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關(guān)鍵詞：舊城市;改造; 規(guī)劃; 新趨勢Abstract: The old city old city, city planning is the traditional method and performance, to a certain extent, and the overall planning of the city's new have serious conflicts, and even more can not adapt to the development of the city, in urgent need of reform and renewal. The development speed of urban renewal to speed up, adapt to the residents to improve the quality of life of the strong demand to beautify the city image of the government; determination; adapt to the adjustment of economic structure and industrial structure adjustment requirements; to adapt to the inherent tendency of city modernization itself development; adapt to the flow of funds demand; to adapt to the development of compensation for the use of land and the real estate industry.

Keywords: Old city; reconstruction; planning; new trend

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號:

1舊城改造規(guī)劃的背景和意義

目前我國正處速的城市化階段，這種高速城市化的背景下，中國城市正經(jīng)歷著急劇而持續(xù)的變化，面臨著大量人口的聚集，作為城市中最具吸引力的地區(qū)，舊城區(qū)的規(guī)模和承載力受到巨大考驗，其原有的空間形態(tài)及土地利用方式面臨著調(diào)整與改變，如何把握城市功能和城市結(jié)構(gòu)發(fā)展演化的規(guī)律，在保持舊城區(qū)發(fā)展活力的同時體現(xiàn)老城自身特色，已成為舊城區(qū)更新所面臨的一個重要課題。

目前我國的舊城區(qū)更新主要面臨著兩個方面的問題。一方面，由于歷史原因，舊城區(qū)在很長一段時間內(nèi)處于停滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)，許多城市的舊城區(qū)存在著布局混亂、房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、市政和公共設(shè)施短缺等問題，很難適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，同時危及到城市特色和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與繼承，造成嚴(yán)重的社會問題，所以舊城區(qū)更新改造追在眉睫。另一方面，由于我國日益緊張的土地資源等問題，城市的空間形態(tài)將由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。城市結(jié)構(gòu)整體調(diào)整成為城市發(fā)展主題。因此，研究現(xiàn)時的舊城區(qū)更新的特點(diǎn)和機(jī)制，實現(xiàn)城市功能和城市結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展其意義就顯得尤為突出和重要。

2舊城改造規(guī)劃現(xiàn)狀分析

2.1舊城改造區(qū)建筑現(xiàn)狀分析

舊城改造區(qū)內(nèi)部建筑集中連片、平房密度相對較大、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易，建筑密度較大，采光通風(fēng)差，公共綠地以及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，整體風(fēng)貌較差。同時建筑布局雜亂無章，建筑較擁擠，無空間層次感，治安和消防隱患較大環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、拆遷成本高、商業(yè)開發(fā)價值低。

2.2舊城改造區(qū)用地功能分析

舊城改造區(qū)用地功能混雜，缺乏公共綠地和公共開放空間，地塊零碎不完整。同時由于現(xiàn)狀道路未形成網(wǎng)絡(luò)，無法對地塊進(jìn)行系統(tǒng)的劃分，不利于用地的開發(fā)利用。舊城改造區(qū)土地用途結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)逐漸變得不合理，使得舊城土地配置呈現(xiàn)低效率和用地集約化程度低的狀況。舊城中土地使用上的問題十分突出地表現(xiàn)為布局混亂、功能混雜。

綜上所述，舊城改造區(qū)大部分區(qū)位相對較差，建筑質(zhì)量較差，各種建筑布局凌亂，城市未來發(fā)展可利用土地較少，現(xiàn)狀道路體系不完善，成為發(fā)展的制約因素。

3舊城改造規(guī)劃的新趨勢

3.1規(guī)劃手段從單一走向綜合

舊城區(qū)改造規(guī)劃是一個多因子的綜合比對分析過程，其面臨改造的各項因素是復(fù)雜而多變的。城市作為人類聚居的產(chǎn)物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富均千差萬別。因此，舊城區(qū)改造規(guī)劃手段應(yīng)有多樣性，改變以往單一的改造規(guī)劃模式為多重手段綜合處理的改造規(guī)劃方式。

3.2歷史文脈的延續(xù)與繼承

舊城區(qū)往往是城市中歷史積淀、地方文化內(nèi)涵較豐厚的地區(qū)，有豐富的歷史文化遺存，是城市不可再生的寶貴資源，是城市區(qū)別于其他城市和地區(qū)獨(dú)一無二的品牌形象，對于提升城市核心競爭力具有重要意義。因此，舊城區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)尊重歷史和現(xiàn)狀，了解該地區(qū)物質(zhì)環(huán)境的主要問題及其與地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃管理的關(guān)系，繼承城市歷史留存下來的有形及無形的各類資源和財富，特別是在保持物質(zhì)環(huán)境風(fēng)貌特征和文化要素繼承的同時，注重對區(qū)域既有的生活和文化風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)與延續(xù)。

3.3合理的保護(hù)與利用

在繼承地方城市歷史文脈特征的同時，對區(qū)域的改造規(guī)劃要從地方城市的實際出發(fā)，選擇適合地方城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城市改造模式，不可生搬硬套采用其他城市地區(qū)的改造模式。每個地方都有不同城市改造背景，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不同，城市改造模式當(dāng)然也不應(yīng)相同。舊城改造規(guī)劃，應(yīng)區(qū)分不同環(huán)境區(qū)域，采用不同的改造方式，盡可能減少改造更新對城市現(xiàn)存社會經(jīng)濟(jì)生活的破壞。

4舊城改造規(guī)劃的新理念

4.1完善城市規(guī)劃決策機(jī)制

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是城市發(fā)展的法律性指南，也是社會公平的重要保障。一個城市建設(shè)的好壞與城市更新的成功與否與城市規(guī)劃設(shè)計水平的高低有著直接關(guān)系。要建立科學(xué)的城市規(guī)劃決策制度，實現(xiàn)城市規(guī)劃決策科學(xué)化至關(guān)重要。

4.2信息供給

城市是一個復(fù)雜的社會大系統(tǒng)，在錯綜復(fù)雜的城市動態(tài)系統(tǒng)中，城市規(guī)劃決策需要有大量真實準(zhǔn)確的信息作為基礎(chǔ)。在這個信息爆炸的時代，任何個人或少數(shù)幾個人都無法把握這些巨大的信息量。因此，應(yīng)建立和健全城市的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各種信息的一元化管理。建立全市統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，及時更新和追加信息，便于準(zhǔn)確掌握城市改造的情況，使舊城區(qū)改造規(guī)劃決策過程中對不同地區(qū)的比較分析，使各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能得到科學(xué)保證。有助于在舊城改造規(guī)劃的決策科學(xué)化、合理化。

4.3決策法制化和民主化

規(guī)劃決策法制化的關(guān)鍵在于規(guī)劃決策權(quán)的民主化。首先應(yīng)建立起一整套民主化的決策程序，規(guī)范決策過程。公眾參與城市規(guī)劃是規(guī)劃決策法制化的重要手段，能有效避免城市更新過程中城市規(guī)劃出現(xiàn)的種種問題，除了建立完善的規(guī)劃決策體系，制定科學(xué)的規(guī)劃體系外，以運(yùn)用法律武器的高度來維護(hù)城市規(guī)劃的條理性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把規(guī)劃的執(zhí)行和管理工作納入法制化軌道。同時，應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃決策的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督，這是規(guī)劃決策法制化的保證。

4.4強(qiáng)化城市規(guī)劃師的作用

政府決策者都不是城市規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)人員，不可能要求他們像規(guī)劃師一樣對專業(yè)的問題審察入微，并完全按照規(guī)劃師的思維方式去思考問題。因此，地方政府應(yīng)考慮建立使規(guī)劃師能與決策者直接溝通的渠道，使規(guī)劃師能地把在技術(shù)工作層面上了解的各種信息傳達(dá)給決策者，使市政府決策者除了了解規(guī)劃師提出的供選擇的決策方案外，還了解各方面對決策方案的看法和認(rèn)識。使市政府決策者能夠根據(jù)這些信息和自身的社會價值判斷力來進(jìn)行科學(xué)合理的決策。

4.5加強(qiáng)決策隊伍建設(shè)

城市規(guī)劃和城市建設(shè)的決策者必須熟悉最新的城市規(guī)劃和建設(shè)的知識，掌握城市建設(shè)的規(guī)律。決策者還要盡可能地在工作實踐中學(xué)習(xí)、積累和更新知識，并善于從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的實踐中增長知識。

4.6開展面向公眾的社會評價機(jī)制

城市改造通過程序的時空要素，可以緩解人們由利益矛盾而可能導(dǎo)致的行為與心理沖突，為舊城區(qū)改造規(guī)劃決策順利進(jìn)行和實施創(chuàng)造條件。首先，程序使規(guī)劃決策成員之間的復(fù)雜而微妙的關(guān)系簡化為單一的程序關(guān)系，使規(guī)劃決策的過程和結(jié)果都具有“對事不對人”的意義；其次，程序能夠通過特定氛圍和心理提示去感染、影響決策者的判斷和行為，形成某種無意識的服從的心理狀態(tài)，使人不知不覺地或自覺地去遵循相應(yīng)的行為模式。這樣，規(guī)劃決策者和規(guī)劃決策所涉及的各個方面當(dāng)事人容易接受決策的結(jié)果，有利于減少規(guī)劃決策實施的風(fēng)險和阻力，也有利于減少規(guī)劃決策人進(jìn)行重大決策的風(fēng)險和壓力。通過社會評價機(jī)制實現(xiàn)“無可指責(zé)”的城市改造，有利于尊重各方意愿，兼顧各方利益，實現(xiàn)主動或有效的參與。

5現(xiàn)有舊城改造規(guī)劃經(jīng)驗借鑒

舊城改造過程中出現(xiàn)的各類問題是城市規(guī)劃需要考慮的方面，通過國內(nèi)典型舊城改造項目的經(jīng)驗總結(jié)，作為我國舊城改造規(guī)劃角色轉(zhuǎn)型下的規(guī)劃策略借鑒。

國內(nèi)舊城改造項目起步較晚，問題相對復(fù)雜，大多地方做了許多探索和經(jīng)驗積累。北京菊兒胡同改造項目，吳良鏞提出了“有機(jī)更新”思想和“新四合院體系”構(gòu)想，通過與北京市規(guī)劃部門、房管部門、住宅開發(fā)公司等單位密切合作，結(jié)合住宅改革、房地產(chǎn)經(jīng)營，對建設(shè)資金、經(jīng)濟(jì)效益、建筑標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)致的研究，提出了“個人出資，單位資助、國家優(yōu)惠、商品房補(bǔ)貼”的新辦法，開創(chuàng)了中國的住宅合作社形式①。上海新天地項目類似于巴黎等舊城改造的方法，保留了建筑物的外層外皮，改變地塊內(nèi)建筑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和使用功能。成都舊城改造采取政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的改造模式和陽光拆遷模式，認(rèn)為政府的主導(dǎo)核心是解決規(guī)劃和籌集資金兩大問題②，舊城改造規(guī)劃直接關(guān)系城市未來的發(fā)展，規(guī)劃出現(xiàn)問題實屬政府之責(zé)。廣東省采取“三舊”改造工作應(yīng)對土地資源緊缺的困境，由省政府下?lián)艹鞘锌偼恋馗脑熘笜?biāo)，各城市成立“三舊”改造工作小組指導(dǎo)工作，分為專項規(guī)劃與單元規(guī)劃兩個層次，同時與地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃對接，注重改造成本核算、居民居住與就業(yè)安置等方面?！叭f”改造項目實施過程是政府、投資主體與居民的協(xié)商過程，城市規(guī)劃則是提供了一個多方合作的平臺。

6結(jié)語

舊城改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，舊城改造的任務(wù)艱巨而復(fù)雜, 在新形勢下城市化迅速發(fā)展的今天，舊城改造還有很多值得研究和創(chuàng)新的地方，不少城市制定并實行許多扶持和鼓勵舊城改造的靈活政策。制訂實行靈活的政策,有利于調(diào)動各方面的積極性,加快舊城改造的步伐，我們要繼續(xù)探索，找出更多適合我國國情的舊城改造之法。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張伊娜，王桂新.舊城改造的社會性思考[J].2007，（7）.

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關(guān)鍵詞：城市新區(qū)；規(guī)劃；開發(fā)建設(shè)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，然而城市建設(shè)并不是盲目進(jìn)行的，而是在政府與社會各界進(jìn)行討論、科學(xué)論證之下制定的規(guī)劃下進(jìn)行的城市新區(qū)的建設(shè)。城市新區(qū)的建設(shè)在一定程度上將會影響到城市以后的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及空間結(jié)構(gòu)等，對于人民的生活有著重要的作用，因此城市的規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)必須要經(jīng)過深思熟慮之后才可以進(jìn)行。

一、我國城市新區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)的理念

首先，以整體的理念制定城市新區(qū)的規(guī)劃，這樣有助于我們統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與建設(shè)，既可以考慮到新區(qū)的環(huán)境品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵因素，也可以考慮到周邊地區(qū)的相互協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)區(qū)域的良性發(fā)展。

其次，應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。當(dāng)今社會的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境。自然災(zāi)害、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等等嚴(yán)重的問題正在威脅著人類的生存與發(fā)展，因此我們在進(jìn)行城市新區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)的時候應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，促進(jìn)城市新區(qū)的健康發(fā)展，提高人民的生活水平。[1]

最后，我們應(yīng)該樹立特色發(fā)展理念。每一個地區(qū)都有每一個地區(qū)地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等，因此我們在進(jìn)行城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的時候，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，這有助于形成特色，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國城市新區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)的模式

從上文中我們知道由于不同地區(qū)、不同城市之間有著不同的地理環(huán)境、文化背景以及風(fēng)俗習(xí)慣等，因此我們在進(jìn)行城市新區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)的時候就應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)特點(diǎn)進(jìn)行特色城市新區(qū)的建設(shè)。

1、地理交通主導(dǎo)模式

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大、人口不斷的增多、住房逐漸的擁擠等造成城市的交通已經(jīng)不能夠維持城市的健康發(fā)展，因此很多城市逐漸的向郊區(qū)發(fā)展。在郊區(qū)中占據(jù)優(yōu)越的地理交通環(huán)境的地區(qū)逐漸的形成新的城區(qū)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的改變，我們稱這類占據(jù)優(yōu)越交通位置從而發(fā)展起來的城市新區(qū)發(fā)展模式為：地理交通主導(dǎo)模式。這類新區(qū)的發(fā)展有助于降低原有城市的人口、交通、住房等壓力，促進(jìn)原有城市的健康發(fā)展，同時也有助于促進(jìn)新區(qū)城市的發(fā)展，政府政策等的扶持有助于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高。

例如，美國的“邊緣城市”。美國東部很多城市的迅速發(fā)展導(dǎo)致城市擁堵、住房條件差等，因此隨著城市化進(jìn)程的加快，圍繞著美國東部主要的城市如，華盛頓、紐約等的周邊出現(xiàn)了“邊緣城市”，這些城市一般占據(jù)了城市郊區(qū)中的而重要交通位置，便利的交通促進(jìn)了貨物的往來，從而在政府的規(guī)劃下逐漸的開發(fā)建設(shè)成城市新區(qū)，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于緩解原有城市的發(fā)展壓力。

例如，我國鄭州東部新區(qū)的建設(shè)也是在地理交通模式的主導(dǎo)下逐漸開發(fā)建設(shè)的。河南鄭州作為我國東西交通、南北交通的重要樞紐，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠交通進(jìn)行的貿(mào)易往來，物流業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的極為成熟，然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄭州原有城市已經(jīng)不能滿足鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，因此鄭州東區(qū)承啟鄭州東西南北交通樞紐的地位，逐漸的發(fā)展起來，成為全國第三個國家級新區(qū)，極大地促進(jìn)了鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量的改善。[2]

2、自然資源主導(dǎo)模式

自然資源的開發(fā)可以促進(jìn)一系列與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。自然資源的開發(fā)形成的城市在我國自古有之。近些年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，由于城市近郊優(yōu)雅的環(huán)境、豐富的資源等進(jìn)行的城市開發(fā)建設(shè)的新區(qū)，我們稱之為“自然資源主導(dǎo)模式”。旅游資源主導(dǎo)的模式有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)貒@著旅游資源開發(fā)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，有助于保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，也有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。[3]

旅游資源的開發(fā)促進(jìn)的城市新區(qū)建設(shè)，例如西安曲江的發(fā)展模式。西安作為舉世聞名的歷史文化古都，擁有著極其豐富的歷史文化遺產(chǎn)。因此西安曲江位于西安的郊區(qū)，近年來卻憑借著周秦漢唐文化遺址大型開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)等相關(guān)的服務(wù)業(yè)，從而使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，曲江城市新區(qū)的建設(shè)有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的改善，也有助于文化遺址的開發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的發(fā)展。

能源、礦產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)的城市新區(qū)建設(shè)，例如，我國包頭的稀土新區(qū)。該城市新區(qū)依托包頭的城市發(fā)展，以及當(dāng)?shù)叵⊥恋拈_發(fā)，在國家政策的支持下，進(jìn)行與稀土開發(fā)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了該地的開發(fā)與建設(shè)，通過與包頭市的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，發(fā)展出了一條特色的城市道路，有助于整個包頭市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的改善。

3、產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)模式

產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)模式一般是在一定的地域，由于產(chǎn)業(yè)之間有著密不可分的聯(lián)系，從而湊到一起進(jìn)行開發(fā)，慢慢的發(fā)展成城市新區(qū)的模式，我們稱之為：產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)模式。這類模式有助于加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系，也有助于企業(yè)交易費(fèi)用的降低，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

例如，溫州新區(qū)。我們知道溫州這個城市主要是依靠小商品生產(chǎn)聚集從而不斷發(fā)展起來的，相應(yīng)的，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，之前，溫州由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致交通擁擠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間縮小等，因此溫州新區(qū)承啟原有溫州城市發(fā)展的特點(diǎn)，在郊區(qū)地理位置比較優(yōu)越的地方，很多溫州小商品房紛紛在該地區(qū)建立，從而導(dǎo)致該地區(qū)作為城市新區(qū)發(fā)展起來。這種產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)的模式，有助于將城市原本的特色承襲，并且得到不斷的發(fā)展壯大，從而促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色更加具有代表性，從而發(fā)展的更加的完善，從而不斷的提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)競爭實力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

綜合以上各種城市發(fā)展模式，我們知道在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市新區(qū)的發(fā)展模式在一定程度上是由當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨鬀Q定的，傳統(tǒng)的城市發(fā)展特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)靥厥獾沫h(huán)境等要求已經(jīng)培養(yǎng)出了當(dāng)?shù)靥赜械氖袌?，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘行聟^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；城市的規(guī)劃與建設(shè)是由政府統(tǒng)籌規(guī)劃的，因此城市新區(qū)的建設(shè)有時候還應(yīng)該符合政治需求，例如，我國的北京奧運(yùn)村的建設(shè)等；當(dāng)然最為可能的還應(yīng)該是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政府之間的關(guān)系，從而在市場―政府相協(xié)調(diào)下建設(shè)的城市新區(qū)，例如上海浦東新區(qū)的建設(shè)。

結(jié)束語：

不同的城市新區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)離不開市場的要求，也離不開政府的指導(dǎo)，但在很多方面我們又可以找出在這兩方面之外的主導(dǎo)因素，從而使得每一個城市新區(qū)的建設(shè)都有其特色，都能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體來說，這些新區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展應(yīng)該滿足可持續(xù)發(fā)展的原則，整體發(fā)展的理念等。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：新城市主義；天津；社區(qū)規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 緒論

新城市主義是美國1990年代促進(jìn)鄰里和地區(qū)健康發(fā)展、提高生活質(zhì)量的思潮和運(yùn)動，對當(dāng)今北美以及其他某些地區(qū)的城市建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。在我國加速城市化的進(jìn)程中，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。近些年來，作為四大直轄市之一的天津城市化進(jìn)程發(fā)展較為迅速，在城市化發(fā)展過程中應(yīng)充分利用新城市主義思想進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃，充分將居住功能、公共與商業(yè)服務(wù)最優(yōu)化地結(jié)合起來。

2 新城市主義與社區(qū)規(guī)劃

在二戰(zhàn)期間，美國城市出現(xiàn)了一種以低密度平房和小汽車交通為主體的郊區(qū)蔓延的發(fā)展模式，于是不可避免的帶來一系列問題。許多西方學(xué)者進(jìn)行了不懈的理論探索，這些城市理想和規(guī)劃理論有很多相類似的地方，統(tǒng)稱“新城市主義”。新城市主義是20世紀(jì)80年代后西方城市規(guī)劃理論的一個重要流派，其試圖提供更加完善和完整的生活品質(zhì)，提供真正意義上的人居質(zhì)量，重建社區(qū)和鄰里關(guān)系，逐步擺脫過度依賴汽車的情況。其兩大組成理論為傳統(tǒng)鄰里社區(qū)開發(fā)（TND）和公共交通主導(dǎo)的鄰里社區(qū)開發(fā)（TOD）。

社區(qū)是人類社會的空間狀態(tài)和人文狀態(tài)，是人類最根本、最廣泛的生活方式的表現(xiàn)，是居住在某一地方，從事多種社會活動的人們所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。社區(qū)規(guī)劃旨在營造具有整體社區(qū)感的高質(zhì)量并適于居住工作的生活環(huán)境。這個環(huán)境應(yīng)是具有活力、生態(tài)優(yōu)良、促進(jìn)交往、親切和睦的空間和場所，人們生活于其間，能充分感受到整體的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和領(lǐng)域感。因此，我們進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃，就是要通過創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，以期促進(jìn)健康積極的社區(qū)感的建立，才能使作為城市組成部分的社區(qū)良性持續(xù)發(fā)展。

3 新城市主義對天津城市社區(qū)規(guī)劃的啟示

新城市主義是西方對其汽車時代郊區(qū)化蔓延所造成弊病的反思，在天津加速城市化進(jìn)程中，城市規(guī)劃者應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。具體而言，在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)充分注重以下幾個方面的問題：

3.1 功能的平衡性：居住VS工作

作為量化控制的居住區(qū)用地平衡表以及綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)中，天津市居住區(qū)規(guī)劃較少有就業(yè)崗位這一考核指標(biāo)，即便有也較難落實到位。根據(jù)規(guī)劃，濱海新區(qū)主要發(fā)展方向是現(xiàn)代化制造業(yè)以及國際物流，從市區(qū)向濱海新區(qū)的流動將是未來本市人口主要的流動方向。由于對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)崗位的配置以及集聚人氣的商業(yè)環(huán)境等方面考慮不足，濱海新區(qū)市郊建設(shè)的一些大型居住區(qū)實際上近似變成“臥城”。SOHO可以說為居住和工作提供了一個平衡，它的到來使房屋品種的界限模糊了，人們可以在家辦公，從某種意義上來說這也正是新城市主義的體現(xiàn)。而天津的SOHO并不發(fā)達(dá)，存在很大的開發(fā)空間。

3.2 社區(qū)的開放性：封閉VS開放

受早期“鄰里單位”思想的影響，天津的居住小區(qū)不論規(guī)模大小，均講究自身體系的完整性，內(nèi)部道路強(qiáng)調(diào)通而不暢，以阻隔外部穿越式交通。這樣的做法相對保證小區(qū)自身的安靜和安全，但是卻破壞了城市的整體性。新城市主義理論的鄰里社區(qū)思想其實在一定程度上也繼承了“鄰里單位”的優(yōu)點(diǎn)(如鄰里規(guī)模以小學(xué)規(guī)模來確定)，但卻從本質(zhì)上對其進(jìn)行了改進(jìn)。新城市主義理論認(rèn)為鄰里社區(qū)結(jié)構(gòu)應(yīng)具備這幾個要素：可識別的中心和邊界；中心的公共空間；公共場所品質(zhì)的重要性、公共開放空間的設(shè)計應(yīng)作為公共藝術(shù)來對待；一定范圍的使用和密度被包含在十分鐘步行距離內(nèi)，這一點(diǎn)非常值得應(yīng)用在天津城市社區(qū)的規(guī)劃上。

3.3 街坊尺度：車行VS步行

封閉性居住小區(qū)帶來的后果之一就是街坊尺度過大，天津許多小區(qū)用地面積達(dá)到10～20hm²，如果采取封閉式開發(fā)，圍合小區(qū)的城市道路將達(dá)到400～500m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國傳統(tǒng)社區(qū)的街坊尺度。一些開發(fā)商為了自身利益，常常想盡辦法，將穿越開發(fā)用地的城市道路取消，嚴(yán)重背離了城市空間以人為本的原則。與大街坊的小區(qū)規(guī)劃模式不同，天津社區(qū)可以被設(shè)計成肌理精致的小街坊空間形態(tài)，街道之間的間距只有100～200m，步行方便，交通暢通。此外，為了既滿足社區(qū)的開放性，又保證社區(qū)的安靜和安全，社區(qū)可采取快、慢速交通分離?？焖俳煌ㄖ饕谏鐓^(qū)的，社區(qū)內(nèi)部主要以慢速交通為主。開放、舒適、尺度宜人的社區(qū)空間增加了居民外出的頻率，促使社區(qū)更多交往活動的發(fā)生。

3.4 綠色環(huán)保：耗能VS節(jié)能

我國已經(jīng)成為全球第二大能源消費(fèi)國，能源供應(yīng)緊張的局面日趨嚴(yán)重，能源利用效率低。面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實，建設(shè)資源節(jié)約型社會具有重要和深遠(yuǎn)的意義。目前在我國生態(tài)節(jié)能的重要性宣傳得較多，在居住區(qū)建設(shè)中落實得較少。一些開發(fā)商為了適應(yīng)市場的短期需求，以景觀代替生態(tài)，把生態(tài)簡單地等同于建草坪、造水景，常常導(dǎo)致更多的資源被浪費(fèi)。我們可以在中新生態(tài)城的建設(shè)與完善過程中充分吸取經(jīng)驗。天津中新生態(tài)城是中國、新加坡兩國政府的重大合作項目，其以節(jié)能為前提，優(yōu)化生態(tài)城能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，大力發(fā)展可再生資源，構(gòu)建多元、健康、高效的能源供應(yīng)體系。應(yīng)加大力度完善中新生態(tài)城的建設(shè)，使其成為綠色環(huán)保社區(qū)的典范。

3.5 社區(qū)建設(shè)：物業(yè)管理VS社會網(wǎng)絡(luò)

目前我市居住小區(qū)的開發(fā)建設(shè)主要是物業(yè)管理的形式，在非物質(zhì)性建設(shè)的政策設(shè)定上考慮得較少。主要體現(xiàn)在：第一，與全行業(yè)基本建設(shè)投資相比，社區(qū)服務(wù)業(yè)投資明顯不足。 第二，與國外成熟的企業(yè)化運(yùn)作模式相比，我市目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)主體大多脫離市場機(jī)制，效率較低。第三，遠(yuǎn)離市中心商業(yè)及文化、教育、衛(wèi)生中心的社區(qū)居民購物難、上學(xué)難、看病難、交通難、辦事難、享受文化娛樂的機(jī)會少等現(xiàn)實問題。新城市主義提倡社區(qū)建設(shè)從一開始就重視社區(qū)氛圍的培養(yǎng)，首先在空間上以緊湊、開放的鄰里為組織單元，促進(jìn)鄰里感的形成；其次，開發(fā)公司可以成立專門的基金，協(xié)助社區(qū)文化和教育活動展開；再次，培育社區(qū)的自發(fā)性組織，社區(qū)協(xié)會可以負(fù)責(zé)發(fā)動各種集體性的社區(qū)節(jié)慶事件，鼓勵社區(qū)多種社交活動，體驗和培育美好的社區(qū)感。

4 結(jié)論

新城市主義預(yù)示著一種城市未來的發(fā)展模式，即多中心的居住社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和各具特色的多元的人文和自然景觀。在天津的居住社區(qū)設(shè)計中，應(yīng)將現(xiàn)行的規(guī)劃模式結(jié)合城市設(shè)計的方法合理運(yùn)用，從土地使用的形態(tài)、社區(qū)的整體配置、空間的界面處理、連接與節(jié)點(diǎn)控制等新城市主義所關(guān)注的以人的尺度為基礎(chǔ)的定性及定量標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，有效控制當(dāng)前國內(nèi)普遍偏大的社區(qū)規(guī)模，塑造多樣化的社區(qū)中心、積極的社區(qū)邊緣、良好的步行環(huán)境，并通過將街道和街區(qū)模式的引入和公眾的參與執(zhí)行，以形成城市生活的方式創(chuàng)造良好生活品質(zhì)的居住社區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]楊德昭.新社區(qū)與新城市[M].北京:中國電力出版社,2006.

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關(guān)鍵詞：城市消防；通信規(guī)劃；發(fā)展趨勢

1.城市消防通信規(guī)劃與建設(shè)存在的主要問題

1.1城市消防通信規(guī)劃現(xiàn)狀

城市規(guī)劃設(shè)計單位和消防部門共同對城市消防通信規(guī)劃進(jìn)行編制。我國城市建設(shè)和通信技術(shù)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了消防通信系統(tǒng)的更新、擴(kuò)展、升級。根據(jù)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范文件要求所建設(shè)的消防通信，和目前實際應(yīng)用情況存在比較大的差異，內(nèi)容滯后且不全面，指導(dǎo)規(guī)劃編制意義也并不充分。某些通信指揮系統(tǒng)即便滿足了滅火救援通信調(diào)度，火警報警和受理的基本要求，但在實際情形中無法滿足新形勢下應(yīng)急救援消防部隊通信指揮的要求。由于消防通信規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中涉及領(lǐng)域廣泛，且發(fā)展不均衡，對技術(shù)要求很高，專業(yè)性強(qiáng)等因素的影響，導(dǎo)致消防通信規(guī)劃編制工作不能及時有效的開展且難以深入，從而造成部分城市在消防通信規(guī)劃中的可操作性差、沒有深度、內(nèi)容空泛，無法切實實施，從而也無法用于指導(dǎo)城市消防通信建設(shè)和發(fā)展。除此之外，我國管理應(yīng)急體系建設(shè)晚，某些消防通信規(guī)劃內(nèi)容只單方面針對火災(zāi)事故上，而在城市應(yīng)急救援的綜合考慮和整體發(fā)展上十分匱乏，最終導(dǎo)致城市消防通信建設(shè)與救援應(yīng)急體系的脫節(jié)。

1.2消防無線通信建設(shè)存在的主要問題

依照公安部消防局建設(shè)信息化的規(guī)劃進(jìn)行部署，以及其具體要求來開展無線消防通信建設(shè)。該工程建設(shè)的實施，在資金上主要源于當(dāng)?shù)卣膿芸睿诰唧w建設(shè)上，通過消防部隊本身的信息化裝各，電信部門建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，公安部門的支持來共同建設(shè)完成。雖然我國目前已有部分消防部隊建設(shè)了短波、衛(wèi)星等通信手段，但卻沒有建立起規(guī)劃科學(xué)、配置合理、靈活機(jī)動的全國性消防應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，在面臨特大災(zāi)害時無法滿足其作戰(zhàn)指揮要求。尤其在衛(wèi)星通信建設(shè)上，受技術(shù)體制不同的限制，不能互聯(lián)互通，很難建立全國性的消防部隊?wèi)?yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)，比如在汶川地震中，湖南、山東等總隊在使用衛(wèi)星通信設(shè)備中，現(xiàn)場眾多同類設(shè)備擠占了通信信道，導(dǎo)致無法正常工作。此外即便配備了衛(wèi)星公用電話的某些部隊，也因為使用數(shù)量多、設(shè)備不統(tǒng)一、道路堵塞方面的因素而造成不能正常通信。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1。2.1線路擁擠，堵塞嚴(yán)重

事故和災(zāi)害現(xiàn)場，話務(wù)的流量和流向在短時間內(nèi)集中增多，突發(fā)且持續(xù)的大量呼叫和話務(wù)量超過交換設(shè)備的設(shè)計極限值，從而導(dǎo)致電話內(nèi)部無法打出，外部無法打進(jìn)的情況。GSM、CDMA等移動網(wǎng)絡(luò)因天線、基站、光纜甚至機(jī)房等設(shè)備的損壞而直接導(dǎo)致中斷，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也出現(xiàn)網(wǎng)速變慢現(xiàn)象。

1.2.2線路破壞，通信中斷

地質(zhì)災(zāi)害容易導(dǎo)致受災(zāi)區(qū)出現(xiàn)大面積的斷網(wǎng)情況，公眾通信網(wǎng)絡(luò)在進(jìn)行傳輸?shù)倪^程中會使用大量的光纜等有線傳輸。當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，有線傳輸方式被損壞的幾率高且搶修難度大，無論是地理光纜、水底光纜還是架空光纜，面臨地|災(zāi)害都非常脆弱，難以抵抗。因此，當(dāng)大型地質(zhì)災(zāi)害來臨時，受災(zāi)地區(qū)很容易成為通信盲區(qū)。

1.2.3電力中斷，基站癱瘓

電力的中斷導(dǎo)致基站癱瘓也是造成通信中斷的重要因素。即便基站配有備用的電池系統(tǒng)，但僅能維持幾個小時。處于災(zāi)害事故現(xiàn)場中，消防部隊的指揮主要通過350M無線通訊系統(tǒng)來進(jìn)行。該系統(tǒng)通常只能做語音通信，而且有頻點(diǎn)資源少、通信半徑小、具有通信死角和易受干擾等弊端。處于極端狀態(tài)下，基站無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時，很容易出現(xiàn)通信障礙、盲點(diǎn)甚至癱瘓，導(dǎo)致災(zāi)害事故現(xiàn)場各級指戰(zhàn)員無法及時對緊急情況進(jìn)行處理，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)。

2.消防通信的未來發(fā)展趨勢和規(guī)劃編制工作思路

隨著信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得大量高性能技術(shù)不斷應(yīng)用于消防通信領(lǐng)域，促進(jìn)了消防通信的發(fā)展。當(dāng)前通信技術(shù)已發(fā)展到第四代實驗性移動應(yīng)用階段，在消防通信體系中將會逐步成為傳輸高質(zhì)量數(shù)據(jù)信息的重要途徑。硬件信息通信設(shè)備的不斷發(fā)展，促進(jìn)了信息通信裝備的通信性能和移動性能的大幅度提升，不僅降低了設(shè)備成本，還使得救援災(zāi)害現(xiàn)場各級指揮員能有十分強(qiáng)大的信息通信能力。所以，在對消防通信進(jìn)行規(guī)劃時，必須要結(jié)合未來通信新技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理地對城市消防通信建設(shè)進(jìn)行部署和規(guī)劃?？梢詮囊韵氯齻€方面著手：

2.1拓寬接警方式

將單一化的接警方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N，大力拓展報警形式。119指揮中心除了能接受一般電話報警外，還要能夠接收到起火單位或部位的自動報警、來函報警、短信報警、電子郵件報警以及110指揮中心接入的報警等多種報警。與此同時，不斷健全來人報警和了望報警制度，完善處置方式方法。

2.2消防通信網(wǎng)絡(luò)寬帶化

有線通信調(diào)度專網(wǎng)需達(dá)到全光纖化。實現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、點(diǎn)名、討論、辦公等功能，能夠通過遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程查哨、視頻會議等。城市消防無線通信則能運(yùn)用微波通信進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)字視頻傳輸，自動了望報警，此外能對有線調(diào)度專網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充和備份。三維地理信息系統(tǒng)GIS目前已是系統(tǒng)技術(shù)主流，而運(yùn)用多媒體技術(shù)能獲得火災(zāi)現(xiàn)場的詳細(xì)信息，從而讓我們能夠更準(zhǔn)確、科學(xué)的進(jìn)行救災(zāi)指揮。

2.3建立并健全各類數(shù)據(jù)庫

相關(guān)信息數(shù)據(jù)資料必須做統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)要求，比如車輛的實力，相關(guān)滅火計劃和地理信息，以及水源、化危品等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，加大對數(shù)據(jù)模型庫和預(yù)案庫的完善力度。

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關(guān)鍵詞： 歷史街區(qū) 保護(hù) 更新規(guī)劃

中圖分類號：G623.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

沈陽方城地區(qū)是由東南西北順城路圍合而成的面積約1.7平方公里的沈陽老城區(qū)，是國內(nèi)現(xiàn)存較早的傳統(tǒng)歷史街區(qū)之一，方城保持了盛京都城時期形成的城池格局，擁有獨(dú)特的規(guī)劃布局與空間形態(tài)，城內(nèi)遍布明清、民國、多個時期的不同風(fēng)格的歷史遺跡，以及包括沈陽故宮、張氏帥府、長安寺等在內(nèi)的各具特色的歷史建筑，體現(xiàn)了鮮明的地域、民族和文化特征。2009年1月開始正式實施的《沈陽歷史名城文化保護(hù)條例》明確指出了沈陽方城歷史文化街區(qū)的城市規(guī)劃保護(hù)范圍：“西至西順城街，北至北順城路，東至東順城街，南至南順城路”，以及以沈陽路、中街路、通天街城市街區(qū)作為城市景觀線。

一．歷史上的沈陽方城

方城地區(qū)始建于公元前140年西漢武帝時建的侯城縣，為軍事重鎮(zhèn)，是沈陽建城史的開端。遼代筑建方型夯土城，稱沈州，直至金末，城內(nèi)大街呈十字交叉，努爾哈赤奠都沈陽，

建設(shè)井字街、方城八門及鐘鼓樓，改城名為盛京。康熙時期把四平街的鐘、鼓二樓之間辟為商業(yè)區(qū)，增修了盛京關(guān)墻，形成八關(guān)八門、內(nèi)方外圓的城市格局。

民國時期護(hù)城河逐漸被填平，取而代之的是四個露天市場，建設(shè)帥府官邸和私宅，古城內(nèi)設(shè)立奉天督軍署，奉天總商會，奉天省會警察廳等機(jī)關(guān)及基督教青年會，拆除鐘、鼓樓，同期，六大字號的絲房，薈華等金店落戶四平商業(yè)街，并改舊式門市瓦房為二、三層樓房，逐步形成商業(yè)集中區(qū)，“四平夜市”成為沈陽八景之一。解放后，大規(guī)模的舊城改造運(yùn)動興起，老城墻被陸續(xù)拆除，現(xiàn)僅存復(fù)建的西北角城墻殘垣部分。居住和商業(yè)逐漸成為功能主體，商業(yè)迅速發(fā)展，以中街為核心的商業(yè)區(qū)成為沈陽市最吸引人的市級商業(yè)中心。

沈陽方城的現(xiàn)狀

沈陽方城是清文化的發(fā)祥地，承載著沈陽2300年的歷史，是沈陽的“客廳”。沈陽地區(qū)具有獨(dú)特的文化性，在民族融合的過程中產(chǎn)生了獨(dú)特的生活環(huán)境和生活方式，充分地體現(xiàn)了城市的發(fā)展過程，為后人留下了寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。歷史上的沈陽方城街區(qū)有著綜合多樣的社會功能，除了商業(yè)貿(mào)易和皇家宮殿，還有著重要的社會風(fēng)俗活動。中街是方城內(nèi)的商業(yè)貿(mào)易中心，每逢節(jié)日更加熱鬧，另外方城內(nèi)還有一定的居住功能，與其他文化街區(qū)一樣，在商業(yè)繁華的同時也是高密度的居住區(qū)。

方城的街道采用中國傳統(tǒng)的棋盤式布局，呈現(xiàn)為清晰的井字形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和“九宮格”式板塊狀城市肌理?，F(xiàn)在的方城街區(qū)地處沈陽城區(qū)的中心地帶，占地1.7平方公里，南至南順城路，北至北順城路，西至西順城街，東至東順城街，以沈陽路、中街路、正陽街、朝陽街四條城市街區(qū)體系為城市景觀線,最有代表性的通天街，早在元代，通天街就已有雛形，它幾乎是沈陽市最古老的街道。

沈陽方城內(nèi)現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)一處，國家級文物保護(hù)單位二處，省級文物保護(hù)單位三處。各級文物保護(hù)單位共16家，跨越明、清、、民國等多個時期，數(shù)量眾多，分布廣泛。

現(xiàn)存的歷史文化遺產(chǎn)可分為如下幾種類型：

古代宮殿：以沈陽故宮為代表。

官衙府?。喝鐝埵蠋浉?、多王府、東三省總督府、洲警察局等。

宗教建筑：長安寺、中心廟及奉天基督教青年會址。

商鋪及其他公共建筑：東三省官銀號、中街鼓樓商場、利民商場、遼寧同澤女子中學(xué)等。

傳統(tǒng)民居：劉皮匠院和黃家大院。

歷史空間格局和遺址：主要指“井字街”格局、通天街、城墻、角樓、城門、各類遺址等。

沈陽方城現(xiàn)存的問題

對古建筑的保護(hù)力度不夠，方城街區(qū)內(nèi)的核心建筑具有一定的歷史意義及保存價值。但是城墻、鐘樓、鼓樓早已被破壞，通天街景觀大道已被損害，不復(fù)存在。

方城地處城市中心區(qū)，歷經(jīng)多年改造而又缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)狀傳統(tǒng)空間環(huán)境特色不突出，區(qū)域景觀標(biāo)識缺乏特征和系統(tǒng)，古城風(fēng)貌淹沒于現(xiàn)代建筑中。而且，沈陽路現(xiàn)狀沿街很多建筑物在立面上盲目采用仿成古建筑的形式, 但還有一部分沒有與之相協(xié)調(diào), 混雜凌亂, 整體形象很差。

對于街區(qū)的文化資源利用較弱，沈陽有其獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，且豐富多彩，例如東北二人轉(zhuǎn)及扭秧歌，如其與方城文化街區(qū)結(jié)合，將會進(jìn)一步提升方城所蘊(yùn)涵的歷史文化信息。

方城作為城市的市級商業(yè)中心區(qū)，中街地區(qū)車輛堵塞問題十分嚴(yán)重，尤其是中街與正陽街和朝陽街交匯處可算是雪上加霜了。如果盲目的疏通路網(wǎng)，拓寬道路勢必會對方城的傳統(tǒng)道路格局及空間景觀帶來毀滅性的破壞，緩解方城地區(qū)交通成為棘手的難題。

沈陽方城的保護(hù)與更新規(guī)劃

對于沈陽方城歷史街區(qū)的保護(hù)而言，應(yīng)保持由東西順城街和南北順城路圍合形成的古城邊界；保護(hù)、發(fā)掘城墻、城門等標(biāo)志性建筑；維持正陽街、朝陽街、中街路、沈陽路的街路尺度與街道風(fēng)貌；保持前朝后市的平面功能布局；對歷史文脈的整理和完善應(yīng)尊重歷史的延續(xù)性和演進(jìn)過程，做好整合、互動和聯(lián)系。在對歷史建筑的維護(hù)的同時，還需要對于一些區(qū)域進(jìn)行更新改造，但嚴(yán)禁采用大規(guī)模的拆除或更新建造，歷史街區(qū)是經(jīng)歷了很長的歷史時期逐步形成的，我們的整治不能一蹴而就，而只能分區(qū)域分地點(diǎn)的認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行，這樣才能保護(hù)整個街區(qū)的歷史風(fēng)貌。

文物保護(hù)單位

強(qiáng)調(diào)對世界文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)單位的修繕、維護(hù)及合理化使用。在對文物古跡、遺址、遺存進(jìn)行保護(hù)、修繕、環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，以故宮為核心，重點(diǎn)建設(shè)“一廊”、“一道”、“三景區(qū)”。

“一廊”:建設(shè)具有清風(fēng)古韻的歷史文化走廊，將沈陽不同時期重要的歷史建筑，如張氏帥府、沈陽故宮、中心廟、城隍廟、罕王宮等用綠廊聯(lián)系起來，成為歷史的紐帶；

“一道”:一條千步大道，依托通天街，通過在街路兩側(cè)設(shè)置小型廣場，營造皇城曲徑通幽的意境與氛圍；

“三景區(qū)”:在北端建造遺址公園直至中心廟廣場為皇城勝景，以打造地方風(fēng)尚，主要以商業(yè)活動為中心景觀；皇城中心故宮至政督廣場為打造滿清風(fēng)韻，主要以歷史建筑為中心景觀，體現(xiàn)皇家氣派的方城古韻；張氏帥府以北至故宮前廣場為奉天風(fēng)云主題功能區(qū)，以打造出古色古香民國風(fēng)情。

傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)

以前清文化和民國文化為依托，以故宮為核心，突顯皇城“方型井字格局”，對有代表性的，體現(xiàn)方城古老魅力與風(fēng)貌的重要標(biāo)志物與標(biāo)志點(diǎn)，如城門、鐘鼓樓及局部城墻，利用點(diǎn)、線、面等手法重新構(gòu)建皇城邊界，將皇城范圍內(nèi)散落的故宮、張氏帥府、中街、遺址公園等有機(jī)地串聯(lián)起來，形成“前文”、“后市”發(fā)展格局?！扒拔摹?，即圍繞故宮、帥府，打造以文化、旅游、博覽、會議、創(chuàng)意為核心的文化休閑旅游區(qū)。傳統(tǒng)胡同、街巷地名是社會風(fēng)俗習(xí)慣和地方文化特色的集中展示。方城內(nèi)街巷、胡同縱橫交錯，有以官署王府命名的，如十王府胡同、少帥府巷;有以商賈行市命名的，如銅行胡同;也有以宮觀寺廟命名的，如長安寺巷。從中不難發(fā)現(xiàn)時代的變遷、世事人情、風(fēng)土民俗……對傳統(tǒng)地名的保護(hù)反映了對歷史的尊重。

旅游資源開發(fā)

為進(jìn)一步彰顯方城地區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，建設(shè)觀賞古跡、體驗文化方案，旅游業(yè)將作為歷史街區(qū)的首選功能進(jìn)行開發(fā)發(fā)展。方城將構(gòu)建以故宮為中心，以南文北商為特色，以地上歷史文化遺存觀覽和地下“非遺”體驗相結(jié)合的方城文博旅游區(qū)，積極打造具有清文化特色和滿族風(fēng)情的精品演藝項目，不斷增強(qiáng)沈陽的文化魅力和城市特色，把方城建設(shè)成為集文化旅游、休閑購物和娛樂消費(fèi)于一體的東北知名歷史文化綜合消費(fèi)區(qū)，能夠為歷史街區(qū)的保護(hù)與更新帶來新的發(fā)展契機(jī)。

商業(yè)發(fā)展

商業(yè)活動是城市生活中最活躍的要素，商業(yè)空間環(huán)境也因此成為城市社會文化生活的中心，有著很強(qiáng)的社會效益。方城以中街為其商業(yè)聚集中心，歷史上的中街曾經(jīng)商賈云集，“滿漢全席”、“老邊餃子”、“李連貴熏肉大餅”等特色餐飲深受海內(nèi)外游客喜愛。不經(jīng)意間，肯德基、麥當(dāng)勞等洋快餐搶占了老字號的地位，傳統(tǒng)的餐飲老店逐漸從商業(yè)街上銷聲匿跡。

為此未來的中街仍在保護(hù)中街特色商業(yè)區(qū)的同時，規(guī)劃增設(shè)傳統(tǒng)特色商圈，其中的中心廟傳統(tǒng)老字號商圈位于歷史建筑中心廟的西北區(qū)域，商圈建筑群以傳統(tǒng)四合院落式布局，有萃華樓金店、老邊餃子、馬家燒賣、大光明眼鏡店、亨得利表行等沈陽老字號主要業(yè)態(tài)，通過在其重要地段增設(shè)老字號主題雕塑、商業(yè)街入口牌坊、老字號主題雕塑、民俗場景展示等營造觀古街風(fēng)韻、賞傳統(tǒng)工藝之感。

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關(guān)鍵詞：社區(qū)公園；設(shè)計引導(dǎo)

中圖分類號：TU986.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.05.028

社區(qū)公園是在相對穩(wěn)定的居住環(huán)境內(nèi)建設(shè)營造的公園，能為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務(wù)，并為其提供游覽觀賞、休閑娛樂、文化健身和防災(zāi)避險的場所，是具有一定活動內(nèi)容和設(shè)施的集中綠地[1]。社區(qū)公園為人們提供了優(yōu)美安閑的環(huán)境，使人們在工作之余，有條件就近參與到各式各樣的休閑和健身娛樂項目中去，豐富了人們的業(yè)余生活，給人們帶來歡樂。

但由于我國社區(qū)公園的發(fā)展起步較晚，在許多城市的用地規(guī)劃中土地利用混合度較高，使得在許多城市別是這些城市的老城區(qū)中很難實現(xiàn)“居住區(qū)―小區(qū)―組團(tuán)”的三級社區(qū)公園體系。同時，在許多社區(qū)公園體系中由于其社區(qū)實行封閉式管理，使得社區(qū)公園公共性較差，得不到充分的利用。同時在許多城市的老城區(qū)中，社區(qū)級公園綠地數(shù)量極度匱乏，使得人們的休閑活動距離增加或者只能在環(huán)境嘈雜的街旁綠地上進(jìn)行。因此，研究城市中社區(qū)公園的構(gòu)建成為提升城市規(guī)劃水平、改善提高居民生活質(zhì)量的重要課題。

1 南京市中心城區(qū)社區(qū)公園現(xiàn)狀

1.1 南京市中心城區(qū)社區(qū)公園概況

南京市是國家園林城市，以綠色為城市名片，社區(qū)公園規(guī)劃建設(shè)起步較早，20世紀(jì)90年代末伴隨居住小區(qū)的建設(shè)興建了一批社區(qū)公園，通過改、擴(kuò)建發(fā)展了一批社區(qū)公園，截止2009年，中心城區(qū)329個公園中社區(qū)公園占三分之一，共109個，面積占中心城區(qū)公園總面積的3.7%，面積偏?。ū?）。

1.2 南京市主城區(qū)社區(qū)公園的現(xiàn)狀

1.2.1 主城區(qū)社區(qū)公園數(shù)量匱乏 由于受歷史城市規(guī)劃的影響，南京市中心城區(qū)中的社區(qū)公園數(shù)量極度匱乏，嚴(yán)重影響了居民的休閑活動需求，導(dǎo)致居民的休閑活動距離增大或只能使用環(huán)境嘈雜的街旁綠地及距離較近的其他公園綠地。

1.2.2 社區(qū)公園的使用率較高 社區(qū)公園的使用者一般都是周圍的居民，覆蓋各個年齡層次，尤其是中老年人及兒童居多。使用頻率高，幾乎從早到晚均有人使用[2]。

1.2.3 空間設(shè)計單一，景觀性不強(qiáng) 許多舊小區(qū)的社區(qū)公園空間設(shè)計單一，主要表現(xiàn)在以體育活動空間和綠化空間為主，缺乏豐富的空間環(huán)境變化及人性化設(shè)計，景觀性不強(qiáng)。

1.2.4 管理養(yǎng)護(hù)不到位 許多社區(qū)公園樹木需要修剪，設(shè)施損壞嚴(yán)重?zé)o人維修。有水域的園內(nèi)，水環(huán)境養(yǎng)護(hù)不到位，雖然每年都會清理，但還存在衛(wèi)生問題，有時氣味不好聞。

2 社區(qū)公園規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)探討

1993年1月1日起實施的《公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ 48-92）是我國公園設(shè)計的規(guī)范性文件，社區(qū)公園在2002年9月1日實施的綠地分類標(biāo)準(zhǔn)才提出，因此，設(shè)計規(guī)范中并沒有針對社區(qū)公園的具體章節(jié)。參照綜合性公園（G11）的設(shè)計規(guī)范，通過社區(qū)公園與綜合公園的設(shè)計對比（表2），結(jié)合南京中心城區(qū)社區(qū)公園設(shè)計建設(shè)現(xiàn)狀，可以為社區(qū)公園的設(shè)計作出一定的引導(dǎo)。

2.1 社區(qū)公園設(shè)計原則

作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，社區(qū)公園的設(shè)計應(yīng)當(dāng)從城市整體的規(guī)劃、布局角度出發(fā)，同時結(jié)合所建立位置的周邊環(huán)境要素，做到與整體城市綠地系統(tǒng)和周邊環(huán)境融為整體[3]。對于社區(qū)公園自身的設(shè)計，從設(shè)計、風(fēng)格、材質(zhì)選擇、色調(diào)等方面都應(yīng)注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使整個公園形成有機(jī)的整體。

2.1.1 引入生態(tài)理念，遵循美學(xué)原理，構(gòu)建綠色宜人空間 生態(tài)原則是現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的首要原則，作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，社區(qū)公園的設(shè)計也必須遵循這一原則，通過營造喬、灌、草多層種植結(jié)構(gòu)和生態(tài)型的植物造景系統(tǒng)，將綠化圍繞居民生活空間構(gòu)建綠色宜人空間，可以在一定程度上改善周圍環(huán)境小氣候，同時實現(xiàn)社區(qū)公園自身的可持續(xù)發(fā)展[4]。社區(qū)公園點(diǎn)狀分布于社區(qū)場地中，將生態(tài)理念引入設(shè)計當(dāng)中。

2.1.2 適應(yīng)社區(qū)居民行為模式，構(gòu)建和諧便利空間 社區(qū)公園充分適應(yīng)社區(qū)居民的行為模式及需求，通過創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境、適宜的活動空間，滿足居民的休閑需求[5]。同時創(chuàng)造一定的社交空間，給人們提供聊天、下棋、打牌等休閑空間，實現(xiàn)社區(qū)居民的回歸感。

2.2 社區(qū)公園的設(shè)計引導(dǎo)

2.2.1 選址及功能分區(qū)引導(dǎo) 社區(qū)公園的位置應(yīng)位于社區(qū)中心，既要交通便捷，又要滿足社區(qū)公園中對居民出行的設(shè)計規(guī)范要求，一般要讓社區(qū)居民不需要穿越城市主干道并且步行15 min內(nèi)抵達(dá)，又要保持安靜的環(huán)境避免成為人行通道[6]。

社區(qū)公園設(shè)計要結(jié)合本社區(qū)人口年齡組成比例按照不同年齡人群的需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謪^(qū)，能夠滿足居民休息、交往、娛樂的需求。表3列出了社區(qū)公園常見的功能分區(qū)及內(nèi)部要求。

2.2.2 社區(qū)公園內(nèi)部要素設(shè)計引導(dǎo) （1）地形、空間設(shè)計。地形作為構(gòu)成公園的骨架，對所有承載在地面上的因素都會產(chǎn)生影響，同時，地形以其多變的形式在對公園整體景觀的構(gòu)成中發(fā)揮著極其重要的作用。社區(qū)公園為了方便各類人群的休閑、娛樂需求，故多以平坦地形為宜，稍微加一點(diǎn)地形的起伏變化，可以使游覽增添樂趣，也可以營造富有變化的景觀。

（2）道路設(shè)計。社區(qū)公園道路的布局要從居民的“日常健身休閑”實用功能出發(fā)，根據(jù)出入口、地形、空間場地的分布綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、主次分明，有明確的方向性和指引性。社區(qū)公園道路一般分為3級：主干道、次干道和散步道。公園面積在5 000 m2以上，主干道寬3～4 m，可兼作成人跑步、騎車鍛煉活動場所，次干道寬2 m左右，散步道寬1～1.2 m；公園面積在5 000 m2以下，主干道寬2～3 m，次干道寬1.2 m，散步道寬1 m[6]。

另外，園路設(shè)計還需滿足嬰兒車、輪椅等通行的一些特殊要求：路面寬度大于1.2 m，回車路面寬度大于2.5 m，縱坡小于4%，且坡長不宜過長，在適當(dāng)距離應(yīng)設(shè)水平路段，在臺階處設(shè)無障礙通道等[6]。

（3）種植設(shè)計。社區(qū)公園的優(yōu)美環(huán)境主要依靠植物造景的效果來體現(xiàn)，以喬木為基礎(chǔ)，按照植物姿態(tài)、體形、高度等要素進(jìn)行搭配，構(gòu)建以喬、灌、草、藤復(fù)層結(jié)構(gòu)為形式的植物空間[7-8]，形成有層次、有起伏、有空間設(shè)計思想的植物群落，打造四季有綠、四季有花、四季有香、四季有色的特色化社區(qū)環(huán)境。

（4）建筑、小品設(shè)計。為提升社區(qū)公園的人性化及文化品位，公園內(nèi)可以設(shè)置各種景觀小品[9]，如休憩設(shè)施、垃圾箱、標(biāo)識系統(tǒng)、宣傳欄、雕塑等，這些小品不僅具有實用功能，而且能提升社區(qū)公園的景觀質(zhì)量和文化品位。

（5）水體設(shè)計。水對游人，特別是兒童具有較強(qiáng)的吸引力，水體設(shè)計應(yīng)本著節(jié)約型園林精神，避免大型水景的營造，可采用更易于親水的設(shè)計，比如緩坡水池和地噴泉等，水深15～30 cm為宜，以便能安全、自由地戲水[10]。

3 結(jié) 語

社區(qū)公園在城市居民生活中的地位越來越重要。因此，現(xiàn)代社區(qū)公園的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)從實際需要出發(fā)，結(jié)合多種表現(xiàn)手法，將眾多園林要素融會貫通，通過創(chuàng)造不同的園林景觀，體現(xiàn)社區(qū)公園的特色，提升公園的環(huán)境質(zhì)量，以滿足人們多樣化的需求[11-13]。園林工作者要從現(xiàn)有的社區(qū)公園建設(shè)現(xiàn)狀中積累經(jīng)驗，找出不足，結(jié)合國內(nèi)外社區(qū)公園的優(yōu)秀案例，通過遵循科學(xué)的社區(qū)公園設(shè)計規(guī)范，創(chuàng)建更多優(yōu)美的社區(qū)公園，為提高城市居民的生活質(zhì)量、提高城市規(guī)劃水平添寫重要的一筆。

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P鍵詞：景觀生態(tài)學(xué)；綠地景觀格局；生態(tài)規(guī)劃設(shè)計

1.城市綠地的相關(guān)概念

城市綠地是城市現(xiàn)代化和文明程度的重要指標(biāo)，它是城市中一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，是城市系統(tǒng)負(fù)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制的子系統(tǒng)，保障了城市能夠有新鮮的空氣，使城市可以“吐故納新”。這個系統(tǒng)主要有2方面的作用：一方面可以保障城市居民良好的生活環(huán)境，使動植物能夠健康地生存下去；另一方面可以使城市更具有觀賞性，體現(xiàn)人與自然和諧共生，更好地促城市和人們生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國還一直沿用著前蘇聯(lián)留下的的綠地概念，這個綠地概念里，將綠地劃分為以下幾類，綠地包括：公共綠地、專屬綠地、特殊用途綠地；我國的城市綠地指城市中以綠化為主的各級公園、庭園、小游園、街頭綠地、道路綠化、居住區(qū)綠地、專用綠地、交通綠地、風(fēng)景區(qū)綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地。

本文主要要研究和分析的是綠地城市綠地的其中一種，即城市中心區(qū)綠地，這其中包括公園綠地、街頭綠地小游園、濱河綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、非濱水防護(hù)綠地等類型。城市在自然之后誕生，自然的重要性可想而知，然而城市和工業(yè)在飛速發(fā)展的過程中，卻忘卻了城市中自然屬性的重要性，以致于現(xiàn)在霧霾頻發(fā)，才有了現(xiàn)在的“穹頂之下”。然而，綠地景觀是城市的有機(jī)組成部分，反映了城市的自然屬性，人類利用城市綠地改善城市環(huán)境、塑造城市景觀、完善城市體系。

2.城市中心區(qū)綠地與城市綠地對城市的作用

2.1具有組成城市空間的功能

現(xiàn)如今，城市生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人們愈發(fā)重視城市綠地在構(gòu)建城市形態(tài)方面的作用，世界各國的大城市都依據(jù)各自的地理特點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計了適合自己的綠地空間格局。

2.2生態(tài)功能

作為城市中自然環(huán)境的重要組成部分，城市綠地可以維持城市生態(tài)平衡，改善城市生活質(zhì)量，提升城市自凈能力，提升城市景觀和生物多樣性，并且能夠改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性。

2.3游憩休閑功能

城市綠地的可以為區(qū)域內(nèi)的人們提供游玩休閑和健康、舒適的休閑環(huán)境，是城市綠地建設(shè)的根本目標(biāo)之一。

2.4文化功能

城市景觀要能體現(xiàn)城市特色和歷史文化，同時，城市綠地要具備教育功能。城市景觀要具備激發(fā)人們熱愛自然，致力于保護(hù)環(huán)境自覺行動的作用。

2.5社會功能

城市綠地社會功能是指可以開展有組織的社會性或社區(qū)性活動和家庭或社團(tuán)活動的能力。

2.6城市防護(hù)和減災(zāi)功能

城市難免遭受自然災(zāi)害的侵襲，城市綠地在削減自然災(zāi)害危害的同時也要具備一定的抵御能力，還要為災(zāi)后的人們提供避難場所。

3.景觀生態(tài)學(xué)在城市綠地中的應(yīng)用

景觀生態(tài)學(xué)是由德國植物學(xué)家最先提出，由于不合理的景觀生態(tài)布局，導(dǎo)致當(dāng)今社會出現(xiàn)了很多問題，這其中不只是環(huán)境問題，還有其它社會問題。因此，需要開辟出一個新方法解決城市問題，而將景觀生態(tài)學(xué)的理論和方法帶入到城市研究中，則是解決城市問題的一條新道路。從此，以城市生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的景觀生態(tài)學(xué)概念應(yīng)運(yùn)而生，而城市景觀生態(tài)學(xué)則是景觀生態(tài)學(xué)的分支學(xué)科?？墒窃谖覈?，景觀生態(tài)學(xué)的研究才剛剛起步，研究領(lǐng)域狹小，研究手段和研究方法也較為單一，對于其分支學(xué)科城市景觀生態(tài)學(xué)的研究少之又少。雖然城市景觀生態(tài)學(xué)在我國發(fā)展較晚，但不同學(xué)者都積極地從各自的知識背景出發(fā)，提出了自己對城市景觀生態(tài)學(xué)的不同見解。主要研究怎樣協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，并通過對城市景觀空間格局等多方面的研究，解決城市化對城市生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響，實現(xiàn)人與自然和諧共存于城市中的目標(biāo)。在任何一項研究中，現(xiàn)狀分析和評價是為規(guī)劃設(shè)計和景觀建設(shè)服務(wù)，城市景觀生態(tài)研究的最終目的則是景觀規(guī)劃設(shè)計和按比規(guī)劃設(shè)計所進(jìn)行的建設(shè)管理。

4.城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計

城市中心區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計中的具體應(yīng)用是城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)設(shè)計。城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)設(shè)計是以城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，對城市中心區(qū)綠地景觀空間格局進(jìn)行合理地規(guī)劃設(shè)計，將城市中心區(qū)景觀綠地廊道、綠地斑塊等綠地景觀要素，在以城市建筑等非生命空間圍主的基質(zhì)環(huán)境中的數(shù)量及其空間分布格局進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，使綠地景觀充分發(fā)揮其功能，為城市居民提供便利、健康的休憩場所，從而適宜人類居住。

4.1城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容

（1）收集和調(diào)查研究區(qū)域的基礎(chǔ)資料，包括自然狀況、社會和經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況等。（2）收集和調(diào)查研究區(qū)域內(nèi)綠地景觀生態(tài)的基礎(chǔ)資料，包括綠地景觀面積、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布等。（3）對研究區(qū)域內(nèi)的綠地景觀進(jìn)行分析、評估。即從景觀生態(tài)學(xué)角度出發(fā)分析城市綠地景觀組成、結(jié)構(gòu)、功能、空間格局，作出分析評估，為綠地景觀規(guī)劃設(shè)計提供定量的依據(jù)。（4）綜合城市中心區(qū)環(huán)境要求、居民游憩需求和城市中心區(qū)功能需要進(jìn)行城市綠地景觀規(guī)劃設(shè)計。

4.2城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)規(guī)劃遵循的原則

4.2.1生態(tài)性原則。生態(tài)性原則在綠地景觀規(guī)劃設(shè)計中占首要地位，通過制定合理有效的城市綠地景觀規(guī)劃系統(tǒng)，可以促進(jìn)城市整體的生態(tài)平衡，保持城市衛(wèi)生清潔，降低城市各種污染。由于我國城市發(fā)展中各種歷史問題，致使城市綠地在數(shù)量和質(zhì)量上都較為欠缺，在綠地景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計中必須研究城市發(fā)展特點(diǎn)，使綠地的投入表現(xiàn)出較好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)性。

4.2.2景觀連續(xù)性原則。城市中心區(qū)綠地多數(shù)被城市建筑重重包圍，綠地景觀分散，在城市中更像是海上的孤島，要形成較為完整的城市自然生態(tài)系統(tǒng)較為困難。因此，在規(guī)劃時要考慮到這些因素，使綠地景觀更為連貫。

4.2.3格局優(yōu)化原則。景觀生態(tài)學(xué)非常強(qiáng)調(diào)景觀格局地分析和合理布局，如何利用有限的綠地空間，通過綠地景觀格局的優(yōu)化設(shè)計，充分利用綠地的生態(tài)功能和游憩功能，線、帶、塊相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合，達(dá)到以少代多、功能高效的目的顯得尤為重要。

4.2.4可持續(xù)性原則。城市中心區(qū)綠地景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計既要有遠(yuǎn)景目標(biāo)，也要有近期安排，做到遠(yuǎn)近結(jié)合。

4.2.5因地制宜原則。在各城市綠地面積、數(shù)量、空間格局等綠地指標(biāo)和空間形態(tài)的設(shè)計時要從實際出發(fā)，因地制宜，避免發(fā)生搬硬套，單純追求某一種形式、某些指標(biāo)的現(xiàn)象，致使工程事倍功半，甚至?xí)屡c愿違。

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>> 從科學(xué)教育營造生態(tài)永續(xù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏 社區(qū)永續(xù)之道 老農(nóng)津貼改革將助推臺灣農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展 境內(nèi)永續(xù)債券現(xiàn)狀與發(fā)展 臺灣社區(qū)營造對整合社會工作實踐的啟示 當(dāng)代浙商的永續(xù)發(fā)展之道 臺灣技職教育發(fā)展的新趨勢及其啟示 臺灣地區(qū)STS學(xué)科的發(fā)展特色及其啟示 森林資源的永續(xù)利用與持續(xù)發(fā)展 青少年科普教育與社會永續(xù)發(fā)展 芻議永續(xù)利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 加快創(chuàng)新永續(xù)發(fā)展 美麗中國，永續(xù)發(fā)展 美麗中國 永續(xù)發(fā)展 臺灣桃米社區(qū)的重建啟示 永續(xù)發(fā)展觀下的環(huán)境資本 創(chuàng)新是傳化股份永續(xù)發(fā)展的靈魂 城市濱水景觀永續(xù)發(fā)展的探討 厲行勤儉節(jié)約是永續(xù)發(fā)展的需要 開平碉樓與村落的演變與空間營造研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[5] 羅家德.社區(qū)營造搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？如何作到的[EB/OL]http：///blog/static/786187382013425402628/

[6] 高鵬.關(guān)注社區(qū)及社區(qū)發(fā)展的城市規(guī)劃理念[J].規(guī)劃師，2002，（8）：13-16.

[7] 閆琳.基于社區(qū)發(fā)展的農(nóng)村規(guī)劃方法探討[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會.和諧城市規(guī)劃——2007中國城市規(guī)劃年會論文集.中國城市規(guī)劃學(xué)會，2007：6.

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【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 公共政策 屬性 展望

城市規(guī)劃作為一項公共政策或者說其具有公共政策的屬性早已被學(xué)界所承認(rèn)。城市規(guī)劃能夠能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意圖在空間環(huán)境的建設(shè)方面高效地反映出來，因而是一項行之有效的重要的公共政策。

所謂公共政策，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，這個觀點(diǎn)是片面的，公共政策應(yīng)該包含兩個層面上的含義：

（1） 公共性。公共政策所能解決的問題，一定是超出個人和集團(tuán)范圍的公共性問題；

（2） 政治性。公共政策必須是必須體現(xiàn)政府的意愿，即政府作為“一個國家或社會的機(jī)構(gòu)”行使公共權(quán)力來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，承擔(dān)實現(xiàn)公共利益的公共責(zé)任。

一、城市規(guī)劃的公共政策屬性

由于城市規(guī)劃是針對社會的現(xiàn)狀與期望之間的差距所引起的解決這一問題的方法，因此，城市規(guī)劃具有著公共政策的屬性。城市規(guī)劃中政府是主導(dǎo)，是投資的主體，是投資和建設(shè)活動的主要承擔(dān)者，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，這一點(diǎn)尤為突出。改革開放以來，市場機(jī)制逐漸發(fā)揮了作用，此時城市規(guī)劃已經(jīng)不再是簡簡單單的空間形態(tài)問題，而是一項具有綜合性的，全局性的戰(zhàn)略工作，設(shè)計多個領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面。但城市規(guī)劃的公共政策屬性沒有改變，反而是更加突出。

城市規(guī)劃的公共政策屬性主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（1） 空間性。城市規(guī)劃作用的直接對象是空間，因此空間是城市規(guī)劃中各種政治意圖的主要承擔(dān)載體。城市規(guī)劃既可以看作是物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，也可以認(rèn)為是空間規(guī)劃。如何在空間資源的配置中，實現(xiàn)各個利益集團(tuán)之間的平衡，反應(yīng)社會各個方面的需要，是城市規(guī)劃一直要解決的問題。

（2） 綜合性。城市規(guī)劃不是單一目標(biāo)的規(guī)劃，而往往是多種目的于一身的中和性公共政策。不僅要在長期上要對未來做出戰(zhàn)略安排和宏觀布局，而且在短期也要進(jìn)行不要的建設(shè)規(guī)劃，這種綜合性的特點(diǎn)決定了城市規(guī)劃的公共政策屬性。

（3） 過程性。城市規(guī)劃需要經(jīng)過一些列的過程得以實現(xiàn)，這些過程是公共政策的核心，也是從整體到部分的研究方法?？梢哉f，城市規(guī)劃是對變化過程的管理。

（4） 公益性。城市規(guī)劃作為公共政策，是要以公共利益為核心，即公共性是現(xiàn)代城市規(guī)劃的根本屬性，是價值基礎(chǔ)，是核心價值取向。無論城市規(guī)劃處于怎樣的目的，必須是要實現(xiàn)公共利益，這就要求在城市規(guī)劃中實現(xiàn)不用利益主體和不同主體在利益空間上的一致，這時對于城市規(guī)劃的根本要求。

（5） 權(quán)威性與強(qiáng)制性。城市規(guī)劃既然是公共政策，必然要有政府參與其中，而政府的參與則表現(xiàn)出了權(quán)威性與強(qiáng)制性。這種權(quán)威性與強(qiáng)制性只要是通過各種形形的法律法規(guī)來體現(xiàn)的。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中的問題

城市規(guī)劃有著公共政策的屬性，同樣有著包括了制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控等一般公共政策所具有的周期。城市規(guī)劃中要著重強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性與目標(biāo)性是相對的，變動和過程性是絕對的。在城市規(guī)劃中有些事情要著重注意：

（1）重視時機(jī)。由于現(xiàn)在的社會高速發(fā)展，人們對于未來的預(yù)測越來越困難，于是城市規(guī)劃中很難用具體的時間來劃定。因此城市規(guī)劃中，要準(zhǔn)確的把握”時機(jī)“，進(jìn)行新舊規(guī)劃的更迭，來滿足社會發(fā)展的需要。

（2）重視過程。以往的公共政策都是對于特定的目的，但是真正要滿足目的是要由若干個過程支持，只有過程實施的好才能達(dá)到既定的目標(biāo)，而一味的強(qiáng)調(diào)目的往往適得其反。

（3）改進(jìn)規(guī)劃編制方式。新版的《城市規(guī)劃編制辦法》增加了“堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的編制原則，這時基于科學(xué)發(fā)展觀理念下的一個重大突破。通過科學(xué)的安排決策體制，才能改進(jìn)城市規(guī)劃決策的問題，決策權(quán)力合理的分配，優(yōu)化決策的程序和方式，實現(xiàn)突破。

（4）要彌補(bǔ)元政策的不足。所謂元政策，是相對于總政策和具體政策而言，包括引導(dǎo)政策制定的前政策和規(guī)范政策執(zhí)行、政策評估的后政策。對于元決策的彌補(bǔ)，首先要從概念上進(jìn)行明確，同時建立規(guī)劃檢討制度。

三、中國城市規(guī)劃的展望

我國已往的計劃經(jīng)濟(jì)體制，極大的限制了我國城市規(guī)劃的發(fā)展，使得城市規(guī)劃不能很好地體現(xiàn)出其公共政策的特點(diǎn)。改革開放以來，市場的作用越來越體現(xiàn)，城市規(guī)劃的公共政策屬性也得以表現(xiàn)。

未來我國的城市規(guī)劃將更加表現(xiàn)出公共政策性，成為一個有效調(diào)整城市結(jié)構(gòu)體系的手段，在各方面成為公共利益體現(xiàn)的重要表現(xiàn)形式。城市規(guī)劃也越來越與現(xiàn)今的密切關(guān)注熱點(diǎn)相聯(lián)系，反映出社會發(fā)展的最新趨勢以及最迫切的需要，實現(xiàn)緊跟時代步伐。

為了實現(xiàn)我國城市規(guī)劃更好的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善我國相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)劃各方面可能出現(xiàn)的問題，這時城市規(guī)劃能夠進(jìn)一步發(fā)展的必要保障。同時政府要改變以往在計劃體制內(nèi)那種集管理、生產(chǎn)、監(jiān)督于一身的角色，而主要是干預(yù)或者彌補(bǔ)市場所帶來的缺陷，有效地吸納公眾的意見，提高效率。城市規(guī)劃必須要有規(guī)劃師的參與，規(guī)劃師必須要有足夠的知識儲備以及引導(dǎo)才能，才能使得我國城市規(guī)劃得以順利進(jìn)行。同時應(yīng)該注意的是要有市民的參與，市民要加強(qiáng)對城市規(guī)劃和建設(shè)基本知識以及城市規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)的了解，要積極爭取和維護(hù)個人利益.提高和擴(kuò)大參與城市規(guī)劃的深度和廣度，變“被動參與”為“主動參與”。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃最為一項重要的公共政策逐漸受到人們重視，其影響面之大，應(yīng)用領(lǐng)域之廣值得關(guān)注。城市規(guī)劃作為典型的一項公共政策，其屬性具備著空間性、綜合性、過程性、公益性、權(quán)威性及強(qiáng)制性的特點(diǎn)。只有正確的理解這時城市規(guī)劃的公共政策屬性，了解其特點(diǎn)，才能正確的對我國未來的城市規(guī)劃提出建設(shè)性意見。

參考文獻(xiàn)

[1] 林小如，李海東.城市規(guī)劃的公共政策屬性思考.多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集.2012年10月

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關(guān)鍵詞: 低碳城市；低碳城市規(guī)劃；規(guī)劃控制方法；總體規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 研究背景

1.1 相關(guān)低碳概念

低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的提出起源于全球氣候變化。2003年英國政府發(fā)表《能源白皮書》，題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，引起國際社會的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通過創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會，同時創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。

自從英國提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。但能源節(jié)約基金會認(rèn)為，沒有“低碳社會”就無法發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。如果沒有消費(fèi)者的覺悟、支持和行動，政府將很難力度很大的氣候變化目標(biāo)。日本中央環(huán)境審議會據(jù)此提出低碳社會的基本理念，即爭取將溫室氣體排放量控制在能被自然吸收的范圍之內(nèi)，為此需要擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)又大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

隨著低碳理念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會等領(lǐng)域，城市是低碳發(fā)展的關(guān)鍵陣地成為普遍共識，隨著對低碳城市的研究，低碳城市概念的產(chǎn)生水到渠成。低碳城市是指通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會發(fā)展方式[1]。低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在城市中發(fā)展的延伸，因為城市作為最大的碳源和最具減排潛力的區(qū)域，所以使低碳城市成為低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會發(fā)展的重要落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

1.2 建設(shè)低碳城市的意義

自英國工業(yè)革命以來，因為科技、社會的進(jìn)步，城市取得重大發(fā)展，然而面對人類的無限索求，自然資源、化石能源等面臨枯竭；隨著大量二氧化碳?xì)怏w的肆意大量排放，自然環(huán)境的破壞，溫室效應(yīng)以及極端天氣等氣候異?，F(xiàn)象日益嚴(yán)峻，人類面臨資源枯竭、氣候環(huán)境異常、城市發(fā)展難以為繼等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

為了使城市綠色、健康可持續(xù)發(fā)展，提高能源利用效率、減少二氧化碳排放量就成了共識，隨著低碳研究不斷深入，低碳理論得到很大的發(fā)展，并提出了低碳城市。如今，低碳城市已成為世界各地共同發(fā)展目標(biāo)，在我國低碳城市建設(shè)也逐漸被各地政府普遍重視，建設(shè)低碳城市對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有其深遠(yuǎn)影響。首先，建設(shè)低碳城市是應(yīng)對全球氣候變化、保護(hù)和改善我國生態(tài)環(huán)境的迫切要求；其次，建設(shè)低碳城市是增強(qiáng)我國國際競爭力的迫切要求；再次，建設(shè)低碳城市是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；最后，建設(shè)低碳城市是提高我國能源安全和保障能力的迫切要求。[2]低碳城市建設(shè)同時還是我國由傳統(tǒng)城市建設(shè)向生態(tài)城市建設(shè)的一個有力過渡，不僅契合了我國十提出的建設(shè)美麗中國、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展目標(biāo)，還是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2 低碳城市與城市規(guī)劃

2.1 城市規(guī)劃對低碳城市建設(shè)的重要性和必要性

國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》將城市規(guī)劃定義為“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規(guī)劃直接決定了城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的發(fā)展布局、功能、規(guī)模、體量、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣、資源運(yùn)用和交通等，而這些都會影響社會能源的消耗與排放[3]。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，承擔(dān)著指導(dǎo)低碳城市建設(shè)的重要角色，對于低碳城市建設(shè)有著不可或缺的重要地位。

2009年6月中國社會科學(xué)院的《城市藍(lán)皮書:中國城市發(fā)展報告(No.2)》指出，低碳城市是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，低碳城市將引領(lǐng)未來城市建設(shè)新趨勢[4]。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)發(fā)展的龍頭，由于城市規(guī)劃對城市布局、土地利用、空間形態(tài)、交通模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有鎖定效應(yīng)，所以對城市低碳發(fā)展有著長期性、結(jié)構(gòu)性的影響[5]。在錯綜復(fù)雜的城市開發(fā)、建設(shè)中，要想充分發(fā)揮低碳理論的指導(dǎo)和運(yùn)用作用，對于具有龍頭地位的城市規(guī)劃，指導(dǎo)低碳城市建設(shè)是非常必要的。

2.2 低碳城市規(guī)劃

近年來，氣候變化成為各國共同普遍關(guān)心的話題。氣候變化是人類發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，它在一般人看來是自然環(huán)境的局部變化，但實際上是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化，是人與自然互動關(guān)系上出現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須適應(yīng)氣候變化所帶來的科學(xué)理念改變。[6]城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，城市碳排放占全球碳排放總量的75%[7]。在應(yīng)對氣候變化的國際形勢下，低碳生態(tài)城市發(fā)展已成為基本的共識。但是，僅僅通過節(jié)能減排的技術(shù)手段尚不足以解決減少C02排放問題，還需要以更加多元的標(biāo)準(zhǔn)衡量城市規(guī)劃與建設(shè)，通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式，低碳城市規(guī)劃理論和方法是必然的關(guān)鍵技術(shù)。[8]

低碳城市規(guī)劃是目前城市規(guī)劃新的視角和實現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。2011年末中國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到全國總?cè)丝诘?1.27%，我國正處在快速城市化階段，資源枯竭、生態(tài)環(huán)境問題等問題隨著我國的快速發(fā)展越發(fā)日益凸顯，成為我國城市發(fā)展的重大障礙，環(huán)境資源問題成為我國集體共識，十根據(jù)目前的生態(tài)環(huán)境問題以及對未來的展望，提出了美麗中國和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而這離不開生態(tài)城市的建設(shè)、生態(tài)中國的建設(shè)。生態(tài)城市既是我國古代“天人合一”、人與自然高度和諧發(fā)展的完善，也是近代因工業(yè)革命導(dǎo)致嚴(yán)重的社會環(huán)境問題所提出的“理想城市”與“田園城市”的升華。然而目前我國仍是發(fā)展中國家，由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等一系列原因，不可能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會、資源等現(xiàn)實基礎(chǔ)的國力之下，通過技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)等手段一次性把我國傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展城市直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c人以及人與自然高度和諧發(fā)展的生態(tài)城市，其中必然有個階段需要經(jīng)歷低碳城市這樣的一個過程，低碳城市建設(shè)是符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展條件的，是傳統(tǒng)城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變的過渡城市。同理，城市規(guī)劃方法也要隨著社會、經(jīng)濟(jì)等的變化由原來的傳統(tǒng)規(guī)劃方法通過低碳城市規(guī)劃的過渡，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然、人與人高度和諧的生態(tài)城市規(guī)劃。

3 低碳城市建設(shè)的規(guī)劃控制方法

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要手段和依據(jù)，主要可從目前占主導(dǎo)地位的城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃三個層面以及“減碳”和“固碳”兩個角度入手，對低碳城市建設(shè)進(jìn)行“三位一體”落實，全方位的實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的目標(biāo)，鑒于內(nèi)容龐大等原因，本文僅就總體規(guī)劃這個層面進(jìn)行闡述。按照碳的終端排放統(tǒng)計，城市中碳排放的三大來源是來源是工業(yè)、交通和建筑[9],而它們同時也是城市規(guī)劃所涉及的重要內(nèi)容。

3.1發(fā)展容量

城市的發(fā)展受限于生態(tài)承載力，生態(tài)承載力包括土地資源承載力、水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力、水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力、城市綠地承載力等，找準(zhǔn)制約城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的瓶頸因素，科學(xué)確定發(fā)展容量，能為城市發(fā)展規(guī)模和城碳排放總量的合理確定提高有效的科學(xué)依據(jù)，對于低碳城市建設(shè)至關(guān)重要。

3.2空間布局

城市碳排放與人們生活、生產(chǎn)活動息息相關(guān)、聯(lián)系緊密，而生活和生產(chǎn)需要特定的空間形態(tài)來承載，所以空間形態(tài)一旦確定，必將對城市碳排放產(chǎn)生長期性、結(jié)構(gòu)性的影響。城市規(guī)劃是對空間形態(tài)塑造最為有效的技術(shù)手段，通過塑造合理的空間結(jié)構(gòu)和功能布局，合理加強(qiáng)用地混合，促進(jìn)交通減量，提高土地節(jié)約緊湊利用程度等方法，科學(xué)引導(dǎo)城市生活、生產(chǎn)活動，加強(qiáng)用地與交通的互動反饋，落實公交優(yōu)先，實現(xiàn)布局減碳，促使能源高效利用、減少交通出行，降低城市碳排放。

不同的城市有著不同的地理風(fēng)貌、自然特征，城市空間形態(tài)的塑造應(yīng)因地制宜，以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為依托，考慮當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的低碳生活、生產(chǎn)空間形態(tài)。

3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力，城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取符合城市自身發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)策略和低碳策略，貫徹循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。

對于我國正處于工業(yè)化階段的大多數(shù)城市來說，在三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)仍是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是社會主要能源的使用者與碳排放者。努力轉(zhuǎn)變企業(yè)高消耗、低效率、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式；積極發(fā)展技術(shù)密集程度高、低污染或零污染的企業(yè)；逐步實現(xiàn)由線性經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。[10]

3.4綜合交通

1）引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間集約發(fā)展

交通是城市的骨架，是城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間的物流、信息、人緊密聯(lián)系的通道，是城市發(fā)展的動脈。城市的發(fā)展具有交通指向性，通過構(gòu)建布局合理的綜合交通，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間集約發(fā)展。

2)合理構(gòu)建綠色交通體系，促進(jìn)公交優(yōu)先和慢行友好

交通結(jié)構(gòu)、交通方式、交通能源是交通體系的重要構(gòu)成要素。城市運(yùn)行的不同交通結(jié)構(gòu)、人們出行不同的交通方式、交通驅(qū)動的不同動力能源選擇對于城市低碳交通的構(gòu)建至關(guān)重要，是低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵要素。城市的發(fā)展要結(jié)合自己的條件，構(gòu)建合理的交通結(jié)構(gòu)，選擇清潔、可再生、低碳能源，合理搭建綠色交通體系，促進(jìn)公交優(yōu)先和慢行友好。

3.5生態(tài)建設(shè)

通過生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，構(gòu)建總量適宜、布局合理、固碳高效的綠色生態(tài)系統(tǒng)。自然環(huán)境是“固碳”過程的重要物質(zhì)載體。自然環(huán)境中的綠色植被通過光合作用可以吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定下來，主要以有機(jī)物或無機(jī)物的形式存儲在十壤和植被中[11]，從而降低大氣中二氧化碳的濃度。城市規(guī)劃應(yīng)充分利用自然環(huán)境的固碳能力，構(gòu)建合理的生態(tài)系統(tǒng)，栽種具有高固碳能力的植被，形成低碳城市中寶貴的固碳系統(tǒng)。同時，自然環(huán)境的建設(shè)也可以降低城市熱島效應(yīng)，間接減少城市能源消耗和碳排放。[10]

3.6資源利用

明確資源利用目標(biāo)，分項提出實施保障措施，重要指標(biāo)應(yīng)作為剛性要求予以控制。資源是城市發(fā)展的根本，碳的排放很大程度上是由于生產(chǎn)與生活中資源的消耗所產(chǎn)生，資源的合理利用也就成為碳產(chǎn)生源頭控制的重要途徑。合理配置資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新技術(shù)，提高資源利用效率，集約使用資源，重要指標(biāo)作為剛性指標(biāo)予以控制；積極推進(jìn)廢棄物、生產(chǎn)中間產(chǎn)物的使用，轉(zhuǎn)變資源――產(chǎn)品――垃圾的傳統(tǒng)線性生產(chǎn)模式，形成資源――產(chǎn)品――資源――產(chǎn)品的循環(huán)生產(chǎn)模式，在產(chǎn)業(yè)鏈上控制二氧化碳的排放。

3.7節(jié)能減排

城市的能源利用應(yīng)明確節(jié)能減排目標(biāo)，合理配置能源結(jié)構(gòu)，重要指標(biāo)作為剛性指標(biāo)予以控制；積極推進(jìn)新能源、可再生、清潔能源和低碳能源的使用，逐步降低煤、石油等化石能源的比例，在源頭上控制二氧化碳的排放。

加強(qiáng)環(huán)境污染治理，減少污染排放。大力發(fā)展新技術(shù)，提高能源利用效率，集約使用能源，降低生活、生產(chǎn)過程中二氧化碳以及廢氣、廢水等污染物的排放。采用新科技技術(shù)，吸收降低環(huán)境中的二氧化碳以及廢氣、廢水等污染物。

3.8基礎(chǔ)設(shè)施

拓展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容與方法，促進(jìn)集約高效利用。根據(jù)城市目前的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，選擇高效的公共服務(wù)設(shè)施、市政工程設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局，構(gòu)建有機(jī)的、低碳的、與城市發(fā)展相適應(yīng)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)。

通過構(gòu)建合理的綠色公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，縮短出行距離和往復(fù)次數(shù)，減少汽車使用，降低能源的消耗和二氧化碳等的排放；采用新技術(shù)、新方法布置合理的綠色市政工程設(shè)施，提高公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施的利用效率。

4 結(jié)論

建設(shè)低碳城市是一項系統(tǒng)性工作，需要從諸多方面去進(jìn)行規(guī)劃和落實。低碳城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的重要途徑，規(guī)劃可從目前規(guī)劃制度框架下的規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系、規(guī)劃運(yùn)作體系三個方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、完善，從不同維度保障、落實低碳城市建設(shè)，推動傳統(tǒng)城市向低碳城市、生態(tài)城市轉(zhuǎn)變。本文在總體規(guī)劃層面上，從城市發(fā)展容量、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、生態(tài)建設(shè)、資源利用、節(jié)能減排以及基礎(chǔ)設(shè)施等不同角度對低碳城市建設(shè)控制進(jìn)行了探討。當(dāng)然低碳城市建設(shè)還離不開城市控制線詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃等層面上的方法控制與落實，也離不開規(guī)劃價值觀、生產(chǎn)方式、生活方式以及消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。唯有如此，方能促進(jìn)低碳城市、生態(tài)城市、生態(tài)文明以及美麗中國的建設(shè)。

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