導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)發(fā)行的著力點

加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一項龐大的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)牢牢把握以下幾個重點：

集中支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。這是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之“魂”,也是區(qū)別于全國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的明顯特點。做好對糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的信貸支持，應(yīng)突出以下環(huán)節(jié)：一是圍繞農(nóng)田水利建設(shè)，重點支持重大控制性水利工程、病險水庫（水閘）除險加固和大中型灌區(qū)建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、江河湖治理、水利樞紐和水源工程建設(shè)、抗旱排澇體系建設(shè)、水毀修復(fù)工程和末級渠系建設(shè)、泵站技術(shù)改造等；二是圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點支持中低產(chǎn)田改造、土地整治和復(fù)墾開發(fā)、低洼易澇地治理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)、灘涂開發(fā)、土壤改良、山區(qū)綜合開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等；三是圍繞農(nóng)業(yè)科技，重點支持種子工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣及轉(zhuǎn)化、植物疫病防控、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施開發(fā)、科技入戶工程、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等；四是圍繞糧食加工龍頭企業(yè)，重點支持企業(yè)開展訂單農(nóng)業(yè)以及土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；N植的資金需求。

全力支持糧棉油購銷調(diào)儲。河南是糧棉生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年超千億斤，連續(xù)十一年居全國第一。棉花產(chǎn)量居全國第四位。做好糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購、調(diào)銷、儲備等環(huán)節(jié)的信貸支持，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的立行之本，而且事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和農(nóng)民利益，直接影響國家宏觀調(diào)控的效果。因此，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須持之以恒地做好糧棉油購銷調(diào)儲信貸資金供應(yīng)和管理工作，確保在支持收購上不出大的問題?！笆晃濉睍r期，農(nóng)發(fā)行河南省分行累計投放糧棉油收購貸款2828.6億元，支持企業(yè)收購糧食2668億斤，油脂20.5億斤，棉花7788萬擔(dān)。農(nóng)發(fā)行貸款支持的小麥和棉花收購量分別占全省商品收購量的70%和60%以上。

積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為載體，大力培育“公司+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實際，重點圍繞糧油加工、棉紡、畜牧養(yǎng)殖及加工、果蔬加工、茶業(yè)、釀酒等行業(yè)和領(lǐng)域展開信貸支持。同時，對《指導(dǎo)意見》中提出的駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，許昌、南陽等地建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以及在鄭州、商丘、駐馬店等地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在周口、南陽等農(nóng)業(yè)大市培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場等，其他凡符合條件的地域也要給予大力支持。

重點支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體規(guī)劃，在積極支持鄭汴新區(qū)建設(shè)、鄭州洛陽工業(yè)走廊建設(shè)、新鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)和信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)的同時，切實加大對農(nóng)民集中住房建設(shè)（含農(nóng)村危房改造、柵戶區(qū)和泥草房改造等）、農(nóng)村土地綜合整理，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育衛(wèi)生、環(huán)境設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)等信貸支持力度?？偨Y(jié)推廣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。目前，河南省農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額已達(dá)155.1億元，共支持農(nóng)民集中住房、土地整治、水利建設(shè)、農(nóng)村交通、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等項目111個。

擇優(yōu)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，以省級財政和各縣（市、區(qū)）財政為依托，以河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司為載體，大力支持全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，尤其是縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源網(wǎng)建設(shè)等。對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合農(nóng)發(fā)行貸款條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其他涉農(nóng)企業(yè)，積極提供信貸資金支持。目前河南省農(nóng)發(fā)行共支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目21個，投放貸款27億元。

大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)發(fā)行要加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。圍繞平原沙化治理及防護(hù)建設(shè)、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、水資源保護(hù)、小流域綜合治理、風(fēng)景區(qū)和自然區(qū)保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游、河湖的水污染治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)面源污染防治等展開支持。尤其是加大對南水北調(diào)中線工程渠首和沿線水污染防治及生態(tài)林建設(shè)的信貸支持力度。同時，發(fā)揮信貸杠桿作用，對高耗能、高污染和碳排放量大的項目和企業(yè)堅決不予支持，或有序退出。目前全省農(nóng)發(fā)行共支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污水處理項目21個，貸款余額42.1億元。

主要工作措施

構(gòu)建戰(zhàn)略平臺，加強與政府及有關(guān)部門的有效合作。目前，農(nóng)發(fā)行總行與河南省人民政府加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議已正式簽署。根據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，農(nóng)發(fā)行將在信貸政策、信貸規(guī)模、業(yè)務(wù)運作效率和資源配置等方面實施傾斜政策，并適當(dāng)擴(kuò)大河南省分行項目貸款審批權(quán)和利率浮動權(quán)等。同時，河南省分行也先后與新鄉(xiāng)、南陽、信陽、駐馬店市人民政府以及河南省水利建設(shè)投資有限公司、河南省投資集團(tuán)公司等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，推助政府主導(dǎo)的重點項目建設(shè)。此外，加強與發(fā)改委、財政、工信、水利、糧食及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解掌握項目信息，對符合條件的項目積極培育，為做好信貸支持營造良好環(huán)境。

強力推進(jìn)“兩輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展方式。結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實際，著力發(fā)展以糧棉油收儲、加工、流通為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，在確保支持收儲業(yè)務(wù)不出大的問題的基礎(chǔ)上，打造支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主導(dǎo)銀行品牌；著力發(fā)展以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中涉農(nóng)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大支持力度，打造支持新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)銀行品牌。通過營銷和支持優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)勢項目，實現(xiàn)政策性中長期貸款有效增長；通過大力清收盤活不良貸款和組織低成本存款，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加大流程創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，進(jìn)一步增強金融服務(wù)功能。積極開發(fā)適合于促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的新的信貸產(chǎn)品；繼續(xù)探索抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新，包括林權(quán)抵押、集體土地經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房抵押、水資源收益權(quán)抵押等，盡可能消除銀行與客戶之間的貸款障礙；優(yōu)化辦貸流程和授信評級辦法，減少辦貸環(huán)節(jié)，提高辦貸效率；完善結(jié)算手段，增加農(nóng)發(fā)行結(jié)算品種和結(jié)算工具；加強行業(yè)產(chǎn)業(yè)分析，建立銀行與客戶信息共享系統(tǒng)，完善信貸風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系；加強客戶維護(hù)和貸后管理，省分行建立大客戶服務(wù)中心，開辟一站式服務(wù)的綠色通道，一企一策制訂客戶維護(hù)方案，有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金不足問題。

深化銀行內(nèi)部改革，切實提高業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動力和執(zhí)行力。一是整合信貸與財務(wù)等資源，完善經(jīng)營機(jī)制，建立與支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相配套的考核機(jī)制和利益約束機(jī)制。二是打造學(xué)習(xí)型銀行，切實提高各級行戰(zhàn)略思維能力和執(zhí)行力，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實必要性和重大意義，增強工作主動性和責(zé)任感。三是實施“人才興行”戰(zhàn)略，招錄引進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)信貸業(yè)務(wù)中所急需的項目管理、法律事務(wù)、工程建筑、風(fēng)險評估等專業(yè)人才，筑牢業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。四是強化目標(biāo)管理，將支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)按部門、按條線和系統(tǒng)進(jìn)行分解和細(xì)化，狠抓落實；制定更加科學(xué)、更加符合農(nóng)發(fā)行實際的經(jīng)營績效考核辦法，對項目營銷、信貸管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、存款組織、不良貸款清收、增收節(jié)支等方面業(yè)績突出的單位和人，在薪酬分配、晉升提拔、外出培訓(xùn)等方面給予獎勵和激勵；對經(jīng)營績效較差、管理水平較低甚至因管理不到位造成信貸風(fēng)險和經(jīng)營損失的單位和人給予相應(yīng)處罰，以進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)發(fā)行員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

篇2

關(guān)鍵詞：核心競爭力；美國社區(qū)學(xué)院；提升策略

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）07C-0008-03

一、美國社區(qū)學(xué)院的困境

社區(qū)學(xué)院作為一種較為理想的高等教育模式之一，在美國教育史上扮演著一個十分重要的角色，美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史其實是一部美國社會變遷史的縮影，經(jīng)過百余年的發(fā)展，美國社區(qū)學(xué)院正面臨著來自內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境變化的重大壓力。

2008年金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)不景氣，美國聯(lián)邦政府的財政赤字不斷增長，面對這些龐大的財政赤字，聯(lián)邦及州政府的財政緊縮政策對社區(qū)學(xué)院的直接影響是教育撥款減少，從而導(dǎo)致學(xué)生貸學(xué)金比例的增加，美國社區(qū)學(xué)院陷入舉步維艱的發(fā)展困境。美國社區(qū)學(xué)院主要面臨如下的困境與挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)生人數(shù)不斷增長，教育經(jīng)費下降

據(jù)全美社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（American Association of Community Colleges）2015年度研究報告預(yù)測，到2018年將有30，000，000人次在社區(qū)學(xué)院注冊學(xué)習(xí)，鑒于經(jīng)濟(jì)景氣因素，社區(qū)學(xué)院從政府所獲得的教育撥款將持續(xù)減少。以2009年為例，聯(lián)邦政府對社區(qū)學(xué)院的撥款下降了71%，州政府的撥款則只增長了1.5%。經(jīng)費的短缺使得社區(qū)學(xué)院陷入舉步維艱的發(fā)展困境。

（二）政府期望日漸提高

在政府對社區(qū)學(xué)院的投入日益減少的同時，對社區(qū)學(xué)院的要求卻越來越高。聯(lián)邦教育委員會的一項報告指出，從2009年開始，美國聯(lián)邦政府實施教育財政緊縮政策，規(guī)定對社區(qū)學(xué)院進(jìn)行評估，將聯(lián)邦政府對社區(qū)學(xué)院的預(yù)算比例與對學(xué)院所進(jìn)行的評估等級（星級）掛鉤。同時將學(xué)院的教學(xué)、科研、社會服務(wù)業(yè)績作為關(guān)鍵性的評估指標(biāo)，要求社區(qū)學(xué)院定期向政府報告評估指標(biāo)的執(zhí)行情況。

（三）學(xué)生個體需求不斷變化與師資匱乏

據(jù)全美社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（American Association of Community Colleges）研究報告預(yù)測，在未來20年里，社區(qū)學(xué)院將面臨學(xué)生個體學(xué)習(xí)需求的挑戰(zhàn)。由于社區(qū)學(xué)院在年齡、膚色、性別、學(xué)習(xí)能力、學(xué)歷方面沒有限制，進(jìn)出相對自由，給社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)帶來了很大壓力，面對學(xué)生個體需求的不斷變化，師資水平亟需提升與完善。目前社區(qū)學(xué)院教師的待遇比較低，師資水平在美國高等教育體系內(nèi)處于明顯劣勢地位。

（四）遠(yuǎn)程教育及網(wǎng)絡(luò)時代學(xué)習(xí)模式帶來的壓力

隨著科學(xué)的進(jìn)步，新技術(shù)的產(chǎn)生，遠(yuǎn)程教育與網(wǎng)絡(luò)時代學(xué)習(xí)模式的興起，給傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式帶來了巨大的沖擊，使美國社區(qū)學(xué)院在生源和課程方面遭遇嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（五）人才斷層的隱憂

全美社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟（American Association of Community Colleges）在2012年的一項調(diào)查顯示，社區(qū)學(xué)院的中高領(lǐng)導(dǎo)層及中級管理者中，有近30%的人員在未來的5年里退休，這些人員多年積累的經(jīng)驗將會隨著他們的退休而流失，使社區(qū)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力蒙受重大損失，在社區(qū)學(xué)院未來發(fā)展道路上，人才斷層的隱憂顯現(xiàn)。

二、核心競爭力的提升策略

面對財政緊縮政策和低迷的經(jīng)濟(jì)形勢，美國社區(qū)學(xué)院積極應(yīng)對，將挑戰(zhàn)變成動力，找準(zhǔn)定位，探索和創(chuàng)新人才培育模式，提升學(xué)院的核心競爭力，增強學(xué)院的可持續(xù)性發(fā)展能力。

（一）整合社區(qū)資源的創(chuàng)新策略

隨著社區(qū)教育服務(wù)范圍的擴(kuò)大。社區(qū)學(xué)院整合社區(qū)資源，不斷拓展教育服務(wù)領(lǐng)域。加州圣迭戈社區(qū)學(xué)院創(chuàng)建了“教育文化復(fù)合體”。復(fù)合體包括公共圖書館、食品服務(wù)中心、社區(qū)劇院服務(wù)等。這一實踐體現(xiàn)了多方合作多贏的創(chuàng)新策略，為學(xué)校節(jié)約了資源。佐治亞州成立了佐治亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)盟（TCSG），它整合了亞特蘭大技術(shù)學(xué)院（ATC）等23所社區(qū)學(xué)院，減少了無序的競爭和同質(zhì)化資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，共有80多個校區(qū)，600個技術(shù)培訓(xùn)項目，為佐治亞州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強大的人才支撐。聯(lián)盟的23個社區(qū)學(xué)院進(jìn)行差異化的錯位發(fā)展策略，如北吉麗亞社區(qū)學(xué)院（NOVA）和美國國內(nèi)著名大學(xué)對接，實行學(xué)分互認(rèn)，拓展了學(xué)生進(jìn)一步深造的途徑。

（二）促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新策略

社區(qū)學(xué)院師資水平需要不斷提高、更新與補充。佛羅里達(dá)州邁阿密-戴德社區(qū)學(xué)院實施學(xué)術(shù)性和職業(yè)性融合的課程模式，建立基于融合課程與學(xué)習(xí)共同體（Learning Communities）的課程實施體系，旨在建設(shè)學(xué)生和教師共同分享和參與的新型學(xué)習(xí)關(guān)系。IOWA州立大學(xué)的社區(qū)學(xué)院實施了同行互助計劃和師資組織發(fā)展課程（POD課程）。佛羅里達(dá)州的瓦倫西亞學(xué)院（Valencia College）重視教師在線教學(xué)能力的培養(yǎng)。在線教學(xué)作為一種新型的教學(xué)方式在美國高校日益普及，培訓(xùn)課程包括以下內(nèi)容：在線學(xué)習(xí)者的個性與獨特需求，形成性評價和終結(jié)性評價的技巧，在線學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建等等。

（三）兼職教師隊伍建設(shè)的創(chuàng)新策略

為節(jié)約辦學(xué)成本，美國社區(qū)學(xué)院采取了壓縮編制，增加兼職教師數(shù)量。峽谷社區(qū)學(xué)院（College of the Canyons）的教職員工一半以上為兼職教師，峽谷學(xué)院以研討會（Seminar）為專業(yè)發(fā)展路徑，研討會模式包含多個階段的漸進(jìn)式培訓(xùn)課程，使兼職教師能夠通過研討會提升自身的教科研能力，達(dá)到學(xué)院規(guī)定的師資水平。加利福尼亞州成立了加州兼職教師協(xié)會（California Part-Time Faculty Association），它擁有加州109個社區(qū)學(xué)院兼職教師資源及電子郵箱賬戶，可快捷地為每位兼職教師發(fā)送電子文獻(xiàn)、教學(xué)資料等。

（四）服務(wù)性學(xué)習(xí)項目的提升策略

教育經(jīng)費的短缺使得社區(qū)學(xué)院不得不開源節(jié)流。社區(qū)學(xué)院希望與地方政府合作，共同開展服務(wù)性學(xué)習(xí)項目，以獲得資金支持。服務(wù)性學(xué)習(xí)包括兩種不同的項目：一是社區(qū)服務(wù)活動；二是經(jīng)驗教育（通過實踐和實習(xí)獲得）。布朗克斯（Bronx）社區(qū)學(xué)院將服務(wù)性學(xué)習(xí)項目重新定位，從個體轉(zhuǎn)向群體，成立了校外服務(wù)中心，向住房項目、地區(qū)性監(jiān)獄和未成年人提供各種各樣的服務(wù)。庫雅河社區(qū)學(xué)院（Cuyahoga Community）根據(jù)社區(qū)發(fā)展需求的變化，提供社區(qū)服務(wù)項目，如為需要學(xué)習(xí)的單身母親提供孩子的照管服務(wù)等。

（五）合同培訓(xùn)的拓展策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對合同培訓(xùn)有著強烈的剛需，社區(qū)學(xué)院致力于分搶企業(yè)提供培訓(xùn)這塊蛋糕。合同培訓(xùn)的種類分為入門培訓(xùn)和在職人員培訓(xùn)兩類。如新澤西州學(xué)院與美國勞工聯(lián)合會（American Federation of Labor & Congress of Industrial）合作，進(jìn)行徒工培訓(xùn)。美國密歇根州卡拉馬祖谷社區(qū)學(xué)院擁有世界級風(fēng)能渦輪機(jī)培訓(xùn)中心，為美國能源部每年培訓(xùn)1500個技術(shù)人員。

（六）培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才的發(fā)展策略

社區(qū)學(xué)院甘當(dāng)美國綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的先鋒，為綠色經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)技術(shù)人才。美國墨西哥州馬薩蘭迪斯社區(qū)學(xué)院與美國桑迪亞國家實驗室合作，為美國西部培養(yǎng)風(fēng)力經(jīng)濟(jì)師。美國馬薩諸塞州鱈魚角社區(qū)學(xué)院進(jìn)行風(fēng)能研究，為清潔能源利用與環(huán)保行業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才，并將清潔能源利用拓展到綠色建筑行業(yè)，為綠色建筑行業(yè)工人提供可持續(xù)利用能源方面的培訓(xùn)教育。

（七）“市場化”產(chǎn)教融合的創(chuàng)新策略

美國社區(qū)學(xué)院“市場化”產(chǎn)教融合作為一種制度創(chuàng)新，以勞動力市場價值為導(dǎo)向，為學(xué)生提供了不同的途徑，以獲得教育技術(shù)證書。學(xué)校在產(chǎn)教融合過程中，其核心競爭力也顯著提升。

UPS-大都會學(xué)院模式是“市場化”產(chǎn)教融合的典型。該模式由肯塔基州政府、UPS公司、杰弗森社區(qū)與技術(shù)學(xué)院（Jefferson Community and Technical College）和路易斯維爾大學(xué)合作建立大都會學(xué)院。大都會學(xué)院的學(xué)生白天在學(xué)院上課，晚上成為UPS公司通宵航空快遞業(yè)務(wù)的夜班職員，UPS公司為兼職學(xué)生支付一半的學(xué)費和書費。州政府支付另一半學(xué)費。亞馬遜――常春藤技術(shù)社區(qū)學(xué)院模式是產(chǎn)教融合的另一種模式典型。亞馬遜公司為全職雇員提供“職業(yè)選擇”（Career Choice）項目，在4年內(nèi)可為雇員支付學(xué)費總額（最高金額為1.2萬美元）的95%。印第安納州常春藤技術(shù)社區(qū)學(xué)院有32個教學(xué)點，必須與亞馬遜公司共同研究并確定與市場需求度較高的職業(yè)技能，并開設(shè)培訓(xùn)課程。

三、評析

2008年金融危機(jī)以來，美國社區(qū)學(xué)院提升學(xué)院的核心競爭力策略的實施不是偶然的，它是社區(qū)學(xué)院面臨美國經(jīng)濟(jì)的衰退、學(xué)習(xí)化社會、知識經(jīng)濟(jì)等新趨勢所采取的必然應(yīng)對措施。隨著國際經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和知識經(jīng)濟(jì)的到來，社區(qū)學(xué)院未來的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。部分社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過程中應(yīng)該實施雙叉戰(zhàn)略（two-pronged strategy）：增加兩年制學(xué)院比例，減少社區(qū)學(xué)院中主修轉(zhuǎn)學(xué)制課程的學(xué)生比例，將社區(qū)學(xué)院建成開放性學(xué)院。

縱觀2008年金融危機(jī)以來美國社區(qū)學(xué)院提升學(xué)院的核心競爭力策略，充分體現(xiàn)了美國社區(qū)教育的實用性、適應(yīng)性、易接受性和便利性等重要特征。正是這些策略使社區(qū)學(xué)院在新一輪的競爭中立于不敗之地。

他山之石，可以攻玉。美國的社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)層次、學(xué)制、規(guī)模及其功能上與我國高職教育頗有相似之處，研究后金融危機(jī)時代（2009―2012）美國社區(qū)學(xué)院提升核心競爭力策略對我國高職教育更具有現(xiàn)實的啟示。我國高職院校應(yīng)借鑒美國社區(qū)學(xué)院核心競爭力提升策略，把握時代需求，找準(zhǔn)定位，探索職業(yè)教育特有的人才培育模式，提升高職院校的核心競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

篇3

適足經(jīng)濟(jì)理論是可應(yīng)用于個人、家庭、社區(qū)、國家等各個層次的處世哲學(xué)和治國理念。它包含三項基本原則，即適度、合理和有內(nèi)在的免疫力。該理論指導(dǎo)人們重視正直、誠實、勤奮、知識、智慧、敏銳等方面素質(zhì)的培養(yǎng)。

適度，是一切行為都應(yīng)適可而止；合理，是表明行為造成的后果不但影響自己，也影響他人、社會與環(huán)境；免疫力，是指自身應(yīng)具有的對風(fēng)險的抵抗力。適足經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)人們對自己的行為有清醒認(rèn)識，為人處事誠實勤奮，恪守中庸之道，理性決策，并要構(gòu)建抵御震蕩的抵抗力。

適足經(jīng)濟(jì)并非是閉關(guān)鎖國的自給自足經(jīng)濟(jì)，而是在全球化大潮中爭取成功之道。它強調(diào)每個人要有應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的能力，國家也必須具有應(yīng)對全球化的策略。在泰國，適足經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大社區(qū)自和強化社區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)的途徑。適度即中庸之道，這是在內(nèi)部資源與外部力量之間以及國內(nèi)社會需求與全球經(jīng)濟(jì)之間尋求平衡的指導(dǎo)方針。適足經(jīng)濟(jì)也是全球化時展經(jīng)濟(jì)的中庸之道，旨在實現(xiàn)更加平衡、更加公平的經(jīng)濟(jì)增長。

過去20年，泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就：3／4的家庭擁有了自己的住房，99%的家庭擁有安全衛(wèi)生系統(tǒng)以及水電供應(yīng)。從1957～1997年，泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.6%，人均收入提高了7倍，貧困人口占比從1962年的57%降至2004年的11%。然而，社會經(jīng)濟(jì)的不均衡現(xiàn)象也隨之而來：處于最上層的5%人口擁有總收入的55.2%，國內(nèi)的自然環(huán)境和森林也受到急速破壞。1997年金融危機(jī)爆發(fā)，適足經(jīng)濟(jì)理論就是在當(dāng)時泰國社會經(jīng)濟(jì)變化的背景下被提出的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并非最終目標(biāo)，它只是實現(xiàn)人類發(fā)展的手段。適足經(jīng)濟(jì)理論能夠指導(dǎo)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定，以提高國家對外部震蕩的抵抗力，規(guī)劃更為公平和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括：減少外債，增加外幣儲備；加強通貨膨脹目標(biāo)管理，設(shè)定通貨膨脹率的中期目標(biāo)；審慎管理國家財政；維持政府債務(wù)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率低于50%，政府債務(wù)償還比率低于15%，政府預(yù)算中至少25%用于固定資產(chǎn)投資等。

篇4

關(guān)鍵詞：馬來西亞，農(nóng)村，社會政策

在馬來西亞的工業(yè)化進(jìn)程中，盡管農(nóng)業(yè)部門在整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例不斷減少，但由于農(nóng)業(yè)直接影響到國計民生、出口收入、工業(yè)原料的來源等，因此政府仍十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是馬來西亞的主體民族馬來族大多從事農(nóng)業(yè)，為了縮小他們與其他民族間的發(fā)展差距，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)，政府對于農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展更是特別關(guān)注。保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為馬來西亞社會政策的重要內(nèi)容。

馬來西亞農(nóng)村社會政策的基本內(nèi)容

縱觀馬來西亞農(nóng)村社會政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了馬來西亞的農(nóng)村社會保障體系。

第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)。

1969年的種族沖突事件促使馬來西亞政府采取了“新經(jīng)濟(jì)政策”，消除貧困尤其是馬來族農(nóng)民的貧困成為新經(jīng)濟(jì)政策的一個重要社會目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，馬來西亞政府并沒有采取專門的濟(jì)貧措施，而是通過為農(nóng)民生產(chǎn)提供各種支持服務(wù)，促使其在生產(chǎn)發(fā)展中擺脫貧困。

1971年，馬來西亞開始推行農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化。為此，政府投入大量資金，開展了一系列的項目建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供支持。這些支持項目主要有：(1)開發(fā)土地，增加耕地面積，安置無地農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。至1987年，馬來西亞共實施了422個土地開發(fā)項目，開發(fā)土地76萬公頃，安置無地移民111728人。(2)改善農(nóng)田基本建設(shè)，建造水利灌溉工程。兩個大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達(dá)計劃和吉打州、玻璃市州的慕達(dá)計劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產(chǎn)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，擴(kuò)大油棕、可可等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，對換種高產(chǎn)作物提供補貼。(4)實行價格補貼制度，減少市場風(fēng)險，保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。由于稻米種植是所有農(nóng)作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農(nóng)的利益，馬來西亞政府對米價實行補貼。在1986～1990年間，政府在給稻農(nóng)補貼上的開支達(dá)到3.968億馬元，1991～1995年間，補貼開支達(dá)3.98億馬元。政府還建立國營銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農(nóng)提供種種方便，減少中間商對稻農(nóng)的盤剝。(5)建立支持農(nóng)業(yè)的信貸機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款。(6)在城市中心建立農(nóng)貿(mào)市場，讓農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品，以獲取較好的價錢。馬來西亞這些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施對提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。

第二，保障農(nóng)民基本生活需求。

保障農(nóng)民基本生活需求的社會政策主要有兩大內(nèi)容：一是為農(nóng)民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對貧困農(nóng)民實施救助和幫扶。

馬來西亞獨立以來，政府投入大量資金，在全國建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。馬來西亞農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)分為兩級，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護(hù)士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?qū)？漆t(yī)師，服務(wù)人群1.5萬～2萬人；社區(qū)護(hù)士站服務(wù)人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問題，包括分娩。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全部免費，即使是住院病人也只需繳付很少的費用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農(nóng)民還可以減免費用。政府還定期對鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)，尤其重視對農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的不斷更新和提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，馬來西亞建立起一系列新的初級衛(wèi)生保健診所，部分助產(chǎn)診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務(wù)。

為了加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經(jīng)濟(jì)政策”即將結(jié)束之際，馬來西亞開始實施專門的反貧困計劃，即特困人員發(fā)展計劃。政府將特困家庭登記在冊，并設(shè)計一系列適合這些特困家庭需要的項目，以增加其就業(yè)機(jī)會、提高其收入。這些項目包括小型貿(mào)易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)等。政府還為貧困家庭提供無息貸款和培訓(xùn)、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來西亞共發(fā)放7.672億馬元的無息貸款，大約有15。35萬名貧困者從中獲益。除此之外，聯(lián)邦土地發(fā)展機(jī)構(gòu)還給那些因傷殘無力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經(jīng)濟(jì)救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個家庭每月最高可獲250馬元的救助?？偣灿?000個貧困家庭獲得救助。

在第七個馬來西亞計劃期間(1996～2000年)，馬來西亞實施了一個專門幫助土著少數(shù)民族脫貧的計劃。該計劃的資助形式主要是鼓勵土著少數(shù)民族參加各種能夠增加收入的活動，如土地開發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開發(fā)和安置計劃中，共有8100個土著少數(shù)民族家庭獲益，涉及土地面積達(dá)1.98萬公頃。到1999年底，1.582萬個土著少數(shù)民族家庭獲得了7900萬馬元的補貼，土著少數(shù)民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來西亞開始實行“國家遠(yuǎn)景政策”(NationalVi-sionPolicy)。這一時期，政府繼續(xù)實施一系列類似的反貧困計劃，資助對象主要是邊遠(yuǎn)地區(qū)的土著少數(shù)民族。

在以上反貧困計劃中，政府一方面對無生產(chǎn)能力的貧困家庭提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，另一方面還為農(nóng)民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會服務(wù)。到1995年，72%的農(nóng)村貧困家庭通了電，65%的農(nóng)村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊和診療所、村衛(wèi)生隊、飛行醫(yī)生為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)。由于實施特困家庭發(fā)展計劃，農(nóng)村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。

第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力一直是馬來西亞政府農(nóng)村社會政策的一項重要內(nèi)容。政府希望以此促進(jìn)貧困農(nóng)民通過自身努力來獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機(jī)會接受各種形式的教育和培訓(xùn)。

20世紀(jì)60年代，馬來西亞制定了《義務(wù)教育法》，對6～15歲兒童實施全民義務(wù)教育。為了使《義務(wù)教育法》在農(nóng)村地區(qū)能夠切實有效地執(zhí)行，馬來西亞的農(nóng)村發(fā)展計劃及反貧困計劃都將學(xué)校建設(shè)作為其中一項重要內(nèi)容。到1995年，馬來西亞94%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一所小學(xué)，60%的貧困家庭能在同樣范圍內(nèi)有一所中學(xué)。如今，馬來西亞政府可以為兒童提供11年的免費教育。與此同時，政府還為貧困家庭的學(xué)生提供各種教育資助，例如為貧困學(xué)生提供獎學(xué)金、免費課本、食宿、制服等。另外，改善農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量也是政府特別重視的內(nèi)容。近年來，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的設(shè)備不斷更新，一些不足150名學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校被合并，以便保證學(xué)生能夠享有更好的教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)環(huán)境。為了使邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校跟上科技發(fā)展形勢，馬來西亞發(fā)起了一項農(nóng)村學(xué)校無線因特網(wǎng)培訓(xùn)和教育計劃，為農(nóng)村學(xué)校提供計算機(jī)等相關(guān)設(shè)備，為學(xué)生和老師進(jìn)行信息通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。馬來西亞的高等教育雖非義務(wù)教育，但是政府設(shè)立了國家高等教育基金，為家庭貧困的學(xué)生提供財政資助，使馬來西亞青年都有可能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。

除了保證讓農(nóng)民子女接受正規(guī)的教育外，馬來西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有兩個方面：一是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價值觀方面的培訓(xùn)和教育，以使其提高生產(chǎn)能力；二是為農(nóng)民提供工業(yè)培訓(xùn)，使其能夠受雇于非農(nóng)部門，或自己在農(nóng)村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個馬來西亞計劃中，政府在培訓(xùn)和咨詢方面的開支達(dá)到2800萬和3.417億馬元。

馬來西亞農(nóng)村社會政策的特點

第一，農(nóng)村社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)社會目標(biāo)。

從以上的敘述中可以看出，馬來西亞在處理農(nóng)村的社會問題時，往往將其與農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展中解決社會問題。因此，馬來西亞農(nóng)村社會政策的相關(guān)內(nèi)容往往包涵在經(jīng)濟(jì)政策之中。在1971～1990年實行的“新經(jīng)濟(jì)政策”中，政府明確指出，“新經(jīng)濟(jì)政策”的主要目標(biāo)并不只是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是通過經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型重建社會、維護(hù)國家團(tuán)結(jié)?！巴ㄟ^項目方式來提高生產(chǎn)力、增加收入和為不分種族的所有馬來西亞人增加工作機(jī)會來消除貧困”，是“新經(jīng)濟(jì)政策”的重要內(nèi)容之)。在這種思想指導(dǎo)下，馬來西亞在“新經(jīng)濟(jì)政策”時期，沒有實行專門的消除農(nóng)村貧困計劃，而是將消除農(nóng)村貧困貫穿于各種農(nóng)村發(fā)展計劃之中，通過為貧困農(nóng)民提供各種就業(yè)機(jī)會、增收渠道以及生產(chǎn)服務(wù)，使其擺脫貧困。即使在“新經(jīng)濟(jì)政策”末期實施了專門的反貧困計劃，但反貧困的主要措施仍然是通過各種生產(chǎn)發(fā)展項目為貧困農(nóng)民就業(yè)、增加收入提供各種機(jī)會和支持。

第二，注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟(jì)貧措施有限。

在各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，馬來西亞一直將消除貧困特別是馬來農(nóng)民的貧困作為其奮斗目標(biāo)。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來西亞的社會政策并不主張對農(nóng)村貧困人口實行過多的現(xiàn)金救助，而是注重其素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來西亞在其反貧困計劃中，只是對那些因傷殘無力勞動或年齡在60歲以上的貧困人口提供經(jīng)濟(jì)救助，而對其他人則通過提升其素質(zhì)和能力來使其擺脫貧困，具體表現(xiàn)為在農(nóng)村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和教育培訓(xùn)體系，以此來促進(jìn)農(nóng)民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，從而使農(nóng)民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來西亞農(nóng)村社會政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。

第三，政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。

在馬來西亞，社會政策的推行主要依靠政府的力量。無論是在資金的投入還是各種社會服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建立中，政府都起著關(guān)鍵作用。如表1所示，馬來西亞在社會服務(wù)方面的開支呈不斷上升趨勢。在20世紀(jì)70、80年代，馬來西亞的社會政策主要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，政府是農(nóng)村發(fā)展資金以及農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。

政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，亦鼓勵私營部門、非政府組織等為農(nóng)村的社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

首先，鼓勵私營部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項目。在吉打州，約有70%的農(nóng)村發(fā)展項目由私營部門負(fù)責(zé)運作，政府機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管和評估。只有30%的項目直接由政府機(jī)構(gòu)運作。私營部門除了直接參與投資開發(fā)外，還為貧困人員提供技術(shù)培訓(xùn)、工作機(jī)會、實物和財政資助等。非政府組織也在國家的反貧困計劃中發(fā)揮了重要的作用。如“馬來西亞努力信用”(AmanahIkhtiarMalaysia，簡稱AIM)是一個金融方面的非政府組織。自1987年以來，該組織利用政府分配的3億馬元的無息貸款為6.9萬個貧困家庭提供信用服務(wù)，使其能夠有機(jī)會從事小商業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)。AIM還為一些潛在的服務(wù)對象實施了特別預(yù)備項目，以促進(jìn)貧困家庭的自立。

篇5

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)因素

對于經(jīng)濟(jì)因素而言,其主要包括對于我國房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)因素等,如宏觀經(jīng)濟(jì)因素對我國房地產(chǎn)發(fā)展所造成的影響等。對于宏觀經(jīng)濟(jì)而言,其對于房地產(chǎn)產(chǎn)生的影響一般是由經(jīng)濟(jì)參數(shù)以及經(jīng)濟(jì)變量的進(jìn)行實現(xiàn)的,而在這部分參數(shù)以及變量中,則主要包括有物價通貨膨脹率、人均消費水平以及銀行利率等。

(二)社會發(fā)展因素

近年來,我國的社會水平以及人民素質(zhì)都得到了較大的提升,在這種情況下,居民的住房觀念也會對房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生非常重要的影響。這種情況的存在使其對住房具有了更高的功能需求、社區(qū)環(huán)境需求以及價值需求,都會對我國房地產(chǎn)需求空間以及市場產(chǎn)生一定的影響。

(三)價格波動

對我國現(xiàn)今的房地產(chǎn)行業(yè)而言,其由于發(fā)展勢頭較好,而在投資方面存在著一定的投機(jī)性以及盲目性,并因此會使房地產(chǎn)價格出現(xiàn)較大的上漲行為,而這種情況的出現(xiàn),也會使房地產(chǎn)行業(yè)的投資回報率得到了提升,進(jìn)而使更多的公司以及資金進(jìn)入到房地產(chǎn)行業(yè)之中。從表面看來,這種情況的出現(xiàn)使房地產(chǎn)企業(yè)具有了更高的經(jīng)濟(jì)效益,但我們也應(yīng)當(dāng)能夠看到,此時兩者間所具有的供求關(guān)系是畸形的,這種繁榮的背后存在著大量的泡沫,對于我國房地產(chǎn)行業(yè)的未來發(fā)展具有著較大的隱患。

(四)政策因素

在該政策因素中,主要具有同我國房地產(chǎn)行業(yè)具有非常密切關(guān)系的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)體制、財政政策等。對于這部分政策而言,其都是我國政府部門為該行業(yè)進(jìn)行調(diào)控所采取的一系列措施,并能夠從很多個方面對我國房地產(chǎn)行業(yè)起到調(diào)控作用,也會對我國房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)波動情況產(chǎn)生一定的影響。

(五)房地產(chǎn)業(yè)的隨機(jī)因素

包括戰(zhàn)爭、、地震、自然災(zāi)害、社會突發(fā)因素等的影響。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動影響因素的解決對策

(一)經(jīng)濟(jì)波動因素調(diào)控

對于宏觀調(diào)控措施來說,需要保證其能夠同我國現(xiàn)有宏觀政策有著一致的特點,并能夠同我國總體經(jīng)濟(jì)政策相符合。我國現(xiàn)今房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)超出了我國經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)有的承受能力、并對我國市場的其他行業(yè)帶來了較大的壓力,為了能夠使我國總體經(jīng)濟(jì)能夠獲得更為穩(wěn)定、健康的發(fā)展,就需要我國能夠以宏觀調(diào)控方式的應(yīng)用對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中所存在的泡沫問題進(jìn)行解決。另外,國家對房地產(chǎn)市場的宏觀政策應(yīng)盡量保持穩(wěn)定性,避免重大經(jīng)濟(jì)決策的突然變化,這樣有利于房地產(chǎn)企業(yè)制訂長期發(fā)展戰(zhàn)略,減少企業(yè)決策的盲目性、短期性和投機(jī)性。

(二)供求失衡因素對策

在房地產(chǎn)市場中,供需不平衡的情況在所難免,對此,在對我國房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控時,就需要能夠盡可能的對這種波動的幅度進(jìn)行降低。如果我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)有的供需矛盾較為尖銳,以市場自身能力已經(jīng)不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的協(xié)調(diào),就很可能因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn),并因此使我國的房地產(chǎn)事業(yè)遭遇較大的創(chuàng)傷。而為了避免該種情況的出現(xiàn),就需要對我國房地產(chǎn)市場的狀況做好監(jiān)控工作,在發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)供需矛盾時就應(yīng)當(dāng)在及時掌握問題發(fā)生性質(zhì)的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行及時的化解。

(三)宏觀政策因素調(diào)控

對于我國的經(jīng)濟(jì)政策而言,如果政策制定的出發(fā)點正確,即使其在一定時間內(nèi)對我國房地產(chǎn)具有抑制的作用,也需要對該政策進(jìn)行堅持執(zhí)行。因為通過該種調(diào)控政策的應(yīng)用,其目的是為了實現(xiàn)我國房地產(chǎn)行業(yè)健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。而對于存在問題、或者在失控狀態(tài)下所采取的經(jīng)濟(jì)政策而言,則需要在發(fā)現(xiàn)問題的時候?qū)ζ溥M(jìn)行及時的糾正。此外,在我國宏觀政策制定方面,也需要盡可能保證其所具有的穩(wěn)定性,避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策突然、頻繁變化的情況。通過這種方式,則能夠在實現(xiàn)我國房地產(chǎn)政策長期化、穩(wěn)定化的同時更有利于我國房地產(chǎn)企業(yè)對于長期發(fā)展策略的制定,能夠有效幫助企業(yè)避免決策的投機(jī)性以及盲目性問題的出現(xiàn)。

(四)房地產(chǎn)價格變化因素調(diào)控

對于由價格變化所引起的經(jīng)濟(jì)波動情況,應(yīng)當(dāng)對其以區(qū)別、正確的方式進(jìn)行對待。其實,對于適當(dāng)范圍內(nèi)的價格波動來說,其不僅不會對我國房地產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生阻礙影響,反而對于市場競爭具有有效的促進(jìn)作用,對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升也有非常積極的意義。但是,如果市場物業(yè)、地價等都超出了正常水平,就需要國家能夠通過合理調(diào)控方式的應(yīng)用實現(xiàn)其平穩(wěn)發(fā)展。

篇6

摘要：馬來亞獨立之初，為了保護(hù)陷于困境的馬來人，政府在以維護(hù)土著馬來人特權(quán)的“馬來人優(yōu)先”原則的指導(dǎo)下，以憲法的形式肯定了馬來人的特權(quán)地位，最初是為了保護(hù)馬來人在政治上的統(tǒng)治地位。以1969年的5.13事件為分界點，經(jīng)過“新經(jīng)濟(jì)政策”的全面影響，馬來西亞華人的長期以來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢正逐漸淪落，馬來西亞社會逐漸從馬來人的困境走向華人的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的多重困境。

關(guān)鍵詞：馬來人優(yōu)先原則；馬來人困境；華人的困境

一、馬來人的困境——馬來人優(yōu)先原則的確立

馬來西亞是個多元民族國家，獨立之初，非馬來人在馬來亞社會中占著近一半的人口。人口比例是馬來人優(yōu)先原則形成的重要原因，除此之外，還有馬來人和華人間的相互妥協(xié)以及歷史因素等。“馬來人優(yōu)先”原則是馬來西亞政府確定的一項在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育上優(yōu)先考慮馬來西亞土著馬來人的原則，即所謂的馬來人的特權(quán)。這項特權(quán)由1957年馬來亞憲法第89條和153條規(guī)定，馬來人優(yōu)先原則在憲法上得到了肯定，并在1963年的馬來西亞聯(lián)邦憲法中得到了繼承?！皯椃ㄒ?guī)定，馬來人有土地保留權(quán)，馬來人在公務(wù)職位、商業(yè)經(jīng)營及教育機(jī)會上有優(yōu)先權(quán)，此項權(quán)利之修正與否由最高元首是當(dāng)時情形而定?！盵1]（59）

（一）人口比例。馬來西亞主要包括三大族群：馬來人、華人、印度人。馬來西亞獨立之初，馬來亞人口比例是49.3%，華人占38.4%，印度人占10.8%。馬來西亞的民族矛盾就集中在土著馬來人與華人和印度人上，其中又以馬來人與華人的矛盾最為突出。這不可避免地受到人口比例的影響，華人在馬來西亞社會中占有的較大人口比例，使在馬來西亞政治中處于統(tǒng)治地位的馬來人感覺到了自身統(tǒng)治的危機(jī)，力圖削落華人的力量。

（二）馬來人和華人相互妥協(xié)的結(jié)果。馬來人優(yōu)先原則的提出是根源于馬來人與非馬來人在經(jīng)濟(jì)上的不平等。馬哈蒂爾認(rèn)為“馬來西亞擁有太多非馬來人的公民，一旦沒有保護(hù)，他們將壓倒所有馬來人”[2]（18）另外，馬來人自認(rèn)為是馬來西亞的土著民族，但是“華人認(rèn)為他們已定居馬來亞，已成為馬來亞人，所以不應(yīng)受歧視，況且土生的華人已逐年增多。他們都認(rèn)為既然'生為馬來亞人'就應(yīng)享有一切應(yīng)有的權(quán)利?！盵1]（21）但是，“鑒于馬來人在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)、文化上較為落后，如不給予扶持，那么就不易使他們成為相同程度的民族”[1]（39）同時，馬來人同意給予華人公民權(quán)，基于這種考慮，華人對馬來人的政治特權(quán)做出了妥協(xié)。

（三）馬來人優(yōu)先原則的歷史傳統(tǒng)。馬來人的特權(quán)存在可以追溯到19世紀(jì)末期，英國殖民政府與馬來土邦蘇丹簽訂協(xié)議，各邦由英國保護(hù)，蘇丹及其屬民保留其。1946年英國的馬來亞聯(lián)邦擬議對馬來人的特權(quán)全部削除，對各民族一視同仁，遭到馬來蘇丹及其屬民的一致反對。1957年馬來亞獨立，在制憲過程中，英國人組成憲制調(diào)查團(tuán)同意保留馬來人特權(quán)，但這種特權(quán)應(yīng)有一定的年限，建議為十五年。[1]（39）這個爭論最終以馬來人取得完全勝利而結(jié)束。

1957年，馬來亞憲法依據(jù)“給予和獲取”及“公平交易”原則，確立了馬來人的優(yōu)先原則，“確定了馬來人和非馬來人在社會中的地位：馬來人享有傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治權(quán)，非馬來人則享有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)地位。”[3]（50）

此后，馬來西亞政府就開始通過國家力量保持馬來人的特權(quán)來維持其強勢地位，并“以馬來族為中心”來處理國內(nèi)的種族關(guān)系與國家認(rèn)同的建構(gòu)問題。這一處理種族關(guān)系和國家建構(gòu)的原則，在獨立之后其中心發(fā)生了一些變化。

二、新經(jīng)濟(jì)政策——華人的困境

馬來人優(yōu)先原則問題可分為兩個時期，獨立到1969年屬于前期，主要是在政治方面給予馬來人一些特權(quán)，對他們進(jìn)行特別照顧，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然是華人主導(dǎo)。從1969年之后，政府不僅在政治上保護(hù)馬來人的優(yōu)先特權(quán)，這種特權(quán)大大擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)和文化，壓制了華人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，縮小了非馬來人的生存空間。

使馬來西亞政策出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的是1969年的5.13事件。獨立之初，憲法的保護(hù)并沒有使馬來西亞的局面因此得到穩(wěn)定，各族也未能因此和平共處。5.13事件后，“馬來西亞政府認(rèn)為一方面是因為馬來人對華人在經(jīng)濟(jì)上享有的巨大經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不滿；另一方面，華族與印度族自認(rèn)為可以優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)地位，透過民主形式的選舉掌控政治權(quán)利。”[3]（155）1971年，總理敦·拉扎克提出了“新經(jīng)濟(jì)政策”，其目的就是要達(dá)到重新分配馬來西亞的經(jīng)濟(jì)資源，使馬來人和其他土著都完全參與到國家各個層次的經(jīng)濟(jì)生活中。新經(jīng)濟(jì)政策在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育方面采取相應(yīng)措施給予馬來人優(yōu)先特權(quán)。

政治上，在行政部門和政府機(jī)構(gòu)人員中優(yōu)先考慮馬來人，并以不平等的比例，限制非馬來人進(jìn)入政府部門。“按照各種族4：1或3：1的比例進(jìn)入政府部門”。[4]（98）1974年，國民陣線的建立，確立了馬來人在政治上的占優(yōu)勢地位的格局。教育上，采取一系列措施企圖強制同化非馬來人。1971年，頒布大專法令，1978年出臺了“固打制”，使得大批成績優(yōu)異的非馬來人難以進(jìn)入本國的大學(xué)，而且熱門的院系和獎學(xué)金也優(yōu)先考慮馬來人，很多華人華人只好選擇出國留學(xué)。在經(jīng)濟(jì)上，通過國家權(quán)力強行扭轉(zhuǎn)馬來人在經(jīng)濟(jì)中處于不利地位的局面，限制非馬來人經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。“在此政策下，馬來人享有絕對的優(yōu)先權(quán)和特權(quán)，非土著公司里一定要有30%的股權(quán)是屬于土著”。[5]新經(jīng)濟(jì)政策是以20年為目標(biāo)的，很多措施止于90年代，代之以“國家發(fā)展政策”，但是馬來人優(yōu)先原則并沒有隨之結(jié)束。

新經(jīng)濟(jì)政策并不僅僅為馬來人帶來好處，在新經(jīng)濟(jì)政策之下，馬來人與華人及其他種族的經(jīng)濟(jì)都有了不同程度的發(fā)展。雖然，“新經(jīng)濟(jì)政策”中對非土著的歧視一直以來令華人不滿，但還是接受了這種結(jié)果。新經(jīng)濟(jì)政策拉近了馬來人和華人的經(jīng)濟(jì)差距的同時，也疏遠(yuǎn)了馬、華兩族的關(guān)系。當(dāng)馬來人的經(jīng)濟(jì)實力增加，馬、華差距縮小的同時，政府卻忽視了非馬來人在政治中處于劣勢的事實，使馬來人享受的特權(quán)顯得極不合理。這不但沒有達(dá)到“國家團(tuán)結(jié)”目的，反而由于其強烈的政治意圖的政策，造成了馬來西亞社會各種族間的緊張關(guān)系持續(xù)了下來。

針對馬來人優(yōu)先這一原則，馬來西亞華人有著不同的看法。有人認(rèn)為，“這很明顯是種族政策，它對華人不公平。教育中，公立大學(xué)留給華裔學(xué)生的名額也非常少，想建立自己的大學(xué)也很難?！盵6]有人認(rèn)為，“這個原則只是存在一些行政偏差，馬來人優(yōu)先原則'原先只是因為馬來人經(jīng)濟(jì)比較落后而產(chǎn)生的優(yōu)惠政策，雖然可以說后來演變成了一些人的特權(quán)，但是這些特權(quán)只是惠及一部分上層的馬來人?！盵7]

這種差異與他們與馬來人的融入情況及其家庭背景有關(guān)。有些華人保持著自己身為華人的意識，居住在華人社區(qū)，與當(dāng)?shù)氐鸟R來人及印度人接觸并不多。有些華人在馬來人社會融入得比較好，與馬來人及印度人相處，沒有族群之分的觀念，不以“華族”自稱，而是“馬來西亞人”。

其次是其經(jīng)濟(jì)地位，生活在鄉(xiāng)村的華人認(rèn)識到，在鄉(xiāng)村的貧困馬來人并沒有在特權(quán)下得到太多的利益，即使在大學(xué)名額、獎學(xué)金的申請和政府部門的名額對華人是極其不公平的，但這些優(yōu)先原則的受益者大多是上層的馬來人，而廣大下層仍處于不利的境地。而從事商業(yè)的中上層華人能體會到馬來人優(yōu)先原則對華人的不公平，特別是在經(jīng)濟(jì)上不能像以前一樣自由，而是受到馬來西亞政府的行政干預(yù)。

從“馬來人優(yōu)先”原則的出現(xiàn)可以看出，這一原則理應(yīng)是為了給予在經(jīng)濟(jì)上處于困境的當(dāng)?shù)伛R來人一些優(yōu)惠和幫助，使他們能夠在與其他各族的相處中擺脫落后的局面，與其他各族共同發(fā)展。但是這一原則往往被歪曲原本的意義。“在原本的字眼上，這應(yīng)該是土著的優(yōu)惠政策，而這個政策是在社會正義下產(chǎn)生?！薄叭魞?yōu)惠政策被無限擴(kuò)大就會形成特權(quán)，當(dāng)優(yōu)惠政策被當(dāng)成權(quán)利來處理，就會傷害其它族群的利益”。[8]

除了馬來人優(yōu)先的政策影響，馬來西亞華人受少生優(yōu)育觀念等各種因素的影響，人口比重逐漸降低。大馬華裔人口比率從過往的逾30%，下降到2000年的26.03%，2010年再滑落到24.6%，若以此類推，再多25年或許會減少至15%。[9]隨著華人人口的下降，其在馬來西亞社會的影響力也會相應(yīng)地有所降低。人口比例變化引起了馬來西亞華人的弱勢焦慮。

此前的馬來人與華人之間摩擦的的主要根源在于經(jīng)濟(jì)懸殊，而到了現(xiàn)階段，他們之間的摩擦轉(zhuǎn)向了政治上的差距，而且其中的角色出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。華人的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、政治弱勢轉(zhuǎn)變?yōu)轳R來人占據(jù)政治強勢，華人經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不明顯的局面。隨著以馬來人優(yōu)先原則為基礎(chǔ)的政策的長期推行，華人在馬來西亞人口比例的遞減，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的衰退，政治、教育受抑制，馬來西亞的前景不容樂觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]（臺）李亦園著.《一個移植的市鎮(zhèn)——馬來亞華人市鎮(zhèn)生活的調(diào)查研究》[M].臺北：中央研究院民族學(xué)研究所.1970年6月。

[2]（馬來西亞）馬哈迪醫(yī)生著.葉童鈴譯.《馬來人的困境》[M].香港：皇冠出版公司.1981年9月。

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[4]顧長永著.《東南亞政府與政治》[M].臺北：五南圖書出版公司.1989年5月。

[5]馬來西亞經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整惠及當(dāng)?shù)厝A商[ED/OL]，http：//.cn/o/2009-04-23/173015516466s.shtml。

[6]被訪者，廈門大學(xué)2011級海外教育學(xué)院華裔學(xué)生，2011.12.2。

[7]被訪者，廈門大學(xué)2009級人文學(xué)院華裔學(xué)生，2012.12.2。

篇7

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；途徑；探索

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

就業(yè)是民生之本，更是殘疾人生活、生存之本。黨和國家歷來高度重視就業(yè)問題，將就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點，但隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，就業(yè)問題尤其是殘疾人就業(yè)面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。如何在新形勢下，探討殘疾人就業(yè)的新途徑，使殘疾人就業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，這是當(dāng)前擺在我們殘疾人工作者面前的一個新課題。以下筆者從四個方面就新形勢下如何做好殘疾人就業(yè)工作談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、以人為本，加強殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)

提高殘疾人職業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)，是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的重要條件。目前我國勞動力整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)科技進(jìn)步和市場競爭的需要。如何迅速提高自身職業(yè)技能和素質(zhì)，對于殘疾人來說，是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，筆者認(rèn)為最根本的是要全面實施人才戰(zhàn)略。

政府有關(guān)部門要重視殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作，將殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，根據(jù)市場需求和殘疾人的具體情況開設(shè)培訓(xùn)班，要加強領(lǐng)導(dǎo)，大力支持，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。通過大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能。

我們對我區(qū)按比例安置的殘疾人所從事的工作崗位情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和分析，調(diào)查結(jié)果表明：參與管理工作及文字等腦力勞動的殘疾人屈指可數(shù)，其中從事收發(fā)、清潔等簡單手工或體力勞動的占絕大部分，而且極不穩(wěn)定，用人單位稍有效益不好等情況，這些殘疾人便首當(dāng)其沖被辭退或放假。據(jù)統(tǒng)計，因單位效益不好等原因而被辭退的殘疾人，大多數(shù)是無專業(yè)、無技術(shù)的簡單勞動人員，相比之下，那些有一技之長、從事稍有技術(shù)崗位工作的殘疾人就業(yè)就相對穩(wěn)定。近年來，我區(qū)殘聯(lián)非常注重發(fā)展殘疾人教育和就業(yè)培訓(xùn)，把工作的著眼點放在提高殘疾人自身就業(yè)素質(zhì)的提高上，先后舉辦了多期殘疾人培訓(xùn)班，采取規(guī)范培訓(xùn)的方式，激勵廣大殘疾人學(xué)技術(shù)，提高就業(yè)素質(zhì)。通過培訓(xùn)使他們掌握了計算機(jī)應(yīng)用、手工藝品制作、面點小菜制作等技能，掌握了一技之長拓寬了就業(yè)渠道，使一部分殘疾人實現(xiàn)了自主擇業(yè)。

二、多措并舉，采取多種靈活就業(yè)的形式

在社區(qū)服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)形式的小企業(yè)中，蘊藏著巨大的就業(yè)機(jī)會。以社區(qū)為依托，努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵和支持殘疾人采取非全日制等靈活多樣的就業(yè)形式，在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，不失為殘疾人就業(yè)的一個新途徑。殘疾人可以從事物業(yè)管理方面的工作，在保安、財務(wù)、清潔、值班員等多個崗位就業(yè)，能夠較大批量地安排殘疾人集體上崗。針對用工市場需求，市、區(qū)兩級殘聯(lián)可適時舉辦殘疾人就業(yè)專場招聘會，為用人單位推介殘疾人。同時，要堅持加大征收殘疾人就業(yè)保障金的工作力度，促進(jìn)單位吸納殘疾人就業(yè)。近年來，我區(qū)殘聯(lián)進(jìn)一步完善全區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大殘疾人就業(yè)服務(wù)工作力度，開展了就業(yè)援助進(jìn)家入戶，幫助殘疾人解決就業(yè)困難活動，開展了失業(yè)殘疾人登記、走訪殘疾登記失業(yè)人員家庭、舉辦就業(yè)洽談?wù)衅笗⑾蛏鐣萌藛挝煌扑]殘疾登記失業(yè)人員及職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)活動。與就業(yè)等部門聯(lián)合舉辦就業(yè)洽談會，努力為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)人數(shù)。兩年來我區(qū)區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等就安置殘疾人就業(yè)96人。

三、強化服務(wù)，大力扶持殘疾人個體創(chuàng)業(yè)

各級殘聯(lián)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開拓與探索在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，由國家安置殘疾人就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼍蜆I(yè)，由集中安置轉(zhuǎn)變?yōu)榧信c分散安置相結(jié)合的殘疾人就業(yè)新路子，要在監(jiān)督各類用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)的同時，充分合理地運用殘疾人就業(yè)保障金，大力發(fā)展中小企業(yè)，積極扶持殘疾人個體從業(yè)，廣開就業(yè)門路。要激發(fā)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)意識，增強殘疾人自主創(chuàng)業(yè)能力。同時，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)秀殘疾人企業(yè)和殘疾人個體業(yè)主政策和啟動資金支持，扶持優(yōu)秀的殘疾人個體從業(yè)，發(fā)展中小民營企業(yè)，特別是勞動密集型服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)類的中小企業(yè)，可以吸納更多的殘疾人勞動力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。我區(qū)殘聯(lián)一直注重強化服務(wù)，大力扶持殘疾人個體創(chuàng)業(yè)，他們在解決自身就業(yè)的同時，安排殘疾人和下崗職工就業(yè)。區(qū)殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)溝通組織有就業(yè)能力和就業(yè)需求的殘疾人參與文圣區(qū)民生創(chuàng)業(yè)市場活動，使有就業(yè)愿望和就業(yè)需求的殘疾人得到扶持實現(xiàn)就業(yè)。

四、密切配合，建立殘疾人就業(yè)的社會支持網(wǎng)絡(luò)

篇8

成立60多年來，在黨的民族區(qū)域自治政策指引下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)在曲折中發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。2009年底，全區(qū)共有各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7423個。其中，醫(yī)院471個，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1324個，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室）4096個，婦幼保健院（所）115個，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)137個，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)114個，采供血機(jī)構(gòu)24個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心251個。衛(wèi)生人員13.19萬人，平均每千人口擁有醫(yī)師2.06人；病床8.14萬張，平均每千人口擁有病床3.3張。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別由2003年55.43／10萬、25.98‰下降到2009年的32.88／10萬、12.99‰。人均期望壽命由1990年的67.02歲上升到2000年的70.3歲。

二、內(nèi)蒙古衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足

2002-2007年間，國家衛(wèi)生投入逐年增加，已由2002年的908.51億元上升到2007年的1778.9億元，衛(wèi)生總支出占財政總支出比例由4.12％上升到4.58％，呈上升趨勢。而內(nèi)蒙古醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)總支出占財政總支出比例卻由2002年的2.15％、2003年的2.48％下降到2004年的1.97％，跌到歷史上的最低點。2005-2007年之間，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)支出在全國31個省市自治區(qū)中分別列第23位、22位和23位，在西部12個省區(qū)中均列第7位；同期，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)支出占財政支出比例分別是3.1％、3.8％、4.1％，分別列全國第28位、26位和30位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國5.1％的平均水平。以2007年4.1％的指標(biāo)為例，低于甘肅2.03個百分點、貴州2.08個百分點、2.18個百分點、云南2.74個百分點、青海2.86個百分點。

（二）衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏

在全區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍中，具有大專以上學(xué)歷的僅占48.68％。其中，具有本科以上學(xué)歷的僅占15.88％；具有主任醫(yī)師職稱衛(wèi)生技術(shù)人員，每10萬人口是2.12人，明顯低于全國2.62的平均水平。在西部12省市中，我區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)列第6位，但大專以上學(xué)歷人員所占比例列第9位，本科以上學(xué)歷人員所占比例列第10位。衛(wèi)生專業(yè)人員缺乏在公共衛(wèi)生系統(tǒng)和基層衛(wèi)生隊伍上表現(xiàn)尤為突出。由于受相關(guān)政策的束縛，自1997年后，全區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)中，正規(guī)院校畢業(yè)生難以進(jìn)入，現(xiàn)有人員主要以70、80年代分配人員為主，平均年齡近50歲，年齡結(jié)構(gòu)偏大，而有些進(jìn)入公共衛(wèi)生系統(tǒng)的人員難以挑起重?fù)?dān)，人才梯隊無法形成。

（三）農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不強

目前，全區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村牧區(qū)，受傳染病、地方病、慢性病威脅最大的人群在農(nóng)村牧區(qū)，衛(wèi)生工作的重點難點也在農(nóng)村牧區(qū)。而全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生資源數(shù)量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及保障水平等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入主要集中在大中城市，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入僅占22.35%。2007年，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總投入中財政投入只占35.1%。2007年，全區(qū)1317個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有床位13120張，診療人數(shù)為1119.57萬人，占全區(qū)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人數(shù)的21.9％；住院病人為32.94萬人次，占住院總?cè)藬?shù)的21.7％；手術(shù)5.18萬例；病床使用率僅為38.76％。

（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系不健全、功能不完善

全區(qū)目前已掛牌運營的1034所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，政府辦257所，僅占25％；國有企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型324所，個體舉辦453所，占到43.8％。旗縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)307所。在1034所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，房屋基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到國家要求的有52家，僅占5％；依靠租房開展工作507家，占49％；能夠承擔(dān)“六位一體功能”的有231家，占22％。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷、職稱普遍偏低，具有大專以上學(xué)歷人員占57％，且結(jié)構(gòu)不合理，大部分社區(qū)只開展一般常見病、多發(fā)病的診療工作，公共衛(wèi)生職能得不到全面落實，不能滿足人民群眾健康服務(wù)需求。

（五）防病治病任務(wù)艱巨

全區(qū)面臨傳染性疾病和慢性非傳染性疾病防控雙重壓力。截至2008年10月30日，全區(qū)已累計報告艾滋病感染者和病人406例。病毒性肝炎、布魯氏菌病、性病等發(fā)病人數(shù)近年呈上升趨勢，已分別由2003年19785例、1159例、1303例上升到2007年的38998例、8117例、4720例。肺結(jié)核涂陽患病率居高不下，僅2008年1-10月，全區(qū)管理、治療肺結(jié)核病人8952例。全區(qū)101個旗縣都有地方病。其中，60％的旗縣存在4種以上地方病。各種地方病患者總數(shù)高達(dá)264萬多例，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.7％。部分貧困地區(qū)群眾因地方病致貧比例達(dá)20%-40%，最高達(dá)60％。

三、推進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的對策建議

（一）強化政府責(zé)任

一是要把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大衛(wèi)生資源宏觀調(diào)控力度，認(rèn)真實施區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。二是把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展納入對各級政府考核范圍，強化各項責(zé)任落實。三是強化政府對衛(wèi)生事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步明確發(fā)展改革委、財政、民政、農(nóng)業(yè)等各部門在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，努力形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機(jī)制，形成發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的合力。四是堅持政府主導(dǎo)原則，積極調(diào)動社會各方面力量參與到醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中來，為群眾提供多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，建立健全衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策落實的督導(dǎo)檢查機(jī)制，確保各項措施落到實處。

（二）加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度

衛(wèi)生事業(yè)是一項公益性事業(yè)，在國家建設(shè)和社會穩(wěn)定中占有突出地位，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。一是要確保政府對衛(wèi)生投入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加，至少不低于國家規(guī)定的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出占財政總支出的5％水平。二是進(jìn)一步健全公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定增長的財政經(jīng)費保障機(jī)制，保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的增長幅度不低于同期經(jīng)常性財政支出的增長幅度，尤其要保證新增衛(wèi)生事業(yè)費用于縣以下比例不低于70％的政策真正得到落實。三是按照分級負(fù)擔(dān)原則，把政府舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財政補助經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，并按時足額安排各項專項配套建設(shè)經(jīng)費，確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是要創(chuàng)新投資機(jī)制，積極拓展資金來源，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資金投入衛(wèi)生事業(yè)。

（三）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的基礎(chǔ)性工作，是優(yōu)化城市衛(wèi)生資源配置，方便群眾就醫(yī)，減輕醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)的有效手段。一是大力構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量參與，多種形式發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的原則，制定實施全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，用3年左右時間，完成規(guī)劃新建和改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，建立覆蓋全體城市居民、布局合理、設(shè)施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是積極探索社區(qū)衛(wèi)生投入機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金籌集機(jī)制，探索政府“花錢買服務(wù)”等資金投入、補償方式，并隨財力增長逐步增加投入。三是大力推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理、考核體系，引入績效考核機(jī)制，提高服務(wù)效率，為群眾提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。四是建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵和外部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)項目的準(zhǔn)入，改革人事和收入分配等制度，將社區(qū)居民是否受益、是否滿意作為評價工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

一是以完善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和提高能力為目標(biāo)，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計劃、有重點、分步驟實施農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。2007年，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度將在全區(qū)全面推開，為了把惠及廣大農(nóng)牧民的好事辦好，要在全面總結(jié)成功經(jīng)驗、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立起有效的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療管理體制和社會監(jiān)督機(jī)制。與此同時，進(jìn)一步加強新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療管理能力建設(shè)，加強合作醫(yī)療管理人員的培訓(xùn)，裝備必要的設(shè)備，強化合作醫(yī)療信息化建設(shè)，提高新型合作醫(yī)療管理人員的管理水平和工作效率。

（五）加強疾病預(yù)防控制工作

一是依法健全和完善長效工作機(jī)制。二是進(jìn)一步完善疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高疾病預(yù)測預(yù)防能力。三是加強重點傳染病的預(yù)防控制工作。四是穩(wěn)步推進(jìn)慢病防治工作。五是鞏固地方病防治工作成果。

篇9

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展,人們對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求也越來越高。目前我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展還不平衡,基礎(chǔ)比較薄弱,其中高素質(zhì)的全科醫(yī)生缺乏成為滯后社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的主要原因。規(guī)范全科醫(yī)生培養(yǎng),大力發(fā)展全科醫(yī)生培訓(xùn)工作勢在必行。加大培訓(xùn)力度將逐步形成以全科醫(yī)生為骨干的、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并在初級衛(wèi)生保健服務(wù)中發(fā)揮很大的作用和優(yōu)勢。全科醫(yī)生在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的功能包括治療、保健、預(yù)防、護(hù)理、健康調(diào)查、咨詢及健康教育等。雖然我國全科醫(yī)學(xué)已經(jīng)得到了普及和發(fā)展,但其教育與培訓(xùn)的總體水平還存在一些問題。本文僅就全科醫(yī)生的培養(yǎng)和今后的發(fā)展作一淺析。

首先了解全科醫(yī)生需具備的基本素質(zhì)

需要較全面的知識。某些嚴(yán)重疾病的早期癥狀可能比較輕微,與一些常見、多發(fā)病表現(xiàn)并無太大區(qū)別。這就要求全科醫(yī)生從眾多的疾病中篩選可能的情況,因此要求全科醫(yī)生的臨床學(xué)科知識面要廣。

社區(qū)衛(wèi)生工作中,一名合格的全科醫(yī)生,也應(yīng)是一名出色的社會工作者。全科醫(yī)生服務(wù)的對象是社區(qū)內(nèi)的居民,而且有可能需要長期面對,因此要求全科醫(yī)生要有良好的人際關(guān)系、協(xié)調(diào)能力和高度的工作熱情,并與患者建立一種親密而長期的友情,成為病人家庭的良師益友,要具有良好的職業(yè)道德。

目前全科醫(yī)生存在的問題

全科醫(yī)生工作熱情不高。一方面與專業(yè)醫(yī)生相比,收入與社會地位存在差距;另一方面工作環(huán)境較艱苦,醫(yī)療設(shè)備落后,導(dǎo)致全科醫(yī)生的工作熱情和人員穩(wěn)定性不高。

合格的全科醫(yī)生人員不多。由于全科醫(yī)學(xué)專業(yè)在我國發(fā)展歷史較短,很多醫(yī)學(xué)院校近年剛開設(shè)全科醫(yī)學(xué)的專業(yè)。全科醫(yī)師實際能力與居民的要求還有距離,同時社區(qū)工作也是在逐步摸索、完善過程中,因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作開展仍不太理想。

解決方法的思考

加大宣傳力度,提高有關(guān)人員對全科醫(yī)生教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識。

進(jìn)一步完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策.制定全科醫(yī)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的政策和規(guī)劃;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展策略和相關(guān)人力資源政策,特別是推動全科醫(yī)學(xué)畢業(yè)生致力于社區(qū)群眾服務(wù)的激勵機(jī)制等,促使全科醫(yī)療得到健康持續(xù)的發(fā)展。

以全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)為重點,制定《全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)管理辦法》。低年資的全科醫(yī)生要進(jìn)行?？戚嗈D(zhuǎn),包括醫(yī)技科室,至少3年,掌握專科的基本理論和基本技能;高年資的全科醫(yī)生可通過遠(yuǎn)程教育,參加各省、市中心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的臨床技能培訓(xùn),逐步提高技術(shù)水平。各省、市可以根據(jù)實際需要,增加一些社區(qū)工作急需的培訓(xùn)內(nèi)容。對部分基礎(chǔ)較好的醫(yī)生進(jìn)行重點培養(yǎng),然后由這些合格的全科醫(yī)生再去培養(yǎng)更多的全科醫(yī)生,達(dá)到“以點帶面、以面帶片”的目的,促進(jìn)全科醫(yī)生的全面提高,進(jìn)而提高防治社區(qū)常見疾病和解決社區(qū)健康問題的能力,達(dá)到全科醫(yī)師的崗位要求。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：文化；社區(qū)；人文內(nèi)涵

【中圖分類號】：C91【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】：A

一、文化社區(qū)建設(shè)中人文內(nèi)涵的多維觀照――地域性、傳承性、創(chuàng)造性

1.歷史地域性

一個社區(qū)擁有什么樣的地理位置，就會有什么樣的文化特色以及人文內(nèi)涵。地域性差異較大的社區(qū)，我們不難認(rèn)識其文化的差異，如東西半球形成的中西文化，我國東海西域、北國南疆的文化差異也是十分明顯的?！伴L三角”地區(qū)就因為濱江臨海，又是古代吳越文化的發(fā)祥地，自然條件與歷史文化形成了這一地區(qū)的文化特征，其居民大多講甜軟的吳語或越語，水鄉(xiāng)的秀麗和大海的寬闊鑄就了他們細(xì)膩委婉、善于思考、外柔內(nèi)剛的性格特征。但在同一個城市中的不同社區(qū)，會不會因為地理位置微小的差異而形成文化的差異，這是容易被我們忽視的。其實只要我們稍稍調(diào)查一下自己所在城市的各個社區(qū)，我們就會發(fā)現(xiàn)其文化差異也是十分明顯的，其地域性同樣構(gòu)成了相對不同的人文內(nèi)涵。隨著社會地位、經(jīng)濟(jì)實力和文化意識不斷地發(fā)生變化，比如知識分子群居地、商貿(mào)人士群居地、公務(wù)人員群居地和普通市民群居地等，這些在社會生活中自然形成的群居體，其地域性的差異形成他們獨具特色的人文內(nèi)涵，同時，又自然構(gòu)成了社區(qū)文化的差異。因此我們在文化社區(qū)建設(shè)中，不能忽視地域性對于特色化建設(shè)的影響和作用。

2.歷史傳承性

新型的城市產(chǎn)生新型的社區(qū)，新型的文化社區(qū)不會缺失歷史的傳承。雖然，城市社區(qū)不同于自然村落，其文化傳承也不會那么原始，那么直接，那么固守，但是，任何現(xiàn)代化文化都不是無本之木、無源之水，即使是來自四面八方的人群聚居一體，他們雖然都有各自的文化歷史和文化性格，但是隨著時間的推移，他們也會逐漸成“地域性趨同”的文化特質(zhì)和傳統(tǒng)性格相互碰撞、相互滲透而產(chǎn)生的新型的人文內(nèi)涵。例如江蘇的海安龍舞、海安花鼓就是在挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民間龍舞、花鼓的基礎(chǔ)上，并融人了現(xiàn)代舞蹈理念創(chuàng)作而成的。在文化社區(qū)建設(shè)中，尊重社區(qū)人的歷史傳承，也是一種人文關(guān)懷，是文化社區(qū)特色化建設(shè)的必要條件。

3.歷史創(chuàng)造性

創(chuàng)造性是人的本能之一。文化是人創(chuàng)造的，所有的歷史文化都是人創(chuàng)造的。一個具有歷史傳承性的文化社區(qū)，必然有一定的創(chuàng)造性，這個創(chuàng)造性也是文化社區(qū)特色化建設(shè)中人文內(nèi)涵的量要內(nèi)容之一。在文化社區(qū)建設(shè)中，認(rèn)識和開發(fā)這個創(chuàng)造性，把文化社區(qū)真正辦成一個現(xiàn)代人生活的精神家園，是十分重要的。我們提出這個問題的關(guān)鍵是：屬于人文內(nèi)涵的創(chuàng)造性不是外部強加給社區(qū)人的，而是社區(qū)人本身已經(jīng)具備的人文內(nèi)涵，作為文化建設(shè)部門或社區(qū)建設(shè)、管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識這個人類的創(chuàng)造性，在不同居住條件、不同文化背景、不同生活習(xí)慣的居住群體中，讓文化社區(qū)建設(shè)始終有一種日新月異的變化與發(fā)展，這種創(chuàng)造性將是文化社區(qū)特色化建設(shè)的主要動力，使人文內(nèi)涵得到更加充分而美好的張揚。

二、文化社區(qū)特色化建設(shè)的有效途徑――政策導(dǎo)向、組織架構(gòu)、運行機(jī)制

1.政策導(dǎo)向

文化社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)，西方發(fā)達(dá)國家一般已經(jīng)實現(xiàn)了城市化，并制定各種文化政策來推進(jìn)文化社區(qū)的建設(shè)。如日本，1996年文化廳制定了《文化立國21世紀(jì)方案》并在這一年開始實施“文化街計劃”，文化建設(shè)的重心由“地方文化的普及”轉(zhuǎn)為“地域街區(qū)建設(shè)”。各地的自治區(qū)主動采取措施，建設(shè)文化會館、美術(shù)館，開始了以文化為中心的街區(qū)建設(shè)。政府獎勵并支援各地的文化街區(qū)建設(shè)。美國也有許多城市倡導(dǎo)要把社區(qū)建成學(xué)習(xí)型場所。在我國，各地政府也都出臺了相關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策等。這是一種政策導(dǎo)向，為文化社區(qū)建設(shè)提供了法律保障。