導語：如何才能寫好一篇消防行政處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞: 行政處罰 行政違法 一事不再罰

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第24條規(guī)定：“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這是此項原則在我國行政法體系中正式確立的重要法律依據，但是由于立法規(guī)定的籠統(tǒng)性以及行政處罰實踐的復雜性，致使行政主體在適用該原則時存在較多分歧。如何正確運用“一事不再罰”原則對行政違法行為實施有效制裁，切實保護當事人的合法權益，做到過罰相當，是當前行政法學界應著力思考的問題。

1.“一事不再罰”原則

要合理運用“一事不再罰”原則，正確理解其內涵實質十分關鍵[1]。

1.1“一事”的含義

所謂“一事”，也稱“同一違法行為”。這里的違法行為指當事人違反行政法規(guī)范的行為，而非其它違法或違紀行為。所以“同一違法行為”就是指當事人實施了一個違反行政法規(guī)范的行為，當事人在客觀上僅有一個獨立完整的事實。如果個人、組織實施兩個或兩個以上的行為，即不存在一事不再罰的問題。理解一事這一概念需注意以下幾點：

（1）同一違法行為是指一個獨立的違法行為而非一次違法事件，即一個事實一個違法行為。例如，無執(zhí)照商戶販賣變質食物，形式上是一個行為，但實質上構成了兩個違法事實：一是無營業(yè)執(zhí)照進行買賣，違反了工商管理規(guī)定；二是賣變質食物，違反了食品衛(wèi)生管理規(guī)定。

（2） 同一違法行為在實施的主體上，是同一違法行為人(含法人或自然人)。如某單位違反消防設施管理規(guī)定。

（3）同一違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對該行為向處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導致外罰主體對違法行為的定性和處罰產生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據新查明的事實情況對違法當事人追加處罰。

1.2 “不再罰”的含義

“不再罰”即行政機關不得實施兩次以上行政處罰。這里的處罰是指行政處罰，但并不排除對違法行為人其他法律責任的追究，因為不同性質的法律責任是不能互相代替的，其中包括不能“以罰代刑”。由于刑事處罰與行政處罰存在差異，決定了兩者可以并用，使行政處罰可以彌補刑事處罰的不足，從而消除犯罪的全部危害后果和影響，有效打擊犯罪和預防犯罪[2]。

從現行法律、法規(guī)看，我國單行法律中大量存在雙重適用的條款規(guī)定。比如，《行政處罰法》第二十八條規(guī)定了刑事處罰對行政處罰的吸收制度，行政拘留應當依法折抵相應刑期，罰款折抵罰金，其意在限制行政處罰和刑事處罰的重復適用，但該規(guī)定所針對的僅僅是能夠為刑事處罰所吸收的同種類的人身罰和財產罰。對于行政處罰和刑事處罰的不同罰則，如吊銷許可證照、責令停產停業(yè)等問題，現行法規(guī)、法規(guī)就如何銜接并未作出明確規(guī)定。

綜上而言，“一事不再罰”原則是指行政機關對違法行為人的同一個違反行政法律規(guī)范的行為，不得給予兩次以上的行政處罰。這種限制既適用于同一事實同一理由（一行為違反一規(guī)范）的情形，也適用于同一事實不同理由（一行為違反數規(guī)范）的情形。只要違法行為人在客觀上只有一個違法事實，就只能實施一次行政處罰；其中一個行政機關實施了行政處罰，則其他行政機關不得再罰，而已實施行政處罰的行政機關也不得再次實施行政處罰。

2.“一事不再罰”原則在適用中的問題

我國存在行政處罰制度尚未充分完善、立法技術不夠成熟、行政理論研究還不夠細致，以及部門利益爭斗等因素，各行政主體就“一事不再罰”原則在實踐中的做法與法律理論的要求不以完全一致，這也就導致了行政處罰中的一些混亂、相悖狀態(tài)[3]。

（1）《行政處罰法》的“一事不再罰”未明確唯一處罰主體。對幾個機關都有管轄權的違反行政管理法律法規(guī)的行為該由哪個行政機關進行處罰沒有明確的規(guī)定。例如有的規(guī)章法規(guī)規(guī)定對某一違法行為，可以由幾個機關去處理，與此同時，無論是出于現實還是法理都不允許相對人對處罰的主體進行選擇。因此，由于部門利益、權責劃分不清，機關間協(xié)調不盡充分等原因，在實踐中產生了由不同行政機關分別進行一次行政處罰而在事實上產生“一事多次罰”的現象。

（2）《行政處罰法》的“一事不再罰”原則未明確法律法規(guī)沖突適用規(guī)則。隨著行政法制的發(fā)展與法律法規(guī)的制定與對社會關系調整、保障的日益細化，一個違反行政管理法規(guī)的行為可能會導致侵犯不同社會利益客體的后果，產生幾個不同的法律責任、法律后果的現象，也就是法律法規(guī)適用的競合。而此時如果對相對人依據不同的法律法規(guī)做出幾個不同的處罰決定，就明顯違反“一個行為，不得兩次以上處罰”的原則。而如果只做出一項處罰決定，往往會面臨一般法與一般法之間、特別法與特別法之間互無優(yōu)位難以決定選擇適用的難為局面。這種情況給行政主體的處罰管理提出了行政執(zhí)法實踐上的難題。

（3）《行政處罰法》的“一事不再罰”原則對都有處罰權、相同行政職能的不同行政主體由誰處罰、是否排斥相同的處罰無提供法定指引。由于市場經濟的發(fā)達，物流、人流、資金流與智力成果大流通在全國范圍內甚至世界范圍內的出現，一個違法行為在一地已被一個行政主體處罰后，是否還應承擔另一地另一相同職能但主體資格不同的行政主體以相同理由或依據而做出的行政處罰決定呢？確實，我國《憲法》與《行政組織法》都授權有關行政部門的行政主體資格與相應的處罰權限。他們的主體資格是法定的，并以“一主體沒有實施兩次處罰，他主體并不代表本主體”這種理由進行處罰，并且這種現象在現實行政管理處罰中也廣泛的存在，而“一事不再罰款”原則對此似乎顯得無能為力，無法判定其違法性與無效性。

3.“一事不再罰”原則在消防行政處罰中需要注意的問題

由于部分消防監(jiān)督人員不能正確理解“一事不再罰”原則，或著某些違法行為具有一定的復雜性，導致相關執(zhí)法人員在消防處罰中出現重復處罰或者不去處罰等情況，因此，消防執(zhí)法人員應注意以下幾點[4]：

1）某些行為由于某些特性容易被誤認為“多事”，但實際上是“一事”。如在消防執(zhí)法中，某消防安全重點單位存在重大火災隱患，公安消防機構依法向其下發(fā)了《重大火災隱患限期整改通知書》，到期復查時發(fā)現其未按要求整改火災隱患，隨即依法定程序下達了罰款的行政處罰決定。在復查時發(fā)現上次所提的隱患依舊未有整改，且沒有出現新的火災隱患，公安消防機構對這次提出的火災隱患就不能再處以罰款。因為同一火災隱患經多次提出仍拒不整改這一行為具有時間上的不間斷持續(xù)性和侵害客體的同一性的特點，本質上是一事，而非多事。當然如果第一次發(fā)現的火災隱患未及時整改而遭罰款，第二次檢查時發(fā)現第一次的火災已整改完畢，可又出現了新的火災隱患，公安消防機構仍然可以對其不及時消除火災隱患的新的違法行為處以罰款。

（2）某些行為實為“多事”，但在處罰上卻以“一事”對待。譬如《中華人民共和國消防法》第十七條規(guī)定“生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人，必須執(zhí)行國家有關消防安全的規(guī)定”，現有一易燃易爆危險品生產企業(yè)，無證擅自生產易燃易爆危險品，被公安消防機構在監(jiān)督檢查中查獲。在調查中發(fā)現，這家企業(yè)，不但無證生產，而且銷售了大量的成品，公安消防機構在對這家企業(yè)罰款時，不能對其違法的生產、儲存、銷售行為分別罰款，而只能把這些行為作為“一事”進行處罰，因為儲存、銷售是生產的牽連行為，三個違法行為間具有手段與目的的關系并構成有機整體，企業(yè)追求的是一個違法意圖，只不過在實現這意圖時實施多個違法行為而已。

（3）對某一違法行為，不同的法律有不同的規(guī)定。在消防法律法規(guī)中，《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》對消防違法行為的罰則都有所規(guī)定，在適用時，應強調特別法優(yōu)于普通法的原則，由公安消防機構按照《消防法》的有關規(guī)定進行處罰。當然公安機關先查處的，有義務將案件移送公安消防機構的，按照《消防法》的規(guī)定處理，而不能是公安機關按照《治安管理處罰條例》處罰。

正確理解并適用“一事不再罰”原則，在消防行政處罰中具有重要的意義，既可以保證認真貫徹執(zhí)行消防法，維護整個社會的消防安全，又可以真正地保護相對人的合法權益。

4.完善“一事不再罰”原則的建議

為了在行政處罰中貫徹“一事不再罰款”原則，有效解決執(zhí)法中存在的管轄沖突和濫罰款、亂處罰的問題，保障當事人的合法權益，實現處罰的公正性，應當采取多種措施做好以下幾項工作：

（1）以“一事不再罰”原則指導行政立法，將重疊交叉適用的行政法律規(guī)范壓縮在必要的最小范圍之內，并盡量避免具體法規(guī)將同一行政處罰權授予不同的行政主體的情況。

（2）要建立行政機關相互之間的配合與制約機制?，F行管理體制本身一些部門的管理范圍就有交叉，現行法律、法規(guī)的規(guī)定賦予一些行政機關的職權也有交叉，當同一違法行為涉及幾個行政機關的管理范圍，觸犯了多個法律、法規(guī)規(guī)定時，實踐中會發(fā)生很多問題，不是扯皮，互相推諉就是爭相行使處罰權。為此，加強行政機關相互之間的配合及相互之間的監(jiān)督制約關系，可以有效地避免上述現象的發(fā)生。

（3）端正行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質，強化行政處罰的目的教育，根本杜絕重復處罰的主觀故意。

（4）完善行政復議和行政訴訟等救濟制度，使行政相對人在遭受不合法的一事多罰的情況下，可使自己的合法權益得到補救，從而實現處罰公正。

參考文獻：

[1]馬懷德．行政法與行政訴訟法[M]．北京：中國法制出版社，2000．

[2]周杏梅．也談一事不再罰[J]．河南省政法管理干部學院學報，1999．

篇2

一、去年我市城市管理工作的有關情況

（一）去年我市中心城區(qū)城市管理工作的有關情況

我局從2002年就開始了開展相對集中行政處罰權工作的籌備，目前，籌建工作還在進行中，我局尚未正式掛牌執(zhí)法。盡管如此，在過去的一年中，在緊張進行開展相對集中行政處罰權籌建工作的同時，我局仍竭盡全力，做好城市管理的組織協(xié)調工作，履行有關職責。

1、繼續(xù)做好中心城區(qū)氣球、標語、彩旗等懸掛物的審批和管理工作。全年審批戶外懸掛物1976宗，監(jiān)督指導有關單位和人員拆除亂拉亂掛違章廣告條幅3980多條。

2、繼續(xù)做好中心城區(qū)占道停車場設置的聯(lián)審和申辦公共停車場的備案工作，會同公安交警、建設規(guī)劃、公用事業(yè)、消防等部門，對占道停車場進行會審。全年共受理停車場申辦申請82份，經會審核定，同意批復的有62份，停車場75個，停車位4335個，較好地緩解了中心城區(qū)部分地區(qū)停車難的問題。

3、協(xié)同市交通、公安等部門，開展整治中心城區(qū)二輪摩托車、無牌無證人力三輪車、利用殘疾人機動車營運搭客等非法現象。全年共組織上述部門，開展整治市中心城區(qū)“三車”違法搭客共三次13天。協(xié)助交通、公安部門查扣各類違章車輛2160輛，其中，二輪摩托車1531輛，三輪機動車210輛，人力三輪車419輛。協(xié)助處理違章案件760多宗。

4、會同工商行政管理部門，清理中心城區(qū)亂張貼廣告和無照經營等行為。主要是：牽頭組織整理東貨場水果批發(fā)市場的亂擺賣、亂停放和臟、亂、差等現象；組織開展簡村舊牌坊附近一帶大排擋、流動燒烤檔的綜合整治；協(xié)調組織禪城區(qū)政府辦、建設市政局、公安局、南海區(qū)公路局等單位對弼塘西二街交通阻塞問題進行整治，解決了因機動車司機購買“年票”和交納“養(yǎng)路費”造成車輛嚴重阻塞的現象；協(xié)助工商部門做好迎春花市、開設玫瑰園小商品市場、福祿路燈光夜市遷移到高基街東段等工作；協(xié)助禪城區(qū)綜治辦對體育三街城中村飲食店、士多店無牌經營的查處，以及協(xié)助工商部門對垂虹路、燎原路、汾寧路、中山公園一帶的“走鬼”進行清理整頓。

由于當前我市開展相對集中行政處罰權工作還在籌備過程中，受人力精力等條件限制，我局尚未能積極有效地開展城市管理工作。因而，在國慶前后和最近一段時間，中心城區(qū)市容狀況有所反彈。針對以上情況，我局會同禪城區(qū)政府大力組織城市管理綜合整治，制定方案，召開協(xié)調會議和動員大會，狠抓組織、協(xié)調和監(jiān)督工作。與此同時，我們還主動與主導媒體加強聯(lián)系和溝通，組織外出參觀學習和召開城市管理座談會，探討加強城市管理工作的新路子和加大對城市管理的宣傳力度，使中心城區(qū)城市管理滑坡狀況得到有效遏制，市容市貌得到一定改善。

（二）去年我市順德區(qū)城市管理工作的有關情況

去年，是我市順德區(qū)全面實施和深入落實相對集中行政處罰權制度的一年。一年來，現場糾正各類違章行為102353宗次，立案查處各類案件13987宗，其中市容868宗，規(guī)劃607宗，土地1576宗，市政344宗，環(huán)境45宗，交通9425宗，文化1宗，結案13318宗，受理群眾舉報投訴8175宗，處理回復7450宗，申請法院強制執(zhí)行案件422宗，全年上繳國庫罰款1108.25萬元，使城市環(huán)境和管理秩序得到了有效的整治，“依法行政，文明執(zhí)法”的水平得到了提高。

（三）去年我市南海區(qū)城市管理工作的有關情況

去年，南海區(qū)行政執(zhí)法局全局共立案查處各類案件13492宗，其中，市容874宗，綠化59宗，規(guī)劃176宗，市政581宗，環(huán)保513宗，工商2233宗，交通9056宗，受理群眾和其他部門轉來的投訴4350宗，查處4200件，批準臨時占用道路（公共用地）的審批事項560宗，罰沒款為82.2萬元。

二、我市與珠三角周邊城市管理系統(tǒng)的情況對比

為了使我市今后更好地開展相對集中行政處罰權工作，推動城市管理體制改革，現將廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市開展相對集中行政處罰權工作的情況與我市的現狀進行對比：

（一）廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系統(tǒng)的情況

1、廣州市城市管理系統(tǒng)的情況

廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊成立至今已經三年多了，現有人員2750人，分為17個大隊和173個中隊，執(zhí)法任務106項。在這三年多的時間里，共處理各種案件近280萬宗，拆除違章建筑1275萬平方米，整治亂擺賣達51萬宗，800多個工地基本達到了文明施工的要求。在執(zhí)法中，沒有發(fā)生行政訴訟敗訴案件，得到了各級領導的充分肯定，受到了廣大市民的好評。該市支隊和17個大隊均被該市政府評為“三年一中變優(yōu)勝單位”。

2、深圳市城市管理系統(tǒng)的情況

深圳市城市管理行政執(zhí)法局于2001年12月1日正式掛牌，擁有一支800名編制的城市管理行政執(zhí)法隊伍。其中，市執(zhí)法機動大隊編制50名，其余750名編制分配到六個區(qū)。該局主要行使城市管理全部行政處罰權和環(huán)境保護、水務管理、衛(wèi)生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等八個方面的部分行政處罰權。從2002年開始，截止2003年3月底共清理亂擺賣137.8萬宗，查處占道經營2.1萬多宗，查處超線擺賣3.8萬宗；清理亂張貼333.3萬張，暫停電話號碼10246個，拆除違章廣告招牌4.7萬塊，違法搭建164萬平方米；滅殺無證流浪犬2722條，拆除占道施工741宗，違法搭建售貨亭364個，車壓人行道8695宗，查處無證向河道排放污水1009宗、亂設架管線60余宗；整治淤泥渣土違章案件1.3萬宗，加蓋運輸車輛1800臺，封閉臨時亂設受納場4個，查處無硬底化工地23個；此外還查處社會生活噪聲1741宗，焚燒廢棄物457宗，無證租賃房屋848宗，查處和取締無證診所3476家，查處私宰生豬行動720余次，取締非法屠宰點850處，沒收生豬5028頭。在執(zhí)法過程中，堅持說服教育為主，處罰為輔，在糾正的各類違章行為10萬多宗中，真正立案處罰的只有1848宗，體現了以教育為主的思想，并取得了良好的效果。目前該市市容環(huán)境處于較高的水平，并逐步步入長效管理軌道。

3、珠海市城市管理系統(tǒng)的情況

珠海市分為市和香洲區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局，并于2001年12月31日同時掛牌成立，執(zhí)法隊伍從2002年1月1日正式上路執(zhí)法，共有執(zhí)法隊員406人。行使的職責包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護、工商行政、公安交通、旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃氣、供水、排污管理等12個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權。在2002年，該市組織開展了亂張貼亂涂畫、占道經營和亂擺賣、亂搭亂建、廣告招牌、旅游市場、文化市場、拱北口岸地區(qū)和燃氣市場等八個方面的專項整治行動，共查處各類行政違法違規(guī)案件84046宗，較好地解決了城市管理中的熱點和難點問題，保證了珠海市有較好的市容市貌和城市環(huán)境。

4、中山市城市管理系統(tǒng)的情況

中山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年2月1日開始執(zhí)法，該局現在人員編制200人，設置直屬分局1個、在較大的鎮(zhèn)區(qū)設鎮(zhèn)區(qū)分局4個、鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法所20個。行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施；行使環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政處罰權；以及履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責。從2003年2月1日開始至3月底，在中心城區(qū)就教育處理流動攤檔565宗，處理占道經營23宗、占道裝修28宗，受理投訴224宗，受理違法建設39宗，清理亂張掛廣告4095條。這些工作的開展，有力地保障了該市的市容環(huán)境和市民正常的工作、生活秩序。此外，還在清理亂搭建方面也做了大量的工作。從該市中心城區(qū)的運行情況看，開展相對集中行政處罰權工作，對城市管理起了很大的促進作用，加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，執(zhí)法扯皮現象大大減少，提高了行政效率。

（二）我市與上述珠三角城市管理系統(tǒng)的對比

1、我市城管系統(tǒng)的職責范圍與其他珠三角城市的城管系統(tǒng)不同?，F階段，我市城管系統(tǒng)的職責范圍主要是：行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；行使工商行政管理方面對無照商販的行政處罰權；行使公安交通管理方面對侵占道路行為的行政處罰權以及環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權。而其他珠三角城市，在此基礎上還作了一定的延伸。比如深圳除了上述職責，還包括水務管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政處罰權。又如珠海還包括旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃氣、供水、排污管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權。

2、廣州、深圳、珠海、中山等已開展相對集中行政處罰權工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我們更為顯著。比如深圳市城市管理系統(tǒng)的有關數據反映在開展相對集中行政處罰權工作短短的一年多的時間里，就查處了各類行政違法違規(guī)案件達100多萬宗，使深圳市的市容市貌發(fā)生了巨大的變化。此外，根據上述城市的情況反映，開展相對集中行政處罰權工作有利于解決城市管理行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法錯位、越位、不到位等問題，同時加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，提高了行政效率。

3、在開展相對集中行政處罰權工作方面，其他珠三角主要城市走在我們的前頭。其中，最早的是廣州，2000年就已經開始正式運作，最遲的中山也于去年2月開始正式運作。在城市管理中，他們的某些措施，更值得我們去學習和借鑒。比如深圳在執(zhí)法過程中，堅持“親民、為民、利民”，密切聯(lián)系群眾，真正做到以說服教育為主，處罰為輔，注重日常溝通、指導和扶助，督促當事人自我管理和守法經營，這種方式極大提高了執(zhí)法的效果。在城市管理當中，單單靠我市行政執(zhí)法人員的努力是遠遠不夠的，更重要的是要靠廣大市民的自我管理和守法經營，同心同德地與我們一道做好城市管理工作，唯有如此，才能將我市的城市管理工作做好，提高我市的環(huán)境質量、美化我市的市容環(huán)境。

三、國家在城市管理方面的有關規(guī)定和標準

當前，國家在城市管理方面已經制定了一些相關的規(guī)定和標準，這些規(guī)定和標準是我市今后全面開展相對集中行政處罰權工作的重要法律依據，現將這些市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護、工商行政和公安交通管理及其他方面的規(guī)定和標準列舉如下：

（一）國家在城市管理方面的有關規(guī)定

1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關規(guī)定，包括：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關于加強戶外廣告》、《霓虹燈設置管理的規(guī)定》。

2、在城市規(guī)劃管理方面的有關規(guī)定，包括：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。

3、在城市綠化管理方面的有關規(guī)定，包括：《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《國務院關于加強城市綠化建設的通知》、《城市古樹名木保護管理辦法》。

4、在市政管理方面的有關規(guī)定，包括：《城市道路管理條例》、《城市道路照明設施管理規(guī)定》、《城市排水許可管理辦法》、《城市道路占用、挖掘收費管理辦法》。

5、在環(huán)境保護管理方面的有關規(guī)定，包括：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《環(huán)境標準管理辦法》、《關于有效控制城市揚塵污染的通知》。

6、在工商行政管理方面的有關規(guī)定，包括：《無照經營查處取締辦法》。

7、在公安交通管理方面的有關規(guī)定，包括：《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、《交通違章處理程序規(guī)定》。

8、在其他方面的有關規(guī)定，包括：《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《城市供水條例》、《城市燃氣管理辦法》、《建設工程勘察設計企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》。

（二）國家在城市管理方面的有關標準

1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關標準，包括：《城市容貌標準》、《城市衛(wèi)生環(huán)境標準》。

2、在城市綠化管理方面的有關標準，包括：《城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定》。

3、在環(huán)境保護管理方面的有關標準，包括：《國家環(huán)境質量標準》、《國家污染物排放標準》、《國家環(huán)境監(jiān)測方法標準》、《國家環(huán)境標準樣品標準》、《國家環(huán)境基礎標準》、《環(huán)境保護標準》、《國家環(huán)境保護總局標準》、《國家大氣環(huán)境質量標準》、《國家大氣污染物排放標準》、《國家大氣環(huán)境質量標準》、《國家環(huán)境噪聲排放標準》、《國家聲環(huán)境質量標準》、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》、《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》、《飲食業(yè)油煙排放標準》、《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》。

4、在其他方面的有關標準，包括：《市政公用工程施工總承包企業(yè)資質等級標準》、《園林古建筑工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準》。

四、我市城市管理工作的發(fā)展規(guī)劃

根據十六屆三中全會有關“改革行政體制，相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法”的精神，以及我市九次黨代會提出的建設產業(yè)強市，提升歷史名城的時代特色，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，率先建成寬裕小康社會的總體目標等要求，結合我市的實際情況，現就今后的城市管理工作提出如下設想：

（一）全力推進城市管理體制改革和發(fā)展

堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行行政處罰法和國務院、省、市有關文件，加速我市全面開展相對集中行政處罰權工作的進程并逐步完善相關的城市管理體制，切實做好從過去低水平、欠統(tǒng)一、不規(guī)范的城市管理狀況向綜合型、正規(guī)化、高效能的新體制轉變，還要不斷地研究解決開展相對集中行政處罰權工作中所出現的問題，不斷總結經驗，抓好行政執(zhí)法機制創(chuàng)新，完善行政執(zhí)法網絡，強化屬地管理，著力提高城管新體制效能。

（二）建設一支全面過硬的行政執(zhí)法隊伍

為使我市相對集中行政處罰權工作開好頭、起好步、一炮打響，并逐步在社會上樹立良好形象，必須組建并培養(yǎng)一支“訓練有素、紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法文明、服務貼民、廉潔高效”全面過硬的行政執(zhí)法隊伍，使之成為依法管理城市、維護城市環(huán)境形象的文明護法主力軍，為我市社會經濟發(fā)展和現代文明建設服務。

（三）加大力度，抓好機關作風建設版權所有

篇3

第二條本條例所稱社會急救醫(yī)療，是指對急、危、重傷病員的事發(fā)現場和轉送醫(yī)療途中的急救醫(yī)療。

第三條在本市行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人都必須遵守本條例。

第四條各級人民政府應把社會急救醫(yī)療事業(yè)納入本地區(qū)社會經濟發(fā)展規(guī)劃，保障社會急救醫(yī)療事業(yè)與社會經濟同步協(xié)調發(fā)展。

第五條市衛(wèi)生行政部門是本市行政區(qū)域內社會急救醫(yī)療工作的主管部門，負責組織和監(jiān)督本條例的實施。

各區(qū)、縣級市衛(wèi)生行政部門負責管理本轄區(qū)內的社會急救醫(yī)療工作。

公安、消防、交通、民政、通訊、航運等有關部門應按照各自職責，積極配合衛(wèi)生行政部門做好社會急救醫(yī)療工作。

第六條*市社會急救醫(yī)療網絡由*市急救醫(yī)療指揮中心、中心急救站、急救站和基層急救站組成。

*市急救醫(yī)療指揮中心的職責是：

（一）在市衛(wèi)生行政部門的領導下，具體負責全市社會急救醫(yī)療的組織、指揮和調度，檢查、督促各級急救站執(zhí)行本條例；

（二）設立“120”呼救專線電話，24小時接受呼救；收集、處理和貯存社會急救信息，“120”呼救專線電話錄音應保存3個月以上（含3個月）；

（三）組織開展急診醫(yī)學的科研和急救知識、技能的宣傳培訓；

（四）建立、健全急救醫(yī)療指揮中心和各級急救站的管理制度，保證社會急救醫(yī)療網絡的正常運作；

定為三級醫(yī)院的部、省、市屬綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院和部隊醫(yī)院、企業(yè)綜合性職工醫(yī)院的急診科為中心急救站；定為二級醫(yī)院的區(qū)、縣級市屬綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院和企業(yè)綜合性職工醫(yī)院的急診室為急救站，其職責是：

（一）接受呼救，救治急診傷病員；

（二）服從*市急救醫(yī)療指揮中心的指揮、調度、承擔社會急救醫(yī)療任務；

（三）開展急診醫(yī)學的科研、教學和急救知識、技能的宣傳培訓。

城市街道和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院為基層急救站，其職責是：

（一）救治急診傷病員，對需要上一級醫(yī)院救治的應及時聯(lián)系轉送；

（二）宣傳急救常識。

第七條各級急救站應按照市衛(wèi)生行政部門的規(guī)定配置社會急救醫(yī)療藥械、設備和醫(yī)務人員，并按規(guī)定做好社會急救醫(yī)療器械、設備的維修、保養(yǎng)。

第八條各級急救站應建立和執(zhí)行急診醫(yī)師、護士上崗前培訓教育制度。獨立上崗值班的急診醫(yī)師、護士必須具有2年以上臨床經驗。

第九條各級急救站在社會急救醫(yī)療工作中，發(fā)現傷病員有危害社會治安行為或涉嫌違法犯罪時，應做好記錄并及時通知當地公安部門。對需要安全保護（監(jiān)護）的傷病員，由公安部門負責保護（監(jiān)護）。

第十條有救護車的急救站應建立救護車使用管理制度，實行專車專用，保證一線救護車小時正常運行。在接到呼救信息后，日間分鐘、夜間分鐘內派出救護車。

任何單位和個人不得擅自動用一線救護車執(zhí)行非急救任務。

第十一條中心急救站和急救站應成立社會急救醫(yī)療隊，實行首診負責制和24小時應診制（含節(jié)假日）。

第十二條*市急救醫(yī)療指揮中心和各級急救站應做好急救醫(yī)療資料的登記、匯總、保管、備查工作。

第十三條醫(yī)療單位不得以任何籍口拒絕搶救和收治急、危、重傷病員。醫(yī)務人員在任何場所發(fā)現急、危、重傷病員均應主動救援。

第十四條任何人發(fā)現需要救援的傷病員，應向“120”呼救專線電話或附近急救站呼救。

第十五條社會各部門、單位和個人接到呼救信息時應給予援助，其運輸工具有承擔運送傷病員的責任。

行駛中的汽車、輪船等運輸工具的駕駛員和工作人員，不得拒載呼救的傷病員。

第十六條電信部門必須保證“120”呼救專線電話通暢，并及時向*市急救醫(yī)療指揮中心提出供所需的技術和資料。

第十七條救護車在執(zhí)行急救任務時，有關部門和人員應給予方便。

第十八條各交通站場、游泳場館、游覽勝地和容易發(fā)生災害事故的企業(yè)事業(yè)單位，應建立專業(yè)性或群眾性的救護組織，并按照市衛(wèi)生行政部門的規(guī)定配置急救藥械。

第十九條報刊、影視、廣播等宣傳媒介，應向公眾宣傳救死扶傷的精神，普及災害事故的搶救、自救、互救知識，提高全民急救意識和技能。

第二十條設立市、區(qū)、縣級市社會急救醫(yī)療專項經費，用于購置和更新社會急救醫(yī)療的車輛、器械、通訊設備等。各級人民政府應把社會急救醫(yī)療專項經費納入年度財政預算，并根據社會急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的需要逐年增長。

第二十一條接受急救醫(yī)療的傷病員或其所在單位，必須按規(guī)定繳交急救醫(yī)療費用。

無法證明其身份和屬于社會救濟對象的傷病員，其急救醫(yī)療費用按照有關規(guī)定解決。

鼓勵社會各界人士和華僑、港澳臺同胞捐助社會急救醫(yī)療事業(yè)。

第二十二條鼓勵衛(wèi)生技術人員從事急救、急診工作。

對專職從事急救、急診工作滿15年以上的人員給予優(yōu)惠待遇，具體辦法由*市人民政府制定。

第二十三條在社會急救醫(yī)療工作中成績突出的單位和個人，由市、區(qū)、縣級市人民政府或衛(wèi)生行政部門給予表彰、獎勵。

第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門對責任人員和主管人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）克扣、挪用、貪污社會急救醫(yī)療經費的；

（二）中心急救站、急救站不執(zhí)行首診負責制和24小時應診制的；

（三）醫(yī)療單位及其醫(yī)務人員借故推諉急診傷病員的；

（四）擅自動用社會急救醫(yī)療的一線救護車、藥械和設備執(zhí)行非急救任務的；

（五）不按規(guī)定維修、保養(yǎng)救護車及車上裝備的；

（六）不在規(guī)定時間內派出救護車的；

（七）社會急救醫(yī)療網絡的工作人員和有關部門的主管人員有其他行為的。

第二十五條接受急救醫(yī)療的傷病員或其所在單位借故不按規(guī)定繳交急救醫(yī)療費用，逾期3個月以上（含3個月）的，接診醫(yī)院可收取滯納金。

第二十六條侮辱毆打急救醫(yī)療工作人員，毀壞急救醫(yī)療設備或破壞事故現場的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條當事人對行政處罰決定不服，可依照《行政復議條例》和《行政訴訟法》申請行政復議或提起行政訴訟。

篇4

第一條為了加強對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的管理，規(guī)范經營者的經營行為，維護公眾和經營者的合法權益，保障互聯(lián)網上網服務經營活動健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。

第二條本條例所稱互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網上網服務的網吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所。

學校、圖書館等單位內部附設的為特定對象獲取資料、信息提供上網服務的場所，應當遵守有關法律、法規(guī)，不適用本條例。

第三條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強行業(yè)自律，自覺接受政府有關部門依法實施的監(jiān)督管理，為上網消費者提供良好的服務。

互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的上網消費者，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社會公德，開展文明、健康的上網活動。

第四條縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位經營活動的監(jiān)督管理；公安機關負責對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負責對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照本條例和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位分別實施有關監(jiān)督管理。

第五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門和其他有關部門及其工作人員不得從事或者變相從事互聯(lián)網上網服務經營活動，也不得參與或者變相參與互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的經營活動。

第六條國家鼓勵公民、法人和其他組織對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的經營活動進行監(jiān)督，并對有突出貢獻的給予獎勵。

第二章設立

第七條國家對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的經營活動實行許可制度。未經許可，任何組織和個人不得設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，不得從事互聯(lián)網上網服務經營活動。

第八條設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位，應當采用企業(yè)的組織形式，并具備下列條件：

（一）有企業(yè)的名稱、住所、組織機構和章程；

（二）有與其經營活動相適應的資金；

（三）有與其經營活動相適應并符合國家規(guī)定的消防安全條件的營業(yè)場所；

（四）有健全、完善的信息網絡安全管理制度和安全技術措施；

（五）有固定的網絡地址和與其經營活動相適應的計算機等裝置及附屬設備；

（六）有與其經營活動相適應并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經營管理人員、專業(yè)技術人員；

（七）法律、行政法規(guī)和國務院有關部門規(guī)定的其他條件。

互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的最低營業(yè)面積、計算機等裝置及附屬設備數量、單機面積的標準，由國務院文化行政部門規(guī)定。

審批設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位，除依照本條第一款、第二款規(guī)定的條件外，還應當符合國務院文化行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門規(guī)定的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的總量和布局要求。

第九條中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所。

第十條設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位，應當向縣級以上地方人民政府文化行政部門提出申請，并提交下列文件：

（一）名稱預先核準通知書和章程；

（二）法定代表人或者主要負責人的身份證明材料；

（三）資金信用證明；

（四）營業(yè)場所產權證明或者租賃意向書；

（五）依法需要提交的其他文件。

第十一條文化行政部門應當自收到設立申請之日起20個工作日內作出決定；經審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準文件。

申請人完成籌建后，持同意籌建的批準文件到同級公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核。公安機關應當自收到申請之日起20個工作日內作出決定；經實地檢查并審核合格的，發(fā)給批準文件。

申請人持公安機關批準文件向文化行政部門申請最終審核。文化行政部門應當自收到申請之日起15個工作日內依據本條例第八條的規(guī)定作出決定；經實地檢查并審核合格的，發(fā)給《網絡文化經營許可證》。

對申請人的申請，文化行政部門經審查不符合條件的，或者公安機關經審核不合格的，應當分別向申請人書面說明理由。

申請人持《網絡文化經營許可證》到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

第十二條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》。

第十三條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位變更營業(yè)場所地址或者對營業(yè)場所進行改建、擴建，變更計算機數量或者其他重要事項的，應當經原審核機關同意。

互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并到文化行政部門、公安機關辦理有關手續(xù)或者備案。

第三章經營

第十四條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位和上網消費者不得利用互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有下列內容的信息：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統(tǒng)一、和的；

（三）泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚、迷信的；

（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

（七）宣傳、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

（九）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（十）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。

第十五條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位和上網消費者不得進行下列危害信息網絡安全的活動：

（一）故意制作或者傳播計算機病毒以及其他破壞性程序的；

（二）非法侵入計算機信息系統(tǒng)或者破壞計算機信息系統(tǒng)功能、數據和應用程序的；

（三）進行法律、行政法規(guī)禁止的其他活動的。

第十六條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當通過依法取得經營許可證的互聯(lián)網接入服務提供者接入互聯(lián)網，不得采取其他方式接入互聯(lián)網。

互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位提供上網消費者使用的計算機必須通過局域網的方式接入互聯(lián)網，不得直接接入互聯(lián)網。

第十七條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位不得經營非網絡游戲。

第十八條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位和上網消費者不得利用網絡游戲或者其他方式進行賭博或者變相賭博活動。

第十九條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當實施經營管理技術措施，建立場內巡查制度，發(fā)現上網消費者有本條例第十四條、第十五條、第十八條所列行為或者有其他違法行為的，應當立即予以制止并向文化行政部門、公安機關舉報。第二十條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當在營業(yè)場所的顯著位置懸掛《網絡文化經營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

第二十一條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位不得接納未成年人進入營業(yè)場所。

互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。

第二十二條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所每日營業(yè)時間限于8時至24時。

第二十三條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息。登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。登記內容和記錄備份在保存期內不得修改或者刪除。

第二十四條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當依法履行信息網絡安全、治安和消防安全職責，并遵守下列規(guī)定：

（一）禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標志；

（二）禁止帶入和存放易燃、易爆物品；

（三）不得安裝固定的封閉門窗柵欄；

（四）營業(yè)期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口；

（五）不得擅自停止實施安全技術措施。

第四章罰則

第二十五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，違法批準不符合法定設立條件的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位，或者不依法履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現違法行為不予依法查處，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

第二十六條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門的工作人員，從事或者變相從事互聯(lián)網上網服務經營活動的，參與或者變相參與互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的經營活動的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門有前款所列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規(guī)定依法給予行政處分。

第二十七條違反本條例的規(guī)定，擅自設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十八條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》，沒收違法所得；違法經營額5000元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經營額不足5000元的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十九條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，利用營業(yè)場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有本條例第十四條規(guī)定禁止含有的內容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關給予警告，沒收違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》。

上網消費者有前款違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰。

第三十條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》：

（一）在規(guī)定的營業(yè)時間以外營業(yè)的；

（二）接納未成年人進入營業(yè)場所的；

（三）經營非網絡游戲的；

（四）擅自停止實施經營管理技術措施的；

（五）未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志的。

第三十一條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據各自職權給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：

（一）向上網消費者提供的計算機未通過局域網的方式接入互聯(lián)網的；

（二）未建立場內巡查制度，或者發(fā)現上網消費者的違法行為未予制止并向文化行政部門、公安機關舉報的；

（三）未按規(guī)定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網信息的；

（四）未按規(guī)定時間保存登記內容、記錄備份，或者在保存期內修改、刪除登記內容、記錄備份的；

（五）變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動，未向文化行政部門、公安機關辦理有關手續(xù)或者備案的。

第三十二條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：

（一）利用明火照明或者發(fā)現吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標志的；

（二）允許帶入或者存放易燃、易爆物品的；

（三）在營業(yè)場所安裝固定的封閉門窗柵欄的；

（四）營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或者安全出口的；

（五）擅自停止實施安全技術措施的。

第三十三條違反國家有關信息網絡安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關、工商行政管理部門、電信管理機構依法給予處罰；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證件。

第三十四條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷《網絡文化經營許可證》行政處罰的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，被吊銷《網絡文化經營許可證》的，自被吊銷《網絡文化經營許可證》之日起5年內，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。

擅自設立的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位被依法取締的，自被取締之日起5年內，其主要負責人不得擔任互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。

第三十六條依照本條例的規(guī)定實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款和違法所得必須全部上繳國庫。

篇5

第一條為了加強對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的管理，規(guī)范經營者的經營行為，維護公眾和經營者的合法權益，保障互聯(lián)網上網服務經營活動健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。

第二條本條例所稱互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網上網服務的網吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所。學校、圖書館等單位內部附設的為特定對象獲取資料、信息提供上網服務的場所，應當遵守有關法律、法規(guī)，不適用本條例。

第三條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強行業(yè)自律，自覺接受政府有關部門依法實施的監(jiān)督管理，為上網消費者提供良好的服務?；ヂ?lián)網上網服務營業(yè)場所的上網消費者，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社會公德，開展文明、健康的上網活動。

第四條縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位經營活動的監(jiān)督管理；公安機關負責對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負責對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照本條例和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位分別實施有關監(jiān)督管理。

第五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門和其他有關部門及其工作人員不得從事或者變相從事互聯(lián)網上網服務經營活動，也不得參與或者變相參與互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的經營活動。

第六條國家鼓勵公民、法人和其他組織對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的經營活動進行監(jiān)督，并對有突出貢獻的給予獎勵。

第二章設立

第七條國家對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的經營活動實行許可制度。未經許可，任何組織和個人不得設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，不得從事互聯(lián)網上網服務經營活動。

第八條設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位，應當采用企業(yè)的組織形式，并具備下列條件：

（一）有企業(yè)的名稱、住所、組織機構和章程；

（二）有與其經營活動相適應的資金；

（三）有與其經營活動相適應并符合國家規(guī)定的消防安全條件的營業(yè)場所；

（四）有健全、完善的信息網絡安全管理制度和安全技術措施；

（五）有固定的網絡地址和與其經營活動相適應的計算機等裝置及附屬設備；

（六）有與其經營活動相適應并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經營管理人員、專業(yè)技術人員；

（七）法律、行政法規(guī)和國務院有關部門規(guī)定的其他條件?；ヂ?lián)網上網服務營業(yè)場所的最低營業(yè)面積、計算機等裝置及附屬設備數量、單機面積的標準，由國務院文化行政部門規(guī)定。審批設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位，除依照本條第一款、第二款規(guī)定的條件外，還應當符合國務院文化行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門規(guī)定的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的總量和布局要求。

第九條中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所。

第十條設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位，應當向縣級以上地方人民政府文化行政部門提出申請，并提交下列文件：

（一）名稱預先核準通知書和章程；

（二）法定代表人或者主要負責人的身份證明材料；

（三）資金信用證明；

（四）營業(yè)場所產權證明或者租賃意向書；

（五）依法需要提交的其他文件。

第十一條文化行政部門應當自收到設立申請之日起20個工作日內作出決定；經審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準文件。

申請人完成籌建后，持同意籌建的批準文件到同級公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核。公安機關應當自收到申請之日起20個工作日內作出決定；經實地檢查并審核合格的，發(fā)給批準文件。申請人持公安機關批準文件向文化行政部門申請最終審核。文化行政部門應當自收到申請之日起15個工作日內依據本條例第八條的規(guī)定作出決定；經實地檢查并審核合格的，發(fā)給《網絡文化經營許可證》。

對申請人的申請，文化行政部門經審查不符合條件的，或者公安機關經審核不合格的，應當分別向申請人書面說明理由。

申請人持《網絡文化經營許可證》到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

第十二條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》。

第十三條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位變更營業(yè)場所地址或者對營業(yè)場所進行改建、擴建，變更計算機數量或者其他重要事項的，應當經原審核機關同意。

互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記，并到文化行政部門、公安機關辦理有關手續(xù)或者備案。

第三章經營

第十四條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位和上網消費者不得利用互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有下列內容的信息：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統(tǒng)一、和的；

（三）泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚、迷信的；

（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；

（七）宣傳、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

（九）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（十）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。

第十五條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位和上網消費者不得進行下列危害信息網絡安全的活動：

（一）故意制作或者傳播計算機病毒以及其他破壞性程序的；

（二）非法侵入計算機信息系統(tǒng)或者破壞計算機信息系統(tǒng)功能、數據和應用程序的；

（三）進行法律、行政法規(guī)禁止的其他活動的。

第十六條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當通過依法取得經營許可證的互聯(lián)網接入服務提供者接入互聯(lián)網，不得采取其他方式接入互聯(lián)網。

互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位提供上網消費者使用的計算機必須通過局域網的方式接入互聯(lián)網，不得直接接入互聯(lián)網。

第十七條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位不得經營非網絡游戲。

第十八條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位和上網消費者不得利用網絡游戲或者其他方式進行賭博或者變相賭博活動。

第十九條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當實施經營管理技術措施，建立場內巡查制度，發(fā)現上網消費者有本條例第十四條、第十五條、第十八條所列行為或者有其他違法行為的，應當立即予以制止并向文化行政部門、公安機關舉報。

第二十條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當在營業(yè)場所的顯著位置懸掛《網絡文化經營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

第二十一條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位不得接納未成年人進入營業(yè)場所。

互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。

第二十二條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所每日營業(yè)時間限于8時至24時。

第二十三條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息。登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。登記內容和記錄備份在保存期內不得修改或者刪除。

第二十四條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位應當依法履行信息網絡安全、治安和消防安全職責，并遵守下列規(guī)定：

（一）禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標志；

（二）禁止帶入和存放易燃、易爆物品；

（三）不得安裝固定的封閉門窗柵欄；

（四）營業(yè)期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口；

（五）不得擅自停止實施安全技術措施。

第四章罰則

第二十五條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，違法批準不符合法定設立條件的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位，或者不依法履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現違法行為不予依法查處，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

第二十六條文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門的工作人員，從事或者變相從事互聯(lián)網上網服務經營活動的，參與或者變相參與互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的經營活動的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門有前款所列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規(guī)定依法給予行政處分。

第二十七條違反本條例的規(guī)定，擅自設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十八條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，涂改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》，沒收違法所得；違法經營額5000元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經營額不足5000元的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十九條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，利用營業(yè)場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有本條例第十四條規(guī)定禁止含有的內容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關給予警告，沒收違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》。

上網消費者有前款違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰。

第三十條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》：

（一）在規(guī)定的營業(yè)時間以外營業(yè)的；

（二）接納未成年人進入營業(yè)場所的；

（三）經營非網絡游戲的；

（四）擅自停止實施經營管理技術措施的；

（五）未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志的。

第三十一條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據各自職權給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：

（一）向上網消費者提供的計算機未通過局域網的方式接入互聯(lián)網的；

（二）未建立場內巡查制度，或者發(fā)現上網消費者的違法行為未予制止并向文化行政部門、公安機關舉報的；

（三）未按規(guī)定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網信息的；

（四）未按規(guī)定時間保存登記內容、記錄備份，或者在保存期內修改、刪除登記內容、記錄備份的；

（五）變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網絡地址或者終止經營活動，未向文化行政部門、公安機關辦理有關手續(xù)或者備案的。

第三十二條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：

（一）利用明火照明或者發(fā)現吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標志的；

（二）允許帶入或者存放易燃、易爆物品的；

（三）在營業(yè)場所安裝固定的封閉門窗柵欄的；

（四）營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或者安全出口的；

（五）擅自停止實施安全技術措施的。

第三十三條違反國家有關信息網絡安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關、工商行政管理部門、電信管理機構依法給予處罰；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷許可證件。

第三十四條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷《網絡文化經營許可證》行政處罰的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位違反本條例的規(guī)定，被吊銷《網絡文化經營許可證》的，自被吊銷《網絡文化經營許可證》之日起5年內，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。

篇6

第一章  總  則

第二章  資質管理

第三章  發(fā)包管理

第四章  承包管理

第五章  工程監(jiān)理

第六章  合同和造價

第七章  法律責任

第八章  附  則

第一章  總  則

第一條  為培育和發(fā)展建筑市場，維護建筑市場的正常秩序，保護建筑交易活動當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際情況，制定本條例。

第二條  本條例所稱建筑市場，是指工程建設的發(fā)包、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、咨詢等交易活動及場所。

第三條  在本省行政區(qū)域內從事建設工程活動的單位和個人，均應遵守本條例。

軍事設施建設和鄉(xiāng)村住宅建設不適用本條例。

第四條  省人民政府建設行政主管部門負責全省的建筑市場管理，并組織本條例的實施。

市、縣人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的建筑市場管理。

第五條  縣級以上人民政府工商行政管理機關負責對所轄區(qū)域內從事建筑經營的單位和個人的登記注冊工作，查處建筑市場中違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為。

第六條  縣級以上建設行政主管部門的建筑市場管理人員，應當依法對本行政區(qū)域內的建筑市場進行檢查和管理。

建筑市場的管理人員要嚴格執(zhí)法，遵守制度，熱情服務，不準對從事建筑活動的單位和個人刁難、卡要、勒索，積極維護建筑市場秩序。

第七條  建筑市場交易活動應當公平競爭，合法交易，禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場等不正當競爭行為。

第二章  資質管理第八條  從事下列經營活動的單位和個人，應當向省建設行政主管部門申請資質審查，經資質審查合格，頒發(fā)資質證書。

（一）工程勘察、設計；

（二）建筑施工、安裝；

（三）建設工程監(jiān)理；

（四）招投標；

（五）咨詢服務。

國務院有關部門在本省的上述所屬企業(yè)的資質，按照國家有關規(guī)定辦理。

第九條  取得資質證書的單位和個人分立、合并時，應當到原資質審批部門辦理資質注銷手續(xù)，并重新申請審定資質等級。

第十條  取得資質證書的單位和個人，應當接受建設行政主管部門的年度檢查。符合國家規(guī)定的資質等級條件應當晉升的予以晉級，達不到原資質等級條件的予以降級。

逾期未接受年度檢查的，資質等級自行失效。

第十一條  任何單位和個人不得出借、涂改、出租、轉讓、偽造資質證書。

勘察、設計單位不得出借、出租設計圖簽。

第三章  發(fā)包管理

第十二條  建設工程項目實行報建制度。大型建設項目、省重點建設項目的建設單位，應當到省建設行政主管部門辦理報建手續(xù)；其他項目應當到建設項目所在地的市、縣建設行政主管部門辦理報建手續(xù)。

第十三條  發(fā)包建設項目的單位和個人，應當具備下列條件：

（一）法人或其他依法成立的組織和個人；

（二）有相應的資金和經濟技術管理人員；

（三）有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力或委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理、咨詢單位。

第十四條  發(fā)包建設項目的單位和個人，應當將建設項目發(fā)包給持有相應資質等級證書的單位。

第十五條  發(fā)包建設項目的單位和個人，可以將一個建設項目中的幾個單位工程發(fā)包給一個總包單位，也可以分別發(fā)包，但不得將一個單位工程中的部分工程分別發(fā)包。

第十六條  建設工程項目實行招投標制度。凡在本省行政區(qū)域內的建設工程項目均應按國家和省規(guī)定的條件、程序、方式、方法實行招投標。任何單位和個人不得干擾招投標工作。招投標的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第十七條  建設工程招投標由省建設行政主管部門或其授權的招投標管理機構實行分級管理。

建設工程中的特殊專業(yè)的招投標工作，由專業(yè)主管部門負責，接受省、市（地）建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。

第四章  承包管理

第十八條  承包工程勘察、設計、施工的單位和個人，應當持有營業(yè)執(zhí)照、資質證書，方可承包任務。

第十九條  承包工程勘察、設計、施工的單位和個人，應當按資質等級承擔相應的建設工程任務，不得越級承包任務。

第二十條  承包建設工程任務的單位和個人，應當自行組織完成，不得倒手轉包。

第二十一條  實行總分包的工程，由總包單位對工程的工期、質量、造價和保修向發(fā)包單位負責。分包單位按規(guī)定對其分包的工程向總包單位負責。沒有分包權的單位，不得分包工程。

第二十二條  供水、供氣、供熱、供電、郵電、消防等專業(yè)隊伍或部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由，強行壟斷承包本專業(yè)建設工程。

第二十三條  凡在本省依法登記注冊的項目總承包、設計、施工、設備供應、建設監(jiān)理的單位和個人，均可參加投標活動。

省外、境外公司到本省申請參加投標的，應當向省建設行政主管部門辦理投標資格審查手續(xù)，經批準后，方可參加投標。

兩個和兩個以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方參加投標。

第二十四條  參加建設工程投標的單位和個人，不得串通投標，不得抬高或壓低標價。

第二十五條  鼓勵和支持到省外、境外承擔勘察、設計、施工、建設監(jiān)理任務。出省經營的，到省建設行政主管部門備案，給予辦理出省證明；出境經營的，應經省建設行政主管部門資質審查。

省外、境外進入本省承擔勘察、設計、施工、建設監(jiān)理任務時，應當遵守本省建筑市場的法規(guī)、規(guī)定，持有關證件到省建設行政主管部門辦理進省手續(xù)，并繳納管理費。具體收費辦法由省財政、物價、建設部門制定。

第五章  工程監(jiān)理

第二十六條  建設工程實行監(jiān)理制度。本條例第二十七條規(guī)定的建設工程應當由建設單位委托有相應資質等級的監(jiān)理單位對工程的工期、質量、造價等進行全過程監(jiān)理。

建設單位在依法取得監(jiān)理資格后，可以自行監(jiān)理。

工程監(jiān)理的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第二十七條  下列建設工程應當實行監(jiān)理：

（一）計劃確定的重點建設工程；

（二）按國家規(guī)定劃分的大中型工業(yè)、商業(yè)、交通、市政公用基礎設施工程；

（三）成片開發(fā)的居民住宅小區(qū)工程；

（四）外資、中外合資和國外貸款的建設工程；

（五）政府指定的建設工程。

前款所列建設工程以外的工程監(jiān)理，由建設單位自行決定。

第二十八條  建設工程監(jiān)理單位應當在核定的監(jiān)理范圍內從事監(jiān)理活動，不得越級承接建設工程監(jiān)理業(yè)務。

第二十九條  建設工程監(jiān)理單位應當依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術標準、設計文件、工程合同等進行監(jiān)理。

第三十條  建設工程監(jiān)理單位應當根據所承擔的監(jiān)理業(yè)務，實行監(jiān)理工程師負責制，并向建設單位報告工程監(jiān)理的情況。

第三十一條  建設工程監(jiān)理單位因監(jiān)理責任造成損失的，應當對直接損失進行賠償。

第六章  合同和造價

第三十二條  建設工程交易雙方應當按照《中華人民共和國經濟合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。

第三十三條  建設工程合同應當明確工期、質量、價款、違約責任等內容。交易雙方應當嚴格履行合同。

第三十四條  建設工程合同發(fā)生糾紛時，當事人可以通過協(xié)商或調解解決，當事人不愿通過協(xié)商、調解解決或協(xié)商、調解不成的，可以依據合同中的仲裁條款或事后達成的仲裁協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的，可以向建設工程所在地人民法院起訴。

第三十五條  建設工程造價應當以國家和省規(guī)定的計價方法為依據，根據市場供求變化情況和建設單位的特殊要求，由建設單位與施工單位在合同中明確。

任何單位和個人不得隨意擴大計價的各項取費標準，不得隨意壓價、抬價或附加不合理條件。

第七章  法律責任

第三十六條  違反本條例規(guī)定，出借、出租、涂改、轉讓、偽造資質證書或出借、出租設計圖簽的，由縣級以上建設行政主管部門給予警告，責令停止違法活動，沒收非法所得，并處以五千元至五萬元罰款。

第三十七條  違反本條例規(guī)定，發(fā)包建設項目的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令其停止非法活動，限期改正，并分別處以罰款：

（一）將建設項目發(fā)包給沒有相應資質等級的單位和個人的，處以發(fā)包工程造價的1％至3％罰款；

（二）將單位工程中的分部工程分別發(fā)包的，處以分包工程造價的5％至10％罰款；

（三）按規(guī)定應進行招標而不招標的，處以不招標工程造價的3％至5％罰款；

因前三項原因之一的受罰單位，對直接責任者和主管負責人罰款五千元至一萬元，情節(jié)嚴重的給予行政處分。

第三十八條  違反本條例規(guī)定，承包建設項目的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動，沒收非法所得，降低資質等級，直至取消資質證書，并分別處以罰款：

（一）無資質證書或越級承包任務的，處以承包工程造價的1％至3％罰款；

（二）倒手轉包工程的，處以轉包工程造價的10％至20％罰款；

（三）以行業(yè)專業(yè)為理由強行壟斷承包專業(yè)工程的，處以承包工程造價的10％至20％罰款；

（四）外省隊伍未辦理進省手續(xù)的，處以承包工程造價的1％至3％罰款；

（五）沒有分包權而分包工程的，處以分包工程造價的5％至10％罰款；

投標單位和個人串通投標，抬高或壓低標價，投標單位和個人與招標單位和個人相互勾結排擠競爭對手的，其中標無效，并按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。

第三十九條  違反本條例規(guī)定，建設工程應當實行監(jiān)理，而不委托監(jiān)理的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止建設，限期改正，并處五千元至五萬元罰款。

監(jiān)理單位無資質證書或越級承擔監(jiān)理業(yè)務的，由縣級以上建設行政主管部門責令其停止違法活動，沒收非法所得，降低資質等級，直至取消資質證書，并處以五千元至五萬元罰款。

對因監(jiān)理責任造成損失的，由縣級以上建設行政主管部門責令其賠償損失，并對監(jiān)理單位直接責任者和主管負責人罰款二千元至五千元，情節(jié)嚴重的給予行政處分。

第四十條  妨礙建設市場管理人員執(zhí)行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。

第四十一條  建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索、營私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第四十二條  干擾建設工程招投標和承發(fā)包的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止非法活動，并建議有關部門給予行政處分。

第四十三條  違反本條例規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條  罰款應當使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據。罰沒款全部上繳同級財政部門。

第四十五條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請當地人民法院強制執(zhí)行。

第八章  附  則

第四十六條  建筑市場中的建設工程質量管理，按《黑龍江省建設工程質量管理條例》執(zhí)行。

篇7

第二條本辦法所稱燃氣是指液化石油氣（以下簡稱液化氣）、天然氣及其他用作燃料的氣體。

第三條凡在本市行政區(qū)域內從事生產、儲存、輸配、銷售、使用燃氣和進行燃氣工程的設計、施工，以及燃氣設施、器具的銷售、安裝、維修等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條福州市建設委員會是本市燃氣行政主管部門，負責實施燃氣產業(yè)政策和編制專業(yè)規(guī)劃，對燃氣經營企業(yè)實施資質管理，指導、檢查、監(jiān)督供氣、用氣行為。福州市燃氣行業(yè)管理部門負責燃氣經營企業(yè)的行業(yè)指導和具體管理。

各縣（市）建設局（委）是各自轄區(qū)內燃氣的行政主管部門。

公安消防部門負責燃氣的消防監(jiān)督；勞動部門負責燃氣的安全監(jiān)察；技術監(jiān)督部門負責燃氣和燃氣器具的質量、計量監(jiān)督；貿易、規(guī)劃、物價、工商、環(huán)保等部門按照各自職責，協(xié)同做好燃氣管理監(jiān)督工作。

第五條各級人民政府應把燃氣事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級管理、安全第一、方便群眾的原則，對公用燃氣事業(yè)實行扶持政策，鼓勵新技術的開發(fā)研究和推廣。

第六條市燃氣行政主管部門應會同公安消防、勞動等有關部門編制燃氣專業(yè)規(guī)劃，經規(guī)劃部門綜合協(xié)調納入城市總體規(guī)劃后，予以實施。各縣（市）的燃氣專業(yè)規(guī)劃，由各縣（市）燃氣行政主管部門組織編制，并按規(guī)定程序批準后實施。

第七條在城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建時，應當按照規(guī)劃的要求，安排燃氣設施建設用地；配套建設的燃氣設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收，所需費用納入主體工程的總概算。

在城市管道燃氣供氣規(guī)劃區(qū)域內，新建、改建、擴建的公共建筑、工業(yè)建筑和居民住宅，可以使用管道燃氣的，應同時設計和安裝管道燃氣設施。

第八條新建、改建、擴建的燃氣工程，應經市燃氣行政主管部門審查，方可按基本建設程序辦理審批手續(xù)。

規(guī)劃部門在燃氣工程選址審查時，應征求燃氣行政主管部門和勞動、公安消防等部門的意見，經認可后核發(fā)建設項目《選址意見書》。

第九條燃氣工程的設計和施工項目必須由具有相應資質等級的單位承擔。

燃氣工程的設計、施工，必須符合國家頒布的技術規(guī)范和質量標準，并由燃氣行政主管部門會同規(guī)劃、勞動、公安消防等部門進行審查和監(jiān)督；工程竣工后，由上述部門參加驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

第十條燃氣經營企業(yè)必須具備下列條件：

（一）有符合安全、環(huán)境保護要求的固定的經營場所；

（二）有保障經營的必備資金；

（三）有符合規(guī)定的供氣設施、設備和儲運能力；

（四）有健全的管理制度；

（五）有相應的管理人員、專業(yè)技術人員；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條燃氣經營企業(yè)在申領營業(yè)執(zhí)照前應向燃氣行政主管部門申請資質審查，資質審查按國家燃氣企業(yè)資質管理規(guī)定辦理。

燃氣經營企業(yè)憑資質審查的批準文件辦理有關證照。未經資質審查或不具備資質的，不得從事燃氣經營活動。

液化氣經營企業(yè)增設瓶裝液化氣供應站和代辦點的，比照上述規(guī)定辦理有關手續(xù)。

第十二條燃氣行政主管部門應會同有關部門對轄區(qū)內的燃氣經營企業(yè)進行年度審檢。對年度審檢不合格的，責令限期整改；整改后仍不合格的，不得從事燃氣經營活動。

市燃氣行業(yè)管理部門收取燃氣管理費用按《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》辦理，并專項用于發(fā)展燃氣事業(yè)。

第十三條燃氣經營企業(yè)停業(yè)，應當提前30天向燃氣行政主管部門提出書面報告，同時負責為用戶辦理轉移供氣手續(xù)后，按照規(guī)定辦理停業(yè)手續(xù)。

第十四條城市管道燃氣設施的產權按以下規(guī)定劃分：

（一）居民用戶的燃氣表以內（不含燃氣表）的供氣設施，歸居民用戶所有；

（二）單位用戶的專用支管和專用支管以內的設施，歸單位用戶所有；

（三）其它燃氣設施的產權，歸經營企業(yè)所有。

液化氣鋼瓶及附件的產權歸出資者所有。

燃氣設施的維修以及燃氣設施的增減、拆除、遷移、更新和改造，統(tǒng)一由經營企業(yè)負責，費用由產權所有者承擔。

第十五條燃氣器具的生產、銷售，實行國家生產許可證制度。

向本市用戶銷售的燃氣器具，須經專門檢測機構檢驗合格后，列入《福州市氣源適配性燃氣器具產品目錄》（以下簡稱《適配目錄》），并將適配標志貼置在產品和外包裝的醒目部位，方可銷售?！哆m配目錄》由市技術監(jiān)督部門和燃氣行政主管部門聯(lián)合對外公布。

第十六條燃氣經營企業(yè)不得限定用戶購買其指定經營的燃氣器具和相關產品；不得違背用戶的意愿搭售商品。

第十七條燃氣器具安裝企業(yè)應具備相應的資質條件，并經燃氣行政主管部門審核合格后，方可從事安裝業(yè)務。

燃氣器具安裝企業(yè)應保證安裝質量并承擔安裝的保修責任。燃氣器具安裝完畢，應經燃氣經營企業(yè)及用戶驗收合格，方可投入使用，驗收不合格的，應及時整修，整修費用由原安裝企業(yè)承擔。

第十八條燃氣經營企業(yè)向用戶供氣前，應與用戶簽訂供氣用氣協(xié)議，憑供氣證（卡）供氣。

用戶停止、恢復、過戶用氣或遷移、增設燃氣設施的，應按供氣用氣協(xié)議辦理。

燃氣經營企業(yè)不得向未經批準的瓶裝液化氣供應站或代辦點供氣。

第十九條燃氣的壓力、質量、計量必須符合國家有關標準，無臭燃氣必須加臭處理；

瓶裝液化氣供應站必須設立公平秤，對鋼瓶內的殘液實行計、退、倒殘制度。

第二十條管道燃氣經營企業(yè)進行停氣、降壓作業(yè)后，不得在夜間21時至凌晨6時恢復供氣。除緊急事故外，停氣、恢復供氣應提前48小時通知用戶。

第二十一條管道燃氣用量較大的用戶，應制定安全用氣規(guī)程，實行專人管理，并向燃氣經營企業(yè)申報用氣計劃，實行計劃供氣。

第二十二條燃氣經營企業(yè)必須定期對燃氣設施進行檢查、維修，并為用戶提供咨詢、維修、保養(yǎng)等服務。

第二十三條燃氣經營企業(yè)應當按照物價管理部門審核的標準向用戶收取燃氣費及管道燃氣的初裝費或瓶裝液化氣的開戶費。初裝費或開戶費必須專項用于燃氣事業(yè)的建設和發(fā)展，不得挪作他用。燃氣經營企業(yè)使用開戶費或初裝費，由燃氣行政主管部門監(jiān)督管理。

第二十四條用戶與燃氣經營企業(yè)發(fā)生糾紛時，可以向燃氣行政主管部門投訴，涉及價格、質量、計量或消費者權益的，也可以向物價、技術監(jiān)督部門或消費者委員會投訴。有關部門或組織應當及時處理。

第二十五條燃氣經營企業(yè)應嚴格執(zhí)行燃氣行業(yè)的安全法規(guī)和安全技術標準，建立和完善各項安全管理制度，及時消除事故隱患，確保正常的生產、供氣。

第二十六條燃氣經營企業(yè)運輸燃氣，必須辦理有關手續(xù)，領取準運證件，按指定的時間、路線行駛，并采取安全防范措施。

第二十七條瓶裝液化氣經營企業(yè)應按照國家《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》和下列要求進行管理：

（一）禁止鋼瓶在不同經營企業(yè)之間流動使用。

（二）瓶裝液化氣必須在經過批準的供應基地充裝；嚴禁簡易充裝，嚴禁利用槽車直接充裝。

（三）燃氣代辦點或燃氣器具銷售店不得違反規(guī)定存放液化氣帶氣鋼瓶，不得進行倒瓶。

（四）禁止卡式爐燃氣罐重復灌裝和充裝液化氣。

第二十八條規(guī)劃、土地等部門審批建設項目時，不得占壓燃氣設施；已占壓的，由批準部門負責協(xié)調拆除改遷，未經批準的，一律拆除。

第二十九條燃氣經營企業(yè)應在燃氣設施上設置明顯的標志，任何單位和個人不得擅自涂改、覆蓋和移動。

第三十條嚴禁單位和個人在燃氣設施的安全防護范圍內擅自修建建筑物、構筑物、堆放物品或動火。確需進行施工的，必須遵守下列規(guī)定：

（一）施工前必須與燃氣經營企業(yè)商定保護措施，并由燃氣經營企業(yè)派員到現場監(jiān)護；

（二）施工現場應設置明顯標志，嚴禁擅自動火，不得擠壓、碰撞燃氣設施；

（三）工程竣工后，應有燃氣經營企業(yè)參加驗收；

（四）施工中造成燃氣設施漏氣、損壞的，當事人應保護現場，燃氣經營企業(yè)應及時組織搶修，搶修及氣源漏損費用由責任單位承擔。

第三十一條城市建設工程確需拆遷燃氣設施的，建設單位應與燃氣經營企業(yè)商定方案，由燃氣經營企業(yè)負責施工，費用由建設單位承擔。

第三十二條燃氣經營企業(yè)應制訂并告知用戶安全用氣規(guī)定；用戶應嚴格遵守安全用氣規(guī)定，積極配合燃氣經營企業(yè)對燃氣設施的檢修工作。

第三十三條燃氣經營企業(yè)應制定事故搶修預案，配備專職搶修人員和消防、搶修的設備、器材。

燃氣經營企業(yè)必須設置、公布用戶安全維修專用電話。用戶發(fā)現燃氣事故征兆、隱患，應及時向燃氣經營企業(yè)報告，燃氣經營企業(yè)接到報告，應立即派員赴現場實施檢修，不得延誤。

第三十四條燃氣事故由燃氣行政主管部門會同公安消防、勞動等有關部門查明原因，提出處理意見。造成重大經濟損失或人員傷亡的，由所在地縣（市）以上人民政府組織相關部門進行調查處理。

第三十五條燃氣、燃氣器具經營企業(yè)有下列行為之一的，由燃氣行政主管部門責令限期改正，并可處以500－5000元罰款。對用戶造成損失的，應予賠償：

（一）無正當理由停氣、降壓的；

（二）不按規(guī)定安裝、檢查、檢驗、維修、拆除、遷移、更新和改造燃氣設施、器具的；

（三）向本市用戶銷售未列入《適配目錄》或未貼置適配標志的燃氣器具的；

（四）燃氣代辦點或燃氣器具銷售店內違反規(guī)定存放液化氣帶氣鋼瓶，或進行倒瓶的；

（五）卡式爐燃氣罐重復灌裝和充裝液化氣的；

（六）違反規(guī)定亂收燃氣費或敲詐勒索用戶的。

第三十六條任何單位或個人有下列行為之一的，由燃氣行政主管部門責令其停止違法行為，拆除違法供氣設施，并可同時扣押違法物品，處以5000－30000元罰款：

（一）未經資質審查或不具備資質條件從事燃氣經營的；

（二）未經市燃氣行政主管部門審查同意建設燃氣工程或由不具有相應資質的單位或個人承擔燃氣工程設計、施工，以及設計方案未經審查擅自開工建設的；

（三）燃氣工程未經市燃氣行政主管部門驗收或驗收不合格而投入使用的；

（四）未經批準設置瓶裝液化氣供應站和代辦點，從事燃氣經營的；

（五）經營企業(yè)向未經批準的瓶裝液化氣供應站或代辦點供氣的；

（六）使用簡易充裝設施，或從槽車直接向鋼瓶充裝液化氣的。

第三十七條用戶有下列行為之一的，由燃氣經營企業(yè)通知其限期改正，逾期不改的，可以停止供氣；對燃氣經營企業(yè)造成經濟損失的，應予賠償；

（一）無正當理由不按期繳納燃氣費的；

（二）擅自改變燃氣用途；

（三）擅自安裝、改裝、拆除固定燃氣設施或燃氣器具的；

（四）違反安全使用規(guī)定、操作規(guī)程，損壞燃氣設施的。

盜用燃氣的，由公安、司法機關依法懲處。

第三十八條違反勞動、公安消防、工商、環(huán)保、技術監(jiān)督、貿易、物價、規(guī)劃等法律、法規(guī)的，由有關行政部門依法處罰。但對同一違法行為不得重復處以罰款。

第三十九條對拒絕、阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或破壞燃氣設施的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

第四十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十一條從事燃氣管理工作的國家工作人員、、的，由所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

篇8

第一條為了保障公民自由，依法管理宗教事務，維護宗教和睦與社會和諧，根據國務院《宗教事務條例》及其他有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條公民有自由。任何組織和個人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。

第三條本條例所稱宗教事務，是指按照國家有關規(guī)定依法成立的宗教團體、依法登記的宗教活動場所、依法認定的宗教教職人員、信教公民與國家、社會、個人之間存在的各項相關社會公共事務。

第四條宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教公民的合法權益和正常的宗教活動受法律保護。

宗教活動必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內進行，任何組織和個人不得利用宗教進行違法活動。

第五條堅持宗教不干預國家行政、司法、學校教育和社會公共教育的原則。

堅持維護國家和獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配。

第六條市人民政府宗教事務部門（以下簡稱市宗教事務部門）是本市宗教事務的行政主管部門。

區(qū)、縣人民政府宗教事務部門（以下簡稱區(qū)、縣宗教事務部門）是所在區(qū)、縣宗教事務的行政主管部門，接受市宗教事務部門的工作指導。

市和區(qū)、縣宗教事務部門對本市和所轄地區(qū)的宗教事務負有指導、協(xié)調、管理、監(jiān)督的職責。

市和區(qū)、縣宗教事務部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對本行政區(qū)域內的宗教事務進行管理。居民委員會、村民委員會應當配合各級人民政府做好相關工作。

本市各級人民政府有關部門應當依法履行各自職責，實施本條例。

第二章宗教團體

第七條成立宗教團體，應當按照國務院《社會團體登記管理條例》的有關規(guī)定，經市或者區(qū)、縣宗教事務部門審核同意后，向同級民政部門申請登記。

第八條宗教團體應當遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府相關部門的行政管理。

宗教團體在堅持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時，應當協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關宗教的法律、法規(guī)；對宗教教職人員和信教公民進行愛國主義和法制的教育，引導宗教與社會主義社會相適應；維護宗教教職人員和信教公民的合法權益；組織或者協(xié)助宗教活動場所開展正常的宗教活動。

第九條宗教團體可以進行宗教文化學術研究和交流。

印刷、出版和發(fā)行宗教報紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等（以下統(tǒng)稱宗教出版物），應當按照國家與本市有關出版管理的規(guī)定辦理。

宗教團體、宗教活動場所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡稱宗教印制品）的，應當按照國家與本市的有關規(guī)定辦理。

第十條本市宗教團體同香港待別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的宗教團體友好交往，應當遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。

第十一條宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位，可以舉辦社會公益活動。其稅收按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠。

第三章宗教教職人員

第十二條宗教教職人員的身份由市有關宗教團體按照有關規(guī)定認定。經認定的宗教教職人員的身份應當報市和區(qū)、縣宗教事務部門備案。

第十三條符合參加本市社會保障基本條件的宗教教職人員，可以參照本市有關規(guī)定自愿參加社會保險。

第十四條凡經認定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動。

第十五條本市宗教教職人員應邀到外地，或者外地宗教教職人員應邀到本市主持宗教活動或者在宗教活動場所任職的，應當經市有關宗教團體同意后，報市和區(qū)、縣宗教事務部門備案。

第四章宗教活動場所

第十六條本條例所稱宗教活動場所，是指按照國家有關規(guī)定依法登記，供信教公民在本市進行宗教活動的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）及其他固定宗教活動處所。

第十七條籌備設立宗教活動場所，應當符合國家規(guī)定的條件，由宗教團體向擬設場所所在區(qū)、縣宗教事務部門提出申請，區(qū)、縣宗教事務部門應當自收到申請之日起三十日內，對擬同意的，提出審核意見，報市宗教事務部門審批。市宗教事務部門應當自收到區(qū)、縣宗教事務部門的報告之日起三十日內作出批準或者不予批準的決定。宗教活動場所籌建完成后，按照有關規(guī)定履行登記手續(xù)。

非宗教組織不得建立宗教活動場所、設置宗教設施。

第十八條宗教活動場所應當建立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所應當建立、健全人員、財務、會計、治安、消防、檔案、環(huán)境保護、文物保護、衛(wèi)生防疫等各項制度，接受政府相關部門的指導、監(jiān)督、檢查。

宗教活動場所每年應當向所在區(qū)、縣宗教事務部門提交上一年度的管理情況報告。

任何組織和個人進入宗教活動場所，應當遵守宗教活動場所的各項規(guī)定，尊重宗教教職人員的習慣。

第十九條宗教活動場所終止、合并、分立、遷移，宗教活動場所法定代表人、主要負責人任職或者離任以及變更登記其他內容的，應當向原登記機關辦理相應的變更登記手續(xù)。其中終止的，財產按照有關規(guī)定處理。

第二十條宗教組織可以接受個人和團體自愿的布施、乜貼、奉獻和其他捐贈（包括遺贈）。接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關規(guī)定辦理。

宗教組織接受的捐贈，應當按照國家有關規(guī)定使用。

非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻。

第二十一條在宗教活動場所內，宗教活動場所管理組織可以經營銷告宗教用品、宗教藝術品和經批準的宗教出版物。

第二十二條在宗教活動場所內拍攝電影、電視片，設立商業(yè)、服務性網點，應當事先征得宗教活動場所管理組織和市宗教團體同意，并報市或者區(qū)、縣宗教事務部門批準。

第二十三條在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

宗教活動場所內改建或者新建建筑物，根據不同規(guī)模，應當事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務部門同意。

第二十四條宗教活動場所內不得進行有悖于社會公德或者本教教義的占卜命運、驅鬼治病等活動。

第五章宗教活動

第二十五條宗教活動應當在依法登記的宗教活動場所和經宗教事務部門指定的場所內進行。

非宗教組織不得舉行宗教活動。

第二十六條舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，依法應當取得市宗教事務部門批準的，市宗教事務部門應當自收到申請之日起十五日內作出批準或者不予批準的決定；不需要市宗教事務部門批準的，應當向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務部門備案。

主辦上述活動的宗教組織，應當采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關規(guī)定報公安、消防部門審批。

第二十七條信教公民可以在宗教活動場所內，按照各教的教義、教規(guī)和習慣參加宗教活動，家庭信教成員也可以在本人的家里過宗教生活。

第二十八條信教公民集體舉行的宗教活動必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。

第二十九條任何組織和個人不得在宗教活動場所內進行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論，也不得在宗教活動場所外傳教。

第三十條宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序。

任何組織和個人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人，進行危害社會和公民生命財產安全的違法活動。

第三十一條宗教活動場所可以為已在婚姻登記機關辦理結婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。

第六章宗教院校

第三十二條設立宗教院校，應當由市宗教團體向市宗教事務部門提出申請，市宗教事務部門應當自收到申諸之日起三十日內提出意見，擬同意的，報國務院宗教事務部門審批。

第三十三條宗教事務部門應當支持宗教團體培養(yǎng)愛國愛教、遵守國家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員。

第三十四條宗教院校招生，必須堅持招生條件，根據考生本人自愿的原則，經當地宗教團體推薦，通過考試，擇優(yōu)錄取。

第三十五條宗教院校應當加強內部管理，接受政府相關部門的管理和指導。

第三十六條宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團體推薦，經市宗教事務部門核實，其戶籍可以按照有關規(guī)定報入本市。

第三十七條宗教院校的經費，主要由各宗教團體自籌。

第七章宗教財產

第三十八條宗教財產是指宗教組織依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構筑物、各類設施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經營服務活動的合法收益和其他合法擁有的財產。

宗教組織依法所有或者管理、使用的財產受法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用、私分和損毀。

宗教組織應當向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務部門報告財務收支情況，并以適當方式向信教公民公布。

第三十九條宗教活動場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈或者轉讓，其他單位和個人不得擅自占用。

第四十條宗教房地產應當由市宗教團體或者宗教活動場所按照有關規(guī)定申請登記，領取房地產權證書，報市宗教事務部門備案。

第四十一條宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級以上宗教重點保護單位的，在城市規(guī)劃中應當劃定其保護范圍和周邊建設控制范圍。在保護和控制范圍內的各項建設活動，應當執(zhí)行有關規(guī)定。

前款所列的宗教活動場所，未經市城市規(guī)劃部門批準和征求市宗教事務部門的意見，不得改作他用。

第四十二條因市政建設確需拆遷宗教活動場所的，拆遷人應當與市有關宗教團體協(xié)商取得同意，并征求市宗教事務部門的意見后，按照原有建筑面積重建或者給予相應的補償。

第四十三條因城市建設需要拆除和動用宗教房地產，應當事先征得市有關宗教團體或者宗教活動場所管理組織的同意和征求市宗教事務部門的意見，并與有關宗教團體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理從優(yōu)補償、妥善安置。

第四十四條宗教組織未用于宗教活動的房屋、構筑物，可以按照有關規(guī)定出租。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實物投資。

第八章涉外宗教事務

第四十五條外國人可以在本市宗教活動場所內參加宗教活動。本市宗教活動場所可以應外國人的要求為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。

在本市的外國人集體進行宗教活動應當在本市依法登記的宗教活動場所內由市宗教團體組織，必要時，可以在市宗教事務部門指定的場所或者臨時地點進行。外國人集體進行宗教活動時，由場所或者臨時地點所在區(qū)、縣的宗教事務部門負責管理。

第四十六條市宗教團體可以按照有關規(guī)定，邀請以宗教教職人員身份來訪的外國人在本市宗教活動場所講經、講道。

第四十七條外國人在本市進行宗教活動，應當遵守中國的法律、法規(guī)，不得成立宗教團體、建立宗教辦事機構、開設宗教活動場所和宗教院校；不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、散發(fā)宗教宣傳品以及進行其他傳教活動。

第四十八條外國人可以與本市宗教組織、宗教界人士進行友好往來和文化學術交流活動。

本市宗教組織、宗教界人士與外國人在開展友好往來和文化學術交流活動中，應當堅持獨立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。

第四十九條本市宗教組織和宗教界人士應邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教界人士來訪，應當按照有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第五十條任何組織在對外進行經貿、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動中，不得接受附加的宗教條件。

第九章法律責任

第五十一條違反本條例的規(guī)定，侵犯宗教團體、宗教活動場所和信教公民合法權益的，強制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成損失的，依法承擔民事責任。

第五十二條擅自設立宗教活動場所的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構筑物的，由建設主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第五十三條未經批準在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十四條未經市宗教團體認定的人員主持宗教活動、進行非法傳教活動、利用宗教進行詐騙活動的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法迫究刑事責任。

第五十五條利用宗教進行危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權利、民利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產等違法活動，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關部門按照規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條宗教團體、宗教活動場所有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣宗教事務部門責令改正；情節(jié)較重的，由有關部門依法處理；有違法所得的或者非法財物的，由有關部門予以沒收：

（一）未經批準或者備案，舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的；

（二）未經批準設立宗教院校的；

（三）違反國家規(guī)定接受和使用境內外捐獻的。

第五十七條宗教教職人員在宗教活動中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由宗教事務部門依法迫究其法律責任；情節(jié)較重的，可建議有關市宗教團體暫停或者取消其宗教教職人員的身份。

第五十八條行政部門作出行政處罰決定時，應當出具行政處罰決定書。

收取罰沒款時，應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。

第五十九條當事人對宗教事務部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第六十條宗教事務部門以及其他行政管理部門的工作人員在宗教事務工作中、、的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條外國人違反本條例，宗教事務部門和有關部門應當予以勸阻制止；違反外國人人境出境管理行為或者治安管理規(guī)定的，由公安機關依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章附則

篇9

在州委、州政府的正確領導下，在州委依法治州工作領導小組及辦公室的有力領導和精心指導下，我局緊緊圍繞法制宣傳和培訓、依法行政和管理、行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查等工作，求真務實，克難攻堅，切實開展了依法治理各項工作，基本達到了規(guī)劃的預期目標?，F將完成工作情況作以下總結：

一、強化組織領導

（一）建立健全領導及辦事機構

領導重視是抓好“五五”普法和依法治理工作的關鍵。為加強領導，抓好工作，我局成立了由黨組書記、局長普利顏同志為組長，系統(tǒng)各單位、局機關各科室主要負責人為成員的普法及依法治理工作領導小組，下設辦公室，負責處理日常工作，領導小組和辦公室職責明確、工作制度健全；領導小組建立健全了工作制度和組織網絡，每年不定期召開會議，分析、檢查、研究、交流普法及依法治理工作，查找存在的問題，及時采取各種措施。由于領導重視，經費落實，使文化系統(tǒng)的“五五”普法和依法治理工作得以順利的開展。

（二）制定工作計劃

我局根據《關于在全州開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和《州—年依法治州規(guī)劃》的具體要求和部署，結合文化系統(tǒng)管轄范圍廣、涉及的法律法規(guī)多、行政執(zhí)法任務重、員工多、崗位分散和干部職工文化程度參差不齊的實際，按照突出重點，責任到位，分層施教，嚴格考核的思路，制定了我系統(tǒng)第5個5年法制宣傳教育及依法治理規(guī)劃和年度工作計劃，從指導思想、對象內容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求，并將工作的各項指標通過目標責任的形式，分解落實到各單位、科室，納入年度考核范圍，將依法治理工作落到實處，堅持做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結。

依法治理工作開展以來，每年各單位、科室根據局普法辦的工作安排和要求，結合崗位職能，擬制工作計劃，并由局依法治理辦公室按州委依法治理辦公室的要求在規(guī)定的時限內及時上報。對于州委依法治理辦公室下發(fā)的各種統(tǒng)計報表，我局十分重視，即使在人少事多，公務繁雜的情況下，也抽調人員認真梳理各項數據，按時填報各種報表，從無延誤。

（三）保障普法工作的經費投入

為確保依法治理工作的順利開展，凡州依法治理辦公室要求訂購的各種宣傳資料、培訓教材、學習資料，局領導都及時核撥經費，保障了各項工作的順利開展和實施，為普法及依法治理工作的開展提供了經費保障。

三、多形式多渠道開展各種法制宣傳教育及依法治理工作

（一）加大對領導干部普法力度

依法治理工作開展以來，我們一直堅持領導班子成員學法制度，將法律法規(guī)學習納入中心組學習內容，建立健全了中心組集體學法制度，黨組每年不定期集中學法4次，積極主動參加州政府法制局、省文化廳等部門舉辦的行政執(zhí)法培訓班，均取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法資格。局領導班子成員的法制意識不斷得到加強和提升。

（二）強化普法宣傳和教育

在普法中我們采取自學、集中學習、以會代教、以會代訓以及開辦執(zhí)法培訓班等多種形式，對干部職工進行法制宣傳教育為規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，舉辦了1期全州文化（新聞出版、版權）行政執(zhí)法培訓班，對州縣鄉(xiāng)三級文化、新聞出版、版權執(zhí)法人員60余人進行培訓；根據全國文化市場行政執(zhí)法隊伍建設年的活動要求，我們分3期派遣全州文化系統(tǒng)分管市場管理的局長及市場科（股）長、稽查隊長40余人參加全省文化市場行政管理執(zhí)法人員培訓班。據不全統(tǒng)計，4年來我們共派遣執(zhí)法人員80人次參加了國家版權局、省文化廳、省新聞出版局和州縣法制局等部門舉辦的各類法制培訓班（會議）18期。培訓內容包括《國際版權條約》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《著作權法》、《世貿組織保護知識產權規(guī)則》、《音像制品管理條例》、《新聞出版行政處罰實施辦法》等法律法規(guī)。

年以來，我們每年都保證職工學法時間保持不少于40個學時，認真組織干部職工學法用法，深入學習《憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國國務院令》、《“五五”普法讀本》、《反法制教育讀本》、《保密法制宣傳教育》、《突發(fā)事件應對法》以及《行政許可法》、《行政機關公務員處罰條例》等20多部基本法律制度和《出版管理條例》、《省出版物市場管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《著作權法》等規(guī)范市場經濟秩序的法律法規(guī)以及《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國著作權法》等30多部文化、新聞出版、版權部門行政法律法規(guī)，進一步提高文化系統(tǒng)干部職工的法制素質。

我局每年都組織各種形式的普法學習培訓活動，干部職工參學率達到100%。同時，我局還著重加強青年干部職工守法教育，積極參加“社會治安綜合治理”、“市場秩序專項整治”等法制宣傳教育活動，文化系統(tǒng)4年多來廣大干部職工無1人參與違法犯罪活動，、年我局連續(xù)兩年被州委州政府評為社會治安綜合治理先進單位。

（三）積極推進法治文化建設

我局高度重視機關法治文化建設，把其作為一項系統(tǒng)性、基礎性社會工程來抓。文化系統(tǒng)各單位也認真貫徹工作部署，把法治文化建設作為推進部門法治建設的重要抓手，認真實施。年以來我們結合實際采取各項扎實有效的措施，加大法治文化建設力度，促進依法治理和法治建設的深入開展。

1．制定政策。認真組織編制了《州文化局行政問責四項制度實施辦法》、《州文化局陽光政府四項制度實施辦法》以及《州文化局效能政府四項制度實施辦法》等法規(guī)性制度，進一步引導和規(guī)范了文化部門公共事務活動的法制化運轉。

2．法治文藝成為亮點。順應“三基地、一品牌”的戰(zhàn)略要求，全州文藝生產單位紛紛開展豐富多彩的法治文藝活動，創(chuàng)作演出了一批貼近群眾、貼近生活、貼近實際的以普法、反腐倡廉為題材的文藝節(jié)目，產生了較好的影響，達到了普法宣傳和警示教育的目的。

3．強力推進依法治理工作。為圓滿完成“五五”普法及依法治理工作，我們規(guī)劃的總體要求和安排，提出了具體工作目標：一是堅持和完善領導干部學法用法制度；二是適時集中組織全體干部學法用法；三是堅持學用結合，推進文化工作依法行政、依法辦事、依法管理；四是開展面向社會的法制主題宣傳教育活動；五是做好年度“12•4”全國法制宣傳日等專題、主題宣傳活動；六是學習宣傳整治和規(guī)范文化市場經濟秩序法律法規(guī)；七是建設“農家書屋”推進“法律進鄉(xiāng)村”工程活動。整個工作目標明確，措施細化，具有一定的操作性，為全面完成依法治理目標奠定了堅實的基礎。

4．梳理部門行政權力。我局對文化、新聞出版、版權行政權力進行了全面梳理，初步確定州文化（新聞出版局、版權）局行政執(zhí)法主體3項，梳理行政處罰及其依據143項、行政備案及其依據7項、行政強制及其依據18項、行政許可事項及其依據26項。行政權力的梳理，為進一步規(guī)范地使用各項行政權力提供了保障。

5．推進電子政務建設，政務運轉“陽光化”。一是所有行政執(zhí)法事項無條件上網運行。二是加強對所有辦事流程的規(guī)范性、合理性審查，針對群眾對政府機關政務信息網絡查詢解答的功能需求，不斷完善我局FAQ政務信息在線解答以及陽光政府聽證、公示、通報服務機制。三是加強對政府信息網站網上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。四是加強行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的規(guī)范工作。

通過積極推進各項法治文化機關建設工作，營造了濃郁的法治文化氛圍，機關干部職工進一步牢固樹立法治理念，自覺學法、守法、用法，不斷地自覺提升依法行政、依法管理水平。

（四）推動普法及依法治理工作常態(tài)化

1．組織好法律法規(guī)知識的學習和考試。按照州委依法治理辦公室的通知要求，我們組織了州文化系統(tǒng)干部職工進行了各種法律法規(guī)知識的學習和考試，內容涉及《行政許可法》、《行政處罰法》、《文物法》、《公務員法》、《物權法》等常用常見的法律法規(guī)。局黨組將普法考試成績與年底考核作為職務晉升的參考依據，鼓勵干部職工學習法律法規(guī)。在歷次普法考試中，全系統(tǒng)干部職工參考率、合格率均為100%。通過普法考試，極大地提高了整個系統(tǒng)的法律意識和素質。

2．大力開展“法律七進”活動。我局大力開展“法律七進”活動，通過送文藝下鄉(xiāng)，依托“2131”工程為基層農村免費放映電影，建設“農家書屋”，開展群眾文藝活動等形式，借助文化進農村、進社區(qū)、進機關、進校園、進企業(yè)等契機，將文化和法治有機結合，以書報刊、電影、歌舞文藝等載體把法制教育、法制宣傳的觸角向全社會的各個層面延伸，擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力，進一步提高了領導干部的法治化管理水平；教育了廣大干部職工自覺學法、用法、懂法、守法意識；督促和幫助生產經營企業(yè)依法辦事，誠信經營，增強憲法和法律意識；教育和引導廣大人民群眾依法維權，履行義務，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為全系統(tǒng)順利實施“五五”普法和依法治理工作營造了良好的法治環(huán)境。

3．積極組織參加各種宣傳教育活動。每年我們都積極組織干部職工參與各種法制宣傳活動。年根據文化部深入開展“陽光行動”為重點的音像制品整治工作的通知要求，我們積極組織開展了第八屆音像市場法制宣傳活動，發(fā)放音像制品法制宣傳資料5000多份；年開展了以“陽光娛樂，和諧文化”為主題的宣傳周活動，發(fā)放《陽光娛樂經營倡議書》和陽光工程海報600多份，出動4輛宣傳車，設立4個宣傳咨詢點，大力宣傳陽光娛樂工程，同時，我們在活動中還開展了《娛樂場場所管理條例》、《環(huán)境噪音污染防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)的宣傳工作，發(fā)放宣傳資料2500余份；此外，我們還著力做好每年的“5•18國際博物館日”、文化遺產日和“12•4”全國法制宣傳日等活動，充分利用廣場和集市人員較為集中的時間和區(qū)域，現場發(fā)放《文物法》、《著作權法》、《出版管理條例》和《省民族民間文化保護條例》等法律法規(guī)進行廣泛宣傳。

據不完全統(tǒng)計，五五普法及依法治理工作開展以來全系統(tǒng)發(fā)放各種宣傳資10000多份，服務咨詢300多人次，為廣大群眾解疑答惑，宣傳文化領域法律知識，進一步為全州經濟建設和社會發(fā)展營造了良好的法制文化氛圍。

三、著力規(guī)范行政行為

（一）完善各項執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

為嚴格執(zhí)行行政機關依法行政的行為規(guī)范，加強行政執(zhí)法隊伍建設，我們在工作中落實了政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法督查制、行政執(zhí)法公示制以及行政執(zhí)法錯案與過錯追究制，使行政執(zhí)法活動的開展更加公開、公正、透明。我們把健全行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，查處違法案件，作為推進文化事業(yè)依法治理的重要內容。在執(zhí)法活動中我們特別強調執(zhí)法責任“三落實、三公開”，即執(zhí)法責任落實到領導，落實到執(zhí)法單位，落實到執(zhí)法人員；辦理程序公開，辦事人公開，監(jiān)督人和監(jiān)督電話公開。行政執(zhí)法水平和執(zhí)法隊伍素質在不斷提高，有力促進了文化（新聞出版、版權）市場秩序的整頓和規(guī)范。整個文化（新聞出版、版權）行業(yè)的法律意識不斷增強，依法管理力度不斷加大，市場的投訴率越來越低，網吧等社會反映強烈的問題得到了明顯好轉，文化市場秩序逐漸規(guī)范，促進了文化事業(yè)的和諧健康發(fā)展。

（二）大力推進政務信息公開，開啟便民服務便捷通道

我局十分注重公示類載體建設，主要是服務公示牌、公示欄、辦事程序圖、意見箱等公開設施。信息公示內容包括：服務承諾、辦事程序、辦事指南等，以及執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法內容、執(zhí)法范圍和局機關科（室）職責、公開承諾、人員職責分工等信息與內容，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

另外，我局將網站作為信息公開的主要途徑，在政府門戶網站文化局子網站設立了機構職能、法律依據，發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法、業(yè)務服務等板塊，對每個板塊的信息資料進行不定期更新，個人及組織隨時可以通過上網了解文化部門相關業(yè)務的辦理，這樣既方便了群眾辦事，又縮短了辦理流程，提高了機關工作效率。截止目前，我局已各類信息104項，整理法律法規(guī)依據100條、行政執(zhí)法事項及其依據294條，信息資料十余萬字。民眾的知情權得到了保障，文化部門贏得了群眾的理解和支持，有力促進了文化工作的開展。

（三）完善機制，以政府機關自身建設為抓手，打造政務查詢服務平臺

按照州政府的統(tǒng)一部署，州文化系統(tǒng)啟動實施了陽光政府四項制度的實施，組織重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢。依法治理期間，全系統(tǒng)開展重大事項聽證1項，向社會公示重要事項12項，通報重點工作事項17項。同時，政務信息查詢在線解答系統(tǒng)和行政審批項目查詢系統(tǒng)以及96128政務信息查詢專線（開通96128政務信息查詢專線的有6個單位共計8名信息聯(lián)絡員和6部政務信息查詢專線服務電話）已投入使用，相關查詢及服務工作已全面開展。全系統(tǒng)政務信息網絡查詢系統(tǒng)從正式開通以來，共接受公眾提問2個，已處理提問2個，處理問題成功率達100%。

我們還積極發(fā)揮96128投訴電話和12318文化市場投訴咨詢電話（免費）作用，保證該電話24小時有人接聽、記錄。4年多以來，我局對接到的群眾投訴咨詢都進行了妥善答復和處理，得到了社會廣泛好評。

（四）建章立制，規(guī)范機關公權力運轉

五五普法以來，我們注重建立和完善依法行政和作風效能建設的長效機制。一是出臺了領導干部下基層調查研究工作的相關規(guī)定和要求，明確了調研的內容、形式和要求，對領導干部下基層調研的時間、調研文章的數量做了規(guī)定，為改進領導方法和工作作風，推進決策的科學化和民主化奠定了基礎；修訂了《上下班考勤制度》、《車輛管理制度》、《AB角工作制度》、《崗位責任制》以及《行政執(zhí)法責任制》《行政執(zhí)法督查制》等制度，加強了依法行政和作風效能建設。三是建立完善了機關保密工作方面的長效機制。印發(fā)了《州文化局關于進一步加強計算機保密工作的實施意見》，制定出臺了《州保密工作制度》，并結合保密新形勢的發(fā)展和文化工作實際，制定了《計算機安全使用保密管理制度》等7個計算機保密管理制度。

通過制度的不斷規(guī)范和完善，文化局也在法律法規(guī)范圍內規(guī)范運行，機關公權力進一步邁上法制化軌道，年、年我局被州委州政府評為全州黨風廉政建設先進單位。

四、強化市場管理和“掃黃打非”專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法經營活動

文化（新聞出版、版權）行政執(zhí)法管理工作是我局的一項重要職能，我局職能范圍內的法律法規(guī)數量較多，內容涉及歌舞演藝、娛樂、網絡文化、電子游藝、美術品經營、印刷、發(fā)行、新聞采編、文物保護和文物市場等項目和活動的管理。為保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，我們在工作中將行政管理、執(zhí)法懲處和普法教育三者有機結合，收到了實效。

（一）以普法推進常規(guī)性管理工作

依法治理工作開展以來我局切實將普法工作與文化市場整治工作緊密結合，運用普法學到的法律知識，指導具體工作，積極促進文化市場和社會環(huán)境進一步規(guī)范有序。年11月為認真貫徹執(zhí)行新修訂的《娛樂場所管理條例》（國務院第458號令），我局在六庫舉辦一期了娛樂場所經營法人培訓班，培訓經營法人138人次；年為推進文化市場法制建設，舉辦了2期娛樂場所、網吧、音像市場經營業(yè)主培訓班1期，印刷法規(guī)培訓班1期，共培訓業(yè)主238人次；年為加強娛樂和網絡文化等市場的管理，開辦了1期電子游戲經營業(yè)主培訓班、1期網吧經營業(yè)主培訓班和1期印刷法規(guī)培訓班，培訓業(yè)主和經營戶150人次。年鑒于音像制品管理職能劃轉，舉辦了1期全州音像制品經營戶培訓班，培訓業(yè)主70多人。

此外，我們還將法制宣傳教育貫穿于日常管理工作。每年，我們都按時完成對全州30余家印刷企業(yè)和打字復印經營戶和20余家出版物發(fā)行企業(yè)和經營戶的年度核驗工作，并借年檢登記工作之機，進行《印刷管理條例》、《出版管理條例》等相關政策法規(guī)宣傳教育，進一步規(guī)范了他們的經營行為；二是配合全州“掃黃打非”工作的深入開展，出動法規(guī)宣教人員進行法規(guī)宣傳教育。僅年我們就出動法規(guī)宣教人員971人次，進行法規(guī)宣傳教育312場次，教育群眾8000多人次。

（二）清理文化市場，維護文化安全

4年多來，我們除了加強對文化市場的日常管理外，還抓住重點地區(qū)和重點領域，開展突擊檢查、專項治理和集中行動。

為打擊侵權盜版，清除文化垃圾，保護知識產權，自年以來我們每年都統(tǒng)一組織全州集中銷毀侵權盜版制品及各類非法出版物活動，僅年就集中銷毀了依法收繳的侵權盜版制品及各類非法出版物42269件。作為文化（新聞出版、版權）行政執(zhí)法部門和全州“掃黃打非”組織協(xié)調部門，我們每年都組織和出動大批執(zhí)法隊伍開展市場執(zhí)法行為，清理全州文化市場。以年為例，我州各級文化（新聞出版、版權）管理部門就出動稽查人員3469人次、車輛347輛次，共檢查娛樂場所986家次、網吧537家次、音樂茶室164家次、出版物市場300家次、音像市場470家次；收繳非法音像制品1593盤碟、非法出版物204冊；查處違規(guī)經營單位12家，罰款55，000.00元；在全州開展了公眾聚集場所消防安全大檢查工作，下發(fā)《責令限期改正通知書》40份、《復查意見書》14份；同時，組織全州各級“掃黃打非”部門共出動檢查人員檢查市場328個次，檢查印刷復制企業(yè)210個次、店檔攤點70個，收繳非法出版物9724件。

由于工作開展扎實有力，全州文化市場進一步繁榮發(fā)展，人民群眾的文化權益也進一步保障，我局文化市場依法治理工作得到了省州上級部門的肯定和嘉獎，、、年被省“掃黃打非”領導小組評為全省“掃黃打非”工作有功（先進）集體，、年連續(xù)兩年被州委州政府評為社會治安綜合治理先進單位。

篇10

自2014年12月1日新的《安全生產法》施行以來，我局及時組織干部職工和建筑公司負責人學習貫徹新《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，著力抓好責任落實，不斷強化監(jiān)管力度，行業(yè)安全生產形勢總體平穩(wěn)，無重大安全事故發(fā)生。

一、具體工作

(一)明確目標，落實安全生產責任

一是明確領導責任。依據新《安全生產法》要求，明確了主要領導為安全生產第一責任人，對安全生產工作負有主要領導責任，分管領導負有直接領導責任。二是落實監(jiān)管責任。成立了安全生產監(jiān)管機構，配備了2名專兼職工作人員，工作人員通過培訓、考試、考核合格后均取得了《行政執(zhí)法證》。同時，要求建筑施工和燃氣企業(yè)依法依規(guī)成立安全機構，配齊安全專兼職管理人員，做到機構、人員、經費“三落實”，行業(yè)安全監(jiān)管網絡基本形成。三是落實安全生產責任制。局分管領導代表局黨組分別與各施工、勞務、專業(yè)分包、商砼等企業(yè)簽訂了安全生產目標責任書，施工企業(yè)、燃氣營運企業(yè)與職工簽訂了安全生產責任書，強化職工安全生產意識，將企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產工作負總責落到實處。

（二）宣傳教育，強化安全生產意識

為著力提高行業(yè)安全意識，樹立安全發(fā)展的理念，營造全社會更加關注安全，更加關愛生命的良好氛圍，我們采取多渠道、多途徑、多形式開展學習、宣傳，貫徹落實新《安全生產法》。一是認真組織開展“安全生產月”、“全國法制宣傳日”活動，把新《安全生產法》印制成冊，以發(fā)放宣傳小冊子、播放安全生產知識專題片、張貼安全生產標語等形式，宣傳安全生產法律法規(guī)和相關知識，營造了濃厚的安全生產氛圍。二是通過舉辦集中培訓班，對從事高危行業(yè)主要負責人及安全管理人員、特種作業(yè)人員和高危企業(yè)全體從業(yè)人員進行新法解讀。新法實施以來，舉辦了2次專題培訓班，受訓人員300人。三是抓好班前十分鐘安全教育，督促落實“班前安全喊話”、鼓勵安全隱患舉報等具體措施，從工作細節(jié)抓好安全生產。

（三）突出重點，開展安全專項整治

為加大安全監(jiān)管力度，我們采取全面檢查與重點檢查相結合，自查與抽查相結合，明查與暗訪相結合，專業(yè)檢查與專項治理相結合的方法，開展全方位、大規(guī)模、多層次、多形式的安全生產隱患排查治理。在開展日常檢查督導工作外，強化了重大節(jié)假日前、事故高發(fā)時節(jié)的安全檢查，重點對外墻裝飾裝修工程、腳手架、特種設備、深基坑防護、臨時用電、“三寶、四口、五臨邊”、高大模板支撐系統(tǒng)、施工現場消防等危險性較大的分部分項工程進行檢查和整治，及時消除安全隱患。自新《安全生產法》實施以來，對全縣41個建筑工地，6個燃氣營運單位,43輛公交及3個泵站運行進行拉網式全面檢查2次，專項檢查3次，暗訪4次，深入開展安全生產開工條件勘驗10次，進行項目階段性安全評價30次，共發(fā)出限期整改通知書50余份，停工通知書20余份。排查安全標識不齊全、防護設施缺乏、施工操作不規(guī)范、設備檢查記錄不齊全等安全事故隱患36處。

（四）加強預防，建立安全應急機制

一是督促施工企業(yè)在施工前制定詳細的安全施工預案，配套必要的應急救援設施設備。強化專、兼職安全救援人員救援處理能力。確保應急搶險力量、裝備（人員、機具、消防設施、備用物質等）齊全、充足到位，通訊快捷暢通，24小時待命，一旦遇到險情，迅速出動，有效控制，堅決杜絕安全責任事故。全縣41處建筑工地、6個燃氣營運企業(yè)及公交、泵站均有完備的應急救援預案。二是運用信息技術手段實時監(jiān)管。在全市率先啟動了建設工程數字化工地建設工作，對縣城區(qū)所有在建項目實現了全覆蓋，做到了集中監(jiān)控、分散處置、全面監(jiān)管。三是建立安全應急機制，實行24小時值班制度。我局收集全縣在建工地項目負責人的手機，建立手機聯(lián)系平臺，對安全隱患，極端惡劣天氣通過發(fā)送短信進行提醒，做到早發(fā)現、早提醒、早預防。三是開展安全事故應急救援預案演練，2015年一季度，我局組織縣燃氣公司進行了專項安全事故應急演練，檢驗了救援隊伍的快速反應、正確處置能力，驗證了預案的可操作性，同時也總結了經驗，增強了各部門的協(xié)調配合能力。

（五）嚴格許可制度，做好安全評價

完善安全生產許可動態(tài)管理機制，全面開展建設工程項目安全評價。嚴格執(zhí)行了建筑企業(yè)安全生產許可證條件、項目安全報監(jiān)、安全設施“三同時”方案、燃氣經營許可資質條件等審查制度，提高了安全生產評估科學水平。自新《安全生產法》實施以來，對各建筑企業(yè)新辦、延期、變更安全生產許可證采取了企業(yè)監(jiān)管與項目監(jiān)管并重的審批制度。對新辦證企業(yè)，嚴格檢查了企業(yè)是否按照新《安全生產法》建立健全安全生產制度，人員、安全設施、經費是否投入到位，以及是否具備新《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)所規(guī)定的其他安全生產條件。對證件延期或變更的企業(yè)，除了審查企業(yè)所報資料外，還對企業(yè)所承建項目進行了抽查，只有在資料齊全，施工現場安全生產合格的前提下才允許辦理安全生產許可證的延期或變更。目前共受理安全生產許可證辦理10家。

（六）強化監(jiān)督，加大行政處罰力度

加強了執(zhí)法隊伍建設，配備了3名專業(yè)建設執(zhí)法人員。與舊法相比，新法進一步加重了對企業(yè)、主要負責人、安全生產管理人員違法行為的處罰力度，縣建設監(jiān)察大隊按照新《安全生產法》對生產經營單位違法違規(guī)行為的處罰條例，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，切實加強行政執(zhí)法力度。自新《安全生產法》實施以來，我局結合“質量治理兩年行動”進一步加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，對3個項目予以警告，對項目負責人、安全生產管理人員等10人次予以教育；立案查處違法分包項目一個，處以罰金人民幣9萬元。

二、存在的主要問題

雖然我們在強化安全生產監(jiān)管上做了大量的工作，也取得一些成績，但面對經濟快速發(fā)展的新形勢，安全監(jiān)管工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，在貫徹實施新《安全生產法》和執(zhí)法過程中還有一定的難度，主要表現在以下幾個方面：

一是建設項目違法施工現象依然存在。部分工業(yè)企業(yè)、政府投資項目、學校等建設項目未進行安全報監(jiān)和辦理施工許可證，擅自施工，工程質量安全監(jiān)管無法介入，監(jiān)控手段無法實施，存在較為嚴重的安全隱患。

二是安全生產責任落實較差。一些企業(yè)重生產、輕安全的現象比較普遍，甚至一些高資質的施工企業(yè)，管理方式粗放，安全基礎工作薄弱，安全投入欠賬嚴重，安全生產條件達不到要求；項目負責人、監(jiān)理等安全工作履職較差。一些建設項目模板工程、深基坑開挖、起重設備、高空作業(yè)等，安全專項治理工作不夠深入，存在規(guī)避監(jiān)管、敷衍了事現象。

三是安全教育流于形式。建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農民工為主，安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。部分企業(yè)安全教育方式老套，往往走過場、搞形式，甚至不進行安全教育，多為應付檢查。

四是民用燃氣和城市公交等公共領域安全工作機制有待完善。鎮(zhèn)鄉(xiāng)對燃氣安全經營和用戶使用的責任不夠明確、宣傳教育開展不深入，燃氣安全設施設備與技術改造、民用燃氣安全知識宣傳投入不夠。部分城市公交存在招手即?，F象，出租車、客運班車、私家車等占用公交站臺現象突出，公交運營和上下客存在安全隱患。

三、下步工作建議

一是構建全過程監(jiān)督體系。建立安全生產監(jiān)督交底、承諾和動態(tài)管理計分制度，實現安全監(jiān)督的程序性審查與現場監(jiān)督檢查、監(jiān)督執(zhí)法與服務指導、法規(guī)的原則性與現場監(jiān)管的可操作性有機結合，嚴管重罰。

二是構建標準化管理體系。制訂建筑施工安全標準化管理制度、企業(yè)安全生產保證體系標準以及施工現場安全生產管理標準，簽訂標準化工地建設責任書，強化考核監(jiān)督，引導企業(yè)積極開展安全生產標準化建設。

三是構建信息化監(jiān)督體系。實行建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產許可、考核、巡查、事故報告、統(tǒng)計分析等工作自動化、信息化辦公，并與安全生產管理信息、建筑市場信用綜合評價系統(tǒng)和不良記錄平臺對接，強化安全生產各方責任主體的動態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。