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篇1

關(guān)鍵詞：停車管理;物聯(lián)網(wǎng);智能交通;信息化

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302（2014）12-00-03

0 引 言

停車環(huán)境的好壞直接影響城市的交通秩序，如何充分利用有限的停車資源來最大程度滿足停車需求，解決我國(guó)城市停車問題已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。因此，充分了解停車管理與服務(wù)的管理體制和業(yè)務(wù)，挖掘停車業(yè)務(wù)信息化需求對(duì)于解決城市停車問題、改善城市交通環(huán)境有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1 停車業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)管理職責(zé)

停車行業(yè)的管理職責(zé)主要設(shè)置在市級(jí)及市級(jí)以下層面，主要職責(zé)包括停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)，停車行業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)等。涉及的單位包括交通運(yùn)輸、發(fā)改、公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、園林綠化、民防和城市管理等行政主管部門。

目前，全國(guó)各城市的停車業(yè)務(wù)主管部門并未統(tǒng)一，主要包括公安交通管理部門、交通行政主管部門、城市管理部門、市容市政管理部門等。如北京、上海、廣州等城市的停車業(yè)務(wù)管理職責(zé)設(shè)在交通管理部門，天津、西安、武漢等城市的停車業(yè)務(wù)管理工作由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。

對(duì)管理職責(zé)而言，全國(guó)大部分城市將停車業(yè)務(wù)的管理職責(zé)定位在服務(wù)和監(jiān)督管理上，因此，本課題的研究將以相應(yīng)行政管理部門指導(dǎo)和管理停車業(yè)務(wù)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，提出停車管理與服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求及基于物聯(lián)網(wǎng)的停車管理與服務(wù)信息化體系架構(gòu)。

1.2 法律法規(guī)現(xiàn)狀

（1）國(guó)家層面法律法規(guī)現(xiàn)狀

1988年，公安部和建設(shè)部共同起草停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定，文件為規(guī)范停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理作出了相應(yīng)規(guī)定。

（2）省級(jí)層面法律法規(guī)現(xiàn)狀

目前，為規(guī)范停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，明確相關(guān)的法律責(zé)任，適應(yīng)社會(huì)車輛的停車需求，保障道路交通安全和暢通，部分省份根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定了相應(yīng)的管理規(guī)定或管理?xiàng)l例。

如河北省、湖南省、遼寧省分別出臺(tái)了《河北省停車場(chǎng)管理暫行辦法》、《湖南省停車場(chǎng)管理辦法》和《遼寧省城市住宅物業(yè)管理區(qū)域車輛停放管理規(guī)定》等適用本省的停車場(chǎng)管理?xiàng)l例或管理辦法。

（3）市級(jí)層面法律法規(guī)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)主要的大中型城市都根據(jù)各地實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的停車業(yè)務(wù)相關(guān)管理規(guī)定或條例，主要對(duì)停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、價(jià)格、安全和信息化等方面作了相應(yīng)的規(guī)定。

已出臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定有《北京市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《廣州市物業(yè)停車場(chǎng)管理辦法》、《福州市停車場(chǎng)管理辦法》、《天津市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《哈爾濱市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《合肥市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《石家莊市道路停車場(chǎng)管理辦法》、《咸陽市城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)管理試行辦法》、《武漢市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理試行辦法》、《成都市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《鄭州市停車場(chǎng)管理辦法廈門市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《西安市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫）管理辦法青島市停車場(chǎng)管理辦法》等。

2 停車業(yè)務(wù)架構(gòu)分析

依據(jù)各地城市停車相關(guān)規(guī)章制度，各城市對(duì)停車業(yè)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和管理職能各有不同，雖然各地城市停車相關(guān)管理規(guī)定略有差異，但總體上城市停車管理與服務(wù)可分為行業(yè)監(jiān)管、公眾服務(wù)和企業(yè)管理三個(gè)方面的業(yè)務(wù)。

2.1 行業(yè)管理

目前，管理部門對(duì)城市停車行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的行政管理、運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、輔助決策、價(jià)格監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管四個(gè)方面。

（1）行政管理

行政管理一般分為行政許可和行政處罰。根據(jù)各城市停車相關(guān)管理規(guī)定，管理部門對(duì)從事城市停車運(yùn)營(yíng)的企業(yè)準(zhǔn)入、開業(yè)評(píng)審、年審、變更、注銷等行為實(shí)行行政許可或備案，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為實(shí)行行政處罰。雖然不同方式、不同內(nèi)容的行政許可和行政處罰執(zhí)行時(shí)提交的材料、條件等要求有所不同，但是總體都依據(jù)了國(guó)家的行政許可法與行政處罰法，因此，行政管理的程序、效力等相同。

（2）運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

管理部門不參與日常運(yùn)營(yíng)，但從提升城市停車服務(wù)水平、優(yōu)化城市交通狀況、安全等角度對(duì)企業(yè)提供的運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。主管部門通過對(duì)各停車場(chǎng)停車情況的監(jiān)管，并結(jié)合周邊交通情況，進(jìn)行合理的交通誘導(dǎo)信息，保障城市交通暢通，并為停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)提供參考。

（3）輔助決策

通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘能力，可提供智能決策功能，對(duì)停車場(chǎng)行業(yè)的分布情況、停車情況、經(jīng)營(yíng)狀況，以及停車場(chǎng)管理措施執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，在有力提高行業(yè)管理能力的同時(shí)，有效地改善行業(yè)的服務(wù)能力，使停車場(chǎng)資源得到更為充分和高效的利用;系統(tǒng)的建設(shè)，將減輕管理人員的工作強(qiáng)度，提高工作效率，從煩瑣的事務(wù)性工作中解放出來，致力于監(jiān)管工作。

（4）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

管理部門對(duì)城市停車服務(wù)監(jiān)管職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)監(jiān)控、監(jiān)督檢查記錄的方式實(shí)施企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核;二是建立服務(wù)反饋與投訴受理制度，公布投訴電話等聯(lián)系方式，解決或協(xié)助解決城市停車服務(wù)過程中存在的各類問題。

（5）價(jià)格監(jiān)管

各城市的停車服務(wù)費(fèi)收取規(guī)定各有不同，但大部分城市停車服務(wù)收費(fèi)都根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)等不同的定價(jià)方式。停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由市物價(jià)部門會(huì)市財(cái)政部門制定。

2.2 企業(yè)管理

目前，停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體主要是企業(yè)。部分大城市的停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)建立起較為先進(jìn)的企業(yè)信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)管理智能化和信息化，同時(shí)兼顧與相關(guān)管理部門的信息交換。停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理業(yè)務(wù)主要包括運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全應(yīng)急兩個(gè)方面內(nèi)容。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)主要包括制定企業(yè)相關(guān)管理制度、維護(hù)和管理停車場(chǎng)及設(shè)備設(shè)施、對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)規(guī)范以及停車相關(guān)信息的資訊服務(wù)。

安全應(yīng)急主要指制定保障運(yùn)營(yíng)安全的管理制度，與相應(yīng)的管理部門共同制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

2.3 公眾服務(wù)

管理部門對(duì)公眾服務(wù)職責(zé)主要體現(xiàn)在：主導(dǎo)或引導(dǎo)相關(guān)部門或企業(yè)拓寬服務(wù)方式、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，提高整個(gè)城市停車行業(yè)的服務(wù)水平。主要提供行政管理服務(wù)和公眾停車信息服務(wù)。

（1）行政管理服務(wù)

為企業(yè)提供行政許可辦理業(yè)務(wù)，提供行政許可辦理流程、辦理結(jié)果等政務(wù)公開范圍內(nèi)的信息查詢。

（2）停車信息服務(wù)

停車信息服務(wù)主要面向公眾出行，服務(wù)方式主要有電話熱線咨詢、網(wǎng)站查詢、信息等，信息服務(wù)的內(nèi)容主要為停車場(chǎng)信息、車位信息和停車場(chǎng)周邊路況信息等。

3 停車管理和服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)需求分析

停車管理與服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)需求主要包括：通過物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，感知并獲取車輛、車位等信息;通過對(duì)采集信息的綜合處理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)決策支持、運(yùn)營(yíng)管理和公眾服務(wù)等應(yīng)用。具體需求如下。

3.1 管理部門需求

掌握各個(gè)停車場(chǎng)的基礎(chǔ)信息和日常運(yùn)營(yíng)信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和決策輔助分析等功能，為制定合理的交通規(guī)劃、政策和制度，創(chuàng)造良好交通環(huán)境等宏觀決策或規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

借助物聯(lián)網(wǎng)感知、傳輸和等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)停車場(chǎng)的統(tǒng)籌監(jiān)管，整合應(yīng)用各停車場(chǎng)的實(shí)時(shí)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，將各停車場(chǎng)實(shí)時(shí)車位信息及時(shí)向公眾，實(shí)時(shí)合理誘導(dǎo)，緩解行車停車壓力。

實(shí)現(xiàn)對(duì)停車場(chǎng)企業(yè)的安全監(jiān)管，提升對(duì)正常損害和自然災(zāi)害引起的基礎(chǔ)設(shè)施破壞的監(jiān)測(cè)能力，提高對(duì)突發(fā)事故和災(zāi)害的反應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)緊急事件的預(yù)警、處置和應(yīng)急資源調(diào)度能力。

需要推進(jìn)交通信息資源整合和共享利用，實(shí)現(xiàn)停車行業(yè)信息資源與其他相關(guān)部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.2 運(yùn)營(yíng)企業(yè)需求

掌握停車設(shè)備設(shè)施的使用維護(hù)狀況，實(shí)時(shí)獲取場(chǎng)內(nèi)的視頻監(jiān)控信息，提高管理水平;實(shí)時(shí)獲取車場(chǎng)內(nèi)車位的使用情況，并對(duì)車位使用情況和預(yù)定情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用于運(yùn)營(yíng)策略的調(diào)整，提高運(yùn)營(yíng)效率和管理效率。

實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)入停車場(chǎng)車輛的信息和行為識(shí)別，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)，減少人工干預(yù)，降低管理成本。

與管理部門實(shí)現(xiàn)信息共享，可通過各種終端對(duì)社會(huì)公眾實(shí)時(shí)車位信息和誘導(dǎo)信息，并自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，提高停車場(chǎng)的使用效率。

3.3 社會(huì)公眾需求

社會(huì)公眾對(duì)停車服務(wù)的信息化建設(shè)需求主要包含以下方面：

（1）信息服務(wù)需求

①出行前：借助網(wǎng)站、移動(dòng)終端、呼叫服務(wù)等方式實(shí)施獲取各停車場(chǎng)的車位信息、路線信息，能夠?qū)崿F(xiàn)車位查詢、價(jià)格查詢和車位預(yù)訂，等方面的停車服務(wù)信息。

②出行中：借助車載終端或手持終端和通訊技術(shù)獲取車輛附近或目的地停車場(chǎng)的車位情信息。

③停車時(shí)：可通過車載終端或手持終端實(shí)現(xiàn)車位定位和停車導(dǎo)航功能。

④停車后：實(shí)現(xiàn)找車導(dǎo)航或自主尋車;如可通過移動(dòng)終端和通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)換乘誘導(dǎo)。

（2）便捷支付需求

實(shí)現(xiàn)出入停車場(chǎng)的自動(dòng)控制，并借助便捷的停車電子支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)停車自動(dòng)計(jì)費(fèi)扣費(fèi)，提高通行效率。

（3）服務(wù)反饋需求

通過多種渠道及時(shí)了解停車行業(yè)政策、法律法規(guī)和行業(yè)信息，并可通過網(wǎng)站、電話和移動(dòng)應(yīng)用等方式進(jìn)行停車服務(wù)質(zhì)量投訴和建議等。

4 結(jié) 語

智能交通是我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，停車問題已經(jīng)成為制約城市交通管理智能化的巨大障礙。本文通過對(duì)停車業(yè)務(wù)架構(gòu)的梳理，提出了停車管理和服務(wù)行業(yè)的信息化需求，為通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決停車難問題，打通智能交通要害關(guān)節(jié)進(jìn)行了有益的嘗試。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳宇恒.廣州市城市道路停車管理問題及對(duì)策研究[D].廣州：中山大學(xué)， 2008

篇2

（一）扎實(shí)做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

1.認(rèn)真做好地震監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行與維護(hù)、保證臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行率≥95%，數(shù)據(jù)可利用率達(dá)到95%以上，10分鐘完成震情速報(bào)；堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，加大震情監(jiān)測(cè)力度。

2.全面加強(qiáng)震情跟蹤工作。完善地震微觀前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行前兆臺(tái)網(wǎng)管理制度，認(rèn)真落實(shí)臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)日志制度，著力提高專業(yè)技術(shù)人員的地震異常分析水平；認(rèn)真貫徹年度震情跟蹤工作方案，做好震情跟蹤和異常落實(shí)，做好重點(diǎn)時(shí)期、重要時(shí)段的震情安全保障工作。

3.大力加強(qiáng)群測(cè)群防工作。充分發(fā)揮全市131個(gè)宏觀觀測(cè)點(diǎn)的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《市地震宏觀前兆觀測(cè)網(wǎng)管理辦法》，做到責(zé)任到人、信息可靠、聯(lián)絡(luò)暢通，認(rèn)真落實(shí)日記錄，周報(bào)告，異常情況隨時(shí)報(bào)告的觀察登記報(bào)告制度；

4.認(rèn)真做好震情會(huì)商工作。認(rèn)真落實(shí)周、月、季、半年和年度以及重點(diǎn)時(shí)期重要時(shí)段的震情會(huì)商，規(guī)范區(qū)市震情會(huì)商工作。

（二）進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

5.推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。按照“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)（市）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)；在現(xiàn)有臺(tái)站基礎(chǔ)上，加大綜合地震觀測(cè)臺(tái)站建設(shè)力度。

6.進(jìn)一步完善宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照市“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃的要求，除市內(nèi)四區(qū)外，五市三區(qū)鎮(zhèn)（街道辦事處）達(dá)到建成1處地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)的目標(biāo)。

7.推進(jìn)地震烈度速報(bào)網(wǎng)建設(shè)。按照每個(gè)區(qū)（市）至少新建1個(gè)地面強(qiáng)震臺(tái)的要求，完成地震烈度速報(bào)網(wǎng)可研報(bào)告專家評(píng)審工作，做好立項(xiàng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）全面加強(qiáng)工程抗震設(shè)防管理

8.做好規(guī)劃選址階段地震安評(píng)管理工作。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址或土地儲(chǔ)備階段，詳細(xì)收集工程概況資料，建立健全重大工程的資料檔案，確保建設(shè)單位完成重大工程的地震安全性評(píng)價(jià)及抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)。

9.做好審圖環(huán)節(jié)地震安評(píng)管理工作。積極參與審批大廳的聯(lián)合審圖，對(duì)未按照安評(píng)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的重大工程，要求其及時(shí)改正。

10.做好抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)工作。做好地震局窗口的審批與服務(wù)工作。在審批與審圖環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)的宣傳工作，審查建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料，高效率地完成抗震設(shè)防要求的核準(zhǔn)。

11.推進(jìn)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行新的裁量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格納入網(wǎng)上運(yùn)行；嚴(yán)格實(shí)行處罰信息公開；全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（四）積極推進(jìn)地震區(qū)劃工作

12.推進(jìn)區(qū)（市）地震小區(qū)劃工作。借鑒地震小區(qū)劃及地震小區(qū)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)區(qū)（市）地震小區(qū)劃工作。

13.適時(shí)推進(jìn)中國(guó)地震動(dòng)區(qū)劃圖的宣貫工作。重點(diǎn)做好新建、擴(kuò)建、改建工程，大型廠礦企業(yè)、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的選址，抗震設(shè)防要求確定中的應(yīng)用工作；做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、防震減災(zāi)對(duì)策制定中的應(yīng)用宣傳應(yīng)用工作。

（五）努力提高地震應(yīng)急能力

14.繼續(xù)推動(dòng)全市中小學(xué)應(yīng)急疏散演練。借助5月12日防災(zāi)減災(zāi)日，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，全市中小學(xué)集中開展應(yīng)急疏散演練。

15.深化機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)的地震應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援演練。通過開展防震減災(zāi)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，組織應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援演練。

16.加強(qiáng)地震救援隊(duì)伍建設(shè)。以武警支隊(duì)為依托，籌備建立一支與城市規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；完善以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的三位一體的地震緊急救援隊(duì)伍體系。

17.加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。開展地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)可行性研究；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)（市）應(yīng)急分系統(tǒng)建設(shè)。

（六）深入開展防震減災(zāi)宣傳教育

18.做好重要時(shí)段的集中宣傳工作。借助5月1日《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》施行日和5月12日防災(zāi)減災(zāi)日，各新聞媒體全面參與，各種宣傳手段全面啟動(dòng)，全市開展防震減災(zāi)宣傳月活動(dòng)。

篇3

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及其實(shí)施若干規(guī)定、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。

1.3 工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。各級(jí)政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置管道燃?xì)庖蚋鞣N原因產(chǎn)生必要組織實(shí)施臨時(shí)管理（接管）的事件。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處置。各級(jí)政府部門在市管道燃?xì)馀R時(shí)監(jiān)管應(yīng)急程序指導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，形成合力，保障重點(diǎn)。

3.依法行政，按章辦事。堅(jiān)持依法行政，按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，及時(shí)做好管道燃?xì)馀R時(shí)管理、接管應(yīng)急，保障國(guó)家、集體、個(gè)人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因違法行為、破產(chǎn)，或單方提出解除協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套的自用燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)及其運(yùn)行需要的用氣，不適用本預(yù)案，法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2 臨時(shí)管理、接管規(guī)定及形成條件

一、根據(jù)《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》十七條規(guī)定，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府燃?xì)庑姓鞴懿块T報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)許可證，依照本條例規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)等工作，確定新的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并組織實(shí)施臨時(shí)管理：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

(二)轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

實(shí)施臨時(shí)管理期間，被收回特許經(jīng)營(yíng)許可證的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受臨時(shí)管理，保障正常供氣。

二、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

(二)擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

三、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十七條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

四、獲得特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法申請(qǐng)破產(chǎn)的。在未確定新的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

3 機(jī)構(gòu)組織與職責(zé)

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立市管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室分管主任、市建設(shè)局局長(zhǎng)、市財(cái)政局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部，市監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動(dòng)保障局、公安局、消防大隊(duì)、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、司法局、物價(jià)局、廣電局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮部設(shè)在市政府總值班室。

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人參與組成。應(yīng)急辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

3.2 工作職責(zé)

3.2.1 成員單位工作職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本預(yù)案應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，并制訂應(yīng)急處置工作方案報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

具體工作職責(zé)分工：

(1)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)事件監(jiān)控；保證本市居民，重點(diǎn)是市中心城市居民生活用氣；負(fù)責(zé)需要重新招標(biāo)，確定新的燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)方案。

(2)市工商局、國(guó)稅局、地稅局：負(fù)責(zé)清查企業(yè)經(jīng)營(yíng)的違法行為。

(3)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障，并及時(shí)足額撥付到位；負(fù)責(zé)緊急情況下動(dòng)用財(cái)政資金應(yīng)急使用；負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位進(jìn)資產(chǎn)保護(hù)。

(4)市司法局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)政府部門需求的司法服務(wù)，行政監(jiān)察或案件案件查處。

(5)市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)因事件造成需要與國(guó)家、省、市發(fā)改、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)調(diào)撥燃?xì)饨鉀Q供應(yīng)緊缺急需調(diào)配。

(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)臨時(shí)管理（接管）安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(7)市公安局、消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急的治安保衛(wèi)、可疑因素的排查和事故防范監(jiān)控工作，涉及刑事案件處理；負(fù)責(zé)因管道燃?xì)庖鸬南朗鹿示燃碧幚怼?/p>

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應(yīng)急狀態(tài)下要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督；對(duì)突發(fā)事件、異常情況的報(bào)道要本著有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持新聞的真實(shí)性，防止不實(shí)報(bào)道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見事件應(yīng)急新聞通稿；教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正常對(duì)待和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

(9)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)勞務(wù)人員權(quán)益保障、工傷勞保理培協(xié)調(diào)工作；

(10)燃?xì)馄髽I(yè)、儲(chǔ)配庫（站）：服從市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和氣源調(diào)配，保證因臨時(shí)管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地安全保障、事件調(diào)查協(xié)助工作。

3.2.2 市應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)管道燃?xì)馀R時(shí)管理、接管事件信息監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測(cè)、情況收集、預(yù)警分析和工作報(bào)告；

(2)依據(jù)應(yīng)急事件等級(jí)，提出預(yù)警方案報(bào)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和實(shí)施臨時(shí)管理，保障重點(diǎn)；

(4)提出應(yīng)急處置意見，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決策；

(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急事件情況反映，應(yīng)急解除，并總結(jié)應(yīng)急處置情況，上報(bào)、省相關(guān)機(jī)構(gòu)。

4.事件分級(jí)

依據(jù)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動(dòng)實(shí)施臨時(shí)管理（接管）應(yīng)急預(yù)案。管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）應(yīng)急事件分為三級(jí)：Ⅲ級(jí)（藍(lán)色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）表示。

(一)Ⅲ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：指管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為處于初步狀態(tài)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案即可處置的事件。當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)，啟動(dòng)“藍(lán)色”預(yù)警：管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)私自正在與其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；或者正在轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；燃?xì)膺\(yùn)行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：指違法事實(shí)已形成，事件的處置需向分管副市長(zhǎng)報(bào)告?！妒∪?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定情況之一發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)“橙色”預(yù)警。

(三)Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：指違法事實(shí)已形成，而且造成燃?xì)夤?yīng)和重大公用安全的隱患的需向市政府報(bào)告。當(dāng)下列情況發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)“紅色”預(yù)警：違法企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃避事實(shí)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金，停止經(jīng)營(yíng)，相關(guān)人員均外逃，公司處于無人經(jīng)營(yíng)管理情況狀態(tài)，燃?xì)夤?yīng)及安全管理處于緊急狀況。

5 應(yīng)急處置措施

5.1 應(yīng)急處置原則。

發(fā)出藍(lán)、橙、紅色應(yīng)急預(yù)警信號(hào)后，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其成員單位自動(dòng)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進(jìn)入緊急狀態(tài)后，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)處置，反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，加強(qiáng)合作、保障重點(diǎn)”的總原則實(shí)施應(yīng)急處置工作。

5.2 應(yīng)急處置措施。

1.藍(lán)色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警處置措施：市燃?xì)庵鞴懿块T立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施。（1）協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門組成調(diào)查小組介入事件調(diào)查；（2）依法責(zé)令違法企業(yè)整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責(zé)令經(jīng)營(yíng)企業(yè)保障管道燃安全和正常供應(yīng)。

2.橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警處置措施：除采取Ⅲ級(jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采取以下應(yīng)急處置措施：（1）召開市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施緊急處置方案，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急處置工作；（2）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門制訂臨時(shí)管理（接管）職責(zé)方案，并組織實(shí)施；（3）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組制訂應(yīng)急處置方案報(bào)市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)。

3.紅色（I級(jí)）預(yù)警處置措施：除采取II級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采取以下應(yīng)急處置措施：(1)召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施緊急處置方案，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急處置工作；(2)制訂應(yīng)急處置方案報(bào)市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)；(3)在上級(jí)政府批準(zhǔn)下啟動(dòng)重新進(jìn)行招標(biāo)各項(xiàng)工作。

6.應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件等級(jí)由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出，市政府決定預(yù)警解除，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評(píng)價(jià)。

1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急解除后做出書面報(bào)告報(bào)市政府。

2.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)突發(fā)事件原因及在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。

(二)調(diào)查報(bào)告。

1.管道燃?xì)馀R時(shí)管理應(yīng)急處置事件調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定。

2.事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)調(diào)查中查明的事實(shí)；

(2)事件原因分析及主要依據(jù)；

(3)事件結(jié)論；

(4)各種必要的附件；

(5)調(diào)查中尚未解決的問題；

(6)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和預(yù)防事件再次發(fā)生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)違法行為造成國(guó)有資產(chǎn)損失、政府財(cái)產(chǎn)損失、人民群眾財(cái)產(chǎn)損失或造成重大社會(huì)影響的，應(yīng)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和違法責(zé)任人進(jìn)行法律訴訟及提出賠償。

8 應(yīng)急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，安全隱患事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，采取安全保障措施，出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，啟動(dòng)《市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》。

2.市場(chǎng)供應(yīng)保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)供應(yīng)事件按《市城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案》程序進(jìn)行。

3.應(yīng)急控制保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)向分管副市長(zhǎng)報(bào)告，事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指揮下進(jìn)行，啟動(dòng)應(yīng)急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當(dāng)必須啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，事件的處置在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并緊急啟動(dòng)政府救援保障措施：

(1)政府相關(guān)部門協(xié)助臨時(shí)管理；

(2)重新制定招標(biāo)方案，報(bào)各級(jí)建設(shè)主管部門審批；

(3)重新進(jìn)行招標(biāo)，確定新的管道燃?xì)馄髽I(yè)；

篇4

關(guān)鍵詞：數(shù)字重慶；數(shù)字城市；地理信息平臺(tái)

1“數(shù)字重慶”產(chǎn)生背景

隨著“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”[1-2]建設(shè)逐漸成為世界各國(guó)信息化發(fā)展焦點(diǎn)和新戰(zhàn)略，信息化建設(shè)也將對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)不少城市緊跟步伐，開始大力開展數(shù)字城市建設(shè)。重慶市人民政府于1999年開始提出“數(shù)字重慶”概念并積極開展投入建設(shè)，現(xiàn)已取得了豐碩的成果。

2“數(shù)字重慶”地理信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1總體架構(gòu)

“數(shù)字重慶”地理信息平臺(tái)建設(shè)是數(shù)字重慶建設(shè)的主要內(nèi)容，主要包括數(shù)據(jù)體系、軟件體系、應(yīng)用體系、保障體系等四大部分[3]。

2.2數(shù)據(jù)體系建設(shè)

該數(shù)據(jù)體系建設(shè)主要包括基礎(chǔ)和專題地理空間數(shù)據(jù)庫兩部分?；A(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫主要進(jìn)行基礎(chǔ)地形、遙感影像數(shù)據(jù)獲取、處理與更新、地下空間普查、三維建模等工作。建立了包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通、環(huán)保、公安警用、醫(yī)療、人口[3]等專題空間數(shù)據(jù)庫。

2.3軟件體系建設(shè)

現(xiàn)已建成基礎(chǔ)地理信息、政務(wù)地理信息和社會(huì)服務(wù)地理信息三大軟件體系平臺(tái)[4]，以滿足行業(yè)部門、政務(wù)管理和社會(huì)公眾的各自發(fā)展需求。

（1）基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)。該平臺(tái)主要包含測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢查、地理空間數(shù)據(jù)管理和地理空間數(shù)據(jù)等系統(tǒng)，形成了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查―數(shù)據(jù)建庫管理―數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)的軟件體系[3]。

（2）政務(wù)地理信息平臺(tái)?；诮y(tǒng)一建成的全市地理信息數(shù)據(jù)庫，整合基礎(chǔ)地理信息與政府部門專業(yè)地理空間信息資源搭建了政務(wù)應(yīng)用軟件平臺(tái)。

（3）社會(huì)服務(wù)地理信息平臺(tái)。該平臺(tái)包括公共地理信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息服務(wù)系統(tǒng)和以電子政務(wù)網(wǎng)為依托的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)了重慶市地理信息資源“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和“全市一張圖”的概念。

2.4應(yīng)用體系建設(shè)

“數(shù)字重慶”基于多源數(shù)據(jù)、多軟件平臺(tái)的構(gòu)架，構(gòu)建了面向基礎(chǔ)、政務(wù)、公眾三位一體的應(yīng)用服務(wù)體系，針對(duì)不同領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)建立應(yīng)用系統(tǒng)并得到合理運(yùn)用。

（1）區(qū)域應(yīng)用。與湖北省合作開展數(shù)字區(qū)域建設(shè)，構(gòu)建了大范圍、跨行政區(qū)的“三峽庫區(qū)綜合信息空間集成平臺(tái)”[5]。同時(shí)向外推廣，實(shí)現(xiàn)了“湖北兩圈一帶”、“數(shù)字德陽”等國(guó)內(nèi)五十多個(gè)城市的示范應(yīng)用。

（2）數(shù)字區(qū)縣?，F(xiàn)已建設(shè)完成并運(yùn)行“數(shù)字長(zhǎng)壽”、“數(shù)字永川”、“數(shù)字黔江”地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻鞘行畔⒒M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣信息資源的共建共享，有效滿足區(qū)縣政府部門、社會(huì)公眾對(duì)地理信息的應(yīng)用需求[6]。

（3）應(yīng)急應(yīng)用?；谥貞c市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)電子地圖，構(gòu)建重慶市“應(yīng)急一張圖”[7-8]。此外還建立了市政府、衛(wèi)生、環(huán)保、安全交通管理、水上等應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)[9]。

（4）行業(yè)應(yīng)用。為了滿足不同行業(yè)的應(yīng)用與發(fā)展需求，“數(shù)字重慶”已在政府、公安、國(guó)土資源、交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)等29個(gè)部門得到廣泛應(yīng)用，服務(wù)于重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.5保障體系建設(shè)

重慶市數(shù)字城市管理工作實(shí)行市級(jí)和區(qū)縣級(jí)分級(jí)建設(shè)原則，建立了基礎(chǔ)地理信息“誰生產(chǎn)、誰維護(hù)、誰更新”和專題地理信息“權(quán)威部門維護(hù)權(quán)威數(shù)據(jù)”的原則，確保信息的時(shí)效性、實(shí)用性和一致性，以及建設(shè)工作平穩(wěn)性和有序性。同時(shí)制定了《重慶市地理信息公共服務(wù)管理辦法》、《重慶市管線工程管理辦法》等一系列配套政策和行業(yè)規(guī)范，以保障“數(shù)字重慶”建設(shè)工作規(guī)范化進(jìn)行。

3“數(shù)字重慶”特色

“數(shù)字重慶”建設(shè)至今，全面整合了重慶地理信息數(shù)據(jù)資源，搭建了數(shù)字重慶地理信息平臺(tái)，構(gòu)建了良好的支撐環(huán)境和保障機(jī)制，推動(dòng)了成果在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了省域地理信息空間繼承和共享應(yīng)用，服務(wù)于重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。作為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)在建設(shè)技術(shù)、成果應(yīng)用方面居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，具有較強(qiáng)的特色，現(xiàn)已成為中國(guó)數(shù)字城市建設(shè)模式典范。

（1）率先編制省域架構(gòu)的共享地理信息分類、編碼、建庫等系列技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，解決了多尺度、多類型、分布式基礎(chǔ)地理信息與專題信息集成問題。

（2）構(gòu)建了分布式多源、多尺度數(shù)據(jù)平臺(tái)、多類軟件平臺(tái)、多種應(yīng)用系統(tǒng)的集成架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了分布式異構(gòu)系統(tǒng)互操作與在線共享服務(wù)。

（3）突破了航天、航空與地面多源數(shù)據(jù)精細(xì)建模，地上、地下一體化數(shù)據(jù)管理與高效可視化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了多尺度、二維與三維、地上地下一體化三維空間數(shù)據(jù)可視化。

（4）提出了可伸縮的地名地址模型和智能匹配服務(wù)技術(shù)，建立了規(guī)范化的地名地址數(shù)據(jù)庫和高精度的空間位置匹配模型，實(shí)現(xiàn)了分布式海量專題數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)集成。

（5）提出了基礎(chǔ)、政務(wù)和社會(huì)三大信息平臺(tái)和面向基礎(chǔ)、政務(wù)和公眾應(yīng)用系統(tǒng)，建立了完善的政策措施和數(shù)據(jù)維護(hù)等保障措施，確保信息服務(wù)的廣泛性、共享性和穩(wěn)定性。

4結(jié)語與展望

經(jīng)過十多年的建設(shè)，“數(shù)字重慶”建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。隨著信息技術(shù)的不斷完善和成熟，地理空間信息將更加有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。展望未來，“數(shù)字重慶”建設(shè)仍需不斷努力和改進(jìn)。

（1）信息化時(shí)展速度越來越快，“數(shù)字重慶”建設(shè)涉及到廣泛而綜合的地理信息數(shù)據(jù)以及多領(lǐng)域大量的專題信息數(shù)據(jù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)、強(qiáng)化信息安全技術(shù)創(chuàng)新，防止遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊或信息泄露，確保數(shù)據(jù)信息的安全保密。

（2）在自動(dòng)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)下，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、BIM等新型信息技術(shù)，對(duì)不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集處理、優(yōu)化配置等智能化改造，形成更具決策辨析能力、程序優(yōu)化能力的信息資源，對(duì)社會(huì)需求做出智能、高效、便捷、人性化響應(yīng)，逐步推進(jìn)“智慧重慶”建造。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：軌道交通，運(yùn)營(yíng)安全管理

中圖分類號(hào)： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

目前，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。我國(guó)政府高度重視城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，讓人們充分享受軌道交通所帶來的便利與快捷，更好地服務(wù)于公眾。

我國(guó)自從1965年北京地鐵一期工程開工，到現(xiàn)在已經(jīng)在國(guó)內(nèi)十幾個(gè)城市開通了較長(zhǎng)的城市軌道交通線路，而且某些城市的軌道交通載客量出現(xiàn)了驚人的增長(zhǎng)。例如，廣州、上海、北京等地最大日客流量已超過了500萬人次，深圳的軌道交通日均客運(yùn)量高達(dá)250多萬人次，這些交通線路的建設(shè)，給廣大市民的出行帶來了極大的便利。但是隨著軌道交通的高速發(fā)展，一系列的交通安全問題也隨之而來。例如，2011年7月，在北京地鐵4號(hào)線，發(fā)生了扶梯逆行事故，這一事故導(dǎo)致一人死亡，多人受傷。同年9月，上海地鐵10號(hào)線，由于設(shè)備故障和調(diào)度指揮失誤，造成列車追尾事故，這些事故給運(yùn)營(yíng)單位及乘客帶來不利影響。目前，軌道安全問題已引起了全社會(huì)的高度重視，我們常說“安全第一”，“安全”既是乘客的基本要求，也是軌道交通健康發(fā)展的前提，是運(yùn)輸管理工作的重點(diǎn)。那么，是什么原因?qū)е铝塑壍澜煌ㄊ鹿?，下面就分析一下?dāng)前我國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)存在的安全問題。

一、目前國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問題

（一）安全意識(shí)缺乏

目前，軌道交通出現(xiàn)安全事故，有一些是人為因素造成的。例如出行乘客沒有遵守交通規(guī)則，為了自己能上車或比別人先搶到座位就簇?fù)矶希瑢?dǎo)致其他乘客因擁擠被人流擠下站臺(tái)，甚至還有被人流踩死、被列車壓死的慘劇發(fā)生。還有上文提到的扶梯逆行事故，這些都是乘客沒有遵守交規(guī)造成的。此外，由于工作人員的疏忽也會(huì)造成安全事故，例如，2005年，因?yàn)檎{(diào)度人員和作業(yè)人員的疏忽，導(dǎo)致南京地鐵列車連掛車鉤發(fā)生碰撞。再如，2011年上海地鐵10號(hào)線，由于工作人員調(diào)度指揮失誤，造成列車追尾事故。以上事故的發(fā)生主要是因?yàn)槌丝团c工作人員的安全意識(shí)缺乏。

（二）技術(shù)水平與設(shè)備落后

我國(guó)的軌道交通事業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步較晚，所以在設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、設(shè)備等諸多方面相對(duì)落后，如在綜合交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面、在一些關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和運(yùn)營(yíng)管理水平方面都存在著明顯的不足。目前，我國(guó)的城市軌道交通的機(jī)械施工與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定的差距。

（三）地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化并缺乏演練

據(jù)調(diào)查，有些事故的發(fā)生與運(yùn)營(yíng)單位事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化并缺乏演練有直接的關(guān)系。工作人員因?yàn)槿狈?duì)地鐵線路在試運(yùn)營(yíng)期間的救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防等突發(fā)事件的模擬演練，致使在安全事故將要發(fā)生時(shí)不能沉著應(yīng)對(duì)、合理調(diào)度，導(dǎo)致不必要的事故發(fā)生，給軌道交通帶來安全隱患。

（四）管理制度不健全

規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，只有建立科學(xué)、完善的管理制度，才能使管理工作有章可循。目前，一些運(yùn)營(yíng)單位，沒有嚴(yán)格按照國(guó)家要求建立各項(xiàng)安全法律法規(guī)，在地鐵開通運(yùn)營(yíng)前也沒有制訂完善的安全規(guī)章制度，不能用規(guī)章制度約束員工的工作行為，不能為員工提供安全生產(chǎn)指引，致使一些安全事故的發(fā)生。

二、 提高軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理措施

（一）做好宣傳工作，提高廣大市民的安全意識(shí)近幾年來，由于廣大市民缺乏安全意識(shí)，導(dǎo)致很多交通事故發(fā)生，例如，某市民進(jìn)入軌行區(qū)域?qū)е铝熊囍袛噙\(yùn)輸；某市民因提前找座不顧其他乘客的安全，發(fā)生踩踏事件等，乘客只按照自己的主觀意愿行事，不考慮后果，這些行為嚴(yán)重影響了運(yùn)營(yíng)安全。為了避免這類事件的發(fā)生，我們應(yīng)該借助不同載體，積極推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全文化，廣泛開展乘客安全宣傳活動(dòng)，督促?gòu)V大市民自覺遵守交規(guī)，將軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會(huì)”，提高全民的安全防范意識(shí)，達(dá)到“全民講安全，全民懂安全”，從而確保軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。

（二）提高軌道交通技術(shù)裝備水平

技術(shù)設(shè)備的日常管理和維護(hù)直接影響著軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，只有各項(xiàng)設(shè)備可靠運(yùn)作，才能保證列車高效完成運(yùn)輸任務(wù)。所以運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)制訂統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好各種設(shè)備的日常保養(yǎng)和維護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及早處理，使各類運(yùn)營(yíng)設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，保障各種設(shè)備的正常運(yùn)行，切實(shí)滿足運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需要，最大限度地消除故障隱患，為運(yùn)營(yíng)安全創(chuàng)造必要的條件。

（三）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案并組織員工進(jìn)行模擬演練

完善應(yīng)急預(yù)案，提高員工的應(yīng)變能力是目前運(yùn)營(yíng)公司的重點(diǎn)工作。目前，因?yàn)閱T工經(jīng)驗(yàn)不足、指揮不當(dāng)，造成的交通事故很多，為避免同類事故的再次發(fā)生，運(yùn)營(yíng)單位要建立起地鐵災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系，進(jìn)一步完善各種事故的應(yīng)急處理預(yù)案，并且經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行各種救援搶險(xiǎn)等突發(fā)事件的模擬仿真演練，通過演練檢查各類應(yīng)急預(yù)案的可操作性和可靠性，提高員工的搶險(xiǎn)能力和應(yīng)變能力，避免交通事故給人們帶來的危害。

（四）制訂并完善管理制度，加強(qiáng)管理

完善安全規(guī)章制度是抓好運(yùn)營(yíng)安全工作的保障。運(yùn)營(yíng)單位要想使安全生產(chǎn)有章可循，就必須在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)的同時(shí)，建立并完善運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部的各種規(guī)章管理制度，例如建立安全生產(chǎn)管理辦法、安全獎(jiǎng)懲辦法、安全檢查制度、安全培訓(xùn)制度等，通過一系列的規(guī)章制度不僅約束員工的工作行為，認(rèn)真做好自己的本職工作，還使各專業(yè)的安全管理有章可循。此外，運(yùn)營(yíng)企業(yè)還要加強(qiáng)管理，將管理工作落到實(shí)處，以消除安全隱患，將安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低，將安全風(fēng)險(xiǎn)的損失降到最低，將安全方面產(chǎn)生的干擾降到最低。

（五）建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

城市軌道交通工程多處于繁華的城市中心地帶，城市環(huán)境條件十分復(fù)雜，工程建設(shè)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，工程安全事故頻頻發(fā)生。為杜絕安全事故的發(fā)生，運(yùn)營(yíng)單位一定要建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的是安全風(fēng)險(xiǎn)學(xué)理論和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，是安全管理的一種科學(xué)方法，運(yùn)用安全系統(tǒng)論的方法辨識(shí)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并能根據(jù)所存在的風(fēng)險(xiǎn)作出客觀而科學(xué)的決策，從而以最少的成本投入獲得最大的安全保障，以最小的成本處理風(fēng)險(xiǎn)獲得最佳的業(yè)績(jī)。

（六）實(shí)施信息化監(jiān)控措施

21世紀(jì)是信息化時(shí)代，這種信息化已應(yīng)用到我們生活的每一個(gè)領(lǐng)域，我們軌道交通事業(yè)也應(yīng)該充分運(yùn)用這種高科技手段，科學(xué)地預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)，減少安全事故的發(fā)生。目前，我國(guó)軌道交通工程施工難度大，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，基于這些特點(diǎn)，我們要提高信息化施工水平，建立軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)，建立站點(diǎn)區(qū)間視頻監(jiān)視系統(tǒng)，通過管理人員的及時(shí)監(jiān)控、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，從而控制險(xiǎn)情的進(jìn)一步發(fā)展，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。

三、小結(jié)

發(fā)展城市軌道交通是解決大城市交通問題的重要手段，城市軌道交通技術(shù)的發(fā)展，不僅可以給人們的出行帶來方便，而且可以帶動(dòng)我國(guó)其他行業(yè)的發(fā)展。所以工作人員應(yīng)積極探討促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的相關(guān)策略，探討促使軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的有效方法，確保軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，促進(jìn)未來城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級(jí)管理

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）02-0000-01

1 前言

城市化是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年末我國(guó)的城市數(shù)量接近有700個(gè)，2011年我國(guó)的城市化率達(dá)到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)在80年代的城市人口比例平均就達(dá)到了70.9%?？梢灶A(yù)見，在未來人類社會(huì)中，絕大多數(shù)人口都將生活在城市中。將城市作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行研究，則包含了人口、建筑、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、水電氣管道等生活保障設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)復(fù)雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，一部分受到損害，極易引發(fā)其他系統(tǒng)的病變，從而對(duì)城市居民的生命財(cái)產(chǎn)、安全健康和正常生活秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市安全問題也變得復(fù)雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)海嘯、火災(zāi)、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運(yùn)輸、電力通訊設(shè)施的癱瘓，而使整個(gè)城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災(zāi)難性。因而如何實(shí)行科學(xué)合理的城市管理方法，建設(shè)高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當(dāng)前急需解決的問題。

城市系統(tǒng)具有復(fù)雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統(tǒng)一規(guī)劃，又要從細(xì)節(jié)上逐個(gè)處理。整體規(guī)劃是上層平臺(tái)，細(xì)節(jié)處理是落到實(shí)處，只有從細(xì)節(jié)上、在基層上控制了危險(xiǎn)有害因素，上層平臺(tái)的規(guī)劃才有意義。本文借鑒國(guó)外城市安全管理的經(jīng)驗(yàn)辦法，力求構(gòu)建一種從整體出發(fā)、由基層設(shè)施支撐的新型城市安全管理系統(tǒng)。

2 城市危險(xiǎn)危害分析

傳統(tǒng)的城市災(zāi)害主要有城市自然災(zāi)害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風(fēng)雪、大氣公害等）、生活服務(wù)設(shè)施故障（供水、供電、供氣設(shè)施和暖氣管道等故障）、各類突發(fā)事故（交通事故、火災(zāi)、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)步，城市系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，也衍生了各種可能的城市災(zāi)害，包括有城市信息安全災(zāi)害、通訊系統(tǒng)故障、高層建筑和地下設(shè)施等空間致災(zāi)隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴(kuò)散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發(fā)的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動(dòng)下引發(fā)了中國(guó)多個(gè)城市搶購(gòu)食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購(gòu)板藍(lán)根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學(xué)依據(jù)，又嚴(yán)重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會(huì)伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災(zāi)害發(fā)生的動(dòng)力學(xué)過程（如圖1）。

3 城市公共安全管理體系的構(gòu)建

我國(guó)現(xiàn)有的城市行政管理是一種行政劃分的分級(jí)管理，根據(jù)政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區(qū)、街道、社區(qū)，各級(jí)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)不同的管理職責(zé)。將政治、經(jīng)濟(jì)、教育等不同部門的權(quán)利層層分解，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面管理。但是縱觀我國(guó)各大城市，在行政分級(jí)管理中，并未建設(shè)相應(yīng)的全面城市公共安全分級(jí)管理體系。隨著城市化的發(fā)展，城市越來越傾向于大型化、復(fù)雜化，為了實(shí)現(xiàn)城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應(yīng)的城市層級(jí)安全管理體系。結(jié)合實(shí)際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級(jí)安全管理、區(qū)級(jí)安全管理、街道級(jí)安全管理和社區(qū)級(jí)安全管理。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)相應(yīng)的管理工作，履行管理職責(zé)，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細(xì)化，將安全管理工作從整體規(guī)劃落到具體工作，將各層工作責(zé)任到人，從而可以實(shí)現(xiàn)城市公共安全的全面管理。

4 城市公共安全管理體系分級(jí)規(guī)劃

4.1 市級(jí)安全管理

市級(jí)安全管理是整個(gè)城市公共安全管理的策劃者、實(shí)施者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者。該級(jí)管理機(jī)構(gòu)從城市整體出發(fā)，規(guī)劃、分配安全管理的職責(zé)和設(shè)備設(shè)施。研究本市的安全管理工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的計(jì)劃和目標(biāo)，并分解到下層機(jī)構(gòu)。具體來說，市級(jí)安全管理工作的主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面。

（1） 建立基于全市的應(yīng)急救援預(yù)案。該預(yù)案是對(duì)下級(jí)預(yù)案的補(bǔ)充，是從整個(gè)城市出發(fā)，救援對(duì)象是全市的任何地方。若一旦發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)有害因素超過了區(qū)級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的處理能力，或者發(fā)生的事故等級(jí)超出了區(qū)級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的處理范圍，則需要啟動(dòng)該預(yù)案。

（2）將安全管理工作根據(jù)行政規(guī)劃進(jìn)行工作分配，建立各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，確定相應(yīng)責(zé)任人，并建立對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的管理、考察和評(píng)價(jià)制度。

（3）統(tǒng)一規(guī)劃城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的空間。城市的空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施空間成為城市規(guī)劃的準(zhǔn)則之一。此類設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括避難場(chǎng)所、道路網(wǎng)絡(luò)、消防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物資場(chǎng)所、治安機(jī)構(gòu)、廢棄物堆放設(shè)施等。

（4）建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和管理系統(tǒng)。安全管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、高效，反應(yīng)迅速。將應(yīng)急救援物資從整個(gè)城市的層面進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。而且在物資儲(chǔ)備時(shí)，綜合考慮各區(qū)安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以將物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)在更有利的場(chǎng)所。

（5）建立市一級(jí)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)的接警人員。該部分是對(duì)下級(jí)救援工作的補(bǔ)充。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員和志愿隊(duì)共同組成，且以專業(yè)人員為主、志愿隊(duì)為輔。該隊(duì)伍主要承擔(dān)“110”和“119”救援工作任務(wù)。

（6）建立預(yù)防預(yù)報(bào)和警報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括對(duì)各類自然災(zāi)害（地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰災(zāi)等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現(xiàn)危險(xiǎn)事故場(chǎng)所的預(yù)報(bào)等，并建立相應(yīng)的預(yù)防措施，建立專門的報(bào)警系統(tǒng)和24小時(shí)值班接警的工作制度。

（7）建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和相應(yīng)的緊急預(yù)案。

（8）對(duì)商業(yè)區(qū)、大型公共設(shè)施、娛樂場(chǎng)所、學(xué)校等建立專門的安全管理方案和應(yīng)急救援預(yù)案；對(duì)兩區(qū)之間責(zé)任不明確的地帶建立市級(jí)管理方案；對(duì)市內(nèi)安全工作的重災(zāi)區(qū)、特殊區(qū)建立專門的安全管理方案。

（9）建立災(zāi)后處理系統(tǒng)。

（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習(xí)、消除城市恐慌的行為等。

4.2 區(qū)級(jí)安全管理

作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達(dá)上級(jí)的安全工作計(jì)劃、分配和監(jiān)督下一級(jí)的工作，配合上下級(jí)的安全工作計(jì)劃，并傳達(dá)下級(jí)的反饋信息。其具體的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）設(shè)立本區(qū)的安全工作站，分配責(zé)任人，建立良好的信息系統(tǒng)，及時(shí)傳達(dá)或反饋上下級(jí)的信息。建立24小時(shí)接警工作站。制定本區(qū)的安全工作計(jì)劃和目標(biāo)，分配工作任務(wù)，并對(duì)下級(jí)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。管理和調(diào)動(dòng)本區(qū)的應(yīng)急救援物質(zhì)。

（2）建立本區(qū)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，分配專職的救援物質(zhì)管理人員。

（3）對(duì)本區(qū)的事故多發(fā)地帶建立相應(yīng)的防護(hù)制度，對(duì)危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度。開展本區(qū)的安全文化宣傳工作和安全教育工作。

4.3 街道級(jí)安全管理

該層相比區(qū)級(jí)安全管理而言，其工作更傾向于聯(lián)合社區(qū)級(jí)安全管理開展具體的安全工作任務(wù)，消除危險(xiǎn)有害因素，預(yù)防事故的發(fā)生，對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內(nèi)容包括：

（1）設(shè)立本街道的安全工作站，分配2-3個(gè)專業(yè)安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統(tǒng)，及時(shí)傳達(dá)或反饋上下級(jí)的信息，建立24小時(shí)接警工作站。

（2）建立本街道的安全工作隊(duì)伍。承擔(dān)的工作主要是管理本街道的事故突發(fā)地帶，發(fā)現(xiàn)和預(yù)處理危險(xiǎn)有害因素，處理不了則上報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)。維持街道的正常秩序。

4.4 社區(qū)級(jí)安全管理

社區(qū)級(jí)安全管理是層級(jí)安全管理工作的核心，也是最終的落實(shí)點(diǎn)。在將來現(xiàn)代化的大城市中，瞬發(fā)性、災(zāi)難性的事故發(fā)生率應(yīng)當(dāng)較低，常見的則會(huì)是點(diǎn)發(fā)性的事故，這類事故多發(fā)于某個(gè)點(diǎn)，或者由較難辨識(shí)的危險(xiǎn)有害因素誘發(fā)的，或者由突發(fā)性的設(shè)備設(shè)施損壞造成的。社區(qū)安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規(guī)劃上，社區(qū)安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實(shí)上，社區(qū)安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內(nèi)容。要建設(shè)主動(dòng)的、全面的城市安全管理體系，社區(qū)安全管理是其中重要的部分。

（1） 建立本社區(qū)的安全工作站，分配1-2個(gè)專業(yè)安全人員，并制定相應(yīng)的值班制度。建立及時(shí)、有效的信息傳達(dá)系統(tǒng)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的危險(xiǎn)危害信息，建立24小時(shí)警報(bào)工作站。

（2）建立本社區(qū)的安全巡邏隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理危險(xiǎn)有害因素，維護(hù)本社區(qū)安全防護(hù)設(shè)施的完整。該巡邏隊(duì)伍由本社區(qū)成員志愿組成，通過簡(jiǎn)單的危險(xiǎn)源辨識(shí)、緊急搜救、事故的緊急處理等相關(guān)安全技能培訓(xùn)。

（3）在洪澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害爆發(fā)時(shí)，帶領(lǐng)本社區(qū)人員轉(zhuǎn)移到相應(yīng)安全地帶，配合專業(yè)人士搜救被困群眾。在災(zāi)害期間安撫群眾情緒，分發(fā)補(bǔ)給品，開展科普教育，預(yù)防次生災(zāi)害的發(fā)生。

（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識(shí)，消除社區(qū)內(nèi)不必要的恐慌。

（5）管理社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員，防止的爆發(fā)。

結(jié)論

建立良好的信息傳遞系統(tǒng)，信息既能從上至下及時(shí)有效地傳達(dá)，又能從下級(jí)反饋到上級(jí)，并獲得回應(yīng)信息。從分級(jí)上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個(gè)角落、各個(gè)方面，并能從最基本上消除誘使災(zāi)害發(fā)生的因素。但是，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)城市建設(shè)的實(shí)際情況，本文提出的層級(jí)城市公共安全管理體系還存在以下不足。

（1）該體系的建立是基于以下兩個(gè)理想條件：①各層級(jí)間信息能夠及時(shí)有效的傳遞，并能及時(shí)地獲得反應(yīng)信息。②各級(jí)工作人員都能堅(jiān)守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)處理危險(xiǎn)有害因素。這兩個(gè)條件在我國(guó)現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)，也是制約本體系的主要因素。

（2）該管理體系的人員結(jié)構(gòu)中，志愿者占了很大一部分，并強(qiáng)調(diào)了他們的工作能力。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，現(xiàn)階段的志愿者組織工作較難展開，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)，提高居民對(duì)社會(huì)的責(zé)任心和對(duì)社會(huì)活動(dòng)的參與度，并通過培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)危險(xiǎn)的敏感度，掌握必要的安全技能。

（3）本管理體系配置了大量的專業(yè)安全人員，一方面現(xiàn)階段我國(guó)并沒有如此多的專業(yè)安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責(zé)任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應(yīng)的報(bào)酬，因而如何協(xié)調(diào)專業(yè)安全人員付出與回報(bào)的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。

（4）如何使城市的層級(jí)安全管理體系與現(xiàn)有的城市行政管理體系合而為一，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效且職能明確、責(zé)任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)

篇7

淮南市建筑垃圾管理辦法全文第一條　為加強(qiáng)建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用、回填等處置活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位或者個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管道，以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄料、棄土等固體廢物。其中，棄料是指各種廢棄磚瓦、混凝土、木材、管材、瀝青等建筑廢棄物;棄土是指渣土、余泥和土石方等。

前款規(guī)定活動(dòng)中所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理，不適用本辦法。

第四條　市城市管理部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理工作。區(qū)城市管理部門依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)管理、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人民防空等部門按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理工作。

第五條　建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

鼓勵(lì)建筑垃圾減排和回收利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究、開發(fā)和使用。建筑廢棄物可以再利用或者再生利用的，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用;不能再利用、再生利用的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定處置。

第六條　建筑垃圾實(shí)行分類處置制度?？勺髻Y源化利用的廢棄磚瓦、混凝土、瀝青等建筑垃圾實(shí)施集中處理，工程開挖產(chǎn)生的渣土優(yōu)先用于工程回填。

第七條　建筑垃圾處置場(chǎng)按照用途分為建筑垃圾資源化利用場(chǎng)和建筑垃圾消納場(chǎng)。建筑垃圾資源化利用場(chǎng)是指經(jīng)政府許可后按特許經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行，對(duì)建筑垃圾實(shí)施資源化處理，生產(chǎn)各類再生建筑材料的場(chǎng)所;建筑垃圾消納場(chǎng)是指對(duì)渣土等材料實(shí)施臨時(shí)堆存或?qū)Σ豢稍倮玫臈壨敛扇√盥竦葻o害化處理措施的場(chǎng)所。

原則上每個(gè)縣區(qū)至少設(shè)置一處建筑垃圾消納場(chǎng)，具體由市、縣人民政府根據(jù)規(guī)劃布局設(shè)定，并符合安全、環(huán)保要求。

第八條　建筑垃圾的處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　需處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門提交以下材料:

(一)書面申請(qǐng);

(二)建筑垃圾處置方案，處置方案應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾的分類、產(chǎn)生地點(diǎn)、數(shù)量、消納地點(diǎn)、資源化利用等事項(xiàng);

(三)符合本辦法規(guī)定的運(yùn)輸車輛證明文件;

(四)與建筑垃圾處理場(chǎng)簽訂的處理協(xié)議或回填證明文件。

市城市管理部門對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審查，予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件，并根據(jù)實(shí)際承運(yùn)建筑垃圾的運(yùn)輸車輛的數(shù)量配發(fā)相應(yīng)的核準(zhǔn)文件副本;不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明理由。禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第十條　建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

(一)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行圍擋封閉;

(二)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、主要道路實(shí)施混凝土硬化，不得有浮土、積土，并采取沖洗、灑水等措施控制揚(yáng)塵;

(三)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施及配套的沉淀池、排水溝，對(duì)駛出工地的車輛進(jìn)行沖洗;

(四)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入城市管理監(jiān)管平臺(tái)。

第十一條　從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)符合以下要求:

(一)依法成立的運(yùn)輸企業(yè);

(二)具有健全的車輛運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度;

(三)具備符合技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的車輛;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條　運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件副本;

(二)運(yùn)輸車輛廂體完好、密閉、整潔;

(三)按照核準(zhǔn)的路線、時(shí)間要求運(yùn)往指定的建筑垃圾處理場(chǎng)，不得亂傾亂倒，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾;

(四)實(shí)行分類運(yùn)輸;

(五)應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第十三條　建筑垃圾處置場(chǎng)不得接納工業(yè)固體廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物等非建筑垃圾;不得接納未取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)以及不按照核準(zhǔn)規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、種類運(yùn)送的建筑垃圾。

建筑垃圾來源、種類、數(shù)量、處理情況及時(shí)報(bào)送城市管理部門。

第十四條　需要利用棄土的，可以向城市管理部門查詢有關(guān)建筑垃圾處置信息，申請(qǐng)調(diào)劑安排。

第十五條　拆除、拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)由拆遷人負(fù)責(zé)運(yùn)輸至指定場(chǎng)所;因裝飾、裝修等產(chǎn)生的零星建筑垃圾，由裝飾、裝修施工單位在物業(yè)管理單位指定的地點(diǎn)統(tǒng)一堆放，按照城市管理部門的規(guī)定處置。

任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。

第十六條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定建筑垃圾處置安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理工作機(jī)制。

從事建筑垃圾處置的單位，應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急方案，并報(bào)城市管理部門備案。

第十七條　任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款:

(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的;

(三)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處3000元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款。

第十八條　違反本辦法，有下列情形之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:

(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的;

(二)處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第十九條　建筑垃圾運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸途中拋灑、帶泥行駛污染路面的，由城市管理部門責(zé)令清除，并處以200元以上1000元以下罰款。

第二十條　施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十一條　施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十二條　城市管理部門和有關(guān)行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一，尚未構(gòu)犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分:

(一)不履行或者不正確履行職責(zé)的;

(二)超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法的;

(三)擅自變更行政處罰決定的;

(四)以權(quán)謀私的;

(五)暴力執(zhí)法的;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十三條　壽縣、鳳臺(tái)縣、毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條　本辦法自20xx年1月1日起施行。

建筑垃圾的危害建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人隊(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中所產(chǎn)生得渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。

目前，我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算，到20xx年，我國(guó)還將新增建筑面積約300億平方米，新產(chǎn)生的建筑垃圾將是一個(gè)令人震撼的數(shù)字。然而，絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》去年6月1日起施行，要求任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)，建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。還對(duì)不按規(guī)定處置建筑垃圾的單位和個(gè)人，給予重罰，以此來加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。

目前我國(guó)建筑垃圾的主要處理方法是將其填埋地下。其危害在于：

首先是占用大量土地。僅以北京為例，據(jù)相關(guān)資料顯示：奧運(yùn)工程建設(shè)前對(duì)原有建筑的拆除，以及新工地的建設(shè)，北京每年都要設(shè)置二三十個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)，造成不小的土地壓力。

篇8

“十三五”期間，我國(guó)城市軌道交通將進(jìn)入新的大發(fā)展時(shí)期，2020年規(guī)劃線路里程將超過10000公里。雖然，城市軌道交通具有運(yùn)量大、方便、快捷、安全、節(jié)能等有點(diǎn)，但在飛速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，本文旨在說明城市軌道交通發(fā)展中遇到的管理問題及解決措施。

關(guān)鍵詞：

軌道交通；運(yùn)營(yíng)管理；規(guī)范化；建議

前言

2015年1月，我國(guó)2015-2020年中國(guó)城市軌道交通行業(yè)分析與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告正式出版，在這份報(bào)告中提到目前我國(guó)城市軌道交通占公共交通出行的最高比重僅為30%左右，而國(guó)外許多城市軌道交通占公共交通出行的比重高達(dá)60%以上，這一數(shù)據(jù)清晰地反映了我國(guó)軌道交通發(fā)展還存在諸多問題和極大的發(fā)展空間。

1.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問題

1.1我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本高、效率低

我國(guó)城市軌道交通一般是由政府投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這種投資模式往往較為單一，導(dǎo)致在軌道交通行業(yè)里的壟斷，民營(yíng)資本無法進(jìn)入或者很難進(jìn)入軌道交通行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的減少，導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本高和效率低，影響了軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)水平。其次，大部分城市為追求高大上，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備均本著高端、大冗余的原則進(jìn)行配備，形成過度配備局面普遍存在，最終造成投入較高而使用率底下的問題。再次，為了追求發(fā)展速度，部分城市前期準(zhǔn)備工作不足，線網(wǎng)規(guī)劃及線路建設(shè)時(shí)序未能與城市總體發(fā)展很好結(jié)合。導(dǎo)致已開通的運(yùn)營(yíng)線路中，部分線路超荷載在運(yùn)行，不能較好滿足出行需求。這不僅是對(duì)公共資源是一種極大的浪費(fèi)，也是造成運(yùn)營(yíng)入不敷出的關(guān)鍵因素。

1.2我國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于前期國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)方面缺乏統(tǒng)一的歸口管理部門，導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定相對(duì)滯后，不能對(duì)相關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作形成統(tǒng)一、系統(tǒng)和有效的指導(dǎo)。加之，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、氣候及人文環(huán)境存在差異，不同城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)也就大相徑庭。目前，隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的頒布，已開通運(yùn)營(yíng)線路不符合新標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)得到了充分體現(xiàn)，為確保運(yùn)營(yíng)線路滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)管理單位只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善、整改，存在花費(fèi)巨大且效果不明顯的現(xiàn)象。其次，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不明確，也給地鐵運(yùn)營(yíng)管理單位帶諸多困惑。

1.3我國(guó)城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系不健全

我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的管理體系尚不健全?，F(xiàn)階段，管理體系的建立大致有以下幾種形式：一是借鑒鐵路的運(yùn)營(yíng)管理模式，并參照其建立相應(yīng)的規(guī)章體系。二是借鑒內(nèi)地北京、上海等相對(duì)成熟運(yùn)營(yíng)管理模式所而建立的管理體系。三是借鑒港鐵運(yùn)營(yíng)管理模式，并參照其建立相應(yīng)的管理體系。目前，內(nèi)地軌道交通運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)借鑒港鐵管理模式建立運(yùn)營(yíng)管理體系比較成功的有廣州、深圳等城市。制度方面，對(duì)于城市軌道行業(yè)的法律規(guī)制主要有2005年的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，該辦法雖從城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、安全管理、應(yīng)急管理、法律責(zé)任等方面做出了要求，但僅從宏觀上提出原則性要求，并未對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行細(xì)化或提出具體的量化指標(biāo)，對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系的建立缺乏實(shí)質(zhì)指導(dǎo)作用。

2.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化的建議

2.1完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)主管部門制定完的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)是改善和提高現(xiàn)今我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平的關(guān)鍵。沒有完善的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，不同地區(qū)將形成不同的標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)進(jìn)一步不統(tǒng)一和混亂的局面。針對(duì)現(xiàn)有的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法，首先，應(yīng)在總體原則要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，提出具體要求，實(shí)現(xiàn)從定性化管理向定量化管理的轉(zhuǎn)變，如運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)指標(biāo)。其次，應(yīng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的覆蓋面進(jìn)行延伸，確保管理辦法對(duì)運(yùn)營(yíng)管理做到全面覆蓋。另外，應(yīng)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)性質(zhì)在制度的規(guī)范上要明確指出管理的重點(diǎn)，給相關(guān)人員在實(shí)踐中作出指引。當(dāng)然，在運(yùn)營(yíng)組織這方面應(yīng)該明確要求，以社會(huì)價(jià)值為主而非一味地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路利用率

首先應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確保線網(wǎng)規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃要求，并與城市綜合交通規(guī)劃無縫銜接和有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)建成后能夠很好服務(wù)城市，滿足市民出行需求。其次，充分考慮城市發(fā)展，合理安排線路建設(shè)時(shí)序，避免建成線路利用率較低的現(xiàn)象。再次，合理做好各線路的站位布置及配線設(shè)置，確保運(yùn)營(yíng)線路提高運(yùn)營(yíng)效率，又能節(jié)約投資成本。

2.3優(yōu)化軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)投資方式，加強(qiáng)成本控制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理

目前，內(nèi)地軌道交通主要由政府投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，形成壟斷地位，導(dǎo)致軌道交通運(yùn)營(yíng)管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而存在管理效率較低，成本過高的現(xiàn)象。要想解決這種現(xiàn)象，首先，通過引進(jìn)社會(huì)資本，同一城市引進(jìn)不同企業(yè)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理水平和效率的提升。其次，在形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入及人工成本的控制，確保效益最大化。

2.4提升軌道交通核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前，部分核心設(shè)備的先進(jìn)技術(shù)仍然掌握在國(guó)外公司手里，導(dǎo)致受限制因素較多。我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持自主研發(fā)和國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合的戰(zhàn)略，加快研發(fā)步伐，提高自身的科技水平，從而增強(qiáng)我國(guó)軌道交通的科技競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全與效率關(guān)系的研究，致力在安全與效率間找到相對(duì)合理的平衡點(diǎn)，避免為確保安全做一些不必要的投入，更不能為了追求效益而犧牲安全，最終實(shí)現(xiàn)在確保安全的前提下做好效率最大化。

3.結(jié)語

總之，要想規(guī)范和提高我國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理工作，應(yīng)要從體制制度建設(shè)上入手，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到層層推進(jìn)才能把我國(guó)城市軌道交通發(fā)展到更高的層次。

參考文獻(xiàn)：

[1]何宗華.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化[J].城市軌道交通研究,2010,10:1-3.

篇9

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤芫W(wǎng) 損壞 分析 對(duì)策

2010年長(zhǎng)沙市燃?xì)夤芫W(wǎng)損壞事故居高不下，通過調(diào)查事故，部分管損雖不是我公司的主要原因造成大的責(zé)任事故，但因此停氣給用戶帶來的不便，也造成了用戶對(duì)公司形象的影響，并存在巨大安全隱患，現(xiàn)將管網(wǎng)損壞的具體情況分析匯報(bào)如下：

一、長(zhǎng)沙市燃?xì)夤芫W(wǎng)基本情況

2010年長(zhǎng)沙市天然氣管網(wǎng)設(shè)施共被施工等原因損壞117次，占全部管損84%。其中我司在進(jìn)行管線位置技術(shù)交底后仍被損壞69次，占全年管損次數(shù)的58%。施工方未通知我司進(jìn)行管線位置技術(shù)交底，野蠻施工損壞41次；我司內(nèi)部巡查及未交底等原因?qū)е鹿軗p7次，占全年管損次數(shù)的0.06%。

2009年全市天然氣管網(wǎng)設(shè)施共被施工損壞68次，其中我司在進(jìn)行管線位置技術(shù)交底后仍被損壞49次；施工方未通知我司進(jìn)行管線位置技術(shù)交底，野蠻施工損壞10次；我司內(nèi)部巡查及未交底等原因?qū)е鹿軗p9次。

2010年一季度發(fā)生管損18起，二季度發(fā)生管損21起，三季度發(fā)生管損41起，四季度發(fā)生管損37起。三、四季度為施工高峰期，管損次數(shù)占全年總數(shù)的67%。

二、原因分析

1.源頭管理的問題

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年我市道路施工及配套設(shè)施施工造成管損占全部管損的84%。絕大部分的燃?xì)夤艿辣黄茐氖鹿识际且虼笮蜋C(jī)械違章施工造成的。

2.野蠻施工的問題

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況看，10年69%的管損是在我司已進(jìn)行管線位置技術(shù)交底后施工單位野蠻施工造成的。

3.交叉作業(yè)的問題

道路施工中除主體施工外，還有綜合管線（電信、電力、自來水、城通等）的施工，存在多單位同地點(diǎn)交叉作業(yè)問題，我司因不能及時(shí)了解其施工動(dòng)向而發(fā)生管損。

4.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的問題

對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)護(hù)，我司已加大了巡線崗位的人力資源配備，但對(duì)于全市片地開花的施工局面，人防投入上仍顯不足；但我司相繼投入上千萬資金，建立了一整套燃?xì)獍踩Ｕ象w系，擁有SCADA系統(tǒng)（遙控遙測(cè)）、GIS系統(tǒng)（地理信息），設(shè)有全市統(tǒng)一客戶服務(wù)熱線95158；在施工現(xiàn)場(chǎng)的物防上，我司采購(gòu)了大量安全警示牌及警示帶，在施工燃?xì)夤苌戏接枰圆迮凭?，但出現(xiàn)“白天插牌，晚上不見”的情況，我司在物防投入雖不少，但效果不明顯，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)護(hù)難以完全到位，也是導(dǎo)致管損發(fā)生的原因。

5.外部銜接的問題

對(duì)外安全宣傳針對(duì)性不強(qiáng)，施工單位、施工人員的燃?xì)獍踩R(shí)相對(duì)匱乏。巡線責(zé)任部門與施工單位主動(dòng)溝通意識(shí)不強(qiáng)，也未形成一個(gè)良好的外部施工信息流轉(zhuǎn)機(jī)制、措施。導(dǎo)致施工方在動(dòng)土施工前，不知道需通知我司進(jìn)行管線位置技術(shù)交底即盲目施工，這一原因占全年管損的14.7%。

6.內(nèi)部管理的問題

主要體現(xiàn)在部分燃?xì)夤こ藤|(zhì)量差、竣工資料不嚴(yán)謹(jǐn)及巡線管理不到位等問題，巡線員的責(zé)任心和安全意識(shí)也有待加強(qiáng)，仍存在僥幸思想，對(duì)可能危及管道安全的施工作業(yè)缺乏應(yīng)有安全意識(shí)，也不能及時(shí)制止或提出有效的解決辦法；這一原因占全年管損的12%。

7.賠償處罰機(jī)制的問題

2010年共發(fā)生117起管損，給我司造成直接經(jīng)濟(jì)損失超百萬元，但實(shí)際理賠到位資金僅幾萬元。在管損賠償方面，我司處于被動(dòng)的局面；對(duì)于管損責(zé)任單位的處罰，由于我司無執(zhí)法權(quán)，賠償處罰機(jī)制上存在問題；同時(shí)我公司的理賠工作缺乏強(qiáng)有力手段和措施，導(dǎo)致管損不斷增加。

三、處理對(duì)策

1.強(qiáng)化大型機(jī)械源頭管理

控制大型機(jī)械破壞燃?xì)夤艿澜ㄗh從以下六方面進(jìn)行強(qiáng)化管理：一是建立，與小區(qū)物業(yè)或管理部門建立安全共建關(guān)系，保持信息暢通；二是聯(lián)系，定期聯(lián)系市政施工單位交叉施工并聯(lián)系或走訪小區(qū)物業(yè)方，了解建設(shè)及施工動(dòng)向；把小區(qū)物業(yè)聯(lián)系方式建檔；三是提醒，針對(duì)大型挖土機(jī)、推土機(jī)等重型機(jī)械進(jìn)行控制。對(duì)大型機(jī)械源頭單位或者企業(yè)建立檔案，隨時(shí)關(guān)注其施工動(dòng)態(tài)；四是跟蹤，對(duì)將要發(fā)生的交叉點(diǎn)的施工工程進(jìn)行跟蹤，必要時(shí)建立臺(tái)帳記錄；五是控制，了解對(duì)方施工工藝、措施、進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控施工過程，提前做好管道的保護(hù)措施；六是總結(jié)，交叉施工完畢，及時(shí)召開總結(jié)分析會(huì)，找出處理過程中的不足，并形成整改措施。

2.強(qiáng)化巡線監(jiān)察力度

燃?xì)夤艿烂鎻V，遍布城市的每個(gè)角落，強(qiáng)化巡線監(jiān)察力度，是實(shí)現(xiàn)過程管理和事前預(yù)防的關(guān)鍵，因此做到以下幾點(diǎn)：

2.1建立并不斷完善管網(wǎng)信息，保證管網(wǎng)位置準(zhǔn)確。

2.2制定完善的管網(wǎng)巡線管理制度，落實(shí)巡線責(zé)任制，建立管網(wǎng)巡線與考核掛鉤機(jī)制；

2.3通過GPS系統(tǒng)合理掌握巡線員巡視路線，防止脫崗、漏崗現(xiàn)象的發(fā)生；增強(qiáng)巡線監(jiān)護(hù)人員監(jiān)管責(zé)任心，確保巡線人員巡查到位率；

2.4巡線監(jiān)察人員必須熟練掌握危害因素和環(huán)境因素識(shí)別知識(shí)，了解管網(wǎng)危險(xiǎn)因素及環(huán)境因素，并能對(duì)運(yùn)行中的隱患進(jìn)行應(yīng)急處理；

2.5重點(diǎn)區(qū)域時(shí)時(shí)重點(diǎn)監(jiān)察，保證設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行；

2.6采用管網(wǎng)ABC管理辦法，建立記錄臺(tái)帳，突出了維護(hù)的重點(diǎn)，對(duì)老化、重要部位的設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，明確每次監(jiān)察結(jié)果和隱患情況。

3.強(qiáng)化完善標(biāo)牌標(biāo)識(shí)

多數(shù)燃?xì)夤芫W(wǎng)違章破壞事故的發(fā)生都是因?yàn)槭┕と藛T在不確定或不知道施工地是否埋有燃?xì)夤艿赖那闆r下違章施工造成的，因些需強(qiáng)化完善標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。

4.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)

建立管網(wǎng)安全社會(huì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，通過他們對(duì)臨時(shí)施工情況進(jìn)行監(jiān)察及95158等熱線接受廣大群眾的事故隱患監(jiān)督檢舉。

5.強(qiáng)化與政府部門溝通聯(lián)系

尋求政府主管部門及城市建設(shè)部門支持，建立一個(gè)施工管理聯(lián)盟。

5.1建議政府制訂《關(guān)于天然氣管道設(shè)施保護(hù)及安全用氣的暫行規(guī)定》《地下管線管理辦法》等管理辦法。

5.2建立大型挖掘設(shè)備及駕駛?cè)藛T檔案庫，并在每個(gè)大型挖掘設(shè)備上均粘貼警告牌、通訊聯(lián)絡(luò)卡，以便在施工前期既能與燃?xì)夤具M(jìn)行聯(lián)系，防止破壞情況的發(fā)生；

5.3強(qiáng)化政府部門溝通與支持，定期組織相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，力爭(zhēng)做到市政施工審批前能得到公司的參與并確認(rèn)，取得政府部門對(duì)安全檢查和違章事件的處罰法律支持；同時(shí)建議在施工單位動(dòng)工前到建設(shè)主管部門或燃?xì)鈫挝焕U納一定的施工安全風(fēng)險(xiǎn)保證金進(jìn)行事前約束。

6.強(qiáng)化與水、電、通訊等有關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系

加強(qiáng)與水、電、通訊等有關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，對(duì)于以下燃?xì)夤艿琅c水、電、通訊管線同向敷設(shè)，安全間距不足的現(xiàn)象，建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分清機(jī)制，形成有效的群防群治格局。

7.強(qiáng)化媒體宣傳力度

對(duì)于燃?xì)夤芫€敷設(shè)、標(biāo)志識(shí)別、管線常識(shí)等知識(shí)開展市民、大型挖掘設(shè)備操作人員的培訓(xùn)，并通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展燃?xì)獍踩?、防護(hù)、救護(hù)等知識(shí)的宣傳教育。

8.強(qiáng)化應(yīng)急方案演練

建立完善的管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)不同事故類型、不同事故狀態(tài)定期進(jìn)行應(yīng)急演練；

9.強(qiáng)化技術(shù)防范措施力度

加大技術(shù)投入，提高科技含量，提升現(xiàn)代化管理水平，建立SCADA系統(tǒng)、地理信息GIS系統(tǒng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)檔案。用GIS系統(tǒng)的查詢統(tǒng)計(jì)功能對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，為地下管線的維護(hù)、維修和管網(wǎng)評(píng)估提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)；

篇10

一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作

按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于月底前完成各項(xiàng)建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。

切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗(yàn)收。實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法。組織開展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項(xiàng)目實(shí)施工作。

廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級(jí)和十縣區(qū)紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長(zhǎng)兩干"、離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80％補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對(duì)村級(jí)"兩員"報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。

深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。對(duì)非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國(guó)有民營(yíng)、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長(zhǎng)公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。

加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識(shí)。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

做好旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。

三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

按照整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。

按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有醫(yī)院實(shí)行股份制、國(guó)有民營(yíng)等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。

對(duì)政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)體制改革研討會(huì)。

大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級(jí)醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。

組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)工作，完成等級(jí)評(píng)審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色?？平ㄔO(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。

四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作

認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，建立完善應(yīng)對(duì)傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制、工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織開展經(jīng)常性模擬演練，保證各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)順利完成。

嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法，確保信息暢通無阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，開展經(jīng)常性的警示教育，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督

進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級(jí)管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻(xiàn)血宣傳，加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場(chǎng)和食品衛(wèi)生等專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。

六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度

牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊(duì)伍。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對(duì)一"對(duì)口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。

七、轉(zhuǎn)變職能，全力推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)