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篇1

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)

自從20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體導(dǎo)致冷戰(zhàn)煙消云散，與此同時(shí)，全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢日益彰顯，無疑推動(dòng)了相關(guān)理論和實(shí)踐的前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化催生了全球化治理的問題，作為發(fā)展中國家的中國，不可避免地卷入該浪潮。許多國家通過各種產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)對(duì)，例如貨幣政策、財(cái)政政策等。然而，經(jīng)濟(jì)全球化的影響讓每一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策變得日益復(fù)雜，因?yàn)?，在日益互相依賴的今天，任何一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)影響到其他國家經(jīng)濟(jì)和政策的發(fā)展，從而帶到政策“齒輪旋轉(zhuǎn)”。作為我國日益開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如何制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策？本文以為，基于全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的趨勢，通過產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)調(diào)，從而能夠驅(qū)動(dòng)或引導(dǎo)全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方向，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的功效。換言之，我國的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使得我們的政策更具有強(qiáng)大的包容性。

一、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)

從二者關(guān)系的理論探討具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的理論，我們可以最早追溯到“米德沖突”。作為英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德在上世紀(jì)50年代就探討了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步開放的趨勢下，如何實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策有效搭配的觀點(diǎn)。所謂“米德沖突”，即在固定匯率制下，政府無法依靠單一金融政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡和外部均衡。丁伯根也認(rèn)為，政策目標(biāo)與政策工具之間的數(shù)量關(guān)系需要滿足丁伯根法則。蒙代爾進(jìn)一步提出以財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡，以貨幣政策實(shí)現(xiàn)外部均衡的思想。經(jīng)典的蒙代爾-弗萊明模型描述了不同匯率制度下，國際資本流動(dòng)約束情形與宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效性問題?？唆敻衤槍?duì)蒙代爾-弗萊明模型提出了“三元悖論”，即固定匯率制度、資本自由流動(dòng)和獨(dú)立的貨幣政策無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)。他們討論了開放經(jīng)濟(jì)條件下內(nèi)外均衡政策搭配問題。多恩布什將蒙代爾-弗萊明模型拓展至兩國，指出兩國之間的政策協(xié)調(diào)可以提高彼此的福利水平。

從20世紀(jì)70年代開始，博弈論作為一項(xiàng)指導(dǎo)方針日益滲透到二者關(guān)系中來，日本著名學(xué)者哈馬達(dá)，基于博弈論思想，在對(duì)三種行為決策模式有效的分析與對(duì)照，從而探討國際經(jīng)濟(jì)政策方面有效協(xié)調(diào)的進(jìn)程以及不同結(jié)果，從而在理論維度論證了二者有效協(xié)調(diào)的價(jià)值。80年代，克魯格曼則基于簡單有效地以博弈支付矩陣為概念框架，探討了英國和法國貨幣政策的差異和功能，并得出相關(guān)結(jié)論，兩個(gè)國家需要避免在政策上出現(xiàn)鴻溝，應(yīng)該合理地制定相關(guān)的協(xié)議，進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，從而達(dá)到雙贏局面。隨后，坎佐尼里等人的博弈模型考慮了不同的博弈模式、不同的均衡條件下國家之間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的福利收益。這些博弈模型的論證對(duì)二者關(guān)系作出有效的論證，但是論證模式是自上而下，缺了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為此，許多學(xué)者日益改良，從宏觀維度論證二者關(guān)系，為此，第二代模型呼之欲出。20世紀(jì)90年代，奧博斯菲爾德和羅格夫則創(chuàng)設(shè)了新開放經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（New Open Economy Macroeconomics）框架，從而成為第二代國際政治經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)模型的典范。該模型基于動(dòng)態(tài)一般均衡分析框架，在壟斷競爭和粘性價(jià)格假設(shè)下最大化經(jīng)濟(jì)主體的行為，探討了一個(gè)國家政策的遷移功效，并論證了協(xié)調(diào)后的國際福利效益，從而指出國際經(jīng)濟(jì)與政策發(fā)展是非常必要的。

作為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策供給，經(jīng)濟(jì)政策制訂的如何則與國家經(jīng)濟(jì)走向、發(fā)展模式等方面息息相關(guān)。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球一體化的語境下，國家貿(mào)易往來、資金流動(dòng)、信息交換、資源整合以及勞動(dòng)力交流的態(tài)勢日益明顯，國家依存度日益提高，經(jīng)濟(jì)往來頻繁，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策不僅僅要根據(jù)國內(nèi)的宏觀與微觀環(huán)境來制定，也要對(duì)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向合理地把握，從而有效地實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展語境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向

作為經(jīng)濟(jì)政策的龍頭之一，產(chǎn)業(yè)政策具有重要的意義。制定有效產(chǎn)業(yè)政策需要有效地分析當(dāng)前語境下，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的新趨勢。從當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢下，其對(duì)產(chǎn)業(yè)影響體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行全球化。伴隨著國際貿(mào)易頻率加快，資金流動(dòng)速度加快，生產(chǎn)要素在不同國家之間交換，從而帶到了全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在此背景下，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的特征：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)從國內(nèi)走向國外，并呈現(xiàn)出雙元化的特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既在國內(nèi)進(jìn)行不斷的調(diào)整，也在全球環(huán)境中蛻變。同時(shí)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能簡單的視它為民族工業(yè)，因?yàn)?，在?dāng)前全球化語境下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于受到國外資金資助或管理，從而讓本國產(chǎn)業(yè)上升到國際產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一種你中有我、我中有你的不可分割的局面。第二，產(chǎn)業(yè)組織活動(dòng)的全球化。從許多產(chǎn)業(yè)活動(dòng)走向看，如果僅僅局限于國內(nèi)區(qū)域的話，則該產(chǎn)業(yè)的生命力將不會(huì)得到提升，許多有競爭力的產(chǎn)業(yè)其活動(dòng)已經(jīng)跨越國界，紛紛涌入國際市場，許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充斥到其他國家，當(dāng)然，國家產(chǎn)業(yè)也被外資所突破。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。許多未來學(xué)者曾經(jīng)預(yù)言，國家之間的經(jīng)濟(jì)將以融合化的趨勢變?yōu)橐惑w。在當(dāng)前信息技術(shù)不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球的情況下，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的沖擊。在該發(fā)展進(jìn)程中，由于高新技術(shù)不斷的融合與滲透，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)之間融合半徑，也加速了產(chǎn)業(yè)重組與融合的趨勢。產(chǎn)業(yè)融合在某種程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，并不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場，從而衍生出許多產(chǎn)業(yè)新型活動(dòng)。這種趨勢也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度，拓展了產(chǎn)業(yè)的商機(jī)和市場容量?；诋a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢，許多國家在產(chǎn)業(yè)政策上也呈現(xiàn)許多新的特征。許多國家不再把產(chǎn)業(yè)政策局限于扶植和保護(hù)上，而是把焦點(diǎn)和中心轉(zhuǎn)移到如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境，從而不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高度分化與融合的趨勢。

三是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)生態(tài)化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合趨勢下，可持續(xù)發(fā)展理念作為全球理念已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，并在各個(gè)國家政策和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)，為此產(chǎn)業(yè)如何生態(tài)化發(fā)展已經(jīng)成為一種全球性的潮流。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為全球性的話題，需要全球各個(gè)國家共同來完成。為此，國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上向生態(tài)化逐步引導(dǎo)，并構(gòu)建相關(guān)的發(fā)展機(jī)制，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策中，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理念的篇章逐漸增多，例如法律、法規(guī)都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)化，從而實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致性，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的步伐。

三、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展語境下我國產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)思考

產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)為何？其實(shí)際上是有效地實(shí)現(xiàn)資源配置均衡與效率提升。在我國，雖然市場經(jīng)濟(jì)逐步成型，但是政府的作用需要得到有效發(fā)揮，從而規(guī)避市場失靈所帶來的損失。我國產(chǎn)業(yè)政策制定不僅要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，也要基于全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)調(diào)，從而規(guī)避消極功能，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（一）關(guān)注政府角色轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化間接扶持性角色

如何提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，塑造良好境內(nèi)環(huán)境與有效的制度體系被認(rèn)為是核心手段。在全球化背景下，產(chǎn)業(yè)間的競爭與合作交相輝映。各國政府、企業(yè)都清楚的意識(shí)到，市場機(jī)制和政府干預(yù)的終極目標(biāo)都是一致的，就是為國家可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)的條件和境遇。在當(dāng)前彼此聯(lián)系的世界，政府在產(chǎn)業(yè)政策中扮演的角色應(yīng)該有所改變，如果依然按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維實(shí)施政策干預(yù)，則產(chǎn)業(yè)競爭力無法得到切實(shí)提升，雖然傳統(tǒng)的措施對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的作用，但充其量是保健因素，而非激勵(lì)因素。從全球政府產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢看，政府在政策中的功能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源提供，為產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)有效的競爭市場和環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等提供有效的服務(wù)，做到政務(wù)公開，提升政府工作效率。在面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，政府的協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該向間接扶持轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，間接手段在一定時(shí)間內(nèi)是很難以看到效果，但是從長遠(yuǎn)來看，它有利于我國企業(yè)的發(fā)展取向和提升國際競爭力。作為宏觀的政策，它的支持缺乏專項(xiàng)性，往往不容易被其他國家以相關(guān)手段進(jìn)行制止，具有一定的安全性。

（二）強(qiáng)化國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，制定差異性產(chǎn)業(yè)政策

從比較優(yōu)勢理論來看，我國要想合理地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)政策方面應(yīng)該有所調(diào)整，特別是面對(duì)當(dāng)前快速變化的世界經(jīng)濟(jì)，基于產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢原則，我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該得到有效的調(diào)整，本文以為其需要從三個(gè)維度入手：第一，根據(jù)國際競爭原理，制定適應(yīng)性較強(qiáng)的國際競爭規(guī)則。我國政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需要構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系，基于全球分工和比較優(yōu)勢構(gòu)建的理念來明確發(fā)展戰(zhàn)略。我們只有采取積極的措施，全面融入全球性產(chǎn)業(yè)分工與重組當(dāng)中，制定和實(shí)施一種立足于長期發(fā)展的、開放和競爭的，能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的，有利于迅速提升國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，才能從根本上提高我國比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第二，基于產(chǎn)業(yè)差異化，制定差異性的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)資源稟賦的差異，企業(yè)發(fā)展差異，以及不同產(chǎn)業(yè)國際競爭力的優(yōu)劣，基于“國際游戲規(guī)則”的基礎(chǔ)下，適當(dāng)對(duì)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行有效的調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)政策的一刀切現(xiàn)象，從而保護(hù)不同產(chǎn)業(yè)的沖擊力適當(dāng)。第三，利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比較優(yōu)勢。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語境下，貿(mào)易模式不斷發(fā)生改變，貿(mào)易的方向由外向內(nèi)轉(zhuǎn)變，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢產(chǎn)生了重要的影響。政府需要有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的方向，與其建立普遍性的產(chǎn)業(yè)，還不如在部分重要產(chǎn)業(yè)建立相關(guān)的比較優(yōu)勢，這樣，有利于我國產(chǎn)業(yè)從局面向整體走向過渡。

（三）強(qiáng)化全球競爭意識(shí)，制定協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)政策

作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的全球化配置是一個(gè)重要議題，并成為國際分工體系的重要組成要素。中國的企業(yè)通過各種方式在境內(nèi)與境外與各國企業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位的交流與合作。為此，作為發(fā)展中國家的大國，中國產(chǎn)業(yè)政策好壞與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，特別是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型的情況下，產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型成為一種趨勢。面對(duì)全球化語境，我國產(chǎn)業(yè)政策首先目標(biāo)是國際協(xié)調(diào)性，這也是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。作為協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)政策，本文以為，其特征主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和聲譽(yù)為要義，在產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，逐步實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)水平能夠在世界迸發(fā)出自己的聲音，并通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，逐步提升競爭力和國際地位。 第二，政策如果要發(fā)揮相應(yīng)的功能，就必須以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，干預(yù)面從國內(nèi)走向國際市場的失效領(lǐng)域，從而發(fā)揮我國企業(yè)的核心作用，避免由于政策盲目性所導(dǎo)致的偏差。第三，如果政策要想發(fā)揮功能，就必須以“開放混合型”的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，我們需要快速對(duì)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效培育，從而在短時(shí)間縮小與發(fā)達(dá)國家在重要產(chǎn)業(yè)上的差距，并為企業(yè)提供健康、公正且競爭的全球政策環(huán)境，既要設(shè)計(jì)和實(shí)施“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策”，也要采取“競爭型產(chǎn)業(yè)政策”，還要有以面向世界、在全球范圍內(nèi)尋求資源合理配置的“開放型產(chǎn)業(yè)政策”，從而有利于實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)政策的各項(xiàng)功能。第四，在產(chǎn)業(yè)政策效果取向上，在基于東亞的基礎(chǔ)上逐步拓展到全球。從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)看，如果切實(shí)盲目的夸大目標(biāo)，則有可能事倍功半。因此，從全球發(fā)展環(huán)境和我國發(fā)展基礎(chǔ)上看，我國產(chǎn)業(yè)政策首先應(yīng)該立足于東亞或亞太地區(qū)，然后逐步向全球輻射。 最后，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段應(yīng)該從傳統(tǒng)的行政干預(yù)向服務(wù)專轉(zhuǎn)向，通過各種財(cái)政、貨幣、金融等手段，發(fā)揮其功效。當(dāng)然，在實(shí)施不同手段是，切忌出現(xiàn)不同手段互相矛盾的引發(fā)的逆襲，從而為我國產(chǎn)業(yè)政策提升競爭力打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

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篇2

【關(guān)鍵詞】金融衍生品；白糖期貨；產(chǎn)業(yè)政策

【作 者】白露，華東師范大學(xué)商學(xué)院。上海，200062

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2007)04-0147-007

Guangxi characteristics economic development and policy research sugar industry

Bai lu

Abstract：In the past，the sugar industry policy is more of an attribute from sugar and agricultural commodities attribute to the understanding and development. White sugar and white sugar futures as spot derivatives，while its price discovery function of government industrial policy to enhance the forward-looking，effectiveness relevance of the other risk management functions can help expand the main sugar industry investment and the creation of hedge the value of new ways，therefore，Guangxi’s sugar industry policy must be to reposition：Only and financial derivatives and this new perspective to understand the sugar industry，development of relevant industrial policies，can the “province" of the livelihood of the sugar industry to find new space for development.

Key words：financial derivatives；sugar futures ；Industry policy

廣西是我國傳統(tǒng)的產(chǎn)糖大省，自1994年以來白糖產(chǎn)量在全國名列首位，對(duì)廣西GDP貢獻(xiàn)達(dá)到15%至20%，從事白糖上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘?6%。糖業(yè)的發(fā)展對(duì)廣西整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展意義重大。以往我們將白糖產(chǎn)品僅視作農(nóng)業(yè)工業(yè)品，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策也以此為基礎(chǔ)。隨著國際經(jīng)濟(jì)的一體化、國內(nèi)白糖期貨的推出，白糖產(chǎn)品屬性需要重新審視，與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策也需要重新定位。

一、白糖屬性的再認(rèn)識(shí)

以甘蔗作為基本原料的白糖，在自然經(jīng)濟(jì)的體制下，將其歸之為“農(nóng)產(chǎn)品”，無可非議；在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)體制下，將其視作“商品”，順理成章；而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制中，白糖一旦進(jìn)入期貨市場成為期貨合約，它又同時(shí)具有金融衍生品屬性。因此，今天，我們只有在整體把握白糖產(chǎn)品三種屬性的基礎(chǔ)上，才能有效地思考相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

(一)農(nóng)產(chǎn)品屬性

表一顯示，除2006年外，2000年以來糧食的價(jià)格增長速度快于居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)(CPI)的增速，慢于國民生產(chǎn)總值(GNP)增長速度，糧食和豆類等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長快于糖料的增長，也即在其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸加快的趨勢下，糖料價(jià)格卻增長緩慢?？梢?，近幾年糖料的價(jià)格與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不相適應(yīng)，糖料與其他農(nóng)產(chǎn)品之間比價(jià)的不合理使農(nóng)民缺乏甘蔗種植的積極性，廣西政府及相關(guān)價(jià)格管理部門通過補(bǔ)貼或者直接定價(jià)的方式來確保甘蔗種植的措施，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性是一種有益的嘗試。

(二)商品屬性

甘蔗與其他作物不同的是收獲后不能直接變成白糖，必須經(jīng)過工業(yè)化加工，因此白糖屬于工業(yè)品，白糖的成本主要由甘蔗的收購成本、糖廠加工成本和運(yùn)輸成本等一系列因素決定。白糖一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，其價(jià)格將受到國內(nèi)供求關(guān)系的影響。

1.我國白糖價(jià)格波動(dòng)的特點(diǎn)及成因

1992年以來我國白糖價(jià)格波動(dòng)(見圖二)呈現(xiàn)如下特征：一是波動(dòng)周期相對(duì)穩(wěn)定，每次波動(dòng)過程大致持續(xù)3年左右時(shí)間，與甘蔗生產(chǎn)一年種植三年收獲的特點(diǎn)基本吻合；二是波動(dòng)幅度大，波動(dòng)幅度在50%至200%；三是波動(dòng)頻率較高，波動(dòng)基本上是連續(xù)發(fā)生；四是波動(dòng)反映了市場價(jià)格與糖料產(chǎn)量互為反向漲跌，并呈規(guī)律性分布。形成國內(nèi)白糖市場價(jià)格波動(dòng)的根本原因是糖料生產(chǎn)的波動(dòng)。制糖業(yè)是典型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，制糖原料是決定白糖供給的基礎(chǔ)因素。當(dāng)糖價(jià)高且有充足的糖料時(shí)，加工能力的增加滯后，同樣當(dāng)糖價(jià)低或原料不足時(shí)，加工能力又不容易很快減下來。糖料生產(chǎn)由于生產(chǎn)周期和產(chǎn)業(yè)鏈較長，對(duì)市場變化的反應(yīng)相對(duì)滯后，糖料種植面積的不穩(wěn)定性，糖價(jià)波動(dòng)難以避免。

2.商品屬性

“價(jià)值決定價(jià)格，價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)”的市場價(jià)值規(guī)律，對(duì)白糖價(jià)格的變化起決定性作用：當(dāng)白糖的供給超過需求，必然導(dǎo)致價(jià)格下降，形成“谷賤傷農(nóng)”，隨之而來的是播種面積和產(chǎn)量的減少。當(dāng)白糖處于供不應(yīng)求時(shí)，在高價(jià)格的刺激下，甘蔗的種植面積勢必會(huì)有大幅的提高，那么，未來供過于求價(jià)格下降的局面將再度發(fā)生。白糖價(jià)格波動(dòng)的特點(diǎn)已證明了這一點(diǎn)。商品價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用，造成白糖市場在供不應(yīng)求與供過于求之間擺動(dòng)，這種供求關(guān)系的時(shí)緊時(shí)松，白糖價(jià)格的起起落落，最后造成白糖相關(guān)行業(yè)的利潤也時(shí)好時(shí)壞。

顯然，市場價(jià)值規(guī)律通過價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)的調(diào)節(jié)作用是滯后的、有缺陷的，因此，政府須通過“有形”的手，通過間接干預(yù)，從一定程度上去緩解價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的極端反應(yīng)：當(dāng)白糖市場供不應(yīng)求時(shí)，政府可以動(dòng)用儲(chǔ)備糖滿足市場的需要，通過規(guī)范市場秩序防止囤積行為的發(fā)生，并出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)的一系列政策；當(dāng)白糖市場供過于求時(shí)，可以通過政府采購來保持白糖價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。從理論上看，政府的調(diào)控具有積極意義和現(xiàn)實(shí)意義。然而政府如何調(diào)控?調(diào)控的依據(jù)是什么?政府的調(diào)控政策何時(shí)出臺(tái)、政策作用的效率和結(jié)果又會(huì)如何?任何的一次政策調(diào)控必然涉及甘蔗的生產(chǎn)者、壓榨企業(yè)、貿(mào)易商以及消費(fèi)者之間的利益再分配，操作不當(dāng)其負(fù)面影響會(huì)很大。這些年來糖價(jià)波動(dòng)的特點(diǎn)是否說明廣西政府白糖產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向是否應(yīng)更具前瞻性?對(duì)此，政府是否應(yīng)考慮白糖產(chǎn)品的金融衍生品屬性，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策。

(三)金融衍生品屬性

1.金融衍生品的概念

所謂金融衍生品，是由買賣雙方達(dá)成的一種金融契約和商業(yè)合同，其價(jià)值是由其基礎(chǔ)資產(chǎn)的未來價(jià)值衍生而來①；金融衍生產(chǎn)品是指沒有本金流動(dòng)的交易且其本身的價(jià)格變動(dòng)要受基礎(chǔ)“資產(chǎn)”價(jià)格的影響②；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗蘭克在《資本市場；機(jī)構(gòu)與工具》一書中指出：“一些合同給予合同持有者某種義務(wù)或?qū)δ骋环N金融資產(chǎn)進(jìn)行買賣的選擇權(quán)。這些合同的價(jià)值由其交易的金融資產(chǎn)的價(jià)格決定，相應(yīng)的，這些合約被稱為衍生工具。衍生工具包括期權(quán)合約、期貨合約、遠(yuǎn)期合約、互換協(xié)議等③”。上述金融衍生品定義包含了如下的基本信息：期貨合約是衍生工具，屬于金融衍生品；金融衍生產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)受金融現(xiàn)貨價(jià)格的影響。

世界上第一份食糖期貨合約誕生至今已有90多年的歷史，國際期貨市場中的紐約期貨交易所(NYBOT)和倫敦國際金融期權(quán)交易所，分別交易原糖和白糖，其形成的期貨價(jià)格已被世界糖業(yè)界稱作“國際糖價(jià)”成為國際貿(mào)易定價(jià)和結(jié)算的依據(jù)④。我國白糖期貨起步較晚，2006年1月在鄭州商品交易所掛牌上市。由于白糖期貨是白糖現(xiàn)貨的衍生工具，白糖期貨的價(jià)值由白糖現(xiàn)貨的未來價(jià)值衍生而來，也即白糖期貨價(jià)格反應(yīng)了白糖現(xiàn)貨的未來價(jià)格，因此，把握白糖期貨價(jià)格的趨勢也就掌握了白糖現(xiàn)貨未來的發(fā)展方向。

2.白糖期貨的功能

金融衍生品的基本功能為價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理⑤，同樣白糖期貨也具備如下功能：

(1)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。白糖期貨市場眾多的投資者集中在交易所進(jìn)行公開競價(jià)，由此形成的白糖期貨價(jià)格具有公開性、連續(xù)性、預(yù)期性和權(quán)威性⑥等特點(diǎn)；白糖期貨交易形成的未來價(jià)格信號(hào)能反映該生產(chǎn)要素在未來一定時(shí)期的趨勢，具有超前性。同時(shí)，期貨價(jià)格隨時(shí)隨地通過各種傳播方式對(duì)外，使期貨價(jià)格成為指導(dǎo)生產(chǎn)、合理配置社會(huì)資源的重要依據(jù)。

(2)風(fēng)險(xiǎn)管理功能。 期貨市場為投資者提供了套期保值、投機(jī)和對(duì)沖的工具。從期貨參與者來看⑦，主要可以分為三類：一是套期保值者，面臨與某項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)格相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用衍生工具減少或消除這種風(fēng)險(xiǎn)；二是投機(jī)者，對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的未來變動(dòng)下賭注，衍生工具的運(yùn)用可以增加投機(jī)活動(dòng)中的潛在收益和損失；三是套利者，利用兩個(gè)不同市場上的價(jià)格差異持有相反的頭寸來鎖定盈利。因此，期貨市場通過杠桿效應(yīng)，使套期保值者以較小的資金實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理；同時(shí)讓投機(jī)者承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)而獲得可觀的風(fēng)險(xiǎn)收益。

白糖期貨兩大基本功能對(duì)白糖產(chǎn)業(yè)的宏觀與微觀產(chǎn)生積極影響：從宏觀角度來看，期貨市場為政府部門宏觀調(diào)控提供參考依據(jù)，政府可以依據(jù)期貨市場的價(jià)格信號(hào)確定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)工商企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模和方向；從微觀角度來看，期貨市場為企業(yè)提供了避險(xiǎn)工具，企業(yè)可以鎖定生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，提高合同兌現(xiàn)率等。白糖期貨市場基本功能使白糖產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營者由原來被動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)的管理、控制和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

二、廣西白糖產(chǎn)業(yè)政策局限性分析

目前，廣西政府主要運(yùn)用直接和間接干預(yù)的手段對(duì)糖業(yè)進(jìn)行調(diào)控，通過甘蔗最低收購保護(hù)價(jià)，完全補(bǔ)償農(nóng)民的生產(chǎn)成本；通過收購價(jià)與糖價(jià)聯(lián)動(dòng)政策，讓蔗農(nóng)分享糖價(jià)上漲的收益；建立糖料儲(chǔ)備政策，平衡供需關(guān)系、引導(dǎo)合理價(jià)格。然而，由于上述政策出臺(tái)都是側(cè)重于考慮白糖的農(nóng)產(chǎn)品屬性和商品屬性，對(duì)于具有金融衍生品屬性的白糖產(chǎn)品來說，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用有一定的局限性。

(一)鼓勵(lì)生產(chǎn)政策

長期以來糖料價(jià)格過低、供需不平衡，廣西相關(guān)部門通過糖料最低收購價(jià)，引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)種植技術(shù)等措施，擴(kuò)大甘蔗生產(chǎn)，提高蔗農(nóng)收入；政府在調(diào)整制糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、合理產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)制糖產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，使廣西自治區(qū)在全國糖業(yè)生產(chǎn)中處于龍頭老大的地位。

但是，目前全國白糖供求狀況已發(fā)生變化，產(chǎn)量的增長速度已超過需求增長速度，供求基本平衡。白糖價(jià)格波動(dòng)規(guī)律說明，白糖播種面積直接影響糖價(jià)的高低。當(dāng)糖價(jià)處于高位運(yùn)行時(shí)，蔗農(nóng)會(huì)主動(dòng)增加播種面積，而對(duì)于未來的供求狀況、產(chǎn)銷狀況是否會(huì)變化，往往缺乏考慮，由此糖價(jià)由高位向低位運(yùn)行；而當(dāng)白糖價(jià)格處于低位時(shí)，政府則采取鼓勵(lì)生產(chǎn)政策，而政策發(fā)揮作用的效應(yīng)往往會(huì)滯后。在需求相對(duì)穩(wěn)定的情況下，今天的增產(chǎn)必然導(dǎo)致明天白糖價(jià)格的下跌，也就是說今天的問題來自于昨天的對(duì)策。由此，廣西政府是否也應(yīng)考慮糖料供給政策的雙向調(diào)節(jié)?也即在白糖價(jià)格趨勢向上運(yùn)行過程中有效地提高供給，在趨勢向下運(yùn)行過程減少供給。

(二)價(jià)格聯(lián)動(dòng)、二次結(jié)算政策

廣西糖業(yè)采取的糖料甘蔗收購價(jià)格與白糖銷售價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)、二次結(jié)算機(jī)制，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)蔗農(nóng)的一種補(bǔ)貼政策。該項(xiàng)政策通過保障甘蔗的收購最低價(jià)，同時(shí)采用二次結(jié)算，對(duì)于超過廣西政府規(guī)定的最低聯(lián)動(dòng)價(jià)時(shí)企業(yè)多賣的部分按聯(lián)動(dòng)系數(shù)方式返還蔗農(nóng)的做法。具體情況如表三所示

表三顯示，自2005年10月以來，廣西政府先后調(diào)整糖料的收購價(jià)，并規(guī)定05/06年度所有甘蔗收購價(jià)全部按照280元/噸結(jié)算。由此，其一壓榨企業(yè)必須補(bǔ)足前期向蔗農(nóng)低價(jià)收購的差額部分，其二規(guī)定聯(lián)動(dòng)系數(shù)5%，也就是說壓榨企業(yè)05/06年度銷售白糖的平均銷售價(jià)格若高于4500元/噸時(shí)，每超出100元，企業(yè)和蔗農(nóng)各可多得約50元。05/06年度，制糖企業(yè)經(jīng)測算的生產(chǎn)成本為4044元/噸。若白糖平均銷售價(jià)格大于4500元/噸時(shí)，應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)了蔗農(nóng)和糖廠雙贏局面；反之，則制糖企業(yè)的利益勢必受到損害。

從同期現(xiàn)貨市場和期貨市場的價(jià)格走勢來看(圖四)，自2007年2月起，白糖現(xiàn)貨價(jià)格一路下滑，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，05/06年度白糖平均銷售價(jià)格約在4100元左右，06年前三季度期貨白糖價(jià)格成交均價(jià)也為4100左右，若糖廠能在市場均價(jià)附近實(shí)現(xiàn)銷售僅僅是微利經(jīng)營，除非庫存在5月底前清空或者實(shí)施套期保值。06年6月至今的白糖銷售均價(jià)在3700元附近，若糖廠不能在6月前了結(jié)庫存則直接導(dǎo)致虧損風(fēng)險(xiǎn)。從目前白糖期貨和現(xiàn)貨價(jià)格走勢來看，對(duì)政府06/07年度糖料收購價(jià)260元能否實(shí)現(xiàn)3900元的順價(jià)銷售是一次挑戰(zhàn)。

由此，政府糖料最低收購價(jià)的確定必須考慮白糖價(jià)格的未來趨勢，否則會(huì)造成許多蔗糖企業(yè)高位時(shí)惜售，低于聯(lián)動(dòng)價(jià)不愿意銷售而一旦觸及成本底線時(shí)大量拋售的情況。

三、白糖產(chǎn)業(yè)政策建議

廣西政府采取的白糖產(chǎn)業(yè)政策是基于該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品屬性和商品屬性的認(rèn)識(shí)，隨著白糖產(chǎn)品屬性的延展，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮白糖期貨作為金融衍生品屬性的功能，可以使政府的白糖產(chǎn)業(yè)政策前瞻性地發(fā)揮“看得見的手”的作用，通過白糖期貨這一衍生工具，為廣西白糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

(一)加強(qiáng)白糖未來價(jià)格走勢研究，提升產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性

白糖期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，可以幫助我們通過對(duì)白糖期貨歷史價(jià)格趨勢的分析，發(fā)現(xiàn)其價(jià)格變化的規(guī)律性，為廣西政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。由于我國白糖期貨開展的時(shí)間較短，作為分析研究的樣本典型性不夠，紐約期貨交易所(NYBOT)11號(hào)原糖合約價(jià)格與國內(nèi)現(xiàn)貨市場白糖價(jià)格存在較高的相關(guān)性(圖五)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.787996 ，因此，我們通過對(duì)國際11號(hào)原糖的歷史走勢進(jìn)行分析，預(yù)測國際原糖價(jià)格未來的運(yùn)行趨勢，為政府制定下一階段的產(chǎn)業(yè)政策提供決策依據(jù)。

通過對(duì)國際原糖長期走勢(圖六)的研究，我們得出如下結(jié)論：

1.國際原糖的價(jià)格按趨勢方向波動(dòng)。美國11號(hào)原糖價(jià)格運(yùn)行具有明顯的趨勢性和對(duì)稱性，說明該行業(yè)的參與者只有順勢而為、把握趨勢才能把握好未來。

2.國際原糖的價(jià)格運(yùn)行呈周期性波動(dòng)。 第一波：上漲8年，下跌10年；第二波：上漲趨勢10年，下跌趨勢9年；接近18年。原糖價(jià)格運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的周期性。政府可以充分利用其運(yùn)行的周期性規(guī)律規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。

中國國儲(chǔ)拋銅事件，就是在我們沒有預(yù)測到國際銅價(jià)上漲趨勢并未結(jié)束、在錯(cuò)誤的時(shí)機(jī)做出的價(jià)格干預(yù)決策所致。

綜上所述，金融衍生品的蔗糖期貨價(jià)格的波動(dòng)有其自身的發(fā)展規(guī)律，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，首先要研究國際糖價(jià)的長期趨勢，只有把握了全局才能對(duì)局部做出正確的估算；其次，要研究國際糖價(jià)波動(dòng)的節(jié)奏和周期性，政府應(yīng)充分利用其運(yùn)行的周期性規(guī)律規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，可以采取有效的反周期策略：也即在低價(jià)位時(shí)期加大該產(chǎn)業(yè)的投入，就能在上漲趨勢中增加投資收益；在高價(jià)位時(shí)減少產(chǎn)業(yè)投入或者加大賣出節(jié)奏，可以減少行業(yè)不景氣所致的損失，或者利用衍生品工具加強(qiáng)避險(xiǎn)。

(二)今明兩年的產(chǎn)業(yè)政策框架建議

1.針對(duì)白糖18年的價(jià)格波動(dòng)周期，政府應(yīng)在宏觀上統(tǒng)籌考慮，制定相應(yīng)的長期規(guī)劃。短期而言，國際原糖價(jià)格正處在上升周期中的調(diào)整階段，這一調(diào)整可能還將持續(xù)半年，隨之而來的將是糖價(jià)的持續(xù)上升。

2.針對(duì)國際糖價(jià)近期維持底部震蕩，廣西政府首先應(yīng)將產(chǎn)量控制在適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，其次積極發(fā)展白糖下游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)出口渠道的開發(fā)，依靠挖潛維持保護(hù)好該行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展局面，最后，加大科研投資，尋找提高甘蔗種植和白糖生產(chǎn)的新技術(shù)新方法。在調(diào)整期接近尾聲時(shí)，果斷地鼓勵(lì)蔗農(nóng)擴(kuò)大甘蔗種植，并引導(dǎo)蔗糖企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，迎接08年中期后國際白糖價(jià)格上漲給廣西白糖行業(yè)飛躍帶來的大好時(shí)機(jī)。

3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注期貨市場，積極參與套保

由于白糖生產(chǎn)、加工、消費(fèi)的特殊性，我國仍然存在糖料作物分散種植和白糖加工大生產(chǎn)之間的矛盾；季節(jié)性生產(chǎn)和常年消費(fèi)的矛盾，使得糖價(jià)的波動(dòng)很大，因此政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極利用期貨市場這一風(fēng)險(xiǎn)管理工具參與套保。

由于國際白糖企業(yè)具有較高的管理水平、較低的生產(chǎn)成本、熟練運(yùn)用市場規(guī)則和使用期貨市場避險(xiǎn)工具的能力，我國白糖企業(yè)要在競爭中占有一席之地，只有掌握和使用期貨市場，才能降低成本提升競爭力。

期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，能使企業(yè)有效進(jìn)行成本和收益預(yù)算，尤其是糖料收購價(jià)格的不穩(wěn)定，企業(yè)可以根據(jù)期貨市場開展定單農(nóng)業(yè)：一方面穩(wěn)定糖料的來源和價(jià)格，另一方面可以使甘蔗種植走向集中化、白糖生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營管理市場化。美國定單農(nóng)業(yè)的執(zhí)行與期貨市場密切結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。目前，我國在大豆和小麥品種上利用期貨市場開展定單農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場方面也已取得很大的成績。政府鼓勵(lì)企業(yè)積極嘗試，可以使白糖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者在控制成本、提高收入、控制風(fēng)險(xiǎn)方面的手段得以拓展和豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)將會(huì)更理想。當(dāng)然，企業(yè)在參與期貨市場套保時(shí)必須運(yùn)用專業(yè)性團(tuán)隊(duì)和人才，否則期貨市場的高風(fēng)險(xiǎn)性、高波動(dòng)性往往會(huì)使好壞事。

總之，在今天的市場態(tài)勢下，廣西政府有效引導(dǎo)白糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好辦法，就是向市場學(xué)習(xí)，充分利用期貨市場這一金融衍生品工具，在把握國內(nèi)外白糖價(jià)格趨勢、周期波動(dòng)的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，才能開創(chuàng)白糖產(chǎn)業(yè)的新局面。而這一做法的要點(diǎn)，就是用“看得見的手”去“引導(dǎo)”那“看不見的手”。

注釋：

①鄭玉仙 在我國開展金融衍生品的思考《金融問題研究》2006年第6期 第63頁

②買建國《外匯理論與實(shí)物》上海立信會(huì)計(jì)出版社2004年，第264頁

③(美)弗蘭克?小法博齊等著《資本市場：機(jī)構(gòu)與工具》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版 第14頁

④蘭培《國外期貨市場與農(nóng)產(chǎn)品期貨》中國社會(huì)出版社2006年，第57頁

⑤歐陽良宜《期權(quán)期貨市場理論與操作》，中國發(fā)展出版社2006年，第13頁

⑥楊鎖柱、王晉生等《期貨理論與實(shí)物》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年第37頁

⑦約翰?C赫爾，《期貨與期權(quán)市場導(dǎo)論》 北京大學(xué)出版社2006年第16頁

參考文獻(xiàn)：

①約翰?C赫爾《期貨與期權(quán)市場導(dǎo)論》北京大學(xué)出版社2006年

②(美)弗蘭克?小法博齊等《資本市場；機(jī)構(gòu)與工具》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998版第

③歐陽良宜《期權(quán)期貨市場理論與操作》中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出版社2006年

④楊鎖柱、王晉生等《期貨理論與實(shí)物》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年

⑤買建國《外匯理論與實(shí)物》上海立信會(huì)計(jì)出版社

篇3

免收高速費(fèi)是一項(xiàng)寬行的政策，即拓寬了政策的受益面與群體參與度。而更多時(shí)候我們面臨的是窄行政策下的選擇。比如一些掛網(wǎng)規(guī)則極端殘酷的地區(qū)，參與則成為史上最低，不參與則又少了一塊肉。

對(duì)于同質(zhì)化強(qiáng)而差異性和優(yōu)勢性弱的產(chǎn)品，在中標(biāo)價(jià)格不過于離譜的情況下，多一個(gè)市場是一個(gè)市場。而對(duì)于差異性強(qiáng)、全國正常銷售的產(chǎn)品就要慎重，在過于殘酷、苛刻的地區(qū)適合用邊緣品規(guī)在低價(jià)地區(qū)單行，不要影響到主力品規(guī)。用好品規(guī)差異，東方不亮西方亮。對(duì)于價(jià)格體系本身有預(yù)留或者實(shí)施實(shí)力能夠確保的地區(qū)正常放行。

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

人們戲稱消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的幾大文化主力：孩子經(jīng)濟(jì)、女人經(jīng)濟(jì)、老板經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、公款經(jīng)濟(jì)、人情往來經(jīng)濟(jì)。醫(yī)療領(lǐng)域還需要增加老人經(jīng)濟(jì)（慢病與老年病以及養(yǎng)老護(hù)理）、醫(yī)保經(jīng)濟(jì)和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)。

兒童藥的開發(fā)研制從政策層面上國家已大力倡導(dǎo)填補(bǔ)空缺，但所有新產(chǎn)品前三年是良辰美景，同質(zhì)化多了會(huì)成重災(zāi)區(qū) 關(guān)鍵是看壁壘的堅(jiān)實(shí)程度和比較優(yōu)勢。

隨著工業(yè)化的加劇和人們飲食日益西方化，對(duì)于女性乳癌、宮頸癌、子宮肌瘤等預(yù)防和早期篩查需要加大力度普及。對(duì)于多食少動(dòng)的各種富裕病也需提早介入，提早篩查。為了自身和下一代的健康，更科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的高端體檢也會(huì)小有市場，目前體檢領(lǐng)域魚龍混雜，可信度不高。北京取消強(qiáng)制婚檢后，婚檢率僅為7%，直接導(dǎo)致嬰兒缺陷率上升一倍。中國已日益步入老年社會(huì)，全國千名老人平均僅擁有養(yǎng)老床位17.7張，2015年也只能力爭達(dá)到30張。北京去年老年人口248萬，養(yǎng)老院床位僅82000張，一些養(yǎng)老院等床位已排到十年后，這些既是嚴(yán)峻的事實(shí)，也是商機(jī)無限。

其他機(jī)會(huì)演變

進(jìn)入醫(yī)保，對(duì)于產(chǎn)品銷量是極大保證和利好，但各個(gè)地區(qū)醫(yī)保費(fèi)用都已吃緊，物極必反的結(jié)果也會(huì)使得自費(fèi)產(chǎn)品恢復(fù)生機(jī)。

進(jìn)口產(chǎn)品以往因空間普遍遜色導(dǎo)致不被客戶所感冒，兩票制推行后與國產(chǎn)產(chǎn)品的空間差距將被拉近，競爭格局也將改寫。

篇4

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）22001702

京津冀作為我國的第三大經(jīng)濟(jì)增長極，已成長為重要的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞┙蚣絽f(xié)同發(fā)展已成為重大的國家戰(zhàn)略，而目前影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的主要原因之一在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，研究京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，財(cái)政政策可以與市場機(jī)制配合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮重大作用。

1京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

1.1三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較

近十年來，京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都是逐年減少；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京是逐年收縮，天津近年來也是逐漸縮小，但變化并不明顯，而河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化不大，基本穩(wěn)定在51%-53%之間；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，北京和天津呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，但北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要快于天津，對(duì)比河北，十年來第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，略微起伏，發(fā)展緩慢。2014年天津第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重為49.17%，河北超過50%，說明天津是一個(gè)典型的工業(yè)城市，河北也具有較高的工業(yè)化水平。北京的第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到77.95%，比天津高出28.4%，比河北高出40.72%；當(dāng)前，北京已經(jīng)發(fā)展為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。河北省表現(xiàn)得尤為明顯，第二產(chǎn)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低且增長乏力，屬于典型的工業(yè)化中期階段。

1.2三次產(chǎn)業(yè)趨同性分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)的區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、組織規(guī)模、技術(shù)水平等方面的演進(jìn)變化趨于雷同，結(jié)構(gòu)差異越來越小的現(xiàn)象。本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度的高低。

按照國際慣例，我們以0.85為標(biāo)準(zhǔn)來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的高低。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，京津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.8704，津冀之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)0.9740，說明京津和津冀間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同性，其競爭傾向較高；北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.7700，京冀間相似系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)差異明顯，其協(xié)作傾向較強(qiáng)。然而，三次產(chǎn)業(yè)本身的數(shù)據(jù)是比較籠統(tǒng)的，計(jì)算結(jié)果可以說明京津冀在宏觀層面上存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同性，但具體到行業(yè)內(nèi)部，并不能證明三地行業(yè)存在著惡性競爭。實(shí)際上，京津冀區(qū)域宏觀上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并不妨礙三地三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)各有不同。之所以各地趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部側(cè)重點(diǎn)不同，站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，是由于資源稟賦因素在發(fā)揮作用，而且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，北京的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐步向河北轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與競爭的格局正在慢慢形成。

2京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，影響產(chǎn)業(yè)對(duì)接

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容是貧富分化嚴(yán)重，一、二、三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區(qū)的人均GDP相距甚遠(yuǎn)，北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個(gè)核心，但它們只是自身獲得發(fā)展，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用很弱，甚至出現(xiàn)了”環(huán)京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經(jīng)濟(jì)落差，嚴(yán)重影響了京津冀經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。由于河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省內(nèi)很多中小城市的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接時(shí)不能提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，這勢必會(huì)影響到三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的實(shí)施效果。

2.2產(chǎn)業(yè)合作缺位，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)動(dòng)力

長期以來，京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃掣肘嚴(yán)重，各省市均各自為政，考慮自身利益過多，合作意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)在的行政體制下，三地政府均是獨(dú)立的行政主體，具有各自的利益需求，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往是以自身為中心，較多考慮本行政區(qū)域的情況，缺乏與相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)動(dòng)力。北京因其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等優(yōu)勢，缺乏與天津、河北合作的積極性和依賴性；天津作為直轄市，具有自身發(fā)展特色，為保持其獨(dú)立性，也缺乏與別地合作的動(dòng)力；河北則相對(duì)落后，難以跟上北京、天津的發(fā)展步伐，從而造成三地政府主觀上缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，阻礙了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展進(jìn)程。

2.3產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，大氣污染嚴(yán)重

全國2014年空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占8個(gè)，該地區(qū)全年平均空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)達(dá)57.2%，造成如此嚴(yán)重的環(huán)境污染，原因是多方面的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，一是由于天津、河北以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴(yán)重，尤其是河北，鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業(yè)比重大；二是京津冀三地為限制環(huán)境污染設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻不同，三地企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)一直沒有統(tǒng)一，天津、河北在發(fā)揮承接首都產(chǎn)業(yè)的功能時(shí)，接到的是一批不符合北京功能定位，但卻在天津、河北準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的企業(yè)，這些企業(yè)仍然是在京津冀區(qū)域開展生產(chǎn)、進(jìn)行排污，明顯不利于該區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。

3促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段之一，在指導(dǎo)宏觀資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，究其根源是產(chǎn)業(yè)資源配置的不合理。政府可以利用財(cái)政政策，通過在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間重新配置資源，達(dá)到優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

3.1調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

3.1.1加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入

對(duì)調(diào)整財(cái)政支持領(lǐng)域，將財(cái)政資金投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用，逐步提高科技經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的比例，利用財(cái)政資金引導(dǎo)民間資本投入，參與共同組建研發(fā)起點(diǎn)高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺(tái)。同時(shí)利用專項(xiàng)資金，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等手段激勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)提升科技含量和研發(fā)檔次。

3.1.2進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持

加大對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持國家和省級(jí)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；為在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出的中小企業(yè)提供更多的財(cái)政補(bǔ)助和貼息貸款，對(duì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款成績顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.3加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入

利用財(cái)政資金，促進(jìn)節(jié)能減排、空氣凈化、水資源保護(hù)等其他環(huán)境治理，提高河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。一是利用專項(xiàng)資金，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力化解產(chǎn)能過剩，為進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接謀求空間。二是加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理、水資源保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等方面的合作，對(duì)現(xiàn)行的臨時(shí)性補(bǔ)償措施進(jìn)行改進(jìn)，建立開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上游和下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與環(huán)境受損地區(qū)之間的常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。三是將承擔(dān)北京、天津供水任務(wù)的河北六個(gè)地市下屬縣域納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)建立省以下重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，改善京津冀區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境。

3.2充分利用稅收政策，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮稅收政策在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的作用，要充分利用國家和地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，并將政策徹底貫徹落實(shí)，使這些優(yōu)惠政策能夠真正使企業(yè)得到實(shí)惠，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)按照政府宏觀調(diào)控的方向調(diào)整其行為，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。為了鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)投資，國家出臺(tái)了很多稅收優(yōu)惠，首先要落實(shí)這些稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。對(duì)于國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)（環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)）要落實(shí)現(xiàn)有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，給予積極的鼓勵(lì)和支持，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展；對(duì)于國家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用稅收的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

進(jìn)一步完善財(cái)政投融資機(jī)制，著力推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為企業(yè)營造良好的投融資環(huán)境，為財(cái)政投融資政策更好地發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，提供更多的手段和途徑。（1）拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用現(xiàn)有的資本市場，鼓勵(lì)具備實(shí)力的成長性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)謀求上市，與資本市場對(duì)接。大力發(fā)展面向科技創(chuàng)新型企業(yè)的債券融資市場。（2）助推金融服務(wù)。引導(dǎo)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)市場前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技企業(yè)和小額貸款企業(yè)給予信貸支持。在一定的風(fēng)險(xiǎn)防范范圍內(nèi)，適度放寬中小企業(yè)不良債務(wù)核銷條件。（3）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。整合企業(yè)信用信息資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信用體系，逐步建立企業(yè)誠實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]戴宏偉.京津冀金融業(yè)發(fā)展與協(xié)作路徑分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（05）.

篇5

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；公共政策；影響

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進(jìn)行積極配合，推動(dòng)這一進(jìn)程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，社會(huì)關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概述

對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及各個(gè)行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，因此，很多時(shí)候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更傾向于工業(yè)部門。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和部門。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可以將其分為三個(gè)層次，首先是以同一商品市場為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的階段為根據(jù)，將國民經(jīng)濟(jì)劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彰顯應(yīng)用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。

二、對(duì)公共政策的概述

對(duì)于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對(duì)的是公共問題，目的是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的達(dá)成，滿足公共利益的需要。由此可見，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性較為突出。再次，公共政策是政治過程的體現(xiàn)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問題、公共目標(biāo)和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用，能夠?yàn)闆Q策提供依據(jù)和前提。

三、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策關(guān)系的分析

公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進(jìn)行國家管理的一種重要手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面影響深遠(yuǎn)，關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，要推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對(duì)公共政策進(jìn)行全面、深刻的剖析，形成具有針對(duì)性和建設(shè)性的建議，為促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

四、如何運(yùn)用公共政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）重視借助公共政策實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也就是在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的重要方面，知識(shí)因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對(duì)自然和勞動(dòng)力的需求和依賴提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，加大計(jì)算機(jī)服務(wù)，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（二）重視財(cái)政政策的變革

在各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，財(cái)政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用，尤其是國家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財(cái)政政策，制定的相關(guān)補(bǔ)償制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的作用。在財(cái)政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財(cái)政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠，獲取強(qiáng)大的資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。

（三）發(fā)揮稅收政策杠桿作用

對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類型，國家結(jié)合宏觀調(diào)控，對(duì)稅收政策進(jìn)行差異化管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家更加重視對(duì)高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強(qiáng)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴(kuò)大投資領(lǐng)域。

（四）發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用

對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問題成為其發(fā)展的制約因素。對(duì)于融資方式，需要進(jìn)行方式的拓展，強(qiáng)調(diào)多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財(cái)政投資，除此之外，還要積極擴(kuò)展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

（五）積極發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場發(fā)揮了對(duì)資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但是，政府的調(diào)控也不容忽視。首先，要重視對(duì)社會(huì)分工的細(xì)化。這主要是因?yàn)橹T多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時(shí)，智力因素成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，因此，無形資產(chǎn)的投入增加，加大了對(duì)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測，整個(gè)社會(huì)面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控，能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置和引導(dǎo)，推動(dòng)市場進(jìn)程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進(jìn)行模式的確定，借助宏觀政策的調(diào)控，發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。

五、結(jié)束語

綜上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢，各個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門需要重視公共政策的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，兼顧國情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望――“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策雙年會(huì)”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2014，06：185-188+192.

[2]龔強(qiáng)，李涵，張彤.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策――“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策論壇”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，06：156-159.

篇6

對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，其發(fā)展與公共政策關(guān)系密切，二者相互影響。因此，不能忽視公共政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及方向的所產(chǎn)生的作用，要借助對(duì)公共政策的調(diào)整和創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)贏得更加優(yōu)越的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；公共政策；影響

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進(jìn)行積極配合，推動(dòng)這一進(jìn)程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，社會(huì)關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概述

對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及各個(gè)行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，因此，很多時(shí)候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更傾向于工業(yè)部門。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和部門。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可以將其分為三個(gè)層次，首先是以同一商品市場為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的階段為根據(jù)，將國民經(jīng)濟(jì)劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彰顯應(yīng)用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。

二、對(duì)公共政策的概述

對(duì)于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對(duì)的是公共問題，目的是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的達(dá)成，滿足公共利益的需要。由此可見，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性較為突出。再次，公共政策是政治過程的體現(xiàn)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問題、公共目標(biāo)和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用，能夠?yàn)闆Q策提供依據(jù)和前提。

三、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策關(guān)系的分析

公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進(jìn)行國家管理的一種重要手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面影響深遠(yuǎn)，關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，要推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對(duì)公共政策進(jìn)行全面、深刻的剖析，形成具有針對(duì)性和建設(shè)性的建議，為促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

四、如何運(yùn)用公共政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

(一)重視借助公共政策實(shí)現(xiàn)

對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也就是在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的重要方面，知識(shí)因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對(duì)自然和勞動(dòng)力的需求和依賴提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，加大計(jì)算機(jī)服務(wù)，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

(二)重視財(cái)政政策的變革

在各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，財(cái)政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用，尤其是國家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財(cái)政政策，制定的相關(guān)補(bǔ)償制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的作用。在財(cái)政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財(cái)政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠，獲取強(qiáng)大的資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。

(三)發(fā)揮稅收政策杠桿作用

對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類型，國家結(jié)合宏觀調(diào)控，對(duì)稅收政策進(jìn)行差異化管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家更加重視對(duì)高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強(qiáng)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴(kuò)大投資領(lǐng)域。

(四)發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用

對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問題成為其發(fā)展的制約因素。對(duì)于融資方式，需要進(jìn)行方式的拓展，強(qiáng)調(diào)多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財(cái)政投資，除此之外，還要積極擴(kuò)展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

(五)積極發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場發(fā)揮了對(duì)資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但是，政府的調(diào)控也不容忽視。首先，要重視對(duì)社會(huì)分工的細(xì)化。這主要是因?yàn)橹T多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時(shí)，智力因素成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，因此，無形資產(chǎn)的投入增加，加大了對(duì)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測，整個(gè)社會(huì)面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控，能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置和引導(dǎo)，推動(dòng)市場進(jìn)程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進(jìn)行模式的確定，借助宏觀政策的調(diào)控，發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。

五、結(jié)束語

綜上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢，各個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門需要重視公共政策的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，兼顧國情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望——“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策雙年會(huì)”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2014，06：185-188+192.

[2]龔強(qiáng)，李涵，張彤.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策——“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策論壇”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，06：156-159.

篇7

［摘要］近幾年來，房地產(chǎn)持續(xù)升溫，國家出臺(tái)了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，對(duì)構(gòu)建和諧的房地產(chǎn)行業(yè)起到了非常重要的作用。文章從理論出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前政策，詳細(xì)分析了國家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)政策房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響

近幾年，隨著房地產(chǎn)投資的急劇增溫和房價(jià)的持續(xù)攀升，房地產(chǎn)成了炙手可熱的話題。無庸置疑，房地產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。而據(jù)研究表明，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)絕大部分資金來源于銀行貸款。這種對(duì)銀行完全依賴的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一方面讓房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)日益集中到商業(yè)銀行，另一方面很容易通過銀行信貸加以膨脹。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫越吹越大時(shí)，一國經(jīng)濟(jì)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也就越來越大。在此形勢之下，有必要用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來控制房地產(chǎn)業(yè)的泡沫成分。

一、金融政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)影響分析

1）對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的影響

加息會(huì)增加房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本，但對(duì)于不同的房地產(chǎn)企業(yè)來說，影響也不盡相同。負(fù)債結(jié)構(gòu)不同，融資渠道不同以及資金實(shí)力不同的房地產(chǎn)企業(yè)受加息的影響也不同。對(duì)于那些負(fù)債率較高，融資渠道單一，經(jīng)營業(yè)績較差的房地產(chǎn)企業(yè)，加息后企業(yè)的經(jīng)營要面臨強(qiáng)大的壓力。

2）對(duì)消費(fèi)者的影響

加息無疑會(huì)增加其還貸壓力，促使某些消費(fèi)者提前還貸或部分提前還貸。據(jù)新浪財(cái)經(jīng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有七成左右的被調(diào)查者認(rèn)為央行未來還將繼續(xù)加息，而央行的連續(xù)加息，利率所提高的累積幅度讓消費(fèi)者的還貸成本增加了許多。

3）對(duì)房價(jià)的影響

房價(jià)在短期內(nèi)受加息影響較小，但未來房價(jià)增長將趨于本文來源：文秘站 平緩。宏觀金融政策本身的性質(zhì)決定了其真正凸現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效上需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。加息對(duì)于購房者來說意味著購房支出的增加，這實(shí)際上是央行在削減對(duì)貸款購房者的支持力度，降低其購買力。而購買力的降低必然會(huì)減少對(duì)房地產(chǎn)需求，這種對(duì)需求的抑制作用將最終決定供給，從而控制過高的房價(jià)，產(chǎn)生積極的降溫作用，使房價(jià)回歸理性。

1、存款準(zhǔn)備金率政策

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率會(huì)對(duì)貨幣供應(yīng)總量產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)：當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金率時(shí)，貨幣乘數(shù)減小，商業(yè)銀行可運(yùn)用的資金減少，貸款能力下降，貨幣流通量相應(yīng)以一定比率減少。但是據(jù)商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)顯示，個(gè)人住房貸款并未因房價(jià)上漲、加息等因素影響而大幅減少。另一方面，隨著房地產(chǎn)企業(yè)的資金渠道目益多樣化，對(duì)銀行貸款需求的占比逐步減少，因此通過提高法定準(zhǔn)備金率從而使銀行減少貸款來間接調(diào)控房地產(chǎn)市場可能收效甚微。

1） 積極影響

上調(diào)存款準(zhǔn)備金率是直接作用于商業(yè)銀行的政策措施，對(duì)減少商業(yè)銀行的流動(dòng)性具有立竿見影的政策效果。從這個(gè)角度來看，提高存款準(zhǔn)備金率 0.5％能夠誘發(fā)商業(yè)銀行加大前期房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度，控制房地產(chǎn)開發(fā)和消費(fèi)貸款的增長速度，進(jìn)而加速和鎖定近兩個(gè)月來各種調(diào)控政策的政策效率。

2）消極影響

調(diào)整存款準(zhǔn)備金率在理論上可以遏制投資過快，但同時(shí)也將帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。張家鵬指出，就目前國際市場形勢來分析，中國和印度的房地產(chǎn)市場屬于快速的上升趨勢，投資回報(bào)率較高，如果央行單方面的減少對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的貸款，就可能給國際上的一些投資家?guī)頇C(jī)會(huì)，這樣歐美大量游資將會(huì)大量涌入中國，對(duì)樓市起到推波助瀾的作用。 2、匯率調(diào)整

我國人民幣匯率的變動(dòng)將會(huì)影響國內(nèi)金融市場上的資金流動(dòng)．投資者的投資動(dòng)機(jī)也會(huì)隨著匯率的變動(dòng)發(fā)生改變。而我國房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金密集型的產(chǎn)業(yè),因此人民幣匯率的變動(dòng)將會(huì)我國地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

1）對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的影響

匯率預(yù)期的變動(dòng)將對(duì)一國的資本化率產(chǎn)生重要影響。資本在國際問流動(dòng)的原因是追逐利益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因而匯率的變動(dòng)會(huì)影響資本的流動(dòng)，特別是短期資本的流動(dòng)。

2）對(duì)房價(jià)的影響

供需和投機(jī)是影響房價(jià)的兩個(gè)主要因素，而匯率的變動(dòng)直接影響的是供需及投機(jī)行為這兩個(gè)方面。目前由于人民幣存在較強(qiáng)的升值預(yù)期．這使得大量的海外熱錢通過各種渠道進(jìn)入國內(nèi)并將其快速轉(zhuǎn)化為人民幣資產(chǎn)．等待人民幣的升值預(yù)期的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到獲利得目的。

3）對(duì)房地產(chǎn)自身價(jià)值的影響

在當(dāng)前．我國房地產(chǎn)業(yè)尤其是大規(guī)模開發(fā)的高端房產(chǎn)，其銷售市場不僅僅是局限于國內(nèi)還面向國際。因而當(dāng)人民幣匯率發(fā)生變化時(shí)，對(duì)那些高端房產(chǎn)的自身價(jià)值就會(huì)產(chǎn)生很大的影響，它們的自身價(jià)值會(huì)因?yàn)槭艿饺嗣駧艆R率的浮動(dòng)而發(fā)生變化，從對(duì)擁有者會(huì)而產(chǎn)生額外的盈利。

3、稅收政策

清算土地增值稅給開發(fā)商帶來的最大變數(shù)是因?yàn)槟玫貢r(shí)間不同，成本不同，導(dǎo)致的稅款額度不同。拿地時(shí)間較早的項(xiàng)目因差額巨大將支付巨額增值稅成本，且拿地越早和捂地時(shí)間越長稅費(fèi)越高。一旦清算土地增值稅開始執(zhí)行，一些以長期囤積土地為獲利方式的地產(chǎn)企業(yè)因?yàn)槌钟型恋貢r(shí)間較長，差價(jià)較大，可能遭遇較大的稅負(fù)壓力。

4、調(diào)整住房貸款政策

這屬于選擇性貨幣政策工具中的不動(dòng)產(chǎn)信用控制工具。常見的控制方法有：規(guī)定金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款的最高限額、最長期以及首期付款和分期還款的最低金額。

二、房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)對(duì)策

1、轉(zhuǎn)換市場機(jī)制，開拓資金資源渠道

資金是房地產(chǎn)開發(fā)的首要因素，迫切需要通過多渠道的融資活動(dòng)來滿足房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)資金的需求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以利用加入世貿(mào)組織和金融市場多元化的機(jī)會(huì)尋求銀行以外的融資渠道。上市是理想的融資渠道，通過資本市場融資或再融資，可緩解房地產(chǎn)項(xiàng)目資金需要壓力。

2、走聯(lián)合開發(fā)，合作經(jīng)營，集中和規(guī)?；缆?/p>

房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)高投入，高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，特別需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化經(jīng)營，以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、改善經(jīng)營管理，消除短視觀念，提高核心競爭力

房地產(chǎn)企業(yè)需要完善內(nèi)部機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理。從長遠(yuǎn)放眼，做好項(xiàng) 目的長期規(guī)劃，提高企業(yè)開發(fā)效率，提高創(chuàng)新能力，把觀念由做“項(xiàng)目”、做“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)到做“企業(yè)”上來。

參考文獻(xiàn)：

［1］朱崇實(shí). 金融法教程［m］. 北京：法律出版社,

篇8

[關(guān)鍵詞] 競爭政策產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略搭配

一、競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策的含義與基本內(nèi)容

1.競爭政策

關(guān)于競爭政策的概念，總體來看有廣義和狹義兩種觀點(diǎn):廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策，是所有為保護(hù)和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)中的競爭而采取的行動(dòng)措施、制定的法規(guī)條例和設(shè)立的監(jiān)察實(shí)施機(jī)構(gòu)的總和，其核心目標(biāo)是通過保護(hù)和促進(jìn)市場競爭，確保競爭機(jī)制在相關(guān)市場發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整體生產(chǎn)力的提高。而狹義的競爭政策僅指鼓勵(lì)競爭、限制壟斷的反壟斷政策，它作為對(duì)競爭結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施，通常以法律形式出現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)政策

有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的概念，在學(xué)術(shù)界也同樣存在廣義和狹義之分:廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等，它是國家干預(yù)或參與經(jīng)濟(jì)的一種形式，這里的“干預(yù)”是一個(gè)廣義上的概念，包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等方面的含義。而狹義的觀點(diǎn)則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策就是計(jì)劃，是政府對(duì)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的干預(yù)，其實(shí)質(zhì)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種自覺的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，如實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與趕超，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位與維持經(jīng)濟(jì)增長勢頭等。

無論是從各國的實(shí)際情況來看，還是從與競爭政策的關(guān)系來看，狹義的觀點(diǎn)更符合人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的一般理解，即產(chǎn)業(yè)政策僅指特殊性的、針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)政策，是政府對(duì)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的干預(yù)，也是政府為彌補(bǔ)市場機(jī)制可能造成的失誤而采取的一些補(bǔ)救政策。狹義的產(chǎn)業(yè)政策也是本文的概念界定。

二、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策是一國的兩大基本經(jīng)濟(jì)政策。它們?cè)谧非蟮哪繕?biāo)上是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)國家公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而提高國家的競爭力。它們?cè)诠δ苌暇哂邢嗷パa(bǔ)充，相互促進(jìn)的作用。

但是產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的實(shí)施方式和側(cè)重點(diǎn)卻不相同，又存在著明顯的沖突。產(chǎn)業(yè)政策通過某種程度的資源傾斜，力圖迅速促進(jìn)某一行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展；或者促成企業(yè)的兼并、重組、聯(lián)合，甚至協(xié)調(diào)企業(yè)間的行為，以圖通過達(dá)到所謂的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來提升企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的競爭力。其實(shí)質(zhì)是通過對(duì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取鼓勵(lì)或限制的方式，集中配置資源，以提高其競爭力，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。而競爭政策則強(qiáng)調(diào)公正、合理、有序的市場競爭環(huán)境，通過限制甚至取締企業(yè)間的協(xié)議、聯(lián)合、并購等行為，打擊不正當(dāng)競爭和限制競爭行為，以防止市場壟斷勢力的出現(xiàn)，以優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)全球化下，我國競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略組合

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以及經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢的不斷加強(qiáng)，我國要想更好的參與國際市場的競爭，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，就要根據(jù)國內(nèi)、國際的狀況，選擇相應(yīng)的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策以及兩者的戰(zhàn)略組合。

1.在我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，處于核心地位應(yīng)該的是競爭政策，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從屬于競爭政策

競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是市場和政府的關(guān)系，市場是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，市場作用的發(fā)揮，要依賴于競爭政策，因?yàn)闆]有競爭政策的推行，就不可能有公平競爭的環(huán)境，市場對(duì)資源的優(yōu)化配置功能就不可能發(fā)揮出來；而政府的職能一方面是為了克服市場失靈，另一方面是為實(shí)現(xiàn)政府的趕超目標(biāo)。正是由于在市場經(jīng)濟(jì)中，市場是基礎(chǔ)，政府的過多干預(yù)會(huì)扭曲市場的價(jià)格信號(hào)，從而損害市場的運(yùn)行效率，因而在經(jīng)濟(jì)政策的推行中，競爭政策是處于核心地位的，而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競爭政策的。

2.在全局上堅(jiān)持競爭政策，在局部上充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用

在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)從全局上強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持競爭政策，這是市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮作用、充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體積極性、激活市場活力的客觀要求。通過競爭法律法規(guī)的實(shí)施，進(jìn)一步肅清特權(quán)經(jīng)濟(jì)，消除行政壟斷、行業(yè)壟斷、所有制壟斷和行政性市場分割，確立公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立基礎(chǔ)的制度條件。但在局部范圍內(nèi)，由于一些產(chǎn)業(yè)尚處于幼稚工業(yè)發(fā)展階段，競爭力較弱，以及一些具有外部性的產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步壯大，所以要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的激勵(lì)、導(dǎo)向和保護(hù)作用，促進(jìn)這些局部的、特定的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為解決與競爭政策的沖突，可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，通過推行適用例外的原則，使一些特殊產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)不受競爭政策的規(guī)制，以解決法律沖突問題。

篇9

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；拉動(dòng)；政策

產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是當(dāng)代研究促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題之一，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，提升區(qū)域競爭力的重要途徑。對(duì)于這類問題的研究已經(jīng)逐漸成為大家的關(guān)注焦點(diǎn)之一。本文從產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要素出發(fā)，展開討論。

一、產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要素

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念認(rèn)為：拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素是土地、勞動(dòng)力和物質(zhì)資源。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)理論研究的不斷深入，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究證明，技術(shù)進(jìn)步逐漸成為解釋經(jīng)濟(jì)增長的又一新要素。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究基礎(chǔ)上，基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)要素體現(xiàn)的是一種無形資本一即知識(shí)資本和組織資本。

基于產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)資本、組織資本是植根于所在產(chǎn)業(yè)集群的、特有的與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高度一致的專業(yè)極強(qiáng)的無形資本，具有植根性。這種植根性決定產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)資本、組織資本是難以模仿的，從而形成產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特競爭優(yōu)勢，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.知識(shí)資本

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群來講，區(qū)域地理位置接近的這種特征有利于知識(shí)的生產(chǎn)、獲取和利用，而從產(chǎn)生機(jī)理來看，鄰近效應(yīng)、社會(huì)化效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)是其原因所在。因?yàn)檫@三種效應(yīng)改善了信息和知識(shí)的流動(dòng)，從而促進(jìn)了知識(shí)資本的增長。

2.組織資本

組織資本是不僅僅植根于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，更重要的是產(chǎn)業(yè)集群所專有的協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、植根于產(chǎn)業(yè)集群中的無形資本，組織資本不可能脫離組織而存在。

物質(zhì)資本、勞動(dòng)力和土地都不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，組織通過整合這些資本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而相同投入在不同組織中的產(chǎn)出差異，使人們意識(shí)到組織資本的存在，微觀層次組織資本解釋不同組織的經(jīng)濟(jì)績效的差異，宏觀層次組織資本解釋經(jīng)濟(jì)增長中組織的重要作用，組織資本的存在提高行業(yè)的生產(chǎn)率。不同于有形資本，組織資本的特征決定其難以度量。

二、產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制

無論是有形資本土地、物質(zhì)資本、勞動(dòng)，還是無形資本知識(shí)資本、組織資本，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象已經(jīng)無數(shù)次證明，產(chǎn)業(yè)集群中對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起到更顯著的作用。

1.產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)

外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域內(nèi)同行業(yè)企業(yè)數(shù)增加，共享當(dāng)?shù)氐妮o生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、勞動(dòng)力供給和培訓(xùn)等所帶來的成本的節(jié)約。通常在產(chǎn)業(yè)集群中，大部分的企業(yè)規(guī)模比較小，內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以觀察。然而由于分工的不斷外部化和專業(yè)化生產(chǎn)的深入，企業(yè)的平均規(guī)模雖然較低，但是由于各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)都集中于某個(gè)特定的產(chǎn)品和特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，所以一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)可以同時(shí)滿足其他廠商的需求，產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)也就非常顯著。

相對(duì)于內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群具有非常特殊的重要作用。即使是一個(gè)孤立的企業(yè)，也可以通過擴(kuò)大規(guī)模而獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)只有通過集群才能夠獲得，這恰恰是產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特之處。

2.產(chǎn)業(yè)集群集約外部范圍經(jīng)濟(jì)

外部范圍經(jīng)濟(jì)是指同一區(qū)域內(nèi)單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化而多個(gè)企業(yè)分工協(xié)作，組成地方生產(chǎn)系統(tǒng)，這樣通過企業(yè)間的分工與協(xié)作、交流與溝通帶來各項(xiàng)成本的節(jié)約。

(1)專業(yè)化的分工。由于專業(yè)化分工程度越來越細(xì)、規(guī)模效應(yīng)越來越大等原因，企業(yè)往往更集中于生產(chǎn)某一專門的產(chǎn)品或價(jià)值活動(dòng)的一部分，同時(shí)利用自身的技能與別的企業(yè)緊密合作，協(xié)同參與價(jià)值鏈的全部增值活動(dòng)。在這種情況下，生產(chǎn)系統(tǒng)被肢解為許多部分，分散在眾多小企業(yè)中，然后，企業(yè)之間再通過建立合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行交易。這些專門化的企業(yè)聯(lián)合起來進(jìn)行多樣化產(chǎn)品的生產(chǎn)，便可以形成行業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)。對(duì)單個(gè)企業(yè)來講，大量的中小企業(yè)在地域上的集中，通過頻繁的交易、交換或交流，有效的傳遞著新的知識(shí)、市場中的產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)或市場需求信息等資源，從而更有利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營多樣化的產(chǎn)品，企業(yè)在集聚區(qū)域內(nèi)與其他企業(yè)的合作中便實(shí)現(xiàn)了范圍經(jīng)濟(jì)。

(2)整體的協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大量中小企業(yè)，為滿足不斷個(gè)性化和多樣化的市場需求，不僅可以通過采取柔性的生產(chǎn)方式，同時(shí)生產(chǎn)兩種或者更多的不相關(guān)產(chǎn)品，而仍能節(jié)約生產(chǎn)的成本，獲得內(nèi)部范圍經(jīng)濟(jì)。當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)的數(shù)量增多，生產(chǎn)范圍擴(kuò)大，特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚時(shí)，可以通過垂直聯(lián)系及時(shí)獲得與供應(yīng)商、客戶之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，也可以通過水平聯(lián)系借助分包商的生產(chǎn)能力、控制分包商的產(chǎn)品質(zhì)量等。這樣也可以通過集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)主體高度的一體化和互補(bǔ)性，保證各企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，并使企業(yè)間通過合作而生產(chǎn)多樣化的產(chǎn)品，以低廉的價(jià)格進(jìn)入市場，而獲得外部的范圍經(jīng)濟(jì)。

(3)品牌效應(yīng)。我們知道，品牌效應(yīng)是非價(jià)格競爭的重要手段，形成較高的組織資本。品牌往往與特定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域緊密聯(lián)系，如意大利的皮革、時(shí)裝，法國的釀酒、香水，德國的精密儀器以及我國西湖的龍井茶等。當(dāng)企業(yè)在某個(gè)產(chǎn)品或某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)具有良好的聲譽(yù)，將有助于其進(jìn)入相關(guān)的甚至不相關(guān)的市場，新產(chǎn)品將從以有產(chǎn)品的良好聲譽(yù)中獲得潛在用戶的認(rèn)可。產(chǎn)業(yè)集群由于存在大量生產(chǎn)同一產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，可以通過各種行業(yè)協(xié)會(huì)或其他中介組織，將企業(yè)組織起來利用區(qū)位品牌集中廣告宣傳力度，而改變單個(gè)企業(yè)因廣告費(fèi)用過大而不愿投入的狀況，一旦區(qū)位品牌形成，每個(gè)企業(yè)都能享受這種品牌效應(yīng)所帶來的好處。如我國浙江嗓縣的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群，群內(nèi)企業(yè)經(jīng)常組織中高檔領(lǐng)帶企業(yè)以“區(qū)位品牌”的形象去參加博覽會(huì)，這樣使嗓縣成為中國的領(lǐng)帶之都，吸引了大量的客戶前來采購。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施

1.準(zhǔn)入政策

準(zhǔn)入政策是從產(chǎn)業(yè)集群需求的角度出發(fā)制定的政策，依據(jù)是并非所有的企業(yè)都是本地區(qū)需要的企業(yè)，因?yàn)槟承┢髽I(yè)即使在短期內(nèi)能帶來經(jīng)濟(jì)的提升，但從長期來看，這些企業(yè)要么無法形成可持續(xù)發(fā)展的能力，要么無法產(chǎn)生形成長期的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，也即不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，而資源例如土地是有限的，因此，必須堅(jiān)決拒絕這些企業(yè)進(jìn)入。具體來看，諸如政府對(duì)各級(jí)科技工業(yè)園區(qū)建立或試辦的批復(fù)、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定和淘汰政策、對(duì)某些行業(yè)的企業(yè)更多的支持等政策都屬于準(zhǔn)入政策。

2.優(yōu)惠政策

這方面的政策主要有：招商引資優(yōu)惠政策、稅收減免優(yōu)惠政策、出口優(yōu)惠政策、引進(jìn)設(shè)備優(yōu)惠政策、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、孵化器優(yōu)惠政策等等。只有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、稅收大戶、勞動(dòng)密集型企業(yè)和招商引資突出個(gè)人，在土地征用、稅費(fèi)減免、銀信貸款、資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等方面予以照顧和傾斜，才能產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范、企業(yè)增收、國家增稅的方向健康有序發(fā)展。

3.便民政策

便民政策主要體現(xiàn)了政府的行政能力，通過政府行政效率的提高，降低企業(yè)的開辦、經(jīng)營成本，以此來吸引企業(yè)入駐。便民政策具體包括有海關(guān)出入、企業(yè)注冊(cè)、人才落戶、申報(bào)立項(xiàng)、申請(qǐng)貸款、一站式服務(wù)等方面的便利政策。

4.激勵(lì)政策

激勵(lì)政策不同于優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策是一種普惠政策，只有符合區(qū)域重點(diǎn)支持的行業(yè)的企業(yè)并達(dá)到了一定的要求才能享受到這些政策。例如，地方政府為了發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，對(duì)在區(qū)域建設(shè)和發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員、管理者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

5.用地保護(hù)政策

篇10

在傳統(tǒng)資源日漸枯竭與環(huán)境污染日益加劇的雙重壓力下，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為清潔可再生的新能源技術(shù)，其對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義巨大。本文主要分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所存在的問題及未來的發(fā)展前景，并針對(duì)性的提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：光伏；現(xiàn)狀；前景；政策

1、前言

我國光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，特別是20世紀(jì)末至本世紀(jì)初，光伏產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，已形成較為完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，并在晶硅電池組件等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的國際競爭力。但與此同時(shí)，在快速發(fā)展的背后也存在著諸多問題，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展形成了諸多障礙。本文對(duì)此進(jìn)行了簡要分析，同時(shí)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測，并針對(duì)性的提出了相關(guān)政策建議。

2、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1國內(nèi)市場落后

我國正處于快速發(fā)展時(shí)期，其工業(yè)化和城市化進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)，耗能巨大。據(jù)亞太能源中心的預(yù)測 [1]，2020年，我國交通部門用能比例將增加到16%；同時(shí)有專家預(yù)測，到2020年前后，我國可能成為全球最大的石油品進(jìn)口國。與此同時(shí)，2011年我國總能耗占全球20%，CO2排放約90億噸，約為世界總量25%，約為美國和整個(gè)歐洲之和。首屈一指的耗能大國，刻不容緩的污染窘境。一切都促使中國將發(fā)展清潔性、絕對(duì)的安全性、資源的相對(duì)廣泛性和充足性的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度。

在過去的十年里，我國太陽能電池及組件產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，但在國內(nèi)市場消費(fèi)上卻是恨鐵不成鋼。2011年之前 [2]，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量一直在生產(chǎn)量的5%以下，而超過95%的產(chǎn)品則只能依賴歐美等國外市場。2011年，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量占到生產(chǎn)量的12.7%，首次突破10%，但總體累計(jì)安裝量也僅有全球5%，相比于我國的年耗能量而言，少之又少。

2.2國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體格局“兩頭在外”

我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但自主核心技術(shù)較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，如未完全掌握高純硅提煉技術(shù)，致使原料受制于人，隨時(shí)面臨被“釜底抽薪”的危險(xiǎn)。另一方面，由于國內(nèi)市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以支撐起龐大的光伏生產(chǎn)業(yè)，2011年之前有超過95%的光伏產(chǎn)品用于出口，國內(nèi)光伏企業(yè)嚴(yán)重依賴國際市場，致使我國光伏產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，易受到國際金融市場的影響。

90%以上的原材料依賴進(jìn)口，90%以上的產(chǎn)品依賴出口這種兩頭在外的現(xiàn)象一直制約著中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，部分相關(guān)技術(shù)雖有所突破，原材料的一頭有所改善，但技術(shù)尚不成熟，也未形成一定的競爭力。2011年，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量首次突破生產(chǎn)量的10%，但局勢依然不容樂觀，80%以上的光伏產(chǎn)品還需依靠國際市場，隨著歐美日等政府支持光伏產(chǎn)業(yè)政策的放緩，國際需求量逐漸下降；并且，2011年以來，美歐先后針對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)展開雙反調(diào)查，致使國內(nèi)光伏企業(yè)屢受打擊。因此，開發(fā)國內(nèi)市場勢在必行。

3、光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展分析及政策建議

3.1未來發(fā)展分析

在技術(shù)層面上，光伏發(fā)電技術(shù)是利用半導(dǎo)體表面的光生伏特效應(yīng)從而將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的技術(shù)，光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽能電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，而其關(guān)鍵技術(shù)在于太陽能電池。目前，光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用已非常廣泛，上至航空航天領(lǐng)域，下至普通的家用電器，大到兆瓦級(jí)發(fā)電站，小到普通的市場玩具，光伏發(fā)電技術(shù)正進(jìn)駐到人類生產(chǎn)生活的方方面面。

從人類發(fā)展角度來講，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采用何種能源結(jié)構(gòu)，是能否實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本，以往竭澤而漁，以化石能源為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅難以為繼并滿足人類的長久發(fā)展，也給自然環(huán)境帶來了深重災(zāi)難。只有轉(zhuǎn)變能源發(fā)展模式，向太陽能等新能源進(jìn)軍，才是實(shí)現(xiàn)我國乃至全人類低碳經(jīng)濟(jì)的根本出路，也是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和必由

之路 [3]。

相比于傳統(tǒng)能源、核能、風(fēng)能、水能等資源，太陽能光伏發(fā)電具有充分的清潔性、絕對(duì)的安全性、資源的相對(duì)廣泛性和充足性、長壽命、免維護(hù)性以及潛在的經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)點(diǎn)。雖然成本過高依然是制約光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要因素，但隨著技術(shù)公關(guān)的逐漸突破，成本將進(jìn)一步降低，進(jìn)而具有與傳統(tǒng)能源相當(dāng)?shù)陌l(fā)電價(jià)格，但在清潔性、安全性及可再生方面卻是傳統(tǒng)能源望塵莫及的，太陽能等可再生能源也必將逐步完全取代傳統(tǒng)能源。

產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的源動(dòng)力。美日德意等國際經(jīng)驗(yàn)表明，國家能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略的支持是光伏產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的源動(dòng)力 [4]。在可預(yù)見的短期內(nèi)，各主要國家光伏激勵(lì)政策和相關(guān)法律的保障仍然是世界光伏產(chǎn)業(yè)和市場快速成長的最主要的推動(dòng)力 [1]；而包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，邊遠(yuǎn)無電地區(qū)離網(wǎng)應(yīng)用為光伏產(chǎn)業(yè)的成長提供了潛在市場。

就中國目前的光伏應(yīng)用市場分析，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場主要在：通信和工業(yè)應(yīng)用大約占36%；農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)用約占51%；光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)約占4%；太陽能商品及其他約占9% [1]。雖然目前光伏產(chǎn)業(yè)中，并網(wǎng)發(fā)電所占比例較少，但并網(wǎng)光伏發(fā)電在整個(gè)可再生能源技術(shù)中已是增長最快的技術(shù)，另據(jù)聯(lián)合國能源機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告顯示 [5]，太陽能光伏―建筑一體化（BIPV）和并網(wǎng)發(fā)電將成為21世紀(jì)市場的熱點(diǎn)，將是21世紀(jì)最重要的新興產(chǎn)業(yè)。

3.2政策建議

限于目前的成本因素，光伏產(chǎn)品還不具有與傳統(tǒng)化石能源相競爭的實(shí)力，因此，必須通過政府鼓勵(lì)、補(bǔ)貼及相關(guān)法律等措施來開拓市場，從而推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下建議。

3.2.1完善、整合法律法規(guī)

我國雖先后通過了《可再生能源法》和《上網(wǎng)電價(jià)法》等法律法規(guī)，但實(shí)施細(xì)則有待完善，權(quán)責(zé)有待明確。應(yīng)針對(duì)不同資源，有針對(duì)性的確立相應(yīng)的電價(jià)，并有效推動(dòng)相應(yīng)法律法規(guī)在全國實(shí)施。

3.2.2積極開拓國內(nèi)市場

隨著歐美日等國際上主要光伏市場國家扶持資助政策的減弱，國際市場需求可能將隨之放緩；我國尚存在眾多的無電區(qū)和無電人口，分布式光伏發(fā)電市場潛力巨大；并且，西部地區(qū)充足的光照條件為光伏產(chǎn)業(yè)提供了良好的自然環(huán)境，在西部荒漠中建立大規(guī)模的光伏電站的市場巨大。這些眾多的因素都促使中國積極開拓國內(nèi)市場，如此以來不僅可以為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓新的廣闊的市場，更為我國清潔可再生能源的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

3.2.3注重人才的培養(yǎng)

人才是發(fā)展關(guān)鍵，是科技進(jìn)步強(qiáng)有力的生力軍，必須未雨綢繆，積極系統(tǒng)化的培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)及科研人才，為后續(xù)大規(guī)模開發(fā)、推廣光伏產(chǎn)品做好基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)建立公平公正，以擇優(yōu)為導(dǎo)向，以獎(jiǎng)勵(lì)為激勵(lì)政策，形成有利于人才脫穎而出，充分展示能力的選人用人機(jī)制，為人才的發(fā)展及才能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

3.2.4建立健全的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，提高創(chuàng)新競爭力

通過教育學(xué)習(xí)儲(chǔ)備人才，通過研發(fā)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，通過降低成本開拓市場，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要積極形成以學(xué)和研為基礎(chǔ)和支撐，以產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化形式的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步永遠(yuǎn)是核心競爭力所在，必須鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，通過掌握核心技術(shù)以提高競爭力。

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