導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市應(yīng)急管理體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；安全管理；問(wèn)題

1 工程建設(shè)安全管理存在的問(wèn)題

1、缺乏有效的監(jiān)管體系

現(xiàn)階段我國(guó)建筑業(yè)的格局為“總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)”，這種分配結(jié)構(gòu)存在諸多弊端，如尚未形成以總承包為龍頭、專(zhuān)業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的金字塔資質(zhì)體系。建筑市場(chǎng)不能形成良好、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，常常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)分包商進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目的承包，而對(duì)這些分包商的信譽(yù)、技術(shù)等綜合實(shí)力不能確定，致使建筑工程施工中存在大量偷工減料的現(xiàn)象，在施工管理中存在嚴(yán)重的安全意識(shí)淡薄問(wèn)題，以致于安全管理水平低下。這些問(wèn)題的大量存在其主要原因在于我國(guó)并沒(méi)有建立完善的法律保障體系，監(jiān)管體系不健全，導(dǎo)致一些企業(yè)只為眼前利益，建造出大量豆腐渣工程。這種現(xiàn)象的存在，不僅不能保證建筑物的質(zhì)量，還會(huì)給國(guó)家及人民的財(cái)產(chǎn)安全與人身安全造成極大的威脅。

2、施工人員安全意識(shí)淡薄

在建筑工程施工安全管理中施工人員的安全意識(shí)起到關(guān)鍵性作用。這里施工人員的安全意識(shí)主要包括兩方面：管理者的安全觀念及施工人員的安全操作水平和安全意識(shí)。當(dāng)管理者擁有較高的安全觀念，就會(huì)重視建筑工程施工的安全管理，同時(shí)增加安全設(shè)備及措施的資金投入，并健全安全管理制度，制定科學(xué)有效的安全預(yù)防措施，以此增加建筑工程施工中的安全性。當(dāng)施工人員安全意識(shí)及施工操作水平不斷提升，就不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，就能降低施工過(guò)程中安全事故發(fā)生的機(jī)率。作為建筑工程施工的主體，施工人員增強(qiáng)安全意識(shí)是確保建筑工程質(zhì)量及安全性能的重要保障。但現(xiàn)實(shí)建筑工程施工中，常常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都會(huì)降低建筑工程施工中的安全性，提高事故發(fā)生率。

3、材料及施工機(jī)械質(zhì)量不合格

（1）作為建筑工程施工的物質(zhì)條件，材料與施工安全具有密切關(guān)系，是建筑工程安全管理的根本保障。在建筑工程施工中施工材料占有重要位置，如材料質(zhì)量不符合施工要求，則建筑物的安全性能就無(wú)從談起。在建筑工程施工中使用的材料用量較大、種類(lèi)較多，進(jìn)行全面安全檢測(cè)的難度很大，在施工材料入場(chǎng)前，普遍選用的檢測(cè)方式就是分批抽樣檢測(cè)，但這種檢測(cè)方式存在一定的局限性，在檢測(cè)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)遺漏等現(xiàn)象。由此同時(shí)，在建筑工程項(xiàng)目中標(biāo)后，部分承包商為追求利益最大化并不遵循安全技術(shù)規(guī)范所要求的品種、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行相關(guān)的成品或半成品的采購(gòu)。監(jiān)理方面，存在嚴(yán)重的弄虛作假現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料控制力度較差及在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣復(fù)試材料時(shí)沒(méi)有遵循施工要求進(jìn)行詳細(xì)復(fù)試，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)有不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的偽劣產(chǎn)品流入，進(jìn)而造成各種安全隱患的大量存在。

（2）施工機(jī)械質(zhì)量是否符合施工要求直接影響著建筑工程的安全性，由于建筑工程規(guī)模較大，施工過(guò)程中涉及的機(jī)械設(shè)備眾多，并具有較大流動(dòng)性，對(duì)其進(jìn)行全方位檢測(cè)及保養(yǎng)難度很大，這種情況下，一些施工企業(yè)對(duì)機(jī)械設(shè)備并不能進(jìn)行定期維修及養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)在施工過(guò)程中部分施工企業(yè)還存在重使用，輕管理的嚴(yán)重現(xiàn)象。這種狀況下往往會(huì)造成機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè)，在施工過(guò)程中部分安裝維修人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，在安裝及維修過(guò)程中不能?chē)?yán)格遵循施工規(guī)范進(jìn)行有效安裝，這也為建筑工程質(zhì)量及安全造成了極大的傷害。

2 工程建設(shè)安全管理相應(yīng)措施

1、增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理意識(shí)

管理人員全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施、安全生產(chǎn)等，保證工程現(xiàn)場(chǎng)安全。直接對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，督促、安排各項(xiàng)安全工作，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。制定項(xiàng)目安全技術(shù)措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實(shí)解決施工過(guò)程中不安全的技術(shù)問(wèn)題。全員監(jiān)督檢查施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)，糾正違章，排除施工不安全因素，安排項(xiàng)目部安全活動(dòng)及安全教育的開(kāi)展，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用。施工工長(zhǎng)負(fù)責(zé)上級(jí)安排的安全工作的實(shí)施，制定分項(xiàng)工程安全方案，進(jìn)行施工前的安全交底工作，監(jiān)督并參與班組的安全學(xué)習(xí)。

2、建立安全組織機(jī)構(gòu)

建立健全安全組織機(jī)構(gòu)。通常情況下施工企業(yè)都設(shè)有安全組織機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)建立健全項(xiàng)目安全組織機(jī)構(gòu)。對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行有效確定，在安全管理中必須對(duì)參與各方的具體分工進(jìn)行明確，加強(qiáng)工程安全管理力度，也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的有效保障。在具體工程管理中，必須根據(jù)施工項(xiàng)目的特性及施工規(guī)模與施工進(jìn)度進(jìn)行施工安全管理模式的準(zhǔn)確確定。當(dāng)工程較大時(shí)必須指派安全總負(fù)責(zé)人，同時(shí)建立完善的安全管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理。在工程安全管理中必須實(shí)行責(zé)任制，全面實(shí)行“四負(fù)責(zé)”制度，即企業(yè)管理者對(duì)全施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)，專(zhuān)職安全員對(duì)部位負(fù)責(zé)，班組長(zhǎng)和施工技術(shù)員對(duì)各自的施工區(qū)域負(fù)責(zé)，操作者對(duì)自己的工作范圍負(fù)責(zé)。

3、加大培訓(xùn)力度

企業(yè)必須在施工前期對(duì)施工人員進(jìn)行科學(xué)有效的施工安全培訓(xùn)工作。增強(qiáng)施工人員安全防范意識(shí)，增強(qiáng)施工人員安全施工的意識(shí)，這樣在施工過(guò)程中不僅能夠起到規(guī)范施工工序的作用，還可以有效提高施工人員的自我保護(hù)能力，增加建設(shè)過(guò)程中的安全性，降低安全施工發(fā)生的機(jī)率，才能提高工程的質(zhì)量及使用周期。

4、健全施工安全監(jiān)督制度

為更好地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中的安全性，必須對(duì)其施工的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行合理有效地安全監(jiān)督，對(duì)施工的各個(gè)階段進(jìn)行安全隱患排查，杜絕任何安全隱患的存在，在工程建設(shè)中充分發(fā)揮安全監(jiān)督的職能。在現(xiàn)場(chǎng)必須與施工的具體情況進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)行定期定時(shí)抽查。在充分了解、分析現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、地質(zhì)情況后，進(jìn)行可預(yù)防性地監(jiān)督控制，如采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行安全監(jiān)管，將每次抽查的信息進(jìn)行記錄并及時(shí)反饋，相關(guān)管理部門(mén)必須依據(jù)實(shí)際情況對(duì)各種安全問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效地分析、處理，確保工程的安全性及質(zhì)量。

5、加強(qiáng)原材料進(jìn)場(chǎng)及施工機(jī)械的管理

首先，在確保建筑工程采購(gòu)人員具有較高思想政治覺(jué)悟及質(zhì)量鑒定水平的前提下，必須選擇信譽(yù)良好、規(guī)模較大正規(guī)的廠商進(jìn)行建筑施工材料的購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)檢查供貨方的資質(zhì)證明、施工材料的合格證等，在確保材料質(zhì)量合格的情況下，才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。特殊材料要具備說(shuō)明書(shū)、試驗(yàn)報(bào)告及生產(chǎn)許可證，要對(duì)鋼材、水泥、防水材料等材料必須進(jìn)行復(fù)試和見(jiàn)證取樣試驗(yàn)。

其次，施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)須提供合格證、質(zhì)量證明書(shū)、說(shuō)明書(shū)，起重機(jī)械設(shè)備安裝時(shí)，須有安裝資質(zhì)的單位來(lái)安裝，安裝完畢后由具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可投入使用。設(shè)備投入使用前，施工單位應(yīng)建立施工機(jī)械設(shè)備管理制度，落實(shí)加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)工作，監(jiān)理人員定期檢查安全保險(xiǎn)裝置、防護(hù)裝置，消除安全隱患，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展空間，人們對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量越來(lái)越重視，作為工程管理的重要組成部分，完善安全管理體系可以有效地提高工程建設(shè)整體質(zhì)量，在工程施工安全管理中企業(yè)只有選用科學(xué)有效的管理方式才能推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，才能進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合實(shí)力。在企業(yè)發(fā)展中，必須加強(qiáng)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，認(rèn)真分析管理中出現(xiàn)的各種安全隱患，及時(shí)采取行之有效的措施給予解決，這樣才能降低企業(yè)的施工風(fēng)險(xiǎn)，提高工程的整體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]張慧B.建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理研究[D].山東大學(xué)2014

[2]徐廣澤.安全管理在工程建設(shè)中的若干思考[J].交通世界（運(yùn)輸.車(chē)輛）.2011（06）

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關(guān)鍵詞：管理體系；應(yīng)急救援；安全生產(chǎn)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.087

1引言

安全問(wèn)題是最根本的民生問(wèn)題之一，做好應(yīng)急管理工作是切實(shí)確保安全的重要基礎(chǔ)，也是城市管理的重大課題。近年來(lái)，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，而且事故后果嚴(yán)重，得到了多方的關(guān)注。特別是2015年天津港“8?12”特大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，引起了全社會(huì)的強(qiáng)烈反響，安全問(wèn)題特別是生產(chǎn)安全問(wèn)題成為了研究的重點(diǎn)。

2遼寧省應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

應(yīng)急管理體系建設(shè)是做好應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。幾年來(lái)，遼寧省嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)加應(yīng)急管理工作的一系列決策部署。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作落實(shí)、創(chuàng)新應(yīng)急管理方法，以“機(jī)構(gòu)健全，制度完善，指揮暢順，保障有力，響應(yīng)高效”為目標(biāo)，完善應(yīng)急管理體系、建立健全應(yīng)急管理機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

2.1建立健全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)

遼寧省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心于2007年9月經(jīng)省編委辦批準(zhǔn)設(shè)立，為縣處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有編制10名，實(shí)有人員10名。2008年開(kāi)始督促各市局加快市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，到2011年底完成市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組建。目前，全省安監(jiān)系統(tǒng)成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)61個(gè)，共計(jì)183人。通過(guò)幾年來(lái)的努力，基本夯實(shí)了我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的組織基礎(chǔ)。

2.2加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，在國(guó)家總局和應(yīng)急指揮中心的大力支持下，按照國(guó)家總局建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地的總體布局，狠抓了救援隊(duì)伍建設(shè)。目前，我省已建立非煤礦山專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)13支，省級(jí)骨干?；穼?zhuān)業(yè)救援隊(duì)21支。此外，為提升應(yīng)急救援水平、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力，組建了專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)，并且建立了應(yīng)急救援基地。

2.3加強(qiáng)省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

歷經(jīng)三年的時(shí)間，完成了省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的全部工作，基本實(shí)現(xiàn)了視頻會(huì)議、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源、應(yīng)急值守、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、指揮調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)等功能。

2.4完善應(yīng)急預(yù)案體系

為了與國(guó)家安全監(jiān)管總局應(yīng)急預(yù)案體系對(duì)應(yīng)銜接，在《遼寧省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，編制印發(fā)了《遼寧省危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》1個(gè)省級(jí)預(yù)案和《遼寧省非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)恐怖事件引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管局尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》4個(gè)部門(mén)預(yù)案，進(jìn)一步健全完善了我省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

2.5切實(shí)做好應(yīng)急演練工作

嚴(yán)格按照國(guó)家總局的部署，定期組織進(jìn)行生產(chǎn)安全應(yīng)急演練活動(dòng)。做好動(dòng)員工作，確保演練順利開(kāi)展，應(yīng)急演練結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)并上報(bào)。

2.6做好應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)

積極開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳以及培訓(xùn)工作，充分利用電視、媒體等多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)普及和宣傳，有效提高了公眾的自救互救能力以及危機(jī)防范意識(shí)。

3遼寧省應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1隊(duì)伍救護(hù)經(jīng)費(fèi)、投入政策保障無(wú)力

由于礦山領(lǐng)域市場(chǎng)低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，政府財(cái)政緊張，礦山救護(hù)隊(duì)的投入和經(jīng)費(fèi)保障普遍減少，隊(duì)伍待遇低、隊(duì)員流失問(wèn)題突出，救護(hù)裝備配備不到位、更新不及時(shí)、基地老化等問(wèn)題日趨嚴(yán)重；此外，國(guó)家及各級(jí)財(cái)政救護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入嚴(yán)重不足，救護(hù)資金投入僅靠救護(hù)隊(duì)主管部門(mén)承擔(dān)、力量相當(dāng)薄弱，隊(duì)伍建設(shè)舉步維艱。盡管近年來(lái)省、市各級(jí)政府不斷增加投入，但還遠(yuǎn)不適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要。當(dāng)前大部分企業(yè)，尤其是礦山、?；肪仍毡榇嬖谘b備落后、應(yīng)急物資不足等問(wèn)題。

3.2國(guó)家尚未出臺(tái)救護(hù)有償服務(wù)協(xié)議費(fèi)用相關(guān)政策

由于沒(méi)有相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致救護(hù)隊(duì)與礦山企業(yè)協(xié)議收取服務(wù)費(fèi)更加困難，搶險(xiǎn)救援補(bǔ)償無(wú)依據(jù)，隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)普遍嚴(yán)重不足。

3.3大型應(yīng)急救援技術(shù)裝備運(yùn)行保障機(jī)制不完善，運(yùn)行困難

國(guó)家給予區(qū)域隊(duì)、央企隊(duì)配置的大型救援裝備，因依托企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人手嚴(yán)重不足，維護(hù)保養(yǎng)和使用跟不上，空置現(xiàn)象突出，部分物資裝備閑置時(shí)間較長(zhǎng)，管理維護(hù)存在較大差距，在一定程度上可能造成浪費(fèi)。

4對(duì)策措施

4.1積極爭(zhēng)取政策支持

申請(qǐng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)救護(hù)有償服務(wù)費(fèi)用具體辦法或規(guī)定，明確救護(hù)服務(wù)費(fèi)用保障標(biāo)準(zhǔn)和政策。

4.2加大應(yīng)急救援資金投入

爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政給予區(qū)域隊(duì)、央企隊(duì)更大的資金支持，解決企業(yè)在大型救援裝備維護(hù)方面遇到的困難。改善裝備、優(yōu)化性能是提高事故救援能力的最重要問(wèn)題。建議加大對(duì)應(yīng)急救援的資金投入，特別是加大對(duì)專(zhuān)業(yè)礦山救援隊(duì)伍的資金扶持力度。

4.3完善應(yīng)急救援體制機(jī)制和法制

進(jìn)一步健全完善應(yīng)急救援體制機(jī)制和法制，出臺(tái)政策，推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍資源優(yōu)化整合，將礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)成為“一專(zhuān)多能”或“多專(zhuān)多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.4加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

大部分市級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)人員編制緊張，專(zhuān)業(yè)性人才匱乏，縣區(qū)尚未建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，多為與其他處室合署辦公?？傮w來(lái)看，機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)比較薄弱，執(zhí)行能力和工作標(biāo)準(zhǔn)需要提高，建議盡快建立健全法律依據(jù)，盡早出臺(tái)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)。

4.5加大應(yīng)急管理人員培訓(xùn)力度

建議加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)中應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)和培訓(xùn)工作，不斷提升省、市、縣應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援；建設(shè)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.10.079

礦業(yè)作為本國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，它的安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要[1]。近年來(lái)，各級(jí)地方政府對(duì)應(yīng)急管理的要求不斷提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位亦是如此，應(yīng)急技術(shù)方面，國(guó)家對(duì)其發(fā)展也越為重視。我國(guó)一系列應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，也要求相關(guān)人員要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面依然任務(wù)嚴(yán)峻，須予以重視。

1 煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述

煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)主要有：火災(zāi)、瓦斯和電力、交通、水災(zāi)等[2]。事故風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的災(zāi)害一旦擴(kuò)大，將嚴(yán)重威脅到相關(guān)人員及設(shè)備的安全，災(zāi)害也會(huì)波及采煤工作面、礦區(qū)，甚或波及到礦井。應(yīng)急管理在于煤礦事故突發(fā)時(shí)，對(duì)相關(guān)人員予以及時(shí)救援，并疏散現(xiàn)場(chǎng)，使災(zāi)害后果減輕，控制事故危害的救援行動(dòng)。應(yīng)急管理任務(wù)基本在于組織搶救患者，疏散處于危險(xiǎn)區(qū)的人員，同時(shí)采取保護(hù)措施；減輕事故后果，落實(shí)好恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)工作。應(yīng)急管理目的在于使傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境等影響降到最低。

煤礦應(yīng)急救援原則：明確職責(zé)，認(rèn)真監(jiān)督；安全為首，防止為先；遵循科學(xué)，遵照規(guī)制；限定準(zhǔn)入，科學(xué)審查。作為復(fù)雜巨大的系統(tǒng)性工程，應(yīng)急救援需構(gòu)建起全面管控系統(tǒng)。

2 應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 法制建設(shè)

煤礦應(yīng)急救援未形成自身的標(biāo)準(zhǔn)代碼，時(shí)僅通過(guò)并入AQ、MT等行業(yè)來(lái)完成，這對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。當(dāng)前，本國(guó)有《煤礦安全規(guī)程》等10多條規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦應(yīng)急救援工作予以了相關(guān)內(nèi)容的概括，但多數(shù)屬部分規(guī)定，體系并未形成，系統(tǒng)性規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)為缺乏。此外，研發(fā)救援配合設(shè)備和救援技能雖有了很大提高，但由于相關(guān)設(shè)備缺乏標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)備性能不均勻；另一方面，有些標(biāo)準(zhǔn)在需求不斷變化背景下已然難以滿(mǎn)足要求。

2.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的覆蓋面不全，在煤炭?jī)?chǔ)量較大、生產(chǎn)集中、事故多發(fā)、大面積等地區(qū)，存在救援能力的樂(lè)夭蛔恪S行急救援隊(duì)受多因素制約，如資金、管理等，缺乏應(yīng)急保障，加之材料、裝備落后，這對(duì)救援能力及效果均構(gòu)成嚴(yán)重影響。另外，應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)均存有一定的缺陷，補(bǔ)償機(jī)制也不健全，都很大程度影響了團(tuán)隊(duì)的正常發(fā)展和建設(shè)。

2.3 應(yīng)急預(yù)案與演練

“十二五”期間，完善應(yīng)急預(yù)案及演練體系對(duì)相關(guān)管理機(jī)制及體制、法制的建設(shè)均有推進(jìn)作用，并促進(jìn)了應(yīng)急能力的提升[3]。但預(yù)案缺乏實(shí)用性、針對(duì)性。應(yīng)急演練基于實(shí)戰(zhàn)的貼近不夠，且缺乏豐富的形式及手段，也缺少基礎(chǔ)研究。救援人員注重訓(xùn)練個(gè)人技能，操作相關(guān)培訓(xùn)以傳統(tǒng)教學(xué)方法進(jìn)行，培訓(xùn)手段單一。

2.4 應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局構(gòu)建的煤礦應(yīng)急水平救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（GIS），為專(zhuān)業(yè)急救救援隊(duì)以及應(yīng)急救援專(zhuān)家、設(shè)備、管理信息、知識(shí)共享化平臺(tái)。在我國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展背景下，雖然應(yīng)急救援技能方面顯著提升，但應(yīng)急救援相關(guān)研發(fā)能力在某種程度上相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍技術(shù)水平不高，自主創(chuàng)新缺乏。

3 煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)的改進(jìn)

在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，隨著新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)的修訂工作啟動(dòng)，本國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)體系也將有所完善，法規(guī)針對(duì)性及標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性也會(huì)進(jìn)而改善[4]。需以救援隊(duì)組建、緊急救援行動(dòng)和事故處置、救治遇難者、事故區(qū)恢復(fù)等為主要目標(biāo)，遵循法律法規(guī)，在當(dāng)前應(yīng)急救援技術(shù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際應(yīng)急救援工作，構(gòu)建并對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)體系予以完善。

在應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)方面，需建立救援隊(duì)伍優(yōu)化、結(jié)構(gòu)布局合理、管理規(guī)范的目標(biāo)，結(jié)合救援工作需要，建立政府、企業(yè)及社會(huì)共同建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的模式，使應(yīng)急救援隊(duì)系統(tǒng)得以完善；構(gòu)建社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍模式，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍全面發(fā)展；提升整體應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)。

在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，將新《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》的貫徹當(dāng)作契機(jī)，應(yīng)急管理及能力提升作為目標(biāo)，以構(gòu)建體系、基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)建設(shè)、健全責(zé)任制，推進(jìn)科學(xué)應(yīng)急預(yù)案的形成，促進(jìn)演練與實(shí)戰(zhàn)的貼近，注重演練與培訓(xùn)基于實(shí)際應(yīng)急救援的效果。此外，向常態(tài)化應(yīng)急演練轉(zhuǎn)變，以事故為導(dǎo)向，組織重點(diǎn)行業(yè)科學(xué)合理展開(kāi)應(yīng)急演練，探索全面開(kāi)展基于國(guó)家層面的應(yīng)急演練，強(qiáng)化演練過(guò)程管理，并科學(xué)展開(kāi)相關(guān)于應(yīng)急演練的研究工作。

在應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系構(gòu)建方面，技術(shù)支撐體系建設(shè)處應(yīng)急管理之核心地位，應(yīng)注重現(xiàn)代科技的發(fā)展，并作為應(yīng)急管理之保障。對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)及研究、關(guān)鍵科技研究、人才培養(yǎng)等多方面展開(kāi)強(qiáng)化。對(duì)理論基礎(chǔ)、關(guān)鍵科技、重大科技等研究方面，企業(yè)及高校等科研機(jī)構(gòu)需予以重視并著手研究，借助救援傳統(tǒng)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成套技術(shù)裝備以應(yīng)用于應(yīng)急救援工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化應(yīng)急產(chǎn)品的特色發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)予以鼓勵(lì)及引導(dǎo)[5]，緊抓四項(xiàng)環(huán)節(jié)：應(yīng)急管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援，在應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、調(diào)研評(píng)估、演練培訓(xùn)、應(yīng)急處置等應(yīng)急救援相關(guān)方面，深入性、系統(tǒng)化研究系列技術(shù)，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵設(shè)備，從而有效提高中國(guó)的急救綜合能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑

一、突發(fā)事件的概念

從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。

從廣義上來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國(guó)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)所取得的成就

1.國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成。在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已建立了堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

2.我國(guó)應(yīng)急預(yù)案逐步完善2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)使用階段，我國(guó)已編輯了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案達(dá)57部，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部。全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本上涵蓋了各類(lèi)突發(fā)事件。

3.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)。近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類(lèi)突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）我國(guó)應(yīng)急管理主要問(wèn)題

1.預(yù)防意識(shí)薄弱我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場(chǎng)，大多數(shù)人不知所措，雖然各項(xiàng)工作都迅速的投入搶救當(dāng)中，但很多人錯(cuò)過(guò)了最佳的搶救時(shí)期。

2.預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)及判斷，危機(jī)發(fā)生的概率及負(fù)面影響等。

3.社會(huì)參與機(jī)制不健全。目前我國(guó)公共危機(jī)突發(fā)事件的社會(huì)參與度比較低，應(yīng)急處理教育工作還不夠。

三、典型國(guó)家的應(yīng)急管理

（一）美國(guó)應(yīng)急管理體系

美國(guó)是目前世界應(yīng)急體系建設(shè)比較完備的國(guó)家之一，不斷完善的體制、機(jī)制和法制建設(shè)使其對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力逐步增強(qiáng)。

1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國(guó)的應(yīng)急管理體制近年來(lái)不斷完善，其他的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急組織，如疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國(guó)已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和一套運(yùn)行高效的規(guī)章程序。

2.健全的應(yīng)急法制體系。目前美國(guó)形成了以國(guó)土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個(gè)層級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)的災(zāi)害事件。

（二）日本防災(zāi)減災(zāi)體制

日本是世界易造自然災(zāi)害破壞的國(guó)家之一，在長(zhǎng)期與災(zāi)害的對(duì)抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策體制。

1.完善的應(yīng)急管理法律體系。作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家，日本制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基本法，還有各類(lèi)減災(zāi)法50多部。包括基本發(fā)法，災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件時(shí)有法可依。

2.良好的急教育和防災(zāi)演練。日本政府和國(guó)民極為重視應(yīng)急教育工作，從小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)，通過(guò)各種活動(dòng)進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動(dòng)；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。

3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備支持和政府再保險(xiǎn)。

4.嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。

四、我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善路徑

從對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過(guò)對(duì)比其他國(guó)家，我國(guó)應(yīng)急管理體系還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法，規(guī)范緊急危機(jī)時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等。

2.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對(duì)各類(lèi)突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別，準(zhǔn)確分級(jí)，及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

3.建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。我國(guó)應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

4.完善社會(huì)參與救助機(jī)制，建構(gòu)社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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篇5

關(guān)鍵詞: 城市災(zāi)害；公共安全；應(yīng)急管理

隨著城市的快速發(fā)展，城市災(zāi)害的威脅正不斷地加劇，但災(zāi)害應(yīng)急能力卻十分脆弱。所以，確定公共安全規(guī)劃原則，建立合理的城市公共安全規(guī)劃非常重要。20世紀(jì)中期以來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市遭受災(zāi)害的損失越來(lái)越重。城市公共安全應(yīng)急管理，已成為許多國(guó)家抵御災(zāi)害的重中之重。

一、公共安全規(guī)劃原則

城市公共安全規(guī)劃體系的建設(shè)，不僅是營(yíng)造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應(yīng)對(duì)全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，建立城市公共安全規(guī)劃就成了現(xiàn)在工作的重點(diǎn)。要做好城市公共安全規(guī)劃，需遵從以下幾方面原則。

（一）綜合性

在公共安全規(guī)劃內(nèi)容上綜合考慮更多災(zāi)種。從單一災(zāi)種、個(gè)別部門(mén)的條塊管理擴(kuò)大到多種災(zāi)害、多部門(mén)條塊結(jié)合式、綜合管理，再到以確保城市安全運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的危機(jī)管理，體現(xiàn)信息、組織、物資、人員等各類(lèi)資源統(tǒng)一調(diào)度，綜合化、集約化利用。

（二）全程化

在規(guī)劃層次上，建立由注重城市災(zāi)害的預(yù)防到關(guān)注城市災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)重建在內(nèi)的全過(guò)程管理體系，包括硬件設(shè)施和軟的管理系統(tǒng)的建立；由對(duì)城市單個(gè)系統(tǒng)的個(gè)別規(guī)劃擴(kuò)大到城市的所有系統(tǒng)共同規(guī)劃，保障整個(gè)城市系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

（三）科學(xué)性

在公共安全研究階段，加入規(guī)劃評(píng)價(jià)的內(nèi)容，包括城市土地承災(zāi)脆弱性評(píng)估、城市建筑受災(zāi)易損性評(píng)估、各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)工程措施的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估以及城市綜合防災(zāi)能力評(píng)估等，充分采用國(guó)際先進(jìn)的致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)分析和承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)方法和技術(shù)進(jìn)行城市公共安全分析和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公共安全規(guī)劃與公共安全研究的有利結(jié)合。

二、公共安全規(guī)劃的三角形模型

縱觀城市災(zāi)害從發(fā)生、發(fā)展，直至采取應(yīng)急措施的全過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)城市災(zāi)害及其應(yīng)對(duì)中存在三個(gè)主體：其一是災(zāi)害事故本身，通常稱(chēng)之為“突發(fā)事件”；其二是突發(fā)事件作用的對(duì)象，可以稱(chēng)之為“承災(zāi)載體”；其三是采取應(yīng)對(duì)措施的過(guò)程，通常稱(chēng)之為“應(yīng)急管理”。突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三者構(gòu)成了一個(gè)三角形的閉環(huán)框架。進(jìn)一步深入探尋可以發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)事件的類(lèi)型眾多，但突發(fā)事件的作用基本可以歸為三類(lèi)：物質(zhì)、能量和信息的作用，我們稱(chēng)之為災(zāi)害要素，如圖2-1所示。認(rèn)識(shí)突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三方面的屬性特點(diǎn)，掌握三者間的聯(lián)系和規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎(chǔ)。

圖2-1 公共安全規(guī)劃的三角形架構(gòu)

在公共安全規(guī)劃的三角形模型中，應(yīng)急管理是可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段，應(yīng)急管理的本質(zhì)是管理災(zāi)害要素及其演化與作用過(guò)程。應(yīng)急管理的核心是獲知應(yīng)急管理的重點(diǎn)目標(biāo)，掌握應(yīng)急管理的科學(xué)方法和關(guān)鍵技術(shù)，把握應(yīng)急管理措施實(shí)施的恰當(dāng)時(shí)機(jī)和力度。構(gòu)建一個(gè)有效的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系是公共安全規(guī)劃的重要組成部分。

三、應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

在人們的心目中，面對(duì)各種突如其來(lái)的天災(zāi)人禍，處理危機(jī)與消去驚恐的能力如何，是檢驗(yàn)政府管理能力不可缺少的指標(biāo)。隨著城市不斷的發(fā)展，面臨越來(lái)越嚴(yán)重的災(zāi)害問(wèn)題，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，建立符合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，將災(zāi)害應(yīng)急管理控制在政府管理的范圍內(nèi)，已迫在眉睫。

（一）應(yīng)急管理體系的預(yù)案建設(shè)

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭。預(yù)案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，是應(yīng)急理念的載體，是應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施應(yīng)急教育、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等多方面工作的重點(diǎn)。制定預(yù)案，實(shí)質(zhì)上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)中帶有規(guī)律性的做法進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。

國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)為制定預(yù)案出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類(lèi)組織層級(jí)，橫向覆蓋行政和社會(huì)層面。在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全國(guó)已制訂各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，涵蓋了各類(lèi)城市災(zāi)害突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案之網(wǎng)基本形成。

（二）建立高效的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)

利用現(xiàn)代高新技術(shù)提升災(zāi)害應(yīng)急管理能力，加大減災(zāi)投入，建立災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)各種城市災(zāi)害。應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)成為一個(gè)城市的事故災(zāi)害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估和監(jiān)視、確定行動(dòng)重點(diǎn)地帶、協(xié)調(diào)及分配救災(zāi)資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時(shí)，應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)必須為各級(jí)管理者及公眾所熟悉，形成漸進(jìn)開(kāi)放型系統(tǒng)。只有推進(jìn)科技減災(zāi)，采用現(xiàn)代高新技術(shù)才能及時(shí)處理報(bào)警、求救信息，提高處理報(bào)警、求救的效率，有效地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，改善政府部門(mén)形象，提高防災(zāi)減災(zāi)的效益。

（三）加大對(duì)全民災(zāi)害應(yīng)急教育的力度

通過(guò)各種媒體普及救災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽(tīng)從指揮，臨危不亂。規(guī)范各方面的職責(zé)和行動(dòng)，各級(jí)政府管理者要從災(zāi)害事件中找準(zhǔn)自己的責(zé)任定位。提高社會(huì)人員和所有公民的自救互救技能，運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)來(lái)減少傷害。在全社會(huì)，尤其是在中小學(xué)中開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急教育和演練，喚醒全民族的防災(zāi)意識(shí)，只有突破管理的常態(tài)假設(shè)，建立健全有效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會(huì)的成熟度。

（四）建立和完善公共應(yīng)急的保障機(jī)制

應(yīng)急工作離不開(kāi)資金和物資的保障，中央要加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障力度。過(guò)去的理念是重視災(zāi)后救援，而現(xiàn)在更應(yīng)倡導(dǎo)預(yù)警、預(yù)報(bào)和危機(jī)的準(zhǔn)備，城市綜合減災(zāi)應(yīng)調(diào)動(dòng)各方資源，形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。政府要對(duì)企業(yè)投入作強(qiáng)制要求，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入，把防災(zāi)減災(zāi)納入工程“設(shè)計(jì)、施工、使用”，將所需資金納入概算預(yù)算，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)工程的投入到位，重視“城市防災(zāi)中心”的建立及公眾社區(qū)的自救互救體系的完善。

（五）建立國(guó)家災(zāi)害緊急救援體系

根據(jù)多種災(zāi)害，以及災(zāi)害突發(fā)性和災(zāi)害應(yīng)急工作的特點(diǎn)，組建一支政府職能的國(guó)家災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，突發(fā)性事件，加強(qiáng)大中城市災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，以城市社區(qū)為依托，通過(guò)培訓(xùn)，組成具有一定自救、互救知識(shí)和技能的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持一專(zhuān)多用、反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)，在防汛、防火、防震等各項(xiàng)減災(zāi)活動(dòng)中，既自成體系，又互有聯(lián)系，統(tǒng)一指揮調(diào)度。做好災(zāi)害應(yīng)急救援工作，另一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備必要物資，在目前全國(guó)現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加儲(chǔ)備物資總量和品種。

總之，結(jié)合我國(guó)災(zāi)害特點(diǎn)和行政管理的情況，建立符合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，形成中國(guó)式的現(xiàn)代化災(zāi)害應(yīng)急管理模式，是防范和應(yīng)對(duì)各種應(yīng)急事件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必不可少的重要舉措，是減輕災(zāi)害的明智之舉。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市災(zāi)害應(yīng)急管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，除了需要投入大量的物力、財(cái)力外，還需全社會(huì)成員的共同參與，更需要不同領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者的智慧投入。開(kāi)展城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)工作是全面檢驗(yàn)各級(jí)政府部門(mén)、決策者及社會(huì)成員的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援建意識(shí)與行動(dòng)的重要舉措，對(duì)完善城市應(yīng)急管理體系，推動(dòng)減災(zāi)事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:城市消防規(guī)劃 　消防通信　通信技術(shù)　應(yīng)急救援 

1、前言 

隨著我國(guó)應(yīng)急救援體系的發(fā)展,消防部隊(duì)已逐步成為城市主要的應(yīng)急救援力量,廣泛參與到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等公共突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置中,并承擔(dān)了部分非緊急的社會(huì)救助任務(wù)。消防通信是消防部隊(duì)開(kāi)展滅火救援行動(dòng)的根本保障,是未來(lái)城市應(yīng)急救援體系中信息通信的主要組成部分。美國(guó)911恐怖襲擊事件中警察和消防員未建立統(tǒng)一的通信手段而造成的慘痛教訓(xùn)凸現(xiàn)出城市消防通信規(guī)劃的重要性,所以在城市消防規(guī)劃編制過(guò)程中合理規(guī)劃和部署消防通信的建設(shè)和發(fā)展,在規(guī)劃方針的指導(dǎo)下逐步建立和完善城市消防通信體系,是消防部隊(duì)在執(zhí)勤備戰(zhàn)和災(zāi)害救助中全面發(fā)揮應(yīng)急救援能力的根本保障。 

2、消防通信規(guī)劃的現(xiàn)狀 

消防通信規(guī)劃的編制主要由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和消防部門(mén)共同完成。由于城市建設(shè)和通信技術(shù)的高速發(fā)展,各地消防通信系統(tǒng)也在不斷的擴(kuò)展和升級(jí),消防通信建設(shè)所依據(jù)的《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范文件的要求與目前的應(yīng)用現(xiàn)狀相差較大,內(nèi)容滯后且不全面,對(duì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)意義不夠充分,一些通信指揮系統(tǒng)雖已達(dá)到火災(zāi)報(bào)警、火警受理、滅火救援通信調(diào)度等應(yīng)用的基本要求,實(shí)際中卻不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援通信指揮的需求。并且由于消防通信規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及的領(lǐng)域廣泛繁多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡等方面的原因,使消防通信規(guī)劃的編制工作難以有效和深入開(kāi)展,造成部分城市消防通信規(guī)劃的內(nèi)容空泛、缺乏深度、可操作性較差,不能切實(shí)有效的指導(dǎo)城市消防通信建設(shè)和發(fā)展。此外我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)起步較晚,部分消防通信規(guī)劃內(nèi)容僅片面集中于火災(zāi)事故方面,缺乏城市應(yīng)急救援總體發(fā)展的綜合考慮,造成消防通信建設(shè)與城市應(yīng)急救援體系建設(shè)脫節(jié)。 

3、消防通信建設(shè)現(xiàn)狀 

消防部隊(duì)的信息通信建設(shè)按照公安部消防局信息化建設(shè)的總體規(guī)劃部署和具體要求展開(kāi),實(shí)施主要依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款、當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和電信部門(mén)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及消防部隊(duì)自身的信息化裝備建設(shè)來(lái)完成,目前各級(jí)消防部隊(duì)均已形成了相對(duì)獨(dú)立的消防信息通信體系。以下將從基礎(chǔ)通信網(wǎng)、消防通信指揮中心、消防綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等幾個(gè)消防規(guī)劃中涉及的重點(diǎn)方面具體展開(kāi)論述。 

3.1 基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò) 

基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)是消防通信和城市應(yīng)急通信的基礎(chǔ)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)直接決定了消防部隊(duì)的信息應(yīng)用能力,所以基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是消防通信規(guī)劃的重點(diǎn)。目前消防部隊(duì)依托公安信息網(wǎng)、公眾電信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)超短波通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等多種通信網(wǎng)絡(luò)傳輸語(yǔ)音、圖像和數(shù)據(jù),形成了一套較為完整的消防通信網(wǎng)絡(luò)體系,以下歸納為計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)、有線(xiàn)通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信和短波通信網(wǎng)等幾部分介紹。 

3.1.1 計(jì)算機(jī)通信網(wǎng) 

目前消防部隊(duì)各級(jí)單位均已接入了以公安信息網(wǎng)為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng),這一網(wǎng)絡(luò)是消防部隊(duì)數(shù)據(jù)通信的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),承擔(dān)滅火救援指揮調(diào)度、消防綜合信息管理等大部分信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞,并可實(shí)現(xiàn)IP語(yǔ)音電話(huà)和視頻傳輸?shù)榷嗝襟w應(yīng)用。為保證調(diào)度指揮等重要信息的可靠傳遞,部分節(jié)點(diǎn)間還建立了指揮調(diào)度專(zhuān)線(xiàn)和備份網(wǎng)路。在消防通信規(guī)劃中應(yīng)按照當(dāng)?shù)毓残畔⒕W(wǎng)和消防部隊(duì)自身信息通信的建設(shè)情況以及各級(jí)消防部隊(duì)的信息通信需求,合理規(guī)劃消防計(jì)算機(jī)通信網(wǎng),確保網(wǎng)絡(luò)的全面接入和可靠暢通。 

篇7

【關(guān)鍵詞】污水管道；后續(xù)施工；污水泵站；城市危機(jī)；環(huán)境二次污染；監(jiān)管體系

1.引言

隨著城市發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市人口規(guī)模急劇擴(kuò)大，污水管網(wǎng)也持續(xù)擴(kuò)大，然而，多年形成的雨污合流排水體系給污水管網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)了污水截留、雨污分流、污水接入、雨水污水分網(wǎng)等后續(xù)施工問(wèn)題，如柳州龍江河鎘污染事件，在一定程度上說(shuō)明污水管網(wǎng)后續(xù)管理的監(jiān)督空白，為我國(guó)污水管網(wǎng)后續(xù)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀與監(jiān)督機(jī)制敲響了警鐘。我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，發(fā)展綠色GDP，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)制節(jié)能減排的環(huán)保措施，關(guān)注民生和環(huán)境保護(hù)的政府意愿越發(fā)明顯，研究污水管道后續(xù)施工與運(yùn)行管理中安全問(wèn)題是有一定現(xiàn)實(shí)意義的。污水管道是收集污水的，污水管道也是埋在地下的，需要形成管網(wǎng)輸送到污水處理廠進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后才能排放。污水管道工程的立足點(diǎn)是管線(xiàn)施工的安全和輸送介質(zhì)的安全抵達(dá)目的地。本文對(duì)我國(guó)污水管道的后續(xù)施工現(xiàn)狀和運(yùn)行管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)調(diào)查分析的安全風(fēng)險(xiǎn)各種因素，制定各種對(duì)應(yīng)的安全管理措施與對(duì)策。

2.我國(guó)污水管網(wǎng)運(yùn)行管理現(xiàn)狀與污水管道后續(xù)施工安全管理現(xiàn)狀

2.1影響污水管網(wǎng)運(yùn)行和污水管道后續(xù)施工的安全因素。污水管網(wǎng)在全生命周期內(nèi)影響運(yùn)行安全的因素較多，從污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)施工到結(jié)束其服務(wù)的全生命周期中，主要一下幾種因素影響運(yùn)行安全：

（1）設(shè)計(jì)因素：污水管道的設(shè)計(jì)通常根據(jù)城市規(guī)劃和污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，由于我國(guó)城市規(guī)劃起點(diǎn)底，規(guī)劃使用周期不長(zhǎng)，城市拆遷力度和幅度均較大，給污水管網(wǎng)的管理運(yùn)行帶來(lái)了新的安全隱患。

（2）施工因素：在施工階段，施工單位片面追求工期和利潤(rùn)等，施工過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，偷工減料，勞務(wù)施工隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，污水管道工程各分段或分支工程質(zhì)量也千差萬(wàn)別，也為污水管道的運(yùn)行管理帶來(lái)的安全隱患。

（3）材料因素：由于污水管網(wǎng)建設(shè)周期較長(zhǎng)，每條污水管道設(shè)計(jì)、施工時(shí)間跨度較大，在具體的設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，各種建筑污水管道材料使用于不同的污水管道工程，有的施工單位甚至采用不達(dá)標(biāo)材料或以次充好，降低了污水管網(wǎng)材料的整體性。

（4）改建擴(kuò)建及污水管網(wǎng)后續(xù)施工帶來(lái)的安全隱患：城市規(guī)模的擴(kuò)大以及城市新城區(qū)和各種開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，原來(lái)敷設(shè)的污水管網(wǎng)口徑有些地段顯得嚴(yán)重偏小，必須重新調(diào)整污水管網(wǎng)布局，從而造成新舊污水管網(wǎng)交叉接入點(diǎn)多而分散，在新舊污水管網(wǎng)接入點(diǎn)歷史久遠(yuǎn)，地質(zhì)地下條件復(fù)雜，多在居民住宅區(qū)附近，施工擾民和民擾問(wèn)題突出。

（5）環(huán)境氣候因素的危害：污水管道屬于市政道路配套設(shè)施工程，通常與市政道路同步施工，卻與污水管網(wǎng)自成體系，在污水管網(wǎng)體系（污水支管、污水干管、污水總管、污水泵站、污水處理廠）中，污水管道廣泛分部于各污水管中，由于雨污管網(wǎng)尚未完全分離，在遇到地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等引發(fā)的洪水自然災(zāi)害時(shí)，污水與雨水一同并發(fā)出來(lái)，形成不好的社會(huì)影響。

2.2現(xiàn)階段污水管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀和污水管道后續(xù)施工安全管理現(xiàn)狀。由于我國(guó)城市危機(jī)管理工作起步較晚，手段單一落后，任務(wù)艱巨，但發(fā)展迅速，社會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)重視并投入進(jìn)行研究和建立危機(jī)管理體系。以前污水管網(wǎng)運(yùn)行管理著重廠、站（污水廠和污水泵站），輕慢管網(wǎng)，在廠站發(fā)生突發(fā)事件肯定會(huì)得到很快的及時(shí)處置，一旦管網(wǎng)運(yùn)行出現(xiàn)突發(fā)事件，通常都得不到及時(shí)處置。南寧市南湖死魚(yú)事件和柳州龍江河鎘污染事件都是污水管網(wǎng)運(yùn)行出現(xiàn)了問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并做出正確處理，最后發(fā)展演變?yōu)橐鹕鐣?huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)事件，造成不好的社會(huì)影響。目前我國(guó)大陸區(qū)域的管理體制算是一種事后動(dòng)員的體制在突發(fā)事件中凸顯出安全管理的滯后性和被動(dòng)性，從另外一個(gè)方面說(shuō)明我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件理論研究不夠深入。歐美日等發(fā)達(dá)的西方資本主義強(qiáng)國(guó)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害等事件時(shí)，人民思想波動(dòng)不大，社會(huì)恐慌現(xiàn)象比較少，說(shuō)明這里有很多東西值得我們學(xué)習(xí)和研究。

3. 污水管網(wǎng)運(yùn)行管理和污水管道后續(xù)施工的創(chuàng)新研究

對(duì)我國(guó)污水管網(wǎng)的運(yùn)行管理及污水管道后續(xù)施工的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，借鑒過(guò)內(nèi)外優(yōu)秀的污水管網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及污水管道后續(xù)施工經(jīng)驗(yàn)，建立一套符合我國(guó)國(guó)情的健全的污水管道運(yùn)行及施工安全管理體系是非常必要的。

3.1 建立城市污水管網(wǎng)的全區(qū)域或流域的安全管理體系主要取決于全區(qū)域或流域的遠(yuǎn)景城市規(guī)劃和城市污水管網(wǎng)實(shí)施計(jì)劃，但是城市污水管網(wǎng)安全管理事故不僅源于城市規(guī)劃和污水管網(wǎng)實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)全區(qū)域或流域的城市污水管網(wǎng)安全管理體系建設(shè)和使用管理，符合動(dòng)態(tài)發(fā)展與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的基本原理，也是我國(guó)安全管理制度發(fā)展完善的必然趨勢(shì)。在我國(guó)推進(jìn)城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的宏觀環(huán)境下，從全流域或全區(qū)域的大局出發(fā)，探討污水官網(wǎng)運(yùn)行管理的動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)是非常必要的。

3.2 污水管網(wǎng)運(yùn)行管理全流域管理的創(chuàng)新體系。污水管網(wǎng)的運(yùn)行管理部門(mén)需要建立責(zé)權(quán)明晰的污水管網(wǎng)安全管理體系，采用政府監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)行的模式，政府主要起組織立法和監(jiān)督的作用。充分利用現(xiàn)有的高等學(xué)術(shù)院校和研究所的技術(shù)資源；物業(yè)管理資源；運(yùn)行管理部門(mén)的人力資源；建立起對(duì)全流域或全區(qū)域的污水管網(wǎng)安全普查；污水管網(wǎng)接入；污水管網(wǎng)平差；污水泵站和污水廠的增設(shè)等工作的管理模式。同時(shí)建立起污水管網(wǎng)信息系統(tǒng)和數(shù)字模擬系統(tǒng)，為污水管網(wǎng)建立各時(shí)點(diǎn)檔案進(jìn)行系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)模擬運(yùn)行和管理系統(tǒng)。在制定水資源法和水資源保護(hù)和排放的法律法規(guī)中，要明確責(zé)任，解決污水管網(wǎng)運(yùn)行管理及監(jiān)督管理等必需費(fèi)用的解決途徑。如保險(xiǎn)、銀行、專(zhuān)項(xiàng)資金等。并納入法律的保障體系。

3.3 建立污水管網(wǎng)安全管理應(yīng)急預(yù)案體系。鑒于污水管網(wǎng)安全突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性及嚴(yán)重結(jié)果，在做好日常污水管網(wǎng)的正常運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)污水的意外排放的突發(fā)事件，還必須建立起城市河流湖泊全流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；營(yíng)造和諧安全的社會(huì)發(fā)展環(huán)境；建立生態(tài)城市，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康快速發(fā)展具有重要意義。建立城市污水管網(wǎng)安全運(yùn)行管理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不是孤立的單項(xiàng)工作，需要有法律法規(guī)的支持，需要納入政府行政管理體系，特別是要納入城市公共安全管理的序列。需要城市居民的廣泛參與與政府各部門(mén)互相協(xié)調(diào)與監(jiān)督。順利處理和化解突發(fā)事件，不僅是檢驗(yàn)應(yīng)急機(jī)制本身，而且可以消除城鎮(zhèn)居民因突發(fā)事件引起的恐慌情緒，對(duì)營(yíng)造和諧的人居環(huán)境有著積極的社會(huì)意義。

篇8

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；管理問(wèn)題；財(cái)政資金

公共衛(wèi)生管理事業(yè)是關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的重大事業(yè)，在完善的公共衛(wèi)生管理體系之下，才能確保我國(guó)在面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠快速穩(wěn)妥地予以處理，最大程度保障群眾的生命健康，也才能防御、避免疾病、瘟疫等衛(wèi)生因素造成的惡劣破壞。從當(dāng)前我國(guó)的公共衛(wèi)生管理工作來(lái)看，尚存在著財(cái)政運(yùn)營(yíng)資金不足、醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡、管理人員綜合素質(zhì)待提高和缺乏完備的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等實(shí)際問(wèn)題。只有針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出具體的解決辦法，才能為構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理體系奠定基礎(chǔ)。

一、公共衛(wèi)生管理概述

公共衛(wèi)生管理屬于公共管理的一部分，是政府在執(zhí)行自身應(yīng)盡職能義務(wù)時(shí)所采取的維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全的具體管理工作。公共衛(wèi)生管理所包含的內(nèi)容豐富而廣泛，除了針對(duì)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生需求而制定并采取的相應(yīng)衛(wèi)生政策外，還包括對(duì)于衛(wèi)生資源的籌集和分配、建立健全衛(wèi)生保障制度、提供相應(yīng)醫(yī)療保健服務(wù)并調(diào)配社會(huì)各方衛(wèi)生組織等。公共衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建和完善離不開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展以及政府對(duì)相關(guān)工作的關(guān)注與重視。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革措施實(shí)施之后，公共衛(wèi)生事業(yè)取得了極大發(fā)展，不僅針對(duì)公共衛(wèi)生管理模式進(jìn)行了革新和突破，就整體公共衛(wèi)生管理體系也進(jìn)行了優(yōu)化和完善，使其向著科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展，為公眾的衛(wèi)生健康安全保駕護(hù)航。

二、公共衛(wèi)生管理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著提升，國(guó)家能夠投入到社會(huì)公共事業(yè)中的資金也越來(lái)越充足。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)家在公共衛(wèi)生事業(yè)當(dāng)中的投入力度在不斷加大，且給予了高度的關(guān)注與重視，不僅就公共衛(wèi)生管理模式的改革創(chuàng)新提出了具體的政策制度要求，也在社會(huì)資源的分配中給予了相應(yīng)傾斜。與以往相比，我國(guó)社會(huì)公共衛(wèi)生管理水平有了明顯提高，公共衛(wèi)生與公眾之間的距離越來(lái)越近。而就具體發(fā)展情況來(lái)看，問(wèn)題還是相對(duì)嚴(yán)峻的。首先，城市與農(nóng)村之間的水平差距較大，農(nóng)村的衛(wèi)生條件仍較差，在整體衛(wèi)生資源充足性和衛(wèi)生管理水平上均有很大進(jìn)步空間。同時(shí)，農(nóng)民面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍較復(fù)雜，看病難、看病貴仍是老大難問(wèn)題。公共衛(wèi)生管理存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題仍較多，需要通過(guò)具體分析進(jìn)行有效提煉并針對(duì)性地予以解決。

三、公共衛(wèi)生管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏足夠的財(cái)政運(yùn)營(yíng)資金

隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平已經(jīng)得到極大提高，政府財(cái)政資金也相對(duì)更加充足。而對(duì)于一個(gè)人口數(shù)量居世界首位的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想保證每個(gè)國(guó)家公民均能享受到高水平的公共衛(wèi)生服務(wù)是相當(dāng)困難的。雖然國(guó)家一二線(xiàn)城市的公共衛(wèi)生服務(wù)水平相對(duì)較高，但對(duì)于大部分中小城市和農(nóng)村地區(qū)而言，政府在公共衛(wèi)生管理中的財(cái)政投入仍然較低，相應(yīng)的資金仍由政府和民眾共同承擔(dān)。缺乏足夠的財(cái)政運(yùn)營(yíng)資金，公共衛(wèi)生管理事業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)所需的資金和醫(yī)療衛(wèi)生資源也就相對(duì)稀缺，面對(duì)日益增加的公共衛(wèi)生需求，以及多發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，民眾自身的力量較薄弱，政府的財(cái)政支持力量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足相應(yīng)的需求。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取的先富帶后富理念促進(jìn)了東部地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在社會(huì)資源占有率方面也更具優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于國(guó)家西部地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)、資源稀缺地區(qū)而言，由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的巨大劣勢(shì)，其醫(yī)療資源占有率也就相對(duì)較低。東部地區(qū)與中部地區(qū)對(duì)比強(qiáng)烈，城市與農(nóng)村之間的差異也較大。醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有豐富甚至過(guò)剩的醫(yī)療資源，而相對(duì)貧困地區(qū)不僅缺乏相應(yīng)的醫(yī)療資源，甚至連基本的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療手段都難以保證，日常生活中面對(duì)災(zāi)病時(shí)要么選擇到大城市就醫(yī)，要么只能放任等死。在面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，也往往束手無(wú)策，無(wú)法保障自身的基本健康安全。

（三）管理人員綜合素質(zhì)待提高

由于我國(guó)仍然處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，當(dāng)前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固好國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根基，故當(dāng)前的重心均放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，對(duì)于公共衛(wèi)生管理事業(yè)的重視程度仍然不夠，思想認(rèn)識(shí)上不足，對(duì)于公共衛(wèi)生管理重要性的認(rèn)識(shí)仍停留在淺層。各地的公共衛(wèi)生管理教育水平較低，也就導(dǎo)致相應(yīng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)處于落后階段。一方面，學(xué)校教育并未充分重視公共衛(wèi)生管理的教育工作，導(dǎo)致相應(yīng)的教育斷檔，公共衛(wèi)生管理人才出現(xiàn)斷層；另一方面，政府對(duì)于公共衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)的管理工作仍不夠到位，尤其是在公共衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)教育方面，造成其綜合素質(zhì)很難得到有效提升，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前日益增加的社會(huì)公共衛(wèi)生管理需求。

（四）未形成完備應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)

當(dāng)前我國(guó)許多地區(qū)的公共衛(wèi)生管理仍未形成科學(xué)化、體系化的完備系統(tǒng)，在組織管理和執(zhí)行建設(shè)方面仍有諸多不足。無(wú)論是在組織體系建設(shè)還是在制度細(xì)則的建設(shè)執(zhí)行上均相對(duì)欠缺，尤其是在應(yīng)急措施的構(gòu)建和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建方面，仍有相當(dāng)多不成熟的地方。許多地區(qū)的應(yīng)急措施建設(shè)主要依靠政府相關(guān)部門(mén)的力量，在財(cái)政資金的支持下才能完成應(yīng)急設(shè)備的組建和基礎(chǔ)性預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至連基礎(chǔ)性應(yīng)急場(chǎng)所和設(shè)施都完全為零，更不用說(shuō)具備相對(duì)完善的預(yù)警和檢測(cè)機(jī)制以及針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的信息報(bào)告系統(tǒng)和指揮體系了。當(dāng)社會(huì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，民眾只能依靠自身力量自救或者被動(dòng)等待政府救援，應(yīng)急處置效果不佳。

四、公共衛(wèi)生管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）多方引入公共衛(wèi)生管理資金

為彌補(bǔ)當(dāng)前面臨的資金不足的問(wèn)題，需要從多方面和多角度予以解決。首先，需要依靠政府的財(cái)政投入，由當(dāng)?shù)卣谥\求本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)獲取更多的財(cái)政收入，并將財(cái)政收入的部分投入到公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)當(dāng)中，并不斷增加相應(yīng)投入的比重，從政府力量方面給公共衛(wèi)生管理的資金需求予以較大滿(mǎn)足；其次，應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)力量，引人更多的社會(huì)資源支持。當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入到公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)當(dāng)中，將廣大的社會(huì)力量注入到公共衛(wèi)生管理工作建設(shè)當(dāng)中。通過(guò)政府和社兩方的共同努力，不僅能夠在資金方面提供相對(duì)充足的保障，而且能夠在面對(duì)社會(huì)突發(fā)性衛(wèi)生事件時(shí)擁有合力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的快速處置和妥善解決。

（二）不斷增加公共衛(wèi)生醫(yī)療資源

公共衛(wèi)生管理工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)充足的資金作保障，也離不開(kāi)充足的醫(yī)療資源幫助其開(kāi)展日常的公共衛(wèi)生防護(hù)及保障工作。為此，在通過(guò)政府和社會(huì)兩方獲得足夠資金的同時(shí)，由政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合醫(yī)院對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療資源進(jìn)行采購(gòu)，不僅在醫(yī)藥設(shè)備方面盡量擇優(yōu)采購(gòu)，還應(yīng)引進(jìn)優(yōu)秀的公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍和醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化基礎(chǔ)醫(yī)療保障力量。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娋幼∏闆r的調(diào)查整理，合理建設(shè)定點(diǎn)醫(yī)院，并適當(dāng)完成醫(yī)療救助站的建設(shè)，為滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)醫(yī)療服務(wù)提供重要保障。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共衛(wèi)生資源的合理化調(diào)配，并對(duì)存在公共衛(wèi)生需求的民眾提供合理化和優(yōu)質(zhì)化的醫(yī)療服務(wù)。

（三）建設(shè)完善公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍

為確保公共衛(wèi)生管理事業(yè)擁有高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍保障，解決當(dāng)前公共衛(wèi)生管理面臨的人力資源匱乏和高素質(zhì)人才缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從多方面人手，采取立體化的解決辦法。首先，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的教育體系進(jìn)行相應(yīng)改革調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，以獲取更多綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的公共衛(wèi)生管理人才后備力量。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前需求，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)在崗專(zhuān)業(yè)人員的科學(xué)編制，在完成專(zhuān)業(yè)人員合理化配置的基礎(chǔ)上，建立健全完善的培訓(xùn)教育機(jī)制，為每個(gè)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行定期的素質(zhì)培訓(xùn)。在提高其醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)水平的同時(shí)，提高其在職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力等各方面的素質(zhì)能力。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)性危機(jī)管理機(jī)制

篇9

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；生產(chǎn)管理，管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73；F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2013） 22-0000-01

一、T燃?xì)庥邢薰景踩a(chǎn)管理現(xiàn)狀

T燃?xì)庥邢薰臼倾~陵市天然氣利用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)單位，擔(dān)負(fù)銅陵市管道燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，燃?xì)獾墓┙o和銷(xiāo)售服務(wù)。T燃?xì)庥邢薰居?006年11月開(kāi)始為全市居民客戶(hù)和工商企業(yè)進(jìn)行天然氣置換，并在2007年9月順利完成了銅陵市天然氣置換項(xiàng)目，讓這項(xiàng)民生工程造福于全市客戶(hù)。

公司成立以來(lái)，安全運(yùn)行穩(wěn)定可靠，客戶(hù)服務(wù)不斷創(chuàng)新、市場(chǎng)發(fā)展業(yè)績(jī)卓著、供銷(xiāo)差率有效降低、各項(xiàng)管理齊頭并進(jìn)，先后榮獲多項(xiàng)榮譽(yù)，并獲得OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。近年來(lái)，T燃?xì)庥邢薰玖艘幌盗械腍SE程序文件，包括：運(yùn)行控制程序-場(chǎng)站安全管理；車(chē)輛進(jìn)入場(chǎng)區(qū)安全管理指引；場(chǎng)站巡視指引；場(chǎng)站管道標(biāo)準(zhǔn)指引；生產(chǎn)設(shè)施管理指引等。

二、T燃?xì)庥邢薰景踩a(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）客戶(hù)安全用氣知識(shí)缺乏

通過(guò)發(fā)放調(diào)查表及工作單服務(wù)記錄的統(tǒng)計(jì)分析，客戶(hù)對(duì)如何安全使用天然氣知之甚少，具體表現(xiàn)在客戶(hù)對(duì)爐具連接管使用期限、爐具選型、爐具安裝的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及由此產(chǎn)生的危害等方面不夠了解，另外，通過(guò)工單記錄也反映了一線(xiàn)服務(wù)人員的指導(dǎo)及講解規(guī)范性達(dá)不到要求，例如面對(duì)客戶(hù)家中存在的乳膠管老化、穿墻、穿柜等安全隱患，部分員工與客戶(hù)溝通中對(duì)危害定義語(yǔ)焉不詳，造成客戶(hù)對(duì)整改建議的目的性產(chǎn)生懷疑，降低了工作效率。

（二）日常運(yùn)行管理問(wèn)題待解決

T燃?xì)庥邢薰救粘０踩a(chǎn)管理的問(wèn)題體現(xiàn)如下：1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題。（1）缺乏對(duì)預(yù)案的實(shí)施和演練。（2）日常安全檢查不到位。（3）新建瓶組間未按規(guī)定進(jìn)行審批。2.培訓(xùn)不規(guī)范。部分操作人員在上崗之前對(duì)安全概念的潛意識(shí)不足，增加了安全隱患。

（三）應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)

當(dāng)緊急事故信息發(fā)生時(shí)，調(diào)度中心指定接聽(tīng)進(jìn)行信息傳遞，公司派發(fā)相應(yīng)搶險(xiǎn)隊(duì)人員，在現(xiàn)場(chǎng)檢查判斷與處理時(shí)，搶險(xiǎn)隊(duì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)顯得尤為重要，但這是該公司應(yīng)急處置能力薄弱的地方。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置不僅包括燃?xì)馄髽I(yè)自身的應(yīng)急處置能力，還往往需要社會(huì)各方面的聯(lián)合應(yīng)急救援，這需要與幾個(gè)部門(mén)及時(shí)有效的配合，港華燃?xì)庠谶@方面需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，力爭(zhēng)將事故災(zāi)害降到最低。

（四）從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中從業(yè)人員的素質(zhì)需要提高改善，主要體現(xiàn)在：（1）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。（2）員工執(zhí)行力不強(qiáng)。一些員工缺乏執(zhí)行敏感性，對(duì)于任務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的理解，行為也不規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)施難以收到預(yù)期的效果，有些對(duì)問(wèn)題事先分析不夠，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中不能對(duì)特定的環(huán)境巧妙的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，一再推遲執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量。

三、T燃?xì)庥邢薰景踩a(chǎn)管理改進(jìn)措施

（一）樹(shù)立全新的安全生產(chǎn)管理觀念

企業(yè)發(fā)展的“靈魂”是企業(yè)文化，安全生產(chǎn)管理文化的建設(shè)是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的根本。而建立企業(yè)安全文化，最重要的是要樹(shù)立安全觀念文化。當(dāng)前，T燃?xì)庥邢薰拘枰⒁韵掳踩^念文化，即為“安全第一”，預(yù)防為主；安全也是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)；安全超前觀點(diǎn)；安全是生活質(zhì)量的觀點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)最小化的觀點(diǎn)和安全管理科學(xué)化的觀點(diǎn)；自我保護(hù)意識(shí)，保險(xiǎn)意識(shí)和防患于未然意識(shí)。只有滿(mǎn)足時(shí)代要求的安全理念，建立安全文化，才能有效適應(yīng)時(shí)代需要的安全活動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立現(xiàn)代的安全生產(chǎn)管理體系

T燃?xì)庥邢薰緫?yīng)當(dāng)從智能化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等方面入手，構(gòu)建燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)管理體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的全面推進(jìn)。首先，審視公司安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，配備齊全安全設(shè)施；其次要進(jìn)行安全合理的投入。其次，一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的管理，應(yīng)該把資源放在安全生產(chǎn)管理最關(guān)鍵的領(lǐng)域，將投入看成是一項(xiàng)重要的投資。第三，要推廣科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理手段，科學(xué)的管理手段對(duì)安全生產(chǎn)管理工作起到事半功倍的效果。因此，T燃?xì)庥邢薰緫?yīng)當(dāng)積極利用科技進(jìn)步的成果，為員工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）健全完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)制

T燃?xì)庥邢薰疽菩小叭珕T、全面、全方位、生產(chǎn)全過(guò)程、全天候”的安全管理機(jī)制主要體現(xiàn)在：（1）做好職業(yè)安全健康安全管理體系認(rèn)證工作；（2）在安全工作中要做到“學(xué)到位、想到位、講到位、管到位、做到位、考到位”六到位；（3）再配合各安全科學(xué)管理方法；貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，以確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安等有力措施；（4）通過(guò)制度化建設(shè)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）提升安全生產(chǎn)管理能力

T燃?xì)庥邢薰緫?yīng)追求零事故、零傷亡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)要做到：“兩個(gè)預(yù)防、三個(gè)建設(shè)和完善HSE管理體系。（1）兩個(gè)預(yù)防，即加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、庫(kù)站的安全管理的事件預(yù)防、加強(qiáng)用戶(hù)端和燃?xì)膺\(yùn)輸中的各類(lèi)安全事件預(yù)防、尤其是加強(qiáng)LNG＼CNG裝、卸、運(yùn)等重要環(huán)節(jié)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和控制，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)關(guān)和全程押運(yùn)關(guān)。（2）三個(gè)建設(shè)。增強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)。T燃?xì)庥邢薰緫?yīng)大力推廣應(yīng)用個(gè)人安全計(jì)劃、安全管理經(jīng)驗(yàn)分享、危險(xiǎn)源分析、作業(yè)許可、安全觀察和工藝危害分析等管理工具；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保使用安全T燃?xì)庥邢薰緫?yīng)結(jié)合區(qū)域化管理體制。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)站。按照港華燃?xì)獾摹稑?biāo)準(zhǔn)化識(shí)別手冊(cè)》要求，以標(biāo)準(zhǔn)化為主題，一致庫(kù)站、客服營(yíng)業(yè)廳視覺(jué)形象。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

安全問(wèn)題是全球一直都重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，針對(duì)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)講更是這樣。電力行業(yè)因?yàn)槠洵h(huán)境的獨(dú)特性以及條件的限制性，在電力制造過(guò)程中其安全監(jiān)察和別的行業(yè)相比更關(guān)鍵、更繁瑣、更不好處理，所以，安全監(jiān)察問(wèn)題一直以來(lái)都是電力行業(yè)放在前面的大事。電力安全監(jiān)察是說(shuō)電力安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及從事這個(gè)職位的作業(yè)者要按照我國(guó)制定的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)電力行業(yè)內(nèi)部的每個(gè)單位抑或單位內(nèi)部每個(gè)生產(chǎn)管理以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)制定的規(guī)定以及行業(yè)內(nèi)部制定的規(guī)章制度監(jiān)察生產(chǎn)安全狀況。電力行業(yè)以及單位內(nèi)部從上到下、每個(gè)級(jí)別的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及作業(yè)者，組成了電力行業(yè)以及電位的安全監(jiān)察系統(tǒng)。它擁有兩種性能：一部分是使用行政以及上級(jí)授予的職位權(quán)利，對(duì)電力制造以及建造全程的作業(yè)者和設(shè)施的安全開(kāi)展監(jiān)察，這種監(jiān)察職權(quán)是帶有公平正直性、威望性以及強(qiáng)制性的特點(diǎn)；另一部分，這又是一項(xiàng)安全管理的整體機(jī)構(gòu)，輔助領(lǐng)導(dǎo)搞好安全管理作業(yè)，進(jìn)行各項(xiàng)安全事件，有安全管理的性能。安全監(jiān)察要在安全管理的基本上進(jìn)行的。電力安全監(jiān)察系統(tǒng)的創(chuàng)建，通過(guò)了一個(gè)從初級(jí)到深度的認(rèn)識(shí)、從不完善到健全的程序。一定要清楚電力體系建立安全監(jiān)察組織、創(chuàng)建安全監(jiān)察系統(tǒng)、實(shí)施安全監(jiān)察機(jī)制，并不是一種很隨意的策略，是經(jīng)過(guò)歷史經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證的，也就是講這些是在實(shí)際的工作中慢慢積累出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際工作證實(shí)，它有助于推動(dòng)安全保證系統(tǒng)的創(chuàng)建和健全，有助于完善電力單位的自身束縛制度，經(jīng)過(guò)和安全保證系統(tǒng)一起施展作用以及相互配合就可以有用的確保安全制造目的的完成。

2電力安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)

2.1深化安全監(jiān)察體系建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)察組織本身的建立，持續(xù)提升安全監(jiān)察作業(yè)者素質(zhì)，健全三級(jí)安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，保證安全監(jiān)察系統(tǒng)有用的開(kāi)展；充足施展安監(jiān)系統(tǒng)的用途，通盤(pán)籌劃以及調(diào)解安全生產(chǎn)作業(yè)；促進(jìn)安監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化建立，實(shí)行“四全”安監(jiān)準(zhǔn)則，健全安監(jiān)職責(zé)，制定安監(jiān)作業(yè)者作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，提高安監(jiān)效率以及品質(zhì)。對(duì)安全性進(jìn)行深刻的評(píng)估，嚴(yán)肅對(duì)待緣由解析以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，準(zhǔn)確了解危險(xiǎn)要素以及殘害情況，根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重狀況劃分種類(lèi)，實(shí)施改正手段；平穩(wěn)的推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防備以及評(píng)定作業(yè)，擬定作業(yè)計(jì)劃，監(jiān)督貫徹實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制手段，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)規(guī)范，促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)一直向前改正發(fā)展。

2.2加大安全監(jiān)察力度。創(chuàng)建完善安全生產(chǎn)作業(yè)的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)作業(yè)績(jī)效考查；嚴(yán)格按照安全事故以及突發(fā)狀況信息報(bào)告體制工作；增強(qiáng)安全生產(chǎn)職責(zé)施行監(jiān)察，增強(qiáng)安全職責(zé)制度，每一級(jí)別都要簽署安全職責(zé)任務(wù)書(shū)，保證將安全任務(wù)、安全方法執(zhí)行到每一個(gè)步驟、每個(gè)職位、每個(gè)作業(yè)者；增強(qiáng)供應(yīng)電、基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村用電、網(wǎng)絡(luò)以及信息、輔業(yè)、工作場(chǎng)地等安全監(jiān)察和安全技術(shù)、工作技術(shù)、職位教育培育等的監(jiān)察。

2.3加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立和完善適合公司實(shí)際的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化；完善公司應(yīng)急管理組織體系，加快省公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，開(kāi)展城市電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

2.4開(kāi)展三項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)。圍繞以“三項(xiàng)行動(dòng)”(安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理行動(dòng))和“三項(xiàng)建設(shè)”(安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè))為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)反違章活動(dòng)，嚴(yán)肅查處行為性違章，從重處罰管理性違章，分輕重緩急治理裝置性違章，著力根治典型違章；開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力營(yíng)造安全氛圍，著力培育愛(ài)心理念、責(zé)任理念、誠(chéng)信理念，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真總結(jié)安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，完善安全專(zhuān)項(xiàng)整治的手段，充分發(fā)揮公司系統(tǒng)各級(jí)安全糾察隊(duì)、安全監(jiān)察隊(duì)伍和安全專(zhuān)家的作用，聯(lián)合安全保證體系、安全保障體系的力量，針對(duì)公司存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，大力開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

2.5積極應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段。安監(jiān)作業(yè)者在建筑現(xiàn)場(chǎng)、操縱場(chǎng)地、工作場(chǎng)地進(jìn)行巡視、查看，是能夠發(fā)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所安全防范手段沒(méi)到位抑或作業(yè)者具有違反規(guī)范活動(dòng)的擁有方法。不過(guò)，因?yàn)榘脖O(jiān)作業(yè)者的人力、物力制約，尤其是針對(duì)部分自動(dòng)化水平高、專(zhuān)業(yè)措施強(qiáng)的現(xiàn)代化單位中，只是單純的依靠人管理還是不能實(shí)現(xiàn)有用的監(jiān)管，一定要根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，憑借科學(xué)措施，例如能量管理體系、單位生產(chǎn)信息體系等為安監(jiān)作業(yè)者供應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)。使安監(jiān)作業(yè)者可以搜索到詳細(xì)的作業(yè)策劃，也可以查看其作業(yè)程序?qū)嵤顩r；不僅有實(shí)時(shí)資料，還能夠搜索到歷史資料；不光有操縱文字講解還有錄音文件登記，進(jìn)而能夠了解單位安全生產(chǎn)狀況，實(shí)施更改作業(yè)者作業(yè)中不良活動(dòng)。提升案件管理信息化水準(zhǔn)。踏實(shí)搞好“安全監(jiān)督與管理系統(tǒng)”的推行使用；持續(xù)健全并全面運(yùn)用“電力公司在線(xiàn)安全教育與考試管理系統(tǒng)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)規(guī)范以及章程的深入學(xué)習(xí)，持續(xù)提升安全認(rèn)識(shí)。

2.6構(gòu)建企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化建設(shè)是把提倡和崇尚的思想意識(shí)、員工該做與不該做的行動(dòng)準(zhǔn)則，通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)，逐漸形成共同信守的安全基本準(zhǔn)則、信念和安全價(jià)值觀以及安全行為規(guī)范、安全意識(shí)、安全態(tài)度、職業(yè)道德。在此基礎(chǔ)上制定企業(yè)各種規(guī)章制度和管理辦法，用于規(guī)范人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為。從而使企業(yè)安全生產(chǎn)的思想、安全管理哲學(xué)、工作作風(fēng)和安全意識(shí)等，通過(guò)生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備的選用、設(shè)備的維護(hù)，以及員工工作態(tài)度等呈現(xiàn)出來(lái)。良好的安全文化氛圍，將使得員工對(duì)安全生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)以及生產(chǎn)環(huán)境的每個(gè)角落都會(huì)更加關(guān)注，如大樓的消防門(mén)是否保持關(guān)閉、消防器材設(shè)施是否被遮擋等等，都自然而然地形成一種良好的習(xí)慣，在思想上、行動(dòng)上真正做到警鐘長(zhǎng)鳴，企業(yè)的安全生產(chǎn)就多一重保障。