導(dǎo)語：如何才能寫好一篇秋季森林防火方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實(shí)施方案

當(dāng)前，我鎮(zhèn)已進(jìn)入秋冬季森林防火期，根據(jù)市、縣秋冬季防火工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，為切實(shí)做好秋冬季森林防火工作，確保零火情，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣森林防火指揮部和縣政府關(guān)于森林防火各項(xiàng)工作要求，強(qiáng)化森林防火宣傳教育，強(qiáng)化野外火源管理，提升森林火情綜合處置能力，確保森林生態(tài)安全，為建議和諧樹掌做貢獻(xiàn)。

二、工作措施：

（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作

一是根據(jù)氣象部門預(yù)測，今秋平均氣溫高于往年，降水少于常年，秋防形勢不容樂觀。二是秋收已接近未聲，野外用火增多，森林火災(zāi)隱患十分突出。三是各村干部群眾覺得秋季相對潮濕，風(fēng)沒有春天大，不容易起火，存在嚴(yán)重的僥幸心理和麻痹思想。針對上述不利因素，全鎮(zhèn)要提高對秋冬季防火嚴(yán)峻的認(rèn)識，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)秋冬季護(hù)林防火的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到“警鐘常鳴，常抓不懈”。

（二）狠抓宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾對森林防火工作的認(rèn)識。

各村要采用張貼、懸掛標(biāo)語、廣播、等形式多渠道進(jìn)行宣傳，大造“森林防火，人人有責(zé)”的聲勢，提高廣大群眾參與森林防火的自覺性，一是利用廣播，宣傳材料等形式，廣泛宣傳森林防火形勢及有關(guān)政策。二是抓好重點(diǎn)人群的監(jiān)管，對癡呆傻及精神不健全人員落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。對于放牧人員要制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施。真正做到森林防火工作家喻戶曉，人人皆知。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林防火組織和隊(duì)伍建設(shè)。

各村都要成立森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組、護(hù)林巡邏隊(duì)和撲救隊(duì)三個(gè)隊(duì)伍。村支書和村主任是森林防火工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把溝系、山頭、地塊劃成若干個(gè)防火責(zé)任區(qū)，把責(zé)任區(qū)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人身上。每村必須成立護(hù)林巡邏隊(duì)和撲救分隊(duì)，負(fù)責(zé)巡邏和監(jiān)視本村山林的隱患，領(lǐng)導(dǎo)小組、巡邏隊(duì)及撲救分隊(duì)隊(duì)員名單（500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人），報(bào)鎮(zhèn)政府備案，保證一旦遇有火情，防火隊(duì)伍能夠及時(shí)組織到位進(jìn)行撲救。

（四）嚴(yán)格值班和火情報(bào)告制度。

各村負(fù)責(zé)人要24小時(shí)在位，不得關(guān)閉手機(jī)，確保森林防火信息上下暢通，有事必須外出的，要向片長請假，批準(zhǔn)后，方可外出。

要嚴(yán)格執(zhí)行火情報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)準(zhǔn)確逐級上報(bào)情況，以利于組織協(xié)調(diào)和撲救工作，對發(fā)生火情的村干部脫崗、對有火不報(bào)、瞞報(bào)并造成重大損失的村，將追究村支書、主任的責(zé)任，并予以紀(jì)律處分。

（五）多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理。

各村要根據(jù)實(shí)際，做好野外火源的管理，堅(jiān)決從源頭上杜絕隱患。一是隱患排查，各村要對本村范圍內(nèi)的所有地邊、林邊等森林火災(zāi)易火地段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)填好排查登記表，制定整改時(shí)間表，鎮(zhèn)政府將組織專人進(jìn)行檢查，對整改清理不到位的責(zé)令限期完成，及時(shí)消除隱患。二是開展計(jì)劃清除工作。各村在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇低火險(xiǎn)時(shí)段，組織好隊(duì)伍，落實(shí)好責(zé)任人，有組織有計(jì)劃有防范地?zé)r(nóng)作物秸桿等各種可燃物，變?nèi)罕姛o序用火為有序用火，消除火災(zāi)隱患，減輕來年春防壓力。對危險(xiǎn)的地塊，要把秸桿等各種可燃物清除到安全地段。三是開設(shè)防火隔離帶。在林邊地頭，存在隱患地段，要統(tǒng)一組織，采取人工割除等手段清理灌木、雜草，起到切斷火源、阻隔林火蔓延的作用。

三、具體要求：

（一）增強(qiáng)森林防護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感。各村要把秋防工作放在各項(xiàng)工作的首位，做到在思想上不麻痹，工作上早部署，措施上細(xì)落實(shí)，行動上勤檢查，管理上嚴(yán)要求，以保證森林防火各項(xiàng)責(zé)任制度和防火措施落實(shí)到位。

篇2

我場廣大職工群眾，在縣委、縣政府和局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在場領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，在充分做好常規(guī)防火工作的同時(shí)，有針對性地采取一些特殊措施，把火災(zāi)損失降到了最低程度。經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管及廣大職工群眾的共同努力，防火戰(zhàn)線全體同志全力以赴，克服了較為不利的氣候形勢和諸多不利因素，圓滿地完成了今年的防火工作任務(wù)。為了能更好地做好明年的防火工作，杜絕火災(zāi)發(fā)生，及時(shí)堵塞漏洞，下面把我場今年的防火工作總結(jié)如下：，全國公務(wù)員公同的天地

一、結(jié)合林場實(shí)際，提前做好春防各項(xiàng)工作部署。

今春氣溫高，較干旱，大風(fēng)天氣多，加之防火地理?xiàng)l件特殊，

林農(nóng)交錯(cuò)，溝塘縱橫，人員復(fù)雜，火源管理比較困難。我場根據(jù)實(shí)際情況，在今春陳材收繳工作的同時(shí)，嚴(yán)抓防火工作。

（一）、于月日前就檢修完滅火機(jī)臺，準(zhǔn)備號工具把，檢修了防火塔和場區(qū)電臺，準(zhǔn)備打火背包套。主管林政資源的副場長帶領(lǐng)林政管理人員，在春防來臨之際，對施業(yè)區(qū)內(nèi)種地、放牧、種袋栽木耳戶，全部簽訂防火責(zé)任狀，到月日已簽完，共計(jì)份。

（二）在春防來臨前，我們對今春的防火宣傳工作早安排、早部署。新做大型宣傳牌四塊，修復(fù)原有宣傳牌四塊，訂做過街紅道，防火彩旗面，防火檢查員袖標(biāo)個(gè)，并于月日全部落實(shí)到位。在此其間，發(fā)放防火宣傳單余張，張貼防火標(biāo)語余條，出防火板報(bào)一次。在縣、局開完防火會議后，場黨政領(lǐng)導(dǎo)班子又組織召開了全場職工防火動員大會，及時(shí)傳達(dá)了上級防火文件和會議精神。針對今春防火工作，我們提出了點(diǎn)要求。

二、完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。

我們建立了防火領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，成立了防火指揮部，劃分責(zé)任區(qū)，由各領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，制定了《林場防火方案、撲火預(yù)案》、《林場“三清”工作方案》、《林場森林防火宣傳教育工作實(shí)施方案》、《林場森林防火預(yù)備管理辦法》，各機(jī)制于月日全部制定完畢。由于我場職工少，外來人員也少，加之林場資金緊缺，按上級要求，組建人的撲火隊(duì)非常困難，可我們還是克服一切困難，組建了人的快速撲火隊(duì)。撲火隊(duì)員待命期間，每天進(jìn)行早訓(xùn)練，白天負(fù)責(zé)場區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清理工作。

三、加大宣傳教育力度，杜絕火災(zāi)隱患發(fā)生。

為加大宣傳教育力度，我們制定了《防火公約》，派專人負(fù)責(zé)，進(jìn)入林場轄區(qū)星山村、老道店村、鐵帽山二隊(duì)及本場區(qū)，入戶簽《防火公約》余份。防火檢查站對過往行人、車輛發(fā)放宣傳單余份，張貼防火標(biāo)語余條。出防火板報(bào)次。學(xué)校對學(xué)生也進(jìn)行了每周一節(jié)課的防火知識教育，宣傳教育面達(dá)。林場防火宣傳車每天出入轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行防火知識宣傳，不留死角死面，共計(jì)出車余臺次。完善了《電話記錄》、《電臺會晤記錄》、《防火宣傳教育記錄》、《防火巡護(hù)記錄》、《值班值宿記錄》、《“三清”工作記錄》等，并張掛上墻。電臺值班員也盡職盡責(zé)，保證小時(shí)通訊暢通。主要道口設(shè)防火檢查站處，其它道口設(shè)封山標(biāo)語個(gè)，各村屯都要設(shè)有包片領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)宣管員制度，野外種地、放牧、種袋栽木耳戶，不僅要簽訂《防火責(zé)任狀》、《野外作業(yè)證》，各負(fù)責(zé)人還要兼當(dāng)義務(wù)宣管員，負(fù)責(zé)本點(diǎn)的林政防火安全工作。公路巡護(hù)人，場區(qū)巡護(hù)人，嚴(yán)格執(zhí)行“一盒火”制度，嚴(yán)禁室外吸煙和閑散可疑人員入山。加大“三清”工作力度，防火和林政工作一起抓。林場派專人負(fù)責(zé)，對本施業(yè)區(qū)進(jìn)行反復(fù)大規(guī)模的“三清”工作，共清山公頃，清河套條，清溝條，清除閑散人員人，結(jié)合“三清”工作，搞好社會治安綜合治理工作，禁吸禁種。在山野菜采集季節(jié)來臨之際，我場及時(shí)制定相應(yīng)的方案和措施，確保春防工作萬無一失。場信息員積極做好新聞報(bào)道工作，及時(shí)向上級主管部門反饋信息。今春共寫防火信息條，其中在大興安嶺報(bào)上刊登條。盡管我們做了大量的工作，今春還是出現(xiàn)了起火警，雖然沒有釀成大的火災(zāi)，但卻給我們敲響了警鐘，說明我們的工作還有紕漏，我們一定要努力改進(jìn)，堅(jiān)決杜絕類似事件發(fā)生。

為確保今秋防火工作萬無一失，我場于月日組織全場干部、職工召開了秋季防火動員會，會上總結(jié)了春、夏兩季防火工作，部署了今秋防火工作。繼全縣森防工作會議以后，我場于月日上午召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了森防專職副職揮林業(yè)局×××局長在全縣秋防會議上傳達(dá)的上級秋防會議精神和××副縣長在全縣秋防會議上的講話。并認(rèn)真分析了秋防形勢。入秋以來，夏季帶來的干旱程度仍沒有緩解，林內(nèi)可燃物不斷增多。今年秋季降水少，大風(fēng)天氣多，火險(xiǎn)依然偏高，加之今秋山產(chǎn)品豐收，入山采集山產(chǎn)品的人員增多，增加了火源管理的難度。

另外我場施業(yè)區(qū)面積大，道路多，縱橫交錯(cuò)，轄區(qū)內(nèi)種地、放牧點(diǎn)多，這些不利因素給我場的秋防工作帶來很大困難。為此我們克服了“重春防、輕秋防”的麻痹思想和松懈情緒，以高度的責(zé)任感和使命感全力以赴做好秋防工作。

四、秋防前期準(zhǔn)備工作：在做好精神文明的同時(shí)，我場嚴(yán)抓秋防工作。

（一）月日成立了××林場防火指揮部，防火組織機(jī)構(gòu)

并上墻，劃分了責(zé)任區(qū)，有值班值宿值機(jī)記錄，電臺小時(shí)開機(jī)，了望人員已到崗到位。制定了防火方案、撲火預(yù)案、“三清”工作方案。成立了人快速撲火隊(duì)，其中本場在職開支人員人，外雇人。

（二）檢修了通訊設(shè)施和滅火機(jī)具，檢修完滅火機(jī)臺，準(zhǔn)備號工具把，打火一袋裝套，有運(yùn)兵車臺，對講機(jī)個(gè)，電臺部，個(gè)。

（三）成立了個(gè)“三清”工作組，每組各由一名副場長帶隊(duì)，各帶名撲火隊(duì)員。駐點(diǎn)、村屯人員人，其中鐵帽山二隊(duì)人，老道店人，星山村人（其中人在防火公路）。共清山公頃，清條溝系，“三清”中，清出非法野外作業(yè)點(diǎn)處人。

（四）采取資源林政、防火禁毒兼顧管理的辦法，對施業(yè)區(qū)內(nèi)種地、放牧等作業(yè)點(diǎn)簽訂防火責(zé)任狀份，入戶簽訂防火公約份。

（五）巡護(hù)人員人，分組，主要巡護(hù)星山村、鐵帽山二隊(duì)、老道店、公路、場區(qū)、防火公路。

（六）宣傳工作開展情況：發(fā)放防火宣傳單張，制作過街橫幅條，噴繪防火方面等標(biāo)語個(gè)，防火等方面的刀旗面，通過宣傳車上路、進(jìn)村宣傳各兩次，有線電視廣播天。

（七）后勤保障到位，有充足的油料，并剛修了臺車，與定點(diǎn)商店聯(lián)系好后勤給養(yǎng)。

（八）秋防打燒防火線已通知各村屯點(diǎn)，今月日前完成

拉運(yùn)草垛任務(wù)。

（九）堅(jiān)持小時(shí)值班制度，主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，保證通訊暢通。

為搞好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)和防火工作，我場按上級要求，“國慶節(jié)”不放假，并安排了值班人員，全面加強(qiáng)火源管理工作，確保秋防工作萬無一失。

按照上級點(diǎn)燒計(jì)劃，我們圓滿完成了今年的秋燒防火線工作任務(wù)。雖然今秋防火線燒得比較徹底，但是我們一定要克服麻痹大意的思想，做到警鐘長鳴，長抓不懈。為了能更好地做好明年的春防工作，我們要做到以下幾點(diǎn)：

⒈要大力宣傳防火工作，不留死角死面。

⒉嚴(yán)格控制火源，一定要做到山火、家火一起防。

⒊做好巡護(hù)、了望、檢查、值班值宿工作，決不允許有漏崗現(xiàn)象發(fā)生

⒋合理制定防火方案、撲火預(yù)案、“三清”工作方案等各項(xiàng)防火措施。

篇3

關(guān)鍵詞：森林防火；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢 

中圖分類號：S762 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333153 

引 言 

科學(xué)技術(shù)的不斷革新發(fā)展以及管理方法的不斷完善，給森林防火工作提供了強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支持。北美和歐洲國家為森林防火投入了大量的人力物力，紅外線遙感監(jiān)測技術(shù)、衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)、gps全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等高科技術(shù)的使用在預(yù)防、監(jiān)測和及時(shí)撲救火災(zāi)中起到了至關(guān)重要的作用，挽回了森林大火造成的損失，保住了重要的森林資源。最近幾年，我國的綠化面積正逐年減少，在林火多發(fā)的春秋季節(jié)，森林中的一把小火就可能引起嚴(yán)重的森林大火，因此掌握國內(nèi)外的先進(jìn)防火技術(shù)，并將之應(yīng)用到實(shí)際的森林資源的保護(hù)中相當(dāng)重要。 

1 森林防火技術(shù)簡介 

1.1 森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù) 

森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)是預(yù)防森林發(fā)生火災(zāi)的重要手段之一，森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)可以綜合評估天氣、空氣濕度以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素，分析森林發(fā)生火災(zāi)的幾率。根據(jù)預(yù)測技術(shù)的分析結(jié)果，附近的林業(yè)管理部門能夠及時(shí)的對要發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域提前采取防火措施，消防部門需要隨時(shí)待命，一旦防火措施不能有效禁火則要立即投入到救火行動中；森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)還可以分析出發(fā)生火災(zāi)區(qū)域的具體情況，如林火蔓延的速度范圍、火勢走向和熱量釋放等，有利于林業(yè)管理部門對森林火災(zāi)制定出更好的應(yīng)對措施。 

1.2 森林火災(zāi)監(jiān)測技術(shù) 

森林火災(zāi)監(jiān)測技術(shù)是森林防火技術(shù)的重要組成部分，先進(jìn)的森林火災(zāi)監(jiān)測技術(shù)突破了原有單一式的地面監(jiān)測方式，逐漸轉(zhuǎn)為集地面、航空于一體的雙相林火監(jiān)測方式，這種全面的立體監(jiān)測方式主要包括4個(gè)層面的檢測：陸地巡查檢測、望臺實(shí)時(shí)監(jiān)測、飛機(jī)巡航監(jiān)控和衛(wèi)星監(jiān)測。因此，通過森林火災(zāi)檢測技術(shù)可以更有效的監(jiān)測森林火災(zāi)，及時(shí)掌握火情，撲滅大火拯救森林。 

1.3 森林防火通信技術(shù) 

森林防火通信技術(shù)在森林防火技術(shù)中的作用非常重要，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)它為指揮官提供最新的火災(zāi)實(shí)況，也是消防官兵能夠隨時(shí)收到滅火新指示的重要信息渠道，衛(wèi)星通信技術(shù)是信息通信技術(shù)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，與其他通信技術(shù)相比具有傳輸距離遠(yuǎn)、覆蓋面廣、信息傳輸量大、方便靈活等優(yōu)點(diǎn)。美國的衛(wèi)星通信技術(shù)一直領(lǐng)先于世界其他國家，其衛(wèi)星通信技術(shù)能把國家的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)聯(lián)系在一起，通信衛(wèi)星的高度在1km以上時(shí)可實(shí)現(xiàn)全國范圍的通信，但是衛(wèi)星通信也存在不足：通信網(wǎng)的建立須較高的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本，而且信息接收站的建立十分復(fù)雜。 

2 國內(nèi)外先進(jìn)的森林防火技術(shù)及其發(fā)展趨勢 

2.1 GPS技術(shù)在林火預(yù)防方面的應(yīng)用 

GPS技術(shù)在森林防火中的應(yīng)用較早，它在確定火場范圍和位置以及估算火災(zāi)損失等方面具有優(yōu)勢，可以大幅度提高森林防火的工作效率，其重要性被多數(shù)林業(yè)部門認(rèn)可。GPS的優(yōu)勢在于：滅火人員走入或撤離火災(zāi)現(xiàn)場的過程中，受到地理位置和煙霧等因素的影響行走路線并非直線，此時(shí)只要將行走路線中的關(guān)鍵點(diǎn)依次輸入GPS，利用GPS的定位功能就可迅速準(zhǔn)確的進(jìn)入或撤出火場，既省時(shí)省力又可保障人身安全；由于受到氣候和周圍環(huán)境的影響，撲滅之后的火場會有再次起火的可能，現(xiàn)場人員可用GPS接收機(jī)確認(rèn)起火位置，并向指揮中心報(bào)告，進(jìn)而確保滅火任務(wù)能夠徹底勝利。隨著3S技術(shù)的發(fā)展，GPS可與GIS更有效的結(jié)合，能夠?qū)⒒饎莸奈磥碜呦蚝妥兓厔堇L制到電子顯示屏上，GPS具有和外界相連的接口，可以在遙感數(shù)據(jù)發(fā)出的命令下根據(jù)操作者的需要，與滅火設(shè)備相連，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，最終達(dá)到迅速全面滅火，隨時(shí)隨地保證林區(qū)安全的目的。 

2.2 遙感探測技術(shù)在森林防火中的應(yīng)用 

做好森林防火工作的關(guān)鍵在于對林火的有效預(yù)防，將一切有可能引起林火的種子扼殺在最初萌芽狀態(tài)，遙感技術(shù)恰恰可以做到這一點(diǎn)。遙感技術(shù)可以有效的預(yù)測森林火災(zāi)，因此對森林防火工作的順利開展意義重大，它能將可燃物進(jìn)行類別劃分。目前，世界范圍的森林可燃物信息十分匱乏，因此在未來的遙感技術(shù)發(fā)展中很有必要通過遙感圖像對森林可燃物進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，根據(jù)森林防火的信息化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，利用不同分辨率的遙感圖像進(jìn)行多尺度全方位的森林可燃物繪制，建立全國甚至世界范圍的森林可燃物的信息數(shù)據(jù)庫。 

2.3 森林消防高級系統(tǒng)新技術(shù) 

美國技術(shù)專家將信息處理技術(shù)、通信技術(shù)和遙感測試技術(shù)等綜合運(yùn)用到森林火災(zāi)防治工作上，形發(fā)明了獨(dú)有的森林消防高級系統(tǒng)技術(shù)，（簡稱FFAST）。其中，林火的數(shù)據(jù)信息處理和精準(zhǔn)的定位系統(tǒng)是 FFAST 的主要組成部分，信息處理功能可在規(guī)定時(shí)間把重要數(shù)據(jù)信息傳送到陸地指揮所，能夠把多個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有效合成，增強(qiáng)顯示圖象的效果，如果與繪圖機(jī)相連還能夠繪制火災(zāi)情形圖，然后將其數(shù)字化，以利于后期保存；定位系統(tǒng)可以將檢測到的林火的地理位置轉(zhuǎn)化成經(jīng)緯度表示的地理坐標(biāo)，并提供林火的監(jiān)測精確度。FFAST系統(tǒng)還可通過 G1S和GPS 技術(shù)的結(jié)合對滅火人員的位置進(jìn)行動態(tài)定位，指導(dǎo)救火人員快速準(zhǔn)確的到達(dá)指定位置，也可以估算過火林地面積和森林火災(zāi)將會造成的損失。 

2.4 空中滅火技術(shù)在森林防火中的應(yīng)用 

森林面積一般較大，尤其是在一些灌木叢繁茂的林域中，地面消防人員的滅火行動受到很大限制，因此，空中滅火成為森林面積較大的國家普遍采用的滅火方式之一。航空技術(shù)具有高空觀察的優(yōu)勢，可以在一定高度范圍內(nèi)對森林進(jìn)行全面的監(jiān)控，因而很容易的就能監(jiān)測出火災(zāi)附近的安全場地，為救援單位制訂正確的救援方案提供依據(jù)。在眾多的航空滅火技術(shù)中，加拿大的航空滅火技術(shù)有其值得學(xué)習(xí)的地方，加拿大是一個(gè)森林面積較大的國家，也是全球森林火災(zāi)較多的國家之一，在林火多發(fā)的春秋季節(jié)，干燥的枯枝和落葉形成易燃層，加拿大充分發(fā)揮空中技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，研發(fā)制造出專門用來消滅森林火災(zāi)的專用飛機(jī)，此飛機(jī)在陸地和水上都可使用，機(jī)身類似船形能夠在水上實(shí)現(xiàn)起落功能，機(jī)身兩側(cè)設(shè)計(jì)有起落架，著陸時(shí)可提供向外向下的支撐力，在機(jī)身腹部設(shè)計(jì)有水箱，滅火時(shí)飛機(jī)先是飛至附近水面，大約20s的時(shí)間即可裝5t水，然后飛至林火發(fā)生位置，按動電鈕即可實(shí)現(xiàn)噴水滅火。 

2.5 無人機(jī)系統(tǒng)將會在森林防火中發(fā)揮越來越大的作用 

無人機(jī)系統(tǒng)在森林防火領(lǐng)域的使用還不是很廣泛，采用無人機(jī)系統(tǒng)對森林火情進(jìn)行監(jiān)測目前還在初期階段。隨著無人機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，無人機(jī)的優(yōu)勢正在民用領(lǐng)域嶄露頭角，因?yàn)橛腥笋{駛的飛機(jī)拍攝的圖像很多時(shí)候達(dá)不到想要的精度和分辨率，而且也易受到環(huán)境的影響，而無人機(jī)的誕生則可以很好的解決以上不足，無人機(jī)系統(tǒng)具有連續(xù)航行時(shí)間長，操縱方便，能夠?qū)崿F(xiàn)影像實(shí)時(shí)傳輸，應(yīng)急性能強(qiáng)以及實(shí)時(shí)巡查能力較好等優(yōu)點(diǎn)，尤其是在地形復(fù)雜環(huán)境惡劣的火情中更能凸顯出它的優(yōu)勢。無人機(jī)的優(yōu)勢雖明顯但安全問題卻難以解決，因?yàn)楫?dāng)無人駕駛的無人機(jī)發(fā)生故障時(shí)，飛機(jī)本身不能自我調(diào)整因而容易造成機(jī)器的破碎，使用無人機(jī)安全性差，事故率高；無人機(jī)屬于新型的空中管制對象，勢必會給空中正常交通指揮帶來挑戰(zhàn)。但是在不久的將來，這些問題都可解決，無人機(jī)勢必會廣泛應(yīng)用于資源環(huán)保和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域。 

3 結(jié)束語 

提高森林防火技術(shù)既是保護(hù)森林資源的需要，也是世界人們的呼聲，采用新技術(shù)最大限度的減少森林火災(zāi)的發(fā)生是目前國際上普遍關(guān)注的話題。在以后的工作實(shí)踐中，應(yīng)加大對防火技術(shù)的投入，努力研究新型的森林防火技術(shù)，確保森林資源的安全。 

參考文獻(xiàn) 

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[3] 賀孝紅.森林防火新技術(shù)的應(yīng)用研究[J].林業(yè)科學(xué)，2014（10）：115. 

篇4

根據(jù)會議安排，我就分管的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作講幾點(diǎn)意見：

目前，正值秋季畜禽流通的高峰時(shí)期，是侯鳥大量遷徙的季節(jié)，周邊地區(qū)疫情時(shí)有發(fā)生，對我縣造成極大威脅，動物疫病防控形勢十分嚴(yán)峻，加之高致病性禽流感、口蹄疫和狂犬病均屬人畜共患病，各級各部門必須高度重視，要采取有效措施，扎實(shí)做好動物防疫工作。一是加大組織力度。要按照“政府積極組織，部門負(fù)責(zé)實(shí)施，群眾積極參與”的原則，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病強(qiáng)制免疫，切實(shí)做到應(yīng)免盡免，不留空檔和死角，建立有效免疫屏障，確保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟強(qiáng)制免疫應(yīng)免畜禽的免疫密度達(dá)到100％，新城疫免疫密度達(dá)到95％，狂犬病免疫密度達(dá)到80%；高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟和新城疫的免疫抗體合格率達(dá)到80％以上。二是做好消毒滅源工作。督促畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場、畜禽規(guī)模飼養(yǎng)養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰場、交易市場以及販運(yùn)等環(huán)節(jié)健全消毒滅源制度，完善消毒設(shè)施。規(guī)范病死畜禽無害化處理行為，堅(jiān)決執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”（即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽及其產(chǎn)品和對死亡畜禽及產(chǎn)品必須進(jìn)行無害化處理）的病死畜禽處置技術(shù)規(guī)范。切實(shí)有效阻斷疫病傳播途徑，消除病源傳播隱患，防止疫情發(fā)生。三是嚴(yán)把檢疫監(jiān)督關(guān)。要進(jìn)一步完善定期巡查制度，重點(diǎn)做好規(guī)模養(yǎng)殖場、種畜禽場、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥棲息地、公路沿線等重點(diǎn)地段的監(jiān)控工作，對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行登記造冊，落實(shí)好業(yè)務(wù)人員分片定期巡查制度，將責(zé)任落實(shí)到人，隨時(shí)掌握疫情動態(tài)。同時(shí)加大檢疫工作力度，做好產(chǎn)地、屠宰場和流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管工作；加強(qiáng)對種畜禽及商品畜禽調(diào)運(yùn)的管理，對外地調(diào)入我縣的畜禽要嚴(yán)格執(zhí)行兩次隔離觀察的要求，嚴(yán)防輸入型動物疫情發(fā)生。

進(jìn)入秋冬季，風(fēng)大、草木干枯、氣候干燥，極易誘發(fā)森林火災(zāi)。我們一定要充分汲取周邊區(qū)縣的教訓(xùn)，做好森林防火相關(guān)工作。一要明確任務(wù)，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要嚴(yán)格實(shí)行日報(bào)告制度，做到山有人看、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)，發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)撲滅。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源分布情況，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，切實(shí)做到“思想早發(fā)動、物資早準(zhǔn)備、人員早到位、預(yù)案早落實(shí)”，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二要繼續(xù)抓好防火宣傳，增強(qiáng)防火意識。要牢固樹立“預(yù)防為主和管火先管人”的指導(dǎo)思想，切實(shí)抓好森林防火宣傳教育工作。要廣泛宣傳森林防火的重要意義，宣傳森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性和危害性，宣傳公民對森林防火應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，使“森林防火，人人有責(zé)”成為廣大群眾的自覺行動。要在林區(qū)村莊、主要路口、公路沿線設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示標(biāo)牌。要通過印發(fā)宣傳資料、組織宣傳車，利用有線廣播和喇叭等形式，經(jīng)常不斷地對村民進(jìn)行森林防火常識和(文秘站:)法律法規(guī)教育，并組織人員深入林區(qū)各家各戶進(jìn)行廣泛宣傳，讓森林防火常識和法律法規(guī)家喻戶曉。三要加強(qiáng)應(yīng)急撲火能力建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加強(qiáng)森林撲火物資的儲備和撲火隊(duì)伍建設(shè)，配置撲火機(jī)具，立足實(shí)戰(zhàn)，扎實(shí)開展撲火實(shí)戰(zhàn)演練和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和應(yīng)急處置能力?？h級相關(guān)部門要做好應(yīng)急隊(duì)伍力量的儲備?？h森林消防隊(duì)要隨時(shí)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保發(fā)生突發(fā)事件能及時(shí)出動。四要強(qiáng)化火源管控。對野外火源的防范要做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”。“嚴(yán)”，就是依法嚴(yán)管入山火源，截?cái)嗷鸱N與森林可燃物的接觸，嚴(yán)格規(guī)范林區(qū)用火行為，科學(xué)合理地安排和疏導(dǎo)生產(chǎn)用火?！凹?xì)”，就是要把各種火源管理措施安排周全，對老人、小孩、智障人員要嚴(yán)加注意，力求細(xì)致入微，百密無疏?！皩?shí)”，就是要實(shí)實(shí)在在地安排人力加強(qiáng)對火源管理，把每一塊林地的防范措施都落實(shí)到具體責(zé)任人，并組織力量進(jìn)行監(jiān)控和督查。五要加強(qiáng)值班。必須嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要隨時(shí)了解掌握火險(xiǎn)、火情信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)送有關(guān)信息，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)和脫崗、漏崗現(xiàn)象。

進(jìn)入“三秋”大忙，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全工作任務(wù)將更加繁重，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要制定有效措施，杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一要加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各相關(guān)部門要采取多種形式，通過各種媒體和宣傳渠道，充分利用電視臺、拉橫幅、發(fā)放安全生產(chǎn)手冊等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全操作規(guī)程，提高農(nóng)機(jī)手及駕駛員的安全防范意識，把安全教育工作落到實(shí)處，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施落實(shí)到基層。二要及時(shí)開展農(nóng)機(jī)具檢修。縣農(nóng)機(jī)中心要積極組織專業(yè)技術(shù)人員對作業(yè)手和相關(guān)操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，教授基本操作原理和檢修、調(diào)試方法，確保作業(yè)機(jī)械正常運(yùn)行。三要加大安全檢查力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組建安全生產(chǎn)檢查組，深入田間地頭對農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行安全巡查，重點(diǎn)檢查拖拉機(jī)違法載人、無證駕駛、無牌行駛和超速超載、機(jī)車“帶病”作業(yè)等嚴(yán)重違法行為，做到服務(wù)靠前，防線前移，不留死角，為秋收期間創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境。

篇5

縣委、縣政府決定，今天召開全縣秋季植樹造林暨農(nóng)產(chǎn)品促銷工作會議，主要目的是分析全縣秋季植樹造林和農(nóng)產(chǎn)品促銷工作面臨的形勢，安排部署今秋植樹造林和農(nóng)產(chǎn)品促銷工作，動員各級干部和廣大群眾積極行動起來，抓住農(nóng)產(chǎn)品銷售旺季和秋季植樹造林的有利時(shí)機(jī)，抓好農(nóng)產(chǎn)品促銷，全面完成秋季植樹造林任務(wù)。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于秋季植樹造林工作

今年以來，全縣上下認(rèn)真貫徹縣委全委(擴(kuò)大)會暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和縣委農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)工程和果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全縣林果業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。一是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展順利。全縣完成退耕還林工程1.25萬畝，天然林保護(hù)工程0.7萬畝，三北四期工程1萬畝；義務(wù)植樹97萬株，綠化—紅崖灣水庫、鄭河—試雨、—永寧等縣鄉(xiāng)道路39條30公里，全面完成了岳堡岔口、萬泉高川等6個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的綠化美化。二是果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了新突破。全縣新增果樹經(jīng)濟(jì)林8000畝，認(rèn)真開展“果園管理質(zhì)量年”活動，落實(shí)果園管理“雙軌”承包責(zé)任制，培訓(xùn)果農(nóng)6000多人次；培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬畝，落實(shí)果實(shí)套袋8000萬枚，實(shí)施配方施肥3萬畝，單果管理4萬畝，無公害管理10.5萬畝，有效提高了果園標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。在春季霜凍和持續(xù)干旱等不利因素的影響下，全縣果品總產(chǎn)量仍達(dá)到5.22萬噸，產(chǎn)值6000萬元以上，果品產(chǎn)業(yè)在助農(nóng)增收中發(fā)揮了很大作用。三是林木資源管護(hù)力度進(jìn)一步加大。通過加大封山禁牧力度，認(rèn)真開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類毀林放牧等破壞森林資源的違法行為，有效鞏固了造林綠化成果。積極消除各類火災(zāi)隱患，年內(nèi)沒有出現(xiàn)大的森林火災(zāi)。

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前林果業(yè)工作中還存在著不少差距和問題。一是補(bǔ)植補(bǔ)造工作落實(shí)不力。突出表現(xiàn)在對植樹造林支差應(yīng)付，補(bǔ)植地段時(shí)斷時(shí)續(xù)，荒山造林地塊內(nèi)空地多，株行距不整齊，對一些死角、偏遠(yuǎn)地帶補(bǔ)植不到位。二是后期管護(hù)撫育措施不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木管護(hù)責(zé)任沒有真正落實(shí)，封山禁牧措施不力，林地內(nèi)牛羊放牧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的地方退耕還林后管護(hù)措施失效，部分地段幾乎不見一棵苗木。三是復(fù)耕、套種現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕地內(nèi)套種小麥、玉米等高桿農(nóng)作物的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其是川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在果樹經(jīng)濟(jì)林中間作小麥等高桿作物，對發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重影響。四是退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放遲緩，存在抵扣樹苗和“一事一議”等款項(xiàng)，嚴(yán)重違反了退耕還林政策。五是檔案管理不完善、不配套。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程檔案管理設(shè)備陳舊，管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，資料收集不齊全，分類不清，管理混亂，填寫不規(guī)范，給工程管理和實(shí)施帶來了難度。這些問題己嚴(yán)重影響著全縣林果業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在今后的工作中努力加以解決，確保全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。

今秋全縣植樹造林工作重點(diǎn)是完成退耕還林工程面積0.35萬畝，荒山造林面積2萬畝；補(bǔ)植補(bǔ)造歷年退耕還林工程面積10.64萬畝，其中退耕還林3.1萬畝，荒山造林7.54萬畝；補(bǔ)植果園面積1.2萬畝；綠化—、—楊河、—等3條縣鄉(xiāng)道路。具體要抓好以下四個(gè)方面的工作：

1、抓好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。一是退耕還林工程。今年市上下達(dá)我縣退耕還林面積0.35萬畝，荒山造林面積2萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照年初林業(yè)部門分配的退耕還林和荒山造林任務(wù)，結(jié)合實(shí)際確定1處300畝以上集中連片的溝道或面山栽植。二是歷年退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。根據(jù)縣上6月份自查驗(yàn)收，1999—2005年退耕還林工程總面積22.1萬畝，荒山造林20.3萬畝，分別有3.1萬畝和7.54萬畝成活率低于40%，均未達(dá)到省、市驗(yàn)收規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。退耕還林已復(fù)耕面積達(dá)1.13萬畝，荒山造林任務(wù)累計(jì)下欠11.7萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要開展一次扎實(shí)細(xì)致地“回頭看”，摸清底子，靠實(shí)地塊，搶抓秋季降雨多、墑情較好的有利時(shí)機(jī)，按原設(shè)計(jì)樹種、密度和整地方式，集中力量一次完成。并采用截桿覆土等辦法，做好樹桿埋土防寒，確保造林成活率。三是縣鄉(xiāng)道路綠化。結(jié)合補(bǔ)植補(bǔ)造，今秋要完成3條縣鄉(xiāng)道路的綠化工作，其中—24公里290畝，—3公里276畝，—28公里336畝，由沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)綠化，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一條鄉(xiāng)村道路綠化點(diǎn)，在這次會后積極行動起來，利用20天時(shí)間，組織人力，落實(shí)措施，確保全面完成綠化任務(wù)。

2、抓好果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一要抓好果園規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊抓住目前農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織群眾和技術(shù)人員，指導(dǎo)果農(nóng)開展以樹形改良為主的果樹秋冬季修剪，年內(nèi)樹形改良比例達(dá)到70%。同時(shí)要結(jié)合秋造，全面落實(shí)配方施肥、生物防治等無公害果品標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，加快標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)步伐。二要抓好果園大戶承包工作。各果園鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借鑒朱店、岳堡、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大戶承包的經(jīng)驗(yàn)，力爭在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1處200畝以上的大戶承包典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。三要進(jìn)一步加強(qiáng)果農(nóng)培訓(xùn)。要堅(jiān)持“請進(jìn)來現(xiàn)場培訓(xùn)，走出去實(shí)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)”等有效做法，圍繞秋冬果園管理，加大果農(nóng)培訓(xùn)力度，使全縣果園戶年內(nèi)至少接受2次以上的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高果農(nóng)的果園管理水平。

3、抓好林木管護(hù)。秋冬季是森林火災(zāi)和毀壞林木案件高發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)林業(yè)方面的法律、法規(guī)，采取得力措施，下功夫解決重栽輕管的問題。一要全面安排好秋冬季護(hù)林防火工作。從11月1日開始，全縣就進(jìn)入森林防火期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場要及早制定轄區(qū)森林防火預(yù)案，確定重點(diǎn)防范區(qū)域和監(jiān)控對象，全面落實(shí)森林防火安全責(zé)任，加強(qiáng)巡回檢查，搞好森林防火工作。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用冬閑時(shí)節(jié)，組織群眾及早割除退耕地內(nèi)的荒草，全力消除火災(zāi)隱患。二要落實(shí)護(hù)林防火人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要根據(jù)防火需要，至少組建6支30人以上的義務(wù)撲火隊(duì)，強(qiáng)化撲火技能訓(xùn)練，實(shí)行規(guī)范管理，做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。三要切實(shí)做好值班調(diào)度工作。林業(yè)部門要高度重視森林防火值班調(diào)度和火情報(bào)告工作。進(jìn)入防火期，要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，并將值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、值班電話和報(bào)警電話向全社會公開，確保通訊暢通，信息反饋及時(shí)準(zhǔn)確，真正把秋冬季防火工作落到實(shí)處。四要加大依法治林力度?？h森林公安分局要充分發(fā)揮職能作用，加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源，非法征占用林地，亂捕濫獵野生動物資源的違法犯罪行為，從嚴(yán)懲處毀林犯罪分子，達(dá)到懲治一人，教育一方的目的，確保全縣森林資源安全。

4、嚴(yán)格按政策兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金。至10月24日，全縣已有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還林補(bǔ)助資金全部兌付結(jié)束，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時(shí)間，集中人力，按10月底不折不扣的將各年度退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，絕不允許抵扣各種款項(xiàng)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。要完善補(bǔ)助資金兌現(xiàn)手續(xù)，健全基礎(chǔ)臺帳，規(guī)范兌付票據(jù)，確保省、市督查不出任何問題。

秋季植樹造林工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)造林任務(wù)真正落到實(shí)處。

一要切實(shí)提高造林質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)“按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)資金”的工程管理程序，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，明確技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。同時(shí)，在起苗、運(yùn)苗、栽植、補(bǔ)植、撫育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都要有專人監(jiān)督指導(dǎo)。在工程整地上，重造工程必須堅(jiān)持因地制宜，宜坑則坑，宜帶則帶，最大限度地減少水土流失。要大力推廣容器苗造林、截桿覆土、地膜覆蓋和積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種等抗旱?；罴夹g(shù)，進(jìn)一步提高苗木成活率。

二要抓好苗木調(diào)供。要嚴(yán)格控制補(bǔ)植補(bǔ)造用苗數(shù)量，實(shí)行種苗調(diào)供集中采購制。具體由縣林業(yè)局統(tǒng)一制定今年全縣秋季造林所需苗木調(diào)劑方案，切實(shí)做好苗木計(jì)劃與所需苗木的銜接，杜絕苗木浪費(fèi)。退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造和荒山造林所需苗木由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決，縣鄉(xiāng)道路補(bǔ)植所需苗木由縣林業(yè)局供給，鄉(xiāng)村道路綠化所需苗木由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。在補(bǔ)植補(bǔ)造中一律不準(zhǔn)調(diào)運(yùn)栽植無生產(chǎn)許可證、無良種審驗(yàn)證、無質(zhì)量檢驗(yàn)證和無病蟲害檢疫證“五無”類苗木造林，確保苗木質(zhì)量。

三要加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要成立秋季植樹造林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)?？h上由每名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包抓一處樣板工程，在全縣形成抓點(diǎn)帶面，全面推動的工作格局。秋季植樹造林開始后，林業(yè)部門要統(tǒng)籌安排，抽組專門人員深入重點(diǎn)區(qū)域，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)問題。縣上將由四大家分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兩辦督查科、林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)同志參加，組成督查組，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程隨時(shí)進(jìn)行督促檢查，對質(zhì)量好、進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行表揚(yáng)，對質(zhì)量差、進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣通報(bào)批評。秋季造林結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先進(jìn)行自查驗(yàn)收，縣上也要抽組人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林綠化工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，并作為全年考核的依據(jù)。

二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品促銷工作

當(dāng)前已進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品銷售的旺季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要把農(nóng)產(chǎn)品促銷工作作為當(dāng)前幫助農(nóng)民群眾增加收入的一項(xiàng)重要措施來抓，精心組織，認(rèn)真搞好各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

1、高度重視農(nóng)產(chǎn)品促銷工作。今年以來，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委1號、2號和3號文件精神，始終把增加農(nóng)民收入作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施，在增加農(nóng)民收入方面積極想辦法，做了許多工作。特別是把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大了特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，今年全縣果品、亞麻等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得了豐收。但是，增產(chǎn)并不等于增收，只有幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)賣出去，而且賣上好價(jià)錢，才能提高特色產(chǎn)業(yè)的效益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。由于我縣農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不健全，加之市場信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道比較狹窄、流通不暢，在很大程度上造成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)。隨著當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的大量上市，解決“賣難”問題已成為目前最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門、單位一定要增強(qiáng)搞好農(nóng)產(chǎn)品促銷工作的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，想方設(shè)法幫助農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

2、落實(shí)各項(xiàng)促銷措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位都要從服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)民的目的出發(fā)，切實(shí)加大對農(nóng)產(chǎn)品銷售的支持力度，全面落實(shí)支持農(nóng)產(chǎn)品銷售的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力做好農(nóng)產(chǎn)品促銷工作。

要為農(nóng)產(chǎn)品銷售建立“綠色通道”。在10月、11月農(nóng)產(chǎn)品銷售集中的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，稅務(wù)、工商、交通、運(yùn)管、征稽、國土、農(nóng)牧、交警等部門，對涉及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售等方面的各類稅費(fèi)，國家和省、市已明確取消或免征的，都要毫不走樣地執(zhí)行，一律免收；對上級政策規(guī)定明確征收的有關(guān)稅費(fèi)，一定要在政策允許的范圍內(nèi)，盡量給予優(yōu)惠和傾斜照顧；有些按年度征收的稅費(fèi)，要暫緩征收。要堅(jiān)決禁止公路“三亂”行為，對繼續(xù)亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的人和事，一旦發(fā)現(xiàn)，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處，并從嚴(yán)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級各部門都要強(qiáng)化服務(wù)意識，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售渠道暢通。

要加大對農(nóng)產(chǎn)品銷售信貸支持的力度。為了保證農(nóng)產(chǎn)品收購、販運(yùn)、加工的資金需求，最近，縣上協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用聯(lián)社落實(shí)了560萬元的信貸資金，重點(diǎn)用于支持洋芋、果品、亞麻等農(nóng)產(chǎn)品的收購、販運(yùn)和加工，同時(shí)，安排縣扶貧辦在扶貧專項(xiàng)資金中籌措了56萬元，為農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)、龍頭企業(yè)的貸款進(jìn)行貼息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真調(diào)查摸底，動員、引導(dǎo)和組織一批農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)大戶、中介組織、加工點(diǎn)積極申請支農(nóng)貸款。農(nóng)辦、農(nóng)牧局等部門要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品收購和貼息貸款的發(fā)放情況進(jìn)行督查，確保貼息貸款全部用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，10月底以前貼息貸款全部要到戶。對將貼息貸款用于農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售、加工以外事項(xiàng)的，要堅(jiān)決收回，并不予貼息。

3、加大宣傳，加強(qiáng)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從積極服務(wù)“三農(nóng)”的高度出發(fā)，把搞好農(nóng)產(chǎn)品促銷作為維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重大舉措，認(rèn)真抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。宣傳、廣播電視等部門要加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品促銷的優(yōu)惠政策和在農(nóng)產(chǎn)品銷售中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳單張貼到村，宣傳到戶，切實(shí)在全縣營造良好的輿論氛圍。農(nóng)辦、農(nóng)牧、物價(jià)等部門要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，為群眾提供各類農(nóng)產(chǎn)品的市場動態(tài)和價(jià)格信息。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)大戶、中介組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的橋梁紐帶作用，帶動和促進(jìn)更多的群眾開展農(nóng)產(chǎn)品收購、販運(yùn)、加工和儲藏。要抓好年初與農(nóng)戶簽訂的洋芋、亞麻等各類訂單的兌現(xiàn)和落實(shí)，保證農(nóng)民利益不受損失。

三、關(guān)于后兩個(gè)月農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

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市委、市政府今天召開全市林業(yè)體制改革總動員電視電話會議，這標(biāo)志著我市林業(yè)體制改革從今天開始正式啟動，*書記、*市長親自參加會議并將作重要講話，體現(xiàn)了市委、市政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)體制改革工作的高度重視。剛才，*副市長作了動員部署，下面，根據(jù)會議安排，我代表全市林業(yè)系統(tǒng)作表態(tài)性發(fā)言。

一、堅(jiān)決執(zhí)行市委市政府決定，確保林業(yè)體制改革的順利推進(jìn)

林業(yè)體制改革是理順林業(yè)管理體制、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的迫切要求，也是把我市打造為全省生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的內(nèi)在需求，是廣大干部群眾的強(qiáng)烈期盼，事關(guān)林業(yè)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)安全，事關(guān)我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。這次林業(yè)體制改革突出了“精簡機(jī)構(gòu)，理順體制，減輕包袱，增創(chuàng)活力，確保穩(wěn)定”的原則，為此，全市林業(yè)部門要堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹執(zhí)行市委市政府的決定，把全市林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于林業(yè)體制改革的重大決策部署上來，積極當(dāng)好參謀，發(fā)揮職能作用，全力支持和配合各級黨委政府開展林業(yè)體制改革工作，積極協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系，確保林業(yè)體制改革的順利推進(jìn)。

二、發(fā)揮職能作用，確保林業(yè)體制改革各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位

林業(yè)部門在此次林業(yè)體制改革中，要樹立大局意識，主人翁意識，責(zé)任意識，法制意識，充分發(fā)揮職能作用，做到“五個(gè)到位”，全力支持和配合當(dāng)?shù)攸h委政府完成林業(yè)體制改革任務(wù)。

一是領(lǐng)導(dǎo)和人員到位。林業(yè)部門要把體制改革作為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)最重要最緊迫的工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，當(dāng)好參謀，始終走在體制改革的前列，全力以赴抓好體制改革工作，并按照當(dāng)?shù)攸h委政府的部署，切實(shí)履行職責(zé)，抽調(diào)得力的同志參加林業(yè)體制改革工作，服從指揮調(diào)動，積極主動開展工作。

二是調(diào)查核實(shí)到位。林業(yè)部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，配合有關(guān)部門，對林業(yè)體制改革進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底子，核對資產(chǎn)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)，底子清，為推進(jìn)林業(yè)體制改革掃除障礙。

三是宣傳發(fā)動到位。會議之后，林業(yè)部門要層層召開動員大會，傳達(dá)貫徹這次會議精神，組織林業(yè)系統(tǒng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府頒發(fā)的《*市林業(yè)體制改革實(shí)施意見》和《*市直屬國有林場改革實(shí)施方案》，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，多形式、多渠道抓好學(xué)習(xí)宣傳，做到學(xué)習(xí)貫徹不流于形式、不走過場，確保將《實(shí)施意見》和《實(shí)施方案》及這次會議精神傳達(dá)到林業(yè)系統(tǒng)每一個(gè)干部職工。同時(shí)要做好深入細(xì)致的思想政治工作，尤其是做好下崗人員的思想教育工作，充分聽取干部職工意見，尊重干部職工的知情權(quán)和參與權(quán)，維護(hù)干部職工的合法權(quán)益，切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證改革有序進(jìn)行。

四是下崗人員分流補(bǔ)償、競爭上崗等政策落實(shí)到位。林業(yè)部門要掌握政策，堅(jiān)持原則，公平公正，要按照人事編制部門核定的編制人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行崗位核查，結(jié)合各地工作實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確工作職責(zé)，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，實(shí)行公開考試、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)聘用。制定和落實(shí)富余人員安置辦法、競爭上崗實(shí)施辦法等配套措施，并嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)政策，參照相關(guān)操作程序，做到“四上墻公示”：即改革實(shí)施方案上墻公示，下崗分流人員名單上墻公示，錄用工作人員名單上墻公示，下崗分流人員工齡及補(bǔ)償金額上墻公示，接受群眾和社會監(jiān)督，實(shí)行陽光操作，提高改革工作的透明度。

五是體制改革紀(jì)律執(zhí)行到位。在改革實(shí)施過程中，我們要嚴(yán)格遵守有關(guān)制度和紀(jì)律，加強(qiáng)資金、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防趁改革之機(jī)擅自變賣國有資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或變更資產(chǎn)用途，購置、處置資產(chǎn)及出租國有林地等行為，公道正派辦事，自覺接受干部職工和社會的監(jiān)督。對借改革之機(jī)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、與林農(nóng)爭利，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地，因失職、瀆職造成資產(chǎn)管理混亂，財(cái)產(chǎn)物資丟失、浪費(fèi)等行為，我們將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加大工作力度，確保林業(yè)隊(duì)伍和林區(qū)秩序穩(wěn)定

篇7

二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、低產(chǎn)低效商品林改造和天保工程項(xiàng)目，突出抓好短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林、珍稀樹木和林下種養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好龍頭企業(yè)培育，大力支持規(guī)模大、檔次高、品牌響的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動能力。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展核桃、花椒各具特色的專業(yè)合作社，使農(nóng)戶利益最大化。通過集中講課、現(xiàn)場指導(dǎo)、研討交流等方式，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的能人，助推現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力抓好林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，全面推進(jìn)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。

三、加強(qiáng)森林資源保護(hù)。加強(qiáng)林地專項(xiàng)清理整治，從華鎣山地區(qū)入手，全面清理規(guī)范該地區(qū)的占用林地行為，為創(chuàng)建大華鎣山旅游區(qū)和大熊貓省級自然保護(hù)區(qū)奠定基礎(chǔ)。做好天保工程的森林管護(hù)工作和生態(tài)效益補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)落實(shí)工作。積極爭取和落實(shí)2014年公益林建設(shè)項(xiàng)目和資金，全面完成工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好天保工程森林管護(hù)，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，全面完成省上下達(dá)的民生工程任務(wù)。加強(qiáng)《廣安市林木采伐管理辦法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保不出現(xiàn)違規(guī)操作、亂砍濫伐現(xiàn)象。全面清理和整頓規(guī)范野生動物馴養(yǎng)繁殖辦證情況，切實(shí)加強(qiáng)野生動物保護(hù)和市場監(jiān)管。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，強(qiáng)化林木種苗產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫，杜絕外來有害生物入侵。

四、著力抓好森林安全。加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，配齊消防裝備物資，解決消防專業(yè)隊(duì)工資、食宿和訓(xùn)練場地等問題，落實(shí)消防隊(duì)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和人身意外傷亡保險(xiǎn)，改善防火隊(duì)伍基本生活條件。加強(qiáng)野外用火管理，嚴(yán)格落實(shí)野外用火審批等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把用火審批、入山檢查、聯(lián)防聯(lián)保防線。加強(qiáng)對智障人員、老人兒童等特殊人群監(jiān)管力度，加強(qiáng)對燒荒、野炊、上墳燒紙等主要火源全方位管理，切實(shí)把森林火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)之中。

五、推廣集成實(shí)用技術(shù)。以林業(yè)科技推廣示范基地為平臺，大力推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，引導(dǎo)林農(nóng)走科技興林、科技致富之路。完善科技服務(wù)體系。致力市、縣、鄉(xiāng)三級一體化的林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高科技服務(wù)能力。加強(qiáng)與科研單位的聯(lián)系與合作，逐步建設(shè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的林業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化示范基地。

六、加大項(xiàng)目爭取和招商引資力度。加強(qiáng)對已爭取項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，力爭項(xiàng)目早日下達(dá)。著力包裝儲備一批項(xiàng)目，進(jìn)一步爭取中、省項(xiàng)目更大投入。督促指導(dǎo)各區(qū)市縣林業(yè)局開展招商引資工作，著重項(xiàng)目包裝，力爭全市林業(yè)系統(tǒng)招商引資到位資金完成預(yù)定目標(biāo)。

七、認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)整改“”問題，建立健全長效機(jī)制，實(shí)實(shí)在在取得活動效果。大力開展林業(yè)行政執(zhí)法宣傳，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，推進(jìn)林區(qū)治安防控體系建設(shè)，樹立威嚴(yán)的林業(yè)隊(duì)伍形象。嚴(yán)格落實(shí)中、省、市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍工作生活作風(fēng)。注重科技應(yīng)用，加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐，優(yōu)化全市林業(yè)系統(tǒng)辦公、辦案條件。加強(qiáng)森林公安法制建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高森林公安隊(duì)伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

篇8

發(fā)展森林旅游業(yè)是推進(jìn)全區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的重要途徑，是實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)造良好人居環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的重要舉措，是弘揚(yáng)區(qū)域文化，提升全區(qū)品位，提高經(jīng)濟(jì)競爭力的重要體裁，是協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程的重要手段。管理區(qū)地處京津周邊，是首都周邊的重要生態(tài)屏障區(qū)。地理位置優(yōu)越、山場廣闊、資源豐富，因此借助資源的優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)打造以森林旅游、生態(tài)發(fā)展為主的品牌項(xiàng)目，并把生態(tài)立區(qū)作為富民強(qiáng)區(qū)的根本。通過一系列的開發(fā)，形成了“春賞花、夏避署、秋觀景、冬觀雪”四季旅游格局，使全區(qū)成為華北乃至京津周邊地區(qū)最優(yōu)的四季旅游業(yè)景地。同時(shí)對全區(qū)森林旅游業(yè)健康快速發(fā)展將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

社會概況

管理區(qū)（牧場）位于省西北部、市北部。地理坐標(biāo)北緯41°21′至41°32′，東徑114°45′至115°。北部與康?？h接壤，西部與沽源縣毗鄰，東、南、西三面與張北縣相連。東西35公里，南北18公里，總面積373平方公里。產(chǎn)業(yè)吸納流入?yún)^(qū)人口近8000人。轄五個(gè)管理處兩個(gè)鄉(xiāng)19個(gè)行政村56個(gè)自然村。管理區(qū)駐地左家營，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。距省人民政府駐地石家莊北偏東380公里，距市北90公里。管理區(qū)因受墾殖時(shí)間、放墾地段、土質(zhì)、交通等影響，人口地理分布大體由西而東、由北而南趨于稠密，個(gè)別地域因移民、場部遷移或有變化。

地域古為少數(shù)游牧民族活動區(qū)，鬼方、東胡、匈奴、烏桓、鮮卑、契丹、女真、蒙古等少數(shù)民族先后叩境。漢族雜入當(dāng)溯自遼代，回族、蒙族始于元朝，滿族起于清代，彝、黎、壯三族于近年通婚進(jìn)入境內(nèi)。

境內(nèi)民族以漢族為主，少數(shù)民族有滿、蒙、回、彝、黎、壯，共111人。從1949年至今，全區(qū)人口性別構(gòu)成總的來看是呈現(xiàn)逐步上升勢頭，但波動不大，基本平衡穩(wěn)定，維持在102—110之間。主要原因是歷史上是移民區(qū)域，建場時(shí)域外人口大量遷入，其中絕大多數(shù)是夫妻同來。再者，遷入人群文化素質(zhì)較高，受重男輕女思想影響不大。

自然概況

我區(qū)屬于東亞大陸季風(fēng)氣候的溫帶干旱、半干旱區(qū)。春季3—5月，受勢力較強(qiáng)的空氣影響，天氣多變，少雨干旱，多大風(fēng)日；夏季6—8月，西太平洋副熱帶高壓西伸北進(jìn)，在暖濕氣流的控制下，天氣溫暖、濕潤，降雨增多；秋季9—11月，暖濕東南氣流漸衰退，干冷的西北風(fēng)重新加強(qiáng)，天氣晴朗，漸冷；冬季12—2月，受西伯利亞高壓控制，嚴(yán)寒少雪，多寒潮，常有劇烈的降溫和風(fēng)加雪天氣。

1、光照充足，日較差大。多年平均日照時(shí)數(shù)2931.7小時(shí)，多年平均光輻射5811.8光焦/m2。光照充足有利于農(nóng)作物光合產(chǎn)物生成和積累。

2、水熱同季。降雨多集中于6—8月。6—8月，降水平均260.5毫米，占全年降水量的68%。6—8月，年平均氣溫22.8℃（6月）、24℃（7月）、22.7℃（8月）。這三個(gè)月的降雨和氣溫是同步進(jìn)行的。

3、自然降水分布不均勻，年度間差別懸殊。在1952—2005年間，年降水量在241.7—558.3毫米，年平均降水量381.4毫米。其中春季3—5月，降水量23.9—137.6毫米；夏季6—8月，降水量183.5—429.7毫米。最多與最少降水相差246.3毫米。

4、多大風(fēng)日。多年平均大風(fēng)日60天，最多96天（1966年）。每年春季4—5月，大風(fēng)日月均10—11天。1971年5月，大風(fēng)日有19天。大風(fēng)時(shí)，春季風(fēng)沙遮天蔽日，常有沙塵暴，冬季風(fēng)雪飛揚(yáng)狂舞，能見度降低，道路常被淹沒堵塞。當(dāng)?shù)厮渍Z說：“冬季白毛風(fēng)，春季大黃風(fēng)，立夏不起塵，起塵埋死人”。

林業(yè)基本情況

全區(qū)林地總面積24.58萬畝，占43.89%，全場林地木材總蓄積量4.86萬立方米，其中全民所有制林地木材蓄積量為1.72萬立方米，集體所有制（兩個(gè)鄉(xiāng)）林地木材蓄積量3.14萬立方米。

農(nóng)田防護(hù)林23601畝，其中楊樹林帶22840畝，榆樹林帶546畝；片林11699畝，其中楊樹11083畝，榆樹213畝，退耕匹配荒灘造林103700畝，其中楊樹2670畝，榆樹20411畝，沙棘2961畝，檸條47140畝，枸杞29538畝。

與日本友人共同參與了植樹活動，順利完成了“中日沙漠綠化造林”項(xiàng)目第一期工程。第一期工程總投資110萬元，其中日方投資折合人民幣80萬元，管理區(qū)投資30萬元，完成造林751畝，達(dá)200270株。主要樹種有：楊樹、垂榆、云杉、沙棘、落葉松、樟子松、李子松、山杏、丁香、火炬、黃花槐等。

森林旅游發(fā)展條件

1、優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)

全區(qū)有林地面積達(dá)到24.58萬畝，占全區(qū)總土地面積的43.89%。由于林草覆蓋率高，生態(tài)條件優(yōu)越，具備了發(fā)展森林旅游的條件。同時(shí)我區(qū)近距京津，交通便利，加之資源上的優(yōu)勢，成為理想的旅游勝地。所以我區(qū)一方面依托現(xiàn)有的森林資源，大力開發(fā)旅游項(xiàng)目，一方面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，把生態(tài)建設(shè)作為全區(qū)的中心工作，突出綠化美化亮化形象，增加旅游靚點(diǎn)，并把區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢，旅游發(fā)展前景，以新聞的形式公布，引起社會的關(guān)注，并招商引資，前來投資開發(fā)森林旅游業(yè)。

2、存在的主要問題

雖然全區(qū)森林面積較大，但由于起步較晚，尚有相當(dāng)大的區(qū)域尚未被開發(fā)利用，一是投資商少，地方?jīng)]有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是我區(qū)是農(nóng)林牧綜合交錯(cuò)發(fā)展的區(qū)，森林分布大的地區(qū)居民較多，受傳統(tǒng)的影響，一直以種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)為主，從一定程度上影響了自然景觀；三是如進(jìn)行生態(tài)移民，又無法解決移民后的群眾生活問題；四是由于上述方面的原因，使我區(qū)森林旅游業(yè)得不到有效的開發(fā)。

3、發(fā)展前景分析

我區(qū)地處壩上地區(qū)，207國道縱貫全區(qū)，自然條件優(yōu)越，但到目前為止，沒有森林公園，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢的發(fā)展和旅游業(yè)方面的需求。通過這次規(guī)劃，我區(qū)將能利用開發(fā)的區(qū)域全面納入2011—2020年規(guī)劃范圍內(nèi)，具體是將桃源山莊森林公園，市白塔三蓋淖濕地公園，黃山生態(tài)文明教育基地，共新發(fā)展3處，面積0.83萬畝。

總體思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和上級有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本要求，立足森林旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以保護(hù)全區(qū)森林資源、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)和優(yōu)化森林旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分挖掘和發(fā)揮我國森林旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，推動和促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，大力引進(jìn)和培養(yǎng)森林旅游專業(yè)人才，全面提升森林旅游開發(fā)和管理水平，促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，使之成為保護(hù)森林資源和促進(jìn)森林文化傳播，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

（二）規(guī)劃原則

1、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。保護(hù)是前提，發(fā)展是目標(biāo)，森林旅游資源的開發(fā)在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林地保護(hù)、濕地保護(hù)、珍稀瀕動植物保護(hù)、森林防火、荒漠化治理等緊密結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

2、因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)建設(shè)區(qū)域的自然條件、旅游發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)事求是地確定森林旅游的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)旅游線路，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和條件，把握好建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免過度開發(fā)對野生動植物及其環(huán)境造成破壞，做到分區(qū)、分步驟、有重點(diǎn)地開展森林旅游建設(shè)和開發(fā)活動。

3、倡導(dǎo)低碳理念、推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從發(fā)展理念、發(fā)展方式、規(guī)劃手段等方面發(fā)揮低碳理念對森林旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用，大力傳播生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的森林生態(tài)文化，積極謀劃低碳生態(tài)旅游，在旅游活動中最大限度地減少能源消耗和碳排放量，減少旅游活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

4、生態(tài)效益為主，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益兼顧。森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)相結(jié)合，森林文化傳播與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，森林旅游產(chǎn)業(yè)體系提升與帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)多元化、多精品、多功能的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

5、多方參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級政府的積極性，調(diào)動社會廣泛參與，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，不斷完善各項(xiàng)政策措施。做好森林旅游發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，交通建設(shè)，環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。整合旅游資源，形成復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)森林旅游的吸引力和感染力。

（三）規(guī)劃依據(jù)

一是依據(jù)國家林業(yè)局文件。

二是依據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《全國森林旅游發(fā)展規(guī)劃技術(shù)方案》。

三是依據(jù)全區(qū)森林資源分布特點(diǎn)。

（四）形象定位

新建國家級森林公園1個(gè)，新建省級濕地公園1個(gè)，省級文明教育基地1個(gè)。

（五）規(guī)劃目標(biāo)

從2011年到2020年來，全區(qū)新建森林公園一個(gè)，濕地公園1個(gè)，生態(tài)文明教育基地1個(gè)。

總體布局

（一）布局原則

一是堅(jiān)持突出整體性、戰(zhàn)略性、特色性和可持續(xù)性原則。

二是堅(jiān)持森林公園與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。

三是堅(jiān)持森林公園與林業(yè)生態(tài)工程相協(xié)調(diào)的原則。

四是堅(jiān)持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益同步并舉的原則。

五是堅(jiān)持與群眾利益緊密結(jié)合的原則。

（二）總體布局

規(guī)劃總體布局為“一森林公園一濕地一生態(tài)文明教育基地”，即，桃源山莊森林公園、市白塔三蓋淖濕地森林公園、黃山生態(tài)文明教育基地。

桃源山莊森林公園

1、位于區(qū)城北部，距區(qū)城5公里，該區(qū)域退耕茂密，氣候涼爽、景色宜人，位于管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)，由退耕還林工程區(qū)、公益林風(fēng)景區(qū)、草原區(qū)組成，本次規(guī)劃區(qū)域范圍屬沙溝鎮(zhèn)。本規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以森林、冰雪和草原旅游資源的綜合開發(fā)利用為主，走可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展有地方特色的森林生態(tài)旅游、休閑度假旅游，把管理區(qū)森林公園建設(shè)成為旅游的重要組成部分，從而帶動管理區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以提升地位，適度超前；通過政府調(diào)控，企業(yè)運(yùn)作；達(dá)到準(zhǔn)確定位，合理布局；突出特色，塑造精品；服務(wù)經(jīng)濟(jì)，整體協(xié)調(diào)；冬夏兼顧，持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃原則。

2、森林風(fēng)景區(qū)規(guī)劃總面積3000畝，其中有林面積1115畝，森林覆蓋率達(dá)37.17%。管理區(qū)森林公園年平均氣溫5℃，春季干旱少雨，氣溫回升快；夏季多雨，氣溫適宜；秋季風(fēng)大，氣溫早晚溫差大；冬季寒冷，一片冰雪天地。全年無霜期105天。

3、來管理區(qū)森林公園旅游的游客絕大部分是以觀賞森林景觀、草原為主。隨著管理區(qū)森林公園的進(jìn)一步建設(shè)，管理區(qū)森林公園的知名度將不斷提高，游客將不斷增加。

4、有利條件

（1）森林風(fēng)景區(qū)內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)，沒有污染源，呈現(xiàn)出藍(lán)天白云，是一處天然氧。

（2）旅游資源豐富，動、植物種類多樣。

（3）環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)條件優(yōu)越。

（4）政府重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。

（5）區(qū)位條件優(yōu)越，資源的互補(bǔ)優(yōu)勢明顯。

（6）旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)和外部環(huán)境較好。

5、制約因素

主要是道路、通訊、電力、景區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施施工、維護(hù)難度大，成本高，開發(fā)需要雄厚的資金實(shí)力。

6、規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)是將管理區(qū)森林公園建成管理區(qū)的重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，并申報(bào)國家級森林公園。通過招商引資，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)速度，建成集生態(tài)旅游、餐飲娛樂、春冬季旅游相結(jié)合的旅游勝地。

7、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃：（1）建成2條步游路，一條貫穿三個(gè)景點(diǎn)的車行道路。（2）通過招商建成集餐飲娛樂、住宿、服務(wù)為一體的賓館一處。

8、建設(shè)重點(diǎn)：（1）新建森林公園管理處辦公用房。（2）修建車行路和步游路。

9、任務(wù)和急需解決的瓶頸問題：

（1）、宣傳問題，將管理區(qū)森林公園通過各種媒體向社會推介。

（2）、交通問題，主要是景區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)已是急需解決的問題。

市白塔三蓋淖濕地公園

白塔管理處三蓋淖面積為5000畝的，占總面積的5.2％，淖系淡水，深4米，已養(yǎng)魚。

白塔總面積65.9平方公里。林地41605畝，占總面積的42.6％；草場23000畝，占總面積的23.5％；村莊和道路7000畝，占總面積的7.2％；其它占地3395畝，占總面積的3.5％。

濕地公園的建設(shè)不僅使三蓋淖濕地得到有效保護(hù)和恢復(fù)，還可以發(fā)揮保障城市安全，緩洪濫沙，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，提高水源質(zhì)量等重要的生態(tài)功能。濕地公園建成后，填補(bǔ)了察區(qū)濕地公園建設(shè)的空白，增加了區(qū)的旅游資源和種類，可以吸引更多的外地游客來休閑旅游，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入；同時(shí)，濕地公園為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┝诵蓍e、娛樂的場所，改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量，具有重要的社會效益。

黃山生態(tài)文明教育基地

黃山生態(tài)文明教育基地占地總面積300畝，生態(tài)文明教育基地作為森林旅游的主要組成部分，以森林旅游資源為主體，以森林、濕地等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域?yàn)槁糜握咛峁┯斡[觀光、休閑度假、科普教育等產(chǎn)品與服務(wù)的特色旅游活動，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式。

壩上動植物標(biāo)本觀賞區(qū)是一處展示森林動植物生長過程中各個(gè)時(shí)期的性狀、分布的專門區(qū)域，讓游客了解森林動植物的生長習(xí)性，起到展示森林生態(tài)發(fā)展的奇妙功能。

森林生態(tài)景觀投影室是采用科技手段向游客全面介紹林區(qū)內(nèi)的各種景觀的專門區(qū)域，讓游客了解景區(qū)、歷史和森林生態(tài)?？偨ㄖ娣e300平方米，室內(nèi)設(shè)投影儀一部，座位200個(gè)。

森林旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以森林為主的旅游既是人們休閑娛樂領(lǐng)略大自然風(fēng)光，陶冶情操的時(shí)尚運(yùn)動，也是提升區(qū)內(nèi)品味，招商引資的一項(xiàng)重大舉措。建設(shè)森林公園是戰(zhàn)略性的發(fā)展目標(biāo)。但是隨著修建一些設(shè)施和游客的增多，勢必會對原有的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，從發(fā)展目標(biāo)上，一是保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，謹(jǐn)防建設(shè)造成的破壞。因此在修建一些供游客方便的設(shè)施上盡量利用林中空地，不造成大的破壞。二是隨著游客的增多，會造成環(huán)境的污染及樹木花草的破壞，所以要把旅游與宣傳溶為一體，提高游客保護(hù)花草樹木的意識。三是加強(qiáng)護(hù)森林防火工作，設(shè)立宣傳標(biāo)語碑，提升游客注意野外用火，提高防火意識。四是加強(qiáng)森林病蟲害的防治工作。五是專門設(shè)立管理管護(hù)人員，按照公園范圍，多片承包管理，將林木保護(hù)工作放在首位，確保森林安全。

保護(hù)措施

（一）管理體制建設(shè)

以區(qū)成立森林公園管理組織，各森林公園成立管理處，配置專職管理人員，負(fù)責(zé)森林公園內(nèi)的治安和保護(hù)。

（二）政策與法規(guī)

大力宣傳《森林法》和《森林管理?xiàng)l例》，擴(kuò)大宣傳面和教育面，提高游客愛林護(hù)林的意識。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)

以森林公園管理處為框架，選派由一定文化素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)，又有林業(yè)技術(shù)的人員充實(shí)到管理中去通過培訓(xùn)管理，使他們盡快成為森林管理及保護(hù)的管理人才。

（四）監(jiān)測和評估體系

各森林公園內(nèi)建立森防檢測站，防火檢查站，嚴(yán)格森林管理制度，同時(shí)對森林的收入、環(huán)境方面的影響、建設(shè)用地的審批要有專人管理，并準(zhǔn)確地評估森林公園對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入的促進(jìn)作用以及對環(huán)境影響等，為今后森林公園建設(shè)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

篇9

關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林;管護(hù);限制性因子

中圖分類號:S757.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-9944(2010)08-0021-04

1 引言

目前世界上主要林業(yè)國家對森林功能性分類一般采用兩種方式,將森林分為生產(chǎn)林和非生產(chǎn)林或是將森林分為生產(chǎn)林、非生產(chǎn)林和多用途利用林。我國將森林分為商品林和生態(tài)公益林,商品林下分用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林,生態(tài)公益林下分防護(hù)林和特種用途林,對應(yīng)不同經(jīng)營利用方式,反映我國林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的復(fù)雜性。生態(tài)公益林是在森林資源分類經(jīng)營為林業(yè)經(jīng)營基本思想的歷史背景下出現(xiàn)的,公益性和社會性是其根本特征。相應(yīng)在利用上也衍生兩個(gè)特征。非競爭性和非排他性,即沒有理由排除他人消費(fèi)這些商品。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)公益林還具有一定的商品特征,需要經(jīng)營主體進(jìn)行投資,并有收益要求,必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步分散,相當(dāng)一部分集體林業(yè)被區(qū)劃界定為生態(tài)公益林,生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制,所有者無法通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)收益;同時(shí)生態(tài)公益林發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境等公益功能,并且后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。目前我國主要采取國家補(bǔ)償?shù)姆椒?彌補(bǔ)經(jīng)營者這部分損失,同時(shí)聘請一定數(shù)量的護(hù)林員對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù),確保生態(tài)公益林工程建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去。

2 灣里區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)概況

2.1 灣里區(qū)林業(yè)概況

灣里區(qū)位于南昌西郊西山山脈中段,距市區(qū)18km,東南鄰新建縣,西毗安義縣,北接永修縣。全區(qū)總面積251km2,約占全市國土總面積的3.2%,在全市有林縣(區(qū))國土面積最小。全區(qū)總?cè)丝?.4萬人,轄2個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng),11個(gè)社區(qū)(居委會)、37個(gè)行政村。主要河流有錦江、贛江尾閭和修水支流潦河。灣里區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)潮濕天氣,雨量充沛,日照豐沛,年降水量1700mm,年均氣溫14.5~17.6℃。灣里區(qū)旅游資源十分豐富,古“豫章十景”之一的“洪崖丹井”為全國著名景點(diǎn),梅嶺森林公園,天寧古寺,洗藥湖避暑山莊聞名海內(nèi)外。梅嶺森林公園于2004年被國務(wù)院列為第五批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

灣里區(qū)林地面積1.75萬hm2,森林覆蓋率73.16%,活立木總數(shù)蓄積52萬m3,9986.67hm2,森林資源和生態(tài)公益林資源十分豐富。由圖1可以看出,灣里區(qū)林地和生態(tài)公益林面積比重較高,林業(yè)用地約占國土總面積的74%,生態(tài)公益林面積約占林地面積的60%,如何建設(shè)好生態(tài)公益林意義重大。

圖1 南昌市各縣區(qū)森林資源面積比較

2.2 灣里區(qū)林業(yè)戰(zhàn)略定位

2.2.1 生態(tài)型林業(yè)

生態(tài)型林業(yè)是從傳統(tǒng)以開發(fā)木材為主的林業(yè)轉(zhuǎn)為以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代性林業(yè)產(chǎn)物。灣里區(qū)充分利用良好的地理?xiàng)l件和豐富的森林資源,通過對林分的合理改造,形成以生態(tài)公益林為主體的森林經(jīng)營體系,達(dá)到保護(hù)和利用,平衡和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、社會效益生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一,為當(dāng)?shù)孛癖姷纳婧桶l(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能高效持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 景觀型林業(yè)

針對境內(nèi)森林資源好,地理位置便利、旅游區(qū)位突出的現(xiàn)狀特點(diǎn),該區(qū)大力建設(shè)綠色景觀林業(yè)。緊緊抓住造林綠化“一大四小”工程建設(shè)和“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)兩個(gè)有利時(shí)機(jī),搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,不動推進(jìn)造林綠化和景觀林業(yè)建設(shè),著重改善樹種單一、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高的現(xiàn)況,在遵循森林生態(tài)自然演替規(guī)律的基礎(chǔ)上對樹種進(jìn)行合理配置,科學(xué)改造,力爭達(dá)到“春夏觀花、秋季觀葉”的景觀視覺效果,形成景觀多樣、層次鮮明的高級森林景觀帶。

2.2.3 科技型林業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技發(fā)展加速了林業(yè)發(fā)展。依靠科技發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢,也是林業(yè)發(fā)展的必由之路。該區(qū)積極利用新的科研成果,把3S等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用林業(yè)建設(shè)當(dāng)中來,促進(jìn)林業(yè)與信息技術(shù)更好結(jié)合起來,使其生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。

2.2.4 服務(wù)型林業(yè)

推進(jìn)林業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變,逐漸由生產(chǎn)經(jīng)營管理型向管理監(jiān)督服務(wù)型轉(zhuǎn)變,不斷剝離林業(yè)主管部門的生產(chǎn)經(jīng)營功能,由企業(yè)代為履行,不斷加大服務(wù)功能所占比重,實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

2.3 灣里區(qū)生態(tài)公益林資源概況

2.3.1 區(qū)劃落實(shí)情況

灣里區(qū)在2001年對生態(tài)公益林進(jìn)行區(qū)劃的基礎(chǔ)上,于2007年新增320hm2省級生態(tài)公益林,截止到目前為止,全區(qū)生態(tài)公益林實(shí)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9986.67hm2,其中中央生態(tài)公益林9666.67hm2,占總面積的96.80%,省級生態(tài)公益林320hm2,占總面積的3.20%。

2.3.2 權(quán)屬劃分

灣里區(qū)生態(tài)公益林權(quán)屬有國有、集體、個(gè)人三種形式,無國鄉(xiāng)聯(lián)營。其中個(gè)人權(quán)屬公益林所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他權(quán)屬類型,個(gè)人權(quán)屬生態(tài)公益林大部分為責(zé)任人,每戶平均不到1.5hm2,戶均生態(tài)公益林面積較小,難以形成規(guī)模效益。

2.3.3 地類和三級林種分布

根據(jù)實(shí)地調(diào)查和在灣里區(qū)林業(yè)局搜集的資料數(shù)據(jù),灣里區(qū)生態(tài)公益林分布于11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)51個(gè)村962個(gè)小班,平均每個(gè)小班10.38hm2,以有林地為主,混交林較為普遍,絕大部分為森林公園內(nèi)的風(fēng)景林?？杉岸容^高,96.8%為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林,保護(hù)等級高;可及度較高,容易受到侵?jǐn)_和破壞;地類復(fù)雜,地貌復(fù)雜多樣;個(gè)人承包經(jīng)營為主,經(jīng)營分散,統(tǒng)一管護(hù)困難(表1、表2、表3、表4)。

表1 權(quán)屬劃分

合計(jì)/hm2國有/hm2集體/hm2個(gè)人小計(jì)/hm2責(zé)任山/hm2農(nóng)戶數(shù)/hm2每戶平均/hm2

合計(jì)9986.672624.61297.136064.946015.842461.42

國家公益林9666.672624.61297.135744.945695.8

省級公益林320.00320.00320.0

表2 可及度調(diào)查

可及度合計(jì)/hm2即可及/hm2將可及/hm2不可及/hm2

面積9986.67 3195.734793.61997.34

比重32.00%48.00%20.00%

表3 地類分布

地類合計(jì)/hm2有林地/hm2灌木林地/hm2疏林地/hm2宜林地/hm2

面積9986.679852.6789.9323.620.47

比重98.67%0.90%0.24%0.19%

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表4 三級林種分布

三級林種合計(jì)/hm2水源涵養(yǎng)林/hm2水土保持林/hm2護(hù)路林/hm2其它防護(hù)林/hm2環(huán)境保護(hù)林/hm2風(fēng)景林/hm2自然保護(hù)林/hm2

面積9986.67 427.40 406.40 36.00 10.90 412.20 8653.33 40.44

比重4.28%4.07%0.36%0.11%4.13%86.65%0.40%

2.4 生態(tài)公益林的管護(hù)

2.4.1 管護(hù)內(nèi)容

(1)管護(hù)宣傳。向全社會區(qū)特別是林區(qū)農(nóng)戶宣傳當(dāng)前國家生態(tài)公益林保護(hù)方針、政策以及管護(hù)知識。

(2)森林防火。加強(qiáng)林火管理是生態(tài)公益林管護(hù)過程中一項(xiàng)重要內(nèi)容,及時(shí)清理林地內(nèi)的雜物,建設(shè)森林防火林帶,一旦發(fā)生火災(zāi),組織指揮撲救。

(3)病蟲害防治。按照“預(yù)防為主、綜合治理”的方針,立足于“預(yù)防”,并采取綜合治理措施(森林植物檢疫、監(jiān)測預(yù)報(bào)、生物防治、物理防治、化學(xué)防治)加強(qiáng)森林病蟲害防治檢疫。

(4)撫育管理。通過施肥、清雜、間伐等一整套林業(yè)生態(tài)經(jīng)營手段,使生態(tài)公益林資源數(shù)量增長、林分質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,生態(tài)公益林林分更加健康穩(wěn)定。

(5)保護(hù)。主要是防止在生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、偷盜樹木、放牧毀林、采沙取土等破壞行為。

2.4.2 管護(hù)機(jī)構(gòu)

良好的管護(hù)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)對于協(xié)調(diào)生態(tài)公益林各監(jiān)管部門的關(guān)系,促進(jìn)工程建設(shè)具有一定的推動作用。灣里區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制比較一般,區(qū)政府為第一責(zé)任人,林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé),補(bǔ)償資金和管護(hù)支出由財(cái)政部門直接下發(fā),執(zhí)法由林政、林業(yè)工作站、森林公安局負(fù)責(zé)執(zhí)行,監(jiān)測由勘察規(guī)劃部門管,日常維護(hù)主要有林權(quán)者所有者和由村、組聘請的專(兼)職護(hù)林員來進(jìn)行日常管護(hù),“多龍治水”的現(xiàn)象比較突出,整體效果不太理想(圖2)。

2010年8月 綠 色 科 技

第8期

圖2 灣里區(qū)生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)示意圖

2.4.3 管護(hù)模式

生態(tài)公益林按經(jīng)營措施可以分為造林更新型、封禁管護(hù)型、補(bǔ)植改造型、封山育林型、封山護(hù)林型、生態(tài)疏伐型、生態(tài)擇伐型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用型等8個(gè)類型。灣里區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn),發(fā)揮封山育林成本低的優(yōu)點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,因地制宜,形成以封山育林型為主、生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用型為輔、其他類型為支撐的生態(tài)公益林保護(hù)模式。灣里區(qū)還根據(jù)其生態(tài)公益林中有林地面,大力開展森林旅游業(yè),適宜開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè),既保護(hù)好資源,又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉,經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)防護(hù)效益提高。

3 生態(tài)公益林管護(hù)限制性因子分析

3.1 生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍復(fù)雜

3.1.1 年齡結(jié)構(gòu)偏大

根據(jù)《江西省森林條例》、《江西省生態(tài)公益林保護(hù)管理辦法》和《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定,對生態(tài)公益林的管護(hù)人員的年齡(18~55歲)有嚴(yán)格的限制,管護(hù)面積也有明確規(guī)定(100~200hm2/人)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,灣里區(qū)全區(qū)共有專、兼職生態(tài)公益林護(hù)林員146名,管護(hù)人員年齡偏大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。平均年齡在18~30歲之間的管護(hù)人員占到總?cè)藬?shù)的2.05%,平均年齡在31~45歲之間的占到了19.86%,46~55歲之間的管護(hù)人員所占的比例為77.40%,60歲以上的所占的比例為0.69%。管護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化在一定程度上限定了生態(tài)公益林的管護(hù)效果,但是人均管護(hù)面積特別是國有林場護(hù)林人員管護(hù)面積較小,從一定程度上彌補(bǔ)年齡偏大的不足。

表5 年齡結(jié)構(gòu)分布

小計(jì)18~30歲/人31~45歲/人46~55歲/人55歲以上/人管護(hù)面積/hm2人均管護(hù)面積/hm2

羅亭鎮(zhèn)918612.2068

招賢鎮(zhèn)383712823.4074

梅嶺鎮(zhèn)329232729.2085

太平鄉(xiāng)2411131562.2765

長嶺林場10127486.8749

茶嶺林場826244.6731

茶園山林場734227.0032

其他1821151301.0672

合計(jì)14632911319986.6768

3.1.2 管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低

從調(diào)查結(jié)果來看,生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍中,護(hù)林員的文化層次從小學(xué)到高中不等,以初中文化程度為主(小學(xué)文化程度的有15人,初中文化水平的有70人,高中文化有53人),大專及以上文化的護(hù)林員8人。從專業(yè)素質(zhì)來看,熟悉一般林業(yè)知識有95人,約占65.07%,熟悉一般生態(tài)公益林管護(hù)知識的有68人,約占46.58%,文化水平偏低,知識結(jié)構(gòu)不合理。

由于生態(tài)公益林管護(hù)工資低,工作強(qiáng)度大,地方偏遠(yuǎn),當(dāng)?shù)匚幕礁叩哪贻p人通常會考慮待遇較高的其他就業(yè)途徑,基本不會從事生態(tài)公益林管護(hù)工作。管護(hù)人員通常為一般林場職工和村、組內(nèi)年齡大、低學(xué)歷的當(dāng)?shù)鼐用?流動性較大。

3.1.3 專兼職結(jié)構(gòu)不合理

在2004年以前,灣里區(qū)基本沒有專職生態(tài)公益林護(hù)林員,大多都是村委兼職、村委推薦的人或林場職工選來擔(dān)當(dāng)。林權(quán)制度改革后,為加強(qiáng)生態(tài)公益林管理工作,逐步規(guī)范了生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè),共聘請了102名村級專職生態(tài)公益林護(hù)林員,占總數(shù)70%,結(jié)構(gòu)不合理,專職過多,人均管轄范圍小,護(hù)林員護(hù)林收入少,積極性不高(表6、圖3)。

表6 不同類型護(hù)林員利弊分析

類別優(yōu)勢劣勢

專職文化水平高、專業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)、能夠從容應(yīng)對突發(fā)事件。大多為外地人,對當(dāng)?shù)氐匦尾皇煜?遇到突發(fā)事件時(shí)不能在第一時(shí)間到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場。

兼職一般為當(dāng)?shù)孛癖?對當(dāng)?shù)氐牡匦苇h(huán)境比較熟悉,在森林發(fā)生突發(fā)事件時(shí),可以以最快的速度到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場。文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不是很高、在管護(hù)過程中遇到突發(fā)事件,處理問題可能不是很果斷。

圖3 護(hù)林員聘用理想效果圖

3.2 經(jīng)營主體參與性不強(qiáng)

林權(quán)制度改革后,山林分山到戶,林農(nóng)成了林地的主人,由于收益較高,林農(nóng)經(jīng)營商品林積極性較高。而對于經(jīng)營公益林的林農(nóng)來說,由于分到的山林嚴(yán)禁被采伐,參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性嚴(yán)重受阻,甚至產(chǎn)生抵觸心理,使得生態(tài)公益林管理保護(hù)重任落在了村集體和少數(shù)護(hù)林員身上。

3.2.1 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

以經(jīng)營杉木用材林為例,每年平均純收益約800元/hm2,根據(jù)2010年江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)公益林林權(quán)所者每年補(bǔ)償收入120元/hm2,總體較低。針對生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的現(xiàn)狀,江西省財(cái)政廳、江西林業(yè)廳加大了林業(yè)惠農(nóng)政策支持,先后三次提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但還是不能彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失,使得他們參與生態(tài)公益林建設(shè)熱情不高,部分林農(nóng)甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。根據(jù)調(diào)查走訪,當(dāng)前灣里區(qū)林農(nóng)能夠普遍接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大概在20~30元/667m2。

3.2.2 補(bǔ)償模式單一

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,83%林農(nóng)反映當(dāng)前生態(tài)公益林的補(bǔ)償模式過于簡單化,不管林分質(zhì)量好壞,不管生態(tài)區(qū)位重要與否,不管蓄積量多少區(qū)位主次,有林地、無林地、火燒跡地、宜林等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致,這種平均主義的補(bǔ)償機(jī)制使林農(nóng)參與度無法進(jìn)一步提高(表7、表8、表9)。

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表7 2007~2009年灣里區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)元/年/667m2

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)/元補(bǔ)償性支出/元管護(hù)支出/元其它支出/元

20076.5510.5

20088611

200910811

表8 商品林經(jīng)營過程中林農(nóng)參與態(tài)度調(diào)查表

總計(jì)/人積極參與/人態(tài)度不明確/人不參與/人

林農(nóng)(人)124832615

所占比例66.94%20.97%12.09%

表9生態(tài)公益林規(guī)劃林農(nóng)參與態(tài)度調(diào)查表

總計(jì)/人積極參與/人態(tài)度不明確/人不參與/人

林農(nóng)(人)124133378

所占比例10.49%26.61%62.90%

3.3 投入嚴(yán)重不足

生態(tài)公益林的非商品性和社會公共收益性這一特點(diǎn),要求其投資應(yīng)由國家、各級地方政府、受益者和全社會共同承擔(dān),要體現(xiàn)“誰受益,誰投入”的原則。目前,生態(tài)公益林建設(shè)資金主要是通過國家和省級投入來完成,市、縣、鄉(xiāng)三級政府尚未建立制度化的補(bǔ)償機(jī)制,亦未建立生態(tài)受益機(jī)制,社會參與度不高。由于資金來源方式過于單一,資金投入絕對數(shù)量偏少,導(dǎo)致資金投入嚴(yán)重不足。目前盡管國家和省級政府對生態(tài)林建設(shè)有一定補(bǔ)償資金投入,但與實(shí)際建設(shè)要求相比,缺口太大。由此可見,資金的不足和繁重的建設(shè)、管護(hù)任務(wù)嚴(yán)重影響和制約了生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.4 木材需求導(dǎo)致管護(hù)壓力增加

森林產(chǎn)業(yè)是山區(qū)的林農(nóng)主要收入來源,隨著林權(quán)制度改革的實(shí)施,國家對商品林放活經(jīng)營,降低林木產(chǎn)品稅費(fèi),加上市場木材價(jià)格升溫,在一定程度上提高了林農(nóng)的務(wù)林的積極性,開始大量采伐木材來獲取經(jīng)濟(jì)收入。由于灣里用材林面積和蓄積量偏低(表10、表11),在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,部分林農(nóng)盜伐生態(tài)公益林的沖動日增,偷盜現(xiàn)象頻繁發(fā)生,給生態(tài)公益林的管護(hù)工作也帶來較大壓力。

表10 灣里區(qū)某林場生態(tài)公益林經(jīng)營成本表

實(shí)際經(jīng)營成本

種苗費(fèi)/元/hm2

整地費(fèi)/元/hm2

栽植費(fèi)/元/hm2

農(nóng)藥費(fèi)/元/hm2

未成林撫育費(fèi)/元/hm2

森林防火/元/年/hm2

病蟲害防治保護(hù)/元/年/hm2

護(hù)林員工資/元/年/hm2

其它費(fèi)用/元/年/hm2

造林成本/元/hm2

管護(hù)成本/元/年/hm2

總計(jì)

實(shí)際費(fèi)用支出450800175120180030422123375683443

表11 灣里區(qū)有林地資源情況一覽表

面積/hm2面積占比重/%蓄積/m3蓄積占比重/%

生態(tài)公益林725882.75%44348283.74%

一般用材林139815.94% 86137 16.26%

果木林1141.31%00.00%

合計(jì)8771529619

4 結(jié)語

生態(tài)公益林建設(shè)在灣里區(qū)林業(yè)建設(shè)中具有重要地位,比重大、數(shù)量多,灣里區(qū)地貌多樣,森林分布不均、林種復(fù)雜,管護(hù)難度大,具有一定的代表意義,但管護(hù)模式單一,補(bǔ)償方式不靈活,林農(nóng)參與度不高,政府投入偏低,護(hù)林員知識結(jié)構(gòu)不合理是限制生態(tài)公益林建設(shè)主要限制因子,管護(hù)工作沒有明確的指導(dǎo)性方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行量化考核。因此,應(yīng)進(jìn)一步加大政府投入,科學(xué)制定合理的指導(dǎo)性方案和工作考核標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建因地制宜的生態(tài)公益林管護(hù)模式,實(shí)行靈活實(shí)際的補(bǔ)償方式,并建設(shè)一個(gè)高素質(zhì)的護(hù)林員隊(duì)伍是管好生態(tài)公益林的必由之路。

參考文獻(xiàn):

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[3] 瑞 龍.生態(tài)公益林管護(hù)指南[M].北京:中國林業(yè)出版社,2006.

篇10

這次會議是廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，加壓奮進(jìn)，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”起好步、開好局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、關(guān)于上半年全省林業(yè)運(yùn)行情況

上半年，全省林業(yè)在省委、省政府和國家林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)總體目標(biāo)，積極開拓進(jìn)取，扎實(shí)努力工作，各項(xiàng)工作都取得了可喜進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半目標(biāo)，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）林業(yè)政策、資金投入力度明顯加大。緊緊抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、保民生、促增長的政策機(jī)遇，組織申報(bào)林業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及建議計(jì)劃共10類、46個(gè)項(xiàng)目，總投資80295萬元，其中申請國家投資61572萬元、地方配套18723萬元。加大溝通協(xié)調(diào)力度，向國家爭取森林撫育等各類補(bǔ)貼資金45990萬元，申報(bào)的各項(xiàng)中央財(cái)政專項(xiàng)資金正在陸續(xù)到位，省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策和中幼齡林撫育補(bǔ)貼政策全面落實(shí)。完成了全省林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，為將更多的項(xiàng)目納入省和國家“十二五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。扎實(shí)開展造林綠化工作，共完成造林綠化270.5萬畝，其中三北工程造林65.5萬畝、退耕還林工程造林60萬畝、農(nóng)防林枯死樹更新改造5萬畝、采育林冠下造林60萬畝、更新造林80萬畝。開展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動，完成村屯綠化2096個(gè)。結(jié)合增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，完成了4個(gè)示范區(qū)7個(gè)縣市的防護(hù)林年度建設(shè)任務(wù)。80萬畝中幼齡林撫育任務(wù)基本結(jié)束。強(qiáng)化荒漠化治理工作，協(xié)調(diào)落實(shí)了“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任，督查指導(dǎo)各地落實(shí)了防治和保障措施，全省沙塵暴地面監(jiān)測站建成投入使用。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。上半年，全省新上規(guī)模以上項(xiàng)目42項(xiàng)，投資額18億元；林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值298億元，同比增長35.4%?？茖W(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量編制了《**省2010年—2020年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，精心籌備召開了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，對今后一個(gè)時(shí)期全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了科學(xué)部署。協(xié)調(diào)落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，省財(cái)政從今年開始每年安排2000萬元用于支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)初評有46個(gè)項(xiàng)目被列為支持重點(diǎn)。

（四）集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。集中開展資源外業(yè)調(diào)查，完成外業(yè)調(diào)查面積3598萬畝，占參改林地面積的98.6%。有序開展確權(quán)工作，完成確權(quán)到戶面積3246萬畝，占參改林地面積的90%；有8165個(gè)村制定了村組林改實(shí)施方案，占參改村總數(shù)的94%；已簽訂各種林改合同108萬份，面積2770萬畝，占已確權(quán)面積的83%。妥善處理林權(quán)矛盾糾紛，共排查出林權(quán)糾紛27064件，涉及林地面積182萬畝，糾紛調(diào)處率64%。借助林改契機(jī)，積極開展清理回收林地工作，全省共清收非法蠶食林地近200萬畝，其中有100萬畝使用權(quán)已落實(shí)到戶，并已還林。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)。按照國家林業(yè)局批復(fù)的方案，今年我省林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)是40800戶，其中國有林區(qū)棚戶區(qū)改造26000戶、森經(jīng)局棚戶區(qū)改造6500戶、國有林場危舊房改造8300戶。為確保完成改造任務(wù)，及時(shí)組織召開了全省林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作會議，對任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)。先后召開6次座談會，并深入林場職工家中進(jìn)行走訪，在全面掌握各地工作情況，真實(shí)了解職工意愿和要求的基礎(chǔ)上，編制了《**省國有林場危舊房改造新建設(shè)計(jì)圖集》和《**省國有林場危舊房維修改造技術(shù)措施》，為危舊房改造工作提供了指導(dǎo)。目前，各地的入戶調(diào)查、協(xié)議草簽、規(guī)劃編制、建設(shè)用地審批等項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已基本就緒。

（六）森林資源保護(hù)管理水平不斷提高。周密部署森林防火工作，確保了春防期間全省無大火，勝利實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作，把侵占蠶食林地作為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，有力地保護(hù)了林地資源。完善森林資源管理政策，起草了《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理有關(guān)問題的通知》和《**省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立了規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行征占用林地定額管理制度，積極做好重大項(xiàng)目建設(shè)征占用林地審核審批工作。加強(qiáng)木材加工運(yùn)輸管理，在全國率先啟用了全國統(tǒng)一木材運(yùn)輸辦理系統(tǒng)，規(guī)范了木材加工運(yùn)輸秩序。加強(qiáng)濕地建設(shè)管理，《**省濕地保護(hù)條例》已通過省人大第一次審議；向海濕地生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)開展野生動物損害補(bǔ)償工作，組織開展執(zhí)法大檢查活動，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵等破壞野生動物資源的行為，特別是對東北虎、豹保護(hù)工作進(jìn)行周密部署、大力宣傳，社會公眾保護(hù)野生動物的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。公布了**省重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，嚴(yán)格實(shí)行國家重點(diǎn)保護(hù)植物采集證制度，有效保護(hù)了野生植物資源。認(rèn)真開展林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測和防治工作，森林病蟲害發(fā)生面積較去年同期明顯減少。

（七）機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建活動載體創(chuàng)新，深入開展“多讀書、讀好書、善讀書”、“五好黨支部創(chuàng)建”、“爭、創(chuàng)、評”和讀書演講比賽等項(xiàng)活動，全面加強(qiáng)了廳機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。圍繞落實(shí)省委32號文件，制定了12個(gè)方面、45條細(xì)化措施，將目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到了廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室，并對各處室和廳直屬單位實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任考核，較好地推動了各項(xiàng)工作落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，制定了廳管干部選拔任用工作程序規(guī)范、年度述職評議和部分處級領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗等項(xiàng)制度，干部隊(duì)伍建設(shè)步入了科學(xué)化、民主化、制度化的軌道?；鶎恿謽I(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已基本就緒，近期可正式啟動實(shí)施。信息中心建設(shè)有序推進(jìn)。林業(yè)行政審批工作得到群眾普遍好評。林業(yè)工會、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、老干部和廳直屬事業(yè)單位的工作也都取得了較好成績。

回顧上半年的工作，總的看，在全廳同志共同努力下，各項(xiàng)工作都取得了較好成績，廳黨組是滿意的。但是，我們也要清醒地看到，我省林業(yè)工作還存在一些亟待解決的問題：一是發(fā)展步伐還不夠快。盡管通過十年綠化美化**大地活動，全省生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但是局部生態(tài)環(huán)境改善的任務(wù)仍很繁重，個(gè)別地方還存在綠化檔次、質(zhì)量不高問題；盡管縱向比林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅較大，但與發(fā)達(dá)省份比，還存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不大的問題，特別是缺乏具備較大規(guī)模、較強(qiáng)帶動能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)。二是改革力度不夠大。主要是思想不夠解放，改革意識不強(qiáng)，改革步伐不大，改革領(lǐng)域還局限于集體林權(quán)制度改革，對于制約當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的突出問題沒有從體制機(jī)制方面全方位、深層次研究破解，林業(yè)發(fā)展活力還沒有充分迸發(fā)出來。三是外部推力還不夠強(qiáng)。一方面是各級林業(yè)部門爭取地方黨委、政府支持不夠，一些重要工作還沒有上升為地方黨委、政府行為，還局限于部門抓林業(yè)的范疇；另一方面，在動員全社會力量參與、投資林業(yè)建設(shè)上做得不夠，林業(yè)發(fā)展還沒有形成向全社會開放的格局。四是工作方式方法亟待改進(jìn)。習(xí)慣于開會、發(fā)文部署工作，對相關(guān)政策措施研究不夠，在抓落實(shí)上拿不出著實(shí)、過硬的措施辦法，工作指導(dǎo)不夠到位，影響了工作的整體進(jìn)度；在培育典型、用典型帶動林業(yè)發(fā)展上投入力度不夠，缺乏叫得響、樹得住的樣板工程。以上問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，采取措施，努力加以解決。

二、關(guān)于下半年工作安排意見

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好全省下半年林業(yè)工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們必須振奮精神，咬定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，保質(zhì)保量地完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?？傮w要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本方針，緊緊圍繞建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省總目標(biāo)，以深化改革為動力，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，突出發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致力改善林區(qū)民生，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。具體要抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，努力提升全省生態(tài)建設(shè)水平。要始終把生態(tài)建設(shè)擺上突出位置，下大氣力，全面完成年度造林綠化任務(wù)。一要全力打好十年綠化美化**大地攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)，全面完成十年綠化美化**大地建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真謀劃編制好第二個(gè)十年綠化美化**大地規(guī)劃，做好全省十年綠化美化**大地總結(jié)表彰暨第二個(gè)十年綠化美化**大地規(guī)劃啟動實(shí)施大會的籌備工作。二要繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程造林建設(shè)。堅(jiān)持把質(zhì)量放在第一位，全面完成退耕還林、防沙治沙工程、天然林資源保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林工程、農(nóng)防林枯死樹更新改造、日貸項(xiàng)目和增產(chǎn)百億斤商品糧生態(tài)保障等項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。三要做好檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。對全省造林質(zhì)量進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，尤其要做好退耕還林工程、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作省級驗(yàn)收和迎接國家驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。四要積極爭取生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。主動向國家林業(yè)局匯報(bào)溝通，增加我省重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)加大對白城市“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”活動和科爾沁草業(yè)集團(tuán)生態(tài)草建設(shè)的支持力度，促進(jìn)西部生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。認(rèn)真貫徹全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會精神，緊緊圍繞推進(jìn)“四區(qū)五帶產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作措施，合力推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。一要深入開展調(diào)查研究。圍繞落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會精神，加強(qiáng)對各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，督促各市（州）、縣（市、區(qū)）編寫林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究謀劃好明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作。二要突出抓好龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。啟動實(shí)施省級林業(yè)百強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工程，建立省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)支持各地大力開展招商引資，引進(jìn)大資本、大項(xiàng)目，加快龍頭企業(yè)改造升級，增強(qiáng)帶動功能。抓好省級林業(yè)龍頭企業(yè)和基地的調(diào)查審核和認(rèn)定，年底前完成14個(gè)省級龍頭企業(yè)和3個(gè)省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報(bào)、認(rèn)定工作。三要充分利用國家林業(yè)項(xiàng)目貸款貼息優(yōu)惠政策。在全省范圍內(nèi)開展下年度林業(yè)貸款貼息調(diào)查摸底及統(tǒng)計(jì)審核工作，爭取在享受國家林業(yè)項(xiàng)目貸款貼息政策方面得到更多實(shí)惠。四要完善縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體系。加大工作協(xié)調(diào)力度，建立健全縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)職能，配齊工作人員，強(qiáng)化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)管理。五要抓好科技、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理驗(yàn)收工作。按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有關(guān)規(guī)定，對國家林業(yè)局、省政府支持的科技、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤管理和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)取得預(yù)期效果。

（三）進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。下半年林改工作要在完成合同簽訂、“兩權(quán)”落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，組織開展“回頭看”，全面落實(shí)主體改革政策，力爭年底前全面完成主體改革任務(wù)。一要加強(qiáng)對林改工作的督導(dǎo)檢查。由各級政府督查室、林改辦牽頭，對林改工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，保證林改工作的進(jìn)度和質(zhì)量。二要切實(shí)做好糾紛調(diào)處工作。對林改引發(fā)的矛盾和問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，深入研究，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，制定對策，依法依規(guī)妥善予以解決，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層。三要做好林改檢查驗(yàn)收工作。出臺《**省集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，采取省、市聯(lián)合檢查驗(yàn)收的方式，對各地林改完成情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。四要積極推進(jìn)配套改革。年底前基本完成通化市配套改革試點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)研究探索建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系，為全省配套改革探索路子。

（四）進(jìn)一步抓好國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)群眾生活環(huán)境持續(xù)改善。針對今年我省國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造任務(wù)較重、國家棚改投資計(jì)劃又剛剛下達(dá)的實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，馬上分解下達(dá)投資計(jì)劃，為基層單位搶進(jìn)度、趕工期創(chuàng)造條件；協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）發(fā)揮主觀能動性，搶時(shí)間、爭主動，想千方、設(shè)百計(jì)，落實(shí)好棚戶區(qū)和危舊房改造資金、建設(shè)用材、工程項(xiàng)目和各項(xiàng)優(yōu)惠政策等前期準(zhǔn)備工作，動員有條件的地方采取“先上車后買票”的方式，立即啟動棚戶區(qū)建設(shè)。同時(shí)，抓好去年棚改工程配套設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)對改造工作的監(jiān)督檢查，按規(guī)定程序做好考核驗(yàn)收工作，確保把好事辦好。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)管理，全面提高林業(yè)建設(shè)服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需要，不斷完善林業(yè)各項(xiàng)法規(guī)制度，堅(jiān)持依法治林，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。提請省政府對30年無重大森林火災(zāi)進(jìn)行總結(jié)表彰，積極做好秋季森林防火準(zhǔn)備工作，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。堅(jiān)持一手抓森林資源培育，一手抓森林資源保護(hù)，繼續(xù)加大森林野生動植物資源保護(hù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)以向海濕地生態(tài)示范區(qū)為重點(diǎn)的濕地建設(shè)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，切實(shí)保護(hù)好、開發(fā)利用好林地、濕地資源。要強(qiáng)化森林有害生物防治，完善監(jiān)測預(yù)警體系，搞好應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資裝備的儲備，確保險(xiǎn)情發(fā)生，快速反映，做到防患于未然。

三、關(guān)于對機(jī)關(guān)工作的具體要求

完成全年任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。全廳上下各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體同志，必須進(jìn)一步樹立機(jī)遇意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，以高度的政治責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，積極主動地承擔(dān)起各自的工作責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作。

（一）要深入解放思想，勇于改革創(chuàng)新。解放思想、改革創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。當(dāng)前我省林業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省首先必須在更深的程度上推進(jìn)思想解放，推進(jìn)改革創(chuàng)新，從根本上破除制約林業(yè)加快發(fā)展的根源性思想問題，破除影響林業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要在謀劃工作上解放思想。各處室、各單位要結(jié)合本職工作，重點(diǎn)圍繞新形勢下林業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路，以寬廣的視野、全局的觀念和戰(zhàn)略的思維，超前謀劃林業(yè)工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性。要在落實(shí)工作中大力提倡敢闖敢試精神。凡是對林業(yè)科學(xué)發(fā)展有利、對加速**崛起有利、對群眾利益有利的事情，就要敢于大膽地試、大膽地干、大膽地闖，充分激發(fā)和保護(hù)廣大干部群眾推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。全廳同志特別是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭盡職盡責(zé)，帶頭開明開放，帶頭敢闖敢試，勇于做改革的促進(jìn)者、創(chuàng)新的實(shí)踐者，真正把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實(shí)到解決實(shí)際問題上。:

（二）要堅(jiān)持責(zé)任推動，狠抓工作落實(shí)。有責(zé)任才會有壓力，有壓力才會有動力。實(shí)踐證明，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制是推動工作落實(shí)的重要抓手。各處室、各單位主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把主要精力集中到推動工作上來，對照年初確定的工作目標(biāo)和本處室、本單位承擔(dān)的職責(zé)，認(rèn)真查找差距和不足，進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任要求，制定過硬措施，全力推動各項(xiàng)工作，力爭做到干一件，成一件，件件落實(shí)。要加強(qiáng)處室、單位之間的協(xié)作配合，做到心往一處想、勁往一處使，各司其職、各盡其責(zé)，確保各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、有序開展。廳辦公室要加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)調(diào)度，定期通報(bào)各項(xiàng)工作完成情況，承擔(dān)考核任務(wù)的處室要加強(qiáng)對崗位責(zé)任制的考核監(jiān)督，并將考核結(jié)果作為年度考評的重要依據(jù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

（三）要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。優(yōu)良的作風(fēng)是做好各項(xiàng)工作的重要保證。要以“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，撲下身子，深入工作一線，深入林區(qū)群眾，了解林業(yè)發(fā)展中關(guān)系全局的突出問題，了解當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)問題，了解廣大群眾最關(guān)心的利益問題，迎難而上，攻堅(jiān)克難，妥善化解矛盾，不斷推進(jìn)事業(yè)創(chuàng)新，以加快發(fā)展體現(xiàn)實(shí)干精神，以實(shí)干精神促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對于省委、省政府和廳黨組部署的工作，要一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地突破，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作地抓好落實(shí)，做到一抓到底，不見成效，決不罷休。對重點(diǎn)任務(wù)要搶時(shí)間、爭速度，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。