導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急演練，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為妥善應(yīng)對(duì)和處置我區(qū)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件，確保重要信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行，防止造成重大損失和影響，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)應(yīng)急保障能力，特制定本演練方案：

一、指導(dǎo)思想

以維護(hù)我區(qū)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的正常運(yùn)行為宗旨。按照“預(yù)防為主，積極處置”的原則，進(jìn)一步完善XX區(qū)政府信息辦應(yīng)急處置機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

二、組織機(jī)構(gòu)

(一)應(yīng)急演練指揮部：

總指揮：XX

成員：XX

職責(zé)：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練的指揮、組織協(xié)調(diào)和過(guò)程控制；向上級(jí)部門報(bào)告應(yīng)急演練進(jìn)展情況和總結(jié)報(bào)告，確保演練工作達(dá)到預(yù)期目的。

(二)應(yīng)急演練工作組

組長(zhǎng)：XX

成員:XX

職責(zé)：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練的具體工作；對(duì)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練業(yè)務(wù)影響情況進(jìn)行分析和評(píng)估；收集分析信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練處置過(guò)程中的數(shù)據(jù)信息和記錄；向應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急演練進(jìn)展情況和事態(tài)發(fā)展情況。做好后勤保障工，提供應(yīng)急演練所需人力和物力等資源；做好秩序維護(hù)、安全保障支援等工作；建立與電力、通訊、公安等相關(guān)外部機(jī)構(gòu)的應(yīng)急演練協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其它為降低事件負(fù)面影響或損失提供的應(yīng)急支持保障等。

三、演練方案

（一）演練時(shí)間

2020年12月5日18時(shí)——21時(shí)舉行應(yīng)急演練，全辦工作人員參加。

（二）演練內(nèi)容：

1、網(wǎng)絡(luò)通信線路故障及排除；

2、電力故障及排除；

3、機(jī)房溫度過(guò)高報(bào)警；

（三）演練的目的：

突發(fā)事件應(yīng)急演練以提高區(qū)政府信息辦應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合水平和應(yīng)急處置能力，以防范信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為目的，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，并制定有效的問(wèn)責(zé)制度。堅(jiān)持以預(yù)防為主，建立和完善信息系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地識(shí)別、分析和控制，減少重大突發(fā)事件發(fā)生的可能性，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提供充分的資源保障，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)反應(yīng)快速、報(bào)告及時(shí)、措施得力操作準(zhǔn)確，降低事件可能造成的損失。

四、演練的準(zhǔn)備階段

（一）學(xué)習(xí)教育。

組織學(xué)習(xí)《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》、《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急處置和報(bào)告制度》、《XX區(qū)政務(wù)網(wǎng)及政府網(wǎng)站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX區(qū)人民政府電子政務(wù)機(jī)房管理制度》，提高工作人員對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處置意識(shí)；熟悉在突發(fā)事件中各自的職責(zé)和任務(wù)，保證業(yè)務(wù)的正常開展。

（二）下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練實(shí)施方案》；

（三）演練指揮部全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的協(xié)調(diào)與籌劃。

明確責(zé)任，嚴(yán)格組織實(shí)施演練活動(dòng)，確保演練活動(dòng)順利完成，達(dá)到預(yù)期效果。

（四）應(yīng)急演練組要提前在中心機(jī)房要做好充分準(zhǔn)備，在演練前一天準(zhǔn)備好所有應(yīng)急需要聯(lián)系的電話號(hào)碼，檢查供電線路，計(jì)劃好斷電點(diǎn)，演練時(shí)掐斷電源，模擬供電故障；

并按演練背景做好其它準(zhǔn)備。

五、應(yīng)急演練階段

（一）請(qǐng)我辦信息安全員，講解演練知識(shí)及演練過(guò)程中的注意事項(xiàng)，并與其他相關(guān)同事一起溫習(xí)應(yīng)急預(yù)案。

（二）按照預(yù)定發(fā)生突發(fā)事故的時(shí)間表，總指揮逐項(xiàng)發(fā)出演練通知；

（三）參與部門及人員。

區(qū)政府信息辦全體員工都要參加，把演練當(dāng)成實(shí)戰(zhàn)，認(rèn)真對(duì)待。

（四）演練的事項(xiàng)

1、2020年12月5日18時(shí)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不通，立即報(bào)告至網(wǎng)絡(luò)管理員，網(wǎng)絡(luò)管理員立即將此情況報(bào)告應(yīng)急演練指揮部。指揮部啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織人員進(jìn)行故障排除，網(wǎng)絡(luò)故障排除后，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常。

2、2020年12月5日19時(shí)，在沒(méi)有接到任何通知的情況下，突然遭遇不知原因的停電，備用電源無(wú)法自啟動(dòng)，所有設(shè)備陷入癱瘓狀態(tài)。辦公室立即將此情況報(bào)告應(yīng)急演練指揮部。指揮部啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織人員對(duì)備用電源進(jìn)行搶修，同時(shí)聯(lián)系供電部門進(jìn)行維修與排除。

3、2020年12月5日20時(shí)，由于空調(diào)損壞，導(dǎo)致中心機(jī)房溫度過(guò)高報(bào)警，機(jī)房管理員立即將此情況上報(bào)至應(yīng)急指揮部，指揮部啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織人員進(jìn)行判斷與排除。查明原因后立即打開機(jī)房通風(fēng)備用設(shè)備降溫，以保證機(jī)房設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)通知精密空調(diào)維保人員上門維護(hù)。

六、演練要求：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保演練工作達(dá)到預(yù)期目的。在指揮部的統(tǒng)一部署下，全體工作人員要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，積極參加，確保演練效果。

篇2

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；應(yīng)急管理；認(rèn)識(shí)

中圖分類號(hào)：R197．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的變化，突發(fā)事件應(yīng)急管理成為全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。醫(yī)院承擔(dān)著救死扶傷的重要職責(zé)，在應(yīng)急事件中擔(dān)負(fù)著重要作用，因此，應(yīng)急管理水平是檢驗(yàn)醫(yī)院綜合實(shí)力的首要。

1建立健全應(yīng)急管理處置預(yù)案

在應(yīng)急管理“一案三制”（即制定修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全體制、機(jī)制和法制）體系中，應(yīng)急預(yù)案為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了迅速、有效、有序的行動(dòng)方案，成為建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制的重要抓手。醫(yī)院涉及的應(yīng)急預(yù)案很多，在醫(yī)院國(guó)家等級(jí)評(píng)審中，各種預(yù)案占相當(dāng)一部分內(nèi)容。從符合大型現(xiàn)代化醫(yī)院管理處理緊急事件的視角出發(fā)，應(yīng)充分考慮新形勢(shì)下醫(yī)院緊急事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制訂一系列緊急事件預(yù)案。例如，重大事件應(yīng)急處理預(yù)案：包括重大傷亡搶救預(yù)案、重大治安事件應(yīng)對(duì)預(yù)案、緊急情況人力資源調(diào)配預(yù)案、病人高峰合理分流患者預(yù)案等；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案：包括食物中毒搶救預(yù)案、甲型H1N1流感防治預(yù)案、H7N9流感防治預(yù)案等；突發(fā)醫(yī)療救護(hù)事件應(yīng)急預(yù)案：包括職業(yè)暴露、生物安全、輸血反應(yīng)、廢物意外事件預(yù)案、醫(yī)療技術(shù)損害處置預(yù)案等；突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案：包括火災(zāi)處理和人員疏散預(yù)案、電梯意外事件預(yù)案、停電預(yù)案、停水預(yù)案、停氣預(yù)案及設(shè)備供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)故障預(yù)案、信息泄密事件處置預(yù)案；節(jié)假日期間物資領(lǐng)用、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；重大醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置及引發(fā)群眾性事件預(yù)案；病人意外傷亡、逃亡處置預(yù)案等。醫(yī)院涉及的預(yù)案方方面面，需要重視的是預(yù)案的編制，無(wú)論是重大事件預(yù)案，還是專業(yè)性預(yù)案，均不可隨意照搬照抄，必須符合醫(yī)院的環(huán)境條件、技術(shù)條件、人員條件和資源條件，注重系統(tǒng)性、實(shí)際性。在建立各種預(yù)案過(guò)程中，要解決突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、做什么、何時(shí)做、在哪里做等問(wèn)題，包含突發(fā)事件的情景、參與應(yīng)對(duì)的機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)對(duì)所使用的資源、應(yīng)采取的行動(dòng)四要素。所采取的應(yīng)對(duì)措施既要嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)范，又要遵守法律法規(guī)，內(nèi)容既要非常具體，又要簡(jiǎn)單明了、容易操作。除此之外，預(yù)案在使用過(guò)程中要不斷修訂完善，根據(jù)實(shí)際情況，每年進(jìn)行修訂，對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，對(duì)處理流程進(jìn)行優(yōu)化，將修訂預(yù)案當(dāng)作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程、查找薄弱環(huán)節(jié)的過(guò)程和改進(jìn)工作的過(guò)程，以求達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

2無(wú)縫隙開展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)

每當(dāng)人們?cè)诨仡櫩偨Y(jié)突發(fā)事件的時(shí)候，總存在人群應(yīng)急處理知識(shí)欠缺的問(wèn)題。醫(yī)院是救死扶傷的場(chǎng)所，應(yīng)急知識(shí)和能力須人人掌握，全面開展培訓(xùn)非常重要。首先要學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，讓全體員工對(duì)提高參與應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。其次要對(duì)各種預(yù)案進(jìn)行演練，通過(guò)自學(xué)自背、講堂講授、案例分析、事件評(píng)估學(xué)習(xí)，人人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，人人參加考試，人人熟知流程，使應(yīng)急知識(shí)入腦入心。實(shí)施分層演練培訓(xùn)，以各科室為主體，行政后勤科室要開展科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)、后勤保障、物資供應(yīng)等相關(guān)緊急事件預(yù)案演練，提高組織管理及科學(xué)研判、后勤支撐能力；臨床醫(yī)技科室開展本專業(yè)預(yù)案的演練，如傷亡搶救、意外搶救，重點(diǎn)訓(xùn)練應(yīng)對(duì)流程的合理性，反應(yīng)的迅速性，處理事件的冷靜性，提高救治能力。要將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)演練納入全面質(zhì)控管理，納入個(gè)人年度繼續(xù)教育學(xué)分管理，納入新職工崗前培訓(xùn)，確實(shí)讓每個(gè)員工重視。對(duì)于人人必須要掌握的火災(zāi)事件、電梯事件、地震事件、治安事件等基本逃生本領(lǐng)，每年須開展規(guī)模演練，讓員工不僅學(xué)會(huì)保護(hù)自身安全，還要具備協(xié)助病友及群眾逃生的能力。要適應(yīng)新形勢(shì)開展緊急事件新聞發(fā)言、信息報(bào)告制度的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，讓員工掌握和理解應(yīng)急管理專業(yè)術(shù)語(yǔ)，了解媒體的運(yùn)作規(guī)律，謹(jǐn)慎發(fā)言、規(guī)范傳播信息，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。創(chuàng)新思路，建立應(yīng)急志愿者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在常青藤志愿服務(wù)隊(duì)中開拓組建一支醫(yī)院應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，根據(jù)各自專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急志愿者開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高志愿者救援素質(zhì)。加強(qiáng)群眾宣傳，制定醫(yī)院應(yīng)急處理知識(shí)手冊(cè)，把手冊(cè)放在候診廳、病房、醫(yī)護(hù)辦公室各個(gè)服務(wù)窗口，方便醫(yī)護(hù)人員及病友了解醫(yī)院各個(gè)部位的注意事項(xiàng)，以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)。在電梯間、各應(yīng)急通道口、有危險(xiǎn)危害地方張貼緊急處理事件的方法、標(biāo)示、示意圖。利用微信、短信、網(wǎng)站、電子顯示屏、電視等廣泛宣傳醫(yī)院應(yīng)急管理常識(shí)，使醫(yī)院應(yīng)急管理培訓(xùn)全覆蓋，人人訓(xùn)練有素。

3無(wú)盲區(qū)管控突發(fā)事件危險(xiǎn)源

篇3

二是持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)判預(yù)防能力。繼續(xù)推進(jìn)《__市公安安全白皮書》貫徹實(shí)施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評(píng)估報(bào)告》不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)城市公共安全管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和趨勢(shì)研判，總結(jié)分析突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，部署相關(guān)預(yù)防工作；按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和條塊結(jié)合的原則，繼續(xù)協(xié)調(diào)督促全區(qū)各單位各部門全面落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會(huì)安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作。

三是完善我區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍體系及應(yīng)急保障。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)是以各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位為基礎(chǔ)構(gòu)建的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織舉辦區(qū)應(yīng)急（民防）隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍培訓(xùn)工作，全面提升區(qū)應(yīng)急委各成員單位、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的處置突發(fā)事件的能力；組織開展全區(qū)首批“緊急救助員”培訓(xùn)，進(jìn)一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相互配合的應(yīng)急救援體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者應(yīng)急隊(duì)伍壯大和發(fā)展。完善我區(qū)小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)改造應(yīng)急處突指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步提高全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作水平。

四是推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動(dòng)方案的修訂指導(dǎo)、備案工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)28個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，牽頭舉辦一場(chǎng)區(qū)綜合性大型應(yīng)急演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案，以演練鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突能力；加強(qiáng)演練評(píng)估、預(yù)案修訂工作，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束或較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時(shí)組織開展演練評(píng)估和預(yù)案修訂工作。

五是深化應(yīng)急值守工作。完善和健全應(yīng)急值守體系，全面加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于應(yīng)急值守的各項(xiàng)規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、重大節(jié)假日和敏感期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。進(jìn)一步完善信息報(bào)送機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)送時(shí)間、報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送對(duì)象，杜絕信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊(duì)伍骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員信息報(bào)送能力。

六是深入開展應(yīng)急宣傳教育工作。組織區(qū)應(yīng)急知識(shí)宣講團(tuán)，會(huì)同__應(yīng)急管理學(xué)會(huì)，立足本區(qū)公共安全形勢(shì)的特點(diǎn)和實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、重大傳染病疫情等常見突發(fā)事件，開展相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的知識(shí)技能宣傳教育，推進(jìn)應(yīng)急宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心公共安全的良好氛圍；按省、市要求組織完成我區(qū)“百人百場(chǎng)”應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)。

篇4

按照《關(guān)于開展“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃評(píng)估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關(guān)專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應(yīng)急管理及協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況等4個(gè)方面逐項(xiàng)開展了分析評(píng)估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)情況

一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全市?；穯挝坏谋O(jiān)管，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急能力。以來(lái)，我局著力推進(jìn)危化品行業(yè)管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，通過(guò)下發(fā)文件、開展培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對(duì)?；菲髽I(yè)的管理意識(shí)得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，按照“屬地管理、逐步推進(jìn)”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)?；穯挝粦?yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅哪甓扔?jì)劃，并將其納入年度政府目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，并準(zhǔn)備形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供指導(dǎo)。

三是我局一直將建立危險(xiǎn)廢物和危化品突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，在進(jìn)一步明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，我局以12369應(yīng)急中心為平臺(tái)建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生涉及危險(xiǎn)廢物、危化品的環(huán)境污染事件，我局將第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置工作，并及時(shí)與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息共享機(jī)制、安全聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制、安全隱患通報(bào)移送機(jī)制和重大安全隱患聯(lián)合整治機(jī)制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制。

二、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況

我市環(huán)保應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實(shí)情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過(guò)近三年的努力，我局對(duì)全市200余家重點(diǎn)?；菲髽I(yè)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案管理，目前該項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點(diǎn)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范兩套環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并督促定期修改和完善，增強(qiáng)其可操作性。

二是進(jìn)一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確定了萬(wàn)州、涪陵、永川等七個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心區(qū)域職責(zé)，并構(gòu)建了市級(jí)與區(qū)縣（自治縣）級(jí)、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行更加有效。

三是從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、接警與出警、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告、應(yīng)急保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急考核體系，實(shí)行了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急半年工作情況公布。

四是做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備。在汛期、三峽庫(kù)區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時(shí)期，積極督促各區(qū)縣切實(shí)做好本地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)急人員迅速到位，環(huán)境應(yīng)急儀器、設(shè)備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應(yīng)急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應(yīng)急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。

六是加強(qiáng)應(yīng)急值班，及時(shí)上報(bào)信息。嚴(yán)肅值班紀(jì)律，要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)守工作崗位，確保通訊暢通；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時(shí)報(bào)市12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機(jī)制、抓建設(shè)、完善預(yù)案、排除隱患的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，近三年來(lái)，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強(qiáng)包括環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、預(yù)警在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力逐步加強(qiáng)，上半年，我市40個(gè)區(qū)縣新增應(yīng)急執(zhí)法車輛25輛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車2輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備35套。

二是強(qiáng)化了12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)和管理，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急支撐體系的建設(shè)，開發(fā)了《__市環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)》等應(yīng)急平臺(tái)，完善了污染源環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài) 檔案、應(yīng)急專家和應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站下達(dá)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)資源庫(kù)相關(guān)子項(xiàng)目的信息整合工作，使全市環(huán)境應(yīng)急管理工作信息化，應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)、快速。

三是加強(qiáng)了全市的環(huán)境應(yīng)急管理工作培訓(xùn)與指導(dǎo)，我局今年以來(lái)共舉辦培訓(xùn)班4次，有效提高了全市各級(jí)環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)對(duì)水平，每年通過(guò)督促全市40個(gè)區(qū)縣進(jìn)行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練等手段，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)能力和提高了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范整體實(shí)力。

四、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案111個(gè)，各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案共計(jì)244個(gè)，初步建立了__市環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。近三年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共舉辦事故災(zāi)難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應(yīng)急預(yù)案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個(gè)區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，同時(shí)組建了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)應(yīng)急隊(duì)伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與防護(hù)設(shè)備780臺(tái)套、專用環(huán)境應(yīng)急指揮和監(jiān)測(cè)車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。

五、應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題

一是我市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各級(jí)政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急處置的及時(shí)性等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是個(gè)別企業(yè)環(huán)境意識(shí)較差，誠(chéng)信排污信譽(yù)度低。特別是極個(gè)別企業(yè)心存僥幸，不時(shí)有不正當(dāng)排污或擅自停運(yùn)設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，給環(huán)境應(yīng)急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應(yīng)急處理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應(yīng)急規(guī)劃評(píng)估

__市環(huán)境保護(hù)局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表

填報(bào)單位：__市環(huán)境保護(hù)局（10月14日）

序號(hào)建設(shè)內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設(shè)情況“十一五”規(guī)劃

實(shí)施至今建設(shè)情況備注

1

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以12369投訴舉報(bào)中心為依托初步建立了環(huán)境響應(yīng)系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，各部門建立了相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應(yīng)急、在線監(jiān)測(cè)（控）三個(gè)平臺(tái)合一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)。

部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息

利用媒體及其他方法預(yù)警信息情況通過(guò)我局網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)信息

2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)未建立已建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)

部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)未建立已建立

3專兼職隊(duì)伍建設(shè)公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)//

武警應(yīng)急裝備建設(shè)//

相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)//

基層民兵預(yù)備役搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)//

專家隊(duì)伍建設(shè)已建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?/p>

應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)//

4應(yīng)急物資保障能力建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測(cè)中心為重心、40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備庫(kù)、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應(yīng)急處置擴(kuò)防護(hù)設(shè)備物資儲(chǔ)備

5

應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應(yīng)急交通保障能力建設(shè)/市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)配備應(yīng)急指揮車1輛、市監(jiān)測(cè)中心配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車4輛、40個(gè)區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法車輛。

鐵路、公路、水交通應(yīng)急( ）搶險(xiǎn)能力建設(shè)僅在巫山配備1只監(jiān)測(cè)船新增監(jiān)測(cè)船5艘（市監(jiān)測(cè)中心、庫(kù)區(qū)四個(gè)區(qū)縣各1艘）

應(yīng)急交通“綠色通道”落實(shí)情況//

警務(wù)航空、空中應(yīng)急救援基地建設(shè)無(wú)

6

通信保障能力建設(shè)部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為主的專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡(luò)

部門應(yīng)急移動(dòng)車、應(yīng)急通信配備情況/除應(yīng)急指揮車1輛、尚未配備

7恢復(fù)重建能力建設(shè)生命工程恢復(fù)重建能力（包括水、電、氣、油、市政設(shè)施等）建設(shè)//

突發(fā)事件救助、補(bǔ)償、憮恤、安置標(biāo)準(zhǔn)修定/

突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估能力建設(shè)/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點(diǎn)）情況/

應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)/

8

科技支撐體系建設(shè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況正在推行

應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開況正在實(shí)施

市級(jí)部門（單位）應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已建立以市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主，40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室

應(yīng)急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和考核制度

9

應(yīng)急培訓(xùn)演練與宣教工作學(xué)校加強(qiáng)公共安全教育，相關(guān)教材進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊(cè)（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動(dòng)情況/

組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)情況每年均組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，十一五期間累計(jì)舉行各類應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)20余次，受訓(xùn)人員達(dá)1000人次

組織開展各類應(yīng)急演練情況從以來(lái)每年將各區(qū)縣開展應(yīng)急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計(jì)進(jìn)行50余次。

應(yīng)急宣傳教育基地建設(shè)/

出境人員應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應(yīng)急演培訓(xùn)。

10應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)國(guó)家、市級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)/

11應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)已編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已建立萬(wàn)州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長(zhǎng)壽7個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心。

篇5

關(guān)鍵詞：高校；協(xié)同治理；突發(fā)事件

隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾日益凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)。而高校作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與社會(huì)危機(jī)發(fā)生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問(wèn)題、信息安全、宗教沖突等方面突發(fā)事件的高發(fā)地和集中地。本文將協(xié)同治理理論與高校的實(shí)際情況相結(jié)合，通過(guò)研究當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，探討如何完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策。

一、高校突發(fā)事件的基本內(nèi)涵及協(xié)同治理理論

高校突發(fā)事件是在高校內(nèi)部由自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進(jìn)行高等教育的場(chǎng)所，是大學(xué)生群體聚集的特殊公共場(chǎng)所。這使得高校突發(fā)事件具有一般公共突發(fā)事件的共有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時(shí)又具有主體特殊性、社會(huì)敏感性和范圍廣泛性。高校突發(fā)事件往往是日常矛盾沖突因長(zhǎng)期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點(diǎn)后突然爆發(fā)；同時(shí)，一種類型的突發(fā)事件可能相繼引發(fā)多種類型的次生、衍生突發(fā)事件，進(jìn)而滲透到校園生活的各個(gè)方面上，甚至于引起突發(fā)事件的放大或輻射的連鎖反應(yīng)，極易引發(fā)社會(huì)敏感性。為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的發(fā)生以及加快恢復(fù)其產(chǎn)生的負(fù)面影響，高校應(yīng)該建立包含事前預(yù)警機(jī)制、事中應(yīng)對(duì)機(jī)制、事后恢復(fù)機(jī)制的科學(xué)管理系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，采用有組織、有計(jì)劃、有步驟的具體行動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施。而協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中多元主體之間的協(xié)同，共同參與社會(huì)治理。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，協(xié)同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發(fā)事件的管理模式，逐步強(qiáng)調(diào)政府、高校、媒體、學(xué)生等多元主體共同參與高校突發(fā)事件應(yīng)急處置，增強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建高校突發(fā)事件協(xié)同治理模式。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

當(dāng)前，大多數(shù)高校對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏一個(gè)正確的認(rèn)知，將應(yīng)急處理等同于應(yīng)急管理，在校園突發(fā)事件產(chǎn)生后一味的重視化解緊急情況，卻沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)急處理僅僅是應(yīng)急管理的一部分，忽視了事前預(yù)防環(huán)節(jié)的重要性。在日常的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，對(duì)突發(fā)事件相關(guān)法制及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)薄弱，同時(shí)，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點(diǎn)，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學(xué)生缺乏危機(jī)意識(shí)和相應(yīng)應(yīng)急技能。此外，高校在應(yīng)急管理過(guò)程中，缺少專業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍，所以，在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和事中信息溝通協(xié)調(diào)方面存在著較為突出的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在臨時(shí)應(yīng)急小組權(quán)責(zé)不明，缺少協(xié)同管理意識(shí)，結(jié)構(gòu)松散、效率低下。另外，高校學(xué)生數(shù)量逐年增加，學(xué)生整體素質(zhì)下降，網(wǎng)絡(luò)新媒體的日益豐富，部分學(xué)生心理疾病凸顯，都給當(dāng)前突發(fā)事件思想政治教育和心理輔導(dǎo)加大了難度，從而導(dǎo)致高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中對(duì)于學(xué)生危機(jī)意識(shí)教育和心理干預(yù)的工作難度不斷加大。

三、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策

1．加強(qiáng)重視突發(fā)事件應(yīng)急管理專項(xiàng)法律與應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。首先，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理需要有法律保障和制度的規(guī)范，政府要對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)和規(guī)范，明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定程序和高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的地位和職責(zé)，以及社會(huì)媒體、社區(qū)、社會(huì)大眾在高校突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)。其次，高校自身要加快完善應(yīng)急管理預(yù)案規(guī)章制度，在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面應(yīng)加強(qiáng)細(xì)化和分類，在充分調(diào)研校內(nèi)實(shí)情，合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后，將不同類型的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案獨(dú)立起來(lái)，形成一個(gè)操作性強(qiáng)，合理科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。

2．豐富提高安全教育形式與頻率，加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急管理心理支持系統(tǒng)。高校要針對(duì)青年學(xué)生的心理和行為特點(diǎn)，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報(bào)告會(huì)、主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的安全教育活動(dòng)，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)各類校園突發(fā)事件危害性，并且掌握基本的應(yīng)急技能。同時(shí)，高校要重視對(duì)在校師生的心理干預(yù)，建立健全心理健康教育與咨詢機(jī)構(gòu)，增設(shè)心理學(xué)選修課程，將心理干預(yù)工作納入日常學(xué)生管理工作中去，建立大學(xué)生心理健康檔案和重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生庫(kù)，對(duì)心理高危學(xué)生加強(qiáng)關(guān)注和單獨(dú)的心理輔導(dǎo)。

3．建設(shè)分工明確的應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校要建立以學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)急管理組織，落實(shí)校園突發(fā)事件事后責(zé)任追究制度，將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作融入日常校園管理當(dāng)中去。同時(shí)還應(yīng)建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)綜合溝通協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與其他高校分享交流突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，提升自身的應(yīng)急管理能力。增強(qiáng)與所在地區(qū)的公安部門、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生部門的溝通，掌握學(xué)校難以控制的外部環(huán)境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動(dòng)，在突發(fā)事件發(fā)生之后，高校應(yīng)及時(shí)以媒體溝通，堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)方向。綜上所述，從協(xié)同治理的視角，高校在制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)等多角度入手，建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，可以有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生、妥善處置突發(fā)事件、減少突發(fā)事件的不良影響，有力的補(bǔ)充了當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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［2］馬靜．高校突發(fā)事件協(xié)同治理問(wèn)題研析［J］．理論導(dǎo)刊，2015（03．）

篇6

僅供參考

為保證有效平穩(wěn)處置互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)，嚴(yán)密防范、妥善處置，保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

一、總則

（一）編制目的

為提處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，確保重要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的實(shí)體安全、運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全，最大程度地預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件及其造成的損害，保障信息資產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、公安部《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》，制定本預(yù)案。

（三）分類分級(jí)

本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，是指本系統(tǒng)信息系統(tǒng)突然遭受不可預(yù)知外力的破壞、毀損、故障，發(fā)生對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。

1、事件分類

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件主要分為以下三類：

（1）自然災(zāi)害。指地震、臺(tái)風(fēng)、雷電、火災(zāi)、洪水等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（2）事故災(zāi)難。指電力中斷、網(wǎng)絡(luò)損壞或是軟件、硬件設(shè)備故障等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（3）人為破壞。指人為破壞網(wǎng)絡(luò)線路、通信設(shè)施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

2、事件分級(jí)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，縣上分類情況。

（1）i級(jí)、ⅱ級(jí)。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全局大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出控制能力，需要縣級(jí)各部門協(xié)調(diào)解決，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的信息安全突發(fā)事件。

（2）ⅲ級(jí)。某一部分的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)癱瘓，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成一定損害，屬縣內(nèi)控制之內(nèi)的信息安全突發(fā)事件。

（3）ⅳ級(jí)。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)使用效率上受到一定程度的損壞，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的信息安全突發(fā)事件。

（四）適用范圍

適用于本系統(tǒng)發(fā)生或可能導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（五）工作原則

1、居安思危，預(yù)防為主。立足安全防護(hù)，加強(qiáng)預(yù)警，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

2、提高素質(zhì)，快速反應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本，減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的安全作為首要任務(wù)，及時(shí)采取措施，最大限度地避免公共財(cái)產(chǎn)、信息資產(chǎn)遭受損失。

4、加強(qiáng)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“條塊結(jié)合，以條為主”的原則，建立和完善安全責(zé)任制及聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。根據(jù)部門職能，各司其職，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責(zé)。

5、定期演練，常備不懈。積極參與縣上組織的演練，規(guī)范應(yīng)急處置措施與操作流程，確保應(yīng)急預(yù)案切實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的科學(xué)化、程序化與規(guī)范化。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織體系

成立網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)局黨委書記、局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局分管領(lǐng)導(dǎo)，成員包括：信息全體人員、各通信公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（二）工作職責(zé)

1、研究制訂我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制和工作體系建設(shè)。

2、發(fā)生i級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件后，決定啟動(dòng)本預(yù)案，組織應(yīng)急處置工作。如網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件屬于i級(jí)、ⅱ級(jí)的，向縣有關(guān)部門通報(bào)并協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門配合處理。

3、研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況。

4、指導(dǎo)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。

5、及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)信息，分析重要信息并提出處置建議。對(duì)可能演變?yōu)閕級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

6、負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)支持，參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)評(píng)估工作，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和先期處置

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1、要進(jìn)一步完善各重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件和可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時(shí)，在按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，按緊急信息報(bào)送的規(guī)定及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。初次報(bào)告最遲不得超過(guò)4小時(shí)，較大、重大和特別重大的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件實(shí)行態(tài)勢(shì)進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。

2、重要信息系統(tǒng)管理人員應(yīng)確立2個(gè)以上的即時(shí)聯(lián)系方式，避免因信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生后，必要的信息通報(bào)與指揮協(xié)調(diào)通信渠道中斷。

3、及時(shí)上報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)不安全行為：

（1）惡意人士利用本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)的情況。

（2）網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)癱瘓、應(yīng)用服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)篡改、丟失等情況。

（3）網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的嫌疑情況和預(yù)警信息。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全狀況、安全形勢(shì)分析預(yù)測(cè)等信息。

（5）其他影響網(wǎng)絡(luò)與信息安全的信息。

（二）預(yù)警處理與預(yù)警

1、對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，請(qǐng)求相關(guān)職能部門，協(xié)作開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定事件等級(jí)并預(yù)警。必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)向信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報(bào)后應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)救援，查明事件狀態(tài)及原因，技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報(bào)級(jí)別。

（三）先期處置

1、當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)請(qǐng)技術(shù)人員做好先期應(yīng)急處置工作并立即采取措施控制事態(tài)，必要時(shí)采用斷網(wǎng)、關(guān)閉服務(wù)器等方式防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)向上級(jí)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。

2、信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)有可能演變?yōu)棰＜?jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，技術(shù)人員處置工作提出建議方案，并作好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情況決定現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織設(shè)備廠商或者系統(tǒng)開發(fā)商應(yīng)急支援力量，做好應(yīng)急處置工作。對(duì)有可能演變?yōu)棰⒓?jí)或i級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，要根據(jù)縣有關(guān)部門的要求，上報(bào)縣政府有關(guān)部門，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織應(yīng)急支援力量，積極做好應(yīng)急處置工作。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急指揮

1、本預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速建立與現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)系。抓緊收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場(chǎng)處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢(shì)，研究提出處置方案，調(diào)集和配置應(yīng)急處置所需要的人、財(cái)、物等資源，統(tǒng)一指揮網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作。

2、需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，立即在現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)指揮部，并提供現(xiàn)場(chǎng)指揮運(yùn)作的相關(guān)保障?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類應(yīng)急工作組，開展應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急支援

本預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時(shí)申請(qǐng)?jiān)雠蓪＜倚〗M和應(yīng)急支援單位，調(diào)動(dòng)必需的物資、設(shè)備，支援應(yīng)急工作。參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作的有關(guān)人員要在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開展處置行動(dòng)。

（三）信息處理

現(xiàn)場(chǎng)信息收集、分析和上報(bào)。技術(shù)人員應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)將事件的性質(zhì)、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。符合緊急信息報(bào)送規(guī)定的，屬于i級(jí)、ⅱ級(jí)信息安全事件的，同時(shí)報(bào)縣委、縣政府相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全部門。

（四）擴(kuò)大應(yīng)急

經(jīng)應(yīng)急處置后，事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。要迅速召開信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)事態(tài)情況，研究采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向縣政府有關(guān)部門請(qǐng)求支援。

（五）應(yīng)急結(jié)束

網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件經(jīng)應(yīng)急處置后，得到有效控制，將各監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全處置流程

（一）攻擊、篡改類故障

指網(wǎng)站系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊不能正常運(yùn)作，或出現(xiàn)非法信息、頁(yè)面被篡改。現(xiàn)網(wǎng)站出現(xiàn)非法信息或頁(yè)面被篡改，要第一時(shí)間請(qǐng)求相關(guān)職能部門取證并對(duì)其進(jìn)行刪除，恢復(fù)相關(guān)信息及頁(yè)面，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)可請(qǐng)求對(duì)網(wǎng)站服務(wù)器進(jìn)行關(guān)閉，待檢測(cè)無(wú)故障后再開啟服務(wù)。

（二）病毒木馬類故障

指網(wǎng)站服務(wù)器感染病毒木馬，存在安全隱患。

1）對(duì)服務(wù)器殺毒安全軟件進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，并進(jìn)行病毒木馬掃描，封堵系統(tǒng)漏洞。

2）發(fā)現(xiàn)服務(wù)器感染病毒木馬，要立即對(duì)其進(jìn)行查殺，報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體情況，酌情上報(bào)。

3）由于病毒木馬入侵服務(wù)器造成系統(tǒng)崩潰的，要第一時(shí)間報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，并聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)。

（三）突發(fā)性斷網(wǎng)

指突然性的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中某個(gè)網(wǎng)絡(luò)段、節(jié)點(diǎn)或是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)中斷。

1）查看網(wǎng)絡(luò)中斷現(xiàn)象，判定中斷原因。若不能及時(shí)恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)開通備用設(shè)備和線路。

2）若是設(shè)備物理故障，聯(lián)系相關(guān)廠商進(jìn)行處理。

（四）數(shù)據(jù)安全與恢復(fù)

1.發(fā)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)損壞時(shí)，運(yùn)維人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，檢查、備份系統(tǒng)當(dāng)前數(shù)據(jù)。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)備份，若備份數(shù)據(jù)損壞，則調(diào)用異地光盤備份數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)損壞事件較嚴(yán)重?zé)o法保證正常工作的，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，及時(shí)通知各部門以手工方式開展工作。

4.中心應(yīng)待數(shù)據(jù)系統(tǒng)恢復(fù)后，檢查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性；重新備份數(shù)據(jù)，并寫出故障分析報(bào)告。

（五）有害信息大范圍傳播

系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)、電子郵件、短信息等網(wǎng)上服務(wù)中大量出現(xiàn)危害國(guó)家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的有害、敏感信息等情況進(jìn)行分析研判，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)預(yù)案；或根據(jù)上進(jìn)部門要求對(duì)網(wǎng)上特定有害、敏感信息及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)職能部門采取封堵控制措施，按照市上職能部門要求統(tǒng)一部署啟動(dòng)預(yù)案。

（六）惡意炒作社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題

本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子公告服務(wù)中出現(xiàn)利用社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題集中、連續(xù)、反復(fù)消息，制造輿論焦點(diǎn)，夸大、捏造、歪曲事實(shí)，煽動(dòng)網(wǎng)民與政府對(duì)立、對(duì)黨對(duì)社會(huì)主義制度不滿情緒，形成網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題惡意炒作事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案。

（七）敏感時(shí)期和重要活動(dòng)、會(huì)議期間本地互聯(lián)網(wǎng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊

敏感時(shí)期和重要活動(dòng)、會(huì)議期間，本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案。要加強(qiáng)值班備勤，提高警惕，密切注意本系統(tǒng)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)。收到信息后，及時(shí)報(bào)警，要迅速趕赴案（事）發(fā)網(wǎng)站，指導(dǎo)案（事）件單位采取應(yīng)急處置措施，同時(shí)收集、固定網(wǎng)絡(luò)攻擊線索，請(qǐng)求縣上技術(shù)力量，分析研判，提出技術(shù)解決方案，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處置工作記錄，協(xié)助網(wǎng)站恢復(fù)正常運(yùn)行并做好防范工作。

六、后期處置

（一）善后處置

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，減少損失，盡快恢復(fù)正常工作，統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，查明原因，對(duì)事件造成的損失和影響以及恢復(fù)重建能力進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計(jì)劃，迅速組織實(shí)施。

（二）調(diào)查和評(píng)估

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織有關(guān)人員和專家組成事件調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生及其處置過(guò)程進(jìn)行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財(cái)產(chǎn)損失狀況和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫出調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

七、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員應(yīng)保證電話24小時(shí)開機(jī)，以確保發(fā)生信息安全事故時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到位。

（二）應(yīng)急裝備保障

各重要信息系統(tǒng)在建設(shè)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)事先預(yù)留出一定的應(yīng)急設(shè)備，做好信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)用。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

按照一專多能的要求建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障隊(duì)伍。選擇若干經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門資質(zhì)認(rèn)可的，具有管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的企業(yè)作為我縣網(wǎng)絡(luò)與信息安全的社會(huì)應(yīng)急支援單位，提供技術(shù)支持與服務(wù)；必要時(shí)能夠有效調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等的保障力量，進(jìn)行技術(shù)支援。

（四）交通運(yùn)輸保障

應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急交通工具，確保應(yīng)急期間人員、物資、信息傳遞的需要，并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資金，應(yīng)列入年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)予以保障。

八、工作要求

（一）高度重視。

互聯(lián)網(wǎng)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和敏感性，建立應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機(jī)制。

（二）妥善處置。

正確區(qū)分和處理網(wǎng)上不同性質(zhì)的矛盾，運(yùn)用多種手段，依法開展工作，嚴(yán)厲打擊各類涉網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)守工作秘密，嚴(yán)禁暴露相關(guān)專用技術(shù)偵查手段。

篇7

完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系是當(dāng)代社會(huì)的關(guān)鍵要素但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展疾病的種類、產(chǎn)生方式也呈現(xiàn)參差多變的面貌。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系也受到了新的挑戰(zhàn)。因此制定與公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)的管理體制也逐漸提上了議程以期高效解決衛(wèi)生突發(fā)事件中存在的問(wèn)題。

通過(guò)研究我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的現(xiàn)狀及問(wèn)題試圖探索出一套行之有效的方案解決信息互動(dòng)機(jī)制缺失、模擬訓(xùn)練不足等問(wèn)題并探討如何充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用從而防止衛(wèi)生突發(fā)事件的再次發(fā)生。

管理現(xiàn)狀

我國(guó)于8年1月1日頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》這表明我國(guó)已開始致力于建立一套綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的衛(wèi)生事件管理體系。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的數(shù)量不斷增加而應(yīng)急體制卻不能滿足需求。因此我國(guó)仍需采取措施以進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查表充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)展變化見表1。

管理中存在的問(wèn)題

改革開放后我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成功處理了多起重大的突發(fā)衛(wèi)生事件也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理模式仍存在一定程度的不足。

缺乏信息互動(dòng)機(jī)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未建立與民眾之間進(jìn)行信息互動(dòng)的機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下兩方面：①個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)趨向于屏蔽信息。而事實(shí)上隨著資訊工具的高度發(fā)展政府部門傳播權(quán)威信息越早越有助于維護(hù)政府的威信和社會(huì)的穩(wěn)定；②面對(duì)信息的閉塞制度的不健全公眾也不知道如何才能加入到突發(fā)事件的管理和解決中。例如：7年年初部分消費(fèi)者已開始對(duì)三鹿奶粉的質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生疑問(wèn)但由于缺乏政府與公眾的信息互動(dòng)機(jī)制未及時(shí)向政府反映相關(guān)問(wèn)題最終引發(fā)了嚴(yán)重的后果也給奶粉業(yè)帶來(lái)了致命的打擊。

缺乏模擬演練：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)的模擬演練主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：①應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的管理思想落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門一直選用以被動(dòng)防御為主的方針缺乏對(duì)模擬訓(xùn)練必要性與重要性的認(rèn)識(shí)；②演練規(guī)模小。主要表現(xiàn)在：應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的相關(guān)演練很少采用大規(guī)模的跨部門、跨地區(qū)演習(xí)一般只進(jìn)行小范圍的演習(xí)。

缺乏基層衛(wèi)生人才：近年來(lái)人才“假飽和”一詞常出現(xiàn)在公共衛(wèi)生部門的相關(guān)文件中這種“假飽和”的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門中工作人員數(shù)量多但接受正規(guī)專業(yè)性培訓(xùn)的人員比例卻很低；②由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡二元的城鄉(xiāng)機(jī)制導(dǎo)致了衛(wèi)生人才主要集中于大中型城市。而相比之下基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)素質(zhì)、學(xué)歷較低。

應(yīng)對(duì)策略

利用現(xiàn)代工具：隨著社會(huì)的快速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具也日益得到大眾的普遍應(yīng)用。因此為加強(qiáng)大眾與衛(wèi)生部門的信息互動(dòng)管理部門應(yīng)考慮充分利用網(wǎng)站等現(xiàn)代通訊技術(shù)以健全互動(dòng)機(jī)制及時(shí)為大眾提供危機(jī)事件的動(dòng)態(tài)并獲取第一手的社會(huì)反饋建議提高應(yīng)急部門的工作效率。

加強(qiáng)模擬訓(xùn)練：為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急不足的問(wèn)題基層政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念并使相關(guān)衛(wèi)生部門充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急演練的重要性。此外政府還要加大財(cái)政方面的補(bǔ)償力度加大對(duì)應(yīng)急演習(xí)工作的金融傾斜力度。例如：合理分配演習(xí)經(jīng)費(fèi)健全資金籌措體系建立補(bǔ)償機(jī)制從而確保應(yīng)急演習(xí)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)我國(guó)立法部門還應(yīng)完善與衛(wèi)生突發(fā)事件相關(guān)的法律法規(guī)使應(yīng)急演習(xí)工作走上管理法制化的軌道。見圖1。

充分利用非政府機(jī)構(gòu)：一定程度上非政府機(jī)構(gòu)是政府部門的“穩(wěn)定閥”與“減壓器”在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)起著重要作用。因此筆者建議在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制時(shí)要充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用利用其極為廣泛的成員基礎(chǔ)和社會(huì)觸角充分收集危機(jī)潛在的信息為預(yù)警危機(jī)提供依據(jù)最終起到未雨綢繆的作用5。此外為提高衛(wèi)生人員的專業(yè)素質(zhì)普及衛(wèi)生應(yīng)對(duì)知識(shí)非政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)及時(shí)開展多種培訓(xùn)課程。

經(jīng)研究得出盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件具備其自身的特點(diǎn)但只要政府部門、衛(wèi)生部門堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)力度并充分利用非政府機(jī)構(gòu)的作用及時(shí)總結(jié)處理危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)就能建立起一套完善的管理制度從而最終避免公共衛(wèi)生突發(fā)事件的再次發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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岳源.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)建：突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特征—以“廣西龍江河鎘污染事件”為例[J].新聞前哨，1，9：86.

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篇8

一、我縣應(yīng)急管理工作取得的成績(jī)

（一）應(yīng)急預(yù)案體系初步建立

近兩年來(lái)，我縣各級(jí)各部門制訂了一批既符合實(shí)際又具有操作性的應(yīng)急預(yù)案。20****年以來(lái)，我縣制定了《****縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，縣安監(jiān)局、公安局、交通局、消防大隊(duì)、衛(wèi)生局等14個(gè)部門根據(jù)自身部門職責(zé)制定了本部門的應(yīng)急預(yù)案。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也根據(jù)自身實(shí)際制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。目前，我縣已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯(lián)動(dòng)，操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)急處置工作打下了良好基礎(chǔ)。

（二）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐步完善

20****年5月，我縣印發(fā)了（茌政辦發(fā)[20****]33號(hào)）《****縣人民政府辦公室關(guān)于成立****縣應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，縣政府信息辦主任為副組長(zhǎng)，縣政府各單位分管負(fù)責(zé)人為成員的****縣應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，王征同志兼任辦公室主任。我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，根據(jù)自身情況，全部建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)應(yīng)急組織。目前，我縣正積極探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的新模式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

（三）應(yīng)急管理制度不斷完善

一是制定了應(yīng)急管理值班制度。要求各級(jí)各部門在節(jié)假日及汛期、麥?zhǔn)铡⑷h重大活動(dòng)期間加強(qiáng)應(yīng)急值班工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，做好值班記錄，切實(shí)做到在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺(tái)作用，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。

二是制定了應(yīng)急知識(shí)宣傳周活動(dòng)及科普宣教工作實(shí)施方案，不斷普及應(yīng)急知識(shí)。今年，我縣將20****年5月26日－6月1日確定為全縣應(yīng)急知識(shí)宣傳周，通過(guò)自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，普及防災(zāi)減災(zāi)基本技能和自救互救應(yīng)急常識(shí)，取得了良好的社會(huì)效果。

三是制定了應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)施方案，印發(fā)了應(yīng)急管理手冊(cè)。今年9月－11月，我縣分兩個(gè)階段，組織全縣科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員參加學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)了全縣公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。同時(shí)，我縣結(jié)合實(shí)際，編訂、發(fā)放了****縣應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)，提高了全縣人民對(duì)應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí)。

（四）應(yīng)急演練活動(dòng)不斷加強(qiáng)

近年來(lái)，為更好的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，我縣有重點(diǎn)地組

織了應(yīng)急演練活動(dòng)：

2005年7月，開展了全縣防治禽流感應(yīng)急演練。

20****年8月，開展了全縣食品安全三、四級(jí)重大事故應(yīng)急演練。

20****年7月,開展了全縣防汛抗旱應(yīng)急演練。

20****年8月，開展了全縣天然氣突發(fā)事件應(yīng)急演練。

20****年10月，開展了全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

二、應(yīng)急管理工作面臨的困難和不足

盡管我縣應(yīng)急管理取得了一定成績(jī)，但是，我縣應(yīng)急管理工作還處于起步階段，對(duì)照國(guó)務(wù)院和省、市政府的要求，還存在較大差距：一是組織機(jī)構(gòu)不夠健全。有些單位還沒(méi)有建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立機(jī)構(gòu)的單位還存在著人員不整、不到位的現(xiàn)象。二是預(yù)案體系不完善。我縣應(yīng)急預(yù)案編制工作雖然在20****年開始啟動(dòng)編制，但還有應(yīng)該制訂的應(yīng)急預(yù)案尚未完成，特別是應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)重點(diǎn)單位差距較大。三是應(yīng)急機(jī)制還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在有時(shí)候應(yīng)急值班人員不夠到位，存在離崗、缺崗現(xiàn)象；應(yīng)急信息報(bào)告不及時(shí)等方面。

三、下一步我縣應(yīng)急管理工作的目標(biāo)和打算

1、進(jìn)一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。重點(diǎn)做好三個(gè)層面應(yīng)急預(yù)案的修編工作。一是對(duì)照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，牽頭組織做好《****縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)急預(yù)案的修改工作，重點(diǎn)解決好預(yù)案銜接和實(shí)用問(wèn)題，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。二是督促各社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)預(yù)案全覆蓋。同時(shí)，做好****突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

2、進(jìn)一步做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。具體做好三項(xiàng)工作，一是切實(shí)做好信息匯總和應(yīng)急值班工作。做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作；積極探索，建立健全突發(fā)事件信息接報(bào)及應(yīng)急處置程序，形成快速響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做好重特大事故現(xiàn)場(chǎng)救援指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。二是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。定期、不定期進(jìn)行隱患排查和重大風(fēng)險(xiǎn)源排查，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法做好社會(huì)公布工作。三是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

篇9

第二條本預(yù)案適用于由省人事考試辦公室（以下簡(jiǎn)稱省人考辦）預(yù)防和處理的各類人事考試突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)各市人事考試管理部門及人事考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)人事考試突發(fā)事件工作。

第三條本預(yù)案所稱的突發(fā)事件是指影響人事考試正常進(jìn)行或?qū)θ耸驴荚嚬ぷ髟斐刹涣加绊懙耐粵r。

第四條處理突發(fā)事件的組織體系

省人考辦設(shè)立人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，組長(zhǎng)由省人考辦主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省人考辦副主任擔(dān)任。處理人事考試突發(fā)事件由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體協(xié)調(diào)。必要時(shí)，派出應(yīng)急處理工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

省人考辦綜合科主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的日常管理、具體部署并協(xié)調(diào)各市考點(diǎn)開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)接受和辦理向廳領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)報(bào)送事項(xiàng)，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決定事項(xiàng)；履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等職能。

省人考辦業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)；按應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急處理方案并提供技術(shù)保障，指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理。

各市人事考試管理部門是本地區(qū)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人事考試突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。各市人事考試管理部門要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

第五條處理突發(fā)事件的工作原則

（一）加強(qiáng)預(yù)防。高度重視人事考試安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。保障考生及考試工作人員合法權(quán)益，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人事考試工作造成的影響和危害。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）依法規(guī)范。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理，合理把握應(yīng)急措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)人事考試突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（三）快速反應(yīng)。建立健全應(yīng)對(duì)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，跟蹤預(yù)測(cè)，迅速處理，最大程度保障人事考試的保密和安全。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)特別重大、重大的人事考試突發(fā)事件由省人考辦突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組在省人事廳的領(lǐng)導(dǎo)和人事部考試中心的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)廳內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室統(tǒng)一指揮處理。其他突發(fā)事件按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，主要由事發(fā)地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。

第六條突發(fā)事件的分類。突發(fā)事件按照其性質(zhì)、程度、范圍和可控性等因素，分為三級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（一般）。

（一）一級(jí)事件

1、考前試卷（題）及其標(biāo)準(zhǔn)答案失、泄密，丟失或在媒體及其他渠道發(fā)現(xiàn)考試內(nèi)容的；

2、考試期間發(fā)生考生大規(guī)模集體作弊、集體罷考、圍攻、沖擊考點(diǎn)等導(dǎo)致考點(diǎn)秩序混亂、管理失控、正?？荚嚤黄戎兄沟模?/p>

3、試卷不能按時(shí)運(yùn)抵考點(diǎn)或大量考生無(wú)法按時(shí)到達(dá)考點(diǎn)參加考試的；監(jiān)考人員不能按時(shí)抵達(dá)考場(chǎng)致使考試無(wú)法按時(shí)開考的；

4、計(jì)算機(jī)考試機(jī)房損壞、題庫(kù)光盤或載有題庫(kù)的設(shè)備被盜、丟失，使考試無(wú)法正常進(jìn)行的；

5、考后試卷運(yùn)送中或閱卷中出現(xiàn)一個(gè)考場(chǎng)以上試卷丟失的；

6、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個(gè)以上考點(diǎn)的考試不能照常進(jìn)行；

7、由于地震、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、泥石流、洪水等自然災(zāi)害引起的不可預(yù)測(cè)和抗拒因素致使考試無(wú)法進(jìn)行的，或突發(fā)大范圍治安混亂、恐怖事件或疫情爆發(fā)；

8、其它影響嚴(yán)重的突發(fā)事件。

（二）二級(jí)事件

1、因命（審）題發(fā)生錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的；

2、試卷保管期間遭受水、火災(zāi)致使試卷毀壞的；

3、試卷預(yù)訂有誤、試卷數(shù)量嚴(yán)重少于考場(chǎng)編排人數(shù)，或試卷有嚴(yán)重的缺頁(yè)、漏印、損壞、試卷科目發(fā)生差錯(cuò)等重大失誤的；

4、考試成績(jī)公布存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，或大量考生集體上訪及投訴的；

5、考點(diǎn)、考場(chǎng)或考號(hào)編排存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的；

6、考后試卷運(yùn)送中或評(píng)卷中出現(xiàn)考生試卷丟失的；

7、計(jì)算機(jī)考試因網(wǎng)絡(luò)故障、供電故障、病毒發(fā)作等原因無(wú)法正常進(jìn)行的；

8、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個(gè)考點(diǎn)內(nèi)的部分考場(chǎng)考試不能照常進(jìn)行；

9、其它有一定影響的突發(fā)事件。

（三）三級(jí)事件

1、網(wǎng)上報(bào)名期間，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵、癱瘓等情況；

2、其它突發(fā)事件。

（四）公共安全類事件

對(duì)人事考試造成影響的公共安全類事件，參照《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（浙政發(fā)〔〕12號(hào)）相應(yīng)類別、級(jí)別執(zhí)行。

第七條預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序

預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序分為事先預(yù)警、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)階段。

（一）事先預(yù)警。要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立信息采集分析機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

1、預(yù)防預(yù)測(cè)。要定期組織開展各項(xiàng)保密安全制度的落實(shí)檢查，特別對(duì)試卷庫(kù)房、計(jì)算機(jī)房等重要部位；試卷的運(yùn)送、交接、分發(fā)過(guò)程；命題、審題、評(píng)閱過(guò)程；計(jì)算機(jī)工作記錄、存儲(chǔ)盤的保管、傳遞過(guò)程中的各項(xiàng)保密制度的落實(shí)，消除事故隱患。

2、信息監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)各項(xiàng)人事考試工作動(dòng)態(tài)、信息監(jiān)測(cè)和反饋，建立健全人事考試突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。在考前40天、考后30天內(nèi)，進(jìn)行通訊及其他信息監(jiān)測(cè)并設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。

3、信息報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員、省人考辦有關(guān)科室或各市人事考試管理部門要在第一時(shí)間如實(shí)向省人考辦報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急處理過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，并做好書面記錄。

4、預(yù)警級(jí)別和。根據(jù)信息監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的人事考試突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別可根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，劃分為三級(jí)：一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（一般）。

應(yīng)急處理工作小組接報(bào)人事考試突發(fā)事件后，應(yīng)根據(jù)考試管理范圍分別迅速報(bào)省人事廳和

人事部人事考試中心，并按照突發(fā)事件的危害度和緊急程度預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、擬采取措施。（二）預(yù)案啟動(dòng)。接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)急處理工作小組領(lǐng)導(dǎo)和科室相關(guān)成員應(yīng)立即就位，對(duì)所獲信息進(jìn)行全面分析，根據(jù)事件情況確定突發(fā)事件等級(jí)，啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，評(píng)估預(yù)案執(zhí)行效果，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)工作。

由新聞宣傳引發(fā)的突發(fā)事件或突發(fā)事件處理過(guò)程中涉及與媒體溝通的，應(yīng)及時(shí)報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室并在其指導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)工作。

（三）應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處理工作小組對(duì)接報(bào)的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)確定事件等級(jí)。

在遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害或直接危及人事考試、考生安全的事件時(shí)，事件發(fā)生地可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展即時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處理，并迅速向上級(jí)報(bào)告。除此以外，按以下方式響應(yīng)：

1、一級(jí)響應(yīng)。發(fā)生一級(jí)事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國(guó)性考試的，在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，經(jīng)授權(quán)后對(duì)事件進(jìn)行處理。

2、二級(jí)響應(yīng)。發(fā)生二級(jí)事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國(guó)性考試的，在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，并根據(jù)情況對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，劃分事件等級(jí)，經(jīng)授權(quán)后進(jìn)行處理或提出指導(dǎo)性意見，迅速開展應(yīng)急處理工作。

3、三級(jí)響應(yīng)。發(fā)生三級(jí)事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)立即將情況報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員到位，迅速開展應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理工作小組對(duì)突發(fā)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，如需進(jìn)一步采取措施，應(yīng)由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)。三級(jí)事件須在12小時(shí)內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室。

各市人事考試管理部門在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)依據(jù)本級(jí)突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急處理，及時(shí)、準(zhǔn)確地向省人考辦及當(dāng)?shù)卣耸滦姓鞴懿块T報(bào)告人事考試突發(fā)事件，一級(jí)事件須在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，二級(jí)事件須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，三級(jí)事件各市人事考試管理部門應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果以書面形式上報(bào)。

（四）后期處理。省人考辦會(huì)同有關(guān)單位或事發(fā)地人事考試管理部門，積極穩(wěn)妥地做好突發(fā)事件善后處理工作；對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)估，并做出書面報(bào)告，進(jìn)一步落實(shí)改進(jìn)和完善措施。

第八條應(yīng)急保障。應(yīng)急處理工作小組針對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障與措施，針對(duì)考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，為突發(fā)事件應(yīng)急處理做好相應(yīng)的通訊、人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等保障，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，提供必要的治安、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、交通等保障，確保應(yīng)急工作的需要和考試工作的順利進(jìn)行。

第九條省人考辦及各市人事考試管理部門必須按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和要求，落實(shí)人事考試的保密安全工作責(zé)任制，經(jīng)常分析排查不安全、不穩(wěn)定因素，檢查落實(shí)預(yù)防和處理人事考試突發(fā)事件的工作措施，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。也可結(jié)合本地實(shí)際情況，組織相關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

篇10

應(yīng)急預(yù)案的概念〔1〕可以概括為針對(duì)可能發(fā)生的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的一整套關(guān)于應(yīng)對(duì)和從應(yīng)急事件中恢復(fù)的協(xié)議或安排,它是一個(gè)過(guò)程,該過(guò)程需要確定目標(biāo),制定發(fā)展策略、管理辦法和詳盡的實(shí)施計(jì)劃,并成立或指定具體機(jī)構(gòu)去實(shí)施該過(guò)程,還包括對(duì)預(yù)案自身的評(píng)價(jià)和完善。有資料顯示，預(yù)案可以有效地保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，預(yù)案會(huì)使突發(fā)事件中人員的死亡率減少2/3，甚至更多〔2〕。本文擬通過(guò)文獻(xiàn)研究、理論分析及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查探討黑龍江省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀與影響因素，以期為以后的預(yù)案制訂工作提供參考。

1對(duì)象與方法

11對(duì)象采用分層整群抽樣的方法，于2005年5月對(duì)黑龍江省齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、七臺(tái)河5個(gè)市，林甸、杜蒙、富裕、依安、富錦(縣級(jí)市)、勃利、樺川、虎林(縣級(jí)市)8個(gè)縣的衛(wèi)生局工作人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談。

12方法(1)調(diào)查問(wèn)卷：使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查表對(duì)上述13個(gè)衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行匿名自填問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷分為機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)人調(diào)查問(wèn)卷。(2)調(diào)查內(nèi)容：機(jī)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查主要為衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)一般情況；個(gè)人問(wèn)卷內(nèi)容包括一般情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案狀況、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急指揮情況、信息監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警狀況、流行病學(xué)調(diào)查能力、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、突發(fā)事件培訓(xùn)/演練及大眾健康教育等內(nèi)容?；厥沼行€(gè)人問(wèn)卷119份，機(jī)構(gòu)問(wèn)卷13份，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行深入訪談。(3)結(jié)果分析：把知道或聽說(shuō)過(guò)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的人數(shù)與接受調(diào)查總?cè)藬?shù)比稱為應(yīng)急預(yù)案知曉率，把知道或聽說(shuō)過(guò)本單位制定有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的人數(shù)與接受調(diào)查總?cè)藬?shù)比稱為單位應(yīng)急預(yù)案知曉率。

13統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用EPIdata302軟件、SPSS120、Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果

21基本情況調(diào)查的119人，平均年齡3828歲，男性65人，女性54人。市級(jí)衛(wèi)生局35人，縣級(jí)衛(wèi)生局84人。市級(jí)人員學(xué)歷構(gòu)成以大學(xué)為主，占被調(diào)查者的5793%?？h級(jí)人員學(xué)歷構(gòu)成以大專為主，占被調(diào)查者的4962%。市級(jí)衛(wèi)生局人員中職稱構(gòu)成的中級(jí)、副高級(jí)占總?cè)藬?shù)的543%，縣級(jí)衛(wèi)生局人員中職稱占總?cè)藬?shù)的488%。

22應(yīng)急預(yù)案知曉率調(diào)查結(jié)果顯示，所有的受調(diào)查單位均制定有應(yīng)急預(yù)案。(1)應(yīng)急預(yù)案知曉率達(dá)到975%，主要途徑是會(huì)議(529%)、大眾傳媒(454%)、培訓(xùn)(412%)和文件下發(fā)(387%)、參與制訂(286%)及網(wǎng)絡(luò)(168%)。(2)本單位應(yīng)急預(yù)案知曉率達(dá)到924%，其中有555%人員通過(guò)下發(fā)文件了解預(yù)案，另外還有319%的人員因?yàn)閰⑴c制訂而了解預(yù)案，其余人則分別通過(guò)培訓(xùn)(294%)、人際傳播(109%)、網(wǎng)絡(luò)(92%)等方式了解預(yù)案。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑了解本單位預(yù)案的人數(shù)相對(duì)較少，這可能與衛(wèi)生行政部門的網(wǎng)絡(luò)普及情況有關(guān)。調(diào)查表明，13個(gè)單位中有5個(gè)單位有互聯(lián)網(wǎng)。(3)應(yīng)急職責(zé)與分工知曉：對(duì)預(yù)案中所規(guī)定的在突發(fā)事件處理中個(gè)人的分工與職責(zé)的知曉情況是：513%的人完全知道，193%的人大部分知道，101%的人部分知道，67%的人少部分知道，還有126%的人回答不知道；知曉方式分別是：預(yù)案規(guī)定(445%)、上級(jí)下達(dá)任務(wù)(277%)、崗位職責(zé)要求(462%)、自認(rèn)為(42%)；對(duì)預(yù)案中規(guī)定的分工與職責(zé)，538%的人表示完全能完成任務(wù)，244%的人大部分能，143%的人部分能，還有08%的人回答不能，另外有5%的人選擇其他。進(jìn)行深入訪談的結(jié)果表明，他們認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案中對(duì)自己的職責(zé)和分工不夠明確詳細(xì)，因此導(dǎo)致無(wú)法選擇。

23應(yīng)急預(yù)案的影響因素對(duì)調(diào)查結(jié)果中預(yù)案的影響因素作多因素分析。結(jié)果顯示，預(yù)案制定中的專家參與度、預(yù)案與相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)、預(yù)案具有可操作性、符合實(shí)際需要這5個(gè)因素從小到大對(duì)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的質(zhì)量產(chǎn)生影響(表1)。

表1影響衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的多因素分析結(jié)果（略）

231專家參與度應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中一般要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，還要邀請(qǐng)專家參與，既包括業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家，比如醫(yī)療、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等各部門的負(fù)責(zé)人、專家，又包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專家，以及教育、交通、公安、消防等應(yīng)急相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人及專家。調(diào)查顯示，有676%(73/108)的人認(rèn)為本單位的預(yù)案制定過(guò)程中邀請(qǐng)了專家參與，員工對(duì)該項(xiàng)的自評(píng)平均分為8922分(滿分100分，下同)。但是訪談中也了解到，13份應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中均只邀請(qǐng)了衛(wèi)生系統(tǒng)的專家與上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與，沒(méi)有系統(tǒng)外的其他部門專家、領(lǐng)導(dǎo)的參與。

232預(yù)案與機(jī)構(gòu)設(shè)置協(xié)調(diào)性預(yù)案協(xié)調(diào)性指的是所制定的預(yù)案內(nèi)容與應(yīng)急管理指揮部門以及相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能的有效銜接。調(diào)查顯示，在本單位與當(dāng)?shù)貞?yīng)急反應(yīng)相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制方面，689%的人選擇已經(jīng)建立，76%的人選擇正在建立，50%的人選擇計(jì)劃建立，59%的人選擇尚未建立，另外126%的人不知道。有106人對(duì)單位預(yù)案與本地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)間的銜接情況做出了評(píng)價(jià)：完善的預(yù)案對(duì)應(yīng)完善的管理機(jī)構(gòu)(695%)，預(yù)案完備/機(jī)構(gòu)不全(144%)，預(yù)案不完備/機(jī)構(gòu)健全(34%)，二者均不完善(25%)。802%(94/118)的人認(rèn)為本單位的預(yù)案中有明確的跨部門指揮流程，76%的人對(duì)此比較含糊，而且有212%的人不知道；其中56%(66/118)的人明確知道這一流程，119%的人知道，但比較含糊，322%的人不知道；閱讀預(yù)案(441%)和文件下發(fā)(364%)是主要途徑，員工評(píng)分為平均9009分。

233預(yù)案可操作性對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，我省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的預(yù)案100%沒(méi)有達(dá)到具體、詳盡描述突發(fā)事件的事前、事中、事后各項(xiàng)事宜，具有自動(dòng)啟動(dòng)、執(zhí)行功能的基本要求，約2/3的受訪者認(rèn)為本單位的應(yīng)急預(yù)案只是能讓員工大概知道應(yīng)急處理工作中自己應(yīng)該做什么，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可操作的程度。另有1/3基層制訂的預(yù)案只能用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查，實(shí)際用處不大。但員工對(duì)預(yù)案可操作性的評(píng)價(jià)平均為9281分。原因可能是員工對(duì)預(yù)案可操作性的理解有偏差，也有可能還存在諱疾忌醫(yī)思想，或從肯定成績(jī)出發(fā)來(lái)評(píng)價(jià)本單位預(yù)案的現(xiàn)狀。

234預(yù)案符合實(shí)際需要采取員工自評(píng)與對(duì)預(yù)案評(píng)估修改的周期調(diào)查2種方式測(cè)量預(yù)案是否符合實(shí)際需要。結(jié)果顯示，員工對(duì)本單位預(yù)案符合實(shí)際需要的自評(píng)分高達(dá)9195分，但是問(wèn)到本單位是否對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估時(shí)，只有113人對(duì)此做出回答，622%的人回答是，其中定期評(píng)估的占134%，不定期評(píng)估的占286%，突發(fā)事件后評(píng)估的占118%，演習(xí)后評(píng)估的占218%。另外227%的被調(diào)查者表示不知道預(yù)案還要定時(shí)評(píng)估、修改。預(yù)案演習(xí)的調(diào)查結(jié)果顯示，13個(gè)被調(diào)查單位均沒(méi)有制定定期演練的制度，只在“非典”期間進(jìn)行過(guò)演練的單位占到了半數(shù)以上。

3討論與建議

預(yù)案應(yīng)盡可能詳盡描述，避免事到臨頭還要層層請(qǐng)示批準(zhǔn)，貽誤時(shí)機(jī)。制定預(yù)案只是第一步，還要對(duì)預(yù)案的可行性進(jìn)行測(cè)試，目的是發(fā)現(xiàn)不足并改進(jìn)，使之更加符合實(shí)際需要〔5〕。演練是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)預(yù)案的有效手段，但要注意的是每次演練或突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)用預(yù)案之后要進(jìn)行及時(shí)地反饋，及時(shí)修改預(yù)案。按照美國(guó)的預(yù)案慣例每年至少要修改一次，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷則立即修改，此外體制改變、機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)、負(fù)責(zé)人調(diào)整都是預(yù)案更新的契機(jī)〔4，5〕。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，黑龍江省衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案體系已經(jīng)建立，知曉率高，分析顯示預(yù)案制定中的專家參與度、預(yù)案與相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)、預(yù)案具有可操作性、符合實(shí)際需要這5個(gè)因素從小到大對(duì)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的質(zhì)量產(chǎn)生影響。但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件是具有社會(huì)性的事件，解決與應(yīng)對(duì)必然涉及交通、公安、教育等多部門協(xié)調(diào)與配合，但是當(dāng)前預(yù)案制定過(guò)程中跨部門專家、領(lǐng)導(dǎo)參與少。公共政策理論表明，任何政策執(zhí)行中必須加強(qiáng)政策制定部門與政策執(zhí)行部門之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系之間、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通，如果缺乏相關(guān)溝通，政策就會(huì)失真、走樣、扭曲，會(huì)導(dǎo)致政策失效。應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門參與制定少，往往會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案在跨部門聯(lián)動(dòng)中遭到相關(guān)部門的心理排斥或抱怨其制訂的不合理，影響預(yù)案的執(zhí)行效果〔5〕。目前，應(yīng)急預(yù)案可操作性與先進(jìn)國(guó)家還有一定的差距，沒(méi)有形成規(guī)范的演練、評(píng)估、修改制度。因此，在以后制定、修改應(yīng)急預(yù)案時(shí)就要吸收相關(guān)部門專家、領(lǐng)導(dǎo)的意見，這樣不僅可以保證衛(wèi)生部門的預(yù)案與其他相關(guān)部門的預(yù)案形成有機(jī)的整體，而且可以增強(qiáng)相關(guān)部門的心理接受度，提高配合的主動(dòng)性，便于應(yīng)急指揮部門的現(xiàn)場(chǎng)指揮與調(diào)度〔6〕。同時(shí)建議國(guó)家盡快出臺(tái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案制定、演練、評(píng)估、修改的細(xì)則以及相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保預(yù)案能得到及時(shí)地評(píng)估和修改，通過(guò)提高預(yù)案水平來(lái)提升我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)能力。

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