導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)特色和亮點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

XX年來，本人在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，清正廉潔，勤奮工作,扎實(shí)有效地開展各項(xiàng)民政工作，取得了顯著成效，現(xiàn)將主要工作完成情況匯報(bào)如下。

一、堅(jiān)持以民為本，努力扎實(shí)苦干，務(wù)求各項(xiàng)民政工作取得新成效

1、社會(huì)救助水平穩(wěn)步提高。低保管理工作取得新突破。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)保盡保，應(yīng)出盡出的低保動(dòng)態(tài)管理政策，做到了無條件受理、把關(guān)準(zhǔn)確、審批及時(shí)。截至11月底，全區(qū)有城市低保3495戶、8468人，共發(fā)放低保金1257.18萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保全覆蓋。低保提標(biāo)工作有序開展。從今年7月1日起，在全市范圍內(nèi)率先提高低保標(biāo)準(zhǔn)，將保障金額由原來的260元/月提高至300元/月。同時(shí)，利用低保提標(biāo)的有利契機(jī)，對(duì)全區(qū)所有低保對(duì)象進(jìn)行全面核查，準(zhǔn)確界定其家庭收入情況，重新確定補(bǔ)差金額，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，應(yīng)出盡出。及時(shí)向困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。按照省、市相關(guān)要求，認(rèn)真完善和實(shí)施困難群眾價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無”對(duì)象等困難群眾群體發(fā)放181萬(wàn)元的物價(jià)補(bǔ)貼。推進(jìn)醫(yī)療救助向縱深發(fā)展。進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療大病重病全覆蓋、一體化救助。截至11月，共實(shí)施醫(yī)療救助860人次，救助總金額185.5萬(wàn)余元。同時(shí)，積極聯(lián)系市民政局、市勞動(dòng)局、區(qū)勞動(dòng)局等部門，傾心打造醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺(tái)。目前，醫(yī)療救助對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)已經(jīng)錄入完畢，醫(yī)療救助同步結(jié)算開發(fā)軟件也已結(jié)束，正在進(jìn)行自行檢測(cè)，將于近期投入運(yùn)行。敬老愛老工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)敬老愛老惠民政策。全區(qū)1189名70歲以上特困老人低保保障標(biāo)準(zhǔn)上浮15%的優(yōu)惠政策得到有效落實(shí)，在城市居民醫(yī)療統(tǒng)籌報(bào)銷的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)三無孤老的醫(yī)療費(fèi)用得到全額救助，有效地解決了他們的看病難問題。切實(shí)做好65歲以上老人免費(fèi)公交卡辦理工作。11月15日—12月15日期間，積極為65周歲以上老人和三級(jí)以上殘疾人集中辦理免費(fèi)乘車卡。困難群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。制定出臺(tái)了區(qū)XX年特困家庭幫扶方案，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)特困家庭結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。春節(jié)，我局共計(jì)安排各類慰問金231萬(wàn)元，慰問低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象和其他困難群眾4000余戶1萬(wàn)余人。

2、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)顯著加強(qiáng)。切實(shí)做好居（村）委會(huì)換屆選舉工作。積極發(fā)揮民政部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)居（村）委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)力度，確保換屆選舉工作的依法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行。截至目前，有效組織、順利完成了全區(qū)38個(gè)社區(qū)居委會(huì)、11個(gè)村委會(huì)的換屆選舉工作。做優(yōu)做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)載體。一是加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)用房建設(shè)。將社區(qū)辦公活動(dòng)用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，對(duì)新建社區(qū)辦公活動(dòng)用房的每個(gè)社區(qū)補(bǔ)助30萬(wàn)元，通過自建、購(gòu)買、爭(zhēng)取新建小區(qū)預(yù)留和轄區(qū)單位支持等多種方式解決社區(qū)辦公活動(dòng)用房。目前，全區(qū)所有社區(qū)均建有社區(qū)便民服務(wù)中心，均達(dá)每百戶擁有20平方米以上的社區(qū)辦公活動(dòng)用房，進(jìn)一步完善“五室”（辦公室、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、文化活動(dòng)室、警務(wù)室）、“兩欄”（宣傳欄、公開欄）、“一校”（市民學(xué)校）、“一場(chǎng)所”（市民活動(dòng)場(chǎng)所），配全配優(yōu)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。二是加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索建立社區(qū)管理服務(wù)新機(jī)制，依托區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以社區(qū)便民服務(wù)中心為支撐，在社區(qū)普遍建有“溫馨e家”社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)有“社區(qū)e政務(wù)”、“樂民e視窗”、“市民e課堂”、“為民e家店”、“便民e服務(wù)”等版塊，開通社區(qū)便民服務(wù)熱線“880”,秉承“生活幫手，凡事不愁”服務(wù)理念，為居民提供信息咨詢、家政服務(wù)、綜合修理、為老服務(wù)、康復(fù)保健、心里疏導(dǎo)等各類便民服務(wù)。三是加強(qiáng)新型養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，在全面推廣社會(huì)化居家養(yǎng)老中心建設(shè)、實(shí)施政府購(gòu)買陪護(hù)等為老服務(wù)項(xiàng)目，加快建設(shè)全省一流的夕陽(yáng)紅文化廣場(chǎng)和文化中心的同時(shí)，積極探索新型養(yǎng)老服務(wù)途徑，打造“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”新型養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。建成后的“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”設(shè)有24個(gè)呼叫座席，老人只要撥打中心呼叫熱線或社區(qū)便民服務(wù)熱線，就能方便、快捷的享受到由養(yǎng)老服務(wù)中心加盟企業(yè)或社區(qū)志愿者提供的貼心服務(wù)。打造社區(qū)特色品牌。推行“一居一品”、“一居一特”，結(jié)合自身實(shí)際，確立了各自的社區(qū)品牌，積極開展各具特色的社區(qū)服務(wù)，形成了一批有特色、有影響的品牌亮點(diǎn)工作。一是進(jìn)一步完善老典型，老中見新意。沈陽(yáng)路社區(qū)多方籌措資金，對(duì)居家養(yǎng)老場(chǎng)所進(jìn)行改造，建成面積達(dá)640平方米的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)樓，積極開展養(yǎng)老助殘、健康洗浴、醫(yī)療保健、餐飲娛樂等12大特色服務(wù)，成為了“民心樓”。二是因地制宜創(chuàng)建新亮點(diǎn)，新中見品位。河堤路社區(qū)針對(duì)轄區(qū)小學(xué)生放學(xué)后無人管、無人問的實(shí)際情況，開設(shè)“放心吧”，構(gòu)建了“家—校—居”三位一體的小學(xué)生教育管理新機(jī)制，為流動(dòng)人口子女解決了“四點(diǎn)鐘”現(xiàn)象問題。車站社區(qū)舉辦社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)和社區(qū)“鄰里節(jié)”活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)居民的凝聚力和向心力。朝陽(yáng)社區(qū)首創(chuàng)的“社區(qū)志愿者服務(wù)儲(chǔ)蓄制”，掀起全區(qū)志愿者服務(wù)工作的熱潮。三是持續(xù)深入抓創(chuàng)建，再樹新品牌。向陽(yáng)、城西等社區(qū)積極開展基層黨建創(chuàng)新，分別成立“文明共建聯(lián)誼會(huì)”、實(shí)施黨建“暖心” 工程。東方麗景、河堤路等社區(qū)積極開展“防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，淮西社區(qū)榮獲 “全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)。健康路、興隆、富麗花園等社區(qū)充分利用轄區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極打造特色科普、文化健康、綠色環(huán)保社區(qū)，深受居民歡迎和好評(píng)。

篇2

一、關(guān)注民生，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

1、提高保障水平，保障城市低保對(duì)象的生活權(quán)益。

城市低保：全縣享受低保2021戶3757人，其中常補(bǔ)115戶、136人，非常補(bǔ)1897戶、3621人，月發(fā)放資金31萬(wàn)元，人均補(bǔ)助83元，全年累計(jì)發(fā)放資金431.6萬(wàn)元。

今年豬肉等副食品類物價(jià)不斷上漲，給城鄉(xiāng)居民生活帶來了影響，特別是對(duì)城市低收入家庭的影響更為突出，為了更好的保障這些困難的低收入人群基本生活，提高他們的補(bǔ)助水平，再一次將全縣城市低保人均補(bǔ)助提高到83元。農(nóng)村低保由人均補(bǔ)助25元提高到33元；城鄉(xiāng)低保從7月份開始執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，其中城市常補(bǔ)提高到180元，非常補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到140元，農(nóng)村常補(bǔ)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)提高到90元，非常補(bǔ)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)70元。從8月份開始發(fā)放城鄉(xiāng)低保豬肉補(bǔ)貼，城市低保人均15元/月，農(nóng)村低保及五保戶人均5元/月。從10月份開始對(duì)城市低保對(duì)象按每人每月10元標(biāo)準(zhǔn)再增發(fā)三個(gè)月的臨時(shí)補(bǔ)貼，確保低保家庭都能吃得上肉。

城鄉(xiāng)低保工作是直接關(guān)系到基層困難群眾的基本生活權(quán)益的民生工程，越來越受到群眾的關(guān)注，在今年6、9月市、縣二級(jí)人大分別對(duì)我縣的低保工作進(jìn)行了調(diào)研，深入基層，走訪了部分低保特困家庭，同低保工作人員，低保戶代表一起座談，就我縣低保制度進(jìn)行了深入的探討，為政府如何更好的實(shí)施低保獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

2、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行分類施保。

農(nóng)村低保：全縣享受低保3978戶7074人，其中常補(bǔ)479戶、729人，非常補(bǔ)3499戶、6345人，月發(fā)放資金23.38萬(wàn)元，人均補(bǔ)助33元，全年累計(jì)發(fā)放資金299.7萬(wàn)元。

農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，工作量大，面又廣，保障對(duì)象又是廣大農(nóng)村的困難群眾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行低保政策過程存在一些偏差，為此，組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工作人員交叉進(jìn)行全面核查，對(duì)人情保、關(guān)系保的對(duì)象全部清理出農(nóng)村低保的保障范圍，做到因退盡退，對(duì)一些符合低保政策條件的困難群眾及時(shí)納入農(nóng)村低保保障范圍，做到應(yīng)保盡保。到目前為止已清理農(nóng)村低保370戶738人，新增低保761戶1194人。分類施救是我縣今年農(nóng)村低保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把農(nóng)村低保對(duì)象按照“常補(bǔ)對(duì)象”和“非常補(bǔ)對(duì)象”兩大類進(jìn)行保障和管理，在資金上向常補(bǔ)對(duì)象傾斜給予重點(diǎn)救助。

3、提高救助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

一是為了解決特殊困難群眾無錢看病的問題，我縣從2012年元月開始，取消醫(yī)療救助起付線，并對(duì)救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)作了提高：患規(guī)定救助范圍內(nèi)大病的城鄉(xiāng)低保非常補(bǔ)對(duì)象，支出醫(yī)療費(fèi)救助資金比例由原來的20%增加到25%，全年累計(jì)救助金額的封頂線由原來的3000元提高到6000元；城鄉(xiāng)常補(bǔ)對(duì)象救助資金比例由原來的30%增加到35%，全年累計(jì)救助資金的封頂線由原來的5000元提高到1萬(wàn)元；農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象救助資金比例由原來的20%增加到50%，全年累計(jì)不超過1萬(wàn)元。二是增加醫(yī)療救助病種。2012年，我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助病種由原來的6種擴(kuò)大到12種，從而大大增加了救助的對(duì)象，使大多數(shù)困難群眾進(jìn)入了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。三是采取基本醫(yī)療救助。城市常補(bǔ)低保對(duì)象按每人每年200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給醫(yī)療救助卡，憑醫(yī)療救助卡到指定醫(yī)院就醫(yī)。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象按每人每年300元標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)按每人每年200元標(biāo)準(zhǔn)到指定醫(yī)院看病。四是資金發(fā)放實(shí)行陽(yáng)光操作。為了增加城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的公開、公正、公平的透明度，在救助資金領(lǐng)取的手續(xù)上，由我局財(cái)會(huì)辦實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，確保在半個(gè)月內(nèi)全部通過工行轉(zhuǎn)到個(gè)人存折上，減少了中間領(lǐng)取環(huán)節(jié)，即方便了群眾，又增強(qiáng)了救助工作的透明度。五是縣民政局、縣衛(wèi)生局通過協(xié)商合作，簽訂了“醫(yī)前救助”預(yù)付款協(xié)議，完善醫(yī)療救助體系。

到2012年11月份我縣共救助農(nóng)村大病對(duì)象8198人，發(fā)放救助資金227.1萬(wàn)元，城市大病救助4488人，發(fā)放救助資金97.4萬(wàn)元。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

（1）對(duì)照新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，重新排查農(nóng)村五保對(duì)象。逐戶建檔立案，通過排查共認(rèn)定農(nóng)村五保對(duì)象1970人。

（2）農(nóng)村敬老院的內(nèi)部管理，完善設(shè)施配套。

今年，我縣以加強(qiáng)農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理為主線，按照蓼花鎮(zhèn)光榮敬老院的內(nèi)部管理模式，做到“制度上墻，民主公開，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以院為家”，在全縣農(nóng)村敬老院廣泛推廣，并取得了較好成效。同時(shí)，縣局自籌資金8萬(wàn)余元，對(duì)全縣農(nóng)村敬老院統(tǒng)一配置了吊扇、洗衣機(jī)、晾衣架和紗門等，進(jìn)一步改善了院民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

（3）認(rèn)真抓好2012年度“三院”建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和進(jìn)度。

今年，我縣將蛟塘鎮(zhèn)、蘇家當(dāng)鄉(xiāng)、沙湖山管理處三所農(nóng)村敬老院列入省廳“三院”建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)資助。為了確保三院能保質(zhì)保期通過省廳檢查驗(yàn)收，我局先期投入改造資金20多萬(wàn)元，對(duì)三院進(jìn)行了全面改造，至十一月底，三院已全面完成改造項(xiàng)目，并投入使用，順利通過了市局檢查驗(yàn)收。改造面積2700平方米。

5、進(jìn)一步建立和完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制。

一是根據(jù)新形勢(shì)下災(zāi)害應(yīng)急救助的需要，我縣適時(shí)修訂了《縣救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，調(diào)整了救災(zāi)指揮中心的主要領(lǐng)導(dǎo)及成員單位，進(jìn)一步明確了各成員單位的救災(zāi)職責(zé)?？h局救災(zāi)股還配備了微機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、電話等專用查災(zāi)報(bào)災(zāi)裝備。

二是著力搞好救災(zāi)款物的自查自糾。縣局先后兩次組織檢查督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村對(duì)2005-2006年救災(zāi)款物的使用情況進(jìn)行自查自糾。通過督查發(fā)現(xiàn)基層救災(zāi)款物存在發(fā)放不及時(shí)等弊端，縣局采取了多項(xiàng)整改措施，通過認(rèn)真補(bǔ)課，進(jìn)一步規(guī)范了救災(zāi)款物的使用范圍，完善了救災(zāi)款物的分配、撥付、發(fā)放制度，統(tǒng)一建立了災(zāi)民生活救助臺(tái)帳，做到了救災(zāi)款物發(fā)放公開、公平、公正，基本上確保了救災(zāi)款物能及時(shí)發(fā)放到最需要救助的災(zāi)民困難群眾手中。

三是不斷提高災(zāi)情信息員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。6月22日，縣局在東牯山林場(chǎng)鵝池賓館對(duì)新聘的100名災(zāi)情信息員進(jìn)行了一次較全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，災(zāi)情信息員基本上能熟練掌握?qǐng)?bào)災(zāi)、查災(zāi)和組織災(zāi)害救助的基本業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)了災(zāi)情信息員的事業(yè)心和責(zé)任感，提高了他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

四是積極宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。為了大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，縣局結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，在溫泉鎮(zhèn)的雞籠山新村和杏林新村兩村落社區(qū)樹立防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)統(tǒng)一制作了漫畫和通俗易懂的墻報(bào)，詳細(xì)介紹了地震、防火、防中毒、防雷擊等農(nóng)村最可能發(fā)生的災(zāi)害知識(shí)。

五是為了切實(shí)根治溫泉鎮(zhèn)廬山垅村地質(zhì)災(zāi)害的危害，在政府引導(dǎo)下，本著“農(nóng)民自愿、因地制宜、防災(zāi)減災(zāi)”的原則，在溫泉鎮(zhèn)政府駐地、環(huán)廬山公路南側(cè)新建2棟四層磚混結(jié)構(gòu)的減災(zāi)安居工程，建筑面積4500平方米，安置災(zāi)民倒房戶50戶、215人。安置戶均在溫泉度假村內(nèi)全部就業(yè)，并取得了較好收益。

二、維護(hù)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)雙擁優(yōu)撫工作

1、烈士公園全面竣工，投入使用。既沒有財(cái)政專項(xiàng)資金，又沒上級(jí)專項(xiàng)撥款，我們通過爭(zhēng)取橫向支持，多方面籌措200余萬(wàn)元，經(jīng)過近二年的建設(shè)，占地21畝，烈士公園呈現(xiàn)在人們面前，它成為城又一美麗的新景觀，更重要的是成為廣大青少年愛國(guó)主義教育基地。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)省府（2012）17號(hào)文件及贛民發(fā)（2012）8號(hào)文件精神，扎實(shí)搞好我縣部分軍隊(duì)參戰(zhàn)退役人員生活補(bǔ)助工作。首先是積極配合縣委、政府做好維穩(wěn)工作。我縣部分軍隊(duì)退役參戰(zhàn)人員由于對(duì)省政府（2012）17號(hào)文件精神理解不透，致使少數(shù)人員赴省、市上訪。針對(duì)他們這一特殊群體，結(jié)合我縣實(shí)際情況，從政策、情理上做好解釋說服工作，最終使他們理解了政策，維護(hù)了穩(wěn)定。其次是層層發(fā)動(dòng)，搞好宣傳。我們通過專題會(huì)，印發(fā)宣傳資料，使省政府（2012）17號(hào)文件宣傳到每個(gè)退役參戰(zhàn)人員家里。針對(duì)下崗、失業(yè)參戰(zhàn)人員分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，我們采取逐村逐單位逐戶排查，分片包干責(zé)任制。做到不漏登、錯(cuò)登。嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查。我縣共有參戰(zhàn)退役、核試驗(yàn)人員274人，其中在鄉(xiāng)175人、失業(yè)下崗74人、核試驗(yàn)1人、退休人員17人、在編在崗7人。生活補(bǔ)助已按規(guī)定發(fā)至個(gè)人。

3、積極搞好退伍安置工作。2012年，我縣共接受退役人員57人，其中城鎮(zhèn)戶口退伍士兵14人，復(fù)員士官1人，三期轉(zhuǎn)業(yè)士官5人。根據(jù)省府、省軍區(qū)（2012）8號(hào)文件精神，我縣5名三期轉(zhuǎn)業(yè)士官安置在縣建設(shè)局。其余人員實(shí)行貨幣安置，由縣財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。

4、根據(jù)贛民字（2006）32號(hào)文件精神，為切實(shí)保障退出現(xiàn)役的一至六級(jí)殘疾軍人的醫(yī)療待遇，對(duì)我縣符合一至六級(jí)殘疾軍人27人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。

5、義務(wù)兵優(yōu)待金資金及時(shí)發(fā)放，從今年起，義務(wù)兵優(yōu)待金缺口部分列入縣財(cái)政預(yù)算。07年，享受義務(wù)兵優(yōu)待金對(duì)象181人，其中非農(nóng)28人。目前，優(yōu)待金資金通過一卡通已陸續(xù)發(fā)至享受對(duì)象。

6、進(jìn)一步抓好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作，全年救助人數(shù)362人，發(fā)放補(bǔ)助款14.5萬(wàn)元，大病救助人數(shù)17人，發(fā)放補(bǔ)助款4.28萬(wàn)元。

7、做好少數(shù)精神病殘疾軍人入院治療工作。隨著年齡的增長(zhǎng)，我縣有5位患者病情加重，我們通過與省榮譽(yù)軍人醫(yī)院聯(lián)系，已將他們護(hù)送安置到省榮軍醫(yī)院治療。

8、為慶祝建軍八十周年，我們會(huì)同縣人武部等單位舉行了一系列慶?；顒?dòng)，軍民聯(lián)歡晚會(huì)，射擊比賽，參觀軍分區(qū)訓(xùn)練基地，走訪慰問重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等活動(dòng)搞得有聲有色，融洽了軍民關(guān)系，增強(qiáng)了軍政軍民團(tuán)結(jié)。八一前夕，我們還接待了由政委李喜才帶隊(duì)的“艦”故鄉(xiāng)見學(xué)團(tuán)一行。

三、對(duì)接互動(dòng)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐

4月30日，縣、潯陽(yáng)區(qū)、都昌縣三地城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)接互動(dòng)簽字儀式在潯陽(yáng)區(qū)舉行，三地社區(qū)開展豐富多彩的互動(dòng)活動(dòng)，交流社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升社區(qū)建設(shè)品位。一是城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)接互動(dòng)活動(dòng)開展以來，城市社區(qū)主任與村落社區(qū)會(huì)長(zhǎng)經(jīng)?；ピL調(diào)研，以社區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)為工作的著力點(diǎn)，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、相互促進(jìn)的理念，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)接互動(dòng)，轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，拓寬村民的發(fā)展思想，提高村民的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是挖掘城鄉(xiāng)特色文化資源，豐富群眾文化生活。我縣參與對(duì)接互動(dòng)的村落社區(qū)在城市社區(qū)的輔導(dǎo)下，分別成立了腰鼓隊(duì)、舞獅隊(duì)、武術(shù)隊(duì)，組建了業(yè)余演出隊(duì)。7月14日，來自潯陽(yáng)區(qū)余家垅社區(qū)的業(yè)余文娛表演隊(duì)與我縣溫泉鎮(zhèn)雞籠山村落社區(qū)的業(yè)余演出隊(duì)，在雞籠山村落社區(qū)同臺(tái)演出了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)的文藝節(jié)目，吸引了附近村落近千名男女老少觀看。三是幫貧濟(jì)困。城市居民與村落社區(qū)的村民相比，大部分人生活條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)狀況好，積極幫助村民解決生產(chǎn)生活中遇到的困難。竹巒張村落社區(qū)村民張桂林本人殘疾，妻子又弱智，兩個(gè)小孩正在上學(xué)，11月18日，張桂林突發(fā)急病，社區(qū)村民知道后，紛紛伸出援助之手，救急救難，當(dāng)天晚上就收到捐款壹萬(wàn)多元，但還難以解決昂貴的醫(yī)療費(fèi)，村落社區(qū)會(huì)長(zhǎng)和廬峰花園社區(qū)主任取得聯(lián)系，社區(qū)主任立即帶著居民的捐款及營(yíng)養(yǎng)品前來慰問，使其得到了及時(shí)的治療。同時(shí)積極扶持社區(qū)建設(shè)新典型，白鹿鎮(zhèn)萬(wàn)杉村竹巒張村及溫泉鎮(zhèn)東山村雞籠山村已成為農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)，多次接待兄弟縣區(qū)及省內(nèi)省外單位前來考察參觀。投入1萬(wàn)多元，扶持白鹿鎮(zhèn)五里村劉村發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。

四、強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步提高社會(huì)事務(wù)管理水平

1、水庫(kù)移民工作穩(wěn)步推進(jìn)。

全縣符合政策扶持的水庫(kù)移民人口1530人。現(xiàn)已發(fā)放直補(bǔ)資金47.24萬(wàn)元。結(jié)余兩江資金75150元扶持項(xiàng)目開發(fā)。按照省移民辦要求，對(duì)列入現(xiàn)金直補(bǔ)的移民必須核定登記到人。確?！耙泼褚粋€(gè)不漏，非移民一個(gè)不登”。現(xiàn)金直補(bǔ)發(fā)放按照社會(huì)化發(fā)放要求，由金融機(jī)構(gòu)，一戶一折。廣泛宣傳移民政策，把工作做到村、做到戶。深入細(xì)致做好庫(kù)區(qū)和移民居住區(qū)移民和原住民的政治思想工作，確保了庫(kù)區(qū)和移民區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2、區(qū)劃地名工作，一是完成了星廬線、九星線的聯(lián)檢工作；二是做好全縣地名數(shù)據(jù)庫(kù)的完善和升級(jí)工作，配備了專用電腦，安裝了地名數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用軟件，并聘請(qǐng)電腦專業(yè)人員，按照《地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)檢查記錄表》錄入地名數(shù)據(jù)，已錄入總量為1411條；三是協(xié)助市局做好地名典故收集整理工作；四是充分利用勘界成果，做好邊界線的管理工作。

3、加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范管理，全年婚姻登記1995例，離婚162例。規(guī)范社會(huì)收養(yǎng)工作。進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作，全年救助人數(shù)70余人。

4、接受了全市農(nóng)保審計(jì)，為農(nóng)保移交作好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取縣財(cái)政對(duì)農(nóng)保實(shí)行定額撥款。

5、福利彩票工作，增加布點(diǎn)全縣銷售點(diǎn)12個(gè)，利用福彩20周年廣泛宣傳，擴(kuò)大銷售量，至11月底完成彩票144萬(wàn)，完成全年91.2%，全市排第三。

6、進(jìn)一步完善基層民政所建設(shè)，投入15萬(wàn)余元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政添置辦公設(shè)備，裝修辦公用房，并接受省廳民政基層組織建設(shè)先進(jìn)縣檢查驗(yàn)收。

7、民間組織管理，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，新增11個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)檔案規(guī)范管理，做好年度檢查工作。

8、全面完成招商引資任務(wù)。引進(jìn)浙江商客，在縣工業(yè)園注冊(cè)藝晶飾品有限公司，已進(jìn)資2100萬(wàn)元，年產(chǎn)值可達(dá)5000萬(wàn)元。安排就業(yè)人員60余人。

存在的問題

1、失地農(nóng)民的保障問題。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的土地被征用，政府對(duì)這部分對(duì)象又沒有出臺(tái)相應(yīng)的安置政策，為了征地拆遷順利進(jìn)行，往往是承諾將這部分對(duì)象都納入城鄉(xiāng)低保，由于有限的低保資金被大量的擠占用來保障失地農(nóng)民，使得我縣的低保不堪重負(fù)，如何用更有效的辦法解決這部分對(duì)象的保障問題，也是面臨的一個(gè)難題。

2、殯葬改革進(jìn)展不快，火化率低。

3、敬老院內(nèi)部管理不夠規(guī)范。

4、農(nóng)村低保對(duì)象確定不夠規(guī)范。

5、村落社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全依賴民政扶持。

2013年工作打算

一、繼續(xù)關(guān)注民生工程，切實(shí)搞好社會(huì)救助體系建設(shè)，首先是在明年一日底前完成農(nóng)村低保擴(kuò)面的任務(wù)，低保人數(shù)達(dá)到全縣農(nóng)村居民的5%，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。其次是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保救助人均補(bǔ)助水平。再次是規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理。

二、采取得力措施，確保災(zāi)區(qū)困難群眾安全度冬春，一是開展“愛滿人間·慈善一日捐”活動(dòng)，計(jì)劃籌資20萬(wàn)元，重點(diǎn)資助困難群眾1000人解決吃飯、醫(yī)病困難，二是及時(shí)下?lián)芫葷?jì)款，幫助重點(diǎn)困難群眾解決吃、住等生活困難，三是通過包村掛點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部包戶等形式，積極發(fā)動(dòng)單位干部職工捐款捐物，計(jì)劃籌資50萬(wàn)元，衣物1.5萬(wàn)件，重點(diǎn)救助2500人解決冬春生活。

三、繼續(xù)做好退役參戰(zhàn)人員生活補(bǔ)助落實(shí)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)殯葬管理力度，防止火化對(duì)象流失，搞好縣城范圍內(nèi)遷墳工作。

五、抓好水庫(kù)移民對(duì)象復(fù)核工作，搞好項(xiàng)目扶持工作。

篇3

一、上半年工作回顧

（一）不斷加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是烈士陵園建設(shè)，已于4月3日落成使用，同時(shí)健全完善管理機(jī)制，使烈士陵園既成為我區(qū)褒獎(jiǎng)革命烈士、弘揚(yáng)革命精神的重要場(chǎng)所，也為開展愛國(guó)主義教育和發(fā)展紅色旅游提供精神載體。二是區(qū)敬老幸福園建設(shè)，建筑面積12524平方米，設(shè)置床位320張，滿足全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求，兼顧為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、孤兒等特殊群體提供服務(wù)。目前，外墻保溫、屋頂掛瓦、地源熱泵工程、消防水池工程已完成，整個(gè)工程進(jìn)入內(nèi)外裝飾階段。東面23畝地設(shè)計(jì)方案已完成，已編制項(xiàng)目預(yù)算，正在辦理立項(xiàng)手續(xù)。初步與家政服務(wù)公司擬定合作協(xié)議，按照計(jì)劃進(jìn)行人員招聘和培訓(xùn)；同時(shí)與各鎮(zhèn)街進(jìn)行對(duì)接，做好五保對(duì)象入住前準(zhǔn)備工作。

（二）扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是創(chuàng)新模式，建立“96190”民生服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持整合資源、公辦民營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，委托濰坊金鼎物聯(lián)網(wǎng)公司整合我區(qū)民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，在原陽(yáng)光“190”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，前期以河安社區(qū)為試點(diǎn)，以政府購(gòu)買部分養(yǎng)老服務(wù)為引導(dǎo)，建立特色的集日間照料、居家養(yǎng)老、民生服務(wù)于一體的“96190”民生服務(wù)中心。以連鎖形式逐步在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)及油田社區(qū)推開，在我區(qū)建立起城鄉(xiāng)一體，油地共享，無縫隙、全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全省一流的養(yǎng)老服務(wù)體系新型模式。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)完與濰坊金鼎物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司的合作洽談，近期將簽訂具體的合作協(xié)議。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心，選址在六合街道河安社區(qū)秋豐園購(gòu)置4140平方米房產(chǎn)進(jìn)行項(xiàng)目改造，總投資2200余萬(wàn)元，設(shè)置床位110張，建設(shè)一處集老年人日間照料、托養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)于一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，目前完成項(xiàng)目立項(xiàng)，施工、裝修設(shè)計(jì)，正在編制工程預(yù)算。同時(shí)，采取油地結(jié)合的方式在孤島社區(qū)改建老年人日間照料中心一處，建筑面積5400平方米，改建投資150萬(wàn)元，設(shè)置床位50張，現(xiàn)已開工建設(shè)。落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以民辦公助的形式，在城區(qū)建設(shè)黃老年公寓，開展針對(duì)失能、半失能老人的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)置養(yǎng)老床位200張，現(xiàn)改建已基本完成。

（三）“陽(yáng)光190”社會(huì)救助體系日臻完善。一是城鄉(xiāng)低保工作更加規(guī)范。依托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)施申請(qǐng)對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上核對(duì)，確保救助公平、公正、有效。規(guī)范低保審批公示、核查、調(diào)整等有關(guān)制度，大力推進(jìn)低保工作政務(wù)公開，鞏固了城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保成果。全區(qū)現(xiàn)有城市低保799戶1356人，上半年共發(fā)放保障金232.17萬(wàn)元；農(nóng)村低保1929戶3783人，上半年共發(fā)放保障金379.27萬(wàn)元。二是專項(xiàng)救助不斷創(chuàng)新。大力實(shí)施“一站式”醫(yī)療救助，為159名城市低保對(duì)象、158名農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象發(fā)放門診、住院費(fèi)醫(yī)療救助10.48萬(wàn)元。實(shí)施城鄉(xiāng)低保邊緣家庭大病救助83件次，發(fā)放救助金14.64萬(wàn)元。臨時(shí)救助108件次，發(fā)放救助金15.6萬(wàn)元。通過專項(xiàng)救助，有效解決了群眾的困難，發(fā)揮了民政救助保底作用。同時(shí)，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象發(fā)放中央一次性生活補(bǔ)貼168.91萬(wàn)元。三是創(chuàng)新完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。進(jìn)一步修訂完善了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”活動(dòng)。做好汛期物資儲(chǔ)備等準(zhǔn)備工作，下?lián)芫葹?zāi)款86.94萬(wàn)元，救災(zāi)面粉10.5萬(wàn)斤，保障了冬春期間我區(qū)困難群眾的基本生活。四是農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高。敬老幸福園管理服務(wù)水平顯著提升，全區(qū)163名五保對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年5000元，上半年共發(fā)放保障金41.38萬(wàn)元。

（四）雙擁優(yōu)撫安置工作有了新發(fā)展。一是雙擁工作持續(xù)深入。以“十送十進(jìn)軍營(yíng)”為抓手，組織開展了春節(jié)期間走訪慰問活動(dòng)，共發(fā)放慰問金31.9萬(wàn)元。周密準(zhǔn)備部署，積極做好全省雙擁模范區(qū)考評(píng)迎檢工作。組織開展了烈士陵園落成暨清明祭掃活動(dòng)，做好散葬烈士墓遷葬工作。二是優(yōu)待撫恤政策全面落實(shí)。2013年上半年，共發(fā)放撫恤定補(bǔ)金380萬(wàn)元，為80名農(nóng)村籍入伍士兵發(fā)放優(yōu)待金115萬(wàn)元。積極開展優(yōu)撫對(duì)象專項(xiàng)救助，為12名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放住房、臨時(shí)救助4.2萬(wàn)元，解決了優(yōu)撫對(duì)象生活中的實(shí)際困難。同時(shí)，做好優(yōu)撫對(duì)象住房保障工作，協(xié)調(diào)區(qū)住建局將困難優(yōu)撫對(duì)象住房納入全區(qū)農(nóng)村保障住房范圍。三是優(yōu)撫醫(yī)療保障力度不斷加大。健全完善優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”救助，今年上半年，為782名定補(bǔ)對(duì)象加入了新農(nóng)合，為31名1-6級(jí)殘疾軍人加入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),共支付參保費(fèi)用3.8萬(wàn)元，發(fā)放門診補(bǔ)助金16.25萬(wàn)元。四是扎實(shí)做好退伍安置工作。為2013年度退役士兵辦理自謀職業(yè)6人，發(fā)放自謀職業(yè)金24萬(wàn)元。按照自愿報(bào)名、食宿免費(fèi)、保證質(zhì)量的原則，協(xié)調(diào)市技師學(xué)院組織退役士兵開展技能培訓(xùn)，提高退役士兵的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，上半年共接收退役士兵74人。五是軍休及涉軍維穩(wěn)工作作用凸顯。扎實(shí)落實(shí)軍休人員工資及福利待遇，全面做好涉軍維穩(wěn)工作，上半年未發(fā)生涉軍人員上訪問題。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)及管理服務(wù)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。一是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，今年重點(diǎn)建設(shè)六合街道荊家社區(qū)和新戶鎮(zhèn)東六合社區(qū)，目前，荊家社區(qū)服務(wù)中心已開工，正在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)；新戶鎮(zhèn)東六合社區(qū)正在主體建設(shè)完成。二是開展城鄉(xiāng)社區(qū)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。召開了城鄉(xiāng)社區(qū)品牌創(chuàng)建工作座談會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)品牌創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署，重點(diǎn)圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、功能發(fā)揮等領(lǐng)域開展創(chuàng)建工作，目前，重點(diǎn)打造了河安社區(qū)“1890”、河寧社區(qū)“夢(mèng)想365”、孤島鎮(zhèn)社區(qū)工作站“陽(yáng)光惠民360”等三個(gè)社區(qū)服務(wù)品牌，并申報(bào)創(chuàng)建市級(jí)優(yōu)秀社區(qū)品牌，大大提升了城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)能力。

（六）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理更加規(guī)范。加強(qiáng)慈善基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開展“慈心一日捐”活動(dòng)，截止目前，共募集善款63萬(wàn)元。大力開展“情暖萬(wàn)家”、“康復(fù)助醫(yī)”、“夕陽(yáng)扶老”、“慈善賑災(zāi)”等慈善救助活動(dòng)，共救助困難群眾921戶，發(fā)放救助款物折合資金47萬(wàn)元。依法開展年度民間組織年檢工作，監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范化、制度化。結(jié)合全區(qū)創(chuàng)城工作，對(duì)城區(qū)地名標(biāo)志進(jìn)行了網(wǎng)格式調(diào)查摸底工作，為后期地名標(biāo)志設(shè)置打好了基礎(chǔ)。拓寬福利彩票銷售市場(chǎng)，上半年全區(qū)電腦福利彩票發(fā)行實(shí)現(xiàn)銷售1209萬(wàn)元。自今年1月1日起，將社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月600元提高到720元，上半年為全區(qū)32名孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活費(fèi)13.824萬(wàn)元。婚姻登記服務(wù)水平不斷提高，登記合格率、建檔率和群眾滿意率均達(dá)100%。提升市第二殯儀館殯葬服務(wù)品質(zhì)，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行綠化。嚴(yán)格落實(shí)全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒和優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體基本喪葬服務(wù)費(fèi)政府補(bǔ)貼制度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人840元，2013年上半年，共為15名困難群眾補(bǔ)助喪葬服務(wù)費(fèi)1.26萬(wàn)元。

雖然全區(qū)民政工作取得了一定成績(jī)，但由于民政工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社情復(fù)雜等原因，民政事業(yè)發(fā)展仍存在一些困難和問題，主要是：對(duì)新時(shí)期民政工作的發(fā)展思路、突破手段和創(chuàng)新途徑的研究還有差距；個(gè)別工作發(fā)展勢(shì)頭不強(qiáng)，部分難點(diǎn)工作進(jìn)展不快；基層民政工作發(fā)展不平衡等等，這些問題都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、下半年工作打算

（一）以便民服務(wù)為重點(diǎn)，健全完善“兩園”管理服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮烈士陵園愛國(guó)主義教育和紅色教育基地的作用，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，健全完善管理機(jī)制。在保證工程質(zhì)量的前提下，加快區(qū)敬老幸福園建設(shè)進(jìn)度，完成室內(nèi)物品招標(biāo)采購(gòu)，爭(zhēng)取8月底完成所有工程建設(shè)，達(dá)到入住條件，重陽(yáng)節(jié)前正式啟用。同時(shí)打造周邊環(huán)境，配齊服務(wù)人員，加強(qiáng)敬老幸福園的后續(xù)管理，以創(chuàng)建全國(guó)“三星級(jí)”模范敬老院為抓手，提升管理服務(wù)水平。

（二）以群眾滿意為中心，著力提升民生保障水平。一是提升最低生活保障水平。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由原來的每人每月460元、每人每年2660元提高到每人每月490元、每人每年3000元。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5000元提高到每人每年5500元。該標(biāo)準(zhǔn)自今年1月1日起實(shí)行，7月份開始按新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行救助，并于7月底前補(bǔ)發(fā)上半年資金。二是提升城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助水平。在城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的報(bào)銷范圍的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)“三無”（農(nóng)村五保）、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭醫(yī)療救助比例由原來的60%、50%、10%分別提高到100%、70%、20%；同時(shí)，城鎮(zhèn)“三無”（農(nóng)村五保）、城鄉(xiāng)低保、孤兒參加城鄉(xiāng)居民免交醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年60元調(diào)整為每人每年120元。三是提升困難群眾教育救助水平。實(shí)行“朝陽(yáng)助學(xué)”活動(dòng)常態(tài)化，對(duì)孤兒、城鄉(xiāng)低保家庭和城鄉(xiāng)低保邊緣家庭中的大學(xué)生、高中及九年義務(wù)教育階段在校學(xué)生分別按照每人一次性救助3000元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，8月份將開展此項(xiàng)工作。四是提升優(yōu)撫對(duì)象保障水平。提高優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療住院補(bǔ)助比例，七至十級(jí)殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復(fù)原軍人補(bǔ)助比例由50%提高到90%，帶兵回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員補(bǔ)助比例由25%提高到70%。目前，新的優(yōu)撫醫(yī)療軟件開發(fā)完成后，將實(shí)行“一站式”補(bǔ)助。

（三）以提高為老服務(wù)能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是制定出臺(tái)《區(qū)人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供制度保障。二是初步構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)級(jí)依托區(qū)敬老幸福園，在滿足全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象區(qū)級(jí)集中供養(yǎng)的同時(shí)，剩余床位開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)范黃老年公寓建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。鎮(zhèn)（街）依托原來的敬老幸福園，以義和鎮(zhèn)敬老幸福園為試點(diǎn)，改建一處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步在全區(qū)推開。同時(shí)，加快河安社區(qū)老年人日間照料中心和孤島社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)力度，年內(nèi)投入使用。合理選址，建設(shè)三處農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心。在村（居），在街道和六合街道城市社區(qū)分別建立3-5處社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)。三是探索建立“96190”民生服務(wù)中心，發(fā)揮其便民養(yǎng)老服務(wù)作用。

（四）以改善民生為核心，進(jìn)一步完善“陽(yáng)光190”社會(huì)救助體系。切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)。做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)后的擴(kuò)面工作。完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，突出抓好部門聯(lián)動(dòng)、程序規(guī)范、結(jié)果運(yùn)用等工作，科學(xué)審核申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況。擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步提高便民、利民水平。繼續(xù)深化防災(zāi)減災(zāi)工作，加大自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，做好災(zāi)民應(yīng)急救助工作。

（五）以落實(shí)政策和保障權(quán)益為著力點(diǎn)，扎實(shí)做好雙擁優(yōu)撫安置工作。以“十送十進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)社會(huì)化擁軍進(jìn)程，組織好“八一”期間走訪慰問活動(dòng)，做好迎接全省雙擁模范區(qū)年度考評(píng)準(zhǔn)備工作。做好優(yōu)撫對(duì)象住房及生活專項(xiàng)救助工作。按照“公開、公正、公平”原則，確保順利完成冬季退役士兵安置工作。嚴(yán)格落實(shí)軍休干部的各項(xiàng)待遇，做好軍休干部跟進(jìn)服務(wù)工作。健全涉軍穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，暢通渠道，確保實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京到省上訪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇4

也是推進(jìn)農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程的關(guān)鍵之年。為順利推進(jìn)年農(nóng)委各項(xiàng)工作，年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合農(nóng)委實(shí)際，特提出年工作意見如下：

一、工作思路

深入貫徹落實(shí)黨的、三中、五中全會(huì)及區(qū)委三屆六次、九次、十次全委會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民向新村和城鎮(zhèn)集中為抓手，圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，進(jìn)一步解放思想，整合各方力量，全力實(shí)施農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，認(rèn)真履行工作職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，全面提升隊(duì)伍形象，為推進(jìn)二大城市建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在52萬(wàn)噸左右；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.3%達(dá)到53.5億元；一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.0%達(dá)到36億元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)20%達(dá)到6400元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)農(nóng)戶增收萬(wàn)元以上。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

三、工作重點(diǎn)

一）加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)。

重點(diǎn)在農(nóng)村政策調(diào)研、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地投入機(jī)制改革、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革等方面進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。

研究提出全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路、目標(biāo)和對(duì)策措施的建議意見。深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶萬(wàn)元增收、二大城市建設(shè)、三農(nóng)”保險(xiǎn)等全局性、重點(diǎn)性工作的調(diào)查研究，1.認(rèn)真開展農(nóng)村政策調(diào)研。深刻領(lǐng)會(huì)和把握中央、市、區(qū)關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策。認(rèn)真采集農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新成就和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中取得的成績(jī)、存在問題及基層工作動(dòng)態(tài)，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析評(píng)估，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府提供全面準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況，向基層交流和推廣有益的工作經(jīng)驗(yàn)。

積極探索流轉(zhuǎn)機(jī)制，2.有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地基本制度的基礎(chǔ)上。激活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。建立村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，有條件的地方嘗試土地入股和土地?fù)Q保障的機(jī)制。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，進(jìn)一步拓展農(nóng)村投融資渠道。因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助合作組織，組建村鎮(zhèn)銀行。積極引導(dǎo)社會(huì)資本、城市資本、金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款。推進(jìn)“三農(nóng)保險(xiǎn)”,3.扎實(shí)抓好農(nóng)村金融改革。積極推行“政銀”合作模式。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.全面完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證后續(xù)工作。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證后續(xù)工作及成果應(yīng)用。妥善處理確權(quán)頒證遺留問題。

堅(jiān)持公益性職能和經(jīng)營(yíng)分開。支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員經(jīng)營(yíng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。進(jìn)一步深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、加工與流通、技術(shù)咨詢等經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)收入。支持中心人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

二）加快推進(jìn)農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程.以農(nóng)民增收為主線。

推進(jìn)農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。確保60%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶的每戶增收1萬(wàn)元以上。繼續(xù)按照“龍頭大戶帶動(dòng)增收三分之一、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收三分之一、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收三分之一”增收途徑。

積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶，1.大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶。繼續(xù)扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。形成“企業(yè)連大戶，大戶連基地，基地帶農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過龍頭大戶建立基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收。區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到100家，新發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶3800戶、農(nóng)民專業(yè)合作社100家。

增加農(nóng)民收入。新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000戶，2.引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和在家有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。帶動(dòng)就業(yè)4000人；新增自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶3萬(wàn)戶。

有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移。全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬(wàn)人，3.全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極拓寬轉(zhuǎn)移途徑。達(dá)到51.5萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入52億元以上。

三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,以“集約”集中”為抓手。

把“集約”集中”作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施抓緊抓好。

提高單產(chǎn)，1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧油作物種植面積。提高品質(zhì)，增加總產(chǎn)，提高效益。全面落實(shí)以早制旱、以多制旱、以旱制旱、以科技制旱等避災(zāi)減災(zāi)措施。深入開展高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員定點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)及涉農(nóng)街道活動(dòng)，重點(diǎn)做好大田作物田間管理技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。開展整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)，創(chuàng)建水稻、玉米、小麥、油菜等糧油作物高產(chǎn)示范片。糧油播種面積穩(wěn)定170萬(wàn)畝左右。加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)扶持種糧大戶和規(guī)模代耕服務(wù)組織。加大政策獎(jiǎng)勵(lì)力度，逐步提高良田地集約化經(jīng)營(yíng)水平。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。

輔以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全年農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)新增6萬(wàn)畝，達(dá)到36.8萬(wàn)畝,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民以出租為主要形式。土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到42.5%其中承包耕地單戶規(guī)模10畝以上集約經(jīng)營(yíng)面積新增1.8萬(wàn)畝，達(dá)到27.4萬(wàn)畝，集約率達(dá)到32%

圍繞優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，加速市場(chǎng)農(nóng)業(yè)主體培育。鼓勵(lì)村干部、農(nóng)村能人、城市工商業(yè)主。發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)微型企業(yè)，全面實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)”項(xiàng)目。全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社80個(gè)，總數(shù)達(dá)到369個(gè)，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到33.1%以上。

突出發(fā)展煙葉、中藥材、花卉、伏淡季水果、名優(yōu)水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。全年新建或改造柑橘基地2萬(wàn)畝,抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鞏固提升柑橘、蔬菜（榨菜）畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植煙葉2.8萬(wàn)畝，改造茶園5萬(wàn)畝，新增葡萄、獼猴桃、楊梅、桂圓、晚熟李等名優(yōu)小水果5000畝，種植中藥材5萬(wàn)畝，種植名貴花木500畝，新增名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面500畝，新建蔬菜基地0.5萬(wàn)畝，年出欄生豬100萬(wàn)頭以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.2萬(wàn)噸。

積極籌辦和參加各級(jí)各類農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好集技術(shù)、信息、期貨、冷鏈于一體的三峽農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)建設(shè)。確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。建設(shè)一批生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性相統(tǒng)一的觀光休閑農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)景觀園區(qū)。著力打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過舉辦政府引導(dǎo)型的農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)節(jié)會(huì)和公益廣告，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

繼續(xù)配合區(qū)建委、國(guó)土等部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉農(nóng)街道做好除城市規(guī)劃區(qū)外388個(gè)行政村的農(nóng)民新村建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。完善133個(gè)農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，3.推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)。年。新啟動(dòng)60個(gè)農(nóng)民新村建設(shè)，建成巴渝新居3000戶。抓好已建農(nóng)民新村地質(zhì)災(zāi)害、防洪等自然災(zāi)害預(yù)防。著力打造亮點(diǎn)農(nóng)民新村，出示范，出形象。

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持科研院所、農(nóng)技人員以合資合作、技術(shù)入股等方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建立緊密關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)科技和智力支撐。繼續(xù)實(shí)施科技入戶工程，提高科技到位率。大力推廣“農(nóng)網(wǎng)廣播”農(nóng)信通”植保短信”等信息服務(wù)。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，爭(zhēng)取新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及產(chǎn)地認(rèn)證10個(gè)以上，新建農(nóng)產(chǎn)品基地10個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4個(gè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)，建設(shè)三峽農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，新建中藥材、畜禽、水產(chǎn)、水果、蔬菜等專業(yè)市場(chǎng)10個(gè)，新建城市社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)。積極建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，新建氣調(diào)庫(kù)2個(gè)。著力培育市場(chǎng)流通主體，引導(dǎo)城市商貿(mào)業(yè)業(yè)主到農(nóng)村開拓流通市場(chǎng)，服務(wù)農(nóng)戶萬(wàn)元增收，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)10個(gè)，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)5個(gè)，培育運(yùn)銷大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人50名。

認(rèn)真做好年產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和集中科技推廣項(xiàng)目及年度土地治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)和開工建設(shè)等工作。精心做好2012年土地治理項(xiàng)目的前期調(diào)查工作，5.抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)年土地治理項(xiàng)目。認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書，并完成申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)項(xiàng)目。積極申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)政貼息項(xiàng)目。全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完成土地治理1.4萬(wàn)畝。加快農(nóng)村生態(tài)能源項(xiàng)目建設(shè)，全年建設(shè)國(guó)債農(nóng)村戶用沼氣10000戶，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)30處。

以農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程為抓手，6.推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。以貧困村整村脫貧為重點(diǎn)。全面提升扶貧開發(fā)整體水平，確保貧困村整村脫貧和貧困農(nóng)戶萬(wàn)元增收年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。全年完成扶貧和生態(tài)移民5000人，扶貧培訓(xùn)4300人，實(shí)現(xiàn)5000低收入人口脫貧。全面完成年啟動(dòng)的18個(gè)整村脫貧村的建設(shè)任務(wù)，新啟動(dòng)20個(gè)整村脫貧村建設(shè)和余家片區(qū)扶貧開發(fā)，建設(shè)響水高石扶貧產(chǎn)業(yè)園。

推廣耕整機(jī)10000臺(tái)，7.提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。全年實(shí)施機(jī)插秧面積4萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到30%實(shí)施代耕作業(yè)6萬(wàn)畝，代收作業(yè)5萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，嚴(yán)格實(shí)施路檢路查，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故零死亡。建平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)1個(gè)，示范村10個(gè)。

四、工作措施

一）扎實(shí)抓好牽頭協(xié)調(diào)

完善對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核辦法及重點(diǎn)項(xiàng)目單項(xiàng)考評(píng)辦法，重點(diǎn)抓好區(qū)委、區(qū)政府確定的全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化分解。增強(qiáng)考評(píng)工作的激勵(lì)效果。根據(jù)農(nóng)村工作的季節(jié)性特點(diǎn)，組織力量在農(nóng)村工作的重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查督促，確保區(qū)委、區(qū)政府的決策執(zhí)行落實(shí)到位，確保全年工作平穩(wěn)推進(jìn)。督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策。全力做好防汛抗旱、重大動(dòng)物疫病、森林火災(zāi)和病蟲害防治等防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減輕災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響。牽頭搞好農(nóng)口部門黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政、精神文明、法制建設(shè)和穩(wěn)定安全等工作，協(xié)助有關(guān)部門抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、人口與計(jì)劃生育等工作。

二）全力抓好招商引資

大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，推行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略。培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，做大規(guī)模，做強(qiáng)品牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真研究把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，抓住二大城市建設(shè)、三峽移民后期扶持、萬(wàn)元增收工程等政策性扶持的機(jī)遇，有的放矢地包裝、儲(chǔ)備、推出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外合作交流，積極參與上海農(nóng)展會(huì)、.中國(guó)西部農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等招商引資活動(dòng)，宣傳推介農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，洽談農(nóng)業(yè)合作。主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入，確保市級(jí)相關(guān)部門投入我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶萬(wàn)元增收項(xiàng)目資金高于年實(shí)際投入水平。全面確保完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的招商引資目標(biāo)任務(wù)。

三）全面落實(shí)惠農(nóng)政策

并及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步加大中央及市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度。積極主動(dòng)爭(zhēng)取糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、生豬及能繁母豬補(bǔ)貼、生豬規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)村一事一議籌資籌勞等政策性補(bǔ)貼。保障農(nóng)民合法權(quán)益。

篇5

20*年，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決策和部署，努力克服各種不利因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得較好成績(jī)，為全縣

改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。2009年，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將面臨諸多不確定性因素，必須增強(qiáng)危

機(jī)意識(shí)，果斷采取措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

扎實(shí)做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)全縣發(fā)展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)及中央和市農(nóng)村工作會(huì)議精

神，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，把

市委三屆四次全委會(huì)明確的任務(wù)落到實(shí)處。2009年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)13%;農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%;農(nóng)

民人均純收入增長(zhǎng)13%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)20%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬(wàn)噸左右;解決9.5萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

集中度達(dá)到20%以上;農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達(dá)到100%、60%;森林覆蓋率達(dá)到36%;農(nóng)業(yè)富余

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8000人;穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平。

一、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

(一)努力提高糧食生產(chǎn)能力。保持糧食總產(chǎn)的基本穩(wěn)定，確保糧食安全。進(jìn)一步落實(shí)好種糧直補(bǔ)政策，完善種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

切塊15%的資金使用辦法，重點(diǎn)扶持種糧大戶和糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社，促進(jìn)糧油規(guī)模經(jīng)營(yíng)和基地建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油基

地規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設(shè)。抓好仁賢萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范區(qū)、10個(gè)千畝水稻高

產(chǎn)示范片、1個(gè)特色水稻示范園建設(shè)，培育500戶種植大戶。全面推進(jìn)產(chǎn)油大縣建設(shè)，切實(shí)抓好渝萬(wàn)高速公路水稻--油菜輪作區(qū)和

1.5萬(wàn)畝油菜觀光帶和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)定14萬(wàn)畝油菜種植面積，新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬(wàn)噸左右。

落實(shí)防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，組

建竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新造竹林4萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)低效竹林3萬(wàn)畝，撫育管護(hù)竹林15.8萬(wàn)畝。加大招商引資力

度，培育、引進(jìn)大型龍頭加工企業(yè)，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展*柚產(chǎn)業(yè)。努力推行標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷提高*柚品質(zhì)。完成

龍灘村5000畝*柚標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)和金帶名柚園建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)。著力加強(qiáng)養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良桑管護(hù)，新栽桑樹

管護(hù)面達(dá)到98%，全力鞏固桑樹基礎(chǔ)。加大“六化五配套”養(yǎng)蠶新技術(shù)的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩(wěn)定發(fā)展蔬菜

產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。新增蔬菜面積1.1萬(wàn)畝。五是抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

。大力推進(jìn)全國(guó)生豬調(diào)出大縣建設(shè)，重點(diǎn)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)生豬基地的建設(shè)工作，推動(dòng)全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成年出欄生豬80

萬(wàn)頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，年出欄3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶5個(gè)。完成5個(gè)新建、6個(gè)改建基層獸醫(yī)站建

設(shè)工作。完成市級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設(shè)，防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生。六是抓好水禽產(chǎn)業(yè)。

以實(shí)施國(guó)家級(jí)*肉鴨標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，做好核心示范區(qū)內(nèi)無公害肉鴨產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，加快種苗工程建設(shè)步伐

，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)水禽養(yǎng)殖由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化;培育年出欄水禽100萬(wàn)只以上的養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，出欄1萬(wàn)只以上

的養(yǎng)殖大戶10個(gè)，年出欄2000只以上的種鴨大戶5個(gè)，培育水禽專業(yè)村2個(gè)。

(三)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)啟動(dòng)金帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合展示區(qū)中的120畝名柚園建設(shè)和協(xié)助抓好300畝國(guó)家級(jí)花卉苗圃基地

、云龍循環(huán)農(nóng)業(yè)展示區(qū)的200畝蔬菜示范園建設(shè)、仁賢萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范片中的100畝特色水稻示范園建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)行

動(dòng)、品牌跨越行動(dòng)、檢測(cè)能力提升行動(dòng)、應(yīng)急反應(yīng)迅達(dá)行動(dòng)、“綠劍”監(jiān)管行動(dòng)。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

準(zhǔn)入制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，著力開展原產(chǎn)地保護(hù)申報(bào)、地理標(biāo)志認(rèn)證和無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)

證和產(chǎn)地認(rèn)定。申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品80個(gè)，綠色食品3個(gè)，有機(jī)食品1個(gè)，國(guó)家級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，培育一大批無

公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為。

(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技信息支撐。大力實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)”，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用

和創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)森林工程和農(nóng)村沼氣推廣應(yīng)用領(lǐng)域的科技支撐。建設(shè)完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣體系，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員參

與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等的技術(shù)合作服務(wù)，探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村信息進(jìn)村入戶”和“千鎮(zhèn)萬(wàn)村信息惠

農(nóng)”工程。著力構(gòu)建農(nóng)情信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展“12316”、“12396”、“12582”三農(nóng)服務(wù)熱線，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)能力建設(shè)

，農(nóng)民生活信息化程度提高到50%。

二、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)基地。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)管理水

平。整合大米加工企業(yè)，創(chuàng)建*大米加工品牌。發(fā)展壯大“張鴨子”公司、*柚開發(fā)公司、大舜水禽專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企

業(yè)，新增市、縣級(jí)龍頭企業(yè)4家，專業(yè)合作社30家。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品申報(bào)工作，培育一批無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)

城市資金、技術(shù)、人才管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶660戶。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以

骨干企業(yè)為龍頭，進(jìn)一步培植骨干、膨脹總量、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群

。培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，大力扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極建立農(nóng)產(chǎn)品交易

市場(chǎng)。構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道。加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工

程”建設(shè)，形成以縣級(jí)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)超市為覆蓋、村級(jí)便民放心店為基礎(chǔ)，兩級(jí)配送、三級(jí)銷售、雙向流通的農(nóng)

村日用消費(fèi)品和農(nóng)資流通服務(wù)體系。培育、引進(jìn)大型超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植和直接采購(gòu)基地，扎實(shí)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)

”工程。支持發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，扶持發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸、連鎖配送、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

(三)推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力8000人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000人。組

織培訓(xùn)農(nóng)民10000人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定1000人和農(nóng)民工專項(xiàng)職業(yè)能力考核200人。積極創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村，年內(nèi)15%的行

政村達(dá)標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力。進(jìn)一步深化勞務(wù)協(xié)作，發(fā)揮勞務(wù)品牌和勞

務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)作用。組織農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。支持和落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款擔(dān)保貼息

、土地供給、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法承包權(quán)益。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

(一)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造中低產(chǎn)田2萬(wàn)畝，完成項(xiàng)目總投資1450萬(wàn)元。鞏固退耕還林成果，完成5300畝基本口糧

田建設(shè)，完成項(xiàng)目總投資450萬(wàn)元。加快水利建設(shè)步伐，力爭(zhēng)完成各類水利投資2.8億元，加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快推進(jìn)蓼葉水

庫(kù)建設(shè)進(jìn)度;著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲水安全工程建設(shè)，充分結(jié)合場(chǎng)鎮(zhèn)供水改造，以農(nóng)村人口聚居地為重點(diǎn)，集中打造規(guī)?；⒓惺?/p>

供水工程，完成5處城鎮(zhèn)供水站改造，解決9.5萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;著力推進(jìn)城鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，完成3處場(chǎng)鎮(zhèn)河堤整治工程

;改善農(nóng)田灌溉條件，進(jìn)一步推進(jìn)龍溪河大灌區(qū)(*項(xiàng)目區(qū))和竹豐水庫(kù)渠系配套工程;著力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)整治，完成12座病險(xiǎn)水庫(kù)除

險(xiǎn)加固任務(wù);加快實(shí)施20*年中央增加投資項(xiàng)目，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)上馬2-3個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目;加快水土流失治理步伐，

著力實(shí)施龍溪河、仁興2個(gè)水保項(xiàng)目，治理水土流失面積56平方公里。

(二)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。全面落實(shí)農(nóng)民購(gòu)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)銷售維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。培育農(nóng)機(jī)租賃市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)

機(jī)社會(huì)化服務(wù)。推廣插秧機(jī)90臺(tái)，高性能聯(lián)合收割機(jī)45臺(tái)，耕整機(jī)500臺(tái);完成機(jī)耕作業(yè)50萬(wàn)畝，機(jī)收作業(yè)24萬(wàn)畝，機(jī)插秧作業(yè)4.2

萬(wàn)畝。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1-2個(gè)農(nóng)機(jī)化示范村。全縣耕種收綜合機(jī)械化水平提高到35%。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路硬化，通鄉(xiāng)公路通暢率達(dá)100%，行政村公路通暢率達(dá)60%，行政村通客車

率達(dá)54%。硬化農(nóng)村公路80公里，開通農(nóng)村客運(yùn)線路20條，新建3個(gè)等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、60個(gè)農(nóng)村客運(yùn)簡(jiǎn)易候車亭。采取縣鎮(zhèn)村三個(gè)一

點(diǎn)的形式，多方籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，建立農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確管理養(yǎng)護(hù)主體，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)線路養(yǎng)護(hù)管理，全面提升

通行能力。

(四)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。整合各級(jí)投入，支持全縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

抓好農(nóng)村便道建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，因地制宜發(fā)展村莊。

投入960萬(wàn)元，建設(shè)一批小城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)取市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助，啟動(dòng)龍溪河流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)簡(jiǎn)易治污工程建設(shè)。

竣工小城鎮(zhèn)房屋建筑面積17萬(wàn)平方米。新增城鎮(zhèn)人口1.2萬(wàn)人，提高城鎮(zhèn)化率1.6個(gè)百分點(diǎn)。

(五)加強(qiáng)森林工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以實(shí)施森林工程為契機(jī)，借助退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，積極做好竹資源培育發(fā)展工作，加

強(qiáng)竹林撫育管護(hù)。全面完成上級(jí)下達(dá)的12.15萬(wàn)畝造林任務(wù)，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，撫育管護(hù)竹林15.8萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治

理，制定農(nóng)村面源污染治理政策和辦法，啟動(dòng)農(nóng)村面源污染治理工程，逐步改變農(nóng)村農(nóng)作物種植過程中過量施用化肥、農(nóng)藥的習(xí)慣

，加快農(nóng)村垃圾和規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便處理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。切實(shí)搞好農(nóng)村能源供給，完成生態(tài)家園富民工程1*83戶，世行貸

款建設(shè)生態(tài)家園工程900戶。啟動(dòng)石漠化治理試點(diǎn)工程建設(shè)，治理巖溶面積1.48平方公里。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，完善

農(nóng)村防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)體系，加強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳，提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急救援能力。

(六)深入推進(jìn)“千百工程”。以鎮(zhèn)村為單位，因地制宜編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。深入實(shí)施“千村推進(jìn)百村示范”工程，加大力度

籌集“千村推進(jìn)百村示范”專項(xiàng)資金。積極參加市里競(jìng)標(biāo)，力爭(zhēng)新增加2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，使全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村由2個(gè)增加

到4個(gè)。實(shí)施“康居農(nóng)房”建設(shè)改造。鼓勵(lì)農(nóng)戶在規(guī)劃指導(dǎo)下，自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住，建成農(nóng)村康居點(diǎn)(農(nóng)民集中居住點(diǎn))

20個(gè)，建成“巴渝新居”800戶。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，啟動(dòng)4000戶危房改造。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)重大責(zé)

任事故零目標(biāo)。

四、著力改善農(nóng)村民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

(一)發(fā)展農(nóng)村教育文化通信事業(yè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，探索“教育券”制度，完善扶貧助學(xué)體系。加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

和薄弱學(xué)校改造，完成中小學(xué)校舍建設(shè)4萬(wàn)平方米，新建中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)8個(gè)。啟動(dòng)全國(guó)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)農(nóng)村公共

文化服務(wù)體系建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程7個(gè)、綜合文化站8個(gè)、農(nóng)家書屋29個(gè)，農(nóng)民體育健身工程60個(gè)。全面完成自然

村“村村通”電話工程，啟動(dòng)“村村通”寬帶工程。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)村居民病有所醫(yī)提供醫(yī)療保障。今年參合農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提

高到100元/人·年，其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)20元，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助80元;適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例，確保參合率達(dá)到90%以

上。對(duì)納入兒童免疫規(guī)劃的疫苗預(yù)防接種實(shí)行全免費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助加保險(xiǎn)的政策。探索以“建村、實(shí)鄉(xiāng)、強(qiáng)

縣”為目標(biāo)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以“健康重慶”建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)債資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室40個(gè)。完成竹山、城北、復(fù)

平、紫照4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)。開展農(nóng)村衛(wèi)生人員基線調(diào)查，制定農(nóng)村衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，增加農(nóng)村衛(wèi)生人員編制，逐步達(dá)

到衛(wèi)生部要求。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作。認(rèn)真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生換發(fā)證工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障。積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)做好被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，為

農(nóng)村居民老有所養(yǎng)提供社會(huì)保障。著力推進(jìn)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和敬老院集中供養(yǎng)工作，敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。進(jìn)一步完善農(nóng)村

低保，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。做好社會(huì)應(yīng)急救助工作。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)梯度生態(tài)移民。完成市級(jí)扶貧資金投資360萬(wàn)元，啟動(dòng)3個(gè)村實(shí)施“千村脫貧”項(xiàng)目，培訓(xùn)勞動(dòng)力

1000人，完成蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目。減少農(nóng)村絕對(duì)貧困人口1500人。制定出臺(tái)生態(tài)移民梯度轉(zhuǎn)移政策和辦法，完成梯度生態(tài)移民

642人。

(五)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理。健全村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開，民主管理。進(jìn)一步抓好75個(gè)村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，完成改擴(kuò)建

25個(gè)。建黨員片區(qū)電教點(diǎn)87個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建文明衛(wèi)生社區(qū)。培育社區(qū)民間組織和中介服務(wù)組織，試點(diǎn)村

建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和志愿者組織，完善農(nóng)村社區(qū)功能，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)村新型社區(qū)4個(gè)。

五、不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

(一)深化土地、林權(quán)制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，提高節(jié)

約集約用地水平。建立征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制，征地補(bǔ)償必須與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)。探索非農(nóng)轉(zhuǎn)移自愿退出承包地和宅基地補(bǔ)

償激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)民變市民的社會(huì)保障政策。完善農(nóng)村二輪土地承包，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)

主體地位，健全收益分享機(jī)制。我縣被確定為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，要大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革重點(diǎn)是，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，在不改變土地用途的前提下，積極提倡探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)入

土地市場(chǎng)的途徑。要進(jìn)一步完善集體土地交易運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點(diǎn)。全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)到20%。推進(jìn)林權(quán)制度改革，完成集體林地100%確權(quán)(換)發(fā)證

任務(wù)。建立林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易所1個(gè)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)(平臺(tái))建設(shè)和服務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁試點(diǎn)

工作。

(二)深化農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。加大農(nóng)村金融改革步伐。積極籌建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助合作社。鼓勵(lì)民間資金參與村鎮(zhèn)銀行

建設(shè)。加速推進(jìn)小額貸款公司的掛牌和試運(yùn)行工作，填充金融服務(wù)空白。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村小額保險(xiǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)。全年新增農(nóng)業(yè)貸款7000萬(wàn)元，信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持“公司+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)

戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模，及時(shí)滿足農(nóng)戶多層次的資金需求。

(三)提高農(nóng)民組織化程度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。加大政策支持力度，降低專業(yè)

合作組織登記注冊(cè)門檻，加大稅費(fèi)減免政策扶持力度，加大指導(dǎo)力度，加強(qiáng)規(guī)范管理和運(yùn)作。新發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織50個(gè)，

其中圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)新建專業(yè)農(nóng)村合作社(協(xié)會(huì))，新增農(nóng)村專業(yè)合作社30個(gè)，使全縣參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶達(dá)到23%。

培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員400人，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1000人次。

(四)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心處于名存實(shí)亡的地步，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)中心起不到服務(wù)農(nóng)業(yè)的

目的。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員的待遇。努力提高人員素質(zhì)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，留優(yōu)汰劣，

不斷優(yōu)化隊(duì)伍;要鼓勵(lì)從業(yè)人員通過自學(xué)等形式系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí);建立培訓(xùn)制度，不斷提高從業(yè)者的科技素質(zhì)，以便更好地服務(wù)農(nóng)

業(yè)。

(五)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中，政府及其職能部門要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，大力扶持各種

篇6

總結(jié)工作，這次全縣農(nóng)村工作會(huì)是縣委、縣政府決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中央和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神。分析形勢(shì)，安排布置今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。下面，根據(jù)會(huì)議布置，就過去的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做一個(gè)簡(jiǎn)要回顧，對(duì)抓好今年的工作談幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)“三農(nóng)”工作的效果和問題。

也是全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，去年是縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。全面實(shí)施“沖刺全省十強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)第二次跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的一年。一年來，面對(duì)春澇低溫冷害等多種自然災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利息不時(shí)攀升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，頑強(qiáng)拼搏，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了明顯進(jìn)展和良好成效，為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)劃上了一個(gè)圓滿句號(hào)。突出效果主要表示在以下六個(gè)方面：

一是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)30.13億斤。兩年純?cè)?0億斤，為全省千億斤糧食產(chǎn)能工程貢獻(xiàn)了十六分之一的份額，跨入全國(guó)產(chǎn)糧大縣行列，提前實(shí)現(xiàn)了縣委確定的30億斤糧食產(chǎn)能工程”宏偉目標(biāo)，率先完成了縣委“雙十雙百億發(fā)展戰(zhàn)略”所確定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線工作任務(wù)。同時(shí)，更值得一提的糧食生產(chǎn)為我縣的縣級(jí)財(cái)力建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，去年國(guó)家對(duì)我縣的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)就達(dá)8558萬(wàn)元，今年有望突破億元。

十五”時(shí)期的2倍。先后完成了倭肯河大型灌區(qū)的聯(lián)合干渠渠首、學(xué)興干渠渠首、三合干渠渠首三大渠首工程；完成了安興等4座中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；新打水源抗旱井1268眼，二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。十一五”時(shí)期全縣累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近10億元。新增和改善灌溉面積20萬(wàn)畝；實(shí)施了祥順生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理試點(diǎn)工程，治理水土流失1.8萬(wàn)畝；組建超千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)合作社11個(gè)，大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)展到1114臺(tái)（套）綜合機(jī)械化水平達(dá)89%累計(jì)造林14.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)42%森林經(jīng)營(yíng)工作全國(guó)領(lǐng)先，承辦了國(guó)家、省、市三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；建設(shè)水稻智能化育苗中心1個(gè)，水稻育苗大棚達(dá)到8200棟，大棚育苗率達(dá)81%

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不時(shí)優(yōu)化。畜牧業(yè)比重逐漸攀升。具體表示為：種植結(jié)構(gòu)上，突出了高產(chǎn)作物品種的比重，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，同時(shí)加大了經(jīng)濟(jì)作物的推廣力度，農(nóng)民增收明顯；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，突出發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展櫻桃谷肉鴨和肉牛養(yǎng)殖，走出了向畜牧強(qiáng)縣挺進(jìn)的堅(jiān)實(shí)步伐；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，突出培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省、市龍頭企業(yè)不時(shí)增加，強(qiáng)縣富民的目標(biāo)已初步呈現(xiàn)。

四是新農(nóng)村建設(shè)取得新成果。十一五”期間。農(nóng)民增收速度最快，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境變化最大的時(shí)期。全縣第一批、第二批省市縣級(jí)試點(diǎn)、示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)）共27個(gè)，累計(jì)投入資金6.75億元。試點(diǎn)村鎮(zhèn)累計(jì)硬化道路163.68公里，70.85萬(wàn)平方米，配套修建路邊溝118.48公里。環(huán)境治理工作取得明顯效果，栽植綠化樹木20.55萬(wàn)株，裝置鐵藝柵欄和水泥圍墻27.1公里。試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了綠樹成蔭，花草掩映，環(huán)境改善，村容整潔。27個(gè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)基本都確定了自己的立村產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療、教育、文化等基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)保證體系基本建立，基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村“二十字”目標(biāo)，特別是省級(jí)重點(diǎn)示范村哈蜚村，該村產(chǎn)業(yè)突出生產(chǎn)發(fā)展，成為全縣的標(biāo)桿，同時(shí)得到省委、省政府、省新農(nóng)村辦公室的肯定和認(rèn)可，經(jīng)驗(yàn)在全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流。

五是農(nóng)村民生得到較大改善。去年農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9130元。城鄉(xiāng)人均純收入比例由原來的2:1下降為1.7:1實(shí)施了國(guó)家級(jí)農(nóng)村飲水平安示范縣工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上，全省、全市均處于領(lǐng)先地位，省市農(nóng)村飲水平安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在縣召開并推廣我縣經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施泥草房改造工程，三年共改造泥草房10134戶57.44萬(wàn)平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率明顯提高。通村公路、客運(yùn)班車通村率、新農(nóng)合參合率均達(dá)到95%以上。改造農(nóng)家店369個(gè)，配送率達(dá)72%扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)24個(gè)貧困村，爭(zhēng)取扶貧開發(fā)資金2650萬(wàn)元，8100人實(shí)現(xiàn)脫貧。

六是農(nóng)村改革切實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。農(nóng)村市場(chǎng)化，資源資本化明顯加快。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展到198個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶9000多戶。土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)探索出了適合我縣實(shí)際的新路子，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推行了三資”委托服務(wù)制。

但是也清醒地看到影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還依然存在一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)單薄。農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，雖然去年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了可喜成果。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。糧食生產(chǎn)在現(xiàn)有基數(shù)高、基礎(chǔ)弱的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持較快增長(zhǎng)的壓力不時(shí)加大；二是經(jīng)營(yíng)方式落后?？h農(nóng)村人均耕地面積達(dá)到13畝，遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省、全市平均水平，發(fā)展集約化，規(guī)模化現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，但事實(shí)上，縣一家一戶式的分散經(jīng)營(yíng)模式仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效主要靠水、土地和農(nóng)資的消耗，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和銷售大市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)小規(guī)模和國(guó)際大競(jìng)爭(zhēng)矛盾日漸突出；三是產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量差，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條短，精深加工水平低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，農(nóng)民就業(yè)空間狹窄，增收渠道單一，主要靠賣糧收入；四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對(duì)緩慢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色經(jīng)濟(jì)不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢；五是改革亟待深化；目前全縣觸及改革核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遇到問題還比較多，農(nóng)民反響比較大，農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展依然存在一定水平上影響和制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；六是投入缺乏，資金短缺問題突出。農(nóng)村現(xiàn)有金融產(chǎn)品少、擔(dān)保抵押難，貸款額度小、利率高、期限短，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展慢、覆蓋面小，不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的需要。

一定要客觀、全面、準(zhǔn)確地分析和認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，面對(duì)效果和問題。把當(dāng)前的困難、潛在風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)足，把有利條件利用好，克服松懈自滿、麻痹樂觀思想，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，振奮精神，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

二、緊緊抓住“三農(nóng)”工作的方向和任務(wù)。

也是突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵年。今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體思路是認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署；全面推進(jìn)新戰(zhàn)略體系的有效實(shí)施；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改善農(nóng)村民生和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。主要預(yù)期目標(biāo)是糧食總產(chǎn)量達(dá)到33億斤，同比增長(zhǎng)9.5%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)41.4億元，同比增長(zhǎng)15%農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)10500元，同比增長(zhǎng)15%

重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：圍繞上述目標(biāo)。

一）突出抓好糧食生產(chǎn)

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，今年。把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。今年我將采取行之有效措施，突出抓好糧食生產(chǎn)。

1繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“擴(kuò)米、減豆、增稻”戰(zhàn)略措施。今年計(jì)劃種植面積為325萬(wàn)畝。大豆由去年的85萬(wàn)畝減少到60萬(wàn)畝，水稻由去年的60萬(wàn)畝增加到66萬(wàn)畝，以此保證今年的糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在33億斤以上，確保全國(guó)產(chǎn)糧大縣名次前移。

2全面實(shí)施百萬(wàn)畝水田建設(shè)工程。立足我縣水土資源條件。深入挖掘地下水，緊緊抓住國(guó)家支持東北擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻面積的機(jī)遇，力爭(zhēng)3-5年時(shí)間全縣新增水田45萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)畝水田大縣目標(biāo)。今年通過老灌區(qū)配套挖潛、打井配電、旱改水、完善五小水利工程等措施，確保新增水田6萬(wàn)畝。另外，今年要全面啟動(dòng)牡丹江提水灌區(qū)一期工程，重點(diǎn)建設(shè)五家子等提水灌站和田間配套工程，為2012年發(fā)展水田面積奠定基礎(chǔ)。

3加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和信息化。一是全力推進(jìn)“良種化”工程。積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。四是全面推廣水稻大棚育苗，提高育苗規(guī)范和水平，爭(zhēng)取在去年興建一處智能化催芽浸種室的基礎(chǔ)上，再建一處智能化育苗中心，同時(shí)建設(shè)育秧大棚1500棟，54萬(wàn)平方米，促進(jìn)工廠化育秧進(jìn)程。五是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園區(qū)，傾力打造演武基旱田和哈蜚水田兩個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)科技示范園功能，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、輻射和引領(lǐng)作用。六是加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)各方面力量，開展直接面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，今年要選擇1-2個(gè)條件較好的村開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站試點(diǎn)。

二）重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

不時(shí)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這一核心。

1突出抓好特色種植。抓好經(jīng)濟(jì)作物種植，今年重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：一是萬(wàn)壽菊種植。要按照小，大產(chǎn)業(yè)”思路，把萬(wàn)壽菊種植變?yōu)檗r(nóng)民增收的途徑之一，全縣除迎蘭鄉(xiāng)外其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決完成3萬(wàn)畝種植任務(wù)。二是有機(jī)谷子種植。江灣鎮(zhèn)要重點(diǎn)打造有機(jī)小米品牌，扶持發(fā)展好土城子和蘇格有機(jī)谷子種植。三是紅菇娘種植。團(tuán)山子鄉(xiāng)、江灣鎮(zhèn)要重點(diǎn)打造紅菇娘專業(yè)村，扶持發(fā)展好我縣這一傳統(tǒng)特色品牌，使品牌變名牌，面積不時(shí)擴(kuò)大，品質(zhì)不時(shí)提高。四是蔬菜種植。依蘭鎮(zhèn)、團(tuán)山子鄉(xiāng)要重點(diǎn)打造近郊蔬菜種植基地，扶持發(fā)展好五國(guó)城、向陽(yáng)和南東興蔬菜種植專業(yè)村。同時(shí)林業(yè)局也要充分利用對(duì)青山、珠山林場(chǎng)和煙筒山林場(chǎng)的土地和地理?xiàng)l件，突出發(fā)展林場(chǎng)的蔬菜基地，力爭(zhēng)建設(shè)成全縣現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。五是綠色和有機(jī)水稻種植。迎蘭鄉(xiāng)、道臺(tái)橋鎮(zhèn)、三道崗鎮(zhèn)和團(tuán)山子鄉(xiāng)要重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)綠色水稻基地，力爭(zhēng)打造1-2個(gè)全國(guó)知名的依蘭稻米品牌，全力擴(kuò)大綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積。

2加快壯大畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。更是增加農(nóng)民收入的重要舉措。縣是畜牧小縣，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值偏低，所以我要充分利用市政府出臺(tái)的發(fā)展畜牧業(yè)扶持政策，加快向畜牧強(qiáng)縣轉(zhuǎn)化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地走規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)之路，今年要全力以赴抓好櫻桃谷肉鴨生產(chǎn)，全力完成和擴(kuò)建20個(gè)小區(qū)300棟鴨舍的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在5月底前300棟鴨棚全部投放鴨苗。同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展豬、肉牛、絨山羊等幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，創(chuàng)建畜禽規(guī)范化示范場(chǎng)2個(gè)。另外，要繼續(xù)抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖，加大維修改造魚池力度，突出發(fā)展冷水魚，不時(shí)提高名特優(yōu)養(yǎng)殖比重。

3加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。落實(shí)縣委“三源”轉(zhuǎn)化的重要措施之一。今年我要充分利用國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)區(qū)集中的政策機(jī)遇，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)抓好水稻、櫻桃谷肉鴨、紅菇娘、萬(wàn)壽菊等幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。整合扶持宏信米業(yè)、天晶米業(yè)，打造出引領(lǐng)我縣的水稻加工龍頭企業(yè)；全力扶持金佰佳工貿(mào)公司，力促櫻桃谷肉鴨屠宰加工廠滿負(fù)荷生產(chǎn)；保證萬(wàn)壽菊種植面積，確保哈爾濱立達(dá)爾生物科技有限公司萬(wàn)壽菊深加工項(xiàng)目全面開工生產(chǎn)；扶持紅菇娘飲料公司，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升品牌知名度，促其成為我縣的名牌和標(biāo)志性品牌。

三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最關(guān)鍵的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。今年，著重在五個(gè)方面抓推進(jìn)。

1推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大隱患。?。ㄊ校┺r(nóng)村工作會(huì)議，水利工作會(huì)議均出臺(tái)了關(guān)于加快我省（市）水利發(fā)展及改革的實(shí)施意見”本月6號(hào)市水務(wù)局檢查調(diào)研組將來我縣專題檢查我縣中央1號(hào)文件落實(shí)情況及“十二五”縣水利項(xiàng)目規(guī)劃情況。這些舉措彰顯了國(guó)家、省、市對(duì)水利事業(yè)的高度重視和大興水利的堅(jiān)強(qiáng)決心。對(duì)此，要乘勢(shì)而上，科學(xué)做好水利改革發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)豐收提供可靠保證。今年重點(diǎn)抓好10項(xiàng)工作：一是巴蘭河灌區(qū)迎蘭渠首及田間配套工程。二是全面啟動(dòng)牡丹江大型提水灌溉工程及田間配套工程。三是倭肯河大型灌區(qū)三合渠首配套工程。四是巴蘭河中小河流治理工程。五是全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目所確定的永發(fā)灌區(qū)田間配套工程。六是全國(guó)飲水平安示范縣工程收尾工程及老井改造工程。七是小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程。八是新立等4座中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。九是全面完成巴蘭河丹青中型水庫(kù)的審批工作，力爭(zhēng)列入計(jì)劃。十是完成長(zhǎng)江屯水電站、福興抽水灌區(qū)及江河堤防體系工程前期工作。

2推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程建設(shè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。全力爭(zhēng)取更多補(bǔ)貼資金。實(shí)施全縣推進(jìn)戰(zhàn)略，下大力氣提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，今年要努力做好新增10個(gè)以上千萬(wàn)元裝備的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社爭(zhēng)取工作，努力爭(zhēng)取省市對(duì)我縣的大型拖拉機(jī)和玉米收獲機(jī)械裝備政策，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到85%以上。要積極配合農(nóng)墾做好江北農(nóng)機(jī)工業(yè)園的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極協(xié)調(diào)省市農(nóng)機(jī)部門力爭(zhēng)將江北農(nóng)機(jī)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的主要機(jī)具列入省補(bǔ)貼目錄。

3推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田工程建設(shè)。大力實(shí)施以方田化、平整化和渠系硬化為重點(diǎn)的水田土地整理工程。今年重點(diǎn)抓好巴蘭河國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程及哈蜚灌區(qū)渠系配套為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。

4推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施小流域治理及坡耕地綜合治理工程。今年重點(diǎn)抓好祥順萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)治理示范區(qū)工程；繼續(xù)實(shí)施造林綠化工程。高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯25個(gè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省干道全面綠化，依照縣委十四屆九次全會(huì)精神重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化工作，力爭(zhēng)達(dá)到生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；積極實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程，大力開展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)資源的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用，積極推廣應(yīng)用沼氣、太陽(yáng)能等新能源，今年建設(shè)大型沼氣工程1處，同時(shí)全面啟動(dòng)使用愚公鄉(xiāng)新宏村大型沼氣站，完善其管理使用機(jī)制，完成哈蜚村秸稈固化站建設(shè)并投入使用。

5推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。依托市預(yù)警基地加快構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系。適時(shí)加密，力爭(zhēng)做到全覆蓋，從而減少自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來的損失。

四）進(jìn)一步保證和改善農(nóng)村民生

最大限度地保證和改善民生，堅(jiān)持以人為本。全部工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就全縣而言，改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。因此，要加大工作力度，強(qiáng)化各項(xiàng)保證措施，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民生的保證和改善。今年重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。

1深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要按照“點(diǎn)上抓亮點(diǎn)。面上抓整治”思路，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。一是第一、二批省市級(jí)試點(diǎn)村要全面達(dá)標(biāo)升級(jí)，全面完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固原有建設(shè)效果，使之成為全縣的新農(nóng)村建設(shè)示范村。二是今年啟動(dòng)第三批新農(nóng)村試點(diǎn)?？h里依照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一村（屯）思路，確定迎蘭鄉(xiāng)中原村、道臺(tái)橋鎮(zhèn)道臺(tái)橋村和團(tuán)山子鄉(xiāng)遠(yuǎn)大村為我縣市、縣級(jí)村莊資源整合示范樣板村。特別是迎蘭鄉(xiāng)中原村作為市級(jí)示范村，要全面規(guī)劃和建設(shè)好朝鮮民俗聚集區(qū)，力爭(zhēng)成為省市樣板。總之，要集中力量打造精品和亮點(diǎn)，示范引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)登臺(tái)階上水平。三是依照省新農(nóng)村建設(shè)政策，今年省里不再確定試點(diǎn)村，由各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設(shè)，省確定星級(jí)建設(shè)規(guī)范，達(dá)到哪級(jí)規(guī)范給哪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自行確定一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)示范村，該村可以是原試點(diǎn)村，也可以重新確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中力量抓好示范村建設(shè)，會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自己確定的示范村上報(bào)縣新農(nóng)村辦公室，全縣將以市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)示范村參與全省的新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)評(píng)定。四是全力改造農(nóng)村泥草房。今年要撤除改造農(nóng)村泥草房3500戶23萬(wàn)平方米，確定迎蘭鄉(xiāng)中原村、團(tuán)山子鄉(xiāng)遠(yuǎn)大村和道臺(tái)橋聯(lián)民村三個(gè)村為我縣泥草房村資源整合示范村，努力提高和改善農(nóng)民居住和生活環(huán)境。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未列入到試點(diǎn)示范的村（即非試點(diǎn)村）依照縣今年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案要求，開工建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，均享受縣級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，但今年非試點(diǎn)村建設(shè)要嚴(yán)格履行申報(bào)審批順序，未經(jīng)審批同意建設(shè)的項(xiàng)目，縣政府不予補(bǔ)貼。六是泥草房改造補(bǔ)貼只有三個(gè)示范村享受，去年確定的13個(gè)試點(diǎn)村場(chǎng)不再享受泥草房改造獎(jiǎng)勵(lì)政策，其他村也不享受補(bǔ)貼政策。

2加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心。要高水平，前瞻性地科學(xué)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃和區(qū)域控詳規(guī)劃，努力打造獨(dú)具魅力的特色城鎮(zhèn)。二是要實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)工程。依照市委、市政府的百萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)工程”要求和縣委王書記指示，依蘭鎮(zhèn)要抓緊啟動(dòng)向陽(yáng)村、五國(guó)城村“村變社區(qū)進(jìn)城鎮(zhèn)”工作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極探索農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)工作，待縣委、縣政府出臺(tái)具體實(shí)施方案后，要強(qiáng)力推進(jìn)加快小城鎮(zhèn)人流、物流的聚集。三是要全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境整治和綠化達(dá)標(biāo)工作。依照縣委全會(huì)要求，現(xiàn)在要立即動(dòng)手開展環(huán)境整治工作，確保今春能夠完成綠化、凈化、美化的目標(biāo)。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的道路、排水、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施水平，想千方設(shè)百計(jì)，跑部進(jìn)省市爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境建設(shè)。達(dá)連河鎮(zhèn)作為全縣首個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理試點(diǎn)鎮(zhèn)，要按照縣委66次常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，充分掌握好縣委賦予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、綜合執(zhí)法管理等方面的局部縣級(jí)管理權(quán)限，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，探索和總結(jié)好小城鎮(zhèn)管理方法，為全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化趟出路子。

充分利用好市《百萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)增收工程》促進(jìn)農(nóng)民工由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，3發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大培訓(xùn)力度。由季節(jié)性轉(zhuǎn)移向終年轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，今年要完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)7500人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.9億元。同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持農(nóng)民返鄉(xiāng)守業(yè)和農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移。

完成第五批13個(gè)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)，4加快開發(fā)式扶貧步伐。重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5個(gè)，確保投入資金在700萬(wàn)元以上。

五）深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。就要不時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，同時(shí)要理順不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

1加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。今年要完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)、登記、頒證工作任務(wù)的85%以上。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)化，資本化進(jìn)程。要鞏固和提高集體林權(quán)制度改革效果，適時(shí)啟動(dòng)集體林權(quán)配套改革試點(diǎn)，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)，信貸抵押，投資融資等政策措施，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)，農(nóng)民增收的目的

2探索土地流轉(zhuǎn)模式。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式，這是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的黨的農(nóng)村政策基石，要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要堅(jiān)持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，近兩年來的實(shí)踐證明。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是解決當(dāng)前農(nóng)民收入滯緩，破解農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的殊途同歸，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的肯定要求，沒有土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就難以建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。因此，積極探索各種方式，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是以村委會(huì)為流轉(zhuǎn)平臺(tái)，整體向外招商的哈蜚模式。二是以現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)合作社為流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立集中耕作區(qū)的久興模式。三是以村級(jí)組織成員牽頭，以自愿組合的農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，集中農(nóng)民承包土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的合作社模式。四是以農(nóng)村能人牽頭組建的家庭農(nóng)場(chǎng)為流轉(zhuǎn)平臺(tái)，反租倒包經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)民承包土地的農(nóng)莊模式，等等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極探索土地流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和建設(shè)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的目的

3扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制改革。要結(jié)合村莊資源整合。加快建立為農(nóng)民提供公共服務(wù)的機(jī)制和平臺(tái)。今年要按國(guó)家統(tǒng)一要求和部署，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，動(dòng)植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深入實(shí)施“三資”委托管理，三月底前要達(dá)到規(guī)范。

六）緊好當(dāng)前。

1切實(shí)抓好備春耕生產(chǎn)工作。要做好春耕生產(chǎn)計(jì)劃和備春耕的宣傳、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)等工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，打假護(hù)農(nóng)保春耕。

2切實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防治工作。盡管去年我縣被授予全省重大動(dòng)物疫病防治先進(jìn)縣。堅(jiān)決克服麻痹思想，有力、有序、有效做好各項(xiàng)防控工作，保證全年不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

篇7

【關(guān)鍵詞】城市化；維吾爾族土陶技藝；文化生態(tài)；禮物與商品

【作 者】丁玫，復(fù)旦大學(xué)人類學(xué)與民族學(xué)所博士后。上海，200433

【中圖分類號(hào)】G112 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）03 - 0025 - 007

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡(jiǎn)稱非遺）的產(chǎn)生和保護(hù)是工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)全球化以及城市化發(fā)展的必然結(jié)果，因此也是世界性的項(xiàng)目。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定和保護(hù)是中國(guó)政府近年來為了繼承傳統(tǒng)、保護(hù)地方特色文化、文藝興國(guó)的一項(xiàng)重大舉措。中國(guó)于2004年加合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，根據(jù)《公約》的原則和精神，中國(guó)政府啟動(dòng)并完成了第一次非遺普查工作，建立了四級(jí)非遺名錄體系。據(jù)《2015中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況報(bào)告藍(lán)皮書》，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)公布了三批共1219項(xiàng)國(guó)家級(jí)非遺名錄項(xiàng)目，認(rèn)定了四批1916名代表性傳承人，設(shè)立了15個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，命名了41家國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。同時(shí)，管理部門還啟動(dòng)非遺數(shù)字化保護(hù)，開展數(shù)字化保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)以及全國(guó)數(shù)字化管理系統(tǒng)軟件開發(fā)工作。2011年6月，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式頒布施行。[1 ]具體到本文所考察的新疆地區(qū)，到2013年為止，新疆非遺項(xiàng)目總計(jì)有3784項(xiàng)，其中包括國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)以及地級(jí)和縣級(jí)幾個(gè)層面。① 其中，新疆的土陶工藝屬于國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目。

我國(guó)目前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)反映出幾個(gè)方面特點(diǎn)，首先，國(guó)家和政府充分意識(shí)到在全球化背景下，保護(hù)國(guó)內(nèi)各地方和各民族文化傳統(tǒng)的重要性；其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從認(rèn)定到立法等程序是以各級(jí)政府為主導(dǎo)，以自上而下的方式為主；再次，近幾年各主要高校也開設(shè)了非遺傳承人等培訓(xùn)基地，這樣的方式調(diào)動(dòng)了各地方的積極性，但仍然是以高校機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)而傳承人作為學(xué)習(xí)者的模式。調(diào)動(dòng)社會(huì)各級(jí)力量保護(hù)非遺固然不可缺少，但非遺傳承人的視角和聲音也應(yīng)該得到重視，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面的非遺保護(hù)模式。本文以新疆喀什地區(qū)土陶傳承人吐爾遜的經(jīng)歷為例，基于人類學(xué)田野調(diào)查資料，從維吾爾族土陶匠人的視角出發(fā)，考察土陶制作技藝的意義和文化內(nèi)涵。土陶制作技藝是維吾爾族文化身份的守候，也是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)改革和變遷的見證與反映，對(duì)土陶制作技藝的保護(hù)應(yīng)該注重文化和精神的層面。土陶技藝的理念是一種文化生態(tài)，是匠人對(duì)當(dāng)下工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)、人與社會(huì)關(guān)系的反思。因此，在非遺保護(hù)和傳承中，個(gè)體傳承人的想法和意識(shí)應(yīng)得到充分的重視考慮，自下而上的非遺保護(hù)和傳承既有可持續(xù)性也有必要性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并不是存活在過去的“遺產(chǎn)”或者文物，而是可持續(xù)發(fā)展模式的參考，是對(duì)當(dāng)下工業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的社會(huì)問題有效的彌補(bǔ)，因此，對(duì)非遺更好的保護(hù)模式是向之學(xué)習(xí)，理解和發(fā)揚(yáng)其文化和精神所在。

一、喀什城區(qū)改造與非遺保護(hù)

喀什噶爾（簡(jiǎn)稱喀什）地處南疆地區(qū)，是新疆的歷史文化名城，也是維吾爾族文明的重要傳承地所在?？κ驳木S吾爾傳統(tǒng)手工藝是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和城市構(gòu)造的綜合體，因此，在講述土陶手工藝匠人的生活之前，有必要了解土陶作為非遺的背景與城市環(huán)境，換言之，土陶如何成為非遺保護(hù)的對(duì)象。和很多穆斯林聚居地區(qū)一樣，喀什市的構(gòu)建特征是以艾提尕爾（Haytgah）清真寺為中心向四周發(fā)射型擴(kuò)展。不同的人群對(duì)于城市的中心有不同的定義，對(duì)喀什當(dāng)?shù)氐木S吾爾人而言，艾提尕爾清真寺從歷史到現(xiàn)在都是這個(gè)城市的文化與精神中心所在?？κ怖铣菂^(qū)居住著22萬(wàn)人口，占喀什市總?cè)丝诘?/2，居民以維吾爾族為主要群體。結(jié)合喀什地區(qū)的老房改造、抗震減災(zāi)和扶貧問題，2001年9月國(guó)家啟動(dòng)《喀什市歷史文化名城保護(hù)及老城區(qū)抗震防災(zāi)實(shí)施方案》，重點(diǎn)治理道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，地道回填，老城區(qū)危舊房的一期和二期改造，以及現(xiàn)代旅游業(yè)的開發(fā)。[2 ]22 ① 2008年12月《喀什老城區(qū)危舊房改造綜合治理項(xiàng)目》實(shí)施，在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上進(jìn)行一對(duì)一逐戶設(shè)計(jì)，這一階段的治理重點(diǎn)在于建設(shè)疏散場(chǎng)地、降低人口和建設(shè)密度，建設(shè)一批供水、排水、垃圾收集等集中點(diǎn)，同時(shí)打造旅游街區(qū)，配建一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)用房，為低保家庭提供固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。[2 ]22 經(jīng)過這兩個(gè)階段的改造，目前喀什老城區(qū)大致形成兩塊相對(duì)分隔的區(qū)域，一部分是已經(jīng)新改造好的、旅游特點(diǎn)突出的區(qū)域，以400年歷史的城門作為入口，城門口布置有整齊的園藝，還有一塊地方專門供走鋼絲雜技表演。站在城門垛望去，城里是整齊而嶄新的兩層或三層小樓，城外望去可以看到不遠(yuǎn)處原有樣貌生土結(jié)構(gòu)的“高臺(tái)民居”②。

改建后的新區(qū)有平整的街道、嶄新的磚瓦樓、新油刷的各種顏色的房門，還有房門上鐵匠剛打造好的銀色門環(huán)。旅游氣息在這個(gè)區(qū)域逐漸成為突出的主題，例如每條街道（維吾爾語(yǔ)為Kocha，意思是小街）都標(biāo)有清晰的文字介紹，通常有漢語(yǔ)、英語(yǔ)和維吾爾語(yǔ)三種語(yǔ)言，有的街道還配有一些傳說故事；偶爾穿行在小街上的旅游花車，花車被各色花帽裝點(diǎn)著，里面坐著穿著艷麗民族服裝、打著手鼓放著音樂的維吾爾族年輕人，孩子們追逐著花車嬉笑而過。對(duì)于游客而言，這里無疑充斥著旅游的節(jié)日氣氛。這個(gè)街區(qū)有一個(gè)“售票口”，是2015年夏天才開設(shè)的，來訪的游客們現(xiàn)在需要從這里買票進(jìn)入街區(qū)，這里同時(shí)提供簡(jiǎn)單的游覽地圖和介紹，工作的導(dǎo)游多數(shù)不是喀什本地人，喀什老城旅游景點(diǎn)的設(shè)立為這些外地來的維吾爾年輕人提供了工作機(jī)會(huì)。這個(gè)改造街區(qū)的一系列設(shè)施都展示出改建計(jì)劃的重點(diǎn)是發(fā)展旅游業(yè)，而在這里最具特色的鐵匠和木匠手工藝也成為旅游亮點(diǎn)。

喀什老城這部分雖然修繕一新，但對(duì)于維吾爾手工匠人和居住在這里的人而言是一個(gè)自給自足的社區(qū)。這里幾乎每家精細(xì)的門窗雕刻都出自這個(gè)街區(qū)的木匠之手，從門上的雕花到窗臺(tái)的欄桿、大門上的各式圓潤(rùn)的門環(huán)也都出自這里的鐵匠之手。當(dāng)然，這些匠人除了忙于為仍然在建的房子提供需求之外，他們還繼續(xù)自己的傳統(tǒng)手工藝，比如木匠鋪會(huì)在門口擺設(shè)一個(gè)攤子，里面通常是自家的木匠工作坊，制作維吾爾族傳統(tǒng)日常生活里使用的各種器具，比如木碗、木勺、擺放經(jīng)文的鏤空書架、裝飾品，還有專門制作各種型號(hào)的木質(zhì)小孩搖床（bvxvk），小孩子的學(xué)步器等。和木匠一樣，鐵匠也是喀什著名的手工藝人之一，然而顯然從事鐵匠工藝的年輕人比較少，以一位修補(bǔ)鐵桶的老人為例，他不愿意接受拍攝，主要是因?yàn)樗狭四昙o(jì)而又沒有年輕的學(xué)徒繼承手藝，才不得不自己繼續(xù)工作，有人拍照讓他想到自己的境況而傷心。雖然街區(qū)里打鐵鋪里的叮當(dāng)聲不絕于耳，但是和這位老人面臨同樣問題的傳統(tǒng)手工藝卻是繁華中的潛在問題。

喀什維吾爾傳統(tǒng)手工藝面臨的挑戰(zhàn)來自于多個(gè)方面，全球化和快速的城市化使得年輕人不再愿意留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或當(dāng)學(xué)徒，學(xué)輩留下來的手藝，越來越多的人開始到城市里打工、學(xué)習(xí)或者工作，希望在城市里獲得好的生活條件和未來。[3 ]147 再者，喀什老城區(qū)的城鎮(zhèn)化改造也給這里的傳統(tǒng)手工藝的傳承帶來的一定影響。城鎮(zhèn)化不僅僅是居住地點(diǎn)的更新，也是生活方式的改變，生活理念的變更。比如隨著搬遷，一些以前務(wù)農(nóng)的人家決定賣掉原有田地，在改造后的新區(qū)以旅游為支撐開店做生意，有的年輕人開始和在內(nèi)地的親戚朋友合伙做生意。離開以往的生活區(qū)域，人們的生活方式也逐漸改變，改建后的新區(qū)居民有不少都是從原住址搬遷到喀什新區(qū)的公寓住房，而留在這個(gè)新區(qū)的房子則打算作為以后的商鋪。新區(qū)的樓房對(duì)木匠和鐵匠的手工產(chǎn)品遠(yuǎn)沒有以前的需求量大，人們的家里也不再需要鐵水桶等鐵質(zhì)手工器，而維吾爾族傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)的鐵質(zhì)坎土曼的使用率也在下降。

喀什的城市化進(jìn)程是促使土陶技藝成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的動(dòng)因之一。在城市化必然的改變過程中，政府提出了多樣化的保護(hù)方式，在2007年天津大學(xué)再次修訂完成的《喀什歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中提出要以保護(hù)、修繕和保留的綜合方式改建老城區(qū)，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)成為其中重要的組成部分?？κ怖铣堑姆沁z申請(qǐng)和保護(hù)也隨著城區(qū)的改造而提上日程。其中的代表是老城區(qū)高臺(tái)民居里的維吾爾族土陶工藝。正如上文所說，喀什老城區(qū)的改造計(jì)劃從2001年逐步論證并付諸實(shí)施，在這期間2006年國(guó)家首次公布第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，維吾爾族土陶燒制技藝列在其中。

不遠(yuǎn)處的高臺(tái)民居雖然同屬喀什老城，遠(yuǎn)沒有改造后街區(qū)的整飭，沒有濃重的旅游味道，這里卻更具有日常生活氣息。高臺(tái)民居對(duì)游客的開放程度并沒有改建后的旅游區(qū)大，在這里筆者拜訪了土陶傳承人吐爾遜?祖儂。

二、土陶和維吾爾族傳統(tǒng)

維吾爾族土陶技藝又稱為“模制法土陶燒制技藝”，這種土陶技藝大約有兩千多年的歷史，主要以手口相傳，沒有詳細(xì)的文字記錄②。被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的維吾爾土陶主要分布在北疆的吐魯番和南疆的喀什，其他地區(qū)也有土陶技藝，比如阿克蘇的阿克陶縣土陶歸屬于新疆自治區(qū)級(jí)非遺?？κ驳耐撂占妓囎钣忻麣庖卜浅Ｓ写硇?。吐爾遜并不是高臺(tái)民居里唯一的一家土陶技藝傳承人，在他附近不遠(yuǎn)處還有兩三戶人家也都是這項(xiàng)技藝的傳承人。吐爾遜的展覽室正中間的墻上擺著一份有合影的官方證書，是他被授予國(guó)家級(jí)非遺傳承者的見證。

雖然吐爾遜不是喀什土陶技藝唯一的傳承人，但是他的土陶制作和宗旨卻和周圍其他幾個(gè)傳承人有明顯的不同。在吐爾遜的展室里，碗、茶杯等和食品相關(guān)的容器大多不上釉，有部分上釉的成品通常只是在器皿的外部，一些花瓶和用來做擺設(shè)的器具有上釉，以綠色為主，但是釉層并不厚重。吐爾遜的工作室是一間窄小的房間，這里的主要光源是從上層閣樓透進(jìn)來的幾束陽(yáng)光。說是閣樓，其實(shí)是一層土隔板隔離開的上層空間而已，一層是處理和儲(chǔ)存陶土的地方，另一層不大的空間正是吐爾遜每天工作的地方。夏天雖然室外酷熱干燥，室內(nèi)卻陰涼舒適，條件正合適制作土陶。吐爾遜幾乎一整天都要在工作室里忙碌。小房間里有兩扇小玻璃窗，陽(yáng)光就是從這里進(jìn)入，周圍的墻上都是木頭架子，上面擺放著各式各樣未上釉的燒制成品。正對(duì)著樓梯的位置是吐爾遜的工作臺(tái)，制作陶器的轉(zhuǎn)盤夾在一層與二層之間，吐爾遜半個(gè)身子懸在一層的房頂上，上半身露出在二層，腳下踩動(dòng)踏板，一邊用兩手熟練地制作各式器具。

（一）土陶的堅(jiān)持：文化生態(tài)

土陶制作是吐爾遜家的祖?zhèn)骷妓嚕剿@里已經(jīng)是第六代。吐爾遜說制作陶器的方法就是這樣從父親傳給兒子一直到他這里，但是他的兒子不愿意學(xué)習(xí)家傳手藝，而是傾向于外出工作或者經(jīng)商?，F(xiàn)在家里的妻子和女兒幫忙照看展室，有顧客來的時(shí)候幫忙接待。說到自己制作的陶器，吐爾遜很自信并且驕傲地說，他制作的陶器和祖上傳下來的幾乎一樣。吐爾遜強(qiáng)調(diào)的是制作理念，特別是針對(duì)給陶器上釉，他強(qiáng)調(diào)用作盛裝食品的器具不應(yīng)該上釉，因?yàn)橛远际歉鞣N金屬類物質(zhì)所成，上在陶器上雖然美觀但是不利于身體健康。因此，傳統(tǒng)的維吾爾土陶由于通常用作家庭餐具而直接燒制而成，并不上彩釉。吐爾遜指著旁邊剛做出來的小茶碗陶丕說，這些碗健康實(shí)用，倒上茶水可以保溫，又不會(huì)燙手，還可以留存茶香。周圍的幾家土陶傳承人做的陶器幾乎都上有各色彩釉，色彩鮮亮誘人，吐爾遜堅(jiān)持他不會(huì)那樣做，雖然好看的東西通常賣得好價(jià)錢，但是傳統(tǒng)的東西是從父親和祖父?jìng)飨聛淼?，他們那樣做是為了?jiān)持陶器的健康，自己也要堅(jiān)持這一傳統(tǒng)。

吐爾遜也提到來參觀和拜訪他的很多人，都說他的陶器要想走向如今的市場(chǎng)，必須要改變要更現(xiàn)代化，雖然吐爾遜不拒絕改變，但他更堅(jiān)持傳統(tǒng)的傳承。在吐爾遜看來，他所傳承的技藝并不僅僅是技術(shù)本身，也不單是制作出來的具體產(chǎn)品在實(shí)物層面的保留，而是文化和精神。根據(jù)吐爾遜的理念，不上釉的土陶不僅是器物，更是人與自然、人與人的交流與連接方式，吐爾遜制作陶器的土（seghiz①）專門從阿圖什運(yùn)來，質(zhì)地柔軟且非常有彈性，有很好的可塑性，只有這土才能做出最耐用且健康的陶器。土質(zhì)的選擇和土的來源地都是獨(dú)特的地方知識(shí)（local knowledge）②，這些地方知識(shí)記錄和延續(xù)著南疆各綠洲之間的歷史和交流。在公路和鐵路聯(lián)通南疆主要城市之前，各綠洲之間往往路途遙遠(yuǎn)、交通不便，由此形成了Rudelson筆下各地維吾爾人相對(duì)獨(dú)立的“綠洲身份”[4 ]39-70。而吐爾遜家?guī)状艘詠矶际菑奈迨喙锿獾陌D什一個(gè)村子運(yùn)來陶土，這樣頻繁的往來正說明商業(yè)和物品貿(mào)易連接著南疆各綠洲的維吾爾人，這樣的往來構(gòu)成了相對(duì)獨(dú)立的綠洲居民之間共同的想象。陶土在喀什和阿圖什間的買賣運(yùn)輸，同往來于綠洲間祭拜麻扎的人們一樣 [5 ]16-51 ③，是南疆維吾爾族從相對(duì)獨(dú)立的地域認(rèn)同到一個(gè)共同的民族認(rèn)同的紐帶。由此，對(duì)土陶傳統(tǒng)技藝的傳承是對(duì)維吾爾民族文化身份的守候，是象征個(gè)體與群體、個(gè)體與自然的文化生態(tài)。

土陶的傳統(tǒng)用途除了用作日常家用器具，還用于街區(qū)里的清真寺建筑裝飾，吐爾遜展示了專門用途的模具，主要用于清真寺院墻頂部（見下圖）。他回憶說以前家里為清真寺制作的這些土陶產(chǎn)品數(shù)量不小，有時(shí)會(huì)成為他們主要的制作產(chǎn)品，現(xiàn)在這些模具已經(jīng)不太使用了。吐爾遜記憶中為清真寺制作大量的土陶裝飾是在20世紀(jì)90年代，這個(gè)時(shí)期正是改革開放深入影響新疆的時(shí)期，很多喀什的維吾爾族商人在生意成功之后，都會(huì)捐乜貼④ 修整清真寺，以此感謝真主的賜予，類似的情況在伊犁地區(qū)也很顯著⑤。在阿拉伯語(yǔ)和維吾爾語(yǔ)中用zakat指捐給清真寺的乜貼錢。Zakat是一個(gè)含有豐富伊斯蘭文化的道德概念，基本可以泛指捐獻(xiàn)，在《古蘭經(jīng)》中zakat所指的捐獻(xiàn)包括分享（財(cái)物）、增強(qiáng)（社區(qū)）和社會(huì)公平。[6 ]319 Zakat反映財(cái)物所附著的道德和精神對(duì)個(gè)體、群體以及整個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人所得財(cái)物對(duì)于社會(huì)的回饋。Zakat可以是穆斯林給予社會(huì)上任何需要的群體而沒有民族限制，比如孤兒、鰥寡孤獨(dú)者等弱勢(shì)群體。[6 ]319-321伊斯蘭文化認(rèn)為zakat是一種義務(wù)，維吾爾族傳統(tǒng)文化通常用來證明財(cái)產(chǎn)的合法性。

維吾爾族文化中，世俗與宗教之間并沒有明顯的界限，伊斯蘭就是人們每日的飲食起居和婚喪嫁娶，社會(huì)與伊斯蘭是一個(gè)整體。商人的成功既是社會(huì)的給予也是真主的賜予，捐錢修建清真寺，由此證明自己的錢財(cái)取之有道，更是對(duì)社會(huì)的回饋。喀什老城的清真寺有上百座，除了最大的規(guī)模的艾提尕爾清真寺，人們居住的小巷中隔幾戶人家就有一座小清真寺，于是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的20世紀(jì)90年代，[7 ]150-170很多小清真寺得到捐贈(zèng)的乜貼錢進(jìn)行修整，吐爾遜因此承擔(dān)了很多清真寺修建的相關(guān)工作。這種回饋尤其體現(xiàn)在維吾爾社區(qū)里，小巷里的清真寺（mesjid）幾乎是每個(gè)家庭的男性必去的地方，做禮拜前后也是人們重要的社交時(shí)間，清真寺是精神的家園也是社區(qū)的重要社會(huì)核心。在20世紀(jì)90年代，和國(guó)內(nèi)其他很多城市一樣，喀什的很多維吾爾商人注意到社會(huì)道德和傳統(tǒng)文化的流失，興修清真寺是對(duì)精神和道德的回歸，也是對(duì)傳統(tǒng)的保持。吐爾遜在當(dāng)時(shí)制作清真寺的裝飾從另外一個(gè)角度說明，中國(guó)社會(huì)并沒有處在一味追求金錢的趨勢(shì)中，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的弊端，喀什的維吾爾族以他們的方式彌合社會(huì)問題。吐爾遜的祖輩就在為清真寺制作裝飾材料，然而他們的經(jīng)歷見證了當(dāng)代喀什維吾爾族社會(huì)的改變，也是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的反映。因此，喀什土陶的非遺保護(hù)需要考察傳承人的視角，從文化和精神上加以尊重和保護(hù)，而不能輕易地從現(xiàn)代市場(chǎng)的角度出發(fā)簡(jiǎn)單改變土陶工藝和制作文化。

（二）土陶的商業(yè)化：介于禮物與商品之間

我國(guó)現(xiàn)行的非遺保護(hù)注重非遺保護(hù)與扶貧和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，非遺的保護(hù)與市場(chǎng)化進(jìn)程相關(guān)聯(lián)。吐爾遜家附近的兩家土陶傳承人顯然已經(jīng)做出了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，他們的產(chǎn)品幾乎全部是上彩釉的土陶制品，包括盤子、水壺、碗等，這種轉(zhuǎn)型也說明土陶的功能從維吾爾族社會(huì)的日常用品日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫徝罏橹鞯乃囆g(shù)品或者商品。因而，土陶的使用價(jià)值在降低，而其商業(yè)價(jià)值籍由旅游市場(chǎng)而得到不斷提升。面對(duì)市場(chǎng)化的趨勢(shì)，吐爾遜有他的思考和見解。

首先面臨的問題是如何解決傳承人的缺失。以前也有一些向吐爾遜學(xué)習(xí)的維吾爾族年輕學(xué)徒，后都因?yàn)楣ぷ骺菰铩瓴坏蕉嗌馘X而離開，對(duì)吐爾遜的土陶技藝感興趣的也不乏外國(guó)人士，曾經(jīng)有幾名韓國(guó)游客慕名而來向吐爾遜學(xué)習(xí)過兩個(gè)月。吐爾遜擔(dān)心沒有學(xué)徒而手藝要失傳，另外，市場(chǎng)化的生產(chǎn)也要求人工的增加。吐爾遜說自己的技藝一定會(huì)有年輕人感興趣，只是很多人還不了解這項(xiàng)手藝，他希望可以通過一些宣傳去找到學(xué)徒。吐爾遜還希望通過時(shí)下新疆很受歡迎的《甜蜜的夢(mèng)》節(jié)目（類似于《中國(guó)夢(mèng)想秀》節(jié)目，以維吾爾語(yǔ)為主）來介紹自己的技藝同時(shí)尋找學(xué)徒，但是他擔(dān)心自己不能在節(jié)目里很好地表達(dá)。他認(rèn)為自己沒有受過良好的教育，上電視面對(duì)那么多人不知道要怎么在大眾面前演講，所以也不敢真的去嘗試。

吐爾遜的土陶作坊年久失修，環(huán)境不太好，難以吸引學(xué)徒來學(xué)習(xí)，他希望政府可以幫助進(jìn)行一些加固和修繕。在幾年前的改造中，政府曾經(jīng)建議吐爾遜和周圍的家人搬到新修建的改建區(qū)，但是考慮到新的住房結(jié)構(gòu)不適合土陶制作，另外也舍不得離開世代家人生活的地方，所以吐爾遜和家人還是選擇留在世代生活的生土結(jié)構(gòu)的房子里。非遺的存在也在一定程度上幫助人們保留了高臺(tái)民居，因?yàn)橐Ｗo(hù)土陶技藝，它的制作場(chǎng)所也得到保護(hù)。土陶成為非遺是喀什城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，而成為非遺的土陶技藝也保護(hù)了喀什老城區(qū)的建筑和文化。

對(duì)于土陶技藝的市場(chǎng)化，吐爾遜希望可以在喀什或者烏魯木齊開一家店鋪，通過店鋪向外界宣傳自己的手藝，同時(shí)也可以有更廣泛而穩(wěn)定的顧客群體，目前大多數(shù)顧客主要是夏天來喀什的外地游客。關(guān)于陶器的價(jià)格，吐爾遜特別指出，自己的土陶不會(huì)賣那么貴，他的目的在于讓很多喜歡土陶的人都買得起，為的是推廣土陶制作文化，而不在于把土陶變成奢侈品。事實(shí)的確如此，在見到吐爾遜本人之前，筆者在他的展室買了兩個(gè)小茶碗作為紀(jì)念，一共只用了十元人民幣，在著名的旅游景點(diǎn)能以這樣的低價(jià)買到用心之作的手工陶器實(shí)在令人驚訝。陶器的市場(chǎng)化帶來大規(guī)模的量化生產(chǎn)，吐爾遜堅(jiān)持手工陶器的低價(jià)售賣是他對(duì)現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的反思，用他的話說，工廠生產(chǎn)出來的都是一個(gè)模子打造出來的成品，所有的東西都是標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)制品，一模一樣，沒有生命，自己手工制作出來的每一個(gè)都有細(xì)微差別，每一個(gè)都不一樣，像人一樣每個(gè)人都有自己的個(gè)性，這些陶器是有生命的。

工廠的東西可以大批量生產(chǎn)，賣得便宜，但流水線上的陶器商品卻是人與價(jià)值的分離。吐爾遜的陶器雖然只可小規(guī)模制作，但保留的是人與物的結(jié)合，手工陶器包含的是意義和文化，也可以給顧客能接受的價(jià)格①。從陶器的制作理念、價(jià)格的制定到對(duì)未來市場(chǎng)的考慮，吐爾遜所遵循的不是利潤(rùn)的最大化，而是土陶社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這種社會(huì)價(jià)值可能不再是使用價(jià)值，而是土陶所承載的文化精神。從這個(gè)角度而言，吐爾遜對(duì)土陶市場(chǎng)化的考慮更接近于“禮物”這一人類學(xué)概念。以莫斯（Mauss）為代表的人類學(xué)家認(rèn)為，和商品交換相對(duì)，禮物和資本主義市場(chǎng)里的商品交換不同，不以利潤(rùn)為交換目的。[8 ]10-23莫斯用新西蘭毛利人的hau的概念解釋禮物關(guān)系，送禮方將自己的精神（hau）的一部分寄托在禮物身上，而hau因?yàn)槭撬司竦囊徊糠直徽J(rèn)為是有危險(xiǎn)的，因此收禮方必須回禮，將hau物歸原主。Hau的概念從社會(huì)關(guān)系的角度理解，就是對(duì)禮尚往來的規(guī)定，即來而不往非禮也，由禮物而規(guī)定社會(huì)關(guān)系和社會(huì)地位。禮物的概念在20世紀(jì)80年代得到進(jìn)一步的發(fā)展，Gregory提出禮物交換與商品并不是完全對(duì)立，二者有相同之處，商品交換追求的是利潤(rùn)最大化，而禮物交換最大化的是交換雙方的社會(huì)地位。[9 ]24-36可見，喀什維吾爾文化與新疆其他地區(qū)、國(guó)內(nèi)其他城市以及國(guó)際上的文化交流，強(qiáng)調(diào)的是喀什維吾爾族土陶文化在諸多文化文明中的一席之地。正如Appadurai指出，隨著物品的流動(dòng)和在不同階段的作用，禮物與商品之間的界限模糊，[10 ]3-65土陶進(jìn)入市場(chǎng)成為商品也帶來利潤(rùn)，具有禮物交換的特征。土陶介于禮物與商品之間的特質(zhì)為解決當(dāng)下社會(huì)問題提供可能性，工業(yè)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的社會(huì)價(jià)值缺失并不是必然的，吐爾遜對(duì)土陶在當(dāng)下市場(chǎng)的理解說明文化、價(jià)值與意義有可能與市場(chǎng)化并行存在?？κ餐撂展に囎鳛榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的代表之一，其介于禮物與商品之間的特征也許可以推而廣之來理解國(guó)內(nèi)外其他的非遺當(dāng)下所處情境。由此，非遺的保護(hù)除了適當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)化之外，也要重視其作為禮物層面的價(jià)值和意義。

三、結(jié) 論

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并非過去遺留下來的文物，特別是在全球化和我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景下，面對(duì)隨之而來的價(jià)值缺失和社會(huì)道德問題，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是對(duì)現(xiàn)今社會(huì)有重要啟示意義的文化和精神。本文通過吐爾遜的視角說明，土陶技藝所蘊(yùn)含和傳承的正是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)所缺失的精神和價(jià)值所在，因此具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)價(jià)值。吐爾遜對(duì)土陶技藝的理解和未來市場(chǎng)化的規(guī)劃值得受到重視，這些理念傳遞的是一種可持續(xù)的發(fā)展模式，既文化、價(jià)值與市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)兼顧。因此，對(duì)于土陶的非遺保護(hù)和市場(chǎng)化，首先需要考察和理解非遺背后的歷史、文化和價(jià)值，學(xué)習(xí)這些文化對(duì)當(dāng)?shù)睾驼麄€(gè)中國(guó)社會(huì)具有重要的影響和貢獻(xiàn)?？κ餐撂諅鞒腥说囊暯峭瑫r(shí)說明，非遺傳承和保護(hù)應(yīng)該充分重視傳承者的想法和理念，認(rèn)識(shí)到這些理念是對(duì)當(dāng)下的全球化以及工業(yè)化進(jìn)行的對(duì)話和反思，而不是把傳承人的想法也歸為“遺產(chǎn)”而斷定不適合現(xiàn)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的往往是目前工業(yè)化社會(huì)所缺少的人文關(guān)懷和價(jià)值，是對(duì)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)。世界其他非遺保護(hù)的成功案例也證明同樣的觀點(diǎn)，比如在日本，很多傳統(tǒng)手工藝被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非遺所保護(hù)的正是這些匠人的制作理念，即精益求精、追求完美的精神，而日本的匠人精神也因此在全社會(huì)受到尊重和推崇，這種匠人精神隨之為日本現(xiàn)代工業(yè)和制造業(yè)所繼承，造就了日本現(xiàn)代工業(yè)的成功。非遺的保護(hù)是精神的傳承，如果把這種文化和精神拓展和應(yīng)用到其他的社會(huì)領(lǐng)域就會(huì)促進(jìn)文化興邦。

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