導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管條例處罰規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在本市市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行城管監(jiān)富活動(dòng)適用本條例。

第三條*市人民政府設(shè)立市城管監(jiān)察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城管監(jiān)察工作和本條例的組織實(shí)施。

區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)城管監(jiān)察隊(duì)伍。

城管監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理。市、區(qū)的城管監(jiān)察隊(duì)伍，按照市人民政府確定的職責(zé)分工，分別依法查處發(fā)生在本管轄范圍內(nèi)的違法行為，并對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第四條授權(quán)城管監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)城管中簡單直觀、現(xiàn)場可以判斷的、不需要作技術(shù)鑒定的下列違法行為，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度實(shí)施處罰：

（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用期限屆滿不退場的。

（二）違法占用土地1000平方米以下的；侵占風(fēng)景名勝區(qū)、城市綠地、城市道路等公共場所用地的。

（三）違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

（四）未取得建設(shè)工程施工許可證、建（構(gòu)）筑物拆卸施工許可證開工的；建筑工地周邊不設(shè)置圍蔽或者拆建施工不設(shè)置遮擋塵土設(shè)施的；不按規(guī)定排放廢水、堆放建筑材料的，不按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的。

（五）擅自挖掘城市道路的，擅自占用、移動(dòng)或者改建市政設(shè)施及其附屬設(shè)施的；施工現(xiàn)場不設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施的，撞自在市政設(shè)施及其附屬設(shè)施上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物的，向排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土等廢棄物的，撒漏液（固）體物質(zhì)損害路面的。

（六）未經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，在城市綠地上設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施的；擅自修剪枝條直徑在5厘米以上樹木的；擅自遷移或者砍伐樹木的；以樹承重、就樹搭建的；攀折（刻劃、釘栓）樹木、采摘花卉、踐踏植被的。

（七）從事燃?xì)饨?jīng)營，不辦理燃?xì)饨?jīng)營許可證、使用許可證的；在燃?xì)?、供水管道及設(shè)施上，修建建（構(gòu)）筑物和堆放物品的；無服務(wù)資質(zhì)證從事城市公共客運(yùn)交通駕駛的；出租小汽車不按規(guī)定張?zhí)袃斒褂脴?biāo)志的。

（八）法律、法規(guī)授權(quán)處罰的其他違法行為。

對(duì)授權(quán)范圍以外的違法行為，由相關(guān)行政主管部門查處，也可以依法委托城管監(jiān)察隊(duì)伍查處。

第五條城管監(jiān)祭隊(duì)伍根據(jù)法律規(guī)定作出處罰決定后，相關(guān)行政主管部門和另外一個(gè)城管監(jiān)察隊(duì)伍不得作出重復(fù)罰款的決定。

城管監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的公民處以50元以上、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以上處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將處罰決定同時(shí)報(bào)市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)的行政主管部門備案。

城管監(jiān)察隊(duì)伍查處違法建設(shè)行為時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)作出限期改正并處罰款保留使用的，應(yīng)當(dāng)移送城市規(guī)劃行政主管部門作出行政處罰。

第六條城管監(jiān)察隊(duì)伍左現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令改正，當(dāng)場不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止違法行為；對(duì)拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品；對(duì)繼續(xù)強(qiáng)行建設(shè)的違法建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施，可以當(dāng)場采取措施，恢復(fù)原狀。

第七條當(dāng)事人對(duì)城管監(jiān)察隊(duì)伍作出的具體行政行為不服的，可以在接到處罰次定書之日起15日內(nèi)向同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者直接向人民法院。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。

當(dāng)事人對(duì)具體行政行為既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行的，由作出具體行政行為的城管監(jiān)察隊(duì)伍申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

第八條妨礙城管監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，違治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事貴任。

第九條城管監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)和思想道德品行，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和城管業(yè)務(wù)知識(shí)，具有高中畢業(yè)以上的文化程度，經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)考試合格后持證上崗。

城管監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法紀(jì)和職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)觀念，文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。公民對(duì)城管監(jiān)察人員執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城管監(jiān)察隊(duì)伍或者主管部門舉報(bào)，城管監(jiān)察隊(duì)伍及其主管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處。

市、區(qū)城管監(jiān)察隊(duì)伍設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處。

城管監(jiān)察人員在執(zhí)法活動(dòng)中、、的，由其所在地單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

城管監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

篇2

第二條本辦法所稱建筑垃圾和工程渣土（以下簡稱渣土），是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人在新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)建物、管網(wǎng)等設(shè)施以及裝飾裝修房屋或門店過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、淤泥、余渣及其它廢棄物和工程回填土。

第三條凡在我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)處置渣土的單位和個(gè)人都必須遵守本辦法，包括傾倒、堆放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等建筑垃圾處置行為。

第四條縣城市管理執(zhí)法局是我縣渣土處置管理的主管部門，其所屬的縣建筑渣土管理執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)渣土處置管理的具體工作。

縣住建、規(guī)劃、國土資源、公安、交通、環(huán)保等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好渣土處置管理工作。

第五條渣土處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰生產(chǎn)、誰處置的原則；鼓勵(lì)建設(shè)、施工單位和渣土運(yùn)輸單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第六條凡產(chǎn)生渣土的單位或個(gè)人，在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》和《城市房屋拆遷許可證》以及申辦道路挖掘、道路場地占用等手續(xù)前，必須到縣城管部門申請(qǐng)辦理《建筑渣土處置許可證》后方可按照許可規(guī)定實(shí)施處置行為。

建設(shè)部門應(yīng)查驗(yàn)申請(qǐng)人渣土處置核準(zhǔn)情況，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未辦理渣土處置核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。

建設(shè)、施工單位或個(gè)人在辦理《建筑渣土處置許可證》時(shí)，應(yīng)向縣城市管理執(zhí)法局提出申請(qǐng)，按規(guī)定繳納城市建筑垃圾處置費(fèi)和文明施工保證金，獲得核準(zhǔn)后，方可運(yùn)輸或處置。

建筑垃圾處置費(fèi)按物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條渣土運(yùn)輸實(shí)行公司化專營。建設(shè)、施工單位或個(gè)人處置渣土的，應(yīng)當(dāng)委托具有渣土準(zhǔn)運(yùn)資格的公司運(yùn)輸。未取得渣土準(zhǔn)運(yùn)資格的單位和個(gè)人不得從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)。

從事渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備運(yùn)輸渣土所要求的相關(guān)條件，縣城管部門依照法定程序核準(zhǔn)并授予渣土運(yùn)輸單位經(jīng)營權(quán)。取得準(zhǔn)運(yùn)資格后，方可從事渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第八條建設(shè)、施工單位和個(gè)人因裝飾裝修房屋或門店產(chǎn)生的建筑垃圾、裝潢廢棄物，不得擅自處理，應(yīng)委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位或具有渣土準(zhǔn)運(yùn)資格公司的小型車輛，采用袋裝或者密閉的方式，及時(shí)清運(yùn)。

第九條建設(shè)、施工單位或個(gè)人在工程開工建設(shè)前，應(yīng)與縣城管部門簽訂《建設(shè)工地環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任書》，并按規(guī)定設(shè)置圍擋，實(shí)行封閉作業(yè)。

建設(shè)工地應(yīng)對(duì)出入口道路進(jìn)行硬化處理，設(shè)置車輛洗車槽，配備車輛沖洗工具和衛(wèi)生保潔人員，對(duì)進(jìn)出工地車輛和運(yùn)輸路面及時(shí)進(jìn)行清洗，做到凈車出工地，禁止車輪帶泥上路，不得沿途遺、撒、漏。

第十條建設(shè)工地的施工材料、設(shè)備及渣土等應(yīng)置于圍擋范圍之內(nèi)，渣土堆放不得超過圍擋高度并及時(shí)清除；施工期間所產(chǎn)生的廢水、泥漿應(yīng)在施工場內(nèi)進(jìn)行沉淀處理，不得隨意排放污染施工區(qū)域以外的河道、路面，不得損壞和堵塞排污管道，并應(yīng)采取澆濕等措施嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。施工完畢后應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場、拆除圍擋。

第十一條渣土處置運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間和傾倒地點(diǎn)由縣城管部門確定，任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放或處置渣土。

第十二條中心城區(qū)主街道禁止在早上5:30至晚上20:00（夏季21:00）時(shí)間段內(nèi)運(yùn)輸渣土，特殊情況需在上述時(shí)間段內(nèi)運(yùn)輸渣土的，應(yīng)經(jīng)縣城管部門批準(zhǔn)。

第十三條渣土運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中，應(yīng)適量裝載，隨車攜帶《渣土處置準(zhǔn)運(yùn)證》，按規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，按指定的地點(diǎn)傾倒渣土。流體灰漿須經(jīng)沉淀固化后運(yùn)輸。

第十四條禁止涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓渣土處置核準(zhǔn)文件。需要變更渣土處置核準(zhǔn)文件內(nèi)容的，應(yīng)向縣城管部門提出申請(qǐng)，辦理變更登記手續(xù)。

第十五條有下列行為之一的，由縣城管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，責(zé)令限期改正，并予以處罰：

（一）建設(shè)或施工單位將渣土交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事渣土運(yùn)輸單位處置的，由縣城管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

（二）未取得渣土準(zhǔn)運(yùn)資格的單位或個(gè)人，擅自處置建筑垃圾的，由縣城管部門責(zé)令其停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處5000元以上5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

（三）將渣土混入生活垃圾的，將危險(xiǎn)廢物混入渣土的，由縣城管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處3000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

（四）擅自設(shè)立渣土受納場所的，由縣城管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處5000元以上1萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處3000元以下罰款。

（五）處置渣土的單位在運(yùn)輸渣土過程中沿途丟棄、遺撒渣土的，由縣城管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1000元以上5000元以下罰款；造成路面嚴(yán)重污染的，處5000元以上5萬元以下罰款。

（六）渣土運(yùn)輸公司未取得《渣土處置準(zhǔn)運(yùn)證》進(jìn)行運(yùn)輸、傾倒的，由縣城管部門責(zé)令限期改正，每車次處2000元罰款；運(yùn)輸車輛未隨車攜帶《渣土處置準(zhǔn)運(yùn)證》的，處500元罰款；未按指定的時(shí)間、路線行駛的，處以1000元罰款；未使用密閉車輛運(yùn)輸?shù)模?000元罰款。拒不改正的，加倍罰款。

（七）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓渣土處置核準(zhǔn)文件的，由縣城管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第十六條施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的渣土，造成環(huán)境污染的，由縣城管部門責(zé)令限期改正，處5000元以上5萬元以下罰款。

第十七條施工單位對(duì)離開施工場地的運(yùn)輸車輛未進(jìn)行沖洗造成路面污染的，由縣城管部門責(zé)令限期改正，給予警告，按每車次處以2000元罰款。

第十八條建設(shè)工地未設(shè)置臨時(shí)圍墻，未按規(guī)定組織衛(wèi)生清掃保潔等違反市容和環(huán)境衛(wèi)生行為的，由縣城管部門依照《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定處罰。

第十九條違反其他渣土處置有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。

第二十條對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)渣土處置，要以服務(wù)和教育為主，實(shí)施處罰必須經(jīng)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)。

第二十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟。期滿既不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提請(qǐng)行政訴訟，且不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條渣土管理人員，，的，由其所在的單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇3

一、以學(xué)習(xí)宣傳為先導(dǎo)，扎實(shí)抓好條例的貫徹落實(shí)

省市兩個(gè)條例頒布實(shí)施以來，全區(qū)上下以學(xué)習(xí)宣傳為先導(dǎo)，加大了貫徹力度。一是強(qiáng)化城管隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)江蘇省建設(shè)廳、蘇州市城管局的法制專家講解條例，組織城管隊(duì)伍進(jìn)行專題培訓(xùn)，全區(qū)*名城管執(zhí)法人員通過了局內(nèi)自查和全市城管系統(tǒng)的兩次閉卷考試。二是進(jìn)一步加大媒體宣傳力度。在《*報(bào)道》欄目定期開展宣傳，播放貼近生活的如臨街商戶亂倒垃圾、施工單位偷倒建筑垃圾、整治收舊污染等系列短片，以生動(dòng)活潑、富有創(chuàng)意的形式宣傳條例。三是積極開展社會(huì)宣傳活動(dòng)。向城區(qū)沿街經(jīng)營戶分發(fā)《致城區(qū)沿街經(jīng)營戶的一封信》，廣泛開展宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、進(jìn)民工子弟學(xué)?；顒?dòng)，先后舉辦了五場宣傳展，現(xiàn)場發(fā)放*萬多份資料；在城區(qū)和各鎮(zhèn)街道設(shè)置了現(xiàn)場宣傳點(diǎn)*個(gè)，發(fā)放各種宣傳資料*份，接受市民現(xiàn)場咨詢?nèi)f余人次，拉掛橫幅*條，并在盤蠡路兩側(cè)沿線所有燈箱廣告設(shè)置了條例宣傳，取得了較好的宣傳效果。

二、以提升城市品位為目標(biāo)，扎實(shí)抓好市容環(huán)境的整治改造

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府做優(yōu)做美*城區(qū)的要求，結(jié)合示范路、達(dá)標(biāo)路建設(shè)，大力度推進(jìn)以建筑立面、綠化景觀、燈光亮化為主要內(nèi)容的主干道街景改造和老住宅區(qū)綜合改造。一是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施立面改造。對(duì)城區(qū)迎春路、盤蠡路、水香街和月浜、蘇苑新村南區(qū)、*苑社區(qū)等*個(gè)老住宅區(qū)進(jìn)行的立面改造，完成了臨街*家商鋪的玻璃門、卷簾門改造，遮擋兩側(cè)空調(diào)外機(jī)1542只，遷移屋頂太陽能熱水器*套，平改坡26棟，粉刷整新墻面38棟、*萬平方米。二是對(duì)東吳北路的夜景燈光實(shí)施系統(tǒng)性改造。對(duì)計(jì)委大樓、東吳塔等已有夜景燈光進(jìn)行更新改造，增設(shè)了電信大樓、外經(jīng)貿(mào)局大樓、匯盛住宅樓和長橋大橋的夜景燈光，東吳塔新安裝的*套（個(gè)）可以不斷變幻的彩燈，成為蘇州南城的一大景觀。三是穩(wěn)步推進(jìn)綠化建設(shè)和改造。完成蘇震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民區(qū)綠化工程，新增綠化面積*萬平方米，對(duì)迎春路、蘇蠡路、寶帶路、盤蠡路、太湖路等主要道路和居民區(qū)實(shí)施綠化改造，改造綠化面積*萬平方米，進(jìn)一步提高了城市綠化景觀水平，美化了城區(qū)環(huán)境。

結(jié)合開展“潔凈家園、美化城市”活動(dòng)，進(jìn)一步加大市容環(huán)境整治力度。一是河道整治保潔。去年完成河道清淤6820方，修補(bǔ)駁岸*米，打撈河道垃圾近2000噸，換水、排水總量超過500*萬噸，明顯改善了河道水質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量；投資*萬元，完成西城區(qū)的污水收集工程，東城區(qū)道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小區(qū)的雨污分流工程。二是建筑工地環(huán)境整治。所有建筑工地實(shí)施圍欄作業(yè)，封閉施工，并規(guī)范了物料堆放、車輛運(yùn)輸隊(duì)等行為。三是道路秩序整治。對(duì)城區(qū)*個(gè)早餐、自行車修理、電子信息亭實(shí)行規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定時(shí)限、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，在交警部門的協(xié)助下，對(duì)人行道、部分慢車道劃出泊位*個(gè)，緩解停車難問題。四是戶外廣告整治。城區(qū)結(jié)合街景改造，對(duì)沿街廣告招牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置、規(guī)范管理。二年來，共拆除違法設(shè)置的廣告招牌2108塊、破舊雨蓬*多只，并重新統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置了廣告招牌，保證了街景改造的順利進(jìn)行。市條例實(shí)施以來，我們把這一工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織了大規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)廣告整治，其中東山鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌132塊、破舊雨蓬86只；木瀆鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌959處、破舊雨蓬21只；胥口鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌180塊、破舊雨蓬85只。

三、以推進(jìn)城管上水平為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好依法行政能力的提高

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)法人員周學(xué)習(xí)、年度輪訓(xùn)，新錄用人員上崗培訓(xùn)制度。隊(duì)員整體素質(zhì)不斷提高，去年通過了城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)省級(jí)驗(yàn)收。二是規(guī)范行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政過錯(cuò)追究等六類行政行為，依法行政工作得到加強(qiáng)。今年，受理市容環(huán)境衛(wèi)生方面的行政許可申請(qǐng)*件，準(zhǔn)予許可*件，占*，不予許可*件，占*。辦理行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政服務(wù)中心城管窗口統(tǒng)一受理許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)許可決定的制度，許可結(jié)果在服務(wù)中心網(wǎng)上公示。共辦理行政處罰案件*件，其中簡易程序*件，一般程序*件；市容類*件，交通類*件，規(guī)劃類*件，工商類*件，行政處罰案件的整體質(zhì)量較好，沒有一起行政復(fù)議、訴訟、賠償案件。

四、以改革創(chuàng)新為抓手，扎實(shí)抓好管理制度的落實(shí)

按照建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，不斷創(chuàng)新城市管理方式，推動(dòng)城市管理由突擊型管理向長效型管理轉(zhuǎn)變。一是建立健全市容環(huán)境管理規(guī)章制度。出臺(tái)了“*區(qū)市容管理暫行規(guī)定”、“關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)的工作意見的通知”、“規(guī)范戶外廣告管理工作的實(shí)施意見”等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限，初步健全了市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)管理關(guān)口前移的要求，實(shí)施了《*區(qū)城區(qū)道路和高速公路出入口及沿線兩側(cè)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善了長效管理，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)繁榮和市容環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；下發(fā)了《關(guān)于開展20c年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生考核活動(dòng)的通知》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸市容環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，建立和完善了市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體管理機(jī)制，促進(jìn)了城市管理全覆蓋。二是全面推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，在城區(qū)范圍城管部門與臨街經(jīng)營戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書*份，簽訂率已達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書的簽訂率達(dá)*以上，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任履約率達(dá)到*以上。三是市場化運(yùn)作機(jī)制穩(wěn)步推行。先后對(duì)城區(qū)綠化建設(shè)與管護(hù)、道路兩側(cè)亂涂亂貼清洗、東吳北路不銹鋼護(hù)攔保潔、新村小區(qū)保潔實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)施了工程建設(shè)項(xiàng)目程序化管理，完善監(jiān)督考核機(jī)制，做到責(zé)任到人，管理到位，有效提高了市場化運(yùn)作能力。

五、以貫徹條例為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)城市管理全覆蓋

這兩年多次組織以旅游主干道為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)環(huán)境整治，將城市管理標(biāo)準(zhǔn)向沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷滲透，各鎮(zhèn)、街道切實(shí)加大了對(duì)市容環(huán)境整治的投入，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌。對(duì)旅游專線、環(huán)太湖路、機(jī)場路等主要旅游通道兩側(cè)*萬m2的建筑物立面及附屬圍墻進(jìn)行了修補(bǔ)刷新整治，木瀆、胥口、東山、光福、甪直、西山等鎮(zhèn)投入巨資改造中心鎮(zhèn)區(qū)道路環(huán)境。其中，東山鎮(zhèn)投入*多萬元，完成了啟園路、紫金路、莫厘北路道路（含綠化）改造、雨污網(wǎng)管鋪設(shè)、廣電線路等弱電入地工程，對(duì)紫金路實(shí)施了“穿衣戴帽”街景整飾，改造門面*家，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)中心廣場進(jìn)行了改造，增設(shè)了停車場所。今年又投入*萬元，對(duì)紫金西路、湖灣、渡橋路段及社區(qū)等道路進(jìn)行改造；胥口鎮(zhèn)投入500*多萬元，對(duì)*公里的孫武路進(jìn)行三線入地、外墻立面、門面、空調(diào)外機(jī)、綠化景觀和路燈、雨污分流等綜合改造。木瀆鎮(zhèn)近年投入2億左右的資金大力改善道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，投入200*多萬元，完成了中山路大觀橋至靈巖山停車場約2公里路段的全面整治、改造，實(shí)現(xiàn)了弱電入地及人行道和綠化的改造，投入*萬元，建設(shè)改造了*座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、*座公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高了垃圾處理能力。去年，木瀆被蘇州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部授予“市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街道（鎮(zhèn)）”優(yōu)秀獎(jiǎng)，中山西路還成功創(chuàng)建為蘇州市“天堂杯”市容管理示范路，成為蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一一條市級(jí)示范路。

省市條例的貫徹落實(shí)，有力地推進(jìn)了我區(qū)的城市管理工作，總的來說，成績是顯著的。但是，無論是條例的貫徹落實(shí)上，還是全區(qū)的城市管理工作，還不同程度地存在以下問題：一是條例的貫徹落實(shí)還沒有完全到位，主要是條例的宣傳還不廣泛、不深入，學(xué)習(xí)還不經(jīng)常，領(lǐng)會(huì)還不深刻。二是城市管理機(jī)制還不健全。城市管理各環(huán)節(jié)還不能形成有效銜接或封閉。三是城管部門在技術(shù)裝備上比較落后，數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程緩慢。四是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的落實(shí)仍然十分艱巨。占道經(jīng)營、亂扔垃圾、亂拉亂掛、亂倒污水、破壞綠化、污染損毀道路的問題較多。五是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市管理工作力度的加大，城管隊(duì)伍尤其是具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

下階段著重從以下幾方面做好兩個(gè)條例的貫徹落實(shí)工作：

*加大條例的宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)條例的宣傳、貫徹，充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告等宣傳媒體的作用；開展多種形式的宣傳，增強(qiáng)市民的守法意識(shí)、文明意識(shí)、參與意識(shí)，使條例精神家喻戶曉，貫徹落實(shí)條例變成市民群眾的自覺行動(dòng)。

*進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對(duì)城管與規(guī)劃、城管與建設(shè)（市政）等職責(zé)交叉問題通過機(jī)構(gòu)體制調(diào)整，理順關(guān)系，理清職責(zé)。

篇4

一、工作中存在的問題

1、有部分城管執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)掌握不夠熟練，適用法律有時(shí)出現(xiàn)混淆，將違則、罰則搞混。由其是《違法行為限期改正通知書》中，代為履行或限期拆除的法律條文經(jīng)常用錯(cuò)。

2、對(duì)違法主體的確認(rèn)不夠準(zhǔn)確，存在案卷違法主體前后不一致、限期改正通知與案卷中的違法主體不相符合、該處罰個(gè)人的處罰單位該處罰單位的處罰個(gè)人等現(xiàn)象。如一門店存在違法行為，確認(rèn)違法主體首先應(yīng)查看其營業(yè)執(zhí)照，登記為個(gè)體工商戶的為個(gè)人，登記為法人或合伙企業(yè)等組織的違法主體為該法人或組織，還需查清其法定代表人或負(fù)責(zé)人并注明其職務(wù)。如查處違法建筑的違法主體，就必須根據(jù)“誰投資，誰建設(shè)，誰就是違法主體”來確認(rèn)。

3、現(xiàn)場檢查筆錄對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行描述時(shí)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)大約、大概等詞語，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)過于口語化，對(duì)已糾正違法行為消除危害后果的缺少第二份檢查筆錄（包括現(xiàn)場照片）?，F(xiàn)場檢查筆錄是對(duì)案件的現(xiàn)場、物品進(jìn)行調(diào)查所作的客觀記錄，必須具有現(xiàn)時(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、真實(shí)性。

4、案由定性不夠準(zhǔn)確，如有的違法行為同時(shí)違反了兩部以上法律，案由就必須根據(jù)所依據(jù)的法律來定性。比如跨店經(jīng)營，如適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，案由就是“店外經(jīng)營”；適用《城市道路管理?xiàng)l例》，案由就是“侵占城市道路”。

5、詢問筆錄不夠清楚，有的沒有緊緊圍繞違法事實(shí)進(jìn)行詢問，詢問筆錄中不能清楚地體現(xiàn)出違法事實(shí)。如查處戶外廣告案件中，就必須要問清楚廣告牌的位置、規(guī)格、內(nèi)容和設(shè)置的時(shí)間等。在詢問時(shí)要查清這件事是否當(dāng)事人干的，這件事是否違法，例：“位于某某地段的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎？”“某某路面被污染是你（單位）的施工車輛帶泥造成的嗎？”，在得到當(dāng)事人的確認(rèn)后再問清當(dāng)事人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)的具體情況。

6、詢問筆錄中對(duì)被詢問人的身份不夠明確，由其是違法主體是法人的，必須明確被詢問人的身份，被詢問人不是法定代表人的必須有出具法定代表人的委托書。

7、對(duì)自由裁量權(quán)的把握不夠恰當(dāng)，有的在案件處理中隨意行使自由裁量權(quán)。處罰顯失公正，案件處理中沒有結(jié)合當(dāng)事人的違法行為的情節(jié)輕重、危害行為的后果給予過錯(cuò)責(zé)任相當(dāng)?shù)男姓幜P。

8、有些案卷的證據(jù)不是很充分，執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，所采取的證據(jù)比較單一，不全面具體，比如制作規(guī)劃類案卷時(shí)，有的缺少施工圖紙、建筑單位與施工單位的施工協(xié)議，這樣就不利于計(jì)算罰款的額度和責(zé)任的劃分。

二、解決的辦法

根據(jù)上述存在的主要問題，婁底市城管局有的放矢地采取了一系列措施，取得了比較明顯的效果。1至5月共辦理一般程序行政執(zhí)法案件586件，基本做到了件件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，量罰適當(dāng)，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。所有案件無一件被提起行政復(fù)議或訴訟，案件數(shù)量、質(zhì)量、執(zhí)行率都有了很大的提高。

1、加強(qiáng)法制培訓(xùn)

城管執(zhí)法工作點(diǎn)多、線長、面廣，執(zhí)法所涉及的又多是群眾的切身利益。擔(dān)負(fù)著8個(gè)部門、25部實(shí)體法的122項(xiàng)城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法范圍涉及到市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、市政管理、客運(yùn)管理等。不僅執(zhí)法內(nèi)容多、任務(wù)重，而且還出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這就對(duì)城管執(zhí)法人員如何依法、準(zhǔn)確辦案提出了比較高的要求。城管執(zhí)法人員只有首先熟悉自己所執(zhí)掌的法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠?qū)ψ约旱膱?zhí)法工作所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有一個(gè)全面的掌握之后，才能依據(jù)法律的規(guī)定，正確行使城管執(zhí)法的職能。因此，婁底市城管局重點(diǎn)抓好了行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省法制辦專家和市法制辦領(lǐng)導(dǎo)講課，組織廣大執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，尤其是對(duì)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等25部涉及城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。使執(zhí)法人員在熟悉相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依照法定職權(quán)、法定程序行使城管執(zhí)法的權(quán)力，做到依法行政、依法辦案。

2、規(guī)范執(zhí)法行為

處罰中心成立后，我們及時(shí)編寫了《行政執(zhí)法工作人員手冊(cè)》，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)

法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)具體的規(guī)范。對(duì)同一類違法行為明確了統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加了案件處理的透明度，避免了處罰上的畸重畸輕和暗箱操作，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，減少了人為因素的干擾，使自由裁量更加準(zhǔn)確，減少了“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生，促進(jìn)了依法行政。3、中隊(duì)設(shè)立法制員

城管行政執(zhí)法隊(duì)伍組建不久，且來自市政、園林、客管等多個(gè)不同部門，隊(duì)員的素質(zhì)參差不齊，各自所涉及的領(lǐng)域又不盡相同，我們從執(zhí)法人員中選出一些文化素質(zhì)高，法律意識(shí)強(qiáng)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任中隊(duì)的法制員，圍繞相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作通過座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式對(duì)法制員開展執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高法制員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際執(zhí)法技能技巧。再通過法制員對(duì)執(zhí)法人員的“傳、幫、帶”，使之起到一個(gè)以點(diǎn)帶面的作用，逐步提高所有執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)人人能辦案，人人能辦好案的良好局面。

篇5

體制和職責(zé)：*縣城管辦成立于1992年11月，三定方案為正科級(jí)單位，是*縣市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政主管部門。負(fù)責(zé)城區(qū)九條主干道和二條次干道市容市貌、環(huán)境監(jiān)督管理、執(zhí)罰職責(zé)；對(duì)戶外廣告的設(shè)置、地點(diǎn)、形式、時(shí)間和對(duì)有關(guān)樓體的霓虹燈設(shè)置負(fù)有審批、監(jiān)督管理和執(zhí)罰職責(zé)；對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛的秩序排放有定點(diǎn)、監(jiān)督管理執(zhí)罰職責(zé)；對(duì)施工場地渣土運(yùn)輸及傾倒方式負(fù)有規(guī)范化管理職責(zé)；對(duì)全面各相關(guān)部門的市容、環(huán)境衛(wèi)生管理方面的工作，負(fù)有組織、督導(dǎo)、督查職責(zé)；對(duì)挖掘道路有備案職責(zé)；主干道占道設(shè)置的各類物品及攤點(diǎn)負(fù)有定點(diǎn)、審批、監(jiān)督管理和執(zhí)罰職責(zé)。

內(nèi)部管理方式：近年來，我們?cè)诠芾硪庾R(shí)上、模式上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，逐步完善“四定位、三聯(lián)網(wǎng)、二監(jiān)督、一服務(wù)”的整體工作機(jī)制。在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上實(shí)行目標(biāo)管理，推行“四定位”，即：定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任。目標(biāo)清晰，績效獎(jiǎng)懲分明，極大得提高了隊(duì)員的工作積極性；“三聯(lián)網(wǎng)”即：實(shí)行辦公室、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)聯(lián)責(zé)考核機(jī)制。營造層層有壓力，人人抓管理的工作氛圍；“二監(jiān)督”即：強(qiáng)化內(nèi)部督查和外部監(jiān)督，內(nèi)部設(shè)有專門的督查隊(duì)伍，定期和隨機(jī)抽查相結(jié)合，對(duì)違規(guī)行為按標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場處罰；外部加強(qiáng)完善群眾代表、商戶代表和行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，定期召開座談會(huì)，對(duì)大家反饋的問題及時(shí)研究解決，使我們不斷有針對(duì)性的加以整改，不斷提高科學(xué)管理城市水平；“一服務(wù)”即：在隊(duì)伍建設(shè)上狠抓服務(wù)意識(shí)。牢固樹立“以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念。每年在春秋兩季組織干部職工學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)及法律法規(guī)知識(shí)，定期舉辦封閉式軍訓(xùn)，實(shí)行軍事化管理。執(zhí)法中以人為本重教育，輕處罰，與商戶結(jié)隊(duì)共建；在管理中科學(xué)處理好城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理與市民利益、城市管理與市場繁榮的關(guān)系，切實(shí)做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”。

二、城市管理工作面臨的難點(diǎn)

近年來，在城市管理工作中，許多地區(qū)先后推行了綜合執(zhí)法制，實(shí)踐表明，綜合執(zhí)法有利于科學(xué)提高城市管理水平，是城市管理體制發(fā)展的方向。經(jīng)過多方考察，我縣準(zhǔn)備實(shí)行綜合執(zhí)法，目前關(guān)于城管綜合執(zhí)法存在的難點(diǎn)是：

1、城市管理中審批權(quán)執(zhí)法權(quán)分離，造成執(zhí)法效果難落實(shí)。審批是預(yù)防，沒有預(yù)防的管理機(jī)構(gòu)是被動(dòng)的，審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)是互相聯(lián)系，相輔相成的；兩者相背，審而不管，為了部門利益，審批難免“開口子”，沒有執(zhí)法權(quán)的審批就變得可有可無，失去了嚴(yán)肅性、權(quán)威性；沒有審批權(quán)的執(zhí)法也失去依據(jù)而顯蒼白無力。同時(shí)，審批無法通過執(zhí)法了解執(zhí)行情況；執(zhí)法過程中由于對(duì)審批內(nèi)容不了解而無法預(yù)先采取有效控制措施。

2、目前涉及城市管理的部門多，難協(xié)調(diào)，難統(tǒng)一。在城市管理中出現(xiàn)扯皮事件，城管部門難協(xié)調(diào)，同級(jí)單位，說輕不聽，說重不理。

把工作中管理難度大、無人啃的“硬骨頭”都不想管，踢給城管部門管。而把對(duì)自身有益的管理權(quán)牢牢地抓住不放，形成城管一家干、多家看的局面。

3、執(zhí)法手段軟，管理效果難到位。目前，城管方面法律法規(guī)不健全，沒有操作性強(qiáng)的懲罰性措施加以制約，處罰對(duì)象“教育不聽、處罰無錢、驅(qū)趕不走”，城管只能被動(dòng)應(yīng)付，甚至面對(duì)抗法行為，也無法律依據(jù)進(jìn)行處罰，導(dǎo)致問題出現(xiàn)整治-回潮-再整治的非良性循環(huán)。

三、城市管理創(chuàng)新要解決的重點(diǎn)

1、城市管理強(qiáng)制性手段軟，制約著城市管理工作的開展。在執(zhí)法中抗法事件經(jīng)常出現(xiàn)，城管人員被打，無人處理，或得不到公正處理；出了抗法事件，現(xiàn)場無權(quán)處理，要報(bào)公安處理，而圍觀市民也不會(huì)向著執(zhí)法人員，取證無著落，因此在管理中還是會(huì)出現(xiàn)常被人打而不了了之的事件，挫傷了人員的積極性，影響了執(zhí)法形象，踐踏了法律的尊嚴(yán)。

2、城管法律法規(guī)不健全，在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)。目前尚無一部有關(guān)城市管理的綜合性、可操作性較強(qiáng)法律，現(xiàn)行能依據(jù)的是市容管理?xiàng)l例，條例規(guī)定處罰的多，而在操作中難度大，需要取證、當(dāng)事人簽字等一系列繁雜手續(xù)。做出處理決定時(shí)，當(dāng)事人不履行或者拒簽的，就很難形成一個(gè)完善的程序。申請(qǐng)法院執(zhí)行，要求程序要完備，法院要等到行政復(fù)議期滿后才受理行政執(zhí)行案件，但此時(shí)違法行為事過境遷，處罰已失去了威懾力，這往往損傷了執(zhí)法人員的士氣，助長了抗法者的威風(fēng)。

四、做好城管工作的幾點(diǎn)想法

1、加快健全城市管理方面的法律法規(guī)的建設(shè)。現(xiàn)在城市管理適用的是市容管理?xiàng)l例，實(shí)際操作性不強(qiáng)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市管理的需求，建議上級(jí)部門早日統(tǒng)一出臺(tái)城管法規(guī)，真正做到有法可依。

篇6

車停在泊位里，為何被貼了違停單？

執(zhí)法人員黃志東剛走進(jìn)辦公室就收到多起車主投訴，眾車主投訴的竟然內(nèi)容一致：汽車明明是停放在車位內(nèi)，卻被張貼了違停告知單。

黃志東來到鼓樓區(qū)龍園東路至藍(lán)天園路段，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場約有200輛汽車車身上，都貼著一張很像城管部門平時(shí)給違停車輛張貼的違停告知單。

“不仔細(xì)看，那就是一張違停告知單；仔細(xì)一看內(nèi)容，原來是廣告。”黃志東說。這家名叫“南京經(jīng)禪和按摩保健有限公司金色家園分公司”制作的“宣傳品”與車輛違停告知單堪稱神似。而據(jù)投訴車主李先生介紹，自己一看到這張單子，就慌了：怎么停在車位里還算違章？想都沒想趕緊投訴，也沒仔細(xì)看單子的具體內(nèi)容。

按摩院的“罰單廣告”和城管部門正規(guī)的違停告知單，兩個(gè)單子形狀、大小幾乎完全相似。再看文字格式，都是上半部分為罰單編號(hào)，以及填寫車牌號(hào)、車輛類型等信息的打鉤方框和填空下劃線，下半部分為一段文字說明，單子的右下角都是時(shí)間和紅色公章。不過仔細(xì)一看，就能發(fā)現(xiàn)異常。

“罰單”標(biāo)題是“停車太帥告知單”

處罰理由是“車停的姿勢太帥了”，處罰方式是“給予半小時(shí)中醫(yī)推拿一次”，處罰地點(diǎn)是按摩院所在地址。

下方文字寫著：“由于您的機(jī)動(dòng)車停放良好，符合好市民標(biāo)準(zhǔn)，我們特此通知您請(qǐng)于……”下方的公章和落款也是該按摩院名稱。

如此“宣傳”如何處理？

按“張貼小廣告”最高上限，

處罰了500元

黃志東找到位于建鄴區(qū)莫愁湖東路的這家按摩院，負(fù)責(zé)人接受了問詢。該負(fù)責(zé)人解釋，“這只是企業(yè)宣傳的一種手段而已，為了博人眼球，做得有點(diǎn)標(biāo)新立異罷了，沒想到會(huì)招來誤會(huì)?！?/p>

黃志東表示，按照《南京市城市治理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定：禁止下列設(shè)置戶外廣告設(shè)施、招牌的行為：（六）在公共場所散發(fā)、張貼小廣告?zhèn)鲉蔚?，?zé)令限期改正，清除廣告?zhèn)鲉?，并可以?duì)廣告宣傳單位或者散發(fā)人處以二百元以上五百元以下罰款。鑒于按摩院張貼小廣告造成的影響大，情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)很多車主造成不便，故處以罰款500元的上限處罰。

篇7

重點(diǎn)對(duì)市區(qū)主次干道市容秩序、街面景觀進(jìn)行綜合整治，圍繞“清潔、優(yōu)美、有序、宜居”總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔、秩序井然、經(jīng)營規(guī)范、城區(qū)文明。突出抓好大街、大街2條迎賓線整治工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高規(guī)格建設(shè)，打造主題突出、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、內(nèi)涵豐富的迎賓景觀大道，扮靚城市形象，盛裝迎。

二、整治內(nèi)容

（一）整治規(guī)范廣告牌匾。依據(jù)《市戶外廣告設(shè)置管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

1徹底拆除城市中心區(qū)、高速公路出入口、濱海大道、龍?jiān)创蟮赖母呒軓V告。2拆除、整治不規(guī)范的建筑物立面和層頂廣告；拆除墻體大型廣告、高層建筑物屋頂廣告、占用綠地廣告和未經(jīng)批準(zhǔn)違法設(shè)置的廣告；拆除超高超大、七層及以上建筑物實(shí)體廣告；規(guī)范內(nèi)嵌式櫥窗廣告?？刂圃O(shè)置高度，做到工程峻工即拆除。拆除未經(jīng)批準(zhǔn)、長期空白閑置、不及時(shí)維護(hù)的陳舊、破損和期結(jié)束后的無主廣告。5實(shí)施第二期標(biāo)準(zhǔn)路名牌建設(shè)。城市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)路名牌達(dá)到全覆蓋，同時(shí)拆除現(xiàn)有帶商業(yè)廣告的路名牌。

2門牌字匾及各類公益宣傳廣告。1城區(qū)主次干道門牌字匾在一定區(qū)域范圍內(nèi)要統(tǒng)一規(guī)劃。前后平齊，一個(gè)門店只能設(shè)置一個(gè)牌匾。對(duì)高低不齊、長短不一、一店多牌的限期整改或拆除。2合理設(shè)置公益宣傳。交通隔離柵欄、街道兩側(cè)透景墻不得設(shè)置宣傳條幅、廣告，已經(jīng)設(shè)置的全部拆除。3各相關(guān)部門按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求，通過市場化運(yùn)作設(shè)置的宣傳欄、閱報(bào)欄、標(biāo)志指示牌等，不符合《市戶外廣告設(shè)置管理辦法》以及隨意更換為商業(yè)宣傳畫面的按要求整改或拆除。

3臨時(shí)性戶外廣告。1嚴(yán)格控制在繁華區(qū)設(shè)置商業(yè)性慶典宣傳活動(dòng)。特殊情況需要設(shè)置的不得超過規(guī)定時(shí)限。2徹底清除臨街櫥窗、玻璃、門楣、墻面亂貼亂畫和亂掛招牌。3徹底清除建（構(gòu)）筑物、臨街及小區(qū)墻體、電線桿、路燈桿、各類棚亭、候車亭、樹木、各類燈箱、大型廣告牌、橋體等部位涂寫、懸掛、粘貼的小廣告。

（二）清理占道經(jīng)營。清理取締有礙市容、影響交通、占用人行道（盲道）棚亭、攤點(diǎn)、私搭亂建、出店經(jīng)營、店外擺放、游商游販；堅(jiān)決取締影響市容、交通、無證經(jīng)營的露天燒烤；規(guī)范集貿(mào)市場和早夜市。嚴(yán)禁污水亂排，影響市容的嚴(yán)格查處。

（三）整頓停車秩序。對(duì)城市區(qū)主次干道所有機(jī)動(dòng)車、自行車停車場所（點(diǎn)）進(jìn)行全面摸底調(diào)查。統(tǒng)一停車朝向，規(guī)范停車管理，對(duì)占?jí)好さ篮腿诵械赖耐＼囆袨檫M(jìn)行清理取締。

（四）建筑物外立面保潔。按照《市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》要求。保持建筑物外立面整潔、美觀，色調(diào)與周邊景觀相諧調(diào)。公交候車亭、路燈桿、電話亭、地名指示牌、護(hù)欄、果皮箱等公共設(shè)施，產(chǎn)權(quán)單位要定期進(jìn)行維修、清洗、粉刷、油飾、更新。

（五）整治環(huán)境衛(wèi)生。強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。重點(diǎn)加大對(duì)場館、迎賓線、各主次干道、窗口繁華地段的保潔力度；沿街單位、門店要自覺加強(qiáng)門前的清掃保潔、垃圾收集和清運(yùn)，確保門前環(huán)境整潔；狠抓遺撒源頭，根治馬路遺撒；加強(qiáng)對(duì)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)化、規(guī)范化。

三、各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)市容環(huán)境綜合整治工作的組織實(shí)施。通力協(xié)作，積極配合，確保整治工作順利開展。

四、存在上述違章行為的單位和個(gè)人。

篇8

關(guān)鍵詞 城管執(zhí)法 城管隊(duì)員 執(zhí)法工作 困難

改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，出現(xiàn)了人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁擠、居住環(huán)境惡化等一系列問題。現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)、人口、建筑、生活設(shè)施等高度密集，以及與之俱來的各種利益需求的矛盾，給城市管理工作帶來了諸多難題?！跋鄬?duì)集中行政處罰權(quán)”制度的建立和各地開展的城市綜合管理執(zhí)法試點(diǎn)工作雖然取得了一定成效，但近年來城管執(zhí)法中存在的各類問題，如不文明執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題頻出，甚至演變成、，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和政府形象，遭到公眾強(qiáng)烈抗議，成為社會(huì)熱點(diǎn)之一；也引發(fā)了人們對(duì)城管綜合執(zhí)法制度的不滿和質(zhì)疑。

誠然當(dāng)城管綜合執(zhí)法制度的不完善是造成一系列問題的根本原因，但是不能忽視的是，在城管隊(duì)員的實(shí)際執(zhí)法工作中，面臨著一些微觀的問題，這些問題并非由制度本身直接產(chǎn)生，但對(duì)城管執(zhí)法工作卻有著不可忽視的影響。筆者通過對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)員的訪談，初步了解了這些微觀因素。

一、人員編制與工作壓力

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定：“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用”。由此看出，國務(wù)院對(duì)這支隊(duì)伍的定性是公務(wù)員，要求按照公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定錄用管理。但是現(xiàn)實(shí)的問題是，公務(wù)員的編制是有限的，城管部門無權(quán)擴(kuò)大正式編制的城管隊(duì)員隊(duì)伍。

以筆者訪談的武昌區(qū)三中隊(duì)為例，而該中隊(duì)在編人員只有12人，但其負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)有上百個(gè)店面和不固定的流動(dòng)攤點(diǎn)，因此隊(duì)員每天要在轄區(qū)巡邏數(shù)次。經(jīng)常陷入“打游擊”的境地?！拔仪澳_剛走，他們后腳就又出來了，幾乎每天都在重復(fù)同樣的工作，效果不好，心里也很累?！币晃粓?zhí)法隊(duì)員如此說道。

而人員編制不足導(dǎo)致的另外一個(gè)問題是，為了達(dá)到管理城市的需求，城管部門不得不聘請(qǐng)大量的編制外隊(duì)員，配合城管隊(duì)員的工作，也就是通常說的協(xié)管員。由于協(xié)管員實(shí)行聘用制，因此對(duì)其要求不高，多數(shù)協(xié)管員學(xué)歷較低，沒有受過正式的法律法規(guī)教育。這是導(dǎo)致實(shí)際工作中城管不文明執(zhí)法的重要原因，也是造成被群眾誤解的“臨時(shí)工頂包”的原因。

二、市民誤解與心理壓力

訪談中，筆者問及如何看待網(wǎng)上關(guān)于城管的負(fù)面報(bào)道。一位城管隊(duì)員說道：“這是最讓我無奈的。人們不了解我們?！闭劦奖┝?zhí)法和網(wǎng)民的謾罵，這位隊(duì)員覺得，城管隊(duì)伍中，包括城管隊(duì)員和協(xié)管員，確實(shí)有那么一些害群之馬，但大部分執(zhí)法隊(duì)員還是能依法辦事的。

該隊(duì)員認(rèn)為，市民對(duì)城管工作的不理解，包括兩個(gè)原因。一是市民的法律意識(shí)比較淡薄。很多情況下，城管隊(duì)員是依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)法或處罰，但在有些市民眼里，城管進(jìn)行處罰就是為了給自己創(chuàng)收，甚至就是“找茬”?！叭绻忻穹梢庾R(shí)提高了，都能自覺遵守城市管理規(guī)范，我覺得根本不需要我們這支隊(duì)伍?！倍蔷W(wǎng)上的很多報(bào)道過于片面，是有傾向性的?！拔覀兂枪懿皇抢婕瘓F(tuán)，媒體才是。他們需要關(guān)注度和點(diǎn)擊率，所以只會(huì)選取他們認(rèn)為有吸引力的材料進(jìn)行報(bào)道。我們是要進(jìn)行處罰或者強(qiáng)制措施，拉拉扯扯也是難免的，但之前我們的勸說和攤販們的耍賴，媒體都不會(huì)報(bào)道?！?/p>

面對(duì)一些片面的、負(fù)面的報(bào)道，城管隊(duì)員承受著較大的心理壓力，給工作造成了一定的影響。

三、角色沖突

城管隊(duì)員面臨著角色沖突。一方面，他們作為執(zhí)法人員，要依法辦事，對(duì)違反規(guī)范的當(dāng)事人進(jìn)行處罰，但與此同時(shí)，他們也是普通人，有著普通人的心理活動(dòng)和情感。這兩者難免產(chǎn)生沖突，尤其是在城管隊(duì)員的執(zhí)法工作中，面臨很多弱勢群體，這種沖突尤為明顯，對(duì)隊(duì)員的心理是一種沖擊?！拔邑?fù)責(zé)的轄區(qū)，就是我家附近，好多擺早市的人都是我的鄰居，他們?cè)诼飞腺u早點(diǎn)，按規(guī)定是不允許的，可他們跟我是低頭不見抬頭見，我真為難啊?！?/p>

這種角色上的沖突，經(jīng)常給城管隊(duì)員的執(zhí)法帶來困擾。

四、執(zhí)法權(quán)限有限

訪談中筆者了解到，武漢市對(duì)城管實(shí)施強(qiáng)制措施有規(guī)定，不許扣留攤販的經(jīng)營物品，只能暫扣經(jīng)營工具。如果要沒收經(jīng)營物品，必須通過法院執(zhí)行。這一規(guī)定原本的目的是體現(xiàn)人性化執(zhí)法，避免給攤販造成過大的損失，并且起到督促其改正違法行為，配合執(zhí)法的目的。但實(shí)際實(shí)施起來，效果很差。

很多情況下，執(zhí)法隊(duì)員暫扣了占道經(jīng)營攤販的工具，如秤，并出具處罰通知，讓其繳納罰款后來領(lǐng)取工具。“可人家根本不在乎那點(diǎn)工具，值不了幾個(gè)錢，我們一走，他們就拿來新的秤，暫扣的就不要了，更別說來交罰款了。你去我們樓上看看，那間屋里堆了好多我們暫扣的秤和秤砣，沒人來領(lǐng)，罰款也沒人來交?！?/p>

通過法院進(jìn)行強(qiáng)制措施，影響了城管執(zhí)法的效率。“通過法院進(jìn)行強(qiáng)制措施，程序很麻煩，時(shí)間很長。我們出具了處罰通知，但不能沒收他們的東西，法院又不會(huì)馬上來執(zhí)行，所以攤販們照常經(jīng)營，起不到整治的效果。如果我們的權(quán)限更大一點(diǎn)，情況可能會(huì)有不同?！耙晃魂?duì)員表示。

五、暴力沖突難免

針對(duì)網(wǎng)上熱議的問題，一位隊(duì)員說道，“網(wǎng)上說的城管和攤販的暴力沖突確實(shí)有，而且不少，我就經(jīng)歷過好幾次。但情況絕不是你們想的那么簡單，我們城管隊(duì)員幾乎沒有先動(dòng)手的?！彼宰约贺?fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)的一條街道舉例，那里幾年前全是占道經(jīng)營的攤販，甚至擺到了馬路中間，造成交通擁堵。上級(jí)要求限期整頓，任務(wù)下到了邱所在的中隊(duì)?！八麄兏静皇鞘裁聪聧徛毠だщy群眾，很多是有黑道背景的，他們?cè)谶@里擺攤很掙錢。我們?nèi)?zhí)法，他們拿著刀出來就要砍我們，我們難道不還手，就等著挨打嗎？”

六、結(jié)語

篇9

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政務(wù)公開有序推進(jìn)

始終堅(jiān)持把政務(wù)公開擺上重要議事日程，按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室及局屬單位各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)的要求，周密安排部署，精心組織實(shí)施。

（1）健全工作機(jī)制。調(diào)整區(qū)城管局政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及分工的通知，由局長任組長，班子成員任副組長，各科室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員“三到位”，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為全面落實(shí)政務(wù)公開各項(xiàng)工作提供了有效的組織保障。

（2）明確工作責(zé)任。年初根據(jù)2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化分解各部門工作任務(wù)，由局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本局政務(wù)公開工作，定期召開專題會(huì)議研究和解決工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)公開日常工作，并認(rèn)真做好相關(guān)檔案資料的整理、歸檔工作。各部門各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合，確保了政務(wù)公開工作順利有效推進(jìn)。

二、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范政務(wù)公開運(yùn)行

（1）深入實(shí)施《政府信息公開條例》。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)。把《條例》列入局黨組中心組和全局開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，增強(qiáng)干部職工對(duì)貫徹實(shí)施《條例》、推進(jìn)政府信息公開工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及群眾利益密切相關(guān)的城管信息和辦事公開信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)政府信息公開制度化、常態(tài)化、實(shí)效化。

（2）規(guī)范目錄編制，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)站欄目和內(nèi)容、依法履行公開義務(wù)。一是完善公開目錄。二是及時(shí)政務(wù)信息相關(guān)內(nèi)容。2020年，區(qū)城管局累計(jì)共主動(dòng)公開各類信息450條，其中政府信息公開網(wǎng)公開147條，包括公開工作動(dòng)態(tài)信息、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)信息、決策部署落實(shí)情況、行政權(quán)力信息、以及其他各類信息；還有市城管局網(wǎng)站公開信息30條、新聞會(huì)（1584熱線）公開信息10條、天天直播、《晚報(bào)》等新聞媒體公開政務(wù)信息6余條?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切信息共計(jì)257條，市民心聲22件，12345市長熱線65件，市、區(qū)兩級(jí)批轉(zhuǎn)件（12319、）50余件，來電來訪件120余件，按時(shí)辦結(jié)率98%以上。積極辦理建議提案，共收到主辦政協(xié)委員提案1件，協(xié)辦提案2件，并全部辦結(jié)。

（2）積極推進(jìn)城管窗口運(yùn)行。今年以來，不斷完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為，重視區(qū)行政服務(wù)中心政務(wù)大廳城管窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批一站式服務(wù)，簡化了審批流程，提高辦事效率，為群眾、企業(yè)、個(gè)體工商戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，2020年窗口行政許可事項(xiàng)共計(jì)396件。

三、豐富公開形式，拓寬政務(wù)公開渠道

（1）堅(jiān)持以主動(dòng)公開為立足點(diǎn)服務(wù)群眾。結(jié)合城管工作實(shí)際，加大宣傳力度，加強(qiáng)與新聞媒體合作，實(shí)現(xiàn)了報(bào)紙上經(jīng)常有文字、電波里經(jīng)常有聲音，電視里經(jīng)常有圖像。每次依法開展市容專項(xiàng)整治前，堅(jiān)持溫馨提示，執(zhí)法人員主動(dòng)登門宣傳政策，釋疑解惑，積極爭取市民的理解和配合。

（2）繼續(xù)認(rèn)真做好城管熱線12319電話受理工作和來電來訪工作。安排專人接受群眾咨詢，解答群眾關(guān)心的城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)不同渠道受理的群眾舉報(bào)投訴均由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示，下屬單位或科室負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，專人承辦，限時(shí)辦結(jié)，做到件件有著落，事事有回音。

（3）與群眾保持聯(lián)動(dòng)。借助新聞媒體、移動(dòng)通訊、戶外廣告等現(xiàn)代傳媒、通訊、宣傳設(shè)施，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果。采取群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂，送法上門，《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)，并向周邊群眾發(fā)放《市城市管理?xiàng)l例》、《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和禁止焚燒香紙冥幣的通告》等2000余份，增強(qiáng)市民的城管法律素養(yǎng)和文明創(chuàng)建意識(shí)。

（4）及時(shí)公開內(nèi)部行政及事務(wù)管理內(nèi)容。及時(shí)在局網(wǎng)上公示干部任用、規(guī)章制度、“三公”經(jīng)費(fèi)、捐款獻(xiàn)愛心等情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

四、存在問題

政務(wù)公開工作雖然取得了一定的成績，但離上級(jí)和群眾的要求還有差距，主要表現(xiàn)為:一是認(rèn)識(shí)不夠到位，少數(shù)干部對(duì)實(shí)行政務(wù)公開的重要意義認(rèn)識(shí)不足，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)群眾的意見重視不夠、研究不夠。二是工作力度不大，政務(wù)公開的力度不大，進(jìn)展不快。三是有的公開內(nèi)容不規(guī)范、不具體，重點(diǎn)不突出，有的公開內(nèi)容長期不更新或缺乏動(dòng)態(tài)內(nèi)容，失去了公開的意義。這些問題都需要我們認(rèn)真研究，切實(shí)解決，不斷把政務(wù)公開工作推向深入。

五、下一步工作計(jì)劃

下步工作中，我們將創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干:

一是進(jìn)一步提高對(duì)政務(wù)公開工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高站所對(duì)做好政務(wù)公開工作的認(rèn)識(shí)，把它作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，作為營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的大事抓緊抓好。

篇10

一、對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施的認(rèn)定問題

這里需要說明一點(diǎn)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，有一部分同時(shí)也是違法建設(shè)，但限于城管執(zhí)法部門權(quán)有限，在此一并提出。

國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織，并可處以罰款。也就是說，城管執(zhí)法部門對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施有權(quán)。那么，這就存在兩個(gè)問題，一是建筑物或者設(shè)施怎樣才算不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；二是不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具體由誰來認(rèn)定。1986年6月21日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和1997年2月3日建設(shè)部的《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，就是認(rèn)定是否符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)情況中，那些破舊的、影響整體美觀的建筑物或者設(shè)施，肯定不符合標(biāo)準(zhǔn)；但是對(duì)于那些存在爭議的建筑物或者設(shè)施怎樣認(rèn)定呢？筆者以為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體認(rèn)定：凡是不符合城市規(guī)劃、與周邊環(huán)境十分不協(xié)調(diào)的建筑物或者設(shè)施，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)定建筑物或者設(shè)施是否符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)十分嚴(yán)肅的問題。如果在行政訴訟中，我們說被拆建筑物不符合標(biāo)準(zhǔn)，而原告稱符合標(biāo)準(zhǔn)，僅憑現(xiàn)場照片和錄像資料，是很難有說服力的，還得需要有權(quán)行政機(jī)關(guān)出具書面認(rèn)定材料，才具有較強(qiáng)的法律效力。國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四條第三款規(guī)定：城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。由此可見，建筑物或者設(shè)施是否符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)是市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量權(quán)，但在相對(duì)集中行政處罰權(quán)以后，審批權(quán)與處罰權(quán)分離了，如果再由我們自己認(rèn)定、自己處罰，那么，我們自己作出的認(rèn)定材料，在行政訴訟過程中的效力往往會(huì)大打折扣。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的解釋》第六十三條規(guī)定：證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情況分別認(rèn)定：（一）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其它書證。所以在調(diào)查取證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)請(qǐng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出具認(rèn)定材料，這才是最終確定不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的最有效的關(guān)鍵性證據(jù)。（下面提到的對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的認(rèn)定中，行政機(jī)關(guān)在對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定時(shí)，行使自由裁量權(quán)的情況亦同）

二、對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)的認(rèn)定問題

《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。由此可以看出，只有“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)，才能拆除。那么，什么樣的違法建設(shè)才算是“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”呢？“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)由誰來認(rèn)定呢？

1.最高人民法院行政審判庭關(guān)于對(duì)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十四條如何使用的答復(fù)指出：違反城市規(guī)劃的行為人其違法行為是否屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”，應(yīng)從其違法行為的性質(zhì)和后果來確認(rèn)。該法第三十五條規(guī)定了“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的行為，但“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的行為不僅限于該規(guī)定，應(yīng)根據(jù)個(gè)案的具體情況予以確認(rèn)。比方說，在一片最高建筑允許六層的建筑群內(nèi)，如果建了一處二十層的大樓，雖然沒有占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和占?jí)旱叵鹿芫€，但該建筑仍然屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)。

2.《城市規(guī)劃法》第九條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。由此可見，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)的認(rèn)定單位是城市規(guī)劃行政主管部門。如果規(guī)劃部門認(rèn)定某建筑物嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，我們才可以根據(jù)他們的認(rèn)定作出限期拆除的決定；如果規(guī)劃部門認(rèn)定某建筑物影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施，我們可以根據(jù)他們的認(rèn)定作出限期改正的決定，并寫明改正的具體內(nèi)容及改正標(biāo)準(zhǔn)，使違法建設(shè)當(dāng)事人能夠知道如何改正，從而避免只管罰款、不管改正的現(xiàn)象發(fā)生。

三、對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)限問題

對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，城管執(zhí)法部門有權(quán)；對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，城管執(zhí)法部門沒有權(quán)，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但下達(dá)限期拆除通知書（或者行政處罰決定書）后，多少天才可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行呢？

《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第八十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起一百八十日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。該解釋第八十四條第二款還規(guī)定：申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。

（1）根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?？梢?，法律規(guī)定行政復(fù)議時(shí)限少于60日的，按60日計(jì)算?！冻鞘幸?guī)劃法》是1990年4月1日施行的，而《行政復(fù)議法》是1999年10月1日施行的，二者的施行間隔近十年，所以《城市規(guī)劃法》中行政復(fù)議15日的時(shí)限早已不能采用，一律改為60日。

（2）《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。可見，在違法建設(shè)案中，正因?yàn)椤冻鞘幸?guī)劃法》的特別規(guī)定，當(dāng)事人直接向人民法院提起行政訴訟的最長期限為15天。

（3）《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。法律另有規(guī)定的除外。如果按照司法解釋“法定期限屆滿”，方可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，那么這就出現(xiàn)了以下幾種情況：1）當(dāng)事人直接提起行政訴訟的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的最短期限為15天。2）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，當(dāng)事人不服復(fù)議決定，又提起行政訴訟的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限為“復(fù)議機(jī)關(guān)受理后至作出復(fù)議決定的天數(shù)”再加15天。這其中還不包括因不可抗力、情況復(fù)雜等引起的延長期限，以及在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，而提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)情況。3）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的最短期限為兩個(gè)月加15天。4）當(dāng)事人既不申請(qǐng)行政復(fù)議，又不提起行政訴訟，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的最短期限為60天。

剛才上面所談的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，都是按照司法解釋中的“法定期限屆滿”而論，而非“法定復(fù)議或其他期限屆滿”。司法解釋中之所以只提出期滿，原因就是通常情況下，期限要比復(fù)議期限長，法律規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的期限為60日，提訟的期限為3個(gè)月。那么，到底多少天以后才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行呢？針對(duì)此問題，在與法院的同志探討時(shí)了解，目前法院的常規(guī)做法是：違法建設(shè)當(dāng)事人違反《城市規(guī)劃法》進(jìn)行建設(shè)，行政機(jī)關(guān)作出限期拆除通知書（或行政處罰決定書）后，當(dāng)事人拒不拆除的，要超過復(fù)議（60天）和訴訟期限（15天），即60天以后，法院才接受該強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，而后進(jìn)行審查，認(rèn)為合法后，再裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，最后移交執(zhí)行局具體執(zhí)行。

四、對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃違法建設(shè)的建議

前面講過，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，在當(dāng)事人拒不自行拆除的情況下，城管執(zhí)法部門又不能自行，我們只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這樣符合法律程序，但麻煩的是：一來申請(qǐng)時(shí)間太長，等到申請(qǐng)法院執(zhí)行時(shí)，一般情況違法建設(shè)都建成了；二來申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院也不一定審查完后立即去執(zhí)行，這又需要延長一定的時(shí)間，從而在一定程度上影響了對(duì)違法建設(shè)的處理。那么，我們是不是就什么辦法都沒有了，只能眼睜睜看著違法建設(shè)建成呢？

《城市規(guī)劃法》規(guī)定規(guī)劃管理部門對(duì)違法建設(shè)行為有權(quán)責(zé)令停止建設(shè)，但對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人拒不停止建設(shè)、繼續(xù)搶建直至建成的行為如何處理，未作規(guī)定，從而使“責(zé)令停止”流于形式。地方性法規(guī)也未對(duì)此種情況作出有關(guān)強(qiáng)制措施的具體規(guī)定，即使有這樣的規(guī)定，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以后，地方性法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施也將會(huì)面臨違法的處境。所以，在現(xiàn)行城管法律、法規(guī)還不健全的情況下，我們要集思廣益，多加交流與探討，共同解決實(shí)際問題。筆者對(duì)此有以下三點(diǎn)意見，提出來共同探討。

1.同法院協(xié)調(diào)好關(guān)系，拆除期限到期后立即申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。如果不及時(shí)執(zhí)行就可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，我們就可據(jù)此在復(fù)議或訴訟期限內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。按照法律規(guī)定是可以立即執(zhí)行的，但一般情況下法院會(huì)按照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，必須要等到訴訟期滿，才給執(zhí)行。要想法院提前給予執(zhí)行，前提條件是必須和法院那邊協(xié)調(diào)好關(guān)系。

在教授編著的《城管行政執(zhí)法中68個(gè)典型疑難案例》一書中，《城管機(jī)關(guān)交待訴權(quán)延長強(qiáng)制執(zhí)行期限案》一文介紹了福建省廈門市城市管理監(jiān)察支隊(duì)的做法。他們?cè)谛姓幜P決定書中這樣寫道：“限你單位ⅩⅩ日內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！比缓罅砥鹨恍袑懙溃骸叭绮环咎幜P決定，可以在收到本處罰決定之日起60日內(nèi)依法向ⅩⅩ機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可依法直接向人民法院提起行政訴訟?！庇械某鞘羞€在這段表述之后又加上一句“本決定在行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止執(zhí)行?！痹摃小妒谐枪軋?zhí)法局違法建筑案》一文的，也是在行政復(fù)議期限未滿的情況下申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的。

2.按不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由城管執(zhí)法部門自行組織

嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，如果同時(shí)也不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，我們就可以不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由，由城管執(zhí)法局自行組織。但在認(rèn)定違法行為時(shí)，必須同時(shí)體現(xiàn)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并按照法定程序進(jìn)行。相反，如果嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，同時(shí)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就不能強(qiáng)行認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行，否則就有生搬硬套之嫌。