)，打擊土地供求中的投機現(xiàn)象，確保與房地產(chǎn)開發(fā)相適應的土地供應總量和增長速度，保證房地產(chǎn)開發(fā)的可持續(xù)健康發(fā)展。此外，政府還應在房地產(chǎn)交易市場上，通過建立有效的競爭市場，抑制交易投機，確保房地產(chǎn)產(chǎn)品交易公開、公正和公平的市場秩序。

篇9

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；控制性詳細規(guī)劃；規(guī)劃編制；可實施性；

Abstract: The controlled detailed planning as an important legal basis for planning and management, and now with the rapid development of small and medium-sized towns, controlled detailed planning, preparation and implementation have a huge impact on the development of the town. How to do the preparation and implementation of the controlling feasibility detailed planning to become an important research topic of planning and management department.

Key words: small town; controlling detailed planning; planning; implemented

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

近年來，國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策實施，城鄉(xiāng)一體化逐步推行，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系逐步形成，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施，控制法律地位的加強，鎮(zhèn)一級的控制性詳細規(guī)劃的地位也得到了進一步的提升。編制小城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設用地指標做出具體安排。小城鎮(zhèn)控規(guī)是引導和控制小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關鍵環(huán)節(jié)。

一、我國現(xiàn)狀中小城鎮(zhèn)控規(guī)的編制，及實施現(xiàn)狀

2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式頒布實施，控制性詳細規(guī)劃的法律地位得到了提升，是對土地使用權出讓、開發(fā)和建設管理的法律依據(jù)，是小城鎮(zhèn)建設管理最主要的法定依據(jù)，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)生巨大作用。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高且建設速度相對較快，因此小城鎮(zhèn)控規(guī)編制也在全國逐步開展。如此快速的發(fā)展，使得規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)諸多問題。例如，規(guī)劃前期調(diào)研資料不足，某些重要基礎資料缺乏，規(guī)劃編制的參考依據(jù)老舊，不能適應社會快速發(fā)展的要求，導致控規(guī)編制的科學性和可操作性不高。

其次，在控規(guī)實施過程中，控規(guī)的頻繁調(diào)整已經(jīng)成為最為突出的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺后對控規(guī)的制定、實施和修改均作出了規(guī)定，修改控規(guī)應先論證修改的必要性，征求規(guī)劃地塊內(nèi)利害關系人的意，報原審批機關同意后方可進行，并按原程序報批，修改涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，還必須先修改總體規(guī)劃。因此部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門為避免控規(guī)調(diào)整的麻煩，對小城鎮(zhèn)控規(guī)編而不報，根據(jù)該鎮(zhèn)開發(fā)實際隨意調(diào)整。這種現(xiàn)象嚴重損害了控規(guī)的法律地位，對小城鎮(zhèn)的健康、有序發(fā)展帶來了不利的影響。

控規(guī)頻繁調(diào)整的原因是多方面的，一是控規(guī)編制過于倉促，并沒有對城鎮(zhèn)社會各個層面進行全面調(diào)查，存在不科學的成分；二是控規(guī)編制的參考依據(jù)，規(guī)劃規(guī)范相對滯后社會發(fā)展的實際需要；三是控規(guī)成果因地區(qū)的局部利益影響，或個別利益主體的不合理訴求等方面，導致控規(guī)適用性較差。四是控規(guī)周期實施缺乏可操作的具體方法。本文就如何完善小城鎮(zhèn)的控規(guī)編制體系，及其對今后規(guī)劃管理產(chǎn)生的影響進行初步的探討。

二、控規(guī)編制與實施存在的問題與缺陷

目前，我國小城鎮(zhèn)的控規(guī)編制體系不完善，在控規(guī)編制的前期調(diào)研，分析過程，控規(guī)編制單元的單元劃分，控規(guī)與上位規(guī)劃的銜接，規(guī)劃成果的形成，規(guī)劃文本的實施步驟等方面均存在不足，導致小城鎮(zhèn)控規(guī)缺少整體性，相互矛盾，且適用性不高。主要有以下幾方面的問題和缺陷：

2.1 控規(guī)調(diào)研、分析工作不夠科學嚴謹

大多數(shù)控制性詳細規(guī)劃的編制單位取得小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制基礎資料的主要方式是通過表格調(diào)研，向鎮(zhèn)區(qū)取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)。設計人員并沒有到實地進行考察研究。此外，對收集數(shù)據(jù)并沒有進行深入的分析研究就形成規(guī)劃編制文本，導致控規(guī)大同小異。不能體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的特色與要求。

2.2 規(guī)劃單元劃分隨意性較強

因小城鎮(zhèn)多由自然村組成，居民集聚地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等用地功能大多分散，調(diào)整及整合的難度較大，導致規(guī)劃單元劃定存在一定困難。要么是盲目求大、一哄而上，要求規(guī)劃范圍內(nèi)控規(guī)全覆蓋；要么只根據(jù)近期土地開發(fā)計劃進行控規(guī)編制，部分新舊控規(guī)之間的對接困難。這種編制計劃的隨意性給控規(guī)的技術理性不足埋下了隱患。

2.3 缺少對上位規(guī)劃的研究

控規(guī)編制時就地塊論地塊，缺少對上位規(guī)劃的研究。在與總體規(guī)劃銜接上，內(nèi)容主要集中在規(guī)劃布局、路網(wǎng)系統(tǒng)、用地性質(zhì)等方面，而對于總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性布局，如城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標與定位、開發(fā)策略等方面的研究甚少。由于缺乏對上位規(guī)劃的深入分析，導致控規(guī)在總體把控上或多或少出現(xiàn)一定的偏差，不能很好的貫徹總規(guī)意圖，這也是導致控規(guī)適用性較差的重要方面。

2.4 控規(guī)形成成果存在的問題

因城鄉(xiāng)規(guī)劃法僅僅對控規(guī)的編制要求進行了宏觀的法律規(guī)定?，F(xiàn)實的控制性詳細規(guī)劃編制主要參考《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》及地方性規(guī)劃管理規(guī)定為依據(jù)。導致小城鎮(zhèn)的實際控規(guī)發(fā)展規(guī)模與控規(guī)編制文本的發(fā)展規(guī)模存在較大差距。但不按照上一級法律文件，及規(guī)定審批，控規(guī)無法通過實施。

三、控規(guī)編制實施過程中面臨的問題

控制性詳細規(guī)劃實施過程中的最大問題是適用性差，以及控規(guī)實施步驟不明確。形成控規(guī)的法律效力無法與現(xiàn)實的社會發(fā)展需要銜接，即起不到良好的控制與引導的作用。主要問題如下：

1、控規(guī)的用地規(guī)劃建設指標與社會發(fā)展實際存在矛盾。某些指標在社會發(fā)展需求來說過高，但某些指標卻因為控規(guī)制定設置過低，而制約其發(fā)展。控規(guī)的調(diào)整程序嚴肅，復雜，控規(guī)調(diào)整后已錯過了最佳發(fā)展時機。

2、市政、道路、公共服務設施等規(guī)劃位置，與現(xiàn)實用地權屬之間存在較大矛盾。因前期調(diào)研及參考規(guī)范性文件的不科學，控規(guī)文本出現(xiàn)占用權屬用地的情況，存在社會矛盾隱患。針對上述矛盾，地方政府因財政及其他因素，在短期內(nèi)若無有效處理辦法，則控規(guī)實施的可能性將進一步降低。

3、控規(guī)實施步驟缺乏有效指導?？匾?guī)形成法律文本后，是長遠的，是強制性和不可隨意變動的。但隨著地方政府不同時期的發(fā)展需求，如需要對控規(guī)進行調(diào)整亦需嚴格按照調(diào)整程序辦理。既出現(xiàn)了控規(guī)調(diào)整頻繁，也不能及時推進政府重要項目的開展，這對地方發(fā)展存在不利影響。

因此，如何解決控規(guī)實施過程中出現(xiàn)的問題，亦是迫在眉睫。

四、國外控規(guī)編制與實施問題的解決辦法

國家的政治經(jīng)濟體制決定了控制規(guī)劃的編制和實施的總體模式。在西方資本主義國家中，這些國家一般擁有較高的中央集權傳統(tǒng)，社會主導價值觀念提倡集體主義和國家主義，法律上規(guī)定土地歸國家所有或國家對私有土地也有較強的開發(fā)控制權，規(guī)劃權力比較集中掌握在中央政府及各級政府手中，并且大多成立了大區(qū)政府來協(xié)調(diào)較大范圍內(nèi)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展，即建立了雙層領導的行政體制，規(guī)劃是各級政府的主要職責之一，擁有健全的規(guī)劃機構與機制。同時由于這些國家國土狹小，普遍具有強調(diào)區(qū)域空間集約發(fā)展的內(nèi)在需要。如法國，該國是是一個高度中央集權的國家，行政體系為國家、地區(qū)、省、市鎮(zhèn)四級，從中央至各級政府都建立了由上至下緊密制約的規(guī)劃機構。中央政府在各省級政府中任命了專項負責規(guī)劃的官員，他們有多重職責，既可作為中央政府的代表行使規(guī)劃權力，又可作為地方當局公務員負責某些規(guī)劃方面的領導工作，同時又兼任地方規(guī)劃部門的專業(yè)顧問，全面監(jiān)督各省的規(guī)劃和開發(fā)控制工作。而省和中央政府則控制了城鎮(zhèn)、區(qū)域建設大部分的資金分配權力。這樣中央政府、地區(qū)的整體規(guī)劃觀念基本可以得到層層的落實，從而有可能編制并實施諸如全國范圍內(nèi)的“平衡性大都市”規(guī)劃以及對以巴黎為中心的城鎮(zhèn)密集群體空間的軸向切線分解發(fā)展規(guī)劃。

五、國內(nèi)控規(guī)編制存在問題的解決思路

1、積極推進社會參與控規(guī)編制的工作進程

規(guī)劃的編制、規(guī)劃的布局都應廣泛征求社會各層面的意見。小城鎮(zhèn)發(fā)展是農(nóng)村用地和城市用地雙向發(fā)展的一個時期，應當合理協(xié)調(diào)好兩者的發(fā)展關系。規(guī)劃區(qū)用地功能分類、因?qū)嵤┮?guī)劃要進行的拆遷、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目規(guī)模及功能、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程質(zhì)量標準及包管對策等和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的全整個過程。

2、完善規(guī)劃編制體制，提高控規(guī)的科學性

加強地方政府對控規(guī)編制與審批的能動性，在不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法及上一級地方法規(guī)的核心內(nèi)容前提下，下發(fā)地方政府編制控規(guī)的能動性。既提高控規(guī)編制與審批的效率，又提高其適用性。

3、提高規(guī)劃編制人員及規(guī)劃管理人員素質(zhì)

規(guī)劃編制人員作為控規(guī)文本成果的設計人，應當在實踐過程中不斷提高個人規(guī)劃設計的水平，工作務實，提高控規(guī)文本質(zhì)量。而規(guī)劃管理人員則應不斷提高管理水平，在控規(guī)文本等法律依據(jù)條件下，做好地方的規(guī)劃管理工作。

4、科學規(guī)劃，長遠布局

要做好小城鎮(zhèn)體系的布局，依據(jù)本地的自然條件和經(jīng)濟社會條件，科學合理地分布各個區(qū)域，使之在空間和地域上形成有機的群體，帶領小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展;要科學制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安頓供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，相對集中地安頓工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動用地，規(guī)劃要注意節(jié)約用地、保護耕地，保護和改善小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可以進行持續(xù)發(fā)展；要有一定的超前意識，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，避免建了又拆，造成浪費，更需要注意堅持因地制宜、量力而行的原則，決不可以盲目照搬大中城市的發(fā)展模式;要降低小城鎮(zhèn)發(fā)展本錢，講究發(fā)展質(zhì)量和效果與利益，分析農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，帶領合理流動，促進與周圍地區(qū)的整體聯(lián)動發(fā)展。

5、加強小城鎮(zhèn)的特色規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，不可以照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展道路，而一定從實際出發(fā)，分類指導，因地制宜，走具有本身特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。規(guī)劃是設計的依據(jù)，設計是實現(xiàn)規(guī)劃的本領，兩者緊密銜接，互為作用才氣創(chuàng)造既富特色，在編制規(guī)劃時，要在調(diào)查分析的基礎上，盡量應用本地的地形、地貌、景物，把山、水及其他自然景觀組織到小城鎮(zhèn)建設中去，以形成山水相連、依山傍水、山中有城，城中有水的格局。沒有山川的城鎮(zhèn)也應當盡量應用本地的坡地、塘堰、林木、河渠等自然條件，營造城鎮(zhèn)與自然結合在一起的特色。

六、結語

篇10

[關鍵詞]城鎮(zhèn)規(guī)劃；造價；管理

[abstract] with the rapid development of China's national economy, not only the town planning in People's Daily life, but also the relationship in China characteristics socialism construction of overall development. Therefore, the town planning in China in the overall development of the plays a vital role. But, due to a variety of reasons, that the town planning cost management will still meet many problems, and lead to town planning project can't carried out smoothly. The following is in town planning work of the problems encountered and perfect measures.

[key words] town planning; Cost; management

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義及特點

城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義：（1）促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃有計劃的保護植被和自然風光，保持良好的生態(tài)環(huán)境。通過合理的規(guī)劃，讓城鎮(zhèn)有效地克服“三廢”的排放，并節(jié)約土地、合理利用資源、保護耕地，進一步促進城鄉(xiāng)一體化，縮小區(qū)域發(fā)展之間的不平衡，這有利于提高人口的素質(zhì)和城鄉(xiāng)居民的精神文明和物質(zhì)文明。并且最終促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。（2）有利于接受土地利用規(guī)劃的指導：城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體目標是保證指導建設，而且屬于兩個不同的政府職能部門，所以，他們各自所針對的編制、審批以及規(guī)范各不相同，導致在城鎮(zhèn)建設的過程中經(jīng)常出現(xiàn)種種矛盾。在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，一方面要從城鎮(zhèn)客觀發(fā)展需求上科學的預測它的用地規(guī)模，另一方面還要接受土地利用控制規(guī)劃，并對土地利用規(guī)劃提出反饋和意見，這兩者之間相互協(xié)調(diào)，還有利于接受土地利用規(guī)劃的指導。（3）有利于指導各項建設：建設特色的城鎮(zhèn)是各項建設的重中之重，通過城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，可使城鎮(zhèn)規(guī)劃走上良性循環(huán)的軌道而不至于項目建設各自為政。通過合理的規(guī)劃能促使城鎮(zhèn)的特色的形成，城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃不是大、中城市的簡單縮小，因為城鎮(zhèn)有不同的特色，如：優(yōu)美的自然環(huán)境、不同的經(jīng)濟特征和歷史人文環(huán)境。（4）有利于實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、詳細規(guī)劃的合理銜接：由于城鎮(zhèn)的規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，從而必須加強區(qū)域分析和研究才能正確把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中必須要做到控制詳細規(guī)劃的深度，以便于跟好的指導和建設城鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，新的城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計深度后有利于實現(xiàn)和加強區(qū)域規(guī)劃指導的作用。（5）促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展時期賦予城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務，探索城鎮(zhèn)發(fā)展的機制，是要通過不斷的探索市場在經(jīng)濟條件下是如何實現(xiàn)社會發(fā)展的有效戰(zhàn)略途徑。通過探索城鎮(zhèn)發(fā)展的機制，讓它成為政府在市場經(jīng)濟條件下可知道城鎮(zhèn)建設的手段，有效的實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略銜接，服務并促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題

（1）城鎮(zhèn)的基礎設施和人口規(guī)模之間的矛盾日益嚴重突出，隨著國家加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和提高城市文化水平政策的提出，城鎮(zhèn)流動人口與日俱增，導致城鎮(zhèn)總人口迅速增長，與城鎮(zhèn)公共之間的矛盾更加突出。（2）過度開發(fā)新區(qū)，忽略舊城改造。由于過去規(guī)劃的城鎮(zhèn)不合理，導致現(xiàn)在基礎設施土地利用率低和設備不配套等。投資者大多選擇效益高的新開發(fā)區(qū)投資建設，由于政府的資金有限況且又忽略了舊城的改造，使舊城更舊無法與新開發(fā)區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟等實現(xiàn)統(tǒng)一。（3）占用耕地現(xiàn)象嚴重，許多新開發(fā)區(qū)，尤其是縣、鎮(zhèn)級的開發(fā)區(qū)侵占大量的耕地，有的土地征而不建，浪費耕地和閑置耕地的現(xiàn)象相當嚴重，這應該引起各級領導的重視。（4）規(guī)劃滯后于市場的快速發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)人口的日益增加，集市貿(mào)易如雨后春筍般的快速建起，但由于分部不均勻，導致某一地區(qū)的商鋪過多，而另一些的地段商鋪稀少，給居民的生活帶來極大的不便。現(xiàn)在，大部分的市場沒有專門的場地和措施，使占道經(jīng)營、沿街擺攤猖狂起來，這樣，即阻礙交通又嚴重損害了市容市貌和街道的衛(wèi)生。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃項目建設造價控制與管理的對策

施工前期的城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價控制與管理：(1)對合同進行與控制管理，在施工總承包合同中，對承包單位和工作范圍等應盡的義務進行嚴格的控制管理，做好反索賠的工作。其次，在專業(yè)分包合同中，要強調(diào)總價包干，避免設計的變更和頻繁變更。（2）突出監(jiān)理單位控制造價管理的作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃項目建設管理中主要的監(jiān)管單位就是監(jiān)理單位，他們的主要職責就是管理、控制、協(xié)調(diào)。而造價控制剛好極大的發(fā)揮了監(jiān)理單位的管控作用，包括合同的設計也很好的突出了這一點，使之更有效地對造價的控制與管理，這就大大的避免了相關單位之間的相互推脫這些情況的發(fā)生。（3）理順設計變更簽證的處置程序，工程造價失控的主要原因就是在設計變更簽證這個環(huán)節(jié)上。所以，在施工前期一定要理順設計變更簽證的程序，使這個環(huán)節(jié)能夠順利的進行。施工過程的造價控制與管理：（1）對付款進行嚴格的控制，對每個月承包商報送的月工程量和月工程進度的付款申請進行詳細的審核，審核虛報、漏報的工程量，并且調(diào)整不符合合同規(guī)定的造價。（2）管理好基礎材料，加強預防措施。在日常生活中，要求項目管理部門和監(jiān)理單位的專業(yè)工程師認真作好記錄的同時并且制定詳細的防范措施，掌握最新的現(xiàn)場資料盡量避免索賠事件的發(fā)生。（3）重點加強設計變更的預防工作，嚴格設計變更簽證的審批程序。假如變更簽證的成本需要增加，要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況并結合合同的要求進行對質(zhì)量、工期和成本的要求綜合進行比較，確定經(jīng)濟分析檢查無誤后，再進行簽認。（4）在施工階段應對各單位的使用資金計劃與工作量的報表進行分級審核檢查制度，施工單位要嚴格按照指定的計劃完成工作。并且，指定的報表要經(jīng)過建立單位的確認審核以后上報項目管理部門進行確認無誤后方可。通過這樣的層層把關，控制與管理好項目的投資和使用。城鎮(zhèn)規(guī)劃項目建設工程后期階段造價管理：項目建設的后期階段，也就是竣工的核算的階段，這是各個單位最關系的階段?？⒐そY算的辦理也是工程造價控制與管理的工作重點。在這樣一個階段中，施工單位應積極配合竣工核算的辦理，對竣工核算的各項工作事宜進行幫助與協(xié)調(diào)。需要時，提供詳細真實的工程資料，做好監(jiān)督與審查工作，做好工程量的計價依據(jù)的審核，以防止重復計算工程量，確?？⒐ず怂愕恼鎸嵭?、可靠性和準確性。

四、總結

城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價管理的工程可以說是一個動態(tài)的過程，而且貫穿于整個規(guī)劃項目的全過程，造價的每個階段和每個環(huán)節(jié)都對整個城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價有直接的影響。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價管理的各個階段，管理方要找準整個項目管理的重點，采取有效措施進行造價控制。針對城鎮(zhèn)規(guī)劃項目造價管理中存在的諸多問題，應及時采取有效的、完善的法律法規(guī)，做好政府投資的項目管理，針對項目造價管理工作進行研究和總結，使投資方投資的項目效率和效益都有顯著的提升。

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