導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林資源審計辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為進(jìn)一步加強我縣天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）管理，提高工程建設(shè)、管理質(zhì)量。根據(jù)《天然林資源保護工程管理辦法》、《省天然林資源保護工程管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用天保資金進(jìn)行天然林保護各項工程建設(shè)項目的管理。

第三條本辦法所稱天然林資源管理是指對依法納入天然林保護工程范圍的有林地、灌木林地和未成林造林地等森林資源的保護和管理。

第四條天保工程以保護、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用為宗旨，以停伐、保育、提高森林綜合效益和保障民生為目標(biāo)，堅持“以人為本、保育并重”的原則。

第二章組織管理

第五條天保工程由各級人民政府負(fù)總責(zé)，縣林業(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、國有林場天保工程管理站具體負(fù)責(zé)組織實施，實行“雙線目標(biāo)責(zé)任制”管理。天保工程的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容之一。

第六條縣政府成立“縣天然林資源保護工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦、林業(yè)局、發(fā)改局、財政局、監(jiān)察局、人社局、住建局等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，辦公室主任由縣林業(yè)局局長兼任。并在縣林業(yè)局內(nèi)部調(diào)配專職工作人員，具體負(fù)責(zé)天然林保護工程的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)解決工程實施過程中出現(xiàn)的各種問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的天保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長任組長，設(shè)立天保工程管理站。

各國有林場成立“天然林保護工程管理站”，與原單位一套人馬，兩塊牌子。

第三章目標(biāo)與管理

第七條縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制定天保工程森林資源保護有關(guān)制度，向管理人員頒發(fā)聘書、簽訂聘用合同，落實管理人員的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織檢查、驗收、考核工作。

第八條國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）天保工程管理站的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的森林資源管理，按照行政區(qū)劃、森林資源分布狀況劃分森林資源管理責(zé)任區(qū)，確定巡山線路，明確管護責(zé)任人；

（二）對責(zé)任區(qū)內(nèi)各村（分場）的森林資源管理情況進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

（三）維護本轄區(qū)內(nèi)森林資源安全，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，及時制止，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府或縣林業(yè)部門；

（四）加強天保站工作人員的管理，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和政策水平。

第九條管護人員的工作職責(zé)：

國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）天保工程管理站管理人員分別對國有林區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）轄區(qū)內(nèi)森林資源進(jìn)行管理。

（一）廣泛宣傳實施天保工程的重大意義和林業(yè)法律、法規(guī)；

（二）經(jīng)常深入林區(qū)巡察林地、林木情況，發(fā)現(xiàn)火警、火災(zāi)、森林病蟲害及時報告；發(fā)現(xiàn)對亂捕亂獵、亂砍濫伐林木、非法采挖大樹、割灌、采藥、掘根、挖樹樁、剝皮、亂采野生植物、亂占林地、毀林開荒以及各種破壞森林資源的行為或跡象，堅決予以制止，并積極參與涉林的各項工作。

第十條天保工程的管護人員實行聘任制，一年一聘。被聘人員經(jīng)縣林業(yè)局培訓(xùn)合格后，由縣林業(yè)局發(fā)文通知，并頒發(fā)《聘書》，簽定《天然林資源保護工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）天保工程管理人員聘用合同》后方可上崗。

第十一條鼓勵國有林場天保工程管理站在確保不破壞森林地表植被、不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長的前提下，依法合理開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟。

第四章工程實施與管理

第十二條天保工程建設(shè)嚴(yán)格按照上級下達(dá)的年度計劃和建設(shè)任務(wù)組織設(shè)計，并按上級批復(fù)的設(shè)計文件組織施工。工程必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制。工程設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，須由原設(shè)計單位提出變更申請，報原批準(zhǔn)部門審批。

第十三條天保工程建設(shè)實行招投標(biāo)管理制度，所有建設(shè)項目的施工和貨物采購均應(yīng)進(jìn)行合同制管理。施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織施工，同時接受建設(shè)單位對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，工程建設(shè)和施工中，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，堅決杜絕一切破壞森林資源的行為發(fā)生。

第十四條加強天保工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，自覺接受各級政府或業(yè)務(wù)部門的專項檢查、年度核查、階段驗收和竣工驗收。工程核查驗收的具體程序及要求按《省天然林保護工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第五章資金使用及管理

第十五條天保工程資金實行?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏媒亓?、擠占、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種債務(wù)貸款和稅金等。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）天保工程管理站人員工資由縣財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)；國有差額單位的天保工程管理站工作人員工資財政差補后不足部分可在天保工程專項資金中列支；管護人員工資在天保工程管護資金中列支；工程管理中產(chǎn)生的其他費用在天保工程專項資金中列支。

第十七條森林管護事業(yè)費支出按照《省天然林保護工程財政資金管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行，并實行財政報賬制管理。

第十八條天保工程建設(shè)資金嚴(yán)格按照設(shè)計文件及批復(fù)執(zhí)行，開工前預(yù)撥工程總資金的20%，根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30%，竣工驗收合格后撥付40%，下余10%待質(zhì)保期滿驗收合格后予以撥付。

涉及到人工造林項目的，要按照“造林三年保成活，造林資金按6:2:2比例分三年兌付。”

第十九條縣林業(yè)局和工程實施單位要切實加強資金管理，及時準(zhǔn)確掌握建設(shè)資金計劃、實際到位和使用情況，按規(guī)定真實完整向上級林業(yè)部門報送各種會計報表和統(tǒng)計信息資料。

第六章工程監(jiān)督與質(zhì)量管理

第二十條天保工程建設(shè)質(zhì)量實行終身責(zé)任追究制。縣林業(yè)局應(yīng)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督的方式，加強對工程建設(shè)項目的監(jiān)督和管理。

第二十一條縣林業(yè)局要面向社會公開設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認(rèn)真受理舉報事宜，對重大問題，要派專人核實處理；要定期向上級報告工程的實施情況，自覺接受同級或上級審計部門的專項審計監(jiān)督，配合完成年度審計工作。

第二十二條天保工程核查驗收由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實施，工程核查驗收的具體程序及要求按照《省天然林保護工程核查驗收辦法》（試行）執(zhí)行。

第二十三條縣天保工程管理中心將通過工程監(jiān)督和質(zhì)量檢查，對于任務(wù)完成好、工程建設(shè)質(zhì)量高的單位予以表彰獎勵。凡出現(xiàn)下列情形之一的，給予通報批評，并依法對項目責(zé)任人給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（一）除人力不可抗拒因素外，工程投資計劃下達(dá)1年后尚未開工建設(shè)；

（二）擅自調(diào)整年度建設(shè)計劃，截留、挪用、擠占工程資金；

（三）項目實施過程中，給國家造成重大經(jīng)濟損失或項目無法建設(shè)；

（四）弄虛作假，欺上瞞下或有違法行為；

（五）工程區(qū)內(nèi)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)較為嚴(yán)重。

第二十四條縣林業(yè)局和項目建設(shè)單位應(yīng)按照工程檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程建設(shè)的各種文件和資料，建立工程檔案，接受上級主管部門的檢查。

第七章考核與獎懲

第二十五條堅持客觀、公正、實事求是的原則，采用綜合評分的方法進(jìn)行考核獎懲。

第二十六條縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的天保工程建設(shè)情況進(jìn)行年度考核，縣林業(yè)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、國有林場天保工程管理站及工作人員進(jìn)行年度考核，考核實行年度考核與平時考核相結(jié)合。

考核內(nèi)容及辦法分別按照縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、國有林場天保工程管理站簽訂的目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行。

第二十七條對天保工程建設(shè)任務(wù)完成好、質(zhì)量高、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），按照縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行表彰獎勵；對天保工程建設(shè)工作中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、國有林場天保工程管理站和管理人員分別按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、國有林場天保工程管理站和管理人員總數(shù)一定比例進(jìn)行表彰獎勵。

第二十八條對沒有按照目標(biāo)責(zé)任書的要求完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及國有林場，限期責(zé)令整改；整改仍不合格的，調(diào)減次年的天保工程建設(shè)投資計劃。

對于考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、國有林場天保工程管理站按照中、省天保工程管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對考核不合格的天保工程管理、管護人員予以辭退。對構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

篇2

第二條林業(yè)基金是林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)的專項資金，在農(nóng)業(yè)銀行專戶存儲，?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得挪用或占用。

第三條林業(yè)基金的來源包括：

(一)各級財政撥款用于營林的資金；

(二)國家有關(guān)部門通過各級林業(yè)部門安排的造林投資；

(三)各級林業(yè)部門按規(guī)定征收、提取的育林基金；

(四)各級林業(yè)部門用林業(yè)基金投資、開發(fā)、經(jīng)營的用材林、經(jīng)濟林的純收益；

(五)縣林業(yè)部門從支付給林農(nóng)木材收購價款中預(yù)留的森林資源更新費，由于林農(nóng)沒有更新造林，不退還給林農(nóng)而由林業(yè)部門統(tǒng)一用于造林的資金；

(六)經(jīng)營木材采伐、收購的森工企業(yè)，超過地方財政部門核定的利潤(所得稅)增盈部門或虧損包干基數(shù)減虧額分成部分，按比例提出的用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的資金；

(七)其他經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜇斦块T批準(zhǔn)作為林業(yè)基金的收入。

第四條實行林業(yè)基金制度后，原有的林業(yè)事業(yè)費和基本建設(shè)投資和支出渠道仍然不變。

第五條林業(yè)基金使用范圍包括：

(一)林業(yè)的培育、墾復(fù)、改造；

(二)營造大面積用材林；

(三)森林采伐的跡地更新；

(四)森林資源的保護和管理；

(五)營造速生豐產(chǎn)林。

第六條林業(yè)基金用于發(fā)展用材林、經(jīng)濟林等商品性林業(yè)的，實行有償周轉(zhuǎn)使用，限期回收，并取得積累；用于不能取得直接經(jīng)濟收益的營林支出(如護林防火等)，實行無償使用。各級財政撥款用于營林的資金，由林業(yè)部門建立有償回收制度，回收的資金繼續(xù)留給林業(yè)部門周轉(zhuǎn)，用于擴大營林再生產(chǎn)。

第七條林業(yè)部門使用林業(yè)基金(包括與林業(yè)基金結(jié)合使用的借入資金，外單位投營資金)投資經(jīng)營林業(yè)，以實物形式回收投資的，在全部投資回收期間還款有困難的，可以向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)申請減免農(nóng)林特產(chǎn)稅。

全部投資還清后的純收益，除按規(guī)定留成少量的業(yè)務(wù)經(jīng)費(如印刷帳簿、報表、追收資金差旅費等)外，其余部分應(yīng)全部轉(zhuǎn)入育林基金。

第八條林業(yè)基金的管理：

(一)建立省、市、縣三級林業(yè)基金，由各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)籌集和管理。

(二)各級林業(yè)主管部門，應(yīng)根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)事業(yè)計劃和林業(yè)基金收入來源，編制年度林業(yè)基金收支計劃，按計劃安排使用，當(dāng)年結(jié)余可轉(zhuǎn)結(jié)下半年度使用。

林業(yè)基金收支計劃應(yīng)報送上級林業(yè)主管部門，并抄送當(dāng)?shù)赝壺斦⒂媱?、銀行和審計部門。

各級林業(yè)主管部門向金融機構(gòu)借入或同其他部門、單位聯(lián)營投入的營林資金，可與各級林業(yè)基金結(jié)合使用，并納入林業(yè)基金核算和管理。

(三)《林業(yè)基金會計制度》由省林業(yè)廳與省財政廳制訂，并在全省統(tǒng)一施行。

各級林業(yè)主管部門的林業(yè)基金年度會計決算，應(yīng)逐級匯總上報上級林業(yè)主管部門，同時抄送當(dāng)?shù)赝壺斦?、計劃、銀行和審計部門?？h級林業(yè)基金年度會計決算由市林業(yè)主管部門審批，各市匯總的林業(yè)基金年度會計決算由省林業(yè)廳審批。

篇3

[關(guān)鍵詞]工程；使用林地；可行性

中圖分類號：V221+.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0026-01

1 概況

1.1 地理位置

莫旗位于內(nèi)蒙古東部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)123°32′55″至125°16′14″，北緯48°05′10″至49°50′50″。東隔嫩江與黑龍江省訥河市、嫩江縣毗鄰。西部、北部與阿榮旗、鄂倫春自治旗接壤，西南以諾敏河同黑龍江省甘南縣交界。南北長299.2公里、東西長125公里。全旗總面積1.1萬平方公里。

1.2 地形地貌

莫力達(dá)瓦隆起、大楊樹斷陷、加格達(dá)奇隆起。全旗地勢西北高、東南低。

1.3 氣候

全年平均氣溫1.3～2.6℃，極端最高氣溫39.5℃，極端最低氣溫-45℃。年≥10℃積溫在1700℃～2500℃。無霜期平均90～113天。年平均降水量為450～520毫米。

1.4 土壤

莫旗土壤類型可分為四個土類。其中暗棕壤分布廣泛，占全旗土壤總面積的49.55%；其次為黑土，占29.16%；草甸土占12.65%；沼澤土占4.25%。

1.5 水文

莫旗境內(nèi)有大小河流50多條，均匯入嫩江及其支流，屬嫩江水系。

2 擬征占用林地可行性報告編寫依據(jù)

（1）《中華人民共和國森林法》；

（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；

（3）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號）；

（4）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈使用林地可行性報告編寫規(guī)范〉的通知》（林資發(fā)[2002]237號）；

（5）關(guān)于《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的通知（林資發(fā)[2003]139號）；

（6）《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2002]73號）；

（7）《關(guān)于占用、征用林地收費標(biāo)準(zhǔn)和管理使用規(guī)定》（內(nèi)林政字[1993]127號）；

（8）財政廳 林業(yè)廳 轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法的通知》（內(nèi)財非稅[2005]491號）；

（9）現(xiàn)地調(diào)查資料及其他相關(guān)資料。

3 對林業(yè)發(fā)展和森林資源的影響及評價

3.1 對生物多樣性的影響及評價

擬征占用林地的生態(tài)系統(tǒng)主要為森林生態(tài)系統(tǒng)，類型為天然柞樹、黑樺、落葉松混交林。這一生態(tài)系統(tǒng)，是項目區(qū)及周邊地區(qū)的常見生態(tài)系統(tǒng)，生境類型在項目區(qū)及其周邊地區(qū)普遍存在。林地被征占用后，由于面積相對較小，不會明顯影響森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和正常功能的發(fā)揮，也不會傷害野生動物。

3.2 對生態(tài)效能和環(huán)境質(zhì)量的影響及評價

林地被征占用后，將迫使棲息于此的森林動物暫時向他處遷移，但種群總量保持不變；項目沒有占用河道，不會導(dǎo)致河流改道、斷流，不會影響魚類的回游，也不會影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能。

3.3 對景觀風(fēng)貌的影響及評價

項目區(qū)及周邊地區(qū)的自然景觀有森林景觀、灌木林景觀、草原草甸景觀等類型，占用面積較小，不會對項目區(qū)及周邊地區(qū)的景觀風(fēng)貌產(chǎn)生明顯影響，也不會破壞周邊景觀的協(xié)調(diào)。

3.4 擬征占用林地必要性和迫切性評價

近年來，隨著應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，開始把膨脹珍珠巖散料直接應(yīng)用在建筑上，并發(fā)展為應(yīng)用膨脹珍珠巖制品，現(xiàn)每年大約用80%的散料生產(chǎn)300萬立方米制品用在各種工程上?，F(xiàn)在我國北方和南方建設(shè)了十幾條曲線高產(chǎn)爐，有世界珍珠巖產(chǎn)量最高的爐型，加工技術(shù)處于世界行業(yè)領(lǐng)先地位。根據(jù)材料，國內(nèi)外對珍珠巖礦砂的需求量較大，礦山生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售不成問題。

該項目的開工建設(shè)，將會為項目區(qū)所在地區(qū)的居民提供就業(yè)機會，對拉動項目區(qū)所在地的地方經(jīng)濟，減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有一定的影響。

綜上所述，建設(shè)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業(yè)有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設(shè)項目，無論從國內(nèi)需要，還是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面，工程建設(shè)都是十分必要的。

3.5 擬征占用林地的建設(shè)條件評價

經(jīng)過現(xiàn)地勘查，綜合考慮地形地勢及地貌特征、林地分布及道路交通情況等因素，占用林地面積確定到最小。達(dá)到了少占用林地、草地和少破壞植被的目的。目前已作好了占用林地前的報批準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)工作，具備了建設(shè)條件。此項目立項依據(jù)充分，行政審批手續(xù)齊全，符合國家規(guī)范要求，具有可行性。

3.6 項目效益評價

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業(yè)有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設(shè)項目建成投產(chǎn)后，正常生產(chǎn)年份可實現(xiàn)利稅總額39萬元，利潤總額33.27萬元，投資利潤率為66.54%，投資利稅率為78%。設(shè)計礦段開采結(jié)束可實現(xiàn)產(chǎn)值565.4萬元，實現(xiàn)利稅總額400.92萬元，利潤總額342萬元，企業(yè)投資回收期1.50年。

4 保障措施

4.1 組織保障措施

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗林業(yè)局要按照“嚴(yán)管林、慎用錢”的原則，加強資源監(jiān)管和資金使用管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)占用林地情況的監(jiān)管和相關(guān)手續(xù)的辦理。林地、林木、植被恢復(fù)補償費及安置補償費的收繳，并按照《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》、《占用、征用林地收費標(biāo)準(zhǔn)和管理使用的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，確保收取的各項費用和返還部分的森林植被恢復(fù)費，足額用于造林、營林、森林植被恢復(fù)及資源林政管理等，并進(jìn)行異地造林恢復(fù)森林植被。各項工作均由資源科、森調(diào)隊、林政科、生產(chǎn)科以及林場一同具體實施。

4.2 技術(shù)保障措施

在本可行性報告的基礎(chǔ)上，施工前由項目建設(shè)單位、施工單位和林地所有單位，按照批復(fù)的可行性報告中的地類和面積，現(xiàn)地驗證擬征占用林地位置、面積，嚴(yán)禁越界擬征占用林地。

4.3 施工保障措施

項目施工期間，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)建立就地植被保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格就地植被保護措施和責(zé)任；莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗林業(yè)局派專人或結(jié)合森林資源管護，負(fù)責(zé)就地植被保護措施的落實和監(jiān)督，并及時向主管部門反饋情況。

4.4 資金保障措施

項目建設(shè)資金占用，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理辦法，嚴(yán)格遵守財經(jīng)制度，財務(wù)、審計部門要對項目資金進(jìn)行跟蹤審計，提高項目資金占用率，保證建設(shè)工程順利開展并如期完成。

擬臨時征占用林地的各類補償費用由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集，并在辦理林地使用手續(xù)時預(yù)繳森林植被恢復(fù)費，其它補償費在班里林地劃撥手續(xù)時付清。

森林植被恢復(fù)費，專項用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林，并納入財政預(yù)算管理。森林植被恢復(fù)費的使用，應(yīng)當(dāng)在編制森林植被恢復(fù)作業(yè)設(shè)計，并報上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計書，編制森林植被恢復(fù)費支出預(yù)算，待財政部門審核批準(zhǔn)后，安排使用。

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【關(guān)鍵詞】速生豐產(chǎn)林；森林資源；存在問題；發(fā)展；對策

1.黑龍江省森林資源概況

根據(jù)森林資源統(tǒng)計資料，全省林業(yè)用地面積為2388.6萬hm2，有林地面積為1895.0萬hm2，占全省有林地面積的35.2%。全省林分總蓄積為14.2億m3，其中，地方林業(yè)林分總蓄積為4.18億m3，占全省森林總蓄積的29.4%。

2.黑龍江省速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江省速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)始于20世紀(jì)80年代初，在原國家林業(yè)部的資金扶持下，以部省聯(lián)營的方式，在松嫩平原的依安縣、拜泉縣和黑龍江省防護林研究所的新江實驗林場以及三江平原的富錦縣營造了0.52萬hm2楊樹速生豐產(chǎn)用材林，為我省速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和管理摸索出了經(jīng)驗。1985年開始，經(jīng)過20年左右的努力，我省速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，為今后的速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。截止2000年，全省已按項目營造速生豐產(chǎn)用材林11.02萬hm2。其中利用世界銀行貸款營造9.55萬hm2，部省聯(lián)營項目營造0.52萬hm2，林業(yè)貼息貸款營造0.80萬hm2，其他林業(yè)工程投資營造0.15萬hm2。主要造林樹種為楊樹和落葉松，還有少量的紅皮杉和紅松。其中營造楊樹豐產(chǎn)林0.87萬hm2，落葉松豐產(chǎn)林8.67萬hm2。速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)的范圍由最初的幾個試點林場（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）擴展到多個市縣的200多個林場（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。速生豐產(chǎn)用材林造林質(zhì)量明顯提高，如1995年開始利用世行貸款營造的7.50萬hm2長白落葉松速生豐產(chǎn)用材林造林保存率達(dá)91%，林分平均生長量高于部頒國家二類產(chǎn)區(qū)長白落葉松豐產(chǎn)林生長標(biāo)準(zhǔn)。目前我省早期營造的11.0萬hm2速生豐產(chǎn)林已成為本地區(qū)重要的人工用材林后備資源。

3.主要措施

3.1加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,實行政府負(fù)責(zé)制

各級人民政府對速生豐產(chǎn)林工作給予了高度重視，普遍納入重要工作日程，層層簽定目標(biāo)責(zé)任狀，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是堅持各級政府負(fù)責(zé)制，明確要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二是明確各部門分工，加強部門間協(xié)調(diào)配合，實行分工負(fù)責(zé)制。三是強化退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層層建立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實施退耕還林工作。

3.2依靠科技，注重實效，提高工程建設(shè)的科技含量

為了提高速生豐產(chǎn)林質(zhì)量，我省制定了技術(shù)保障方案，重點加強造林實用技術(shù)和治理模式的推廣應(yīng)用。一是大力推廣新品種、名特優(yōu)品種、珍貴樹種；二是推廣容器育苗、ABT生根粉、多效復(fù)合劑、地膜覆蓋等抗旱造林技術(shù)；三是推廣混交造林模式。四是造林中堅持因地制宜適地適樹的原則，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作保證造林質(zhì)量，提高造林成活率。五是建立完備的內(nèi)業(yè)檔案，每一個小班（地塊）都利用GPS定位并量算面積，做到退耕面積清、坐落位置清、林種樹種清、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清，為檢查驗收和政策兌現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。

3.3查擺問題，限期整改，保證工程建設(shè)質(zhì)量

我省結(jié)合縣級自查和省級復(fù)查，在全省范圍內(nèi)開展了速生豐產(chǎn)林回頭看工作。檢查中發(fā)現(xiàn)，由于近幾年氣候和人為等因素，省里對此高度重視，將進(jìn)行全面整改作為2006年林業(yè)一項重點工作，多次召開會議進(jìn)行部署，要求各地積極組織力量進(jìn)行核實，對未達(dá)到國家規(guī)定保存率速生豐產(chǎn)林地塊，要在年內(nèi)一次補植完成。按照省里的部署，各地積極采取措施，對歷年不合格面積進(jìn)行了實地調(diào)查，并利用2006年春季和墑情好的有利時機，全面完成了補植和補造工作。

4.存在的問題

4.1缺乏資金投入，制約建設(shè)進(jìn)程

由于國家過去沒有專項資金，速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)資金主要來自世界銀行貸款和林業(yè)項目貼息貸款為主，輔以地方配套及群眾投工投勞。由于林業(yè)項目貼息貸款納入國家商業(yè)銀行管理，加之速生豐產(chǎn)林周期長，貸款落實難度增大，缺乏必要的投入，滯緩了速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。

4.2培育利用脫節(jié)，影響效益發(fā)揮

以往營造的速生豐產(chǎn)用材林，往往片面強調(diào)造林?jǐn)?shù)量，忽略了定向培育，造林有一定盲目性，針對性不強，沒有真正做到以市場需求為導(dǎo)向；另一方面，黑龍江省的林產(chǎn)工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)也未與森林資源分布及結(jié)構(gòu)變化緊密結(jié)合，資源利用與培育目標(biāo)脫節(jié)，不能使有限的資源發(fā)揮最大的綜合效益。

4.3生產(chǎn)周期較長，經(jīng)營風(fēng)險較大

營造速生豐產(chǎn)用材林周期雖然在營林的范疇內(nèi)相對較短，但與一般種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等基地產(chǎn)業(yè)相比生產(chǎn)周期還是較長的，短期內(nèi)經(jīng)濟效益差，加上森林火災(zāi)和病蟲害等風(fēng)險較大，又缺少必要的轉(zhuǎn)化和分散風(fēng)險的保障體系，導(dǎo)致吸引資金比較困難；同時，由于速生豐產(chǎn)用材林生態(tài)，社會效益“外溢”，缺少必要的社會補償機制，以致比較收益率低，再加上國家扶持政策的不完善，嚴(yán)重影響了社會各界、各種經(jīng)濟成分參與速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的積極性。

5.對策

5.1加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃

建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地是實現(xiàn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步，是發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)持續(xù)林業(yè)的必由之路，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識速生豐產(chǎn)林的必要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，合理布局。豐產(chǎn)林建設(shè)要以國有林場、林業(yè)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村集體林場為主體，充分發(fā)揮林業(yè)企事業(yè)單位在技術(shù)、人才、資金、經(jīng)營管理上的優(yōu)勢，把建設(shè)速生豐產(chǎn)林與壯大林業(yè)自身經(jīng)濟實力有機結(jié)合起來。

5.2實施科技興林，全面提高造林質(zhì)量

在速生豐產(chǎn)林建設(shè)中，要發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的保障作用，推行科技興林戰(zhàn)略，建立具有良種繁育，用材林速生豐產(chǎn)、森林保護、水土流失治理、森林生態(tài)效益與補償機制研究。加大科技投入，建立起林木種子生產(chǎn)、種子貯存與苗木繁育協(xié)調(diào)發(fā)展的繁育體系；加強森林防火工作，努力降低森林火災(zāi)可能造成的影響和損失；積極開展森林病蟲鼠害防治，嚴(yán)禁危險性病蟲害的入侵和蔓延；利用遙感、信息、計算機等現(xiàn)代化技術(shù)和手段，建立快捷、有效的監(jiān)測評價和信息管理體系，為管理者的決策提供準(zhǔn)確、及時、科學(xué)的依據(jù)。

5.3改變運行機制

在新形勢下，速生豐產(chǎn)林建設(shè)要以產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)改革為實破口，以效益為中心，要按照市場經(jīng)濟的要求，采用新思路，新機制，新辦法，大膽創(chuàng)新，探索一條符合黑龍江省省情及市場經(jīng)濟規(guī)律的全新運行機制。

經(jīng)營機制：基地建設(shè)要采取獨資、合作、承包、股份等多種形式，在充分調(diào)動企業(yè)、林場、農(nóng)民等生產(chǎn)者積極參與基地建設(shè)的前提下，建立起龍頭企業(yè)+公司+基地、公司+基地+農(nóng)產(chǎn)、林場+基地+農(nóng)產(chǎn)等多種利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，權(quán)利與責(zé)任對稱，利益與風(fēng)險均衡的經(jīng)營機制。

5.4健全各項規(guī)章制度，強化工程管理和資金管理

一是按照國家基本建設(shè)管理要求，制定相應(yīng)的管理辦法，并完善檢查、驗收、審計制度；二是強化工程管理嚴(yán)格按規(guī)劃立項，按項目管理，按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗收，實行規(guī)范化管理；實施項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗收、審計制，以確保工程建設(shè)質(zhì)量；三是強化資金使用和貸款償還的監(jiān)督，確保資金的保值增值。

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關(guān)鍵詞：林業(yè)病蟲害；防治；意義；對策1 林業(yè)病蟲害在我國北方地區(qū)呈現(xiàn)出的特征

1.1 不確定性

林業(yè)病蟲害難以解決的最大原因之一，就是它的不確定性。病蟲害的發(fā)生具有突發(fā)性的特點，在發(fā)生前很難預(yù)測。我國幅員遼闊，暴發(fā)現(xiàn)象常有發(fā)生，北方林業(yè)部門很難做到檢測的全覆蓋。

1.2 全面性

另外，導(dǎo)致我國北方林業(yè)病蟲害的害蟲種類有蝗蟲、楊二尾小舟蛾、春尺鑊、去南松毛蟲等許多品種，每一種病蟲的防治方法都有所不同，因此很難做到預(yù)防的全面性。

鑒于以上兩點，北方林業(yè)病蟲害的發(fā)生就很難避免。

1.3 地域廣泛性

林業(yè)病蟲害發(fā)生時，通常都不是局部的，一個縣的病蟲害影響面積就能達(dá)到十幾萬畝，又因為我國北方林業(yè)種植存在集中的特點，如果在林 內(nèi)所種植的又是單一樹種，那么病蟲的傳播速度將更加速度。由于多年來造林樹種單一，北方氣溫逐漸升高，害蟲越冬死亡率越來越低等因素，導(dǎo)致我國這些年發(fā)生病蟲害的森林面積的逐 年上升，目前北方林業(yè)病蟲害的防止工作還受到資金、人力和技術(shù)的限制，使防治難度進(jìn)一步擴大。

1.4 物種進(jìn)化速度快

近些年來,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，殺蟲藥物不斷研制成功，使以前很多危害大、難防治的病害蟲都得到了有效控制。但是，也因此為北方林業(yè)病蟲害防治工作埋下了隱患。所謂的隱患，就是指生物在不斷的藥物使用過程中，其適應(yīng)力和抵抗力都會不斷增強，抗藥性越來越強，這將對北方林業(yè)病蟲害防治產(chǎn)生致命的沖擊。

2 病蟲害防治工作在我國北方地區(qū)實施的有效方法

2.1 對林業(yè)病蟲害相關(guān)專業(yè)知識加強理解

森林資源是國家生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境中關(guān)鍵的一環(huán)，對我國的國計民生不可或缺。加強對我國林業(yè)資源的保護，對林業(yè)病蟲害的防治要從思想上到實際工作上都提起重視，了解這項工作的急迫性和艱巨性，迎難而上，因地制宜積極采取行之有效的措施，盡量將病蟲害造成的危害控制到最低的限度內(nèi)。要認(rèn)真貫徹《森林病蟲害防治條例》，進(jìn)一步深化改革，強化管理，突出重點，整體推進(jìn)，全面加強森林病蟲害防治工作，促使北方林業(yè)資源發(fā)展。

2.2 監(jiān)測和預(yù)防環(huán)節(jié)在北方林業(yè)病蟲害防治工作中應(yīng)得到增強

傳播速度極快、一旦感染就對森林資源產(chǎn)生巨大的損失、基于這兩個特征，對森林病蟲害的動態(tài)檢查很必要。病蟲害的科學(xué)檢查工作在各個地區(qū)應(yīng)該得到重視，配合專人運用高科技的技術(shù)，以全面準(zhǔn)確及時地掌握北方林業(yè)病蟲害為首要目標(biāo)。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點是國家級中心測報點、省市縣重點測報點的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測和測報能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。對發(fā)現(xiàn)有北方林業(yè)病蟲害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤治理，為斷絕病蟲害的損失擴大化，掐滅病蟲害的傳播之源。

2.3 為加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)積極引入和增大資金投入

任何地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金。從相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，我國北方林業(yè)資源豐饒的地區(qū)大部分屬于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)?；诖?，相關(guān)管理部門應(yīng)該增加對地區(qū)的資金援助，多方位籌集資金運用到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中來，要以地方投入為主、國家適當(dāng)補助，逐漸加大對北方林業(yè)病蟲害的資金投入力度，做到?？顚Ｓ?，將其用于病蟲害的防治與治理中。建立效益跟蹤檢查和專項審計制度，嚴(yán)防隨意擠占和挪用森林病蟲害防治經(jīng)費。

2.4 用不斷提高的科技技術(shù)水平帶動病蟲害防治措施水平的提高

因地制宜，科學(xué)有效的選擇適合地區(qū)發(fā)展的防治措施。首先要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在對現(xiàn)有的天然林加以保護的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行北方林業(yè)建設(shè)，把林業(yè)病蟲害防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的各個階段；其次，禁止使用不符合國家規(guī)定的化學(xué)農(nóng)藥，大力倡導(dǎo)使用微生物農(nóng)藥。再次，要加大科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度，研究和探討新的森林病蟲害防治技術(shù)并在生產(chǎn)上推廣，積極推廣利用飛機防治食葉害蟲技術(shù)和3WF-3S 噴霧噴粉機、6HZ-2020A 手壓樹干注射器、6HY-25 系列噴煙機等新藥械及引誘劑、誘蟲燈、遙感對防治病蟲等監(jiān)測技術(shù)，綜合運用以達(dá)到意想不到的效果。

參考文獻(xiàn)

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一、理論基礎(chǔ)

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織按照一定的程序，實現(xiàn)林業(yè)行政目標(biāo)。其內(nèi)容包括林業(yè)行政的許可、確認(rèn)、檢查、處罰以及強制等。

二、我國林業(yè)行政執(zhí)法運行狀況及現(xiàn)存問題

（一）運行狀況

隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的逐漸健全和完善，林業(yè)行政執(zhí)法有了一定的建樹，對保護我國森林資源的建立、良性發(fā)展起來積極的作用。第一，隨著國家文化導(dǎo)向的有力宣傳，人們逐漸認(rèn)識到林業(yè)行政執(zhí)法的重要性，等等提高了林業(yè)行政執(zhí)法的可操作性。第二，強化了執(zhí)法隊伍建設(shè)。當(dāng)前，我國的執(zhí)法隊伍已涵蓋林政管理、森林病蟲害防治以及森林防火等等。第三，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的綜合素養(yǎng)得到了全提高。近年來，由于合理的人員招聘制度、培訓(xùn)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)以及綜合素養(yǎng)得到了大大提升，這位依法行政打下了堅實的基礎(chǔ)。第四，相關(guān)法律法規(guī)健全完善，制定程序及內(nèi)容科學(xué)規(guī)范，如《中華人民共和國森林法》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等的制定。

（二）現(xiàn)存問題

隨著經(jīng)濟體制的改革，林業(yè)行政執(zhí)法對保護和發(fā)展我國森林資源的作用越來越凸顯。尤其是近年來，隨著生態(tài)文明的大力倡導(dǎo)和宣傳，我國更是加強了森林資源保護的執(zhí)法力度。然而，就當(dāng)前而言，盡管林業(yè)行政執(zhí)法有了大幅改善，但還存在有些不盡人意的方面有待于進(jìn)一步提高，例如相關(guān)法律法規(guī)還不完善，執(zhí)法中“權(quán)”與“利”有勾結(jié)現(xiàn)象等等。

1）體制方面的問題。體制方面主要存在三個方面的問題：一是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，我國林業(yè)行政執(zhí)法仍舊是“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。這就導(dǎo)致了下級林業(yè)主管部門受上級林業(yè)主管部門和同級人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)的局面。突出表現(xiàn)在地方政府為謀己私立，在業(yè)務(wù)方面所做的種種干預(yù)。二是機構(gòu)名目設(shè)置過多。我國林業(yè)各級執(zhí)法機構(gòu)有：林業(yè)檢查站、植物檢疫以及林政資源管理等十余個機構(gòu)，這種狀況直接導(dǎo)致了在執(zhí)法中權(quán)利行使混亂的問題，如職能交叉、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法隊伍綜合素養(yǎng)參差不齊等等。三是森林公安管理體制急需改革。到目前為止，森林公安的發(fā)展還是依托于林業(yè)系統(tǒng)，形成兩種身份（森林、公安雙層領(lǐng)導(dǎo)），這就很容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不清，互相推諉扯皮的事情發(fā)生；同時，森林公安系統(tǒng)還存在編制不統(tǒng)一、執(zhí)法力度不夠以及經(jīng)費無保障等問題。

2）程序方面的問題。制定行政執(zhí)法程序的目的是為了保護相對人的權(quán)利在執(zhí)法行為中免受由于隨意性而導(dǎo)致的侵害。當(dāng)前，我國林業(yè)行政執(zhí)法中還大量存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。由于實體涉及到老百姓的切身利益，而程序?qū)习傩斩愿杏X是一些虛無縹緲的東西；因此，在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法者和老百姓都存有這種現(xiàn)象發(fā)生。此外，我國制定的而原有的行政執(zhí)法程序也不適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)資源保護的需要，內(nèi)容空洞、可操作性不強等因素致使行政執(zhí)法不規(guī)范。

3）監(jiān)督機制方面。當(dāng)前，我國執(zhí)法監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和專門監(jiān)督（監(jiān)察、審計），從這個框架體系而言，其能夠應(yīng)對相關(guān)執(zhí)法的管理工作。但就結(jié)合實踐來看，還是存在一定的問題：一是執(zhí)法機構(gòu)不完善，機構(gòu)、人員數(shù)量嚴(yán)重不足；二是由于內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)本身屬林業(yè)行政主管部門所管轄，監(jiān)督實踐形同虛設(shè)；三是交叉監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，這帶來的直接后果是效率低、勞民傷財。四是根據(jù)梯次配備的監(jiān)督體系，會導(dǎo)致在監(jiān)督過程中因工作機制、處理方式等的不同而形成的結(jié)果差異較大，這勢必為監(jiān)督結(jié)果的可信度、執(zhí)行力等帶來嚴(yán)峻考驗，顯示了其局限性。

三、可持續(xù)視野下的我國林業(yè)行政執(zhí)法體制對策研究

1）建立完善林業(yè)行政執(zhí)法體制。首先，建立林業(yè)資源垂直管理體制。垂直管理體制的建立可有效避免同級政府的行政干預(yù)，使得我國林業(yè)資源系統(tǒng)得到有力保護。國家可以像海關(guān)、邊檢以及銀行一樣，將各類公益林建設(shè)在地方設(shè)置垂直機關(guān)，統(tǒng)一納入管轄范圍，收回現(xiàn)在同級人民政府手中的經(jīng)費、人事以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)利。這樣可以有效杜絕“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的弊端，進(jìn)而能夠保證我國林業(yè)資源的健康、良性發(fā)展，有利于生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)。其次，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的建立。實行綜合執(zhí)法有利于加強林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效開展，對于上述林業(yè)行政執(zhí)法中所出現(xiàn)的種種弊端可以弱化或克服，進(jìn)而建立形成林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。例如，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的重新組合建立，要做到管理和處罰不要混為一談，執(zhí)法與監(jiān)督也要截然分開，同時，在林業(yè)綜合執(zhí)法中將林政管理機構(gòu)的管理職能（只負(fù)責(zé)日常管理，不再查處案件、行使處罰權(quán)等）與行政執(zhí)法職能相分離。再次，改善優(yōu)化森林公安管理體制。森林公安的雙重身份導(dǎo)致了其事物頭緒多、業(yè)務(wù)繁雜，很難在林業(yè)行政執(zhí)法方面得到很好地效果，我們可以重新審視森林公安的歸屬問題，例如，把其歸為于政府公安機關(guān)下屬的一個專門機構(gòu)等。

2）建立完善林業(yè)行政執(zhí)法程序。隨著社會文明化程度的提高，人們逐漸認(rèn)識到要通過相關(guān)法律法規(guī)來維護自己的權(quán)益。然而，權(quán)益的維護需要一定的行政程序作為后盾，程序的規(guī)范化能引起事情處理結(jié)果的公平性，行政執(zhí)法不規(guī)范會引起諸多不必要的麻煩，最終也會損及國家法律法規(guī)的尊嚴(yán)。因此，我們在林業(yè)行政執(zhí)法中，我們要特別關(guān)注林業(yè)執(zhí)法程序建設(shè)。實際操作中，要注重程序制定的科學(xué)性、規(guī)范性以及時效性，同時做到以人為本。只有權(quán)衡了諸多要素，做到公平和正義才能為創(chuàng)建和諧社會和生態(tài)文明添磚加瓦。

3）建立完善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。就前述我國林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督狀況而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強以下幾個方面的工作：一是建立垂直管理體系。由國家林業(yè)局下設(shè)一專門的綜合部門，這個綜合部門統(tǒng)一管理各級林業(yè)主管部門的法制機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)，而各級林業(yè)主管部門原有的法制、監(jiān)察機構(gòu)撤銷。二是監(jiān)督相關(guān)制度的建立和完善。如，建立《林業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《林業(yè)行政執(zhí)法考核評議制度》等等。制度的建立要體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性、公平性和具有可操作性。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；狀況；治理意見

中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151232026

1基本概況

舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′~34°01′、E103°51′~104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)、210個村委會，總?cè)丝?3.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173~4505m，相對高差達(dá)3331m，多年平均降水量400~800mm，境內(nèi)地勢西北高，東南低，地形地貌極為復(fù)雜，水土流失十分嚴(yán)重。雖然通過“長治”等生態(tài)項目的實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進(jìn)一步加強治理。

2自然資源利用存在的問題及原因

2.1森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退

縣域內(nèi)由于森林開采早，時間長，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴(yán)重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內(nèi)采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進(jìn)行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，處于失調(diào)狀態(tài)，森林資源永遠(yuǎn)都難以再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。

2.2超載過牧，導(dǎo)致草場嚴(yán)重退化，人為造成水土流失嚴(yán)重

在利益驅(qū)動下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導(dǎo)致天然草場嚴(yán)重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)過程中不重視植被保護，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴(yán)重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。

2.3生態(tài)基礎(chǔ)差，自然災(zāi)害頻發(fā)

舟曲縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的日益發(fā)展自然資源資源依賴?yán)眠^度，對生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預(yù)和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎(chǔ)變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災(zāi)害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，成為嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。

3生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本思路及構(gòu)想

3.1坡改建設(shè)依然是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重

舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數(shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細(xì)溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導(dǎo)致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕毀壞，且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴(yán)重的地類。這使得耕地治理應(yīng)在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進(jìn)一步促進(jìn)退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。

3.2不斷加強林草措施建設(shè)

3.2.1加強水保生態(tài)林建設(shè)舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴(yán)重，因此，要對宜林荒山荒坡進(jìn)行整地后，有選擇性地栽植適應(yīng)性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。3.2.2加大退耕還林還草工作力度盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標(biāo)、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應(yīng)退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時繼續(xù)加大這方面的項目投資，將那些應(yīng)退尚未退下來的坡耕地進(jìn)一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價值過低的土地全面進(jìn)行退耕還林或還草，實現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補。3.2.3搞好經(jīng)果林增收工程要讓群眾接納認(rèn)識生態(tài)建設(shè)的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經(jīng)濟收入。

3.3狠抓封禁管護工程

認(rèn)真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力。加強對現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責(zé)，促使其切實負(fù)起保護現(xiàn)有植被的職責(zé)。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復(fù)能力的荒山荒坡在調(diào)查確認(rèn)后結(jié)合適當(dāng)補植補種加強封禁管護，減少人為干預(yù)影響，逐步實現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。

3.4加強滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和治理工作

國土部門進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測預(yù)報，完善各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急躲避防范預(yù)案，并經(jīng)常性深入有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，對廣大村民進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，在鄉(xiāng)政府村委會組織領(lǐng)導(dǎo)下，有針對性地組織村民進(jìn)行防災(zāi)預(yù)案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，做到防患于未然，切實減輕災(zāi)害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質(zhì)災(zāi)害點，通過實地調(diào)查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進(jìn)行科學(xué)治理，全面消除隱患，避免造成更大的災(zāi)害和損失。

4生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實施的建議及保證措施

為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進(jìn)民生改善，生態(tài)保護、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧目標(biāo)，應(yīng)做到以下幾點：

4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機構(gòu)

屆時縣上應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室，全面對項目進(jìn)行總體管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促各相關(guān)職能部門和項目實施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應(yīng)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改委、財政局、審計局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)項目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)辦理相關(guān)工作。

4.2制定惠民政策，解決群眾實際問題

通過制定有關(guān)惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關(guān)糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態(tài)自我修復(fù)方可實施。

4.3強項目及資金管理，保證?？顚Ｓ茫袑嵃l(fā)揮資金作用

嚴(yán)格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設(shè)資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定，按項目實施進(jìn)度及時足額撥付下達(dá)資金；強化審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫乐惯`紀(jì)違規(guī)使用資金。

4.4立獎懲機制，嚴(yán)格項目考核

對項目實施單位制定目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)格考核，要由上至下，層層簽訂責(zé)任書，一級向一級負(fù)責(zé)，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調(diào)動工作積極性，增強工作責(zé)任心。

4.5強建后管理，鞏固治理成果

“三分建設(shè)，七分管護”，要使項目長久發(fā)揮應(yīng)有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質(zhì)量外，還要制定有效的管護制度，安排相應(yīng)的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設(shè)同等重要的地位，嚴(yán)格有效周密管理。如果結(jié)合林權(quán)制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應(yīng)實惠，將大大提高管護效果。

參考文獻(xiàn)

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[2]舟曲縣統(tǒng)計局編.舟曲縣統(tǒng)計年鑒[M].甘肅鑫統(tǒng)印務(wù)有限責(zé)任公司，2015：1-66.

篇8

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委林業(yè)工作會議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省年度建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)提供堅實生態(tài)屏障。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）營造林。全省安排造林任務(wù)萬畝。其中：國家預(yù)安排我省造林任務(wù)萬畝，我省安排造林任務(wù)萬畝（含飛播造林萬畝）；森林撫育和改造萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計劃萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木萬株。

三、安排原則

（一）營造林計劃。年全省營造林規(guī)模按《林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中期調(diào)整任務(wù)的%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調(diào)整任務(wù)的%、%、%安排，全面實施規(guī)劃的個林業(yè)生態(tài)工程和個林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。

（二）投資。年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實行“以獎代補”，只安排國家、省級生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

（三）重點工程。退耕還林工程、長淮防護林工程、太行山綠化工程及向國家申報的年造林項目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r確定年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)），對已完成《規(guī)劃》確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達(dá)年度建設(shè)計劃。下達(dá)的農(nóng)田防護林體系改擴建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的年度建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實施。森林撫育和改造工程重點安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設(shè)重點

年重點安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護林體系改擴建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營造林工程重點安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行營造林計劃。本次下達(dá)的營造林計劃已將年營造林任務(wù)分工程類型全部落實到縣（市、區(qū)），各地要嚴(yán)格按照營造林計劃組織項目實施單位編制作業(yè)設(shè)計，將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊。各項目作業(yè)設(shè)計按審批權(quán)限報批后實施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計施工、驗收。環(huán)城防護林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)個工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進(jìn)行設(shè)計、施工和驗收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級核查時核實面積在該工程下達(dá)計劃%以內(nèi)的，驗收合格部分兌現(xiàn)省級獎勵資金，超過%以上的部分省級不核查、不兌現(xiàn)獎勵資金。

（二）保障建設(shè)資金。為完成年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，各省轄市、縣（市、區(qū)）要按照豫政〔〕號文件的要求和省下達(dá)的年度林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，足額落實林業(yè)生態(tài)省建設(shè)資金。同時，要通過集體林權(quán)制度改革等措施，積極吸引社會資金發(fā)展林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。

（三）實行“以獎代補”。林業(yè)生態(tài)省項目資金安排要與《規(guī)劃》實施情況和驗收結(jié)果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經(jīng)檢查驗收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態(tài)建設(shè)工程項目，按照《年省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)省級重點生態(tài)工程獎勵標(biāo)準(zhǔn)》分階段兌現(xiàn)獎勵資金。省級財政林業(yè)預(yù)算支出確定后，按省下達(dá)的計劃任務(wù)撥付獎勵資金的％；經(jīng)省核查（稽查）合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。對林業(yè)生態(tài)省建設(shè)急需的優(yōu)質(zhì)用材林、生物質(zhì)能源林、珍稀瀕危樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林苗木的培育，根據(jù)繁育成本制訂補助標(biāo)準(zhǔn)，面向社會，公開競爭、擇優(yōu)扶持。經(jīng)省稽查后，對核查結(jié)果符合《規(guī)劃》要求、達(dá)到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，按照本方案確定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)及時兌現(xiàn)獎勵資金；對核查結(jié)果不符合規(guī)劃要求、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，削減直至取消獎勵資金。

（四）強化監(jiān)督檢查。年林業(yè)生態(tài)工程和有投資的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程的建設(shè)任務(wù)全部納入省級核查范圍，建立政府目標(biāo)考評體系和質(zhì)量管理考評體系，嚴(yán)格考評，兌現(xiàn)獎懲?；疽笫牵耗暝碌浊盎就瓿僧?dāng)年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)營造林任務(wù)；待新造林成活穩(wěn)定后，省林業(yè)廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務(wù)的%。

篇9

自從1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展階段，人民物質(zhì)生活水平有了很大的提高，但也引發(fā)了資源短缺、環(huán)境惡化等問題。目前我國資源環(huán)境審計已設(shè)立并不斷完善了環(huán)境審計機構(gòu)，制定了資源環(huán)境審計工作發(fā)展規(guī)劃，建立了環(huán)境審計工作協(xié)調(diào)機制，探索了資源環(huán)境合作審計模式，發(fā)揮了國家審計在國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。但由于環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻，環(huán)境審計工作與可持續(xù)發(fā)展要求還存在較大差距，資源環(huán)境審計面臨以下挑戰(zhàn)：

（一）缺乏資源環(huán)境審計評價指標(biāo)體系和具體的操作指南。資源環(huán)境審計涉及面寬，審計范圍包括水資源、土地資源、大氣污染、礦產(chǎn)資源、森林資源、節(jié)能減排、排污處理等領(lǐng)域，每個領(lǐng)域又都有具體的行業(yè)專業(yè)指標(biāo)作為評價指標(biāo)，對于審計人員來說面寬、指標(biāo)種類多，專業(yè)性強，很難掌握相關(guān)指標(biāo)計算方法，且不斷面對新的審計領(lǐng)域，需要不斷摸索、不斷學(xué)習(xí)，缺乏一套完整的資源環(huán)境審計實施辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）資源環(huán)境審計方式和手段較單一，有待創(chuàng)新。目前資源環(huán)境審計工作主要對象仍然是常規(guī)的財務(wù)資料反映的資源耗費價值總量對企業(yè)的經(jīng)營狀況影響、企業(yè)排放污染物是否足額上繳各項排污治理費用以及財政、環(huán)保部門將收取的相關(guān)費用是否足額上交上級財政、如何使用等為重點關(guān)注領(lǐng)域，并沒有完全脫離財務(wù)收支審計的思路、手段和方式。并沒有從本質(zhì)上去研究資源環(huán)境審計所關(guān)注的重點問題，例如財政、金融資金投向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、對單位產(chǎn)值耗費資源進(jìn)行橫向和縱向比較發(fā)現(xiàn)高能耗、高污染行業(yè)，對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)運行情況進(jìn)行監(jiān)測、測算企業(yè)排污減排情況，利用環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行舞弊隱瞞超標(biāo)排放污染物情況。而這些需要資源環(huán)境審計創(chuàng)新審計方式和審計手段，拓寬資源審計的方式和方法。

（三）缺乏具備資源環(huán)境專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的審計人員。一個完整的資源環(huán)境審計組成員不僅需要財務(wù)相關(guān)專業(yè)的審計人員，還需要有資源、環(huán)境保護等專業(yè)的審計人員，目前全國各地審計機關(guān)嚴(yán)重缺乏資源環(huán)境專業(yè)方面的審計人才，在審計過程中遇到資源環(huán)境專業(yè)性強的技術(shù)問題多是采取聘請資源環(huán)境專家參加審計組解決技術(shù)難題的辦法來解決，但由于專家的認(rèn)識和理解有時與政府審計目標(biāo)有偏差，在一定程度上加大了審計風(fēng)險。

（四）運用計算機技術(shù)進(jìn)行資源環(huán)境審計的水平亟待提高。計算機審計是目前各級審計機關(guān)大力發(fā)展的新興審計領(lǐng)域，計算機審計不僅可以對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查、比對還可以與資源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)連接，適時監(jiān)測運行情況和運行結(jié)果，避免通過作弊使監(jiān)測系統(tǒng)運行受人為操縱，導(dǎo)致超排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排入大氣、河流等。目前由于計算機審計軟件開發(fā)和審計人員計算機應(yīng)用水平都還存在差距，計算機審計開展資源環(huán)境審計工作不是很理想，很多專業(yè)數(shù)據(jù)的采集工作都還未展開，目前急需培養(yǎng)一批計算機資源環(huán)境審計人才，實現(xiàn)計算機對企業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及運行狀況進(jìn)行適時監(jiān)測，促使企業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求對排放氣體、污水進(jìn)行處理，避免造成空氣和水源污染。

為促進(jìn)資源環(huán)境管理不斷完善，實現(xiàn)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有機統(tǒng)一，提出以下對策建議。

（一） 創(chuàng)新資源環(huán)境審計技術(shù)方法、建立評價指標(biāo)體

系。創(chuàng)新資源環(huán)境審計方法，利用資源環(huán)境主管部門在線監(jiān)測系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立資源環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合管理流程開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等多渠道收集數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索適應(yīng)新形勢下的資源環(huán)境審計方法。逐步建立和完善資源環(huán)境績效評價指標(biāo)體系，促進(jìn)資源環(huán)境審計的規(guī)范化和科學(xué)化，根據(jù)在工作實踐中積累的經(jīng)驗和現(xiàn)階段對資源環(huán)境審計理論研究的總結(jié)，認(rèn)為資源環(huán)境審計評價指標(biāo)體系框架由縱向和橫向指標(biāo)組成，縱向指標(biāo)體系包含綜合分析、行業(yè)分析以及具體項目分析等指標(biāo)體系，橫向指標(biāo)可包括環(huán)境污染防治指標(biāo)、資源指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)等指標(biāo)體系。

篇10

一、總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十精神，按照中央和省委決策部署，牢牢把握“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會兩大目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展提供堅強的體制機制保障。

二、重點工作

1．加快推進(jìn)全國低丘緩坡開發(fā)利用改革試點。創(chuàng)新低丘緩坡綜合開發(fā)利用機制，扎實推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用，按照建設(shè)全國低丘緩坡綜合開發(fā)試驗區(qū)和耕地保護節(jié)約集約用地示范區(qū)的要求，切實做好試點規(guī)范管理，全面啟用試點區(qū)塊動態(tài)監(jiān)管平臺，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，加快工作進(jìn)度，完成場地平整4500畝。做好試點中期評估，積極爭取擴大試點規(guī)模。深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快已批準(zhǔn)的農(nóng)村土地綜合整治項目的復(fù)墾進(jìn)度，按計劃完成整治項目建設(shè)。加大轉(zhuǎn)而未供和閑置土地處置力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。(縣國土局牽頭，縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局、縣建設(shè)局，工業(yè)園區(qū)管委會)

2.加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)考核激勵機制和項目入園決策評價服務(wù)機制，健全中小企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新平臺和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快特色塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，重點推進(jìn)金屬制品產(chǎn)業(yè)提升。（縣經(jīng)商局、工業(yè)園區(qū)牽頭）實施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“六大行動計劃”，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)管理體制和政策，健全農(nóng)業(yè)招商引資工作機制。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，探索新增耕地地力培育和耕種鼓勵機制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培肥綜合示范區(qū)建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭）建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，修訂完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)發(fā)展扶持政策，規(guī)范和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭）

3.完善綠色經(jīng)濟發(fā)展機制。按照“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”有機融合的要求，建立健全生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟發(fā)展機制，完善規(guī)劃體系和配套扶持政策，加快推進(jìn)養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造“純凈、養(yǎng)心之地”縣域品牌。（縣發(fā)改局牽頭）探索旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，完善旅游項目投資、旅游企業(yè)做大做強、營銷合作等政策機制，深化核心景區(qū)提升創(chuàng)建工作。（縣旅游局牽頭）實施省“991”和市“1030”循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，加快推進(jìn)縣竹產(chǎn)業(yè)省級循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)（縣發(fā)改局牽頭）

4.強化生態(tài)屏障建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)補償機制。采取封育管護、森林撫育、低效林改造等切實有效的培育改造技術(shù)措施，對林分結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)功能低下的公益林針葉純林、殘次林進(jìn)行改造，種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，提升公益林生態(tài)保護功能，2013年全縣公益林優(yōu)質(zhì)林分面積爭取達(dá)到141.3萬畝，占公益林建設(shè)總面積的72.4%。建立和完善森林火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、森林有害生物測報網(wǎng)絡(luò)和林政執(zhí)法隊伍，采取扎實有效的科學(xué)措施，防止森林火災(zāi)，有效防控松材線蟲等森林有害生物，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源和森林生態(tài)的安全。

5.健全生態(tài)文明建設(shè)機制。深化“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動，鞏固生態(tài)縣建設(shè)成果，創(chuàng)成19個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，啟動國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣建設(shè)前期。建立健全環(huán)境安全信息化體系，推進(jìn)水源、空氣、土壤專項清潔行動。嚴(yán)格實施環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評獎懲、差別化環(huán)境管理和減排指標(biāo)分配等機制，積極爭取省級健全生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補償機制，實施排污權(quán)有償使用和交易制度。建立健全PM2.5和空氣負(fù)氧離子監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。嚴(yán)格落實區(qū)域用能總量和用能強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任制，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣金融辦等參與）完善以公益林建設(shè)為主體的生態(tài)屏障建設(shè)和保護機制，積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化改革，依法規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模高效經(jīng)營，探索開展林地收儲工作。（縣林業(yè)局牽頭）

6．完善民營經(jīng)濟發(fā)展機制。落實和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加快推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”和小微企業(yè)提升發(fā)展工作，積極鼓勵、引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上或限額以上企業(yè)。加大培育“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)商事登記制度改革，出臺工商登記前置審批報備制度，創(chuàng)建企業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”市場管理體系。（縣工商局牽頭，縣經(jīng)商局、縣審批中心、縣財稅局、縣國稅局、縣科技局等參與）深化投融資體制改革，全面落實和完善民間投資發(fā)展的各項政策措施，探索建立民間投資項目儲備和前期工作機制，積極推行公建項目代建制和BT、BOT融資建設(shè)模式，努力引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資實體經(jīng)濟，參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用、保障性住房和社會事業(yè)等各領(lǐng)域投資建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)商局、縣財政局、縣建設(shè)局等參與）

7．完善開放合作機制。完善招商引資體制機制，編制招商引資、浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃，健全大招商工作體系和考核激勵機制。完善區(qū)域經(jīng)濟合作機制，健全山海協(xié)作園區(qū)共建機制，加快推進(jìn)試點園區(qū)建設(shè)。（縣招商局、經(jīng)商局牽頭，工業(yè)園區(qū)參與）完善和落實支持企業(yè)上市融資和股份制改造政策機制，鼓勵未上市股份企業(yè)進(jìn)入股權(quán)交易中心融資，引導(dǎo)和推進(jìn)中小企業(yè)私募債發(fā)行工作，繼續(xù)推動股權(quán)投資業(yè)發(fā)展。（縣金融辦牽頭，縣經(jīng)商局、縣工商局等參與）

8．推進(jìn)資源配置市場化改革。進(jìn)一步理順公共資源交易管理體制，完善公共資源交易監(jiān)管運行模式，建立健全工程預(yù)選承包商、誠信體系建設(shè)、標(biāo)后檢查管理等制度。強化政府投資項目招投標(biāo)管理。加快招投標(biāo)電子化建設(shè)，推進(jìn)公共資源交易中心開通遠(yuǎn)程評標(biāo)。（縣監(jiān)察局牽頭，縣行政服務(wù)中心、縣編委辦、縣建設(shè)局、縣財政局、縣審計局等參與）深化資源性產(chǎn)品價格改革。積極探索加強政府定價項目計劃管理的有效辦法，進(jìn)一步完善應(yīng)對價格異常波動的應(yīng)急預(yù)案。完善“商品價格信息”服務(wù)平臺和價格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶平臺。進(jìn)一步健全水、電、污水處理、垃圾處理等相關(guān)服務(wù)的價格管理。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）

9．推進(jìn)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。研究新一輪政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整，推進(jìn)政府簡政放權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)完善事業(yè)編制激活優(yōu)化機制，適時啟動事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位崗位管理制度，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)人員聘用制度。（縣編委辦、縣人力社保局分別牽頭，縣財政局等相關(guān)部門參與）

10．深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時間“四個減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，確保行政審批事項進(jìn)駐、人員進(jìn)駐、提速落實“三到位”。創(chuàng)新審批方式方法，再造審批流程，全面推行投資項目審批代辦制。進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批陽光化、公開化，努力打造“最佳投資環(huán)境之市”。(縣行政審批中心牽頭，縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與)完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級審批便民服務(wù)體系，加快推進(jìn)村級便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合和擴大服務(wù)功能和內(nèi)容，盡可能下放審批服務(wù)事項，打響我市基層便民服務(wù)品牌。（縣監(jiān)察局牽頭，縣行政審批中心等參與）

11．深化財稅管理體制改革。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，深化國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。繼續(xù)完善多渠道籌融資和資金統(tǒng)籌調(diào)度機制，提高資金使用效率。落實行政事業(yè)性收費和政府性基金項目清費減負(fù)改革政策，建立健全政府非稅收入管理制度。繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點工作。（縣財政<地稅>局牽頭，縣發(fā)改局、縣國稅局等參與）

12．完善規(guī)劃體系建設(shè)，深化城市規(guī)劃。按照城市發(fā)展定位，目前中心城區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)為：“一廊一核、二區(qū)四片”。中心城區(qū)道路交通框架為：“一廊、二環(huán)、六射”。一是健全和完善城市規(guī)劃管理的體制和機制，為城市建設(shè)的良性發(fā)展提供制度上的保證。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，啟動城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、縣域綠道網(wǎng)規(guī)劃、控規(guī)圖集編制工作。三是努力做大做強中心城市。加快上溪灘和荷花灘兩地塊舊城改造規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進(jìn)東橋路、園丁路、凱恩路和龍谷路二期道路工程項目前期工作。同時，嚴(yán)格規(guī)劃實施，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”

13．深化中心鎮(zhèn)質(zhì)量提升工程。圍繞培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)和魅力名鎮(zhèn)，加快推進(jìn)我縣石練省市中心鎮(zhèn)及金竹市級中心鎮(zhèn)培育發(fā)展，進(jìn)一步完善分類考核辦法，加快推進(jìn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革和擴權(quán)事項落實。完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)機制，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，推進(jìn)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣建設(shè)局、農(nóng)辦等相關(guān)單位參與）

14．推進(jìn)戶籍管理制度改革試點。建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作協(xié)調(diào)機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍人口管理制度。同步研究制定勞動就業(yè)、社會保障、子女就學(xué)、計劃生育、住房保障等相關(guān)配套銜接政策，逐步建立城鄉(xiāng)要素自由流動機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（縣公安局牽頭）

15．繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固三年五項醫(yī)改成效，深入推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)等綜合改革。進(jìn)一步完善縣級公立醫(yī)院綜合改革配套政策。推進(jìn)村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、信息監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等機制。進(jìn)一步推進(jìn)“醫(yī)療服務(wù)陽光用藥工程”建設(shè)。（縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣人力社保局、縣財政局等參與）

16．推進(jìn)社會保障體制改革。落實收入分配制度改革各項政策措施，規(guī)范收入分配秩序，著力增加中低收入者收入。深入實施更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。全面推進(jìn)“五保合一”大社保體系和社?；稹叭灰惑w”運行機制建設(shè)，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保制度的整合，調(diào)整理順市區(qū)社會保障經(jīng)辦管理體制，深化社會保障“一卡通”機制。（縣人力社保局牽頭，縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等參與）健全社會救助體系和分層分類救助辦法，完善低保和優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。推進(jìn)殯葬制度改革，加快實施惠民殯葬政策。（縣民政局牽頭）健全住房保障體系，完善保障性安居住房的投資、建設(shè)、管理和分配機制，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。（縣建設(shè)局牽頭）

17.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制改革。研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和配套政策，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)長效投入機制，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)、扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。在有條件的社區(qū)探索開展居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。（縣民政局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣人力社保局、縣工商局等參與）

18.繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真辦好學(xué)前教育，做精做特職業(yè)教育和成人教育，加強校園安全工程、學(xué)生接送車管理。（縣教育局牽頭）

19.深化文化體制改革。鞏固提高文化體制改革成果，大力推進(jìn)“農(nóng)家書屋”、“文化活動中心”公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，出臺獎勵扶持政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚集群快速發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育合格的文化市場主體。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，引導(dǎo)和支持民間資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、參與文化建設(shè)。深入推進(jìn)廣播電視“一省一網(wǎng)”整合。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)慶活動常態(tài)化、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化和群眾文化職業(yè)化，積極打造湯顯祖文化品牌、地域特色文化品牌，與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、旅游資源推介相結(jié)合,充分發(fā)揮資源的整合利用。（縣委宣傳部、縣文廣出版局牽頭）